在市委规范化服务型机关建设动员暨培训会上的讲话

第一篇：在市委规范化服务型机关建设动员暨培训会上的讲话

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同志们：

今天市委召开会议，贯彻落实市委决定在我市党群机关，人大、政协机关推进规范化服务型机关建设的动员会、培训会。刚才ＸＸＸ教授 就规范化服务型机关建设的基本概念、理论借鉴、现实意义和构建框架为我们作了深入浅出的专题报告，市委组织部ＸＸＸ同志进行了交流发言，市委规范化服务型机关建设办公室主任李继刚同志对办公室工作做了具体说明，讲得很好，我完全同意，现在我就如何推进市委规范化服务型机关建设讲三点意见。

一是要高度重视，充分理解规范化服务型机关建设的总体思路，搞好思想发动

规范化服务型政府建设是近年来由我市主要领导同志提出命题，专家学者深入实际研究，市级各部门积极探索的一项管理创新的成果，现已成为学术界关注并积极参与的热门课题。实践证明规范化服务型政府建设符合中央确定的政府改革方向。2004年2月,温家宝同志在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题讲话中明确提出“要努力建设服务型政府”，上海、重庆、南京、厦门、大连等城市纷纷推出增强服务意识、转变政府职能、改革行政管理模式的创新举措，对服务型政府建设进行了积极探索和尝试。

我市进行规范化服务型政府建设从2000年4月深化行政审批制度改革、投融资体制改革、机构改革开始，2002年8月开始进行试点，2003年10月在全市推广，经过几年的不懈努力，走出了一条具有ＸＸ特色的政府服务创新之路。通过明确政府角色定位，推动政府职能转变、创新行政管理方式，优化政府服务流程、改进公共决策机制，实行阳光行政等治理模式的转型，进一步增强了政府履行社会管理和公共服务职责的能力，提高了公共政策执行的效率，提升了公共服务的品质，塑造了具有亲和力的政府形象，在国内形成了较大影响。

规范化服务型机关建设与规范化服务型政府建设密切相关，推进规范化服务型机关建设既是从深度广度上巩固规范化服务型政府建设成果，推动工作向纵深发展的迫切要求，又是党群部门加强制度建设和作风建设的内在需要，也是为巩固保持共产党员先进性教育活动成果，建立保持先进性长效机制的有效措施。我理解规范化服务型机关建设是新形势下从执政理念到服务模式的深刻转变和重新定位，首先应该强调的是服务理念重塑，其次才是具体工作要求。规范是手段，是对质和量的规定，是机关工作的行为准则，服务是党群机关工作的职责，是我们工作的出发点和落脚点。群众和服务对象的满意是目标，是我们工作的追求和归宿。其基本目标指向：一是增强服务意识，实现角色转变。推动官本位向民本位、权力本位向责任本位的观念转变，树立自觉的公仆意识和主动的服务意识，实现 “管理者”向“服务者”的角色转变。二是创新服务模式，提升服务品质。坚持以服务对象的诉求为导向，以提高服务效率，降低办事成本为目标，完善服务标准，优化服务流程，规范服务行为，全面提升服务品质。三是构筑问责体系，建立责任机关。加大党务公开力度，完善社会监督机制，扩大干部群众知情权、参与权；明确责任追究办法，建立有错必改、违法必究的责任机关。

党群各部门要高度重视，深刻理解规范化服务型机关建设的基本要义和目标指向，全面把握各个阶段的工作要求，充分认识规范化服务型机关建设的必要性和紧迫性，做好思想发动，鼓励创新思维，提倡大胆实践，在机关形成人人知晓，合力推进的浓厚氛围。

二是要认真学习借鉴，充分吸收规范化服务型政府建设的主要成果，在实践中灵活运用

从市公安局、市工商局和市市政公用局3个部门的试点到全市的推广，我市的规范化服务型政府建设经历了由点到面、由浅入深、循序渐进、整体推进的过程。这个过程体现了市委、市政府进行“自我革命”的勇气和决心，也凝聚了专家学者、各级领导和全体机关干部的集体智慧。通过这几年的改革实践，无论是从理念层面还是操作层面都积累了很多好的经验和做法。比如强化“以人为本，以客为尊”的服务理念，注重制度设计和流程再造，完善公众参与、专家论证和集体决策的“三结合”决策制度，加大政务公开、实行阳光行政，推行职位代理制和告知服务制等等。

这些成功经验和主要成果是推进规范化服务型机关建设的宝贵财富，党群各部门一定要认真学习、充分吸收，有选择地加以借鉴，在实践中灵活运用。有些经验和成果可以实行“拿来主义”，直接进行嫁接和移植。对于囿于职能差异，在现有体制下不能完全照搬硬套的，应根据本单位工作实际，注重从制度设计背后的理念层面去挖掘和吸纳。坚决杜绝形式主义和官僚主义，不要把简单问题复杂化，这是违背我们改革初衷的。但是必须坚持这样一个理念：在服务对象满意的前提下力求我们自身工作也便捷，如果两者只能取其一，必须首先满足服务对象的要求。

我建议工作正式启动和推开后，党群部门应抱着虚心学习的态度，主动上门取经，加强工作沟通交流。市委规范化服务型机关建设办公室要与市政府规范化服务型政府建设办公室建立起工作协调机制，通过信息共享，定期磋商，整体推进全市规范化服务型机关建设工作。

