甘霖副省长在全省城镇居民基本医疗保险试点工作会议上的讲话2

第一篇：甘霖副省长在全省城镇居民基本医疗保险试点工作会议上的讲话2

统一思想认识

强化工作措施

扎实推进城镇居民基本医疗保险试点工作

—— 在全省城镇居民基本医疗保险试点工作会议上的讲话

湖南省人民政府副省长

甘 霖

（2007年9月24日）

同志们：

党中央、国务院高度重视城镇居民基本医疗保险试点工作。十六届六中全会《决定》从构建社会主义和谐社会的高度，明确要求建立“以大病统筹为主的城镇居民医疗保险”。7月下旬，国务院下发了《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，并召开全国城镇居民基本医疗保险试点工作会议，国务院总理温家宝、副总理吴仪出席会议并作重要讲话。为贯彻落实党中央、国务院的有关精神，省政府常务会议进行了专题研究，制定下发了《湖南省城镇居民基本医疗保险试点实施办法（试行）》。召开这次会议，就是要传达贯彻全国会议和省政府文件精神,统一思想认识，明确目标任务，积极推动我省城镇居民基本医疗保险试点工作。等一会，周强省长还要作重要指示，劳动保障、财政、民政、卫生等部门负责人将就组织实施的具体工作进行安排，大家要认真学习，抓好落实。下面，我讲四个问题：

一、全国会议的主要精神和我省试点工作的进展情况

（一）温家宝总理讲话的主要精神。

温家宝总理指出，建立城镇居民基本医疗保险制度，是我国在建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之后又一重大举措。建立这项制度，是改善民生的重要任务，是医疗保障制度建设和完善社会保障体系的重要组成部分，是深化医药卫生体制改革和推进卫生事业发展的重要环节，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。

温家宝总理强调，城镇居民基本医疗保险试点工作重在制度建设。要通过试点检验政策，找出问题，发现规律，探索和完善城镇居民基本医疗保险的政策体系，形成合理的筹资机制、健全的管理体制和规范的运行机制。一是要合理确定筹资水平和保障标准，从低水平起步，努力实现广覆盖。各地要从实际出发，综合考虑当地财力状况和个人的承受能力，量力而行，尽力而为，随着经济发展逐步提高保障水平。二是必须坚持群众自愿，加强政府引导。对群众参保不能搞强制，要通过财政支持，对参保人员缴费和补助要制定税收鼓励政策，通过改进医保管理和服务，增强制度的吸引力。三是必须加强医疗保险基金管理，确保基金安全。四是必须加大财政投入，形成稳定的资金筹措机制。要抓住现在财政形势比较好的有利时机，集中力量办几件关系民生、关系长远的大事。中央财政为建立城镇居民基本医疗保险制度的 转移支付资金要及时拨付到位，重点支持中西部地区，地方财政也要打足预算，确保及时到位。

温家宝总理要求，建立城镇居民基本医疗保险制度必须着眼整个医药卫生体制改革，搞好相关制度统筹协调。要统筹考虑相关制度的衔接，特别是要加快建立社区卫生服务体系，整合和充分利用现有的医疗卫生资源，培养适应社区卫生工作的人才，让更多的病人放心地在社区看病就医。城镇居民基本医疗保险制度建立以后，部分困难企业职工和关闭破产企业退休人员的医疗保障问题会更加凸现，各地要认真解决这部分人群的基本医疗保障问题，以免引发新的社会矛盾。

温家宝总理强调，建立城镇居民基本医疗保险制度是一项复杂而艰巨的任务，必须加强领导，明确责任，精心组织，周密部署，抓好落实。

（二）吴仪副总理讲话的主要精神。吴仪副总理在会议上指出，建立城镇居民基本医疗保险制度关系社会和谐稳定，关系国民经济发展，关系医药卫生体制改革，是一件大事、一件好事，但也是一件难事，要用科学的态度、严谨细致的工作方法，抓好每一个细节，确保试点成功。要准确把握试点的基本原则，制订好试点方案，注重形成好的机制，加强配套改革和建设，加强组织领导，加强宣传和引导，扎扎实实做好试点工作。国务院确定的2007年首批79个试点城市，要在9月底前出台实施方案并正 式启动。明年1月份提出2007年试点的评估报告和2008年扩大试点的计划。

（三）我省试点工作的进展情况。省委、省政府对我省城镇居民基本医疗保险试点工作十分重视，周强省长在年初《政府工作报告》中提出了“启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点”的要求。今年，在总结平江县前一段试点经验的基础上，重点指导长沙、常德、湘潭三市做好了试点方案。目前，三市已被批准为国家试点城市，安排了财政预算，增加了人员编制，试点办法已经省政府批准，各项准备工作基本就绪，10月份正式启动试点。同时，省政府常务会议决定，将未启动“新农合”的市辖区整体纳入城镇居民医保首批试点，相关单位要抓紧摸底测算，制订方案，年内必需启动试点工作。

二、统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感

医疗保障是社会保障体系的重要组成部分，也是党委政府工作的重点、人民群众关心的热点和社会各界关注的焦点。近年来，我省基本医疗保障制度建设取得了阶段性成效，覆盖范围不断扩大，保障水平不断提高，管理服务能力不断增强。在城镇，已建立起以基本医疗保险为主体，大病医疗互助、公务员医疗补助、企业补充医疗保险为补充的城镇职工基本医疗保险制度体系，参保职工人数达到

万人；在农村，已建立了新型农村合作医疗制度，参合农民

万人，使大多数城镇职工和农村居民都有了基本医疗保障。但城镇非从业居民由于缺乏医疗保险制度安排，“看病难、看病贵”问题比较突出，已成为当前“三最”问题之一，要求参保的呼声强烈。国务院适时启动城镇居民基本医疗保险制度，充分体现了党中央、国务院关注民生、改善民生的理念和决心，标志着覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系基本形成，对促进经济社会发展、改善民生具有重要意义。

