在全县推进规范化服务型政府建设工作会上的讲话

第一篇：在全县推进规范化服务型政府建设工作会上的讲话

在全县全面推进规范化服务型政府建设

工作会上的讲话

（提纲）

县委副书记、县长

同志们：

规范化服务型政府建设不仅是今年的一项重要工作，也是全县项目年建设的重要保障。刚才，亚丹同志就今年规范化服务型政府建设工作讲了安排意见，豫川同志提了具体工作要求，我都表示赞同。下面，我就全面推进规范化服务型政府建设、确保项目年各项目标任务顺利完成再强调几点。

一、进一步深化对建设规范化服务型政府的认识

当前，政府正面临着深化行政体制改革、转变政府职能的重任。建设规范化服务型政府，就是要进一步深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。大家一定要转变观念、更新理念，认识到推进规范化服务型政府建设是政府职能转变的迫切需要和重要途径。要坚决破除“官本位”思想，树立“民本位”意识，把服务意识贯穿于工作的始终。要着力突出政府的服务性，把为公众提供有效的公共服务作为规范化服务型政府建设的核心内容，大到政府决策行为、重大项目实施，小到群众办理户口、咨询事项，都要力求规范，都要依法管事、按章办事，真正使政府的各项工作更加贴近群众的需求，切实做到政府该管的事服好务，政 1

府不该管的事放开手。

二、切实加强组织领导

规范化服务型政府建设大到每一个部门和乡镇，小到每个科室、每个岗位，关系到社会公众的切身利益。各镇乡、各部门要协调配合，形成合力。要切实加强对此项工作的领导，特别是各镇乡、各部门的主要负责人，要切实负起第一责任人的职责，组织班子成员认真研究实施方案，并确定分管领导具体抓。对方案要进行细化，层层分解、落实到每个科室、每个岗位，确定专人负责。

三、牢牢把握工作重点

各镇乡、各部门要抓住关键、突出重点，结合各自工作实际，切实把规服工作抓紧抓好。

乡镇要着重研究三个方面的问题。一是如何便民、亲民、利民的问题。比如乡镇承担的服务职能，可以适度向下延伸，采取定时办理、定点办理的方式，让群众少跑路、多办事。二是依法行政、依法决策的问题。对乡镇的重要决策、重大开支，要建立一套规范程序和管理办法，做到集体研究、依法决策、规范管理。三是增强执行力的问题。乡镇负责人在职责范围内要主动履职尽责，切实负起“担”的责任，提高“管”的水平，增强“干”的实效，带领干部群众艰苦奋斗，推动经济社会发展。

各部门要按照各自的工作职责，着重抓好行政审批制度改革、服务流程再造，提升工作效能。要从每一个细小的环节入手，认真进行研究，不断优化流程，减少不必要的程序，降低办事成本，提高办事效率。在审批制度方面，重点是取消和废止“越位”的审批，调整和归并“错位”的审批，规范和完善“缺位”的审批，把重点放在审批的事中服务和事后监管上。要以政务服务中心、投资服务中心为平台，抓好电子政务、网上政务大厅项目建设，大胆探索并联审批、网上审批。

今年是市委、市政府确定的项目年，各镇乡、各部门要围绕项目工作，为项目引进、进场、建设提供优质服务。

四、注重突出特色和亮点

规范化服务型政府建设是一项全新的工作，没有固定的模式和成型的经验可以参照，只能“摸着石头过河”，边摸索，边实践，边总结。各镇乡、各部门在把握基本原则的同时，要注意突出工作特色和亮点。比如公安、工商、建规等窗口部门，要在建立便民服务机制上下功夫；财政部门要在规范乡镇财政管理、提高财政运行质量上下功夫；卫生部门要在推进农村合作医疗方面下功夫；乡镇要围绕推进城乡一体化认真研究新的举措，尤其是重点镇，要在小城镇建设方面下功夫。

各镇乡、各部门要注重方式创新和经验总结，对工作中好的做法、好的经验要及时总结上报，便于推广。

五、严格进行目标督查

县上已经把规范化服务型政府建设纳入一级目标管理。目标任务也分解到各镇乡、各部门，大家要对照分解表，按进度安排工作，确保落实到位。县目标办、县规服办要定期督促检查，并将督查情况及时报告县委、县政府，对工作不落实的单位将按有关规定处理。

第二篇：在全市规范化服务型政府(机关)建设监督员聘任会上的讲话

本文作者：赵福贵 好范文原创投稿

在全市规范化服务型政府(机关)

