第一篇：改革农村家庭教育课题实施方案.
“农村家庭教育与学校教育结合的实践研究” 课题实施方案
一、课题研究的背景及目的意义: 农村教育、教学的艰难使我们困惑。而当我们把眼光投向家庭、家长是时,一切便豁然开朗了。学生的不良性格、不良习惯,在家长错误的教育观念、教育的无知的影响下形成,并产生各种心理问题。农村教育要提高教育质量,改变艰难的处境,不仅要加强对学生的教育,还要担负起教育家长的责任,从改变家长的教育许观、教育行为,提高家长的素质坐骑,让家庭成为孩子的希望。
在农村中学工作多年,真切而深刻地体会到农村教育、教学的艰辛。也一直思考一个问题:为什么农村的教育、教学如此之难?学生的自私、偏执、行为习惯差,说服教育成效不大。如果我们只把眼光停驻在学生,那就只能徘徊在无奈的焦虑、困惑之中。而把眼光投向孩子的第一所学校—家庭,学生的第一任老师——家长时,一切问题似乎都应刃而解了,一切困惑都豁然开朗了。通过家访及与家长的接触交流,观察家长的言行,便可见农村家庭教育的严重滞后,并存在许多误区与空白。
（一、“家庭是孩子的第一所学校,家长是孩子的第一任老师”这一教育观念还没被家长正确、全面地理解、接受,还没有深入到家长的意识里。家长无视自己的教育性,轻易放弃对孩子的教育权。
1、意识里还是狭小单一的家庭概念,认为家就是家,就是吃、住生活的地方,当家长们一有不顺心或在外受到委屈,以及夫妻不和, 婆媳关系(在农村基本都是祖孙三代同堂不和,便在家中发泄、吵闹。不和谐的教育环境带给孩子心理消极的影响。
2、“家长是孩子的第一任老师”,有两方面的含义。一方面指家长对孩子有不可推卸的教育责任,即千百年古训所说的:养子不教,父之过。而家长们似乎已忘了这句话古训,或已不知该教孩子什么了,因为他们已经很放心地把“教育权”交给了学校、老师,自己则是孩子的衣食父母,管吃、管穿、管住,负责把孩子送进学校。当孩子在家中不听话时,犯了小错误,有些家长们自己不想办法教育孩子,却用老师来做挡箭牌,对孩子说:“你不听话,我给你老师讲。”这一招可能在孩子幼小时管用,随着年龄的增长,也就没用了。同时,家长在孩子心里也没了地位,孩子也越来越不服家长的管了,在学校也可能不服老师的教育了。另一方面,家长的言行、习惯对孩子是潜移默化、润心细无声的教育。我们的家长往往忽略孩子的幼小,认为孩子幼小,不懂事,便在幼小的孩子面前淋漓尽致地“表现”自己。其实,此时的孩子接受教育的能力最强。因为他们年龄小,大人的表现不分积极与消极,好的与坏的全被孩子不加选择地吸收,放入潜意识里,形成最底层的习惯心理,并逐渐形成孩子的本性。老百姓用一句俗语“龙生龙,凤生凤,老鼠生儿会钻洞”来形容孩子本性的差异。但他们没看到形成这种差异的本质原因,简单地认为是遗传在起作用。其实,每一个生命来到这世界上都是一样的,都是非主体性。只是所处不同的教育家庭环境,所临不同的教育家长,便形成了不同的本性,自然便有了龙、凤、鼠之别。
那么,农村的孩子为什么有那么多的不良习惯?为什么学习的积极性不高?反观家长的言行,我们便可以在家长身上寻到答案了。
1、家长们的生活、卫生习惯差。
2、家长没有读书的习惯,家中没有读书的氛围。
3、目光短浅,没有感受到社会竞争的激烈,满足于目前的温。
4、既把孩子的教育寄托于学校,有与学校相抵触。
（二、“爱”的误区。家长们用“爱”做错事,让“爱”耽误孩子的前程,让“爱”伤害自己,也伤害孩子,让“爱”使自己失去孩子。
1、爱的自私,爱的夸张。而今多是独生子女,按传统落后的观念,多当成私有财产,过度保护。在家长眼里,孩子是没有错的,即使有错,都是“可爱”的。
2、爱的无私。家长们总是想方设法满足孩子的各种需要,让孩子“心想事成”,容不的孩子受半点委屈。就在家长无偿付出时,没想过回报。
3、爱的片面、肤浅。认为对孩子的爱,就是让孩子吃好、穿好、耍好,满足孩子的需求。殊不知,孩子内心的需要更甚于物质。而今的孩子,多是独生子女,最怕的是孤独。而家长们却忙于挣钱,忙于休闲,很少与孩子交流、谈心,更不用说带孩子出去游玩了。父母的爱只停留在物质表面,父母则是孩子眼里的“金钱”父母,不是可交心的朋友。
（三、忽视孩子幼时的教育。家长们相信“树大自然直”,认
为孩子小,不懂事,爱玩、爱动正常,随着年龄的增长会慢慢改变,对孩子的不良行为放任自流。于是,“孩子还小,不懂事,别见怪”这句话便成了大人们原谅孩子犯错的最好理由,也成了他们不教育孩子懂得最好借口,轻易放走了教育孩子的黄金时间。同时,伴随着这句话,孩子们的错越来越多,习惯越来越差,终于无法忍受时,家长们才知道树大了,不仅不能自然直,而且想使他直已经很困难了。
（四、社会意识低,缺少社会责任心。
对于农村家长来说,没有认识到个人与社会的关系,个人在社会中充当的各种角色,便谈不上社会责任感了。把孩子看成是私有,属于家庭。其实,人是社会的人。马克思说过:“人的本质是一个社会关系的总和”。社会性是人的基本属性。人生活在社会群体中,必须构成一定的社会关系,形成一定的社会集团。在社会中,人的原始本性应受到压抑,个体应当服从群体。否则,社会就会混乱。因此,人们固有的那些菱角须磨去方行,这样才可使社会安适、和谐。家庭是社会的细胞,在这个小群体里,个人应服从群体,才会有家庭的和谐、安适。然而,在许多的家庭中,孩子是中心,所有的人都围着孩子转,让家这个小群体服从孩子个体,家庭也就失去了应有的和谐。在不和谐的家庭中成长起来的孩子,必然是菱角突出:任性、偏执,还能适应家外边的大社会吗?一旦孩子不能被社会接受,而成为家庭“私有”,那将成为父母永远的痛。
为了帮助教师针对不同类型家庭的孩子采取不同的教育方法,因材施教;帮助农村家长树立正确的家教理念,提升家长文化素质,创
建良好的家教环境;加强学校和家庭的配合,形成教育的合力,我们确定了本实验课题进行研究,希望通过本课题的探索,使家长认识到家庭教育和家长素质对孩子成长的重要性,主动担负起教育和引导孩子的职责,帮助家长掌握科学合理的教育孩子的方法,学习成功家教案例,从而促进小学生良好行为习惯的养成和身心健康的发展。
二、课题研究的指导思想和理论依据: 学校和家庭的有效配合,是实施素质教育,帮助儿童养成良好的行为习惯,培养儿童健全的人格的核心所在;是激发儿童学习的积极性、主动性、创造性,全面发展学生的整体素质,真正落实素质教育发展目标的重要保障。通过对家庭教育现状和家长素质的调查研究,才能了解家长需求,指导家庭教育的方法,进而提高农村小学生学业成绩和塑造学生美好心灵。
“教育是一个系统工程”,影响一个人成长的因素是很多的。家教对孩子的影响尤为重要,父母是孩子的第一任教师,孩子同家长朝夕相处,家长的言行天天在反复强化,起着潜移默化的作用。《史典·愿体集》上有两句名言是:“至乐无如读书,至要无如教子。”德国教育家福禄培尔说:“家庭生活在儿童生活生长的每一个时期,不,在人类的整个一生中是无可比拟的重要。”福禄培尔还说:“国民的命运,与其说是操在掌权人手中,倒不如说是掌握在母亲手中。因此我们必须努力启发母亲成为人类的教育者。”康克清同志在《我的祝愿》一文中说:“儿童是祖国的花朵,人类的希望,父母是孩子的第一任教师,家庭教育的状况如何往往影响孩子的健康成长。孩子同家长朝夕
相处,家长的言行和教育,几乎天天在反复强化,起着潜移默化的独特作用。不是学校,社会教育所能代替的。”苏霍姆林斯基在《家长教育学》中曾说:“家庭集体、父亲、母亲以及其他长辈们成熟的智慧世界就是幼儿思维的基础。"”
三、课题研究的主要内容: 现代教育中,家长是可利用的非常可贵的教育资源。家庭教育是教育的最高境界“不教而教”。我们的千教万教,抵不过家长们的言传身教。目前,农村教育面临的最大困难就是家庭教育的严重落后,家长们错误的教育观念,落后的教育习惯。它们制约着我们的教育,特别是影响着课改进行,削弱我们的教育力量。正如某校在环保研究中所遇到的困惑:经两年多环保教育,学生的环保意识增强了,而行为滞后,仍有乱扔行为。为什么?原因在学生所处的环境、所面对的家长还没有改变。因而要提高农村的教育质量,让课改在农村顺利推行,我们还需把目光投向家长,让学校教育延伸到家庭,通过改变家长们的错误的教育观念,落后的教育习惯,提高家长们的素质,树立正确的教子观,配合学校,才会更有力、有效地推进学校的教育。这样,农村教师不仅要教育学生,还要担负起教育家长的责任。
1.农村小学生家庭教育和家长素质存在问题的调查研究。从农村小学教育教学的实际出发,通过调查、访谈等方式了解目前农村小学生家庭教育中存在的问题和家长认识上的误区,了解家长在教育孩子方面的需求。研究农村家长素质、习惯,家庭教育氛围,对孩子成长的影响。
2.改革农村家庭教育与提高家长素质基本策略的探索。探索新形势下,如何使农村孩子家长转变教育观念,树立新理念;转变简单粗暴、溺爱等教育方法;转变家长的质量观和人才观。
3.家校联合教育,促进小学生身心健康发展的方法和策略的研究。研究如何在提高改革家庭教育和提高家长素质的基础上,加强家校合作,提高学生的整体素质,塑造身心健康、人格健全的学生。
四.课题研究的主要目标及假设: 从把握新时期教育改革精神入手,重视对农村家庭教育现状和家长素质的研究,树立与时代精神和对农村新教育对象相适应的新教育理念。根据家庭教育的能动性、自主性、整体性等原则,综合设计面向21世纪农村小学家庭教育模式,创设全新 的家庭教育环境,建立富有活力的家庭教育活动体系,以不影响家长生产为限,力求把家庭看成一个充满生命活力的有个性的整体,使他们主动、热情地参与,真正把家庭教育当作生活中的一件乐事。通过改革家庭教育,使家庭教育和学校教育有机配合,最终达到促进小学生全面发展的目的。
课题研究的具体目标为: ⒈全面探讨抑制农村小学生在学习过程中学习目的不明确、学习态度不端正、知识视野狭窄的因素。
2.加强学校与学生家庭的联系,转变家长只重孩子学业、轻品行的观念,逐步树立为国教子、提高素养的观念。
3.通过调查分析,提出问题,探索解决问题的途径,总结家校联合办学的经验,进一步推进教育教学改革。
4.从现代教育思想出发,探索适合农村小学学生健康成长的家庭教育模式,促进农村小学生良好品质的形成,促进小学生的全面发展。
五.课题研究的原则: 农村家庭教育现状和家长素质的调查和研究,它要求教师在高度民主的前提下,实事求实、满怀热情,不断激发家长的主体意识,积极发挥能动性,培养健全的人格,提高整体素质。因而在实验研究过程中,要体现以下几方面的原则:
1、能动性原则,充分重视和开发家长的潜能,激发家长自觉、积极和主动协作的精神。