（一）建立城镇居民基本医疗保险制度，是贯彻“以人为本”执政理念的具体体现。健康是人生最宝贵的财富，没有健康何谈小康。城镇非从业居民大多没有固定经济来源，如果没有制度保障，一旦得了大病，往往难以承受，“因病致贫、因病返贫”问题比较突出。建立城镇居民基本医疗保险制度，帮助他们抵御重大疾病风险，从根本上解决其大病医疗费用问题，充分体现了党和政府对民生问题的高度关注，也是履行“以人为本、执政为民”执政理念的应有之义。

（二）建立城镇居民基本医疗保险制度，是构建社会主义和谐社会的内在要求。古人云，不患寡而患不均。随着城镇职工和农村居民基本医疗保障问题的逐步解决，城镇非从业居民缺乏医疗保障的矛盾日渐突出。构建社会主义和谐社会，必须统筹兼顾，注重社会公平，实现政策的普遍性，让广大人民群众共享发展成果。从医疗保障方面看，只有实现制度的广覆盖，使城乡居民人人享有基本医疗保障，才能体现社会公平，才能实现成果共享，才能促进社会和谐。建立并实施城镇居民医疗保险制度，逐步实 现人人享有基本医疗保障的目标，是全体人民共享改革发展成果的具体体现，是构建社会主义和谐社会的内在要求。

（三）建立城镇居民基本医疗保险制度，是缓解“看病难、看病贵”问题的重要举措。城镇居民参加基本医疗保险，能够提高看病就医的支付能力，有助于减轻广大城镇居民的医疗费负担。此外，医疗保险机构参与对医疗机构医疗服务的监管，有利于形成外部的制衡机制，促进医疗机构加快内部改革、规范医疗服务行为，有效遏制医疗费用的快速增长。同时，通过对制度的合理设计，引导各类参保人员“大病进医院、小病在社区”，可以优化医疗卫生资源配置，促进社区卫生服务体系建设。因此，从一定意义上说，建立城镇居民基本医疗保险制度，也是缓解“看病难、看病贵”问题的有效措施。

同志们，建立城镇居民基本医疗保险制度，事关广大人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局。各地、各部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，努力把这件好事抓好、抓实、抓出成效。

三、把握政策，完善措施，积极推动试点工作的开展 我省试点工作的总体目标是：2007年，在长沙市、常德市、湘潭市、平江县及未纳入“新农合”的市辖区启动试点。2008年，试点范围扩大到全省城市的50%以上。2009年，在全省全面推开，基本覆盖不属于城镇职工医疗保险范围的非从业居民。为指 导全省试点工作，根据国务院《指导意见》精神，经省联席会议讨论，制定了《实施办法》。政策主体框架是：城市非从业居民，包括中小学阶段学生和少年儿童，均可自愿参保；参保居民按规定缴纳基本医疗保险费；财政对参保居民给予补助，对低保对象、低收入家庭的老年人和重度残疾人等困难人群重点补助；医保待遇原则上高于“新农合”，低于城镇职工基本医疗保险。首批试点单位要根据《实施办法》确定的原则，尽快出台具体办法，完善配套政策，按时启动实施；其他地市要未雨绸缪，抓紧摸底测算，制订试点方案。为做好这项工作，我强调几个要点：

（一）准确把握试点原则。一是低水平起步。要从实际出发，综合考虑居民医疗需求和家庭、财政承受能力，合理确定筹资和保障水平，低水平起步，随着经济发展和群众收入水平的提高，逐步提高筹资标准和保障水平。二是坚持群众自愿。城镇居民医保是一项新的事物，群众有一个认识的过程。不能搞强制参保，要通过政府财政资助和管理服务的成效，调动居民参保积极性。三是家庭与政府责任合理分担。政策设计要充分考虑各级政府的责任，也要体现家庭和个人的义务，家庭要缴费，政府要补助，该补的一定要安排到位。四是坚持统筹协调。注意做好各种医疗保障制度的衔接，考虑新制度的出台对其他人群的影响，协同推进城镇居民医保与社区卫生工作，使试点工作更有全局性和前瞻性，为制度的长远建设打好基础。

（二）提高统筹层次。就职工基本医疗保险运行情况来看，县（区）统筹覆盖人数少，基金规模小，抗风险能力弱，同一城市实行不同政策和待遇标准，容易引起参保人员攀比和管理上的混乱。因此，城镇居民基本医疗保险必须实行市级统筹单位，全市实行统一政策、统一制度。有条件的地市要将市辖区直接纳入市统筹；启动初期实行有困难的，暂可分级管理，但要建立风险调剂金，加强对区（县）基金风险的调控能力，逐步过渡到市级统筹。

（三）建立财政支持机制。省、市、县（区）三级财政要按照不低于中央财政对中西部试点城市的补贴标准，建立我省各级财政配套补贴机制，足额安排补助资金，及时拨付到位。在这个问题上，不能讲困难，更不能打折扣，且要随着财政收入的增长，逐步提高补贴标准。同时，要完善多元化筹资机制，如由民政对困难人群个人缴费予以资助、鼓励用人单位对职工家属参保缴费给予补助等，建立稳定的筹资渠道，增强制度的吸引力。

（四）确保基金安全。医疗保险基金是群众的“救命钱”，必须依法依规管理。要抓住征收、管理、支付3个环节，建立制度、经办、监督三位一体的管理体系，探索建立健全基金的风险防范机制，确保基金安全、平稳运行。一是实行收支两条线管理。充分利用金融服务网络收费，基金纳入财政专户管理、单独列账，做到基金收支分离、管用分开。二是切实规范基金支付行为。要明确规定城镇居民医疗保险基金的支付范围和标准，确保专款专 用。三是建立健全监督机制。完善经办机构内控制度，探索建立医保基金收支信息公示制度，逐步建立健全由政府机构、参保居民、社会团体等多代表参与的社会监督机制。