建设监督员颁证会议上的讲话

市委常委、市政府常务副市长 XXX

（2008年11月4日）

同志们：

为深入推进全市规范化政务服务型政府（机关）建设，提高机关行政效能，市规服办按照市委、市政府要求，在全市各行业聘请40位

同志为我市规范化服务型政府（机关）监督员（以下简称规服监督员），今天我们在这里召开聘任颁证大会。在此，我代表市委、市政府向受聘的规服监督员们表示热烈的祝贺！对你们积极参与全市规范化服务型政府（机关）建设工作表示诚挚的感谢。刚才，市规服办、政务中心主任刘明玉同志就前阶段的规服及机关效能建设工作进行了总结，并对下阶段工作进行了安排部署。我完全同意。下面，我代表市委、市政府讲几点意见：

一、提高认识，不断增强做好规服工作的责任感和使命感

规范化服务型政府（机关）建设涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局。首先，加强规范化服务型政府（机关）建设，是贯彻落实党的十七大精神，建设服务型政府的客观要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中，对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作出了战略部署，明确提出了“着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能”的要求。为此，我们要把认识统一到中央的战略部署上来，不断深化规服工作提升机关行政效能。第二，加强规范化服务型政府（机关）建设是服务“两个加快”的现实需要。为促进四川加快发展，科学发展，又好又快发展，省委、省政府提出了“加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地”的工作目标。我市是极重灾区，百废待兴，灾后恢复与重建工作倍受关注，机遇与挑战并存，这就必须按照“非常之时，要有非常之为；非常之事，要尽非常之责”的要求，为灾后重建提供一流的政务服务环境。第三，加强规范化服务型政府（机关）建设，是改进工作作风，顺应群众期盼，实施亲民、便民、惠民工程的具体体现。近年来，我市各部门在推进职能转变，改进工作作风，提高服务质量等方面取得了明显成效。但是，机关工作规范程度不够，效能不高的问题仍然存在，如：行政审批过多过滥，该放不放，以批代管现象突出；行政审批流程优化不到位，环节多，设置不合理，群众办事不方便；“两集中，两到位”落实不够，有的单位服务窗口存在“只挂号，不看病”；服务意识不强，仍然有以权谋私、吃拿卡要等损害群众利益的现象发生。为此，我们必须把规范化服务型政府（机关）建设同党的十七大精神结合起来，同广大群众的迫切需求结合起来，紧密结合我市灾后重建的实际，努力提高各级干部对规范化服务型政府（机关）工作的认识，增强紧迫感、责任感、使命感，加快制度创新和体制创新，以优质的政务环境，高效的机关效能，服务“两个加快”，促进“两个加快”。

二、明确职责，确保履职到位

规服监督员要按照“都江堰市规范化服务型政府（机关）建设监督员管理办法（试行）要求，认真履行规服办赋予的工作职责，积极开展监督工作。一是要对各乡镇、市级各部门及其工作人员遵守、执行国家法律、法规和政策，依法履职进行监督。二是要对机关落实“四项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制），以及优化办事流程，提高机关行政效能建设的情况进行监督。三是积极参与市规服办组织的评议、检查、专题调研等活动，并提出合理化建议。四是积极参加市规服办组织召开的有关工作会议，听取和了解规服工作的安排部署。五是对市规服办委托的其它监督事项实施监督。

三、加强学习，切实提高规服监督的实效

为快速推进我市规范化服务型政府（机关）建设，更好地服务于灾后重建，不仅需要全市上下统一思想、提高认识，转变政府职能，转变工作作风；也需要各乡镇、各部门工作人员“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”；更需要规服监督员积极开展监督工作，建言献策。借此机会，我代表市委、市政府对你们的工作提三点希望：

第一，要加强自身建设。市规服办聘请你们为规服监督员，这既是市委、市政府对大家的高度信任，也是人民群众对大家的殷切希望。大家一定要有强烈的事业心、责任感，站在对市委、市政府负责，对广大人民群众根本利益负责的高度做好监督工作。特别是当前，灾后重建工作任务非常繁重，希望你们加强学习，抽出一定时间，学习研究有关规范化服务型政府（机关）建设知识，掌握相关法律法规和政策，不断提高监督水平，在监督中提高自己、在提高中实施监督。同时，规服监督员也要不断规范自身行为，自觉接受规服办的指导，严格遵守监督纪律，切实提高监督实效。

第二，要敢于坚持原则。监督工作大都是挑毛病、找问题，有时还要得罪人。作为规服监督员，在问题面前要敢于坚持原则，善于辨别是非，正确履行规服办赋予的职责。要坚持实事求是原则，言之有

据、言之有理，凡事做到公平、公正，不掺杂个人偏见；用法律、法规、政策说话；要敢于监督，善于监督，不断改进监督方法，努力提高监督质量。

第三，要突出监督重点。结合灾后重建和实际，按照“依法规范、廉洁高效、诚信便民”的工作准则，当前的监督重点主要在以下几方面：一是部门是否按照科学决策、民主决策的要求，完善群众参与、专家咨询和政