2、自主性原则,致力于家长自主、主动地参与,充分体现自尊自信,自我调控,建立判断、决断,自觉自理,成为孩子的正确引路人。
3、整体性原则,家庭的教育和家长素质是由多种要素构成的系统,表现出来的生理与心理、智力与非智力、思维与行为等方面,是儿童形成个性的基础所在,研究中要协同发展。
4、实践性原则,在实践中引进适合时代发展和家庭需求的教育方法和理念,在修正中与家庭教育实际融合,逐步形成有效的家校合一的教学模式。
5、循序渐进原则,根据学校规模小、师资弱等特点,推行以点带面的指导家教方式,以成功家教个案引导大家学习,逐步扩大范围。
六.课题研究的方法: 本课题研究以促进家庭教育个性化自主和谐发展为突破口,重视建立和形成全新的具有吸引力的家庭教育模式,同时对现行的家长学校课堂教学和教材加以革新。采用以下研究方法: 文献研究法:借鉴家庭教育领域已经取得的经验和理论,指导课题研究。组织课题组成员认真研读家庭教育的理论文章和成功案例。指导班主任阅读一定量的科学的家庭教育理念文章并对学生家长提供家教建议作为课题研究的主要任务和途径。
行动研究法:以具体的家庭教育改革为抓手,在行动中反思,在反思中提升,逐步形成符合学校和家庭实际,符合学生发展需求的家庭教育模式。
调查访问法:通过深入学生、家长的细致调查和访问,了解学生和家庭的实际需求,促进家长在教育观念和方法上与教师达成共识,取得良好的教育效果。
经验总结法:借鉴已有的成功家教案例,大胆假设,谨慎模仿,及时总结,将成功家教的经验推广开来。
七.课题研究过程的主要措施:
1、切实加强家访工作。
家访是学校教育与家庭教育相结合最有效的途径之一。家访能够使教师进一步了解学生的个性特点,能够使教师协调与家长的关系,加深与家长的感情,从而促进家长在教育观念和方法上与教师达成共识,取得共同教育的效果。班主任是家长最需要接近的教师,也最容易博得家长的信赖。担任班主任的教师,要切实加强家访工作,以协
助农村学生家长走出家庭教育的误区。学校应当把家访摆上每学期的重要议事日程,并当作一项制度常抓不懈。
2、多形式召开家长会。
家长会是推进学校教育与家庭教育互动、交流、协作的平台,对于学校教育与家庭教育的拓展均具有重要意义。农村学校要联系自身办学实际,借鉴城市学校业已成熟的家长会机制,组织教师每学期召开一次以上家长会。学校可以采取多种多样形式召开家长会,如不定期、小范围召开家长会,还可以再分为后进生家长会、中等生家长会和优等生家长会几种类型。家长会上,校长、班主任作为重要角色,要精心安排,妥善主持。
3、努力促进家长校访。
目前,家长校访制度在城市不少学校实施,收到良好的教育成效。然而,由于条件所限,家长校访制度在农村学校或形同虚设,或有始无终。其实,农村学校结合本校办学特色也可以采取一些灵活的措施,促进家长校访。
每月设立专门的“家长接待日”,是农村学校促进家长校访能够采取的有效措施。设立“家长接待日”,有利于家长及时了解子女,了解学校;有利于发挥家长的积极性,参与学校的教育事务。学校领导要认真筹备,统一安排,合理调配,明确各位教师的接待职责和任务,并奖励表现出色的教师。对于家长校访提出的疑问和意见,教师要认真地做好记录,并给予家长耐心的解释或明确的答复。另外,学校各班级可以根据本班实际情况,邀请家长参与本班的学习活动、文
体活动和实践活动，使家长进一步了解子女的学习情况、兴趣爱好和 个性特点，进一步与教师在教育观念和方法上形成共识，走出家庭教 育的误区。
4、努力办好家长学校。家长学校是由学校牵头，组织家长学习家庭教育方法和理念、交 流家庭教育心得、提高家庭教育质量的主要形式。我校家长学校教育 工作的有效开展，深化了家长与学校的感情，提高了家长教育子女的 科学水平，也为学校从一所薄弱的农村学校成长为江苏省实验小学和 培养大量有特长的优秀学生奠定了基础。在课题研究阶段，我们将坚 持办规范家长学校的认识和实践； 坚持集中教育与送教上门相结合的 办学模式；坚持教学互动教学相长的教学原则；坚持特殊家庭特别教 育的原则；坚持以教师素质的提高带动家长素质提高的教育策略；坚 持面对面的教育与网络教育相结合的教学方式，让家长学校成为社区 传播家庭教育先进理念的主阵地，成为农村传播先进文化的主场所。八．课题研究的步骤： 本课题研究从 2008 年 8 月到 2010 年 3 月结束，为期一年半，根 据研究情况，将实验研究工作分为三个时期：
1、探索阶段（2008 年 8 月----2008 年 10 月）： ⑴认真学习现代教育思想和课题相关的理论文章。针对农村小学 生家庭教育现状和家长素质现状进行调查。提高认识，统一思想，形 成对课题的共识。⑵制定课题方案。
⑶对参与实验的教师进行必要的培训。
2、实施阶段（2008 年 11 月---2009 年 12 月）实验研究工作由 点到面展开。⑴参与实验工作的教师结合理论学习，及时总结自己以前教学中 存在的问题，选择进行实验研究的突破口。⑵课题组教师结合实验工作的开展，展开对实验课题的深入探 讨。⑶课题组每学期安排一些有专题的研讨活动，总结交流研究情 况，促进实验研究工作的顺利进行。⑷根据课题方案进行定期评估检测活动，及时做好课题阶段性小 结。
3、总结阶段（2010 年 1 月----2010 年 3 月）⑴整理各类档案资料，完成课题研究工作并提交研究报告。⑵全面总结实验工作，展示研究成果。⑶宣传、推广有效经验。九．课题组成员： 组长：孙英明 组员：温 波 王庆成 十．成果形式： 编制家教论文集
第二篇：浅谈农村家庭教育
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浅谈农村家庭教育
作者：刘艳萍
来源：《中国当代教育教学》2013年第06期
父母是孩子的第一任老师，担任着孩子启蒙教育的重要角色。他们的素质、言行举止对孩子个性的形成起着潜移默化的作用。就农村家庭教育的现状看，却是一个令人堪忧的盲区。这主要是：
受打工热影响，农村家庭中多数年轻的父母常年在外打工，孩子生下后两、三月大就全托给年迈、无文化的祖父母或外祖父母。对孩子而言，他们只尽到生养的义务而完全忽视了对孩子的教育。
农村孩子的父母大多数是未读完初中便辍学流入社会并不合时宜地早婚早育，也就是说他们自己都还是孩子又如何担当起教育孩子的责任、做一个有责任感称职的父母？更有甚者，由于结合时少不更事母亲生下孩子后，面对并不富有的家庭、艰苦的地区条件后悔不跌。于是便抛夫弃子“远走高飞”，于是孩子便成了“弃儿”，教育孩子的重任自然就落在了祖父母的肩上。祖辈对孩子宠溺有加，衔在嘴里怕化了、捧在手心里又怕摔了。对他们的要求是有求必应、百依百顺。这就养成了他们自私、任性、懒惰、霸道没礼貌唯我独尊的不良习惯。有的孩子哪怕是最疼爱他们的爷爷奶奶，只要不如意就撒泼甚至是动手。对此爷爷奶奶却一笑了之。上学后，每天回家的第一句话就是：你饿没、冷没、累没、有人欺负你没？却很少有谁问及学习情况。
要教育好一个学生，家庭教育和学校教育必须紧密配合。在农村要做到这一点谈何容易。这是因为，一方面在家中的老人大多数没文化，想过问却无从入手；另一方面，老人对孩子过份的迁就随孩子愿，想做就做。其次，有的老人很“护短”，学校的管教稍严一点，他们就会到学校“兴师问罪”就别提与学校沟通配合了。
由此种种，在这里我想说：年轻的家长朋友们，“钱”和“孩子的将来”什么更重要，你们掂量过吗？一旦你们的孩子误入歧途，“钱”再多又有何意义呢？在挣钱的同时千万别忘了孩子的教育与成长，他们才是无价之宝！
第三篇：阜新市农村综合改革实施方案
阜新市农村综合改革工作实施方案
为深入贯彻《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发„2007‟34号）和《辽宁省人民政府关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（辽政发„2007‟4号）精神，进一步深化农村税费改革，巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹、乡镇政府及基层组织正常运转、乡镇机构编制人员只减不增，促进农村经济发展和社会进步，扎实推进社会主义新农村建设，结合我市实际，特制定本方案。
一、农村综合改革的指导思想、目标任务和总体要求 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和省委第十次党代会、省委十届二次全会及全省农村工作会议精神，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固发展农村税费改革成果，加速县域经济发展，扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面协调可持续发展。
改革的目标：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。
改革的总体要求：统一思想认识，加强组织领导；解决遗留问题，扎实稳步推进；加强调研总结，完善政策措施；积极探索实践，实行重点突破。各县区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。
二、改革的主要内容
当前，农村综合改革工作的主要内容是继续推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制三项改革。
（一）以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革 乡镇机构改革的总要求是：坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和合法权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。
在乡镇机构改革中，要合理调整乡镇政府机构，对乡镇机构进行整合，根据经济发展水平、人口密度、区域面积、区位功能等因素，对乡镇进行分类，确定不同的机构设臵和限额，严格控制领导职数。改革和整合乡镇事业站所，创新管理体制和运行机制，切实减轻基层财政压力。创新服务方式，建立健全农村公益服务体系和农业社会化服务体系，按照省委、省政府关于乡镇事业单位机构改革的有关要求，合理区分公益性职能和经营性职能，实行分类管理，强化经费主要由财政保障的公益性服务职能。强化经营性事业单位自我发展能力，逐步走向市场。