（五）加强医疗服务管理。“三分政策、七分管理”，城镇居民的参保的实惠，最终体现在能否享受质优、价廉、方便、规范的医疗服务。因此，要充分利用城镇职工基本医疗保险管理服务体系，合理确定定点医疗机构，方便参保人员看病就医。合理确定药品目录、诊疗项目和医疗服务设施项目标准。细化定点服务协议，加强定点医疗机构的动态管理。积极推行按病种付费、按总额预付等医疗费结算方式，探索协议确定医疗费用标准的办法，加强对医疗费用支出管理，切实降低参保人员的负担。

（六）协调推进配套改革。采取有效措施，组织城镇各类从业人员参加职工基本医疗保险，妥善解决国有困难企业退休人员参加职工医保问题。搞好“新农合”、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险以及医疗救助制度的衔接。加强社区服务平台建设，整合、提升城市社区服务组织的功能，充分发挥城市社区服务组织的作用；大力发展社区卫生服务，将符合条件的社区卫生服务机构纳入医疗保险定点范围；要通过降低基金起付线和提高医疗保险基金的支付比例，引导参保人员到社区卫生服务机构看病就医，逐步建立社区首诊制和双向转诊制度。

四、加强领导，精心组织，全力抓好各项任务的落实 城镇居民基本医疗保险试点工作政策性强，涉及面广，制约 因素多，社会关注度高。各地区、各部门必须高度重视，切实加强领导，精心组织，周密部署，抓好落实。

（一）切实加强组织领导。在两年多时间内，要让全省城镇居民基本参加医疗保险，时间紧，任务重，能否如期实现工作目标，既关系群众的切身利益，也是对政府行政能力的考验。各级政府要高度重视，把这项工作列入重要日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要组织研究和解决试点工作中的困难和问题。要建立健全目标责任制，层层抓落实，确保责任到位、措施到位。要成立领导机构，搞好组织协调，加强检查和监督，确保试点工作顺利推进。

（二）各部门要密切配合。劳动保障部门要切实担负起组织实施职责，组织制定有关政策、实施方案和配套措施，及时提出工作意见和建议。发展改革部门要将城镇居民基本医疗保险纳入国民经济和社会发展规划；教育部门要协助做好在校学生的参保工作；公安部门要协助做好试点地区城镇人口信息调查和户籍认定；民政部门要做好城镇低保对象身份确认及其参保缴费的资助工作；财政部门要落实好财政补助资金和工作经费，做好基金的监管；编制部门要配备与城镇居民基本医疗保险管理相适应的人员编制；卫生、中医药管理部门要加强社区医疗机构建设，强化对定点医疗机构医疗服务的管理；审计、药监、残联等部门要根据相关职责，密切配合好城镇居民医疗保险相关工作。

（三）加强经办能力建设。各试点市（县、区）要根据城镇居民医疗保险事业发展的需要，加大投入力度，为医疗保险经办管理机构，特别是街道、社区劳动保障服务机构提供必需的工作条件，配备工作人员，解决工作经费，建立健全信息网络，保障工作的正常开展。对于街道、社区能力建设的具体办法，可采取政府出资购买服务的方式，或者建立服务人群和业务量挂钩的经费保障机制。

（四）做好舆论宣传工作。要坚持正确的舆论导向，充分发挥街道办、居委会的作用，通过报纸、广播、电视、宣传标语、宣传栏等多种形式，大力宣传城镇居民基本医疗保险政策，把政策讲透、把程序讲明，做到家喻户晓、人人明白，让群众感受到党和政府的关心、关怀，增强群众互助共济意识，充分调动广大群众的参保积极性。

同志们，开展城镇居民基本医疗保险试点工作，是一项顺民意、得民心、惠民利的“民生工程”。我们要提高认识，坚定信心，把握机遇，开拓创新，扎实推进城镇居民基本医疗保险试点工作，为促进富民强省、构建和谐湖南做出新的贡献。

第二篇：在全县城镇居民基本医疗保险工作会议上的讲话

在全县城镇居民基本医疗保险工作

会议上的讲话

田晓芳

（2009年 9月 日）

同志们：

县政府决定今天召开的全县实施城镇居民医疗保险工作会议，主要目的是认真贯彻落实省市关于做好城镇居民基本医疗保险制度市级统筹的决策和部署，分析当前我县居民基本医疗保险工作面临的形势，研究部署今后一个时期我县城镇居民基本医疗工作，切实动员全县各级各个相关部门，精心组织，全力以赴把这件关系民生的大事做实做好，确保年内全面完成今年的城镇居民医疗保险参保任务。刚才县社保中心李主任通报了我县实施城镇居民医疗保险工作的进展情况，民政局和教育局分别就做好城镇居民基本医疗保险的组织实施做了表态发言，我完全同意。下面，我再强调几点意见。

一、认清形势，切实增强做好城镇居民医疗保险工作的紧迫感和责任感

2007年7月全县实施城镇居民基本医疗保险试点会议之后，县劳动保障、民政、教育、财政、信用合作社等有关部门通力协作，加强调度，紧张有序地推进城镇居民基本医疗保险工作，顺

城镇医疗保障体系，是促进社会公平正义、构建和谐社会的重要举措，更是当前落实科学发展观的一项政治性任务。全县各级各相关部门要真正从思想上与党中央保持高度一致，要充分认识到搞好这项工作，对于维护群众切身利益、加快构建和谐社会、促进经济又好又快发展都具有十分重要的意义。

第一，建立城镇居民基本医疗保险制度是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观的本质和核心是以人为本，坚持以人为本，就是要切实解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立城镇居民医疗保险制度，努力为广大人民群众提供基本公共服务，是各级政府义不容辞的责任，也是政府为民办实事的具体体现。目前，我县城镇居民基本医疗保险制度已经建立，覆盖范围不断扩大，保障能力也在逐步提高，广大群众从中得到了实惠，这就是我们坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现。