府决策[找文章上好范文]相结合的决策机制；二是机关行政效能建设制度是否完善，质量是否提高。是否建立“四项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制）并落实到位。三是部门执法行为是否依法规范，特别是对行政处罚的自由裁量权是否做到了有效的规范和监管。四是亲民、便民、惠民措施是否落实。特别是相关部门是否进一步下放审批权限，并将所有行政审批纳入政务中心和乡镇便民服务中心统一受理，按照“两集中，两到位”的工作要求，切实解决政务中心和便民中心窗口“只挂号，不看病”的问题。五是乡镇是否完善了便民服务中心建设，特别是乡镇便民服务中心场所、人员、经费、工作是否落实到位。六是否严格执行了《四川省政务公开规定》。

同志们，规范化服务型政府（机关）建设是一项长期的工作，只有不松劲，不畏难，常抓不懈，才能取得明显成效。最后，我希望大家树立强烈的荣誉感、使命感、责任感，以主人翁的姿态，认真行使监督职责，充分发挥监督作用，既要当好监督员，也要当好解说员，更要当好宣传员，为推动我市规范化服务型政府（机关）建设作出应有的贡献。

谢谢大家。

第三篇：规范化服务型政府建设情况汇报

我区规范化服务型政府建设工作在市委、市政府的领导下，在市规服办的具体指导下，按照区委、区政府的要求，区级各部门、街道积极开展工作，经过几年的努力，在转变政府职能、提升行政效能、改善服务环境、提高服务质量等方面取得了较大成效，在全市一直保持领先水平，受到了市委、市政府及社会各界的肯定和赞扬。主要表现在以下四个方面：

一、政务服务平台进一步完善

按照服务环境优美、办公秩序井然、标准统一规范的要求，我区进一步完善全区政务服务场所设施建设。统一规范了全区政务服务环境，区、街道、社区三级政务服务平台得到进一步完善，提高了区政务服务中心（分中心）、街道社会事务服务中心、社区工作服务站的服务环境标准化水平。以规范的政务服务平台带动规范的政务服务，并把规范化的政务服务延伸到街道、社区，使市民享受到方便、快捷、优质的服务。

升级了“同区审批”系统，在全市率先实现了行政审批系统区、街道、社区三级“一网”全覆盖，窗口接办件操作更加简便，接办件流程更加规范顺畅，群众办事更加方便快捷。并在此基础上于xxxx年x月在全市率先实现行政效能电子监察。

二、行政效能进一步提高

通过集中审批（服务）、简化办事流程、改善服务方式等形式，大大缩短了审批时间，办事效率明显提高。一是我区所有审批和服务事项都集中在区政务服务中心或分中心办理；二是进一步清理行政审批项目，在未考虑市级下放项目的情况下，我区由原来的xxx项减少至xxx项，取消调整了xx项；三是严格落实服务承诺制、一次性告知制和短流程服务。区政务服务中心现有xxx项审批和服务事项的法定办结时限总和为xxxx个工作日，我们承诺时限为xxxx个工作日，所有事项都在承诺时限内办结，办事效率提高了xx.x％，并在全市率先推出“超时默许制”；四是在区政务服务中心设立了企业登记前置许可代办窗口和并联审批窗口。新办企业登记由原来的xx个工作日缩短为x个工作日，政务服务中心事项即办率达xx％以上；五是积极探索网上审批。“xx区网上审批系统”于xxxx年xx月开通，实现办事群众足不出户即可办事。六是在全市率先推出延时服务和“节假日预约”服务，极大地方便了群众办事。

三、投资环境进一步优化

通过政务服务的改进，行政效能的提高，促进了投资环境的优化。我区以推动经济发展为核心，依法保护投资者的合法权益。不断精简行政审批事项，取消不合理的收费项目和不必要的前置性审批。严格规范对企业的各种检查，维护企业正常经营秩序。近年来，已有香格里拉、九龙仓等多家大型企业入驻我区。

创新建立企业服务平台，为企业提供优质服务。我区于xxxx年x月成立了投资服务局，投服局自成立以来，通过赴国内外重点地区招商、项目推介等形式，共引进实际使用外资xx.xx亿美元，合同外资xxxx亿美元，市外资金xxxx亿元，现代服务业企业xxxx个，世界xxxx强xx个，重大产业化项目xx个。