三是要大胆创新，充分体现党群部门规范化服务型机关建设的自身特色，不断积累新经验

据了解，在党群部门推行规范化服务型机关建设，由于没有现成的经验模版可以套用，就更需要以求真务实的精神，大胆创新，勇于探索，在实践中不断进行修正和完善。

一是要体现党群部门自身特色，不断积累新经验。党群机关与政府部门在职能定位、工作手段等方面存在较大差别。主要体现在：宏观职能多。党群机关的职能定位大部分是组织、协调、宣传、教育、指导、发动等，这种模糊化职能要求导致工作标准难以量化，考核指标简单粗放；内部事务多。党群部门工作范围主要是机关内部，面向社会公众的事务不多，内循环式的工作体系导致监督考核机制的封闭化；评审工作多。党群部门没有政府部门的行政审批职能，但是承担了大量的评先、评优、审定、鉴定、审查等职能。比如市委组织部的“创先评优”、市委宣传部的“文明单位”评选、总工会的劳模评选、科协的医疗事故鉴定等。

针对以上工作特点，市委在试行意见中提出了要实行部门主办责任制、完善“双深入”调研工作机制、加大党务公开、推行评审工作的进一步科学化、民主化、规范化，各部门在实践中要注意发现和挖掘创新点，不断积累新经验。特别是要高度重视民主决策和科学决策，必须坚持深入基层、深入群众，积极开展调查研究，这是规范化服务型机关建设的一个基本要求。

二是要结合实际，充分考虑党群部门工作差异，有针对性的推进工作,不搞一刀切。党委、人大、政协、群团机关在服务对象、工作要求等方面不尽相同，各有特色。在推进具体工作时，要充分考虑党群部门工作的差异性，结合实际工作情况，有针对性的制定方案，不搞一刀切，要努力避免整齐划一的认识误区和照搬硬套文件要求的形式主义。党委机关要克服部门 优越感，切实转变那种高高在上，发号施令的官僚作风，通过与服务对象的互动合作营造 良好的 工作环境和氛围。群团机关要根据新形势，多开展一些生动活泼、有吸引力的活动，防止“衙门化”现象。人大、政协机关、市法院和市检察院，结合市委要求，根据工作实际推进规范化服务型机关建设。市委规范化服务型机关建设办公室要注意区别对待，搞好分类指导。

最后,我再强调一下配套文件的制定。这次试行意见中提出的7个配套文件，是指导党群部门搞好规范化服务型机关建设的基础性工作，各相关部门要高度重视，组织精干力量，优质高效地完成任务。

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第二篇：在全市规范化服务型政府(机关)建设监督员聘任会上的讲话

本文作者：赵福贵 好范文原创投稿

在全市规范化服务型政府(机关)

建设监督员颁证会议上的讲话

市委常委、市政府常务副市长 XXX

（2008年11月4日）

同志们：

为深入推进全市规范化政务服务型政府（机关）建设，提高机关行政效能，市规服办按照市委、市政府要求，在全市各行业聘请40位

同志为我市规范化服务型政府（机关）监督员（以下简称规服监督员），今天我们在这里召开聘任颁证大会。在此，我代表市委、市政府向受聘的规服监督员们表示热烈的祝贺！对你们积极参与全市规范化服务型政府（机关）建设工作表示诚挚的感谢。刚才，市规服办、政务中心主任刘明玉同志就前阶段的规服及机关效能建设工作进行了总结，并对下阶段工作进行了安排部署。我完全同意。下面，我代表市委、市政府讲几点意见：

一、提高认识，不断增强做好规服工作的责任感和使命感

规范化服务型政府（机关）建设涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局。首先，加强规范化服务型政府（机关）建设，是贯彻落实党的十七大精神，建设服务型政府的客观要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中，对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作出了战略部署，明确提出了“着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能”的要求。为此，我们要把认识统一到中央的战略部署上来，不断深化规服工作提升机关行政效能。第二，加强规范化服务型政府（机关）建设是服务“两个加快”的现实需要。为促进四川加快发展，科学发展，又好又快发展，省委、省政府提出了“加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地”的工作目标。我市是极重灾区，百废待兴，灾后恢复与重建工作倍受关注，机遇与挑战并存，这就必须按照“非常之时，要有非常之为；非常之事，要尽非常之责”的要求，为灾后重建提供一流的政务服务环境。第三，加强规范化服务型政府（机关）建设，是改进工作作风，顺应群众期盼，实施亲民、便民、惠民工程的具体体现。近年来，我市各部门在推进职能转变，改进工作作风，提高服务质量等方面取得了明显成效。但是，机关工作规范程度不够，效能不高的问题仍然存在，如：行政审批过多过滥，该放不放，以批代管现象突出；行政审批流程优化不到位，环节多，设置不合理，群众办事不方便；“两集中，两到位”落实不够，有的单位服务窗口存在“只挂号，不看病”；服务意识不强，仍然有以权谋私、吃拿卡要等损害群众利益的现象发生。为此，我们必须把规范化服务型政府（机关）建设同党的十七大精神结合起来，同广大群众的迫切需求结合起来，紧密结合我市灾后重建的实际，努力提高各级干部对规范化服务型政府（机关）工作的认识，增强紧迫感、责任感、使命感，加快制度创新和体制创新，以优质的政务环境，高效的机关效能，服务“两个加快”，促进“两个加快”。