加强乡镇人员编制管理，在乡镇行政编制和事业编制一律由省实行总量控制基础上，全市乡镇行政编制和事业编制一律由市统一管理。全面推行乡镇人员编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家和省有关规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作，抓好政策落实，妥善安臵分流人员，确保社会稳定。积极稳妥地推进乡镇区划的合理调整。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设臵和人员配备，为基层改革创造良好环境。
（二）以落实农村教育保障机制为重点，推进农村义务教育管理体制改革
农村义务教育管理改革的总要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。各县区要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发„2005‟43号）和《辽宁省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》（辽政发„2006‟22号）精神，切实管好用好各级财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，进一步规范农村中小学收费管理。建立健全监督管理机制，确保国家对农村义务教育的各项政策落到实处。深化教育人事制度改革，全面实行人员聘任制和岗位管理制度，依法全面实施教师资格准入制度，提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工。合理配臵城乡教育资源，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度，建设农村中小学现代远程教育体系。统筹规划，量力而行，合理调整农村教育布局，严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。进一步优化教育资源配臵，加大对薄弱学校的改造力度，积极推进城乡及区域内义务教育均衡发展。
（三）以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革
县乡财政管理体制改革的总要求是：按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求，建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，进一步完善财政转移支付制度，加大对县乡政府的转移支付力度，积极贯彻实行省、市两级政府在财力分配上向财政困难县乡倾斜的政策。采取切实措施，进一步增强县乡财政实力。
落实省政府关于支持县域经济发展的政策，对来自于乡镇的省级共享税收定比增量返还，要完善一般性转移支付办法，调整和取消乡对县的专项资金上解政策，加大对乡镇财政的补助力度。落实省对县乡专项资金直拨政策，进一步缓解县乡财政运行困难，减少省补助资金流转环节，提高资金使用效益，减轻基层财政国库资金调度压力。进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。改善县乡财政困难状况，落实和完善财政对村级的补助政策，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。完善城乡公共财政制度，调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。全面推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。各县区要按《财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预„2006‟402号）精神，在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，在预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、债权债务关系等不变的原则下，积极推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。建立完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，引导农民开展直接受益的基础设施建设和公益事业，鼓励农民举办农村公益事业，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。
三、稳妥开展化解乡村债务工作，坚决制止新的乡村债务发生
各地区要继续按照中央和省的要求，高度重视和扎实开展化解乡村债务工作，健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。坚决制止乡村发生新的债务，认真开展化解旧债工作。严格执行《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发„2005‟39号）规定，不折不扣地贯彻落实制止新债的“三个不准”和“两项制度”，加大监督检查力度，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。合理划分债务类别，要根据乡村债务的形成原因，明确债务偿还的责任，落到实处。财政、农业、审计、监察、金融等部门要加强对乡村债务的监察审计工作，逐项认定，清理核实债务底数，锁定债务数额。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质，采取有针对性的措施和方法，实施分类处理，逐步化解。各县区要结合本地区实际情况确定化解债务的优先顺序，区别轻重缓急，从群众关心、社会影响大、政策明确的项目入手，要特别注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务，把确因用于乡村公益事业而造成的对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位臵。各县区要有计划、有步骤地选择部分乡镇开展化解债务试点，积累经验，逐步推开。县级以上地方政府要采取切实措施，集成现有政策，整合资金，重点突破，分项化解。各县区要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予豁免。有条件的县区还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层推进化解债务工作。各有关部门要加强调研，总结经验，进一步研究制定清理化解乡村债务的意见，及时指导各地工作。要认真落实《辽宁省人民政府办公厅转发省农委省财政厅关于坚决制止发生新的乡村债务意见的通知》（辽政办发„2006‟72号）精神，严格控制新债发生，特别是在社会主义新农村建设中，决不能盲目举债搞建设，形成新一轮乡村负债。
四、加强对农村综合改革工作的组织领导
各县区、各部门要从政治和全局的高度，充分认识推进农村综合改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，坚持正确的改革方向，加强领导和协调，统筹规划部署，精心组织实施。各县区主要领导要亲自抓、负总责。各县区党委、政府是实施农村综合改革的责任主体，要切实加强对改革工作的领导。建立健全农村综合改革领导小组及办事机构，赋予相应的工作职能，配备必要的专职人员，为推进改革提供组织保障；要在改革的总体框架内，结合实际，把握切入点，选准突破口，有计划、有重点、分阶段实施；要充分发挥基层和群众的创新精神，积极探索适合本地区的改革路子。
为加强对农村综合改革工作的组织领导，市委、市政府成立阜新市农村综合改革领导小组，领导小组下设办公室，设在市财政局，由办公室具体负责我市农村综合改革工作的组织、协调、管理、监督，综合全市改革进展情况，指导县区按期完成改革工作等日常工作。
领导小组各成员单位要明确责任处室，指定一名科级干部定期参加领导小组办公室工作，同时负责本单位具体改革任务的实施。各成员单位工作职责是：
市农委、林业局：负责化解村级债务，创新农民（农工）负担监督管理机制，进一步加强村级财务管理，建立并不断完善债务管理、债务预警、政绩考核、责任追究等制度，规范镇和村级组织行为，坚决制止新债。进一步规范“一事一议”筹资筹劳制度，严格规范涉及农民（农工）负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担文件、项目公示的审核。
市人事局、编办：负责乡镇机构改革，优化农村机构设臵，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农村行政管理体制和运行机制。
市财政局：负责县区、乡镇财政管理体制改革和化解乡镇债务，建立保证乡镇基本运转和提供基本公共服务所需财力的保障机制，建立财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，切实提高基层政府经费保障能力，安排必要的工作经费，保证领导小组办公室正常运转。
市教育局：负责农村义务教育改革，完善政府投入办学机制，明确各级办学责任，提高农村义务教育阶段学校公用经费保障水平，建立农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制，提高教育质量，促进教育公平。
市劳动和社会保障局：妥善分流安臵富余人员，完善乡镇社会保障制度，做好乡镇机关事业单位的养老和医疗保险工作。
市卫生局：负责农村公共卫生改革，加强农村公共卫生体系建设，建立和完善适应农村经济社会发展和广大农民健康需求的新型卫生服务体系。
市民政局：负责涉及农村综合改革中村级集体经济组织的有关工作。
市审计局：负责农村综合改革有关资金使用的监督检查及需要审计部门进行审计认定事项的检查工作。
市物价局：负责对农民收费项目清理，查处针对农民乱收费等加重农村负担的行为。
市监察局：按有关规定负责对农村综合改革工作中违规违纪责任人、当事人进行查处。
中国人民银行阜新市中心支行：负责农村金融改革，构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系和安全监管机制及农村综合改革中有关业务事项。
