李鸿忠：在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话

第一篇：李鸿忠：在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话

在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话

李鸿忠

同志们：

上个月的25号，国务院召开了第一次廉政工作电视电话会议。当时，省政府就做出了部署，在这个月的月初，召开我们新一届省政府的第一次廉政电视电话会议。新一届政府产生以后，正在抓政府执行力建设，最近又结合我省连续出现的两次执法过程中致死人的恶性事件，所以省委省政府把加强廉政建设、加强执行力建设和在全省开展文明执法教育活动统筹起来，在这次会上作统筹安排。会议开始的时候，武汉市、襄樊市和省财政厅、省环保局主要负责同志做了典型发言，讲得很好，我认为很有借鉴意义。刚才宪生同志关于加强执行力建设、加强文明执法的讲话，讲得很好，特别是对于当前我们省直机关存在的问题，讲得很尖锐，很到位，很有针对性，关于工作的意见讲得很好，贯彻落实了党中央国务院有关政府建设的一系列指导思想，特别是就落实罗书记特别强调的关于抓精神、抓作风、抓工作的激情这些方面的意见讲得很好，我完全赞同。借此机会，我再强调讲三点，供同志们研究。

一、要认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神，深入推进政府系统廉政、勤政、善政的建设

省委省政府历来高度重视反腐倡廉工作，全省各级政府认真贯彻中央和省委的决策部署，坚持不懈地抓廉政建设和反腐败工作，取得了明显的成效。但是我们也要清醒地看到，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议当中指出的问题，在我省一些地方和部门都不同程度地存在，有些还比较突出。一是执行力不够，落实不够。刚才宪生同志讲得很到位了。二是作风漂浮，效率低下。三是纪律松弛，消极腐败现象突出。四是执法违法，侵害群众利益。去年全省查处行政不作为乱作为案件222件，追究纪律责任人197人。近期在天门、洪湖市少数城管执法人员因为粗暴执法、执法不当引发死人的恶性案件，尽管处理得比较果断得当，但造成了比较坏的社会影响。全省各级政府要高度重视存在的问题，进一步增强责任意识和忧患意识，认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，努力把政府系统的勤政廉政建设提高到一个新的水平。就这个问题提几点要求。

（一）要健全决策机制，实行科学民主决策。

一是各级政府要按照地方人民政府组织法的规定，进一步健全政府工作规则，规范政府的议事决策行为。二是要正确处理好行政首长负责制和集体领导的关系。政府的主要负责人要充分调动班子成员的积极性，善于集中大家的意见做出正确决策。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定，决不能搞个人说了算。三是在做出重大决策前，要通过多种形式征求各方面的意见，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见，使政府决策能够代表广大人民群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。四是建立健全决策后评估、反馈纠偏和决策责任追究等制度，对政府决策的所有事项要在实践中进行检验，在执行中进行完善，对决策不合时宜的要及时加以纠正，尽量减少失误；对超越法定权限，违反法定程序的决策行为要坚决查处，决不能一句付学费就不了了之。

（二）规范权力运行机制，加强对权力的制约和监督。要围绕管人管钱管事，重点抓好三个推进。一要深入推进行政审批制度改革。按照保留、调整、取消、转移和下放的要求，分级对现有行政许可和非许可审批事项进行全面清理，并向社会公示。推进审批方式改革，全面推行审批项目流程管理，抓好网上、远程审批试点。实行行政审批结果公开制度。推行重大项目审批会审制度。进一步理顺行政服务中心管理体制，完善运作机制，推进规范化制度化建设。完善电子监察系统，实现省市联网运行。今年要对全省行政审批制度改革落实情况进行检查，进一步加强对行政审批的监督。二要深入推进财政管理体制改革。继续深化部门预算，规范非税收入管理，实行综合预算管理，深化国库集中收付制度改革，推动改革向最基层预算单位延伸。扩大财政专项资金实行财政直接支付的范围，加大公务卡制度应用推广力度，在汉省级预算单位全面推行公务卡制度，扩大市县预算单位推广应用公务卡范围。严格收支两条线管理，推行省直政府非税收入收缴改革，建立政府系统非税收入收缴管理系统，今年在省直成功运行后向市县进行推广。推行乡财县管乡用制度，规范和完善村级财务委托代理制度。健全公共财政支出标准体系，执行管理体系及绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性安全性和有效性。三是要深入推进政务公开。认真贯彻政府信息公开条例，按照公开是正常，不公开是特例的原则，加强公开载体建设，充分发挥电子政务、行政服务中心、新闻发布等平台的作用，加强基层便民服务窗口建设，逐步形成县乡村上下贯通的便民服务网络，构建政务公开的长效机制。

（三）完善行政执法管理机制，推行依法行政。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，没有法律法规依据的事项要坚决取消，应该保留的要规范行为。这一点刚才宪生同志已经做了明确的部署。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错追究，加强行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。今年要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，在基层开展为期四个月的文明执法教育活动，端正执法理念，规范执法行为，坚决纠正利用执法权谋取私利损害群众的不正之风，认真解决环境污染、制假售劣、食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题。

（四）规范公共资源交易行为监管机制，维护市场经济秩序。认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易四项制度和湖北省招投标管理办法，进一步理顺各级招投标管理体制，加强综合招投标中心建设。凡政府投资项目都必须进入综合招投标中心运作。全面推进土地有形市场建设，推进招拍挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，积极推进工业用地招拍挂出让制度，加强产权市场建设，拓展国有产权进场交易覆盖面。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。建设和完善交易市场电子网络，抓好网上交易试点，今年重点抓好招投标、政府采购、产权交易、土地有偿出让报价评标应用系统的开发和完善，与电子监察系统连接，接受专门机关和社会的监督。要以制度建设为重点，规范市场交易行为，抓紧制定与湖北省招投标管理办法相配套的规章制度，切实加强对招投标全过程的监督。

（五）强化权力监督机制，防止权力滥用。

各级政府要自觉接受人大政协的监督，按照有关法律的规定接受司法机关的监督，接受社会舆论包括媒体和人民群众的监督。要支持保证审计监察部门依法履行职责，实施专项监督。要建立行政监督联席会议制度，整合行政监督资源。行政问责制度，是强化行政监督的有效形式，要实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。刚才宪生同志所讲的，包括执行力、督办，要从各级政府、部门的主要负责人开始。要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上，落实工作责任和考核要求，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等方面的行为作为问责制的重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的要依纪依法严肃追究责任。有关部门要加强调查研究，抓紧制定湖北省人民政府行政问责办法，完善湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法等规章制度。查办违纪违法案件，是强化行政监督的重要手段，要进一步加大查办案件的力度，以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。无论涉及什么人，无论职务多高，都必须依纪依法严肃查处。反腐倡廉有治标有治本，从治本来看，应该是加强教育，建立规章，从根上解决不能腐败不想腐败腐败不了的问题，从治标来看，查办案件就是治标。我认为保持利剑高悬，查办案件，既是治标也是治本。如果只教育不查案件，这个教育是无效的。我们抓改革开放促发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就要有多大。

二、以加强机关作风建设为切入点，切实提高政府的执行力 执行力是政府工作的生命力，是政府贯彻落实党的方针政策完成预定目标的操作能力。提高执行力既是加强政府机关作风建设的重要内容，也是开展文明执法教育活动的目标要求。各级政府和各部门要重点在以下六个方面下功夫。

一是深入讨论，在提高认识上下功夫。当前，要在全省政府系统深入开展提高政府执行力的大讨论，通过讨论提高思想认识，促进自觉行动。要充分认识提高执行力建设是建设人民满意政府的关键所在。政府的执行力如何，关系到党的意志、方针政策和主张能否顺利实现，关系到政府能否有效履行各项职能，关系到经济社会发展的全局，只有把提高执行力建设作为建设人民满意政府的关键来抓，落实到行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。要充分认识提高执行力是实现湖北振兴崛起的迫切需要。当前，湖北正迎来新一轮加快发展的大好机遇，摆在我们面前的神圣使命和光荣职责，就是要在省委的领导下，在历届省委省政府打基础管长远形成的良好发展基础之上，加快构建促进中部崛起的重要战略支点，扎实推进两型社会建设，推动湖北经济社会又好又快发展。如果没有充满活力顺畅高效的执行力，上面说的一切都是纸上谈兵，都会落空。要充分认识提高执行力是加强政府效能建设的当务之急。执政之道重在正确决策，贵在落实执行。执行出生产力，执行出竞争力，执行出创造力。这段时间，我感觉到我们全省各级政府机关及其工作人员专心致志履行职责，群策群力谋发展这种氛围和状态是非常好的，但也发现一些执行不力效率不高的问题和现象，这些问题如果不尽快解决，不但政府的效能难以提高，而且政府的公信力也严重受损。