第二，建立城镇居民基本医疗保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容。构建和谐社会，必须统筹兼顾、正确处理发展中的利益关系，更加注重让广大人民群众共享发展成果。从医疗保障方面来看，如果不能很好地解决广大城镇居民的医疗保障需求，将会直接影响到他们的身体健康和家庭生活，影响社会和谐稳定。只有加快建立城镇居民医疗保险制度，最大限度的将这一群体纳入医疗保障覆盖范围，实现城镇居民病有所医，才能体现公平，才能实现发展成果共享，才能促进社会和谐稳定。

抓，作为服务人民群众的一项神圣而又光荣的使命来抓。

二、突出重点，扎实推进城镇居民基本医疗保险扩面工作 当前我县正在推进实施的城镇居民基本医疗保险制度，就是要把原有未全面覆盖到的无医保老人、少年儿童和其他城镇居民无条件地纳入城镇医疗保障范围，尽而实现城镇居民基本医疗保险的全覆盖。但从实施两年来的情况看，存在的问题依然比较突出，一是宣传工作不够深入，广大城镇居民政策知晓率低，一些居民存在观望情绪，致使漏保居民仍然比较多，目前全县参保 人，占应参保总人数的 62 %。二是工作进展不平衡，部分乡镇、社区及基层学区、学校所属居民人口参保率还不到50%。三是由于城镇居民流动性强和居住分散，我们目前的管理基础、服务能力还不能完全适应。这些问题的产生，具有主观的、也有客观的原因，究其实质，主要还是我们工作没有做到家，工作不实的问题。对此，各乡镇、各相关部门和单位要从全县的大局出发，全力以赴地把城镇居民基本医疗保险工作做实做细。按照市上的总体要求，我县2009年城镇居民医疗保险工作任务是：年底前低保人员、重度残疾人员和中小学在校学生（包括幼儿园儿童）全部参保，其他非从业城镇居民95%以上参保。现在已进入9月份，时间很紧，任务很重。各乡镇、有关单位要高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实，圆满完成城镇居民基本医疗保险参保扩面工作任务。

疾病风险的能力，给家庭幸福和健康编织一张安居乐业的保障网。城镇居民基本医疗保险简单地说是采取居民出一点，政府补助一点的办法建立的广覆盖在医疗保障制度，按缴费。县社保中心、各乡镇、社区、学区、学校要积极教育和引导城镇居民在充分理解医疗保险政策的基础上，全力督促做好参保工作，集中时间，集中精力加快参保进度。在摸清各自辖区应参保对象底子的基础上，主动出击。中小学以学校为单位参保，其他居民以家庭为单位参保。教育局要有一名领导专抓此项工作，并要经常深入各学区和学校检查指导中、小学生的参保登记工作，对参保进度慢或对参保工作不积极的要采取有力措施，督促其按时完成任务。各学区、学校要抓住开学初这一时机，积极做好在校学生的参保登记和保险费征缴工作。各乡镇民政办和社区都要指定专人，进村入户开展工作。对于参保有困难和行动不便的居民，工作人员要及时上门讲解政策，现场办理参保手续，做到工作到家，服务到家。各乡镇民政办和社区居委会在办理城镇居民最低生活保障业务时，同时也要办理居民的医疗保险参保手续，以减少重复劳动，提高工作效率。今年有效工作时间不足一个季度，各乡镇、社区、学区、学校要加大力度，加快进度，确保9月底前全县的85%以上的城镇居民参加基本医疗保险。11月底前全面完成参保任务，实现应保尽保，不留尾巴。

（三）要强化保险基金管理。城镇居民基本医疗保险基金是

范管理服务流程，提高经办能力和服务水平，为居民办理参保登记手续提供优质、便捷服务。同时，要大力发展社区卫生服务体系，引导居民到社区就医看病。二是要提升居民医疗保险管理服务信息化水平。进一步完善医疗保险信息管理系统，用现代化的手段、科学的管理来增强管理和服务能力，提高工作效率。三是要及时结算城镇居民医疗保险待遇。凡是符合条件的参保对象，经办机构要及时协调医院为他们提供医疗服务，同时认真做好待遇的审核、结算，真正使居民受益，真正解决居民的困难，进而提高周围人群的参保积极性，带动更多的人参保。

三、强化措施确保全面完成今年城镇居民医保扩面的目标任务

城镇居民基本医疗保险是一件大事、一件好事，但也是一件难事。因为它涉及的人群复杂，管理难度大，需要衔接的方面很多，包括政策的衔接、措施的衔接、部门工作的衔接等等。我们要充分估计到工作的艰巨性和复杂性，知难而进，用科学的态度，严谨细致的工作方法，抓好每一个环节。各级各相关部门要本着对党和人民高度负责的态度，精心组织、明确责任、落实措施、大力推进，真正把这件好事办好，实事做实。

一要加强领导，精心部署。我们今年的工作任务很重，时间很紧，能否如期实现工作目标，既关系群众的切身利益，又是对政府行政能力的一次考验。各级各有关部门一定要增强大局意识