二、明确职责，确保履职到位

规服监督员要按照“都江堰市规范化服务型政府（机关）建设监督员管理办法（试行）要求，认真履行规服办赋予的工作职责，积极开展监督工作。一是要对各乡镇、市级各部门及其工作人员遵守、执行国家法律、法规和政策，依法履职进行监督。二是要对机关落实“四项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制），以及优化办事流程，提高机关行政效能建设的情况进行监督。三是积极参与市规服办组织的评议、检查、专题调研等活动，并提出合理化建议。四是积极参加市规服办组织召开的有关工作会议，听取和了解规服工作的安排部署。五是对市规服办委托的其它监督事项实施监督。

三、加强学习，切实提高规服监督的实效

为快速推进我市规范化服务型政府（机关）建设，更好地服务于灾后重建，不仅需要全市上下统一思想、提高认识，转变政府职能，转变工作作风；也需要各乡镇、各部门工作人员“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”；更需要规服监督员积极开展监督工作，建言献策。借此机会，我代表市委、市政府对你们的工作提三点希望：

第一，要加强自身建设。市规服办聘请你们为规服监督员，这既是市委、市政府对大家的高度信任，也是人民群众对大家的殷切希望。大家一定要有强烈的事业心、责任感，站在对市委、市政府负责，对广大人民群众根本利益负责的高度做好监督工作。特别是当前，灾后重建工作任务非常繁重，希望你们加强学习，抽出一定时间，学习研究有关规范化服务型政府（机关）建设知识，掌握相关法律法规和政策，不断提高监督水平，在监督中提高自己、在提高中实施监督。同时，规服监督员也要不断规范自身行为，自觉接受规服办的指导，严格遵守监督纪律，切实提高监督实效。

第二，要敢于坚持原则。监督工作大都是挑毛病、找问题，有时还要得罪人。作为规服监督员，在问题面前要敢于坚持原则，善于辨别是非，正确履行规服办赋予的职责。要坚持实事求是原则，言之有

据、言之有理，凡事做到公平、公正，不掺杂个人偏见；用法律、法规、政策说话；要敢于监督，善于监督，不断改进监督方法，努力提高监督质量。

第三，要突出监督重点。结合灾后重建和实际，按照“依法规范、廉洁高效、诚信便民”的工作准则，当前的监督重点主要在以下几方面：一是部门是否按照科学决策、民主决策的要求，完善群众参与、专家咨询和政

府决策[找文章上好范文]相结合的决策机制；二是机关行政效能建设制度是否完善，质量是否提高。是否建立“四项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制）并落实到位。三是部门执法行为是否依法规范，特别是对行政处罚的自由裁量权是否做到了有效的规范和监管。四是亲民、便民、惠民措施是否落实。特别是相关部门是否进一步下放审批权限，并将所有行政审批纳入政务中心和乡镇便民服务中心统一受理，按照“两集中，两到位”的工作要求，切实解决政务中心和便民中心窗口“只挂号，不看病”的问题。五是乡镇是否完善了便民服务中心建设，特别是乡镇便民服务中心场所、人员、经费、工作是否落实到位。六是否严格执行了《四川省政务公开规定》。

同志们，规范化服务型政府（机关）建设是一项长期的工作，只有不松劲，不畏难，常抓不懈，才能取得明显成效。最后，我希望大家树立强烈的荣誉感、使命感、责任感，以主人翁的姿态，认真行使监督职责，充分发挥监督作用，既要当好监督员，也要当好解说员，更要当好宣传员，为推动我市规范化服务型政府（机关）建设作出应有的贡献。

谢谢大家。

第三篇：在全市规范化服务型政府(机关)暨效能建设改锥上的讲话

在全市规范化服务型政府（机关）暨

效能建设工作会上的讲话

（2009年3月31日）

同志们：

在灾后恢复重建和经济社会恢复发展的关键时刻，我们召开全市规范化服务型政府机关暨效能建设工作会，具有十分重要的意义。这里，我讲三点意见：

一、紧扣灾后重建，深化效能建设

灾后重建是我们当前压倒一切的中心工作和核心任务,面对急、难、重的重建工作，要实现重建目标提前、经济建设提速、科学发展提高，需要全市上下凝心聚力、苦干实干、攻坚克难。规范化服务型政府（机关）和效能建设是推进灾后重建的重要保障，同时，重建成果又是对行政效能建设的有力检验。我们要建灾后重建的样板和试验区的示范，就必须首先在规范化服务型政府（机关）建设上成为样板和示范，在行政效能建设上成为样板和示范。因此，各级各部门必须把行政效能建设作为服务重建、促进重建、提升重建的重要环节，出真招、动真格、见真效。

一是审批环节要精简。要按照“服务重建、审批从简”的原则，继续清理、精简和调整行政审批事项，凡国家、省和成都市已取消的行政许可审批项目，要坚决取消；凡乡镇作出实质性审查、市级行政机关仅作程序性批准的审批事项，原则上以授权或委托方式下放到乡镇。我感觉到，虽然当前重建任务如此艰巨，形势如此严峻，压力如此巨大，但我们个别部门和一些干部，仍然把规定与规范混为一谈、相互搅和，硬把规定当规范，拿着规定当宝剑，不着眼大局、不紧扣发展、不与时俱进，断章取义、因循守旧，僵化地执行上级规定，照抄照搬、生搬硬套，用条条框框约束项目的审批和推进，这些现象严重影响我们灾后重建进程，必须予以纠正。