二是要牢记宗旨，在转变作风上下功夫。执行力靠我们的干部队伍，执行力靠我们的工作能力，首要的前提是要抓作风。比如说，会议作风。今天开这个会，事先由省政府办公厅调出了各市州县的会场镜头，应该说这次会风有明显的改善。从电视镜头上看，市一级比县一级好，显示出一种素质；县里面普遍有很大改善。我记得第一次参加抗雪灾的电视电话会，县一级有的松散随意、东倒西歪、烟雾缭绕，用老百姓的话就是官不像官样。我们不是要大家培养官老爷作风，但是人民的勤务员——公仆绝对有个精神面貌和作风。精神面貌和作风极为重要。同样的条件下，干出的活成色不一样，区别在于精神状态。开会议是上岗，不是在家，不是在大街上，不是私人之间的小聚会。今天会上个别县从面貌上看在作风上没有重视起来。有的抽烟，这么两个小时就忍耐不了吗？另外，进进出出，开会没有任何表示，不做笔记，哈欠连天，参会的都是省市县三级领导干部，都有下去抓落实的问题，不做笔记回去怎么传达会议精神，怎么抓落实？作风问题还需要进一步加强，要高度重视作风问题。我记得九次党代会刚刚结束，记者们采访俞正声书记和当时罗省长的时候，两位领导首先讲的抓工作首先从抓转变作风开始，我们也要这样。其实，落实党的方针政策，实现中部崛起，落实省九次党代会精神，不是在于省几套班子，而在于全省上下一个系统的执行落实上。要从上到下一盘棋，否则边际效应递减。如果县级政府作风都如此，那么到镇一级、到乡村，边际效应就减得没有了。对领导干部，对公务人员来说，坐两个小时参加会议，不是高要求。在转变作风上，一是要强化服务意识。我们的政府是人民的政府，为人民服务是我们的宗旨。我们各级干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，必须恪尽职守，竭诚服务，绝不能当官作老爷。二是要弘扬求真务实精神，深入实际，深入群众，不能作风漂浮，做表面文章。三要树立强烈的事业心和责任心。老话是讲，为官避事平生耻。国家工作人员更要有事业大如天、责任重如山的意识，对事业要有火一样的热情，对党和人民有高度的负责任的精神。

三是要创造学习，在提高本领上下功夫。执行力就我们各级领导干部而言是执行并完成岗位职责所赋予的工作任务的本领和本事。如果把我们湖北的发展整个分解下来，与我们每一个人的能力是有关系的，当然，与省委省政府，特别是省政府从我开始是有关系的，但要分解，如果是有评价，说我们湖北整体工作如何如何，其实最后要分解到每个人身上。各级干部要把学习作为履行职责做好工作的第一需要。一是向书本学习，加强与工作相关的新知识的学习，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，用人类创造的一切优秀文明成果涵养自己，不断提高自己的综合素质。二是向实践学习。老话说得好，纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。建设中国特色社会主义事业，要在实践中不断增长才干，不断提高自己的工作水平和执行能力，最大限度地满足服务人民群众的需要。三是向人民群众学习。这是更重要的学习，全体政府工作人员特别是领导干部，要虚心向人民群众学习，在工作中善于发现总结推广来自人民群众的成功经验，使之在推动发展改革中发挥更大的作用。我们都要眼睛向下，腿脚向下。眼睛向下，为群众为人民着想；腿脚向下，多深入基层，多到第一线，搞调查研究，把群众最需要干部最需要的情况了解清楚，把现实最真实的情况了解清楚，作为决策的依据。

四是锐意改革，在开拓创新上下功夫。一是要增强改革创新的责任感、使命感和自觉性，认真学习中央关于深化行政管理体制改革的决定，着力在转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能上下功夫，努力建立权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力的行政运行机制。在这个方面，上级政府特别是从省政府开始要简政放权。昨天，省政府常务会议决定，把原准备赋予武汉的外资审批权限先赋予襄樊和宜昌，同时要专项研究省直机关还有哪些权力需要放下去。我记得俞书记和罗书记过去强调过三个一律，能放的一律放，能精简的一律精简，这两个一律我记得最清楚。省直机关要职能转到抓宏观方针政策、抓督办落实上。赋予下级权力的同时也赋予相应的责任。二是要增强敢闯敢试的改革创新精神。我们正在紧锣密鼓地研究制定报批武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验区的总体方案，我们反复强调过，综合改革试验区重在试验，要求我们要发挥敢为天下先的精神，充分发挥主观能动性，敢于先行先试，勇于探索实践，善于找准工作的结合点和切入点，学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，做破解难题的能手，市场运作的高手，具体操作的强手，不断增强抓执行的能力。我认为凡是有困难的工作还没做好的地方就是我们改革还没有搞好的地方。三是要弘扬荆楚文化的优良传统。荆楚文化最显著的特色是兼收并蓄和开拓创新。这种兼收并蓄的大码头文化善于集聚四方人流、物流、信息流、财流，吸收各方面的优秀成果，同时开拓创新，敢于开创一片新天地。我一直思考，为什么辛亥革命在武昌爆发，原因很多，我认为与这种文化精神很有关系。我们要在新时期将这种精神发扬光大，力戒思想上的惰性，做到不图虚名，不守摊子，不因循守旧，不囿于教条，善于从困境中找到出路，于困难中找到办法，于可能中办成事情，于无望当中创造可能，努力开创湖北振兴崛起的新局面。

五是严明纪律，在完善制度上下功夫。要在以下四个方面取得明显成效。一是领导干部率先垂范要见成效。老话讲，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从，所谓身教重于言教。各级领导干部要以身作则，努力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，真正在真抓实干、务求实效上下功夫作表率。二是推行政府绩效管理要见成效。要把已经确定的目标任务层层分解下去，落实到具体单位和责任人，转化为各级领导干部的领导责任和工作责任，建立起一级抓一级，一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标，人人肩上有担子，人人身上有压力的工作局面。三是建立行政问责制度要见成效。要明确问责范围、问责规范程序，加大责任追究力度，减少和抑制政府不作为乱作为。四是全面推进依法行政要见成效。刚才我讲了要在全省开展为期四个月的文明执法教育活动，重点是学习贯彻落实公务员法、行政许可法，全面推进依法行政实施纲要。

六是要形成合力，在营造氛围上下功夫。要提高政府执行力，必须营造良好的工作氛围。纪律要严明，工作起来要有干工作的样子，但总体上的氛围要宽松和谐、团结紧张、严肃活泼。一是要弹和弦奏和乐唱和声，形成合力的氛围；政府各部门要有全局意识整体意识，做到协调配合，各司其职，各负其责，共谋发展，形成工作合力。二是要鼓励创新宽容失误，营造有利于干成事业的氛围，既要鼓励敢闯敢试，又要敢于面对失误甚至失利。对干事者出现的工作失误甚至错误要有宽容之心，还要帮助他们吸取教训，为想干事会干事能干事的人创造一个宽松的环境。三是要鼓励冒尖，拒绝平庸，营造有利于人才脱颖而出的氛围，要尊重知识，尊重人才，尊重能干的人，为每一位有作为的人创造既有严明纪律又有个人心情舒畅充分发展的空间，要确立以事论人鼓励干事的人的用人机制和正确导向，为每一位有志者搭建充分发挥作用的平台。

三、进一步加强对政府廉政建设和执行力建设的领导，不断将服务政府法治政府责任政府效能政府廉洁政府建设推向深入

推进反腐倡廉建设，加强政府执行力建设，责任在领导，关键在落实。讨论是为了提高认识，最后检验我们这项工作抓得好不好，关键还在于落实。各级政府及主要负责人是廉政建设和执行力建设的责任主体，要坚持从严治政的方针，担负起全面领导政府廉政建设和执行力建设的政治责任。

一要高度重视廉政建设和执行力建设。各级政府要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位臵，列入重要议事日程，同改革发展工作一起部署一起检查。政府及部门的主要领导作为第一责任人，要对职责范围的廉政建设和执行力建设工作负总责，敢抓敢管。我今天特别提出一条，作为领导干部特别是主要负责人一定要敢抓敢管，不敢抓敢管是失职。分管领导对分管领域要切实负起责任。领导机关和领导干部要做勤政廉政的表率，要带头提高执行力，切实做到廉洁从政，干净做事，有令必行，有禁必止。二要建立健全廉政建设和执行力建设的工作机制。各级政府要充分发挥监察机关的作用，做监察机关的坚强后盾，为监察机关履行职责创造有利条件。特别是监察机关在执纪办案的过程当中遇到阻力的时候，要旗臶鲜明地支持监察机关依纪依法行使职权。要在发挥好监察、审计等专门机关作用的同时发挥好其他部门的职能作用，共同推进政府系统的廉政建设和执行力建设。下一步，省政府将调整充实省源头治腐领导小组、省纠风领导小组，组建效能建设工作专班，加强对廉政建设和执行力建设的组织、协调和指导。

三要把廉政建设和执行力建设纳入目标责任管理。从实践上看，政府的目标责任管理是一项推动工作全局的好制度。各级政府要把廉政建设和执行力建设纳入政府目标责任管理的范围，把廉政建设、执行力建设、文明执法教育活动与目标责任管理结合起来，对重点任务要统一组织力量进行检查督办，确保落实到位。要完善评估机制和责任追究制度，对发生严重问题的部门和单位要按规定追究领导责任。

同志们，我们重任在肩，不容懈怠，我们要有一种等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感，在中央和省委的领导下，振奋精神，团结拼搏，励精图治，开拓进取，为建设人民满意的政府，推动湖北经济社会又好又快发展再上新台阶而努力奋斗。

第二篇：李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话

李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，认真贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，对加强全省政府系统廉政建设、提高政府执行力、开展“文明执法教育活动”做出全面部署。刚才，省财政厅、省环保局、武汉市政府和孝感市政府的负责同志就本地区、本部门的廉政建设情况作了典型发言，讲的很好、很有借鉴意义。宪生同志就提高政府执行力、加强行政效能建设，讲了很好很重要的意见，请同志们认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见，供同志们研究。

一、认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神，深入推进政府系统廉政勤政善政建设

省委、省政府历来高度重视反腐倡廉工作。全省各级政府认真贯彻中央、省委的决策部署，坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效。但是，我们也要清醒地看到，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上指出的问题，在我省一些地方和部门都不同程度地存在，有的还比较突出：一是执行不力，落实不够；二是作风漂浮，效率低下；三是纪律松弛，消极腐败现象突出；四是执法违法，侵害群众利益。去年，全省查处行政不作为、乱作为案件222件，追究纪律责任197人。近期，天门、洪湖市的少数城管执法人员因粗暴执法、执法不当，引发死人恶性事件，虽然事后处臵比较果断、得当，但仍造成了较坏的社会影响。