四、进一步完善长效监督机制

进一步加强自我监督与社会监督，我区成立了投资软环境投诉和行政效能监督中心，制定了《xx区干部问责试行办法》；聘请了投资软环境监督员，在辖区进行定期或不定期的明查暗访和社会调研，建立了常态化的意见收集平台，以此促进我们进一步转变工作作风，提升行政效能，优化投资环境。

区投资软环境投诉和行政效能监督中心在全区各“窗口”和xx公众信息网公布投诉电话，专门负责受理群众的投诉、举报，做了到有诉必理，有理必果。截止目前，共受理投诉xx件，办结率xxx％，满意率xxx％。

区效能办先后对创建全国文明城市、抗震救灾等重点工作进行行政效能专项督察，有力地促进了我区各项重点工作的落实。

按照省、市关于行政效能电子监察系统建设的工作要求，我区落实专项经费，积极开展工作，于x月xx日顺利建成省、市、区三级联网的行政效能电子监察系统，使我们的工作时刻处于省、市、区纪委的监督之下。区政务服务中心（分中心）自xxxx年x月成立至今，共办理行政审批及服务事项xxxxxxx件，承诺时限内办结率达xxx%。当场办结率为xx%，零差错。

我区的规范化服务型政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但薄弱环节还比较突出：一是硬件设施建设不够到位。各街道社会事务服务中心、特别是社区工作服务站的建设还存在一定差距；二是个别窗口部门对窗口授权不够充分，对政务服务中心窗口工作人员的派遣随意性较大，没有把责任心强的业务骨干派到窗口；三是个别单位办事效率不高、行政效能底下的问题没有根本解决。

针对我们工作中存在的问题，在今后深入推进规范化服务型政府建设和机关行政效能建设工作中要重点做好以下三个方面的工作：

一、提高思想认识

规范化服务型政府建设和机关行政效能建设工作是省、市、区各级党委、政府的一项重要工作，也是一项长期的工作，此项工作绝不是一个单位、某个部门的事情，各单位要进一步深化对规范化服务型政府建设重要性的认识，以突出提高机关行政效能为重点，一把手亲自抓，进一步加大规范化服务型政府建设工作的力度。

二、要把具体工作做实

我区的规范化服务型政府建设和机关行政效能建设工作的实施意见已以锦委发〔xxxx〕xx号文件和锦府发〔xxxx〕xx号文件作了安排部署，各单位要按照要求抓好落实，在工作中要突出做实四个方面的工作：一是要抓好载体建设。载体建设要以完善区、街道、社区三级政务服务网络建设为重点。我区三级政务服务平台建设，经过几年的努力，现已基本完成，但发展并不平衡，希望各街道把这项工作抓实；二是促进审批提速。首先要对审批事项进行清理。进一步清理和精简行政审批项目，减少和规范行政审批行为。其次要优化审批流程，缩短办结时限，进一步做好并联审批工作，提高即办率。三是要加快落实“两集中，两到位”。将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中。确保部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位，提高政务服务中心窗口的现场办结率。四是要提升行政效能。行政效能的提高，不仅要体现在区政务服务中心等窗口部门，区级机关各部门、各街道都要以效能建设为核心，做好规范化服务型政府建设工作。要健全和完善机关行政效能建设组织领导机构，强化行政效能监察，畅通投诉渠道。利用电子监控和网络手段实施电子监察，加强实时监控，严格查处效能低下和不作为事件。

三、严格责任追究

规范化服务型政府建设和机关行政效能建设的成效如何，企业满不满意，群众满不满意是我们工作的最终点落脚点。一是要建立群众评判机制。让人民群众来为我们的规范化服务型政府建设工作打分，把我们的工作始终置于人民群众的监督和评判之下。群众评判，不仅仅在我们一线的窗口部门，机关、街道工作效率如何都要交给群众来评判。二是要落实责任追究。凡是影响我区投资环境、行政不作为、乱作为、效能低下、人民群众不满意的人和事都要追究有关责任人的责任，要进一步完善问责办法，不留漏洞，促使全区干部职工认真做好工作，履职到位。

第四篇：积极推进服务型政府建设

积极推进服务型政府建设，是推进行政体制改革的主要目标，也是由计划经济条件下的“全能政府”向市场经济条件下的“有限政府”转变的一个重要内容。服务型政府是针对传统管制型政府的弊端而提出的新概念。在传统管制型政府模式下，行政权力渗透到经济、社会生活的各个领域，社会缺乏自主的空间，政府控制着社会资源的支配权和分配权，社会公众对政府产生了绝对依赖性，形成了事实上的“全能政府”运作方式。而服务型政府强调的是政府责任的有限化。推进服务型政府建设，重要的是明确政府行为与市场调节和社会自我调节的边界，政府的行政能力、市场的自我调节能力以及社会的自我调和能力在各自擅长的领域发挥作用。