各县区要建立相应的领导机构，发挥综合协调作用。各有关部门要密切配合，总结经验，完善政策，加强指导，确保改革顺利进行。
五、各县区、各部门的工作任务和实施步骤
（一）工作任务
按照农村综合改革工作的指导思想、基本原则和总体要求，我市选择阜新蒙古族自治县（简称阜蒙县）进行农村综合改革工作全面试点。其它县区也要按照本方案的要求开展农村综合改革工作。到2009年底前在全市推开农村综合改革，到“十一五”末期，全市基本完成农村综合改革任务。各县区政府及有关部门要按以下职责和分工，加强工作配合，做好以下具体工作：
（1）市人事局、编办在统筹考虑全市乡镇机构总体情况下，重点支持阜蒙县形成乡镇机构改革方案并组织实施。
（2）市财政局牵头，教育局配合，与阜蒙县有关部门对农村教育经费保障机制建立问题形成意见并组织实施。
（3）市教育局牵头，人事局、编办配合，制定深化教育人事制度改革，全面实行人员聘任制和岗位管理制度，坚决清退不合格和超编教职工。
（4）市教育局牵头，人事局配合，研究制订建立健全鼓励城镇教师、在校毕业生到农村支教制度。
（5）市财政局牵头，支持阜蒙县推进 “乡财县管乡用”财政管理方式改革。
（6）市农委负责对化解乡村债务、制止新的乡村债务发生进行调研并提出化解乡村债务方案，采取有针对性的措施和方法逐步化解乡村债务。
（7）市物价局牵头，进一步规范农村中小学收费、涉及农民负担的行政事业性收费、罚款的管理。
（二）实施步骤
我市农村综合改革工作分四个阶段进行：
第一阶段：宣传准备阶段（2008年6月1日至6月30日）。主要是健全机构，调查摸底，广泛宣传，为制定农村综合改革和配套政策做好准备工作。
第二阶段：方案制定阶段（2008年7月1日至7月15日）。主要是制定改革实施方案和配套政策。
第三阶段：组织实施阶段（2008年7月16日至12月31日）。认真组织实施以“三项改革”为主要内容的改革试点。
第四阶段：总结检查验收阶段（2009年3月1日至12月31日）。主要是组织检查验收，总结经验，进一步完善提高。
各县区、各有关部门要于年底前向市农村综合改革领导小组办公室报告阶段性工作总结。
农村综合改革是深化农村税费改革的重点和难点，工作面广，政策性强，时间紧、任务重，涉及许多深层次矛盾。各有关部门要强化组织领导，搞好协调配合，加强信息沟通，密切掌握动态，及时解决存在问题，总结和完善改革试点经验，为我市全面实施农村综合改革打下良好的基础。
第四篇：农村集体改革实施方案通知
中共XX镇委员会
XX镇人民政府
关于印发《XX镇稳步推进农村集体产权制度
改革的实施方案》的通知
各村党支部、村民委员会、镇直有关部门：
现将《XX镇稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。
中共XX镇委员会
XX镇人民政府
2018年5月15日
XX镇稳步推进
农村集体产权制度改革的实施方案
为进一步增强农村集体经济组织的经营活力,保护农村集体经济组织和成员的合法权益,促进农民增收,维护农村社会稳定,根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《中共福建省委 福建省人民政府印发〈关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见〉的通知》（闽委发〔2017〕24号）、《中共三明市委 三明市人民政府关于加快推进农村集体产权制度改革的实施意见》（明委发〔2018〕3号）、《中共XX县委 XX县人民政府关于印发
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以理顺村级集体经济组织关系为基础,以创新村级集体资产管理体制和运行机制为重点,以明晰和保障村级集体资产产权主体及其成员的利益为核心,以资产保值增值、增加农民财产性收入为目标,以创新农村集体资产的管理体制、经营机制和分配制度为导向,建立起产权清晰、权责明确、政经分开、管理科学的现代农村集体经济产权制度,实现经营资产股份化、收益分配股红化、— 2 —
股权流动规范化、监督约束法制化,发展壮大集体经济,实现农民共同富裕,促进农村社会和谐稳定。
二、工作目标
通过完成农村集体资产清产核资、科学确认农村集体经济组织成员身份、推进经营性资产股份合作制改革、发展壮大农村集体经济,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。
三、基本原则
（一）坚持制度创新，超前探索的原则。把村集体经济组织改建为村股份联合社,并赋予法人地位,着力解决好制约农村产权改革的深层次矛盾,有效解决农村集体产权虚置的弊端，进一步明晰产权,股权量化到人,实现成员按份共有。
（二）坚持民主决策，维护权益的原则。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。坚持农村集体资产归全体成员所有的原则,切实维护农民的合法权益,防止集体资产流失,努力使农民通过改革拥有长期而又稳定的财产性收入。
（三）坚持公正公平，全程监督的原则。尊重农民的意愿,确保改革方案要经过充分的论证,并进行民主讨论，改革工作的各个环节,都必须经过合法的民主程序,把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。
（四）坚持严格程序，规范运作的原则。建立完善农村集体产权改革工作流程和各项规章制度，所有事项都要严格按工作程序操作,依程序办事,实现农村集体产权改革的规范化和制度化。
四、方法步骤
2018年全镇完成集体资产清产核资,2019年全镇完成农村集体经济组织成员身份确认,2020年全镇有经营性资产的村全部完成股份合作制改革。
（一）准备阶段（2018年5月20日前）
1.成立领导机构。成立以镇党委书记为组长，镇长为第一副组长，分管领导为常务副组长，各包村领导为副组长，镇党政办、财政所、农业服务中心、国土所等部门主要负责人及各村第一书记、书记为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室（本文简称“权改办”），挂靠在镇农业服务中心，负责处理全镇农村集体产权制度改革的日常具体事务。
各村成立集体产权制度改革工作领导小组，由村党支部书记任组长，村民委员会主任任副组长，成员由村务监督机构以及熟悉集体资产情况的村组干部、党员及村民代表组成。（责任单位：镇党政办、权改办、各村委会）
2.抓好动员部署。镇、村两级分别召开动员部署会议，镇级动员会参加对象为镇党政班子成员、各成员单位负责人、相关成员单位抽调集中办公的工作人员和各村书记、主任；村级动员会参加的对象为镇包村干部、各村集体产权制度改革工作领导小组 — 4 —
人员、各村民小组长、乡贤代表及相关工作人员。（责任单位：镇党政办、权改办、各村委会）
3.抓好宣传发动。通过入户走访宣传，召开村两委会、党员大会、村民小组长座谈会、村民代表会议等，广泛听取干部群众意见，并充分利用广播、板报、宣传册、微信、村务公开栏等形式，向广大群众宣传开展农村集体产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一广大干部群众的思想认识，调动其参与改革的热情和积极性。（责任单位：镇权改办、各村委会）
4.召开培训会议。对象为镇村两级的农村集体产权制度改革工作机构成员。学习培训农村集体产权制度改革政策、目标任务、工作要求等，阐明开展改革的目的、意义、步骤和具体任务、具体方法，提高工作能力，做好宣传动员和业务培训，统一思想，明确意义。（责任单位：镇权改办、农业服务中心、林业站、各村委会）
5.开展调查研究。根据上级要求，结合本镇实际，开展清产核资、成员界定、股权量化、管理经营等方面的调研、征求意见，找准工作中的重点、难点及改革亮点，初步形成符合该村级集体经济组织的经营模式。（责任单位：镇党政办、权改办、镇直有关部门、各村委会）
（二）实施阶段（2018年5月21日—2020年12月31日）1.清产核资（2018年5月21日—12月31日）
— 5 — ①明确清产核资范围。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、荒山、荒地等资源性资产;用于经营或租赁的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。
②有序开展清产核资。镇改革工作领导小组成立清产核资工作指导小组,指导协调全镇各村的清产核资工作。各村组成由村干部、财务人员、村民代表以及农业、林业、水利等协管人员参加的清产核资工作组,对集体所有的全部账内、账外资产进行全面清理核实,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,并按资源性资产、经营性资产和非经营性资产分类登记造册,做到账证相符和账实相符。清产核资结果,应提交村民大会或村民代表大会审议,经三分之二以上表决通过后张榜公示,公示时间不少于7天。公示无异议后,编制村集体资产登记簿,报镇政府和镇权改办备案。清产核资结束后,要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。
③落实集体资产所有权。在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的 — 6 —
由村民委员会代表集体行使所有权;属于自然村小组的集体所有,由村内自然村小组经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。
④强化集体三资管理。要加强农村集体资金、资产和资源监督管理,加强农村经营管理体系建设。要建立完善镇村两级农村集体资产监督管理平台,健全管理制度。稳定农村财会队伍,落实民主理财,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期或不定期审计,继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立健全问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村,镇纪委、镇农业服务中心要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的不正之风和腐败行为。（责任单位：镇权改办、镇纪委、镇组织室、农业服务中心、林业站、水利工作站、国土所、村建站、各村委会）