全省各级政府要高度重视存在的问题，进一步增强忧患 意识和责任意识，认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，努力把政府系统的勤政、廉政、善政建设提高到一个新水平。

(一)健全决策机制，实行科学民主决策。一是各级政府要按照《地方人民政府组织法》的规定，进一步健全政府工作规则，规范政府的议事决策行为。二是要正确处理好行政首长负责制和集体领导的关系。政府主要负责人要充分调动班子成员的积极性，善于集中大家的意见，做出正确决策。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定，决不能搞个人说了算。三是在作出重大决策前，要通过多种形式征求各方面意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，使政府决策能够代表广大群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。四是建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。对政府决策的所有事项，要在实践中检验，在执行中完善。对决策不符合实际的，要及时加以纠正，尽量减少失误。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决查处，绝不能一句“付学费”就不了了之。对因决策失误造成的损失要依法赔偿。

(二)规范权力运行机制，加强对权力的制约和监督。要围绕管人管钱管事，重点抓好“三个推进”：一要深入推进行政审批制度改革。按照保留、调整、取消、转移和下放的要求，分级对现有行政许可和非许可审批项目进行全面清理，并向社会公示。推进审批方式改革，全面推行审批项目流程管理，抓好网上远程审批试点。实行行政审批结果公开制度，推行重大项目审批会审制度。进一步理顺行政服务中 心管理体制，完善运作机制，推进规范化、制度化建设。完善电子监察系统，实现省、市联网运行。今年要对全省行政审批制度改革落实情况进行检查，进一步加强对行政审批的监督。二要深入推进财政管理体制改革。继续深化部门预算，规范非税收入管理，实行综合预算管理。深化国库集中收付改革，推动改革向最基层预算单位延伸，扩大财政专项资金实行财政直接支付的范围。加大公务卡制度应用推广力度，在汉省级预算单位全面推行公务卡制度，扩大市县预算单位推广运用公务卡范围。严格“收支两条线”管理，推行省直政府非税收入收缴改革，建立政府系统非税收入收缴管理系统，今年在省直成功运行后向市县推广。推行“乡财县管乡用”制度，规范和完善村级财务委托代理制度。健全公共财政支出标准体系、执行管理体系及绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。三要深入推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，加强公开载体建设，充分发挥电子政务、行政服务中心、新闻发布等平台的作用。加强基层便民服务窗口建设，逐步形成县、乡、村(社区)上下贯通的便民服务网络，构建政务公开长效机制。

(三)完善行政执法管理机制，推进依法行政。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制 度。今年，要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，在基层开展为期4个月的“文明执法教育活动”，端正执法理念，规范执法行为，坚决纠正利用行政执法权谋取私利、损害群众利益的不正之风，认真解决环境污染、制售假劣食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题。

(四)规范公共资源交易行为监管机制，维护市场经济秩序。认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易“四项制度”和《湖北省招标投标管理办法》，进一步理顺各级招投标管理体制，加强综合招投标中心建设，凡政府投资项目都必须进入综合招投标中心运作。全面推进土地有形市场建设，推进招拍挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让制度。加强产权市场建设，扩展国有产权进场交易覆盖面。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。建设和完善交易市场电子网络，抓好网上交易试点，今年重点抓好招投标、政府采购、产权交易、土地有偿出让报价、评标应用系统的开发和完善，与电子监察系统连接，接受专门机关和社会监督。要以制度建设为重点，规范市场交易行为。抓紧制定与《湖北省招标投标管理办法》相配套的规章制度，切实加强对招投标全过程的监督。

(五)强化权力监督机制，防止权力滥用。各级政府要自觉接受人大、政协的监督，按照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，接受社会舆论、媒体和人民群众的监督。要支持、保证监察、审计部门依法履行职责，实施专项监督。要建立行政监督联席会议制度，整合行政监督资源。

行政问责制度是强化行政监督的有效形式。要试行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责的重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依纪依法严肃追究责任。有关部门要加强调查研究，抓紧制定《湖北省人民政府行政问责办法》，完善《湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法》等规章制度。

查办违纪违法案件是强化行政监督的重要手段。要进一步加大查办案件的力度，以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，无论涉及什么人，无论职务多高，都必须依纪依法严肃查处。查办案件既是治标，又是治本。要坚持力度统一论，抓发展的力度有多大，抓反腐倡廉的力度就有多大。

二、以加强机关作风建设为切入点，切实提高政府执行力

执行力是政府工作的生命力，是政府贯彻落实党的方针政策、完成预定目标的操作能力。提高执行力，既是加强政府机关作风建设的重要内容，也是开展“文明执法教育活动”的目标要求。各级政府和各部门要重点在以下六个方面下功夫：

(一)深入讨论，在提高认识上下功夫。当前，要在全省政府系统深入开展提高政府执行力的大讨论，通过讨论，提高思想认识，促进自觉行动。

要充分认识提高执行力是建设人民满意政府的关键所 在。政府的执行力如何，关系到党的意志和主张能否顺利实现，关系到政府能否有效履行各项职能，关系到经济社会发展的全局。只有把提高执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，落实到行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。

要充分认识提高执行力是实现湖北振兴崛起的迫切需要。当前，湖北正在迎来新一轮加快发展的大好机遇。摆在我们面前的神圣使命和光荣职责，就是要在省委的领导下，在历届省委省政府“打基础、管长远”形成的良好发展基础上，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，扎实推进“两型社会”试验区建设，推动湖北经济社会又好又快发展。如果没有充满活力、顺畅高效的执行力，这一切就会落空。

要充分认识提高执行力是加强政府效能建设的当务之急。“三分战略，七分执行”。执政之道，重在正确决策，贵在落实执行。执行出生产力、执行出竞争力、执行出创造力。这段时间，我充分感受到各级政府机关及其工作人员专心致志履行职责、群策群力谋划发展的良好氛围和工作状态，但也发现了一些执行不力、效率不高的现象。这些问题如不尽快解决，不但政府的效能难以提高，而且政府的公信力也会严重受损。

(二)牢记宗旨，在转变作风上下功夫。一是要强化服务意识。我们的政府是人民政府，为人民服务是我们的宗旨。我们各级干部，不论职务高低，都是人民的勤务员，都必须恪尽职守，竭诚服务，决不能当官作老爷。二是要弘扬求真务实精神。要深入实际，深入群众，不能作风漂浮、做表面 文章。三是要树立强烈的事业心和责任心。“为官避事平生耻”，国家工作人员更要有事业大如天、责任重如山的意识，对事业有火一样的热情，对党和人民有高度负责的精神。

(三)倡导学习，在提高本领上下功夫。执行力，就各级领导干部而言，是指执行并完成岗位责任所赋予的工作任务的本领。各级干部要把学习作为履行职责、做好工作的第一需要。一是向书本学。加强与工作相关的新知识的学习，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，用人类创造的一切优秀文明成果涵养自己，不断提升自己的综合素质。二是向实践学。古语云：纸上得来终觉浅，绝知此事要恭行。建设中国特色社会主义事业，要在实践中不断增长才干，不断提高自己的工作水平和执行能力，最大限度地满足服务群众、服务人民的需要。三是向人民群众学。这是更重要的学习。全体政府工作人员特别是领导干部，要虚心向人民群众学习，在工作中要善于发现、总结、推广来自人民群众的成功经验，使之在推动改革发展中发挥更大的作用。

(四)锐意改革，在开拓创新上下功夫。一是要增强改革创新的责任感、使命感和自觉性。认真学习中央关于深化行政管理体制改革的决定，着力在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫，努力建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政运行机制。从省政府开始，要简政放权。昨天，省政府常务会议决定，将1亿美元的外资审批权限下放到市州。省政府还将按照“三个一律”的要求，专题研究权力下放的问题。省政府要将工作重点放在抓宏观、抓督办上。二是要增强敢闯敢试的改革创新精神。我们正在紧锣密鼓地研究制定、报批武汉城市圈“两 型社会”建设综合配套改革试验总体方案，试验区关键不在“区”而在“试验”。这就要求我们发挥敢为天下先的精神，充分发挥主观能动性，敢于先行先试，勇于探索实践，善于找准工作的结合点和切入点，学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，做破解难题的能手、市场运作的高手、具体操作的强手，不断增强抓执行的本领。三是要弘扬荆楚文化优良传统。荆楚文化最显著的特色是兼收并蓄和开拓创新，我们要在新时期将这种精神发扬光大，力戒思想上的惰性，做到“不图虚名、不守摊子，不因循守旧，不囿于教条”，“于困境中找到出路，于困难中找到办法，于可能中办成事情，于无望中创造可能”，努力开创湖北振兴崛起的新局面。

(五)严明纪律，在完善制度上下功夫。要在以下四个方面取得明显成效。一是领导干部率先垂范要见成效。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。各级领导干部要以身作则，努力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，真正在真抓实干、务求实效上下功夫、作表率。二是推行政府绩效管理要见成效。要把已经确定的目标任务层层分解下去，落实到具体单位和责任人，转化为各级干部的领导责任和工作责任，建立起一级抓一级，一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。三是建立行政问责制要见成效。要明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，减少和抑制政府不作为、乱作为。四是全面推进依法行政要见成效。要深入开展“文明执法教育活动”，重点学习和贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》。