近年来，在各大中城市最引人注目的社会建设工程之一便是城市社区管理在探索之中不断前进，不断发展，成为一股势不可挡的潮流，社区管理不仅仅是字面意义上的“管理”，更涉及到多方面的制度创新，成为再造城市基层管理体制的一个制度创新过程，成为建设服务型政府的一个基础平台。社区管理不仅对原有的居委会管理体制进行了创新，同时将政府公共服务的触角引向社区，方便了居民群众，改善了公共服务质量，提高了城市管理水平。社区成为建设服务型政府的重要依托，可以从两个方面来看，一方面是政府发展公共服务需要社区这个平台，需要通过这个平台来延伸自己的服务，也需要这个平台来分担部分政府需要转移的工作职能；另一方面是社区管理经过一段时间的发展，社区已经在承担着很多公共服务到社区的功能，社区自治功能的发挥也在改变政府一统天下的局面，政府行政功能和社区自治功能正在各自的领域内发挥作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社区体制改革要求政府改变指令型的工作模式——服务型政府建设的倒逼机制

从2000年开始的城市社区管理大致经历了这样几个阶段，第一阶段：改革原居委会管理体制，建立新的社区居委会，构建社区平台；第二阶段：依托社区平台，推进各项服务和建设事业进社区，提高居民生活质量；第三阶段：深化城市基层管理体制改革，完善基层管理机制，加强各项服务，进一步提高社区建设水平。贯穿这三个阶段始终的则是城市基层管理体制的改革和工作运行机制的创新，时下的社区居委会与2000年以前的居委会已不可同日而语。

在计划经济条件下，由于计划经济的理念浸染到政治和社会领域，所有的资源都由政府部门所掌控，居委会实际上成为街道办事处的“下级”，街道办事处与各居委会之间签订工作目标，街道办事处对居委会主任进行考核，街道办事处党工委对居委会主任行使任免权、调动权是改革前的惯常现象，城市管理实际上形成了市——区——街——居委会四级架构，而且人们往往将街道办事处、居民委员会放在一起来谈，统称为街、居工作。而社区体制改革的核心内容实际上是真正落实《居委会组织法》，顺应市场经济体制逐步建立后加强城市基层管理的需要，将作为政府派出机构的街道办事处和作为群众性自治组织的居委会重新定

位，对城市社区进行重新调整划分、重新组建社区居民委员会，“社区”的地域界限得以明确，社区居民委员会的相对独立性得以确立，要求社区居民委员会要充分发挥群众的代言人作用，同时要求社区居民委员会组织居民自己管好自己的事情。“政府依法行政、社区依法自治”的工作要求逐步成为基本的工作运行机制。

城市社区体制改革的直接成果是社会建设初步独立出来，计划经济年代形成的以指令性工作为主要方式的居委会管理体制得以改变，社会建设相对独立的意义是巨大的，它使人们逐步摆脱行政管理的依赖性，如果说过去居委会主要是政府的传声筒，现在社区居委会的定位更主要的是当好全体社区居民利益的代表，为了居民的利益向政府部门提出呼声和要求，成为沟通政府与社区居民的桥梁和纽带。

从制度供给视角来考察，社区体制改革正是市场经济体制建立过程中，政府部门适应社会变化，逐步完善基层社会管理体制的一种制度创新。新制度主义认为:制度供给是对制度需求的一种回应，是为规范人们的行为而提供法律、伦理或经济的准则或规则的过程。制度的供给是由制度的非均衡状态触发的，制度非均衡就是人们对现存制度的一种不满意或不满足，意欲改变而又尚未改变的状态。其所以出现了不满意或不满足，是当一个社会在发生剧烈的变革过程中，往往会出现制度短缺问题，当社会在较短时间内产生大量新的社会关系时，原有的制度系统难以对新产生的问题加以处理或解决时，就会出现制度供给不足或短缺问题。

这一制度创新的直接后果是将社会与政府的界限逐步明晰，基层政府及其派出机构不仅开始认识到无偿地指挥居委会干属于自身的工作不合法，行动上也在积极探索将自身工作落实到社区的有效途径，政府工作责任主体得以明确。

改革的直接后果是制度创新的倒逼机制开始形成，社区自治组织定位明确后要求政府自觉转变职能：政府部门不能直接指挥社区自治组织，自己要想办法服务到社区居民。一方面政府部门的工作需要落实到社区、服务到居民，另一方面，城市基层管理体制的改革对计划经济条件下的居委会职能进行了根本性的改变，居委会不再是任务的当然承接者。在社区层面购买岗位，用以落实政府部门的工作成为新的选择。全国各大中城市在深化城市社区管理的过程中，普遍出现在社区层面建立“社区工作站”、“社区服务站”的现象，把社会保障、城市管理、社会治安群防群治等公共服务项目通过购买岗位的形式在社区落实。