关于行政审批问题，市委、市政府近期收到很多反映，一些部门批了一些看不懂的审批事项，给我们的政策制定、城市重建造成了一些障碍。特别是当前一些部门的科室、中层干部中梗阻现象严重，该三天办好的事项要一个星期才能办好！昨天市政府召集一些有审批权限的部门开了一个会议，提出了具体要求，并请监察局、规服办、效能办对我们的行政审批再次进行检查清理。关于规范化服务型政府（机关）建设和行政效能建设，是省委省政府作出的重大安排部署，我们在工作如此繁重的情况下还召开这个会议，希望大家高度重视，按规定要求抓好落实。当前，我们的重建任务这么重，工作压力这么大，希望行政审批部门引以为鉴，举一反三。在严格审批的前提下，不是叫你照搬照套，该优化的要优化，该清理的要清理。特别是直接面对群众和投资者、企业的部门，要管好审批科室，管好中层干部和具体办事人员。总之，在项目审批过程中，一定要做到该少的环节要少下来，该放的权限要放下去。市法制办、政务服务中心要继续深入开展全市行政许可审批项目、非行政许可审批项目的清理和监管工作，对已取消和调整的行政审批事项要及时公布，全面监督，坚决杜绝行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。如果在重建项目审批中，出现梗阻行为、刁难现象，甚至吃、拿、卡、要，必须予以严格查处。各级各部门对项目审批的各个环节要多想办法，理顺渠道，创优服务，确保重建项目顺利高效推进。

二是审批流程要优化。市级各部门一定要围绕灾后重建这一中心，进一步转变职能、创新机制、提高效能。对重建项目建设过程中必须保留的审批项目，要实施流程再造，抓住关键、紧扣时限，优化程序、打破常规，创造性地开展审批工作。特别是灾后重建项目涉及审批环节较多的项目，各部门必须围绕项目落地和推进，心往一处想、劲往一处使，切实做到项目审批环环相扣，工作步步相接，各个环节都必须在规定时限内完成审批事项，一刻也不能拖。在特殊时期，更要严格问责，始终坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办理谁负责”的原则，问责于部门、问责于个人，有力保障各项工作不折不扣地落到实处。

三是服务效率要提升。行政效能和服务水平的高低直接关系到全市灾后重建的质量和速度。当前，全市城镇、农村住房重建、对口援建、基础设施重建、产业恢复、投融资等一揽子工作都迫在眉睫，各级各部门务必要进一步解放思想，拓宽思路，对灾后恢复重建的审批事项，要善于区分轻重缓急，抓好关键、突出重点，坚持特事特办、要事快办的原则，对重点企业、重点项目、重点工程，要及时建立并联审批的“绿色通道”和“VIP服务通道”，切实为灾后重建提供优质高效服务。在重建项目的管理服务上，要牢固树立“一切围绕项目转，一切为了项目干”的项目工作理念，主动服务项目，积极落实项目，不断增强服务意识，创优服务环境，提升服务水平，切实让援建者、投资者、建设者和受灾群众实实在在感受到效能建设带来的新变化、新风气、新成效。

二、围绕规范服务，强化效能建设

面对灾后重建和经济社会发展的新形势、新任务，我们的政府（机关）如何进一步转变职能、创新服务、提升效率，努力营造更好的政务环境，是摆在我们面前的首要问题。要做规范化服务的样板和示范，就必须在硬件建设上上档次，在软件完善上上水平，切实把规范化服务工作抓细抓实，抓出成效。

一是要建强政务服务载体。政务服务中心作为助推重建、联系群众、推进发展的有效载体和服务平台，目前，个别行政审批部门虽然在政务中心设立了服务窗口，但由于部门对窗口没有充分授权，导致窗口成了单位的收发室、接件室、登记室，形同虚设，存在“窗口不能办事、办事不在窗口”的现象，也有个别部门搞“两头受理”、“体外循环”，“脚踏两只船，明进暗不进”。这些现象必须予以纠正，各行政审批部门务必全面实施“两集中、两到位”的行政审批机制，真正变“窗口受理”为“窗口办理”，切实解决部门在中心只“挂号”不“看病”的问题。“两集中、两到位”也是省委、省政府作出的决定，希望我们还未到中心“报到”的少数部门，按照要求推进集中和到位，实行集中审批。要进一步扩大服务范围，拓展服务领域，提升服务水平，切实加快乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务站规范化建设，着力构建市、镇、村（社区）“三级”服务体系，不断完善服务功能，提高便民服务水平。

二是要创新政务服务机制。互为前臵是项目审批过程中一个老大难问题，“高度集中，低效运行”的情况依然存在，各部门要切实加强学习借鉴，大胆探索创新，加快构建并联审批程序，真正实现行政审批变被动为主动，变串联的“接力棒”为并联的“一齐上”，把行政审批推入高效运行的快车道，让项目一进入审批流程，各个环节就齐头并进、同步运转。在行政审批过程中，还有个别部门存在各自为政、沟通不畅、协调不力的问题，甚至个别部门遇到问题绕道走、碰到困难踢皮球、追究原因推责任，这是一个必须花大力气、下狠功夫解决的问题。各行政审批部门必须按照审批服务的要求，履职尽责、通力配合、精诚协作，决不能坐等观望、互相推诿，要真正把“协调”体现在提高行政效能上、把“沟通”聚焦在顺畅发展关系上、把“联系”着力在凝聚发展合力上，营造统筹协调、整体推进的良好氛围。