费工作，确保完成分配的城镇居民参保缴费任务。

三要加强督查，狠抓落实。这次会议后，各乡镇、各有关部门要迅速行动起来，确保工作进度，保证此项工作有计划、有步骤进行，确保这次会议取得实实在在的效果。也就是这次会议之后，各乡镇、民政局、教育局要迅速行动起来，尽快督促各乡镇民政办、社区、学区、学校完成各自辖区的城镇居民参保对象的核定，做到一个不漏，各基层单位要依据各自实际，不论采取什么措施，要边核定边收缴，工作力度一定要加大，一定要有加快进展，要在完成的数据上有大的突破，要赶9月 日，也就是本次会议之后的10天之内完成应参保任务的80%以上，并将核定和收缴进度、收缴保险费的数额及时报送县社保中心，由县社保中心统一掌握评比，对动劲不大，进展不快的要在全县通报批评。县委、县政府今年将城镇居民医疗保险工作纳入对乡镇、部门的目标管理责任制考核范畴，年终进行综合考核，兑现奖惩。县医改领导小组要将城镇居民基本医疗保险工作纳入政府专项督查内容，开展各种定期、不定期的检查，及时发现问题、找准差距、协调解决，及时推广好的经验，及时进行通报，以表彰先进，鞭策落后，共同推进城镇居民基本医疗保险扩面工作。县社保中心要抓紧建立月报制度，及时了解掌握各乡镇、各有关部门和单位的工作进展情况，对工作进展慢的要会同有关部门组织精干力量深入实地进行重点督促指导。各乡镇各有关部门要积极探索建立

1的更大贡献！

第三篇：在全县城镇居民基本医疗保险工作会议上的讲话

在全县城镇居民基本医疗保险工作

会议上的讲话

2012年1月20日

同志们：

今天县政府在这里召开全县城镇居民基本医疗保险工作会议，主要任务是总结去年工作，分析问题，部署2012全县城镇居民基本医疗保险工作。自城镇居民基本医疗保险启动运行五年、市级统筹两年来，我县每年召开一次专题会议对这项工作进行安排部署，今天的会议既是一次动员会，也是一次培训会。刚才，县医保局局长xxx同志就2012年城镇居民基本医疗保险的重要政策、待遇水平和操作办法等，讲了具体的操作意见，请大家抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，提高对城镇居民医保工作认识

2011年我县城镇居民医保工作，在各乡镇、街道，各部门的共同努力和协调配合下，取得了良好的效果。全年我县城镇居民参保人员有40020人，全年共收缴基本医疗保险基金1400万元,完成全年任务的1100万元的1xx.45%。参保人员住院费用为xxxx余万元，报销人次达到xxxx人次，报销金额xxxx万元。参保人员 “看病难、看病贵”状况得到了明显改善。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，现阶段

任务完成不平衡及参保人员结构不够合理的问题任然突出存在。部分乡镇和学校完成任务差，参保人数少，甚至有的乡镇和学校一个也没有；参保居民中事关事业单位的人群多，体弱多病人群多；自费人群少、青壮年少，学生、未成年人人群少。根据上级要求，城镇居民基本医疗保险坚持自愿原则，但中央、省、市均制定了全覆盖的实施意见，下达了全覆盖的目标任务，可以说是柔性的原则，刚性的政策，硬性的任务。正是由于这些问题的制约，城镇居民医保工作很难取得突破性的进展。各乡镇、街道，各有关部门一定要认识到做好这项工作的重要性和长期性，把认识和行动统一到县委、县政府的安排部署上来，增强工作的积极性和主动性，切实把这件好事办好，实事办实。

二、细化措施、加强宣传，增强城镇居民医保工作操作性

推进城镇居民基本医疗保险工作,关键环节是要做好宣传动员，只有居民真正了解了医保政策的优越性、懂得了参保报销的便捷性、算清了缴费与补助的明白账，就会积极参加医保，在扩大了医保覆盖面的同时，带给老百姓更多的实惠。

一是要突出宣传内容的针对性。各有关部门要重点抓好经办人员的培训工作，使之全面掌握城镇居民基本医疗保险政策制度。首先，要讲清参保的优惠政策，帮助居民算清参保的对比账。把账算清楚，使居民知道参保需要缴费多少，患病可以报销多少，能够得到哪些实惠，获得哪些保障，引

导居民自愿、主动参保。尤其是今年市里对城镇居民基本医疗保险部分政策做了调整，对居民参保的补助标准也得到了提高，这方面的政策也要相应做好宣传。其次，要讲清参保和报销的程序。要广泛深入地向城镇居民宣传具体的参保流程、就医流程、报销流程，让每位参保居民从参保到报销都知道在哪办、怎么办。第三，要加强参保典型事例的宣传。经过医改和市级统筹，城镇居民医疗待遇水平得到进一步提高。城镇居民一年最高可报销金额达到了12万元，政策内报销比例达到了70%左右。对已享受医疗保险待遇的典型例子在参保中进行有针对性的宣传，引导居民树立正确的意识。第四，针对2011及2012个人缴费标准提高，要向居民解释清楚，虽然个人多缴30元，但国家也增加了配套资金，而且待遇也有很大的提高，消除他们心理上的疑虑。

二是要采取灵活多样的宣传方式。各有关部门要精心组织，集中开展宣传活动，要在广场、学校、街道、社区等场所，设立宣传点，悬挂宣传标语、横幅，发放和张贴宣传资料；要统筹安排，各乡镇、街道要登门入户与居民面对面进行宣传讲解，争取让每位居民都能全面准确的掌握居民医保政策。要利用县电视台、《xx报》、手机短信等各种媒体，形成全方位、多角度的宣传格局，努力营造城镇居民基本医疗保险参保扩面工作的浓厚氛围。各乡镇、街道，各有关部门除完成好承担的职能分工，还要负责宣传发动本单位干部职工的家属，符合条件尽量引导他们参加居民医保。

三、加强领导，强化责任，确保城镇居民医保工作有力

有序有效推进

各乡镇、街道，各有关部门要切实提高认识，将此项工作作为当前一项十分重要的、刚性的工作任务，站在讲政治的高度，加强领导，明确责任，确保全面完成目标任务。

一要加强组织领导。领导重视是任务能否完成的关键。城镇居民基本医疗保险参保扩面工作，各单位“一把手”要负总责，分管领导要具体抓，要做到认识到位、领导到位、措施到位、任务落实到位，确保工作有力、有序、有效开展。二要加强协调配合。城镇居民基本医疗保险工作是一项系统工程，需要人保、财政、教体、医保等部门各司其职，密切配合，形成合力，共同推动居民医保扩面工作顺利开展。三要加强督查指导。城镇居民医疗保险是民生工程的重要组成部分，是省市对县综合考评的一项重要指标。为确保城镇居民医疗保险工作目标任务圆满完成，县人保部门要定期不定期地对各单位工作进展情况进行督查，督查结果报县政府办。在这里，需要特别说明的是：在校学生是城镇居民基本医疗保险的重点人群，请教育部门和学校做好宣传引导工作，力争在校学生实现参保全覆盖。