政府买岗人员直接为社区居民服务，体现了政府服务意识的提升，过去将居委会作为部门派出机构的“泛行政化”局面得以改变，本是自治层的居民委员会角色回归得以完成。制度创新不知不觉已经出现，社区体制改革以及随之而来的加强社区管理的过程，成为基层社会重构的过程。当一项制度不适合时代发展时就要创造一个新的制度来代替它，社区体制改革带来城市基层社会组织的重构，激发了政府服务方式的创新，但新的制度又要经过

一定时间的试验阶段来检验它的可行性，比如政府在社区买岗人员的定位、人力资源的整合等问题就存在进一步探讨的空间。

市场经济体制改革引致社会的深刻变革，社会变革的同时也带来了基层社会管理体制的创新，公共服务型、有限责任型政府理念也逐步形成。这是一个符合发展规律的一个衍生链条，而且，这个变化还在发展，创新还在继续。

二、社区管理带来基层社会的组织化引致社区功能提升——服务型政府建设可依赖的平台

在市场经济快速发展、单位化社会体制逐渐瓦解的背景下,我国社会的组织化程度不断走低，“非组织化”或“去组织化”现象愈益突出。计划经济条件下形成的单位化体制日趋丧失了其组织社会以及提供社会支持和社会服务的功能,大量的公民游离于社会组织、社会支持和社会福利体系以外。

社区管理促进了基层社会的再组织化。在城市基层，通过城市社区管理的推进，社区党组织、社区居民委员会、社区成员代表会议、社区协商议事会等社区内的主体组织进一步健全，社区内的民间组织和社区志愿者组织发展更为有序，居民的组织化程度明显提高，社区的自我管理、自我服务功能明显加强。

社区党组织在基层产生了很大作用，在武汉市，不仅大部分社区实现党组织的书记与居民委员会主任“一肩挑”，而且在开展各类服务居民活动中，往往也是党员在起着重要的倡导作用。武汉市有两个未设街道办事处、人口近10万的百步亭和常青花园社区，社区党委起着联系上级党委、开发商、物业公司、居民委员会的重要作用，各方力量在社区党委的整合下有序运作，社区居民的各类需求得到了比较好的满足。

社区居民委员会在法律上拥有组织居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的地位，加强城市社区建设的一个直接成果是社区居委会成员的年龄结构更加合理，文化结构不断提高，工作能力不断加强。从武汉市的情况看，社区体制改革后，有4900多名原居委会老群干离开工作岗位，平均年龄由原来的59岁下降到39岁，平均文化程度由原来64%的群干为初中以下上升为97%的群干为高中以上，此后几届社区居委会换届使社区群干队伍建设不断加强。社区居委会群干得到的培训机会日益增多，市政府还破天荒地组织30名“十佳”社区工作者到新加坡学习培训。社区群干素质提高直接表现在社区管理的绩效上，在武汉市从2003年开始推进的“社区建设883行动计划”的创建工作中，社区群干充分领会市政府推进就业和社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务“四到社区”的决策精神，组织和动员居民群众参与社区的创建工作，全市20多万个创建项目得以完成，社区破损路、违章建筑、楼道杂乱、污水满溢问题得以解决，极大地改善了社区人居环境，依托社区的再就业和社会治安综合治理也得以有效开展起来。特别是在这个过程当中成功整治了多年未能解决的4万多辆正三轮车问题，都是依靠社区群干一家一家上门做工作，把政策宣讲

清楚才得以完成的。“社区建设883行动计划”是一个浩大的工程，在推行这个工程中，政府的行政职能和社区的自治功能在社区平台上得以有效整合。

社区民间组织的发育也为社区功能的提升起到重要作用，民间社会组织作为社会的“自组织”，不仅有着与社会成员或居民的天然联系以及组织社会的天然能力,而且可以扮演政府和社会成员之间沟通联系的中介和桥梁，通过自愿、协商的方式和专业的手段去服务特定的社会群体并帮助解决他们的问题。自武汉市推进社区体制改革，加强社区管理以来，社区内的民间组织从无到有，发展迅速，据不完全统计，到目前，每个社区都建立了至少1个以上的社区民间组织，这些组织形式各异，有的是便民服务社、有的是腰鼓队、有的是吴天祥小组，共同的特点是贴近居民需要，服务于居民的日常生活。从社区管理的实践看，社区民间组织活跃的社区，社区服务的功能往往也比较强。比较典型的如武汉市江岸区百步亭社区，“李小海志愿服务队”、“关爱小组”、“温馨姐妹”、“阳光姐妹”、“和谐传播小组”、“爱心传递小组”等20多个社区民间组织，改变了过去居民“老死不相往来”的局面，做到了“事有人管、难有人帮、苦有人问”，营造了一种守望相助的大家园式的温馨和谐氛围。江汉区单洞社区发展得非常好的巾帼家政服务队的成员全部是该社区的腰鼓队成员，文化活动的凝聚力把居民动员组织起来，为社区功能的提升打下基础。