三是要规范政务服务行为。我市灾后重建一方面项目多、投资大、工期紧，另一方面倍受上级重视、社会关注、群众关心，在推进过程中既要注重高效服务，又要注重依法行政，规范行政行为。特别是涉及灾后重建项目招投标、建设资金、工程质量监管等重要环节，必须严格遵守有关法律法规，按照法定程序落实，发改、监察、审计、财政等部门要切实加强监督和管理，决不能在重建中出现违法违纪行为，做到科学重建、阳光重建、廉洁重建。

三、围绕工作落实，提升效能建设

推进规范化服务型政府（机关）建设和提升行政效能，目的就在于改进作风、优化服务，狠抓落实、推进工作。因此，工作抓得实不实，重建的效果好不好，经济社会发展快不快，才是检验我们行政效能最有效的标准。

一是强化干部队伍教育管理。干部队伍是科学发展、科学重建的主力军、突击队，是决定性因素。一方面，在提高干部队伍的思想素质上下功夫。各级各部门要紧紧围绕当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，牢固树立大局意识、责任意识、紧迫意识，把精力用到紧扣中心、踩准节拍、不换频道、狠抓落实上，用到推动灾后重建、推进试验区建设上。另一方面，在提高干部队伍的业务素质上下功夫。各级干部要根据灾后重建的新形势、新任务，加强对重建政策的学习掌握和运用，加强重建工作的调查研究，加强工作措施的思考谋划，加强实际问题的分析研究，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事。再一方面，在培养干部队伍的创新意识上下功夫。建设灾后重建的样板和试验区的示范，本身就是一项具有开拓性的工作，需要的就是各级干部敢创、敢试、敢干的勇气和魄力，特别是在为灾后重建提供服务上，更要发扬大胆探索、勇于实践的精神，只要有利于推动项目落地，加快项目建设的思路和办法都可以大胆探索尝试、创新突破，决不能拘束于条条框框。这次城镇住房重建，我们按照28个社区、39个街区，派了那么多干部到街区。我们还制定了灾后重建政策解答1—5，对每一个街区都制定了不同的规划要求。那么，我们规划如何落实到每一个街区，政策如何落实到每一户群众，这给工作组的领导和干部提出了很高的要求，需要大家用心去想，用心去研究，把规划落实到街区，把已出台的政策落实到楼栋。当然,实践中肯定会遇到现有政策解答不了的问题，更需要我们大家面对问题，认真思考，仔细研究，在尊重老百姓意愿、解决群众困难的前提下，把我们重建的武器也就是政策研究透、制定好，推动我们的重建又好又快。

二是强化行政效能监察。要坚持“政务服务延伸到哪里，内部监督就覆盖到哪里”的原则，进一步抓好行政审批电子监察系统建设，通过先进的信息技术手段，对政务中心（分中心）和乡镇便民服务中心的服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位实行实时监控和预警。要建立行政效能监察机构和行政效能投诉中心，拓宽投诉渠道，市目督办、软建办、政务中心要认真履行监督职能，充分发挥政务服务监督主体作用，及时发现、反馈和解决工作推进中存在的问题；要定期邀请人大代表、政协委员视察、监督政务服务工作；要充分利用政务服务投诉电话、软环境建设投诉电话、新闻媒体等社会监督渠道，调动全民参与规范化服务型政府建设的积极性，着力形成全社会监督的氛围，努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处，特别是在灾后重建这一特殊时期，对行政不作为、乱作为等违法违纪违规案件要从快、从严查处。

三是强化政务服务绩效考核。相关部门要切实加强行政效能制度建设，将“首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制”四项制度同公务员绩效考核、奖惩制度对接和配套。要研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，充分发挥绩效考核的导向和激励约束作用，进一步树立和落实符合灾后重建实际、符合灾后发展需求的正确业绩观，着力营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围，让效能建设真正成为推动工作的动力，检验工作的考场。今年，目标管理和效能监察部门要将灾后重建、新农村建设、产业恢复、项目服务、城乡环境综合整治等重大工作部署作为全市目标考核和效能监察的重点，跟踪进度，反馈动态，严格督查，有力促进行政效能的提高和全局工作的推动。我这里再次强调的是，对于城乡环境综合整治工作，我们各级领导干部一定要高度重视。这项工作和行政效能建设是省委省政府反复强调、明确要求、严格问责的两项工作。最近，我们多次召开会议，多次提出要求，希望大家切切实实把城乡环境综合整治工作作为狠抓行政效能建设、狠抓工作落实的切入点和落脚点，按照我们既定的工作方案和提出的具体要求，认真抓好工作落实。

同志们，加强机关行政效能建设，事关我市灾后重建和经济社会发展全局。我们一定要以高度的政治责任感和强烈的使命感，加强领导，明确责任，真抓实干，切实把效能建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，努力为建设灾后重建样板和试验区示范提供有力保障。

第四篇：市委书记在全市基层民主政治建设暨规范化服务型政府建设现场会上的讲话

市委、市政府召开这次基层民主政治建设和规范化服务型政府建设现场会，主要任务是总结、推广典型经验，就进一步推进这两项工作进行部署，进一步完善和巩固保持共产党员先进性教育成果的长效机制。刚才，ＸＸ同志讲了很好的意见，大家要结合实际，认真贯彻落实。