同志们，实施城镇居民基本医疗保险制度，是一项造福百姓的“德政工程”、“民心工程”，意义重大，任务艰巨。我们一定要下定决心，坚定信心，攻坚克难，确保圆满完成目标任务。

第四篇：在全市城镇居民基本医疗保险工作会议上的讲话

在全市城镇居民基本医疗保险工作会议上的讲话 同志们：

7月23日，国务院召开了全国城镇居民基本医疗保险试点工作会议，安排部署了全国城镇居民基本医疗保险试点工作，我市作为全国的79个试点城市之一，参加了这次会议。今天市政府召开这次全市城镇居民基本医疗保险工作会议，主要任务就是贯彻落实全国城镇居民基本医疗保险试点工作会议精神，按照《甘肃省城镇居民基本医疗保险实施方案》的要求，全面安排部署我市城镇居民基本医疗保险工作。前面，劳动局张局长就城镇居民基本医疗保险的有关政策作了说明，对做好这项工作做了安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、切实统一思想，充分认识做好城镇居民基本医疗保险工作的重大意义

近年来，党中央、国务院从构建社会主义和谐社会的高度出发，把解决城乡居民的基本医疗保障问题作为关注民生的重中之重来抓，先后建立了城镇职工医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。我市按照省上的统一安排和部署，全面启动了这些医疗保险制度，目前，全市有7万多人参加了城镇职工基本医疗保险，有200多万人参加了新型农村合作医疗。今年，国务院决定启动城镇居民基本医疗保险制度试点，主要是解决城镇非从业居民的医疗保险问题。这一制度的实行，标志着中国特色的覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系框架基本形成，是医疗保险制度改革进程中的一个新的里程碑。

第一，启动城镇居民基本医疗保险，是完善城市社会保障体系的必然要求。完善的社会保障体系，是实现经济社会又好又快发展的重要保障。随着市场经济的不断发展和全市经济发展水平的不断提高，我市的社会保障工作得到了长足的发展，以城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保为主要内容的社会保障制度逐步完善，保障能力不断提高。特别是城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的建立和完善，使广大城镇职工和农民享

受到了基本医疗保障。但是目前包括中小学生在内的城镇非从业人员的医疗保障问题没有得到解决，形成了一个断档和空白。这些人群主要依靠家庭提供医疗费用，如果没有制度保障，一旦得了大病，往往难以承受，甚至因病致贫。因此，建立城镇居民基本医疗保险制度，将城镇居民全部纳入基本医疗保险覆盖范围，使更多的人得到实惠，是加快多层次医疗保障体系建设，推进医疗保障体系建设制度化、规范化的必然要求。

第二，启动城镇居民基本医疗保险工作，是构建社会主义和谐社会的重要内容。完善的社会保障体系是维护社会稳定的“安全网”和促进社会公平的“调节器”，是保障社会和谐的基础。当前，由于我市经济发展水平不高，城乡

就业很不充分，城镇非从业人员较多。特别是随着国有集体企业改革的基本结束，大批职工与原企业解除了劳动关系，成了“自由人”，他们中绝大部分人收入水平较低，已经成为城市中最困难的群体，一旦有病，生活就会雪上加霜。党中央、国务院适时启动城镇居民基本医疗保险，就是使城镇居民通过家庭缴费和政府补助，重点保障参保居民的住院和大病医疗支出，切实解决这部分人“看病难、看病贵”的问题，有利于维护社会公平、促进社会和谐，这是解决民生问题的具体体现。

第三，启动城镇居民基本医疗保险工作，是促进国民经济又好又快发展的客观需要。完备的社会保障体系有利于改善居民的消费预期，扩大消费需求。内需不足是制约经济发展的一个重要因素。从居民的消费实际来看，舍不得花钱的一个重要原因，主要是缺乏有效的制度保障，群众对自己的生活有后顾之忧。建立城镇居民基本医疗保险制度，完善社会保障体系，为老百姓构筑社会安全网，有助于解除居民的后顾之忧，居民看病就医有了制度保障，群众就敢增加消费支出，就可以舍得花钱，增加群众的即期消费，增强群众的远期信心，拉动消费需求。从根本上来讲，有利于促进经济增长方式的转变，促进经济社会又好又快发展。第四，启动城镇居民基本医疗保险工作，是深化医药卫生体制改革和推进卫生事业发

展的重要环节。医疗保险与医疗卫生体制密切相关，相互影响。保险机构参与医疗服务管理和对医疗机构的监督，有利于形成外部的制衡机制，促进医疗机构加快内部改革、规范医疗服务行为。城镇居民参加基本医疗保险，提高看病就医的支付能力，扩大医疗服务消费，这也对医疗卫生事业发展提出了更高的要求。同时，通过城镇居民基本医疗保险制度的实行，可以引导更多的群众从费用高的大医院向费用低的社区医院就诊，促进社区卫生服务体系建设，优化医疗卫生资源配置，这些都有利于医药卫生事业的改革和发展，有助于全面推进和深化医药卫生体制改革。

总之，建立城镇居民基本医疗保险制度，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决城乡居民特别是困难群体看病就医问题的重大举措，全市各县区、各部门必须充分认识开展这项工作的重大意义，抢抓国务院把我市列为全国开展城镇居民医疗保险试点城市的有利机遇，进一步增强工作的责任感和主动性，坚定信心、勇于探索，积极推进城镇居民医疗保险制度建设。