社区的再组织化的成效日益显现：社区内的失业群体、退休人员依托社区也有了相应的服务平台，一改过去失业、退休群体离开岗位之后陷入无所适从的局面，社区的组织化还体现在社会治安综合治理在城市基层有了依托和抓手，在社区平台构建之前，社会治安综合治理主要是在宏观上的宣传，社区平台形成之后，社区警务室、社区安保队以及电子监控社区的建设一下子让社会治安综合治理成为一个系统工程，综合治理的效果真正体现出来。公共服务社区化也成为构建服务型政府的实践方向和有效途径，武汉市将政府在社区内的买岗人员、社区居委会人员和社区内的各类民间组织通过“社区服务站”的平台加以整合，社区服务站已逐步成为政府购买服务的提供者，现代意义上的公共服务市场化机制也在探索当中发展。政府在社区层面买岗提供服务，总体来讲仍然是带有探索性的新生事物，这类人员的身份定位尚处于不够明朗的状态，但根据建设服务型政府和国际上政府“瘦身”的普遍趋势，他们从定位上应脱离政府序列，政府定向购买服务的“民间组织”或许是他们的发展方向。

在社区层面建立公共服务网络，为社区成员提供多样化服务,为政府转变职能创造提供前提和条件，有利于 “小政府、大社会”目标的实现。从现代治理理念的角度看，只有通过建设和谐社区，充分发挥基层组织在社会管理中的作用，调动广大居民群众参与社会管理的积极性，才能建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的充满生机和活力的社会管理机制，降低政府的管理成本。

三、社区管理促进基层民主的深化——政府提高公共服务回应能力的催化剂

服务型政府建设一个很重要的标准是行政效率问题。西方国家为改变行政效率低下的问题，推行了“政府再造”，提出要实现政府的“顾客导向”，即将一个国家或地区的公民作为享受政府公共服务的顾客，政府提供的公共服务要听取“顾客”的意见、反映“顾客”的需求，及时地为“顾客”排忧解难。

公共服务型政府的构建依赖于政府和社会之间的良好互动。在互信、互通、互惠、互补基础上形成平衡、稳定、协调、和谐的政社关系。

城市社区管理的推进部分地为这一问题找到了实现的途径——通过扩大和深化城市基层民主、畅通政府与居民之间的民意沟通渠道，政府的回应能力在提高，公共产品提供的针对性和公共服务提供的及时程度在提高。

城市社区管理通过发展基层民主作为核心内容，逐步建立起有效的居民参与机制。武汉市在推进社区管理的过程中，将政府计划投建在社区的公共项目在社区内进行公示，听取居民群众的意见，使政府的决策与居民群众的需求有机结合起来，引导并创造条件扩展社会自主发展的资源和空间,增强社区成员的参与意识,充分调动了市民参与管理的积极性。城市基层民主的发展促进了公共利益表达机制的建立。政府通过社区建设搭建起利益表达平台,了解居民的利益诉求,使各种利益经过协调整合出公共利益。

基层民主的发展促使政府对公共问题进行及时有效的回应。通过建立完善的信息公开制度和重大事件的听证制度，建立以公共利益为导向的绩效评价体系和严格的行政问责机制,建立健全评价和监督机制，社区组织及其居民通过实施监督公共服务质量的活动,促使政府提升对公民需求的回应力。为解决“油烟扰民”问题，武汉市在社区层面推进了“社区社会事务听证会”，把各方面的代表找到一起，共同对社区内的餐饮门点的经营进行评议，相关职能部门根据居民评议意见，按照相关法规对问题加以处理，比较有效地解决了存在于基层社区的难题，交流与沟通代替了命令与强制的方式，实现政府部门和社区居民的“双赢”。社区监督评议功能的发挥促进政府提高服务效率。武汉市在社区管理中广泛开展社区组织评议街道办事处、评议区政府职能部门，社区居民评议社区居民委员会等评议活动，评议活动的开展促进政府与社区组织、社区居民之间在互信、互通、互惠、互补基础上形成平衡、稳定、协调、和谐的政社关系,建立起以公共利益为导向的绩效评价体系和严格的行政问责机制,评价和监督机制逐步建立健全。社区及其居民通过实施监督公共服务质量的活动,促进政府部门转变作风、职责落实、服务到位。充分发挥社区评议作用，监督政府部门的工作。当前，由于评议制度还只是作为工作中的经验在推广，还没有上升到法律或比较高层次的制度层面，有的社区组织群干碍于情面，评议工作还不够严肃，评议的制度化建设问题还需要加强。