(六)形成合力，在营造氛围上下功夫。要提高政府执行 力，必须营造良好的政务氛围。一是要弹和弦、奏和乐、唱合声，营造有利于形成合力的氛围。政府各部门要有全局意识、整体意识，做到协调配合，各司其职，各负其责，共谋发展，形成工作合力。二是要鼓励创新、宽容失误，营造有利于干成事业的氛围。既要鼓励敢创敢试，又要敢于面对失误甚至失利，对干事者出现的工作失误甚至错误，要有宽容之心，要善于帮助他们吸取教训，为想干事、会干事、能干事的人创造一个宽松的环境。三是要鼓励冒尖、拒绝平庸，营造有利于人才脱颖而出的氛围。要尊重知识、尊重人才，为每一位有作为的人，创造既有严明纪律，又有个人心情舒畅、充分发展的空间，要确立以事论人、鼓励干事的用人机制和正确导向，为每一位有志者搭建充分发挥作用的平台。

三、进一步加强对政府廉政建设和执行力建设的领导，不断将服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设推向深入

推进反腐倡廉建设，加强政府执行力建设，责任在领导，关键在落实。各级政府及主要负责人，是廉政建设和执行力建设的责任主体，要坚持从严治政方针，担负起全面领导政府廉政建设和执行力建设的政治责任。

(一)高度重视政府廉政建设和执行力建设。各级政府要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位臵，列入重要议事日程，同改革发展工作一起部署、一起检查。政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的廉政建设和执行力建设工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域也要切实负起责任。“风正一帆顺，潮平两岸阔”。领导机关和领导干部要作廉政勤政的表率，要带头提高执行力，切实 做到廉洁从政，干净做事，有令必行，有禁必止。

(二)建立健全廉政建设和执行力建设的工作机制。各级政府要充分发挥监察机关的作用，做监察机关的坚强后盾，为监察机关履行职责创造有利条件，特别是监察机关在执纪办案中遇到干扰和阻力时，要旗臶鲜明地支持监察机关依纪依法行使职权。要在发挥好监察、审计等专门机关作用的同时，发挥好其他部门的职能作用，共同推进政府系统的廉政建设和执行力建设。下一步，省政府将调整充实省源头治腐领导小组、省纠风领导小组，组建效能建设工作专班，加强对廉政建设和执行力建设的组织、协调和指导。

(三)把廉政建设和执行力建设纳入目标责任管理。从实践看，政府目标责任管理是一项推动全局工作的好制度。各级政府要把廉政建设和执行力建设纳入政府目标责任管理范围，把廉政建设、执行力建设、“文明执法教育活动”与目标责任管理结合起来，对重点任务要统一组织力量进行检查督办，确保落实到位。要完善评估机制和责任追究制度，对发生严重问题的部位和单位，要按规定追究领导责任。

同志们，重任在肩，不容懈怠。我们要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在中央和省委的领导下，振奋精神，团结拼搏，励精图治，开拓进取，为建设人民满意的政府，为推动湖北经济社会又好又快发展再上新台阶而努力奋斗!10

第三篇：李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话

李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建

设工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，认真贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，对加强全省政府系统廉政建设、提高政府执行力、开展“文明执法教育活动”做出全面部署。刚才，省财政厅、省环保局、武汉市政府和孝感市政府的负责同志就本地区、本部门的廉政建设情况作了典型发言，讲的很好、很有借鉴意义。宪生同志就提高政府执行力、加强行政效能建设，讲了很好很重要的意见，请同志们认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见，供同志们研究。

一、认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神，深入推进政府系统廉政勤政善政建设

省委、省政府历来高度重视反腐倡廉工作。全省各级政府认真贯彻中央、省委的决策部署，坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效。但是，我们也要清醒地看到，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上指出的问题，在我省一些地方和部门都不同程度地存在，有的还比较突出：一是执行不力，落实不够；二是作风漂浮，效率低下； 三是纪律松弛，消极腐败现象突出；四是执法违法，侵害群众利益。去年，全省查处行政不作为、乱作为案件222件，追究纪律责任197人。近期，天门、洪湖市的少数城管执法人员因粗暴执法、执法不当，引发死人恶性事件，虽然事后处置比较果断、得当，但仍造成了较坏的社会影响。

全省各级政府要高度重视存在的问题，进一步增强忧患意识和责任意识，认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，努力把政府系统的勤政、廉政、善政建设提高到一个新水平。

(一)健全决策机制，实行科学民主决策。一是各级政府要按照《地方人民政府组织法》的规定，进一步健全政府工作规则，规范政府的议事决策行为。二是要正确处理好行政首长负责制和集体领导的关系。政府主要负责人要充分调动班子成员的积极性，善于集中大家的意见，做出正确决策。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定，决不能搞个人说了算。三是在作出重大决策前，要通过多种形式征求各方面意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，使政府决策能够代表广大群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。四是建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。对政府决策的所有事项，要在实践中检验，在执行中完善。对决策 不符合实际的，要及时加以纠正，尽量减少失误。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决查处，绝不能一句“付学费”就不了了之。对因决策失误造成的损失要依法赔偿。

(二)规范权力运行机制，加强对权力的制约和监督。要围绕管人管钱管事，重点抓好“三个推进”：一要深入推进行政审批制度改革。按照保留、调整、取消、转移和下放的要求，分级对现有行政许可和非许可审批项目进行全面清理，并向社会公示。推进审批方式改革，全面推行审批项目流程管理，抓好网上远程审批试点。实行行政审批结果公开制度，推行重大项目审批会审制度。进一步理顺行政服务中心管理体制，完善运作机制，推进规范化、制度化建设。完善电子监察系统，实现省、市联网运行。今年要对全省行政审批制度改革落实情况进行检查，进一步加强对行政审批的监督。二要深入推进财政管理体制改革。继续深化部门预算，规范非税收入管理，实行综合预算管理。深化国库集中收付改革，推动改革向最基层预算单位延伸，扩大财政专项资金实行财政直接支付的范围。加大公务卡制度应用推广力度，在汉省级预算单位全面推行公务卡制度，扩大市县预算单位推广运用公务卡范围。严格“收支两条线”管理，推行省直政府非税收入收缴改革，建立政府系统非税收入收缴管理系统，今年 3 在省直成功运行后向市县推广。推行“乡财县管乡用”制度，规范和完善村级财务委托代理制度。健全公共财政支出标准体系、执行管理体系及绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。三要深入推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，加强公开载体建设，充分发挥电子政务、行政服务中心、新闻发布等平台的作用。加强基层便民服务窗口建设，逐步形成县、乡、村(社区)上下贯通的便民服务网络，构建政务公开长效机制。

(三)完善行政执法管理机制，推进依法行政。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。今年，要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，在基层开展为期4个月的“文明执法教育活动”，端正执法理念，规范执法行为，坚决纠正利用行政执法权谋取私利、损害群众利益的不正之风，认真解决环境污染、制售假劣食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题。

(四)规范公共资源交易行为监管机制，维护市场经济秩序。认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易“四项制度”和《湖北省招标投标管理办法》，进一步理顺各级招投标管理体制，加强综合招投标中心建设，凡政府投资项目都必须进入综合招投标中心运作。全面推进土地有形市场建设，推进招拍挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让制度。加强产权市场建设，扩展国有产权进场交易覆盖面。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。建设和完善交易市场电子网络，抓好网上交易试点，今年重点抓好招投标、政府采购、产权交易、土地有偿出让报价、评标应用系统的开发和完善，与电子监察系统连接，接受专门机关和社会监督。要以制度建设为重点，规范市场交易行为。抓紧制定与《湖北省招标投标管理办法》相配套的规章制度，切实加强对招投标全过程的监督。

(五)强化权力监督机制，防止权力滥用。各级政府要自觉接受人大、政协的监督，按照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，接受社会舆论、媒体和人民群众的监督。要支持、保证监察、审计部门依法履行职责，实施专项监督。要建立行政监督联席会议制度，整合行政监督资源。

行政问责制度是强化行政监督的有效形式。要试行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责的重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依纪依法严肃追究责任。有关部门要加强调查研究，抓紧制定《湖北省人民政府行政问责办法》，完善《湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法》等规章制度。

查办违纪违法案件是强化行政监督的重要手段。要进一步加大查办案件的力度，以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，无论涉及什么人，无论职务多高，都必须依纪依法严肃查处。查办案件既是治标，又是治本。要坚持力度统一论，抓发展的力度有多大，抓反腐倡廉的力度就有多大。

二、以加强机关作风建设为切入点，切实提高政府执行力

执行力是政府工作的生命力，是政府贯彻落实党的方针政策、完成预定目标的操作能力。提高执行力，既是加强政府机关作风建设的重要内容，也是开展“文明执法教育活动” 6 的目标要求。各级政府和各部门要重点在以下六个方面下功夫：

(一)深入讨论，在提高认识上下功夫。当前，要在全省政府系统深入开展提高政府执行力的大讨论，通过讨论，提高思想认识，促进自觉行动。

要充分认识提高执行力是建设人民满意政府的关键所在。政府的执行力如何，关系到党的意志和主张能否顺利实现，关系到政府能否有效履行各项职能，关系到经济社会发展的全局。只有把提高执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，落实到行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。

要充分认识提高执行力是实现湖北振兴崛起的迫切需要。当前，湖北正在迎来新一轮加快发展的大好机遇。摆在我们面前的神圣使命和光荣职责，就是要在省委的领导下，在历届省委省政府“打基础、管长远”形成的良好发展基础上，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，扎实推进“两型社会”试验区建设，推动湖北经济社会又好又快发展。如果没有充满活力、顺畅高效的执行力，这一切就会落空。

要充分认识提高执行力是加强政府效能建设的当务之急。

“三分战略，七分执行”。执政之道，重在正确决策，贵在落实执行。执行出生产力、执行出竞争力、执行出创造力。这段时间，我充分感受到各级政府机关及其工作人员专心致志履行职责、群策群力谋划发展的良好氛围和工作状态，但也发现了一些执行不力、效率不高的现象。这些问题如不尽快解决，不但政府的效能难以提高，而且政府的公信力也会严重受损。