鉴于这两项工作的特殊情况，市委、市政府确定新都和金牛两区分别作为区（市）县全面推进规范化服务型政府建设的郊区和城区的试点单位，市委重点指导了新都区加强基层民主政治建设的试点。这段时间，有关方面做了大量富有成效的工作，课题组在指导两个区的试点中也付出了辛勤的努力。市委认为，试点单位的经验是成功的。各区（市）县要认真学习借鉴，新都区和金牛区也要继续完善、不断深入。为切实做好这两项工作，下面，我再讲三点意见。

一、进一步深化对加强基层民主政治建设和规范化服务型政府建设的认识

加强基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，是政治建设和改革的重要内容，是我市贯彻 落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设的重大实践。实践证明，这两项工作对于推进ＸＸ的物质文明、政治文明和精神文明建设，促进经济社会更快更好地发展具有十分重要的作用，并取得了明显成效。

一是比较好地实现了坚持党的领导和人民当家作主的统一。基层民主政治建设和规范化服务型政 府建设的一个共同点，就是在党的领导下，在法律和党内规章的框架内，从制度设计上把对政府工作和对基层干部的监督权、裁判权交给群众，尽量使各个办事环节向群众开放，让群众享有对基层干部的任用和罢免权，让普通群众有机会表达对政府工作的意见和建议，有渠道评价干部的工作作风，有权力监督各级干部的行为。既增强了党和政府工作的透明度，又扩大了基层民主，使群众真切地行使了自己的民主权利。

二是有效地加强了干部队伍建设和党风廉政建设。在基层民主政治建设和规范化服务型政府建设 中，通过制度和机制变革，确立了人民群众评判政府机关和基层干部的主体地位，改变了干部的价值取向，使干部主动改变作风，实实在在为群众办事，自觉接受群众监督。比如实行公推直选制度和规范化服务型政府建设中一系列“阳光”举措，切实把对干部的任免权和监督权、把对政府工作的评价权真正交给了群众，改变了不少干部头脑中不同程度存在的主仆颠倒的错误观念，校正了一些同志“唯上、唯书、不唯实”的价值取向偏差，形成了以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责有机结合的工作机制，使干部的责任更清楚了，压力更大了。很多干部变“要我干”为“ 我要干”，认为不干好就无法向领导交待，更无法向群众交待。同时，通过加强制度建设，健全了监督制约机制，加强了对干部行使权力的监督，从源头上预防了干部滥用权力、以权谋私、跑官要官等问题，促进了党风廉政建设。

三是增强了党组织和经济社会发展的活力。大力发展基层民主，不仅促进了干部队伍建设，还有 效地激发了党员、群众的政治热情，使党员、群众的积极性、创造性明显增强。从新都区试点的情况看，在公推直选机制的激励下，农村群众特别是青年人申请入党的数量明显增加了。公开测评、开放“三会”等改革措施也有效地调动了广大党员、群众的主人翁意识，群众参与管理、投身建设的积极性明显增强。同时，基层民主政治建设和规范化服务型政府建设又为经济发展营造了良好的环境。刚才新都区介绍的东方希望集团董事长刘永行所讲的“ 我不在乎你的地价、税收等这些优惠条件，我在乎的是新都区的民主氛围和政府办事效率，这就是最好的投资环境、最好的优惠政策”就是一个很好的例子。

四是密切了党群干群关系，巩固了党的执政基础。我们党执政的基础是人民群众，执政能力建设 的成效最终要以人民群众满意不满意来衡量。基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，正是通过一系列措施的推行，使政府和基层党组织的工作更加体现立党为公、执政为民的要求，促使干部从感情和行动上更加贴近群众，拉近了群众和党委政府的距离，密切了党群干群关系，使党的执政地位具有广泛的群众基础和可靠的政治基础。

由此可见，加强基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，对于大力发展民主政治，推进社会进步，促进经济发展具有十分重要的意义，是实践“ 三个代表”重要思想、巩固保持共产党员先进性教育成果的长效机制。这两项工作与推进 城乡一体化工作都是我市推进经济社会全面协调可 持续发展、构建和谐社会的基础性工作。我们一定要从全局的高度，深化对加强基层民主政治建设、加强规范化服务型政府建设重要意义的认识，更加自觉、扎实地抓好工作落实。

二、积极稳妥地推进基层民主政治建设

我市的基层民主政治建设已经有了一个比较好的开端。全市已有46个乡镇完成了党委书记公推直选试点，有42 个乡镇 将在今年内进行试点；80%以上社区、90%以上村党支部书记在换届选举中推行了差额直选。这次现场会后，各地要加大工作力度，扎实推进基层民主政治建设深入开展。

一是要把握好基层民主政治建设的指导原则。基层民主政治建设是我国民主政治制度在基层的延 伸，是党领导人民当家作主在基层的具体体现。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，把握好基层民主政治建设的正确方向。一要改善和加强党的领导。要把党的领导贯穿于基层民主政治建设的各项工作中，落实到党员、群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节，做到党管干部与民主选举干部有机结合，党管农村工作与村民自治有机统一，保证基层民主政治建设始终在党的领导下有序进行。二要坚持依法办事。要把发展基层民主与落实依法治国的基本方略有机结合起来，教育和引导基层干部和党员、群众不断增强法制观念，养成依法办事的习惯，使基层民主政治建设依法有序进行，始终沿着正确的轨道健康推进。三要注意发挥人民代表大会和政治协商制度的作用。自觉把发展党内民主同发挥人大代表的监督作用和政协委员参政议事的作用结合起来，把党政系统改革与加强人民代表大会制度和政治协商制度结合起来，使基层民主政治建设更富有生机和活力。