二、严格把握政策，扎扎实实做好各项启动实施工作

按照中央和省上的统一安排部署，我市从2000年10月起，先后建立了城镇职工基本医疗保险、国家公务员医疗补助、大额医疗补助、城镇灵活就业人员、城市低保人员医疗保险等多层次的医疗保障制度，在运行中各项制度得到不断完善和规范，同时也积累了比较丰富的经验。今年1月份，安定区在全市率先启动了城镇居民医疗保险，已经探索出了一些好的经验和做法，为全市全面启动城镇居民医疗保险工作创造了有利条件。基于安定区先行试点探索总结出的成功经验，今年6月份，经省劳动保障厅推荐，由省政府报国务院审查，国务院把我市正式列为全国首批79个城镇居民基本医疗保险试点城市。按照《甘肃省城镇居民基本医疗保险实施方案》，结合全市实际，经市政府常

务会议讨论同意，市政府已经正式印发了《定西市城镇居民基本医疗保险实施细则》，标志

着我市城镇居民基本医疗保险制度建设进入了实质性实施阶段。目前，在全市全面启动城镇居民基本医疗保险工作的机遇和条件都已具备，我们必须抓住这个千载难逢的机遇，明确工作目标，切实把城镇居民基本医疗保险这项惠民工程搞好、做扎实。在具体工作中要重点把 握好以下几点：

一要明确城镇居民医疗保险的目标。城镇居民医疗保险工作的主要政策框架是：城市非从业居民，包括中小学阶段学生和少年儿童，都可以自愿参加基本医疗保险；参保居民按规定缴纳基本医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇；医疗保险主要保障住院和门诊大病医疗支出；国家对参保居民给予补助，对其中的低保对象、低收入家庭的老年人和重度残疾人等给予高于一般居民的补助。按照国务院对城镇居民基本医疗保险工作的整体安排部署，今年启动试点工作，2008年扩大试点，争取2009年试点城市达到80%以上，2010年在全国全面推广，逐步覆盖全体城镇非从业人员。按照国务院对今年试点工作的安排，结合我市的实际情况，市政府决定这次会议之后，除安定区继续完善外，其他各县都要抓紧制定实施细则，今年8月底正式启动实施，年底参保缴费人数达到60%以上，参保登记率达到100%。通过试点，探索和完善城镇居民基本医疗保险的成功经验，形成合理的筹资机制、健全的管理体制和规范的运行机制，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度。

二要合理确定统筹层次和筹资标准。这是城镇居民基本医疗保险制度建设能否成功的关键。就参加城镇居民基本医疗保险的对象来讲，凡未纳入我市城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的具有本市城镇户口的非从业城镇居民（含学龄前儿童），城镇大中专院校、技校、中小学校的在校学生，均可按照属地管理原则参加所在县区的城镇居民基本医疗保险。就筹资标准来讲，按照省上《实施方案》的要求，城镇居民基本医疗实行市级统筹，各县区统一执行《定西市城镇居民基本医疗保险实施细则》。城镇居民基本医疗保险费由居民个人和政府共同筹集。各县区对县区财政配套的资金，要克服困难，足额列支到位，保证基金的正常

支出。

三要切实加强医疗保险基金管理。城镇居民医疗保险基金是参保人员的“救命钱”，是医疗保险的“生命线”，一定要管好用好。各县区必须按照市上《实施细则》的规定，严格执行待遇支付标准，严格执行程序，按章办事，坚

决杜绝看面子、送人情、有章不循的现象发生，真正把这件好事办好，让群众满意。要建立制度、经办、监督三位一体的管理体系，把保险基金监管工作贯穿于社会保障制度的各个方面和各个环节。要健全监管制度和制约机制，加强医保基金运行管理，做到公开、透明。要把医保基金纳入财政专户，统一管理，单独列帐，坚决杜绝违法违规侵占、挪用行为的发生，切实做到应收尽收、管理规范、支出合理，保障医疗保险工作的稳步运行。劳动保障、财政、审计等部门要加大基金监督和审计力度，对基金使用方面的违规违纪行为要依法处罚，对有关责任人要严肃追究责任。

四要努力提高医疗服务水平。城镇居民医疗保险工作直接面向广大基层群众和社会弱势群体。卫生部门要督促各级医疗服务机构进一步提高服务水平，为参保患者提供便捷、优质的医疗服务。要合理确定医疗服务范围，加强医疗服务管理，严格规定高价药品、新增诊疗项目、大型医用设备检查的准入和使用，做到既保障参保人员的基本医疗需求，又要减轻医疗费用负担，不断提高基金的使用效率。对确定的医疗机构和零售药店要加强动态监管，及时发现并纠正定点机构的问题，对违法违规的定点机构，要坚决取消定点资格。

三、强化组织领导，确保把城镇居民基本医疗保险这项好事办好、实事办实

启动运行城镇居民基本医疗保险工作是今年市政府承诺办理的33件实事之一，也是我市社会保障工作的中心任务。各县区、各有关部门必须高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实，保证圆满完成启动工作任务。

一要加强领导，抓紧部署。各县区要把这项工作列入重要的议事日程，主要负责同志

要亲自过问，分管领导要直接抓，深入基层、深入群众，认真研究解决工作中的各种实际问题。市上准备成立以市政府主要领导为组长，劳动保障、财政、发改委、卫生等部门参加的城镇居民基本医疗保险工作领导小组，各县区也要成立相应的工作机构，加强对此项工作的组织领导，及时研究、协调解决工作中的有关问题,重大问题要及时向市领导小组报告，确保城镇居民医疗保险试点工作有效推进。这次会议后，各县要抓紧研究制定各自的实施细则，扎实安排部署，保证8月底正式启动运行。