2.确认集体经济组织成员身份（2019年1月1日—12月31日）
①依照现有的法律、法规和政策,采取尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的方式。制定出台《XX镇农村集体经济组织成员资格界定指导意见（试行）》。
②依照村民大会或村民代表大会表决通过的成员资格界定办法开展集体经济组织成员资格界定工作。以2018年12月31日24时为村实施改革之日界限,对改革时间点前户籍在本村的全
— 7 — 部成员身份信息进行清理核实,分类登记造册。成员身份界定结果,应经村民代表大会三分之二以上表决通过,并张榜公布。
③根据确认的集体经济组织成员身份,编制成员名册,一村一册,经镇党委、政府审核汇总后报县农业局备案。（责任单位：镇权改办、镇纪委、镇组织室、农业服务中心、林业站、水利工作站、国土所、村建站、各村委会）
3.开展经营性资产股份合作制改革（2020年1月1日—2020年12月31日）
（1）资产量化（2020年1月1日—3月31日）
①经营性资产股份量化。在清产核资和成员确认的基础上,将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。
②开展股份合作。农村集体经济组织可以以自然角落为单位设立,也可以以自然村为单位设立,现阶段以行政村为单位设立为主。农村集体经济组织经改革后建立股份经济联合社,原有经济联合社予以注销。以村为单位的，称为XX县XX镇xxx村股份经济联合社；以自然角落设立的称为XX县XX镇xxx村xxx股份经济联合社。股份经济联合社的设立、变更、注销由县农业局出具意见并按规定办理相关手续。要严格建章立制,制定联合社《章程》,对联合社内部机构设置、股权设置、股东权利义务、财务管理、收益分配等事项做出明确规定。股份联合社应向获得集体资产股权的成员发放股权证书。股权证书由县人民政府统一印制, — 8 —
村建立股权证书台账并报镇权改办、县农业局备案。
（2）股权管理（2020年4月1日—6月30日）
①股权设置。各村根据实际情况由村集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定股权设置。具体可设置集体股和个人股。集体股是按照集体资产净额的一定比例折股量化,由全体成员共同所有的资产,集体股所占总股本的比例由村集体经济组织成员或代表大会讨论决定,原则上不超过总股份的30%（含30%）;集体股收益主要用于处理遗留问题、偿还债务、公共服务管理、基础设施、公益事业建设和处理突发问题。个人股按集体资产净额的总值或一定比例折股量化,无偿地由符合条件的集体经济组织成员按份享有,个人股原则上不少于总股份的70%（含70%）。股权设置必须在村集体经济组织成员内部充分酝酿讨论和多方征求意见,在取得多数成员认可后方可召开成员或代表大会讨论决定。同意股权设置方案的人数应不少于成员或代表大会人数的80%方可实施。
②股权界定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定,除法律、法规和现行政策有明确规定外,要经民主协商后,提交村集体经济组织成员大会或代表大会民主讨论,经不少于80%的村集体经济组织成员或成员代表通过后,报镇政府审核批准,并报县农业局备案后实施。新组建的农村集体股份合作组织要及时召开股东大会,制定章程,选举产生董事会、监事会。
— 9 — ③股权管理。集体资产折股量化到户的股权确定后,要及时向股东出具股权证书,作为参与管理决策、享有收益分配的凭证,量化的股权可以继承,满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让。同时,农村集体经济组织要召开股东大会,选举产生董事会、监事会,建立符合现代企业管理制度要求的集体经济组织治理结构。农村集体经营性资产股份合作制改革要体现成员集体所有,原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的固化管理模式。
④运营资产。农村集体经济组织可以选择合适的市场主体形式,成立实体进入市场,也可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式管理集体资产,提高运营效率,增加农民收入,发展壮大集体经济。
（3）收益管理（2020年7月1日—8月31日）
①收益分配。改制后的集体经济组织,按其成员拥有股权的比例进行收益分配。要将集体经济组织收益分配到人,确保农民利益。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案,提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出,提交股东大会或村民代表大会讨论决定。
②监督管理。完成产权制度改革的农村集体经济组织,要及时制定相应的股份合作组织章程,实行严格的财务公开制度;要发挥监事会的监督管理作用,保障农村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督,保障村集体经济组织成员行使知情权、— 10 —
监督权、管理权和决策权;镇农业服务中心要加强对工作业务指导,并对农村集体资产进行审计监督管理。（责任单位：镇权改办、镇纪委、镇组织办、农业服务中心、林业站、水利工作站、国土所、村建站、各村委会）
4.总结验收阶段（2020年9月1日—12月31日）各村、成员单位就改革做法、改革效果和存在问题进行阶段性总结,书面材料逐级上报,为下一步指导农村集体产权制度改革工作提供经验。同时,做好资料收集、整理、立卷归档等工作。（责任单位：镇权改办、镇纪委、镇组织办、农业服务中心、林业站、水利工作站、国土所、村建站、各村委会）
五、工作保障
（一）强化工作机制。农村集体产权制度改革工作事关农民切身利益。镇权改办及各有关站所要加强调查研究和工作指导,及时协调解决改革中遇到的困难和问题。各村要强化责任落实,成立工作小组,制定改革实施方案,经村（组）成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨论通过后实施。
（二）加强培训指导。要有针对性地加强培训,在改革前、改革中和改革后，按照“分类指导、按需培训”原则,通过集中培训、专题讲解等形式,对相关工作人员进行教育培训,使镇村相关人员切实掌握产权制度改革的相关政策规定和具体操作方法。特别是要提高具体实施操作人员的政策和业务能力,确保改革工作顺利推进。要加强专项培训指导,积极推进制定方案、资格认定、清产
— 11 — 核资、股权设置、股权登记等关键环节实施,及时帮助解决工作中遇到困难和问题。要加强业务指导,聘请由上级主管部门领导、专家和专业律师团队组成的专家咨询委员会开展“面对面指导”,及时妥善处理法律层面和政策问题,强化检查监督,确保工作有效推进。
（三）营造良好氛围。农村集体产权制度改革事关广大农民群众的切身利益,事关农村集体经济发展和社会和谐稳定。要切实加大宣传力度,加强典型引导,注重经验总结,努力营造浓厚的改革氛围。要为改革创造宽松环境,鼓励大胆试验、大胆创新,对改革中出现的问题,及时帮助解决,确保改革顺利进行。各村要在搞好调研的基础上,针对本地的实际,制定切实可行的实施方案,明确基本政策、基本要求。
（四）落实经费保障。要保障村集体产权制度改革所需工作经费，用于召开会议、政策宣传、清产核资、成员确认、股份改革等相关工作支出。
（五）强化政策支持。统筹安排农村集体经济组织发展所需用地。支持财政项目资金直接投向符合条件的农村集体经济组织,允许财政补助形成的资产转交集体经济组织持有和管护。对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份。逐步增加政府对农村的公共服务支出,减少农村集体经济组织的相应负担。
（六）加强督促检查。镇纪委、权改办要制定详细、符合实际的责任清单、定期通报、督导检查等具体措施，抓好各工作计划的推进落实，对工作进度缓慢、成果质量存在问题的各村，要重点督导，限期整改。要严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。将农村集体产权制度改革工作列入镇综合考评和领导干部考核的重要内容。
中共XX镇委员会
2018年5月15日印发
第五篇：2014农村家庭教育讲座
让每个孩子成为有用之才
——“争做合格家长 培养合格人才”家庭教育大讲堂
努力让生活过得更美好一点，让家庭的日子过得更殷实一点，相信这是所有人的愿望。
党的十八大报告特别强调，“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”这是每一个孩子的福音，是万千家庭的期盼。
家庭教育事关儿童的素质和民族的未来，事关每一个家庭的和谐幸福，也是每一个父母的需求和期盼，对实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”有着重要的积极作用。
作为孩子父母（监护人）的您有必要系统地了解怎样更好地教育孩子成为有用之才。
——走出家庭教育误区——
一、家庭教育的误区会毁了孩子的一生 农民怎样对待庄稼，决定了庄稼的命运 家长怎样对待孩子，决定了孩子的命运 区别
• 农民希望庄稼快快成长的心情，和父母希望孩子早日成才的心情是完全一样的。做法却往往不同————
• 农民日夜思考的是庄稼需要什么？怎么满足庄稼的需要？不同的庄稼有怎样不同的种法？
• 家长为教育孩子彻夜难眠的时候，有没有想到孩子心灵深处的需求是什么？怎样满足孩子成长的需求？
• 庄稼长势不好时，农民从不埋怨庄稼，相反，总是从自己身上找原因；
· 孩子学习不行时，一些父母却一味指责孩子，有没有想到自己的责任，在自己身上找找原因？ 案例：
中国青年报：李双江之子 “坑爹”也被爹坑，“问题少年是问题父母的产物”。
事例分析2011年打人事件发生之前，这个年轻人一直是公众视野中的“好孩子”。他4岁师从名家学习钢琴，连续荣获全国希望杯青少年儿童钢琴比赛二等奖、中国作品演奏奖、全国少儿钢琴比赛金奖。他8岁开始学习书法，连续三届荣获爱我中华全国青少年书法大赛铜、银、金奖，并被选为年纪最小的北京市海淀区书法协会会员。10岁的时候，他加入了中国少年冰球队，多次参加国内外少儿冰球比赛，并就读于美国一所著名的冰球学校。