二是要统筹推进基层民主政治建设。基层民主政治建设是一项系统工程，既涉及党内民主，又涉 及人民民主；既涉及干部的民主选举，又涉及对干部的监督管理，必须通盘考虑，整体推进。一要坚持党内民主与人民民主统筹推进。在发展党内民主方面，要健全完善党的代表大会制度和党的委员会制度，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，积极探索党代表发挥作用的途径和形式，建立和完善党内情况通报制度，逐步推行党务公开，增强党组织工作的透明度。在发展人民民主方面，要健全 完善村民自治机制，大力推行政务公开、村务公开等民主管理制度。二要坚持民主选举与民主决策、民主管理、民主监督统筹推进。最近，市委组织部制定了13个配套办法，对乡镇党委书记的公推直选、罢免、询问和质询，党员、群众代表列席乡镇党委会议，乡镇党委书记考核奖惩，乡镇党政领导班子成员提名办法等进行了规范，是一套较为系统的规范基层民主政治建设的工作制度。各单位要认真试行，逐步完善。三要坚持上下结合统筹推进。要在抓好乡镇、村组民主政治建设的同时，积极推广新都区开放区委常委会、区人大常委会、区政府常务会和对区、乡镇的党政领导干部实行公开民主测评的经验，探索区（市）县本级加强民主政治建设的新办法，使我市的基层民主政治建设上下结合，整体联动，协调发展。

三是要积极稳妥地推进基层民主政治建设。我市的基层民主政治建设尚处于起步阶段，很多方面也还需要认真探索，在实践中不断完善。因此，各区（市）县要按照市委的部署，既积极又稳妥地推进，特别要在保证质量上下功夫。要从以下几个方面检验基层民主政治建设的成效：一要看党员、群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制是否健全，知情权、参与权、监督权等是否得到有效保障；二要看党员、群众的政治参与和推动经济社会发展的积极性、创造性是否充分发挥；三要看领 导干部的宗旨意识、责任意识是否增强，精神状态和工作作风是否发生明显变化；四要看群众关心的问题是否及时解决，各种矛盾能否及时化解，党群干群关系是否得到明显改善和加强。

三、大力推进规范化服务型政府建设

按照市委、市政府的部署，今年规范化服务型政府建设，市级政府部门要继续抓深化，区（市）县要全面推开，市级党群机关要积极进行规范化服务型机关建设。今天在这里再一次明确，五城区主要学习推广金牛区的做法，其他区（市）县主要学习推广新都区的做法，市委、市政府将据此进行检查验收。各地要结合本地实际，创造性地开展工作，不断提高规范化服务型政府建设的水平。

一是要求真务实，防止形式主义和走过场。规范化服务型政府建设，是对政府工作的指导思想、工作流程和服务细节的一次全面变革，是对利益关系的一次深刻调整，情况复杂、矛盾较多；同时，这项工作又是一个涉及面很广的社会系统工程。因此，推进工作不可能一蹴而就，是一个需要不断与时俱进的历史过程。各地各部门既要充分认识它的必要性、紧迫性，也要充分认识它的艰巨性、长期性。要精心组织、统筹推进，求真务实，务求实效，坚决防止形式主义和走过场。举办政务中心集中受理只是一个必要形式，绝不能代替全部工作。那种认为只要政务中心办得漂亮，集中受理了就是规范化服务型政府建设的看法是错误的。

二是要抓好关键环节。首先要切实转变政府职能。这是抓好规范化服务型政府建设的核心问题。要努力实现由“ 全能政府”向“有限政府”转变、“管理型政府”向“服务型政府”转变。要把政府的管理方式从侧重审批转移到简化和规范审批，加强事前服务和事中、事后监管上来，切实解决好政府职能“缺位”、“错位”和“越位”问题。要下决心理顺部门内部的职能，最大限度地简化程序，减少环节，提高效率。二要搞好制度设计。在职能转变的基础上，要加强调查研究，深入到工作流程中去，一 项一项、一个环节一个环节地研究，切实把制度设计好。要改进审批方式，优化服务流程，做到能当场办结的要即时办结，能一天办结的不拖两天，能一个环节完成的不要有两个环节，能一个部门完成的不要两个部门，最大限度地为群众和投资者提供方便。三要加强监督检查。要把监督检查作为一项经常性的工作，定期组织有关人员深入实际，检查制度落实情况，对不按制度办事的，要严肃追究，使大家养成按制度办事、用制度规范行为、靠制度加强管理的习惯。

三是要建立人民群众参与评判的动力机制。规范化服务型政府建设的宗旨是“以民为本 ”。要切实把为群众提供高效、便捷、公平、公正的服务作为规范化服务型政府建设的出发点和落脚点，把人民群众满意不满意作为检验规范化服务型政府建设成效的根本标准。制度的设计和出台，都要吸收群众特别是服务对象参与，广泛征求意见；检验规范化服务型政府建设的成效，要让群众特别是服务对象参加评判；要大力推进“阳光工程”，把政府工作始终置于广大人民群众的监督之下。只有这样，规范化服务型政府建设才能真正取得实效。