(二)牢记宗旨，在转变作风上下功夫。一是要强化服务意识。我们的政府是人民政府，为人民服务是我们的宗旨。我们各级干部，不论职务高低，都是人民的勤务员，都必须恪尽职守，竭诚服务，决不能当官作老爷。二是要弘扬求真务实精神。要深入实际，深入群众，不能作风漂浮、做表面文章。三是要树立强烈的事业心和责任心。

“为官避事平生耻”，国家工作人员更要有事业大如天、责任重如山的意识，对事业有火一样的热情，对党和人民有高度负责的精神。

(三)倡导学习，在提高本领上下功夫。执行力，就各级领导干部而言，是指执行并完成岗位责任所赋予的工作任务的本领。各级干部要把学习作为履行职责、做好工作的第一需要。一是向书本学。加强与工作相关的新知识的学习，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，用人类创造 的一切优秀文明成果涵养自己，不断提升自己的综合素质。二是向实践学。古语云：纸上得来终觉浅，绝知此事要恭行。建设中国特色社会主义事业，要在实践中不断增长才干，不断提高自己的工作水平和执行能力，最大限度地满足服务群众、服务人民的需要。三是向人民群众学。这是更重要的学习。全体政府工作人员特别是领导干部，要虚心向人民群众学习，在工作中要善于发现、总结、推广来自人民群众的成功经验，使之在推动改革发展中发挥更大的作用。

(四)锐意改革，在开拓创新上下功夫。一是要增强改革创新的责任感、使命感和自觉性。认真学习中央关于深化行政管理体制改革的决定，着力在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫，努力建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政运行机制。从省政府开始，要简政放权。昨天，省政府常务会议决定，将1亿美元的外资审批权限下放到市州。省政府还将按照“三个一律”的要求，专题研究权力下放的问题。省政府要将工作重点放在抓宏观、抓督办上。二是要增强敢闯敢试的改革创新精神。我们正在紧锣密鼓地研究制定、报批武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案，试验区关键不在“区”而在“试验”。这就要求我们发挥敢为天下先的精神，充分发挥主观能动性，敢于先行先试，勇于探索实践，善于找准工作的 9 结合点和切入点，学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，做破解难题的能手、市场运作的高手、具体操作的强手，不断增强抓执行的本领。三是要弘扬荆楚文化优良传统。荆楚文化最显著的特色是兼收并蓄和开拓创新，我们要在新时期将这种精神发扬光大，力戒思想上的惰性，做到“不图虚名、不守摊子，不因循守旧，不囿于教条”，“于困境中找到出路，于困难中找到办法，于可能中办成事情，于无望中创造可能”，努力开创湖北振兴崛起的新局面。

(五)严明纪律，在完善制度上下功夫。要在以下四个方面取得明显成效。一是领导干部率先垂范要见成效。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。各级领导干部要以身作则，努力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，真正在真抓实干、务求实效上下功夫、作表率。二是推行政府绩效管理要见成效。要把已经确定的目标任务层层分解下去，落实到具体单位和责任人，转化为各级干部的领导责任和工作责任，建立起一级抓一级，一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。三是建立行政问责制要见成效。要明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，减少和抑制政府不作为、乱作为。四是全面推进依法行政要见成效。要深入 10 开展“文明执法教育活动”，重点学习和贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》。

(六)形成合力，在营造氛围上下功夫。要提高政府执行力，必须营造良好的政务氛围。一是要弹和弦、奏和乐、唱合声，营造有利于形成合力的氛围。政府各部门要有全局意识、整体意识，做到协调配合，各司其职，各负其责，共谋发展，形成工作合力。二是要鼓励创新、宽容失误，营造有利于干成事业的氛围。既要鼓励敢创敢试，又要敢于面对失误甚至失利，对干事者出现的工作失误甚至错误，要有宽容之心，要善于帮助他们吸取教训，为想干事、会干事、能干事的人创造一个宽松的环境。三是要鼓励冒尖、拒绝平庸，营造有利于人才脱颖而出的氛围。要尊重知识、尊重人才，为每一位有作为的人，创造既有严明纪律，又有个人心情舒畅、充分发展的空间，要确立以事论人、鼓励干事的用人机制和正确导向，为每一位有志者搭建充分发挥作用的平台。

三、进一步加强对政府廉政建设和执行力建设的领导，不断将服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设推向深入

推进反腐倡廉建设，加强政府执行力建设，责任在领导，关键在落实。各级政府及主要负责人，是廉政建设和执行力 11 建设的责任主体，要坚持从严治政方针，担负起全面领导政府廉政建设和执行力建设的政治责任。

(一)高度重视政府廉政建设和执行力建设。各级政府要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位置，列入重要议事日程，同改革发展工作一起部署、一起检查。政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的廉政建设和执行力建设工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域也要切实负起责任。“风正一帆顺，潮平两岸阔”。领导机关和领导干部要作廉政勤政的表率，要带头提高执行力，切实做到廉洁从政，干净做事，有令必行，有禁必止。

(二)建立健全廉政建设和执行力建设的工作机制。各级政府要充分发挥监察机关的作用，做监察机关的坚强后盾，为监察机关履行职责创造有利条件，特别是监察机关在执纪办案中遇到干扰和阻力时，要旗帜鲜明地支持监察机关依纪依法行使职权。要在发挥好监察、审计等专门机关作用的同时，发挥好其他部门的职能作用，共同推进政府系统的廉政建设和执行力建设。下一步，省政府将调整充实省源头治腐领导小组、省纠风领导小组，组建效能建设工作专班，加强对廉政建设和执行力建设的组织、协调和指导。

(三)把廉政建设和执行力建设纳入目标责任管理。从实践看，政府目标责任管理是一项推动全局工作的好制度。各 级政府要把廉政建设和执行力建设纳入政府目标责任管理范围，把廉政建设、执行力建设、“文明执法教育活动”与目标责任管理结合起来，对重点任务要统一组织力量进行检查督办，确保落实到位。要完善评估机制和责任追究制度，对发生严重问题的部位和单位，要按规定追究领导责任。

同志们，重任在肩，不容懈怠。我们要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在中央和省委的领导下，振奋精神，团结拼搏，励精图治，开拓进取，为建设人民满意的政府，为推动湖北经济社会又好又快发展再上新台阶而努力奋斗!

第四篇：在省政府第三次廉政工作会上的讲话

在省政府第三次廉政工作会议上的讲话

广东省省长 黄华华（2010年3月23日）

同志们：

刚才，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话，回顾总结了去年政府系统的廉政建设情况，并对做好今年反腐倡廉工作部署了七项任务，提出了明确要求。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。现在，我们接着召开省政府第三次廉政工作会议，学习贯彻中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省纪委四次全会精神，部署今年我省政府系统反腐倡廉工作。希望大家认真贯彻落实这次会议精神，不断取得反腐倡廉工作新成效。省监察厅等5个单位的书面发言材料已发给大家，请一并传达学习贯彻。下面，我讲三点意见。

一、去年我省政府系统反腐倡廉建设取得显著成效 2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是我省政府系统反腐倡廉建设经受住重大考验并取得明显成效的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，我省各级政府、各部门认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的严重冲击，克服个别领导干部重大腐败案件的不利影响，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，反腐倡廉各项工作都上了一个新台阶。主要体现在五个方面：一是服务和保 障科学发展成果突出。紧紧围绕中央和省关于保增长保民生保稳定的一系列重大决策，特别是围绕实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和“三促进一保持”开展监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。全省成立7个扩内需促增长政策落实工作检查组，重点对2562个新增中央投资项目和257个省重点建设项目进行三轮集中检查，并纳入省电子监察系统全程监控，督促有关部门对发现的175个问题进行整改，确保了投资项目廉洁高效实施。二是行政管理体制改革取得新突破。按照大部制要求、以加快转变政府职能为核心，省级政府机构改革全面完成，市县政府机构改革稳步推进。深圳、佛山顺德等地行政管理体制综合改革试点成效显著。行政审批制度改革取得新突破，对保留的1064项审批事项进行集中清理，取消和调整570项，占53.6%，中山、佛山等地实行“并联审批”、“网上审批”，审批效率大大提高。以竞争性方式分配财政专项资金，建立了1000家重点企业直通车服务制度，推动统一规范的公共资源交易市场建设取得新进展。三是查处违纪违法案件力度加大。全省纪检监察机关共受理群众来信来访和电话举报65358件(次)，立案4579件4852人，查处商业贿赂案件312件、工程建设领域违纪违法案件115件。其中重点查处了韶关市的叶树养受贿案、新广国际重大经济损失案、省盐务局原局长沈志强受贿案等一批重大案件。四是损害群众利益的突出问题得到有效纠正。认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、医疗服务、教育收费、公共资金监管等方面的突出问题，深入推进政风行风热线、行业自律、民主评议政风行风工作，较好地维护了人民群众利益。五是转变作风厉行节约成效明显。围绕省委“转变作风抓落实”的决策，各级政府带头过紧日子，党政干部因公出国人数减少55.9%，得到了中纪委、监察部的充分肯定。同时，新购公务用车减少91.3%，晚会展览庆典论坛活动减少92.8%，以省委、省政府名义召开的会议减少27%，省直议事协调机构精简近50%，大大降低了行政成本，将资金和精力用在了发展急需的地方。