分 析
透过这些“公开”的荣誉，不难看出当下很多父母的成才观。考试第几名、钢琴多少级、比赛拿什么奖等各种学习和技能指标是家长们区分“好孩子”和“坏孩子”的标准，至于孩子的道德意识、自我控制能力和社会适应能力等，在家长心中却显得无足轻重。
二、家庭教育主要有哪几种类型？
您的家庭教育是属于哪种类型的？在这样的家庭教育环境里生长的孩子，会朝什么方向发展？您的孩子属于哪个类型？对这样的孩子该怎样引导？
（一）溺爱型家庭教育 * 行为特征：全家人以孩子为中心，孩子说什么是什么，要什么给什么孩子的要求一概满足,孩子做的事一概包揽；孩子犯错误一味迁就.* 对孩子的影响：任性、自私、不关心他人，使其形成了不良个性；以自我为中心，道德水准不高，形成了不良品质和种种恶习；习惯于被爱不懂得感恩
* 预防或纠正措施：1.从小进行感恩教育。2.不能无限制地满足孩子的不合理要求。3.自己的事自己做。4.特别是在用零花钱方面，不给钱买东西就不吃饭、不上学。应该及早纠正孩子的无理行为。
（二）专制型家庭教育
* 行为特征：家长居高临下，一切由家长说了算，孩子无权决定自己的事，从每天的时间安排、参加什么兴趣班、交什么朋友都由父母定。这也不准、那也不准，规矩很多，没有自由。一旦违抗，轻则骂，重则打，严厉有余，民主不足。如一些“狼爸、狼妈”的教育。
* 专制型家庭教育对孩子的影响: 生性懦弱 胆小怕事 ；生性倔强；更加顽劣不怕骂不怕打 ；采用打骂方式教育孩子，很容易造成孩子心理上的畸形发展，使之形成压抑、逆反、对抗的情绪，甚至使孩子的行为走向极端。
* 专制型家庭教育产生的原因 ：1.认为“孩子是打大的” 2.不明白孩子是未成年人 3.家长性格急燥缺乏涵养
* 预防或纠正措施 : 认识《中华人民共和国未成年人保护法》●禁止虐待儿童的相关规定：第十条“父母或其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。禁止对未成年人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成年人，禁止溺婴和其他残害婴儿的行为，不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人。”
1.以做人为核心的教育原则做到爱、尊重、沟通。2.父母做榜样。3.要讲究“家庭民主”。4.“聊天” 式教育
（三）放任型家庭教育
* 行为特征：只管养，不管教。对孩子的表现不闻不问，听之任之，孩子表现好不夸奖，表现差不批评。强调工作性，事情多，没时间管，学校要求家长配合的工作不完成。把孩子的教育全推给学校。
* 放任型家教对孩子的影响：孩子在这种无拘无束、自生自长的环境中生活必然养成自由散漫，组织纪律性差的习惯，集体观念差，是非观念不强，对什么事都处于无所谓的态度，不愿意约束自己，他们害怕困难，做事拖拉，阻碍自己的进步与成长。
* 产生的原因：相信“树大自然直的信条；忽略家校携手育人环境 * 放任型家教预防与纠正措施：1.要认识到父母是孩子的第一任教师2.孩子有病“要家长吃药” 3.“养不教、父之过’’ 4.要强化家教中父母双方的共同作用
（四）奢望型家教
* 行为特征：对孩子期望值过高，望子成龙，望女成凤心太切，期望自己的孩子出人头地，可是不从实际出发。总爱拿其他的孩子的长处与自己的孩子短处比，发展特长也盲目攀比，拔苗助长。对老师也过于苛求。对教育孩子缺乏长远考虑，急于求成，急功近利
* 奢望型家教对孩子的影响：1.孩子承受的压力过大，心理负担重，常做恶梦。2.对学习、比赛、考试深感恐惧。3.仇恨父母，感情孤僻，内心空虚。
* 奢望型家教产生的原因：虚荣心作怪把职业分为三五九等。不明白“十年树木，百年树人”是教育的规律
* 奢望型家教预防或纠正措施：从实际出发为孩子进行人生设计，坚持赏识教育。
假如某天，有个小孩问你：“在长大前，就是要每天念书、背课文、解数学题，将来才会有出息？”望着他清澈的眼神，你会怎么回答？可能你会毫不犹豫地回 答：“现在不好好学习，将来怎么考大学，找到体面的工作？”或者你强抑内心的冲动说：“不一定，但如果不上学，不读好书，多半只能像砌墙工一样做苦力。”如果他继续追问：“可是，砌墙是一件有趣的事情啊。”这时，他得到的回答十有八九是“没出息！”这样，为了避免以后的人生变得悲惨，他只能战战兢兢地重新拎起书包。
曾读过一首小诗：“是顽石，孵上千年，也不能变成小鸡；是蚂蚁，吃再好的食物，也不能变成大象。小草有小草的生态，大树有大树的追求，只能细心甄别，是否有可取的元素；只能勤查除患，顺应自然生长。并时时留意，不入迷途，也许成玉，也许开花。”多好的诗啊，把一个如此复杂的教育问题看得这么诗情，写得这么画意。
均衡教育不是培养完人，是期待学生在每个方面都得到发展。社会的需要是多元的，不仅需要一大批掌握世界前沿高科技和管理知识的高层次人才，也需要数以千万计的专业人才，更需要数以亿计的劳动者和技术工人。
什么决定着孩子的未来？他们今天的学习成绩很糟糕，并不等同于他们今后在社会上就没有立足之地，就不能在自己的工作岗位上有所成就。与其让他们机械地重复痛苦而又无效的劳动，还不如放手让他们参加一些兴趣活动和文体艺科小竞赛，阅读喜爱的科普书籍，发挥个性特长，掌握一定的劳动生存能力、人际交往能力，培养其想象创造能力，为今后的人生奠基。
（五）矛盾型家庭教育
* 行为特征： 1.家庭成员之间对孩子教育有矛盾；父亲严厉，母亲放纵。两代人对孩子教育有矛盾：老一辈溺爱有加，年轻一辈严格有余。2.家庭教育过程前后矛盾，家庭教育情绪化，高兴时，放纵，心烦时，拿孩子出气3.与学校有矛盾；不配合学校和老师工作，在家里当着孩子的面说老师的坏话。孩子有了问题，先怪学校和老师。用一种居高临下的态度质问老师。
* 矛盾型家教对孩子的影响：家长和学校“一人一把号，各吹各的调。”家里人“有的唱红脸，有的唱黑脸。”产生教育内耗孩子无所适从分不清是非。有的孩子还会利用矛盾掩护自己，并从中学会投机取巧，两面讨好，形成双重人格。
* 矛盾型家教产生的根源：家庭成员之间个性、文化、阅历差异在家教中引发冲突。不懂得只有“亲其师”才能“信其道”
* 矛盾型家教的预防或纠正措施: 大人在教育孩子发生矛盾时千万不要当着孩子的面争吵，不要当着孩子的面说学校和老师的坏话，家里人在家教方面有矛盾，要通过加强学习去解决。
——如何做一名合格的家长——
交流小故事《三句俗语确立的人生坐标》 1.孩子打架怎么处理？
2.孩子对老师有意见时你怎么处理？ 3.孩子抱怨社会不公平时你怎么处理？
（一个农村小男孩和同伴打了一架，起因只是一丁点小事，或许连芝麻般大小也称不上。同伴动手打了他，他出手还击，但个子小，自然只有挨打的份。他衣衫不整地回家，告诉奶奶，被人打了。奶奶没有领着孩子去找人理论，没有赶到学校告知老师。她盯着孙子，说：“一只碗碰不响。”说完，把小孙子拉进大门角落，扒下他的裤子，在屁股上一顿好打。
男孩的眼泪自然哗哗地流，但奶奶的那一句话记住了：一只碗碰不响。与人打架，里外不得好。两个人才打得起架来，一个人怎能打架，确实自己也理亏呀。男孩从此知道，有时需要忍耐，不要与人进行不必要的争执。
男孩在校品学兼优，但期末的评优名单上没有他的名字。同学们一个个满怀欣喜地上台领取属于自己的奖状和奖品，他的心里酸溜溜的，甚至有些不平。
回到家，他的脸上还带着几分不快。父亲看出了儿子的心情，就开导他：“一个学生，最为重要的是做人和学习，学会做人、成绩优良，这些你都做到了。虽然没有评上先进，似乎感到吃亏了，但‘吃亏就是得便宜’。在学校，你不讨人嫌，有能力为班级和同学、老师做一些力所能及的事，而且学习成绩名列前茅，儿子，你得了太多的便宜了。”
换一个角度看，吃亏就是得便宜。男孩一直没有忘记。
男孩长大，步入工作岗位，他站上七尺讲台，教书育人，循循善诱；他转调机关，推敲公文，一丝不苟。他靠自己的实力，一步一个脚印，迈开人生事业的步伐。但人生难免有不如意的事，同事们快速升迁了，因为这样那样的原因，他徘徊在原来的岗位。母亲最理解儿子：“你一个农家孩子，当年跳出农门，现在也是有头有脸的人了，我们家的祖坟在冒青烟呢。儿子，知足者常乐。”
知足，不抱怨，不起烦恼心，人生才会快乐，才会以最为轻松的精神状态把自己的事业做到一个境界。
这个农民出身的男孩，后来成一个县的县长。他内心一直回响着长辈教给他的三句俗语：一个碗碰不响；吃亏就是得便宜；知足者常乐。
它们成了他做人做事的坐标。）
一、立德树人
三国时期，著名政治家诸葛亮54岁临终前，曾写给8岁儿子诸葛瞻一封家书，名为《诫子书》。其中有一句话被人们奉为经典名言：“夫君子之行，静以修身，俭以养德。非淡泊无以明志，非宁静无以致远。”意思是说，君子的品行，需要以安静努力提高自己的思想修养，以节俭努力培养自己的道德品质。
诸葛亮作为我国古代一位卓越的政治家、军事家和思想家，他的《诫子书》是中国传统文化的瑰宝之一，成为后世历代学子勉励自己、修身立志的名篇。作者以一个父亲的身份告诫儿子，做人要重视读书修身，静心养德，克勤克俭，恪尽职守。诸葛亮训诫儿子的重点在于强调先立德做人而不是一心只饱诗书。他认为一个人只有修身养性，具备高尚的思想品德，具备清心寡欲的生活节操和孜孜不倦的奋斗精神，才可能实现远大的理想抱负。
立德树人是教育的根本宗旨，道德人格教育是家庭教育的重点与优势所在。要想做一个志向有作为的人，必须从小在家庭中打下基础。反观我们现代的家庭，却有很多家长只关心孩子的学业成绩，忽视孩子为人处世的思想行为习惯培养，导致孩子自我中心、缺乏爱心与责任，滋生骄娇二气。实践证明，一个人如果缺乏高尚的品德和志向，即使满腹经纶，也难以成为社会所需要的人才，难以有自己幸福的人生。
二、学会率先垂范，努力给孩子做好行为榜样
家长是孩子的第一任教师，也是终身的导师，家长的一言一行极易感染孩子，对孩子的心理与行为产生潜移默化的影响。孩子心诚如石，天真无邪，可塑性很强，如小树成长，怎么修理就怎么成长。《苏氏家语》中有：“孔子家儿不知骂，曾子家儿不知怒，所以然者，生而善教也。”俗话也说“言教身教，身教重于言教”，其中的“身教”指的就是家长的言行表率。然而，现实生活中，确有不少家长忽视了自身的表率作用，有的家长在孩子面前污言秽语、打牌撮麻，有的家长带着孩子违反交通规则，甚至违法乱纪„„这样的言行势必对孩子的心理和行为乃到个性品格产生消极的影响。
一份调查：北京海淀区少年法庭庭长尚秀云亲手审批了629名未成年犯罪者。她发现，”问题少年”往往是“问题父母”的产物：