同志们，基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，进展良好、任务艰巨。希望各地各部门要 乘这次现场会的东风，求真务实，扎实工作，努力取得基层民主政治建设、规范化服务型政府建设的新成效，为推进我市经济社会全面协调可持续发展、构建和谐ＸＸ而努力奋斗。

第五篇：2009年规范化服务型机关建设暨机关行政效能建设工作要点

彭州市审计局文件

彭审办发﹝2009﹞26号

彭州市审计局

2009年规范化服务型机关建设暨机关

行政效能建设工作要点

各科（室）：

根据《彭州市2009规范化服务型政府（机关）建设暨机关行政效能建设工作要点》（彭委办发[2009]19号）文件要求，为认真贯彻好文件精神，落实好此项工作，现提出我局2009年规范化服务型机关建设工作要点：

一、指导思想

按照“科学发展、统筹发展、和谐发展”的总体要求，紧抓灾后重建、扩大内需、石化项目和“试验区”建设的机遇，以提升人民群众的满意度为核心，以提高政务服务效率和强化公共服务职能为重点，以开展“审计质量提升年”活动为契机，以创新政务服务为抓手，着眼于建立长效机制，进一步巩固建设成果、深化服务理念、创新服务模式、提高服务质量，全力打造一流的政务服务环境。

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二、创新工作理念，规范行政行为

（一）增强依法行政意识。

1、认真贯彻《公务员法》，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，建立一支文明执法、规范执法、高效执法的审计队伍；

2、组织学习“新八不准”审计纪律，加强对干部职工的教育培训，针对审计队伍中个别人员的责任意识淡薄、服务质量较差、行政效能不高、创新进取不够等问题，认真分析原因，努力寻找办法，逐一解决落实。（牵头科室：党建办、纪检监察科；责任科室：各科、室）

（二）规范决策行为。

1、建立完善重大决策集体讨论制度。尤其是灾后恢复重建项目的调查、审计，必须广泛听取意见，依法审查，各专业科室集体讨论；

2、完善重大事项决策的规则和程序；

3、进一步强化政府投资项目的审计监督，促使项目规范操作，促进投资项目发挥最大效益。（牵头科室：行政办、法制办；责任科室：固定资产投资审计科）

（三）规范行政执法行为。不断提高审计执法人员依法审计、文明审计的素质和能力，建立和完善执法自由裁量权的管理制度，对执法自由裁量权的环节和部位进行梳理，坚决杜绝自由裁量的随意性。（牵头科室：法制办；责任科室：相关业务科室）

（四）全面推进政务公开工作。

1、认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照“统一平台、统一规范、上下同步、分级编制”的原则，完成我局政府信息公开指南和公开目录、补充目录的编制及公布工作；

2、做好灾后重建项目、项目资金运行情况及灾后政府投资项目的立项、招标情况的监督、公示。（牵头科室：行政办；责 —2— 任科室：各科、室）

三、创新服务方式，着力提高政务服务水平

（一）深化审计服务理念。继续开展延时、预约、上门服务；打破以“事中”服务为主的政务格局，根据需要进行服务，向跟踪服务、常态联络服务等方面延伸，全面提升服务质量和服务水平；强化干部职工培训，增强宗旨意识、责任意识和服务意识，牢固树立“以人为本”的行政观念。（牵头科室：行政办；责任科室：各科、室）

(二)加强对审计中介机构和内部审计机构的监督管理。对委托参与政府投资项目的中介机构在行为规范、审计质量等方面加强复核把关和监督。按照《四川省内部审计条例》，认真履行审计机关监督职责。（牵头科室：行政办；责任科室：经贸科、法制办、投资科）

四、创新绩效监督，着力提高政府行政效能

（一）强化行政执法监督。切实规范行政行为，深入开展行政处罚案卷评查制度，及时调解处理群众投诉、举报、行政复议和违法执法行为，严格追究行政执法责任人的过错责任；健全机关作风督促检查机制，优化服务环境。（牵头科室：纪检监察科；责任科室：各科、室）

（二）加强内部监督。开展行政效能督查工作，建立投诉查实告诫制度，不定时对规服、软环境建设工作进行督查，纠正因循守旧、无所作为、效率低下、工作抓不到重点等问题，促进行政效率和管理水平提高。（牵头科室：纪检监察科；责任科室：各科、室）

（三）加强外部监督。细化监管职责，强化日常监管。坚决查处“不作为、乱作为”等行政行为，拓展和完善群众评议、诉求的收集 —3— 渠道。强化我局公开电话、领导信箱的快速处理和反馈机制。（牵头科室：行政办；责任科室：纪检监察科、党建办）

（四）加强社会监督。发挥社会舆论、审计行风监督员、特约审计员的作用，对工作中存在的问题和薄弱环节，采取措施，限期进行整改。（牵头科室：纪检监察科；责任科室：各科室）

五、创新沟通方法，着力提高规服工作公众参与度

（一）拓展宣传渠道。充分利用媒体、会议、办事指南、服务网络、培训等形式多渠道加大对我局规服、政务服务工作的宣传力度。（牵头科室：行政办；责任科室：各科、室）

（二）及时报送信息。结合工作实际，突出重点、把握亮点、找准热点、深入提炼，及时报送各种信息，全方位报道宣传，扩大规范化服务型机关建设的影响力。（牵头科室：行政办；责任科室：各科、室）

2009年3月31日

主题词：规服 行政效能 工作要点 抄报：市规服办

彭州市审计局办公室 2009年3月31日印

共印20份

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