我省政府系统反腐倡廉建设的扎实有效推进，为全省应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展取得显著成绩提供了有力保障。2009年，我省GDP达39082亿元、比上年增长9.5%，人均GDP达40748元、增长8.4%，均提前实现“十一五”规划目标。来源于广东的财政总收入9052亿元、地方一般预算收入3649亿元，增长6.9%和10.3%。与此同时，经济结构调整取得重大进展，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。这些成绩的取得，是省委、省政府团结带领全省人民迎难而上、齐心协力、共克时艰的结果，也凝聚着全省广大纪检监察干部的辛勤汗水和无私奉献。在此，我代表省委、省政府，向战斗在反腐倡廉第一线的全省纪检监察机关广大干部职工，向关心、支持、推动我省政府系统反腐倡廉建设的各级党委、政府和有关部门及社会各界人士，表示衷心的感谢！

但我们也要清醒地看到，我省政府系统反腐倡廉建设仍然存在一些突出问题。主要有：一些领域的腐败案件仍然易发多发，大案要案时有发生，窝案、串案、案中案增多；一些损害群众利 益的突出问题没有得到根本解决，政府部门工作作风有待进一步改进；惩防腐败体系建设仍需加强，一些反腐倡廉法规制度和政策措施执行不力、效果不好；有的行政权力配置不科学、权力运行机制仍不透明，尤其对“一把手”的监督仍不够到位等。加上我省毗邻港澳，对外交往频繁，面临的环境比兄弟省区市更加复杂，腐蚀和反腐蚀的斗争更加激烈。这些情况表明，我省政府系统反腐倡廉的形势仍然严峻、任务十分艰巨。全省各级、各部门一定要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府对当前形势的科学判断和决策部署上来，不断提高对反腐倡廉工作长期性、复杂性、艰巨性的认识，进一步增强工作责任感和紧迫感，解放思想，求真务实，常抓不懈，不断开创政府系统反腐倡廉工作新局面。

二、突出重点，狠抓落实，深入推进今年政府系统廉政建设和反腐败工作

今年是我省继续应对国际金融危机、加快转变经济发展方式、保持经济社会平稳较快发展的关键之年。我省经济发展环境虽然好于去年，但面临的形势极为复杂，改革发展稳定的任务极其繁重，做好今年政府系统反腐倡廉工作至关重要。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻落实中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，按照省委十届六次全会和省纪委四次全会的部署，紧紧围绕转变经济发展方式这个核心和“三促进一保持”这个关键，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以反腐倡廉制度建设为根本，以加强行政权力监督制约 为重点，加强政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题，以改革创新精神推进惩防体系建设，提高制度执行力，不断提升政府系统反腐倡廉建设科学化水平，为我省保持经济平稳较快发展，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供有力保证。要着力抓好以下五个方面：

（一）继续加强督查，提高行政执行力。执行力是政府的生命力，也是政府系统反腐倡廉建设的重要内容。我们要在执行上比精神、见高低，推动各项重大工作落实到位。一是继续加强对中央和省关于推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查。要健全对中央和省的重大决策部署执行情况定期检查、专项督查制度和纪律保障机制。要把严肃政治纪律作为督查重点，督促各地区、各部门始终做到贯彻中央和省的政策不走样、不偏离，并结合实际创造性地开展工作。当前要全面贯彻落实全国“两会”和省委十届六次全会精神，切实加强各地区、各部门对转变经济发展方式、促进经济社会平稳较快发展等各项决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。二是抓住重点工作进行专项督查。要加快组织对实施珠三角《规划纲要》、建设现代产业体系、提高自主创新能力、扩大内需、“双转移”等重点工作进行专项检查，推动我省“现代产业500强”、“自主创新100强”建设，保障全省中心任务的有效落实。三是强化政府投资项目、公共资金和重点项目的监管。督促第三轮检查发现的中央和省扩内需项目中存在问题的整改，确保项目安全、资金安全、干部安全。继续加强公共工程项目特别是社会民生重大项目的监 管，加强对筹办亚运会专项资金使用和项目建设情况的监督检查，确保实现“廉洁亚运”。扎实做好对援建汶川项目建设和资金使用的监督检查。与此同时，要加大对强农惠农、节约资源和环境保护等政策措施落实情况的监督检查力度。

（二）深化重点领域改革，积极推进反腐倡廉制度建设。这是提升反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。要坚持改革创新，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，科学配置行政权力，努力做到靠制度管人、管权、管财。要突出抓好以下四个方面改革和制度建设：一是结合推行大部制和富县强镇事权改革，进一步简政放权。要继续巩固和深化第四轮行政审批制度改革成果，加快理顺省级政府职责关系。全面推进市县政府机构改革和建立健全新的县（镇）权力制约机制，逐步清理和取消地级市自行设置的审批项目。加大审批权委托或下放力度，实行行政审批事项目录动态管理，完善涉及公共利益重大决策听证制度，健全1000家重点企业直通车服务制度。积极推进省直部门开展优化审批流程、实行网上审批试点，支持深圳、中山、佛山、江门等市开展创新审批方式改革试点。二是结合推进基本公共服务均等化，深化财政管理体制改革。认真组织实施我省基本公共服务均等化规划纲要。完善财政预算制度，按照国家法律法规和有关部署，逐步建立覆盖政府所有收支的预算体系。抓好政府预算及执行情况的公开，促进预算公开透明。扎实推进“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察联网。完善和规范财政转移支付制度管理规定。扩大专项资金竞争 性分配制度改革。三是深化国有企业改革，推进国有企业反腐倡廉建设。进一步完善国有资产监管体系，抓好董事会试点建设，推进国企产权多元化改革，完善企业法人治理结构。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和重大决策失误追究制度。积极推进国有企业领导人员年薪制度改革，规范企业负责人和高级管理人员的薪酬收入。严格执行《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》，加强对国有企业主要负责人的监督管理。四是结合推进公平竞争要素市场建设，加快完善招拍挂等制度。深入推进扩大内需体制改革，探索建立有效的土地流转和宅基地交易、国有产权交易制度，进一步打破垄断，创造各种市场主体平等参与竞争的机会。建立完善统一的电子化政府采购管理交易系统和产权交易平台，推进工程建设招投标、土地使用权招拍挂等要素市场领域体制机制“二次创新”。制定省政府投资项目管理办法，完善重大项目专家评议、论证以及公示、责任追究制度，大力推进政府投资非经营性建设项目代建制的实施。

（三）加大对行政权力运行的监督力度。反腐败的核心问题是对权力的监督制约。要认真执行和完善各项制度，积极探索加强监督的有效途径和方法，努力使行政权力在阳光下运行，确保权力为人民服务、为科学发展服务。一要进一步完善行政决策机制。要坚持科学、依法、民主、公开原则，建立健全行政决策机制。完善重大事项集体决策、社会公示与听证、决策评估等制度，严格实行党政机关重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题集体讨论决定制度，引导群众有序参与。凡涉及 群众切身利益的重大决策都要向社会公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全决策反馈纠偏、决策责任追究等机制。二要加强行政程序的制度建设。没有程序的公正，就很难保证实质的公正和结果的公正。要把行政程序制度建设作为推进依法行政的重点任务，贯穿于行政决策、行政执法、行政监督的全过程。领导干部要强化程序意识，严格按程序办事，对违反程序办事、造成严重影响的，要严肃追究责任。三要突出监督重点，前移监督关口，强化对制度执行的监督。要进一步加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，以及对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的监督，增强监督的权威性和有效性。要严格规范政府机关、国有企业和事业单位“一把手”的职权，党政正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作，不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划和征地审批。逐步实行党政“一把手”家庭财产报告制度，完善领导干部个人重大事项报告制度，把投资、住房和配偶子女从业情况列入报告的重要内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理和监督。严格执行并不断完善领导干部述职述廉、戒勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，探索实行党风廉政建设第一责任人述职制度。四要进一步推动政务公开。要以完善政府信息公开制度和建立监督保障机制为契机，突出抓好中央和省促进经济社会平稳较快发展各项工作特别是工程建设领域的政务公开，积极推进公共企事业单位办事公开。深化厂务、村务公开，继续抓好非公有制企业厂务公开民主管理工作，实现农村基层党风廉政建设信息公开平台向 全省农村覆盖。加快综合型电子监察系统向镇（街）村、基层站所延伸和覆盖，将公款出国（境）、公务用车、公务接待费用纳入电子监察。建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享和腐败预警机制。

（四）大力纠正损害群众利益的各种不正之风。要紧紧抓住人民群众反映强烈的政风行风问题，突出重点、纠建并举。一是认真治理工程建设领域突出问题。相关责任单位尤其是牵头单位要认真贯彻执行《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和省《实施方案》，以政府投资和使用国有资金项目为重点进行全面排查，深入纠治领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题，建立健全重大工程监督等机制，加快构建完善的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为。二是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。健全维护群众权益机制，完善群众利益协调、诉求表达、权益保障等机制。认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题，督促落实被征地农民社会保障相关费用和措施，严厉打击制售假药劣药行为，集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处严重损害群众利益案件和违纪违法行为。继续治理教育乱收费、加重企业负担、公路“三乱”等问题，纠正医药购销及医疗服务中的不正之风，加强药品集中采购平台建设，深入推进药品和医疗耗材集中采购及“阳光用药”工作。加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资 金的监督检查，强化对大额资金的实时监控。着力规范发展市场中介组织。三是进一步转变政府机关作风，加强政风建设。继续严格控制出国（境）团组数量和规模，建立禁止公款出国（境）旅游长效机制。积极稳妥推进公务用车制度改革，进一步规范和改革公务接待制度，从严控制楼堂馆所建设，巩固晚会展览庆典论坛活动、面向乡镇基层检查考核和评比达标表彰项目清理成果，整治文风会风，严格控制发文数量、范围和会议数量、经费和规模。巩固党政机关和事业单位“小金库”专项治理成果并向社会团体和国有企业延伸。省级部门要带头勤俭节约，确保公用经费和专项公用支出在去年的基础上再压减5%。开展民主评议政风行风活动，办好政风行风热线。