每7个编造谎言犯诈骗罪的少年中，有6个孩子的家长不诚实。
每14个偷拿他人财物犯盗窃罪的少年中，有13个家长崇尚金钱、贪小便宜。每15个持械斗殴犯故意伤害罪的少年中，有12个的家长性格粗暴、爱与别人争斗，常常打骂孩子。因此，家长认识到孩子是家长的一面镜子，多数情况下，其言行能折射出家长的言行是否合格、家长不仅要适当满足孩子的物质需求，更要给孩子提供健康的精神生活；不仅要循循善诱、说服教育，更要以身示范，在待人接物、学习工作、言行举止、遵守规范等方面，努力给孩子树立好榜样，让孩子从小受到良好的家庭熏陶，每一位家长切切要记住明末清初经学家、教育家黄宗羲的一句话：“爱其子而不教，犹为不爱也；教而不以善，犹为不教也。”
孩子是家庭的希望，孩子的成长倾注了家长的心血；家庭是孩子健康成长的摇篮，家长是守护孩子健康成长的使者，家庭教育的质量直接影响到孩子的健康及未来的发展。建议各位家长要根据孩子心理发展的规律，为孩子构建良好的家庭结构、营造温馨的家庭情感氛围、实施结构科学有效的教育行为，表现出积极文明的行为举止，以“润物细无声”的方式引导孩子幸福成长！
——当前家庭教育中遇到的新问题及解决办法——
当前，在国际形势发生深刻变化，我国经济社会加速转型、家庭结构日趋多元化的大背景下，家庭教育也面临着许多新情况新问题。选择两个有代表性的问题与您共同探讨。
一、保护儿童的人身权利与安全
父母和监护人不仅要守护孩子健康成长,更要让孩子学会如何保护自己、远离危险。儿童安全涉及到的内容很多，具体针对近年来社会比较关注的儿童遭受性侵害问题进行交流。
案例一：
小兰10岁，与奶奶在家生活，父母长期在外省打工，一年难得回家。小兰从小喜欢吃零食，因家庭困难，很少有零花钱用。同村有一个80岁的孤寡男人，就用每次给5角钱的诱惑对小兰性侵，10岁了，奶奶不帮洗澡也不知道。直到长时间性侵，下身疼、烂家人才知道。
在这个案例中小兰的监护人没有从小告诉她女孩子是不能让男人随便碰的，特别是某些部位是绝对不能让男人看到和碰到的，生理卫生知识缺乏。同时缺乏安全防范意识，贪小便宜，容易上坏人的当。
案例二：
小梅家住农村,15岁时考上了县城的高中,家里为照顾小梅,将小梅寄宿在县城居住的舅舅家。舅舅有工作，在家里很有威信，家里人都敬畏他，小梅对舅舅 也又敬又怕。小梅住进舅舅家以后不久，就受到性侵犯，但也不敢说，只是以学校有宿舍为由，搬到学校住。小梅还有一个表妹，也到了上高中的年龄，家族又准备把她安排住舅舅家。小梅提醒她不要住舅舅家，因为有了小梅的暗示，家人隐约知道有问题，没有安排妹妹寄宿舅舅家，妹妹才没有受到伤害。
在这个案例中小梅的监护人缺乏最基本的防范意识。在小梅遭受侵犯之后依然没有意识到问题的严重，是受害人进行提醒才让后面的妹妹没有重蹈覆辙。从中可以发现，在传统的家族关系和文化中，对于家族成员的防范意识非常薄弱，基于一种与对家族内“自家人”的盲目信任，尤其是对于家族内的能人和权威人士更加盲目信任导致缺乏基本的判断能力和防范意识，从而酿成悲剧和恶果。
（一）对儿童性侵犯的表现：
性侵害是指非意愿性的并带有威胁性的各种攻击性行为，如强奸、猥亵。诱导儿童观看或触摸性器官。性骚扰是一种有害的和强迫的性关注，例如：戏弄、触摸、或辱骂等。性侵害的对象不仅仅是女孩，也包括男孩。
（二）坏人达到性侵目的，一般会耍的花招： ● 跟踪、强拉入室或上车
● 送玩具、娃娃、糖果等引诱
● 冒充警察、维修工或销售员入室
● 谎称是家中友人，受父母之托
● 借口如问路、找东西、填写问卷等，请儿童帮忙
● 假借玩耍、游戏的形式
● 受害人独自一人时被攻击
● 教师谎称补课或要单独辅导 ● 请受害儿童的同学打电话邀其外出 ●家庭或亲戚借照料之名
（三）性侵犯对儿童带来的伤害：
未成年人遭受性侵犯后，若一直保持缄默，或处理不当，待他们长大后，身心皆会蒙受极大的伤害。这些伤害包括：
○心理上 1．自卑心极重。
2．自我形像低落，常觉得自己没有价值。3．经常无故紧张、焦虑。
4．很渴望得到别人(甚至侵犯自己的人)的爱护，同时觉得没有人爱护自己，或觉得自己不配被人爱护。
5．经常无故情绪低落，感到生活不快乐，甚至曾有寻死的念头或曾企图自杀。6．罪咎感和羞耻感极重，时常自责(觉得曾遭受性侵犯是自己的过错)。7．害怕别人接触自己的身体。
8．难以信任别人(因为曾被信任的人侵犯了自己身体)。9．难与人建立密切关系(因为曾遭受亲密或熟悉的人侵犯)。10．不懂爱护自己。11．不能享受性生活。
12．不懂表达个人需要或内心感受(如愤怒、哀伤等)。
13．自我伤害，如弄伤自己身体(因为内心痛苦难受，故尝试借肉身之痛苦以掩盖内心之伤痛)、吸毒等。
○生理上
1．经常出现原因不明的头痛、背痛、腹痛、胃痛，或身体其他部份的痛楚。2．由于儿童的性器官还没有发育成熟，性侵害直接摧残了她们的身体，导致慢性性疾病，进一步危害其健康和生活。3．经常失眠、发恶梦。4．厌食或暴食。
5．很怕别人接触到自己的身体。○人际关系
1．对人不信任，难与人建立密切的关系 2.难结交朋友，与异性相处有困难 ○行为方面
1．未成年，性行为随便
2．成年后，性生活有问题而影响婚姻
3．事业受阻碍，特别是越成功的女性，压力越大
4．家庭生活障碍，结婚生育后，夫妻子女感情越深，压力越大，怕家人知道后抛弃。
（四）预防儿童遭受性侵家长可以做些什么：
走出性教育的误区：性教育=“色”、“情”问题
对于性教育家长认知：很多父母要么认为孩子不需要性教育，等他们长大了自然就懂了；要么就谈“性”色变，对性的问题极力回避和排斥。我是从哪里来？
“你是妈妈从路边捡来的” “你是从妈妈肚子里蹦出来的” “你是从妈妈~~~~~~~~” 危害：
比起一些家长的沉默，把错误的观念和知识告诉孩子更可怕。因为众多研究和心理案例表明，成年后的性心理问题、障碍和成年前的不正当性知识有关。首先，家长不及时对孩子进行性教育，孩子会因为缺少保护意识和廉耻意识而更容易侵害别人或被别人侵害。
案例：
有一个9岁的小女孩长时间被一个初中生奸淫猥亵，被人发现知道后小女孩却以为在做游戏，她不知道这种游戏与其它的游戏有什么不同。如果她的家长早一点告诉她女孩子是不能让男生随便碰的，特别是某些部位是绝对不能让男生看到和碰到的，那么她还会做那样的游戏吗？那个小男生也一样，如果家长能传授他荣辱观念，他也未必会做出这种事情来。
其次，性问题不能及时解决而心生困惑，长时间的压抑将影响学习、生活和健康。
案例：
湖南常德一男生在中考失败后剪掉了自己的生殖器。他认为是手淫使自己成绩下降，没能考上高中就是因为那个东西，他便厌恶它，便把它剪掉了。
再次，家庭性教育缺失增加了孩子接触不良性信息的机率。孩子在性方面有了疑惑有了问题，在家里、在学校都无法给他答案，他们便会随着越不知道越想知道的好奇心的增强而去寻找解决问题的渠道。（特别是从黄色书籍、网站上去了解会严重影响孩子身心健康发展。
第四，家庭性教育的缺失，使孩子极易产生错误观念，并发生性犯罪。正确的认识：
什么是性教育？性教育是对受教育者进行性科学、性道德和性文明教育培养的社会化过程。性教育的目的意义：性教育的核心目的和内容，绝不只是传授性知识，而是应该以帮助受教育者树立正确性观念、培养完美人格和减少身心伤害为核心目的。
●告诉孩子“隐私部位”他人不能随便看和触摸。
让孩子知道，我们每个人的身体都有一些隐私部位，这些部位包括腹部、臀部、大腿内侧、还有女性的胸部和阴部，以及男性的阴茎等。可以让孩子在一张纸上画出男孩和女孩，然后用红色笔涂出隐私部位的时候，指出“用红色的笔标记出身体上不可以随便让别人看、随便摸的地方”。提醒孩子，不能随便向别人暴露自己的身体，也不要不合理地看或触摸其他小朋友的隐私部位。
●告诉孩子，性侵犯者并不只限于陌生人，有些可能是我们非常熟悉的人。未成年人的性侵害一大半以上是亲属、熟人造成的。然而，无论侵犯者是谁，无论是以什么理由进行的，都是错误的、不合理的违法行为。告诉孩子如果有人想“偷偷”触摸她的隐私部位，要大声哭闹，想办法离开他，回家后一定要告诉爸爸妈妈或爷爷奶奶。
●最好和自己孩子一起上下学，或送他们乘坐校车，按时去接。女孩尤其是年幼女孩外出，一定要接送。
●不把孩子交给不能确定完全可靠的人，并带离自己可控的范围。●和孩子一起做“自保”练习。如伺机利用身旁的木棍、石块、雨伞、皮包等尖锐物品，在最短时间内攻击对方眼、耳、鼻、下巴、印堂、太阳穴、下体等要害。奋力一击后，迅速逃跑。
家长可以在家中就一些情景进行模拟的练习游戏。这里以电话求救为例。首先，让孩子知道，通过电话可以与家人或其他人讲话。然后，告诉孩子当他需要帮助的时候，知道可向谁打电话求助。与孩子一起填写：爸爸的手机和工作单位的电话是„„妈妈的手机和工作单位的电话是„„其他可以打电话寻求帮助的人和他们的电话是：姓名„„，电话 „„。什么情况下我可以打电话向他们求助： ① ②③ ④ ⑤ „„ „„ 例如，爸爸或妈妈生病了，你不知道该怎么办，你可以拨打急救电话120。遇到危险情况，如有坏人要闯入家里，可以拨打报警110电话。要记住向接线员说出你的名字，住在什么地方，这会帮助他们能很快找到你所在的地方。不要把电话挂断，一直等到接线员说可以挂断了，再放下电话。模拟一个情景，和孩子一起用玩具电话进行练习。
●注意孩子异常举动——可能是被性侵或骚扰的信号。父母均外出打工者,更应随时关注留守儿童的身体健康以及身体、生理、心理的变化。
被人侵犯了身体隐私部位的孩子，跟成年人一样，都会觉得个人尊严受到了伤害，尽管有的年纪小、尚未懂得何谓“个人尊严”，但同样会极不开心，并感到惊恐、愤怒和莫名的羞耻。孩子若突然出现一些“反常”的表现，家长就需要深究其中原因。因为只有1／5 的孩子会主动告知遭到性侵的事实，大多数孩子选择 长大了才会说。即便是在最宽松的环境下，让一个孩子说出这件事也是太难了，而且大部份性侵犯受害者都不能够用言语清楚表达他们被性侵犯的遭遇，但他们的“反常”表现，却是一个“求救”的讯号，值得家长关注。
◆好像有心事 ◆下体经常发炎。◆走路时下体有痛楚迹象。
◆异常熟悉超乎自己年龄所及的性知识或性行为(如经常在言语行为上涉及「性」成份)。
◆忽然变得退缩和不合群。
◆行为问题骤增，易怒，对他人粗暴。◆害怕别人接触自己的身体。◆突然不肯上学
◆离家出走或经常放学后不愿回家。◆未婚怀孕。