基于社区平台的公共利益表达机制初现雏形。基层民主的发展也为社区居民的利益表达提供了空间和平台，在推进社区管理的过程中，一些社区组织负责人通过民主选举成为地方

人民代表，基层民主和国家整体的民主政治建设逐步融合，政府听取呼声的渠道日益广泛，近年来推进城市社区管理过程中，武汉市不少区政府还与新闻媒体联手开展“社区对话”活动，各级政府部门负责人与社区居民代表面对面，在政府职能部门与社区居民之间搭起平等交流的平台和利益表达平台，了解居民的利益诉求，倾听群众意见，现场研究问题，及时解决群众关心的难点和热点问题，建立受居民群众欢迎的公共利益表达机制。

由此，我们可以得出一个基本结论：社区管理适应了市场经济体制建立过程中社会结构变化的需要，它带来了一系列深刻变化，社区管理的加强有助于社会自我管理和服务功能的提升，有助于政府由传统的管制型政府向服务型政府转型。同时，制度创新非一日之功，虽然趋势已经确立，但这种创新还需要不断发展，制度的完善和成熟还需要一段不短的时间。

第五篇：2007年规范化服务型政府建设工作计划

青审报„2007‟21号签发人：徐杨

成都市青白江区审计局

2007年规范化服务型政府建设工作计划

为进一步转变职能，推进我局规范服务型政府建设工作，根据《关于印发青白江区2007年规范化服务型政府建设工作方案的通知》（青府发[2007]19号）精神，结合我局工作实际，现提出我局开展建设规范化服务型政府建设工作计划。

一、工作目标

切实转变职能，强化“以民为本、以客为尊”的服务理念和将服务对象的需求作为工作第一信号的意识，加强政府自身建设的长效机制，推进管理创新，努力构建规范化型政府建设的长效机制，进一步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。建成学习型、创新型、服务型的责任政府、法制政府、阳光政府、效能政府，努力实现“审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强”的工作目标。

二、具体措施

（一）夯实工作基础

1、强化服务理念。

一是结合干部作风整顿，进一步加强机关作风建设，把服务理念行动化；二是结合“问责问庸”，把服务理念常态化；三是结合“惠民行动”，把服务理念具体化，使落实惠民行动与推进城乡一体化紧密结合，履行好发展利民、改善民生的责任；四是结合“三新”突破年重点工作，把政府服务创新化。

2、完善常规工作。进一步贯彻落实好政务公开、服务规范、行政决策、调查研究、行政问责、职位代理、外出告知等规范化服务型政府建设的各项制度，加强督促检查，确保规范化服务型政府建设基本工作常态化、常规化。

3、加强载体建设。适时更新、完善相关内容；完善本单位领导信箱办理机制，实现政府与公众互动。

4、弥补薄弱环节。一是进一步解决好认识问题。加强宣传，督促全局人员重视规服工作；二是促进规服工作均衡发展。将规服工作纳入目标管理，加强日常督促和考核。

（二）完善推进机制

规范化服务型政府建设是一项长期而复杂的系统工程，不能一蹴而就，要坚持常抓不懈，有序开展，持续推进。

1、建立健全绩效考评机制。建立健全客观、科学、系统、合理的考评机制。

2、建立健全激励约束机制。建立健全奖优、治庸、罚劣的激励约束机制，充分调动工作积极性，激发工作潜力。

3、建立健全长效监督。在充分发挥各级监督作用的基础上，进一步加大督查力度，优化督查方式，把过程监督与目标管理紧密结合，不断提高日常督查的科学性和客观性，促进层层落实。

4、加强信息报送。做好日常信息报送工作。

（三）、打造特色亮点

1、推广应用电子政务，以电子政务网络协同办公系统为依托，完善公共信息平台，深化网上协同互动平台建设，进一步整合信息资源，降低行政成本，提高服务效率。以创新行政管理体制和运行机制为核心，进一不实现“部门围绕窗口转，窗口围绕服务对象转”，提高窗口服务效率。

2、深化政务公开，全面开展行政权力公开透明运行工作，加强审计局自身建设，推进审计局管理创新，努力建设责任审计局、法制审计局、阳光审计局、效能审计局。进一步清理权力公开内容，全面公开行政权力。

二○○七年六月十九日

主题词：规服工作计划

成都市青白江区审计局办公室2007年6月19日印

（共印4份）