（五）坚决查办违纪违法案件。一方面要始终保持惩治腐败的高压态势。坚持以领导机关和领导干部为重点，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，以及利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。特别要严肃查办五类案件，即利用行政执法权、行政审批权谋取非法利益的案件；严重侵害群众利益、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等易发多发领域的案件；严重违反政治纪律和组织人事纪律，以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件；在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产以及违法违规同业经营、关联交易的案件。要把打击受贿和整治行贿结合起来，深入开展商业贿赂治理工作，对有行贿记录的单位和个人，在市场准 入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制，积极推进诚信体系建设。另一方面要充分发挥查办案件的治本功能。认真剖析总结腐败案件所反映的根源性、规律性、普遍性问题，以组织参加“三纪班”、“五长班”等为载体，加强对领导干部廉洁从政特别是权力观的教育，增强忧党兴党、科学发展、民主法治、公仆本色、纪律监督等五种意识。进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度。积极拓宽群众参与反腐败渠道，加强对反腐败网络舆情的收集、分析和研判，重视引导网络舆论热点问题；完善查案“双报告”制度，探索建立反腐倡廉后评估制度。

三、加强领导，狠抓落实，确保反腐倡廉各项工作取得实效 推进反腐倡廉建设，关键在领导、在落实。各地区、各部门要周密部署、精心组织、真抓实干，切实抓好反腐倡廉建设各项措施的落实。

（一）严格执行党风廉政建设责任制，充分发挥领导干部表率作用。各级政府要切实承担起政治责任和领导责任，把推进反腐倡廉建设摆在重要位置来抓，做到分工明确、考核到位、追究有力。各级领导、各部门的主要领导作为廉政建设第一责任人，要坚持从严治政，切实负起抓好班子、带好队伍的责任。分管领导要抓实抓紧，确保廉政建设和反腐败的各项决策部署落到实处。各级领导干部特别是主要领导干部要切实发挥表率作用，带头加强党性修养，带头遵守反腐倡廉制度，带头树立法律面前人 人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。特别要认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及相关规定，恪守“八大禁止”、“五十二不准”，始终严格廉洁自律，确保领导干部行动先于一般干部、标准高于一般干部、要求严于一般干部，带领我省政府系统广大工作人员切实做到干净干事。

（二）改进抓落实的方式方法，充分发挥行政问责和暗访的推动作用。要适时组织在全省政府系统内开展一次制度执行情况的专项检查，探索建立反腐倡廉制度执行情况督查整改机制，完善制度执行保障机制，以制度的严格执行确保反腐倡廉各项任务的落实。要认真贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，建立执行制度责任追究办法和权力运行责任追究机制，严肃惩治工作不落实、制度执行不力等行为，提高政府执行力和公信力。要围绕加强机关效能建设，建立作风暗访长效机制，对机关单位特别是窗口服务部门进行不定期随机暗查并落实整改，加大治懒治庸，营造廉洁高效的发展环境。要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，不断提高反腐倡廉工作科技含量。

（三）加强反腐倡廉沟通协调机制建设，充分发挥监察和审计部门职能作用。各级政府要建立健全反腐败协调机制和相关工作联席会议制度，自觉接受人大、政协、司法机关、社会舆论和人民群众的监督，支持和保证监察、审计部门依法履行职责。监察、审计部门要与公安、检察、审判等部门密切配合，形成执纪执法、反腐倡廉的强大合力。监察部门要牢固树立监督者首先要 接受监督和遵守法纪的意识，切实搞好自身建设。要加强执法监察、廉政监察、效能监察，推动行政执法责任制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度的落实，促进勤政廉政和依法行政。实行统一管理的纪检监察派驻机构和国有企业纪检监察机构要加强对所在部门单位的监督，重点加强对主要领导的监督。审计部门要继续推进领导干部经济责任审计，加强对全省各地党政一把手的“同步审计”，加大对农村基层干部、财政资金和重大投资项目的审计力度，运用发展好审计成果。

同志们，做好政府系统反腐倡廉工作意义重大、任务繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，不断解放思想、开拓创新、扎实工作，深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，努力为我省保持经济平稳较快发展，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵作出新贡献！

谢谢大家。

第五篇：在×县2020年政府廉政工作会上的讲话

在×县2020年政府廉政工作会上的讲话

同志们：

今天我们召开×县2020年政府廉政工作会，主要任务是深入贯彻落实国务院、省、市政府廉政工作会议精神，总结政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入分析政府系统党风廉政建设面临的形势，安排部署下步工作。今天的会议，我们邀请到了县委常委、纪委书记、监察委主任×同志和县人大常委会副主任×同志、县政协副主席×同志到会指导。刚才，县财政局、县住建城管局和观音镇政府的负责同志作了发言，下面，我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，认清形势，增强做好政府廉政工作的责任感和使命感

2019年，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府重大决策部署，严明政治纪律、改进工作作风、转变政府职能、狠抓工作落实，政府廉政工作取得了明显成效，主要体现在四个方面：

（一）作风建设不断深化。

开展干部作风集中整顿，深入推进“6+1”专项行动，集中整治精神不振、执行不力、庸散漂浮、不廉不实等干部作风顽疾，先后开展两轮全县范围干部作风集中明查暗访。查处庸政懒政、作风懈怠等问题×起，视频曝光问题×起，党政纪立案×起×人；对落实全省环保督察发现问题整改电视电话会议精神不力、工作懈怠的×个乡镇和部门实施问责，问责党员干部×人。

（二）政务环境持续优化。

以简政放权、审批提速、服务提质、形象提升为重点，不断完善政务服务体系，打造一流政务服务环境。改革行政审批运行机制，县工商局、县国土资源局、县住建城管局（含房管局）等×个县级部门行政审批股整体入驻县政务服务中心。按照“一窗受理、一网通办、一链监管、全网审批”的模式，整合行政审批许可部门的×项登记、备案事项，由县政务服务中心“多证合一”综合窗口统一受理，实行“二十证合一”的做法受到省市充分肯定，被省发改委×刊载全省推广，并被《×日报》、新华网等媒体报道。

（三）严防“四风”反弹回潮。

完善政务接待管理、差旅费管理、公务用车管理等规定，构建作风建设长效机制。紧盯春节、中秋、国庆等重要节点，采取“随机抽取督查人员、随机抽取督查对象，不打招呼、不搞陪同、不听汇报、不放过问题整改”的方式开展暗访督查×次，发现和督促整改问题×个。2019年，查处违反中央八项规定精神问题×起×人。

（四）惩贪治腐力度不减。

深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决查处脱贫攻坚、救灾救济等惠民政策执行中的吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领等违纪违规问题。针对影响社会评价的重点问题，对城乡低保、危房改造、村务公开、脱贫攻坚等领域突出问题开展专项治理，取得明显成效，共查处群众身边的不正之风和腐败问题×起×人，通报曝光×起×人。《×县对社会评价反馈“低保不公”问题开展专项治理》专题信息得到市纪委×书记的肯定性批示。危房改造专项整治工作被《×日报》报道。同时，我们凝聚改革发展合力，全力提升社会评价。建立了“分管领导包片、机关干部包村、村社干部包户”社会评价工作机制。组织×个工作组，对全县乡镇、部门和企事业单位开展全覆盖社会评价宣讲督导，群众知晓度明显提升。

2019年，全县政府系统深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有效提高了政府公信力和执行力，为经济社会发展提供了有力保障。同时，我们也必须清醒地看到，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争仍存在一些问题和不足。有的乡镇、部门和单位落实全面从严治党要求不到位、党纪政纪法纪意识淡薄，一些重点领域和关键环节腐败问题时有发生，“四风”问题反弹回潮隐患仍然存在，特别是形式主义、官僚主义花样不断翻新，侵害群众利益的不正之风还比较突出，少数干部存在着不作为、不善为、乱作为问题。尤其是政府职能转变还不到位，权力寻租空间仍然存在，滋生腐败的土壤尚未根除。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，全面从严治党和廉政工作任重道远。各乡镇人民政府、县政府各部门要充分认识加强廉政工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以更坚定的决心和扎实有力的举措，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

二、突出重点，把握关键，全面推进廉洁政府建设

当前，我县党风廉政建设和反腐败工作任务仍然十分繁重，希望全县各级各部门进一步凝心聚力，抓住廉政建设关键领域和薄弱环节，紧盯人民群众反映强烈的突出问题，切实把全面从严治党、从严治政要求贯彻到政府工作的各个环节，全力巩固良好政治生态，更好服务全县经济社会持续健康发展。

（一）贯彻落实中央八项规定精神，狠抓干部作风建设。

一是深入贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县十项规定实施细则，坚决查处违规发放津补贴、公车私用、公款吃喝、公款旅游、违规办理婚丧喜庆等问题，并一律点名道姓通报曝光。二是深入开展干部作风集中整顿。认真落实市委、县委安排部署，以“三不干部”整顿为抓手，从严查处政令不畅、不廉不实、庸政怠政等作风问题，并严格“一案双查”，追究相关领导责任。三是加强监督检查力度。加大作风督查力度和频次，采取交叉检查、明察暗访等方式，对各单位作风纪律遵守情况开展监督检查，做到发现一起、查处一起、通报一起、教育一片。关于干部转作风，×在全县科级领导干部读书班结业式上指出，现在干部中存在“三劳、三不劳”现象，即“任劳不任怨、任劳不担当、任劳不廉洁”“不劳而话多、不劳而刺多、不劳而事多”。市委确定，今年作为“转作风抓落实年”，县委正在开展“三不”干部整顿。在政府系统，我认为有八个现象要全力克服，要作为转变作风的重点切实加以改进：一是“好人好”现象，当“老好人”，你好我好大家好，好人主义盛行，不敢说硬话、不敢得罪人。二是“软骨病”现象，骨头不硬、担当不起来，“缺钙”现象严重，稍有重任就“肩不能挑、背不能扛”，政府工作拼的就是“落实”二字。三是“太极手”现象，上级安排的任务，“推、躲、绕”太极拳一打，化任务于无形。四是“金钟罩”现象，说了不听、教了不改，“油盐不进”，长期我行我素。五是“温水煮”现象，温水煮青蛙，习惯成自然、得过且过，没有危机意识、进取意识。六是“狂自大”现象，自以为资历深、关系广，单位缺了自己转不动。七是“伪糊涂”现象，心知肚明却“揣着明白装糊涂”。八是“败血症”现象，或者叫“病树、烂树”现象，就是那种十八大后不收手现象。这八种现象，在政府系统里面常常存在，请各部门、乡镇认真对照、反思。