●如果孩子和您谈及性侵问题，要立刻让孩子知道你相信他，并肯定他及时和父母说出此事是最正确的。让孩子体会到家人的关心、爱护、和信任。有义务告诉受害孩子，这不是他（她）的错，你是没有任何责任的。让孩子感到，无论发生什么，父母都会永远爱她（他），同时鼓励孩子讲出实情，理解体谅孩子，尽早帮助孩子走出阴影。同时要向孩子保证，这样的事不会再发生；尊重并保护受害孩子的隐私权，做好保密工作；安排受害孩子去医院检查，并接受心理辅导，保存好受害证据，及时报警，以便立案调查，追究性侵害者的责任，防止此类事件的再次发生。
未成年人性侵害是对儿童成长的潜在威胁，维护儿童的身心健康是家庭、学校乃至整个社会的责任，我们应通过各方面努力，逐渐消除此类事件的发生，真正斩断伸向孩子的黑手，为孩子的健康、快乐成长构建一个和谐、宁静的环境。
（五）预防遭受性侵孩子可以做些什么：
●学习认识我国刑法，实施性侵犯的人是犯罪行为，要勇敢的揭发，与其作斗争。《中华人民共和国刑法》摘选：
●对强奸罪如何判刑：第二百三十六条“以暴力、胁迫或者其他手段强奸妇女的，处三年以上十年以下有期徒刑。奸淫不满十四周岁的幼女的，以强奸论，从重处罚。” ●猥亵女童罪的判刑：第二百三十七条“以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵妇女或者侮辱妇女的，处5年以下有期徒刑或者拘役。聚众或者在公共场所当众犯前款罪的，处5年以上有期徒刑。猥亵女童的，依照前两款的规定从重处罚。●受到了性侵害，要尽快告诉家长或报警，不要因为得到零花钱或受暴力相威胁，就替坏人保守秘密，以免延误时间丧失证据，让疑犯逍遥法外，更不能一而再再而三地忍受其性侵犯。
●背心裤衩覆盖的地方不许别人触摸。（除了在年龄小的时候洗澡时父母帮助我们清洗，或当我们身体不适时父母照顾我们或是为了健康的原因，医生检查身体)。
●女孩子外出，应了解环境，尽量在安全路线行走，避开荒僻和陌生的地方。●晚上女孩外出时，应结伴而行。衣着不可过露，不要过于打扮，切忌轻浮张扬。
●女孩外出要注意周围动静，不要和陌生人搭腔，如有人叮梢或纠缠，尽快向大庭广众之处靠近，必要时可呼叫。
●女孩外出，随时与家长联系，未得家长许可，不可在别人家夜宿。●应该避免单独和男子在家里或是宁静、封闭的环境中，包括村里的熟人或亲戚叔伯。
●在外不可随便享用陌生人给的饮料或食品，谨防有麻醉药物； ●拒绝男士提供的色情影视录像和书刊图片，预防其图谋不轨。
●独自在家，注意关门，拒绝陌生人进屋。对自称是服务维修的人员，也告知他等家长回来再说。
●晚上单独在家睡觉，如果觉得屋里有响声，发觉有陌生人进入室内，不要束手无策，更不要钻到被窝里蒙着头，应果断开灯尖叫求救。
●不要单身去男同学、男教师家中、宿舍或办公室，如果确有必要，要有人同行或者有所戒备，更不能在单身男性家过夜。
●节假日，其他同学回家，最好不要一个人住宿舍。回宿舍就寝时，要留心门窗是否敞开，防止有犯罪分子潜伏侍机作案。
●在学校，夜间有人敲门时，要问清是谁再开门。如发现有人想撬门砸窗闯入，全宿舍同学要齐声呼救，并准备可供搏斗的东西，作好齐心协力反抗的准备。
二、防范网瘾对儿童身心的伤害
随着计算机的普及，使用网络的人越来越多，据2012年1月中国互联网信息中心报告：截止2011年12月底，我国网民达到5.13亿，农村网民达1.36亿，网民中20岁以下的少年儿童占了近29%。网络成瘾人数正以飞快的速度发展着，侵害了青少年的健康，导致他们的自我克制力降低，从而作出违反社会规范、社会准则的行为，有的甚至引发犯罪。
案例一：
少年小新(化名)为了偷钱上网，竟然将奶奶当场砍死，将爷爷砍成重伤。事后，小新投案自首。
两年前，小新开始沉浸在网络里，学习成绩陡然下降。初中还没有毕业便辍学。因家里不再提供上网的钱，小新就想到了偷。第一次小新偷了爸爸2000多元在网吧呆了一个星期。父亲的一顿打骂对小新来说已经起不到任何作用。仅仅几天后，上网的欲望又像虫子一样噬咬着他的心。晚上，看爷爷奶奶都已经睡了，就去翻，可一想怕把奶奶吵醒了，就想用菜刀把奶奶砍伤了再翻。” 睡梦中的奶奶倒在了血泊中，响声惊动了爷爷。不顾一切的小新又将菜刀砍向了他。爷爷受伤后逃出家门。小新翻箱倒柜也没有找到那4000元钱，只在奶奶兜里找到了两元钱。事后，小新的爷爷说，那是奶奶为孙子准备的早点钱。小新捏着两元钱在村口的一个洞里躲了起来。思来想去，还是投案自首了。
小新告诉记者，奶奶从小最疼爱他，有什么好吃的都惦记着他。他在看守所里最想念的就是九泉之下的奶奶。“我当时只想着拿到钱后就去网吧，根本没想后果。如果让我在上网和奶奶之间重新选择，我肯定选择奶奶。”说到这里，他痛哭流涕起来。
案例二：
有一个14岁的男孩叫小波，网瘾很深，他曾经扬言：自己活够了，只是有几件事情还没有做：一是要杀掉所有的仇人，二是强奸最心爱的女人，三是把最喜欢的游戏《魔兽世界》玩到最高级，最后就自杀！这是何等可怕的一种变态心理。
因为上网成瘾，近一半学生成绩、身体健康下降。有近62%学生为自己的网络游戏充值，是非常令人震惊的。少部分孩子为了能在网络游戏中升级装备，出现小偷小摸、敲诈等不良行为。暴力游戏可以在短期和长期内引发并增强人的攻击性和反社会性。所以在小学阶段就要重视把网瘾扼杀在萌芽阶段。
（一）未成年人为何容易沉溺于网络？
原因一：网游吸引、网吧监管力度不够。游戏是最容易成瘾的。青少年网游成瘾主要是能在网络游戏中的闯关、练级，满足了他们渴望成熟与挑战的心理。同时，经营网吧的老板为了谋取利益不管不顾，也是导致未成年人网络沉迷的客观因素。原因二：家庭关系不和。随着离婚率升高，社会上的“问题家庭”也在增多，这些孩子通常在家里得不到温暖。但是在网络上，他们提出的任何一点儿小小的请求都会得到不少人的帮助。现实生活和虚拟社会在人文关怀方面的反差，很容易让“问题家庭”的孩子“躲”进网络。
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》摘选：
第二十一条“未成年人的父母离异的，离异双方对子女都有教育的义务，任何一方都不得因离异而不履行教育子女的义务。”
第二十二条“继父母、养父母对受其抚养教育的未成年继子女、养子女、应当履行本法规定的父母对未成年子女在预防犯罪方面的职责。
原因三：学习压力大。在沉重的学习负担下，学生们容易产生厌学情绪，在家长和学校的双重压力下。孩子只能在网络中寻找失去的自由与快乐。
原因四：渴望倾诉。许多学生虽然成绩不错，可是性格内向、猜忌心强，而且小心眼，碰到问题时没能得到及时解决，家长工作忙，缺乏和孩子沟通和关爱，孩子就沉迷于网络，通过聊天来发泄自己的不满或寻求安慰。
原因五：自制力弱。不少上网成瘾者都有这个问题，他自己也知道这样不好，也不想这样下去，但是一接触电脑就情不自禁。这是典型的自我控制力不强。
（二）家长如何帮助孩子摆脱网瘾？
第一改变家长错误态度：
一是忽视态度。有些家庭尽管具备硬件，但不知如何使用，更不知网络里有些什么？能做些什么？完成作业后就可以随便玩，至于玩多久、玩什么，家长不管。这也是大多数青少年陷入网络成瘾的家庭方面的主要原因。
二是严厉禁止。有的家长看到因网络成瘾而诱发犯罪的青少年的现象增多，在自己的身边也发现原来家庭比较和睦，孩子成绩也不错，但迷恋上因特网游戏之后，家庭气氛紧张，学生成绩急剧下降。于是严厉禁止孩子上网，甚至因此不买电脑，或即使买了电脑也拒绝网络。这样做的结果是孩子避开你的势力范围到网吧去，也失去了网络带给人们益处——学习新知识、获得大量有价值信息的机会。专家认为“上网玩游戏”是小学生患网瘾的主要原因。家里没有电脑，到网吧去上网的学生更容易上瘾。“网瘾用户”大都与家长限制上网“对着干”，对不良信息的屏蔽能力更弱。
家长正确的做法就是：应该对因特网有个正确认识。了解因特网究竟是什么？因特网在孩子们生活中占什么地位。它的作用是什么？负面影响有哪些？网络活动主要有哪些内容以及对孩子产生什么影响？了解孩子如何使用因特网以及经常 参加的网络活动是什么，孩子为什么会对它产生依赖行为，在现实生活中遇到了哪些很棘手的问题？如果父母们对此表现得非常在行、明智和谨慎，对因特网成瘾的预防和治疗就成功了一半。
第二预防具体措施如下：
1.和孩子一起利用网络，防止孩子躲开父母的视线上不良网站和聊天室，还能在和孩子一起上网时增加共同语言，融洽感情。孩子的网络成瘾现象会有所降低。
2.在买电脑的时候就和孩子协商出一个使用规则，比如上网不得超过多长时间；上网应该做些什么；电脑游戏得有时间限制，如果违反，就将被强制多长时间不许再上网。
3.要对电脑进行一些保护措施。比如安装过滤程序或防火墙，以屏蔽黄色网站。
4.加强监察。经常查看孩子常去的网站和聊天室，及时了解孩子网络使用动态，以便及时制止。
5.加强亲子沟通。父母要转变角色，不要把孩子看成是自己的私有物品。学会和孩子平等地交流，了解并尊重孩子所需所想，给孩子以精神上的关怀、理解与安慰是帮助孩子杜绝网络成瘾的最好方法。很多孩子是因为在家庭中没有足够的温暖和关注，想法得不到理解，困惑得不到有效的帮助才把目光转向虚拟世界的。如果能尊重孩子，满足孩子对精神之爱的需求，就可以减少孩子上网的欲望，把他们的视线从网络上转移到正常生活中。
6.改变父母教养方式，促进亲子之间的交流。根据调查研究发现，以下这些父母教养方式容易导致孩子产生网络依赖：家长对子女的行为过度干涉，子女有过错时就严厉惩罚，看不到子女的优点，一味地拒绝否定孩子的优点，打击他们的积极性。在这样的教育模式下，会使子女在成长过程中的心理需要得不到满足，于是转向网络世界寻求自我满足。
第三配合心理医生进行心理治疗：
专家认为，在小学阶段如果孩子就带着“网瘾”的话，将来进入中学、大学后的情况更加难以想象，不进行正确引导的话，恐怕会给孩子带来终生遗憾。因此，中国青少年研究会的专家建议，小学阶段，像10岁以下的儿童，如果需要使用互联网，应在成年亲属陪伴下使用，并让陪伴自己上网的成年人了解自己的上网状况和上网内容，决定上网时间。而11-17岁的青少年，如果不是因为学习需 要，在上学期间每天上网不超过60分钟，节假日，非学习需要而使用互联网最好不要超过150分钟。
———求助机构及热线———
●青少年维权及心理咨询热线：12355 由共青团设立的、全国统一的青少年维权与心理咨询公益服务专用号码。●广西妇联维权热线：12338 由全国妇联设立的全国统一号码。为遭受家庭暴力、性虐待以及其他家庭问题的妇女和儿童提供帮助。
● 广西法律援助热线：12348 由广西司法厅设立的法律援助热线，方便了群众获得法律援助服务，有效地化解了社会矛盾、维护了困难群众的合法权益。
●报警电话：110
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