二要部门联动，密切配合。城镇居民基本医疗保险工作是一项全方位的系统工程，需要各相关部门密切配合，形成工作合力。劳动保障部门作为牵头单位，要切实担负起制定有关政策和工作指导职责，加强工作调研，及时提出工作意见和建议。教育部门要将在校学生全部纳入城镇居民医疗保险范围，由各学校统一组织办理参保手续，确保我市低发病人群全部参保，增强医疗保险基金的抗风险能力。公安机关要切实加强户籍管理，严格户口审查，保证所有参保家庭全员参保。财政部门要将居民医疗保险补助资金列入预算，加大资金投入，支持医疗保险经办服务体系、社区卫生服务体系和社区劳动保障服务平台的建设，并加强基金的监督管理。发展改革、卫生、药监等部门要深化医药卫生体制改革，加强药价监管，做好药品和医疗器械的质量监督管理。民政部门要协助做好社区居民参保组织实施工作以及医疗救助与城镇居民基本医疗保险的衔接。通过各部门、各单位的协调配合，保证全市城镇居民基本医疗保险工作的顺利运行。

三要加大宣传，营造氛围。各县区要加大宣传力度，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体宣传报道和组织街道（社区）干部深入居民家中开展政策宣讲动员等有效形式，着重宣传这项工作的重大意义、基本原则和具体政策，让广大居民充分了解中央的政策，了解参保的好处，使政策为群众所理解、所接受，增强广大群众积极参与的自觉性和主动性，为开展试点工作营造良好的舆论氛围。在宣传工作中，要注意把握分寸，既要宣传城镇居民基本

医疗保险的政策和作用，吸引和鼓励居民参保，又要实事求是，防止吊高胃口，开空头支票。要加强思想政治工作，积极化解可能出现的各类矛盾，保证试点工作健康推进。

四要提高素质，优质服务。加强业务培训，提高经办能力，提供优质服务是做好城镇居民基本医疗保险工作的关键。各级医疗保险经办机构要切实加强队伍建设，提高工作人员的政策水平和业务能力。由于工作量的增加，各县区对医疗经办机构在编制、人员、经费等方面的问题要认真研究解决。要大力推行医疗保险计算机信息管理系统，逐步实现城镇居民医疗保险信息网络化管理，不断提高管理水平。社区是登记参保、变更信息、政策咨询、就医管理的基本平台，各县区要进一步加强社区公共服务体系和队伍建设，在街道和社区建设一支业务精、作风正的工作队伍，把参保登记、建档 立卡、动态管理等大量日常工作让街道、社区一级承担起来，切实提高服务居民、管理社区的能力，为参保人员提供优质、高效、快捷的服务。

开展城镇居民基本医疗保险工作，是一项造福民众的崇高事业。这次会议的召开，标志着全市城镇居民基本医疗保险工作已经正式启动。大家一定要按照这次会议的安排部署，深入落实科学发展观，开拓创新，勇于探索，扎实工作，狠抓落实，确保全市城镇居民基本医疗保险工作取得实实在在的效果，把这件关系广大 居民的实事办实、好事办好。谢谢大家！

第五篇：在全区城镇居民基本医疗保险工作会议上的讲话

同志们：

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好城镇居民基本医疗保险工作的紧迫感和责任感

建立城镇居民基本医疗保险制度，将医疗保险覆盖面扩大到所有城镇居民，实现人人享有基本医疗保障，是在建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之后的又一项重大举措。这项制度的建立，标志着覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系框架的基本形成，是社会保障事业具有里程碑意义的一件大事，对进一步完善社会保障体系、解决群众“看病难、看病贵”问题、加快构建和谐社会都具有十分重要的意义。

我区城镇居民基本医疗保险工作从去年7月份正式启动以来，各镇办和有关部门将其作为一项真正惠及于广大人民群众切身利益的德政工程来抓，克服各种困难，扎实推进工作，截至目前，年全区城镇居民参保登记人数达到了6.7万人，可以说，参保登记人数超额完成了市下达的任务指标，较好地缓解了群众看病难、看病贵的问题，是实实在在地为老百姓办了一件实事、好事。

二、突出重点，强力推进，确保全年目标任务的全面完成

2012年全区城镇居民基本医疗保险工作时间紧、任务重、压力大，能否如期实现工作目标，既关系群众的切身利益，又是对我们工作能力的一次检验。各镇办及有关部门要精心组织、周密安排，确保全面完成全年8.9万人的参保目标。重点要做好以下三项工作：

（一）创新工作举措，加大宣传发动力度。要充分利用标语、传单、各种媒体等多种方式，在全区范围内广泛宣传，使政策深入人心，吸引居民主动参保、乐于参保；要进一步加强基层医疗保险服务平台建设，充分发挥社区、学校及定点医疗机构、定点零售药店在宣传中的前沿阵地优势，对广大居民进行“零距离”的宣传；要结合本地实际，采取群众喜闻乐见的方式、方法，抓住群众的心理，开展形式多样的宣传活动，使宣传工作切实取得实效。

（三）落实责任，加大协调推进力度，形成工作合力。各镇办要认真落实一把手负责制，建立健全工作目标责任制，将任务指标层层分解下去，做到任务到人、责任到人。教育部门作为学生参保工作的责任部门，要全力抓好在校学生参保工作，尽快组织各学校负责人召开专题会议研究学生参保工作；区城镇居民基本医疗保险联席会议办公室将定期通报工作开展情况，及时总结经验、查找不足，协调解决工作中出现的困难和问题。总之，各镇办及有关部门要进一步振奋精神，克服畏难情绪，保持高昂的斗志，咬住目标不放松，以良好的精神状态投入到工作当中。

同志们，城镇居民基本医疗保险工作，是一项利民惠民的民心工程。我们一定要站在讲政治、顾大局和对党、对人民群众高度负责的高度，坚定信心，开拓进取，求真务实，扎实工作，全面完成2012年的目标任务，为构建和谐新华、促进全区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

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