（二）深化简政放权改革，全面提高行政效能。

减权限权是预防腐败的釜底抽薪之策，也是政府的自我革命。一是认真落实清单管理制度。根据上级行政审批改革要求，进一步清理和消减行政审批事项，除涉及重大安全和公共利益等事项外，一律按规定取消。所有权责事项列入权力清单和责任清单，一律按规定公开。二是深化“双随机一公开”工作。要抓紧完善我县随机抽查事项清单，补充完善执法人员名录库和市场主体名录库，规范制定部门随机抽查实施细则。加大随机抽查力度，不规范的执法行为坚决予以纠正，涉嫌违纪违法的移交相关部门严肃处理。三是全面实行“多证合一”商事登记制度改革。全面整合行政审批许可部门登记、备案事项，由县政务中心“多证合一”综合窗口统一受理、审批并发放“二十证合一”的营业执照。该项工作上级和社会各界广泛关注，要全面推进，抓出成效、抓出经验。四是落实“两集中、两到位”。进一步完善部门行政审批股为主导的行政审批运行机制，全面推进“一窗对外、一条龙服务”审批模式，做到应进必进、充分授权、便捷高效，把×县打造成全市甚至×政府服务的“窗口”标杆。今天上午我在县政府党组会上提出了县政府运行决策机制和原则，四句话：不逆向、不谋私、不违法、不折腾。一是“不逆向”，就是要与县委保持高度一致。县委决定的事，不讨论、不争论、不议论，坚定不移朝着县委指明的方向推进好、落实好。二是“不谋私”，政府掌握的是项目、资金安排权，谋私、徇私的机会很多，权力寻租的空间也很大，“不谋私”是底线。三是“不违法”，这个“不违法”不是有意违法，而是不要当“法盲”，不能因为无知而触碰法律的红线。四是“不折腾”，政府抓工作落实一定要注重效率效能，不要做无用功、“瞎折腾”。

（三）加强重点领域监管，强化权力监督制约。

从近年来查处的违纪违法案件看，公共资金、工程招投标、政府采购、国有资产处置等领域仍是腐败多发领域，必须健全机制、严格监管。一是加强财政资金监管。进一步完善财政资金监管制度机制，严明财经纪律，防止虚增虚列财政收支、挤占挪用和骗取套取财政资金、私设“小金库”、贪污侵占、公款私存吃利息或用于投资理财谋私利等违纪违规行为。把强农惠农资金尤其是扶贫项目资金管理、使用情况作为重点检查内容，从严查纠向民生资金尤其是扶贫资金“乱伸手”的行为，确保各类强农惠农政策落到实处。二是严格规范公共资源交易。严格执行招投标制度规定，坚持电子化交易管理，完善政府采购制度，加强交易过程监控，严防“明招暗定”虚假招标、围标串标等违法违规行为。三是加强国有资产、国有控股公司监管。加强对国有公司的监管，从严防控领导和关键岗位风险，防止内外勾结、违规交易、利益输送等违纪违规行为。四是要着力营造“亲、清”政商关系。应虎书记曾指出，“人民要小康，企业要健康”，充分说明了企业健康发展的重要性。今天，我对县政府各部门、各乡镇人民政府在服务企业健康发展方面提三句话要求：勇于交往，善于交道，绝不交易。勇于交往方面，我们的职能职责是服务企业发展，不与企业交往就没法了解企业的情况，不了解情况就没法服务好、支持好、引导好企业发展。善于交道方面，一定要学会跟企业打交道，对企业的生产经营，在政策范围内大力支持；对企业的发展方向给予指导；对企业的不法经营行为、对企业家的一些不好现象，一定要引导、教育、匡正。绝不交易方面，“拿人手短、吃人嘴软”，一旦发生交易，你手中的公权就转移了，接下来也就没有办法管理好、教育好、引导好企业发展了。

（四）严肃查处政府系统违纪违法案件，始终坚持廉洁从政。

坚持“老虎”“苍蝇”一起打，无禁区、全覆盖、零容忍。对于查处违纪违法案件，应虎书记曾经作了一个很形象的比喻，那就是要“举得起刀子，划得开口子，割得掉瘤子”。对党员干部之中不收敛、不收手的害群之马，我们要坚决剔除。要紧盯政府系统腐败问题多发易发的领域和环节，重点查处以下十个方面的问题:一是执法监管中的懒政失职；二是招商引资中的绑架政府；三是工程招标中的串通作弊；四是工程预算中的故意漏项；五是工程变更中的胡乱签字；六是工程验收中的弄虚作假；七是工程审核中的私开口子；八是政府采购中的收受回扣；九是资产处置中的吃里扒外；十是办事服务中的吃拿卡要。

（五）深入治理基层“微腐败”，提升群众满意度。

基层“微腐败”，不但损害党群干群关系，还影响党委政府的威信和形象，尤其是在脱贫攻坚、低保待遇、村（居）务公开等关系到群众切身利益等方面。一是加大扶贫领域突出问题整治力度。严肃查纠基层干部在脱贫攻坚工作中，玩忽职守、弄虚作假、贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、骗取套取、挥霍浪费等违纪违规问题。二是加大对“低保不公”问题整治力度。扎实开展城乡低保对象普查和精准识别工作，强化监督执纪问责。对专项行动不重视、任务不落实、措施不得力的，一律通报批评；对存在“12项予以清退的情形”之一的，一律予以清退；对基层干部存在优亲厚友、吃拿卡要、暗箱操作的，一律严肃查处。三是加大村（居）务公开问题整治力度。目前，农村村务、财务公开流于形式、方式落后，亟待加强和改进。县民政部门要在加大监督检查的力度的同时全面梳理村务公开政策规定，细化完善村务公开清单，改进方式方法，利用信息化手段，探索建立村务公开信息化综合平台，改变村级公开工作困境。

（六）落实政务信息公开，打造阳光政务。

“阳光”是最好的防腐剂。各级各部门要让阳光公开成为习惯，要把公开透明的理念贯穿为民服务的始终，充分尊重群众的知情权、监督权、参与权、表达权。要加大政务公开、信息公开力度，深化财政预决算、“三公”经费、重大建设项目和社会公益事业经费使用信息公开；尤其是与群众利益密切相关的社会保障、劳动就业、食品药品安全、医疗服务收费、机关事业单位人员招录等信息，凡按规定应该公开、能够公开的事项，必须及时全面公开。同时，各级各部门要建立健全新闻发言人制度，主动接受媒体的监督，提高应对网络舆情的能力，掌握舆论主动权和事件处理的主导权。

三、强化担当、狠抓落实，全力抓好政府系统反腐倡廉工作

（一）突出责任担当，提高思想认识。

推进反腐倡廉，责任在领导，关键在落实。各乡镇各部门要认真落实党风廉政建设责任制，严格按照“责任清单”抓好落实。主要领导作为第一责任人，要既挂帅又出征，在落实主体责任上做出示范，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，当好廉洁从政的表率。班子成员要履行好“一岗双责”，既要管事，也要管人管思想，不能失之于宽、失之于软。各乡镇政府、各部门的主要负责同志，是本乡镇、本部门廉政建设的第一责任人，要进一步加强廉洁教育，严格制度约束，强化风险防控，加强干部队伍建设，让广大政府工作人员知所循、知所守、知所惧，切实做到廉洁从政、干净干事。

（二）突出全程跟踪，切实推进执纪监督。

审计监督和财政监督是政府专门机关的监督，各级各部门要严格落实有关规定，全力支持审计和财政部门依法开展工作。审计部门要认真落实“审计全覆盖”的要求，加强对重大政策执行、财政资金使用、重大项目投资、民生资金落实、领导干部履行经济责任等方面的审计监督，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。财政部门要进一步规范财物收支行为，严格预算约束，坚决防止盲目支出、铺张浪费问题的发生；要加强专项资金管理，杜绝挤占、挪用等问题，最大限度发挥财政资金使用效益。

（三）突出纪严于法，让纪律成为硬约束。

遵守党的政治纪律和政治规矩，这是对各级领导干部的基本要求，也是对党和人民事业忠诚度的重要考验和检验。政府系统广大干部职工特别是领导干部要把纪律作为带电的高压线，在思想上和行动上自觉做到严守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，务必认真对照、学习新修订的《廉洁自律准则》《党纪处分条例》，坚决破除一切潜规陋习，决不允许阳奉阴违、自行其是，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许擅做主张、越权办事，确保县委、县政府的决策和部署落到实处，对谁违反了纪律、打破了规矩，坚决追究谁的责任，确保权力运行和从政行为受约束、守边界、不出格。

同志们，做好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力，锐意进取，扎实做好政府系统反腐倡廉工作，为决战决胜全面建成小康社会、全面建设高质量绿色经济发展强县不断做出新的更大的贡献!