006号江苏省委十二届四次全会召开 罗志军讲话主要内容

第一篇：006号江苏省委十二届四次全会召开 罗志军讲话主要内容

江苏省委十二届四次全会召开 罗志军讲话

11月23日，中国共产党江苏省第十二届委员会第四次全体会议在南京开幕。这次全会的主题是，认真学习领会党的十八大精神，紧密结合我省实际，就贯彻落实党的十八大精神作出全面部署，动员全省各级党组织和广大干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，奋力开创“两个率先”新局面。

省委常委会主持会议。省委委员、候补委员出席会议。罗志军、李学勇、石泰峰、弘强、李云峰、杨卫泽、杨新力、黄莉新、李笃信、蒋宏坤、李小敏、樊金龙、王燕文在主席台就座。在23日上午举行的第一次全体会议上，省委书记罗志军代表省委常委会发表了重要讲话。

罗志军指出，学习宣传贯彻十八大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。各级党委要加强领导，周密安排，迅速兴起学习宣传贯彻十八大精神的热潮。要深刻领会党的十八大的鲜明主题，深刻领会党和国家事业取得的新的历史性成就，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，深刻领会中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，深刻领会党的建设新的伟大工程的艰巨任务，深刻领会总书记在十八届一中全会和中央政治局第一次集体学习时的重要讲话精神，真正用十八大精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作，把全省上下的思想行动统一到中央重大决策上来，把各方面的智慧力量凝聚到实现十八大确定的各项目标任务上来。

罗志军指出，“两个率先”是江苏本世纪头二十年发展的总定位，是中央对江苏一以贯之的明确要求。在“两个率先”目标的引领下，历届省委、省政府团结带领全省人民，薪火相传，继往开来，一任接着一任干，推动“两个率先”取得重大阶段性成果。站在新的起点，向着更高目标迈进，我们面临着新形势新情况新挑战。我们要审时度势、把握全局，因势利导、趋利避害，紧紧抓住和用好战略机遇期，勇于实践、勇于变革、勇于创新，把“两个率先”的事业不断推向前进。

罗志军指出，党的十八大根据我国发展阶段的新特征新趋势，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的新目标，为我们又好又快推进“两个率先”指明了方向。我们要根据党的十八大提出的最新要求，按照省第十二次党代会确立的战略部署，与时俱进丰富“两个率先”目标内涵，开拓进取创新科学发展思路举措，凝心聚力引领全省人民接续奋斗，以务实的举措和过硬的成果，全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程，在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。在确保2015年全省以县为单位达到省定全面小康指标的基础上，着力在五个方面取得新的重大进展：经济发展增强创新驱动、内生增长新动力，城乡区域构建统筹协调、融合发展新格局，改革开放增创更具活力、更有效率新优势，社会建设形成公平正义、安定和谐新局面，生态文明建设资源节约、环境友好新体系。

罗志军指出，实践在发展，创新无止境。以实施“八项工程”为抓手推进“两个率先”，是江苏在新形势下开创科学发展新局面的实践创新。“八项工程”找准了现阶段中央要求与江苏工作的结合点，抓住了全局工作的着力点，覆盖了全面小康和现代化建设的重点任务，符合党的十八大精神，符合江苏省情实际，符合人民群众期盼。要根据十八大提出的一系列新思想、新观点、新论断，进一步找准“八项工程”创新点，做到目标上有新定位、工作上有新举措、实践中有新成效。

罗志军强调，今后几年是我省全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键阶段。我们要坚持“两个率先”目标不动摇，既要有又好又快推进科学发展的紧迫感，强化全面小康和基本实现现代化指标体系的工作导向，又要立足社会主义初级阶段这个最大国情和人民群众的实际感受，脚踏实地，埋头苦干，努力使我们的“两个率先”经得起实践检验、得到老百姓认可。要坚持走科学发展之路，既要努力保持经济平稳较快发展，更要注重提高发展质量效益，使江苏全面协调可持续发展的特色更加鲜明。要坚持深化改革开放，着力推进重要领域改革，实施更加积极主动的开放战略，为经济社会发展注入强大活力和动力。要坚持民生优先鲜明导向，把人民对美好生活的向往作为工作追求，既要不断提高人民物质生活水平，又要努力丰富精神文化生活，让全省人民过上更加幸福美好的生活。全省各级党组织和领导干部一定要强化忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，牢固确立科学发展慢进则退、停滞则衰、倒退则亡的观念，更加奋发有为、兢兢业业地工作，把各项事业发展提高到新水平，让中国特色社会主义在江苏展现出蓬勃生机。

罗志军指出，推进中国特色社会主义在江苏的具体实践，总布局是“五位一体”。要按照十八大提出的新要求，在更高层次上统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。罗志军从五个方面明确了增创江苏科学发展新优势的具体部署：

一、全面深化经济体制改革，打好转变经济发展方式攻坚战。要深入推进转型升级工程，加快形成新的经济发展方式，加大稳增长、调结构、促转型、重创新、抓改革力度，使经济发展质量、效益、后劲有一个大提升。一要更大力度深化改革。进一步处理好政府与市场的关系，不失时机深化财税金融、行政管理、投融资、资源价格等重点改革。二要着力增强创新驱动力。突出企业技术创新主体地位，提高科技研发能力和成果转化能力，大力引进和培养科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队。三要加快经济结构战略性调整。把握扩大内需战略基点，释放居民消费潜力，保持投资合理增长。在更高层面上促进三次产业协同发展，不断提升产业竞争力和产品附加值，打牢实体经济基础。四要推动城乡区域协调发展。深入推进农业现代化工程，加快转变农业发展方式。坚持新型工业化、农业现代化、城乡发展一体化同步推进，推动城乡基本公共服务均等化。积极实施长江三角洲地区区域规划，推动省内三大区域相互促进、融合发展。深入实施沿海开发五年推进计划，使沿海尽快成为新的经济增长极。五要提升经济国际化水平。以培育国际化企业、建设国际化城市、集聚国际化人才为重点，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

二、积极推进社会主义民主政治建设，保障人民享有更多更切实的民主权利。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，不断巩固发展江苏民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。一要切实保证人民当家作主。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全社会主义协商民主制度和工作机制，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。二要提高科学执政民主执政依法执政水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委决策机制，使各项决策更加符合发展实际、符合时代要求、符合群众愿望。三要积极推进服务型政府建设。深化行政体制改革，切实提高政府服务力、公信力和执行力。四要深入推进法治江苏建设。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，保证有法必依、执法必严、违法必究，为实现公平正义提供强有力的法制保障。

三、着力推动文化繁荣发展，充分激发全社会的创造活力。要深入实施文化建设工程，确立宣传思想文化主战线、主阵地、主力军地位，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。一要增强思想文化凝聚力。加强社会主义核心价值体系建设，在全社会形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基础。大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神，为改革发展和各项事业提供精神动力。二要增强宣传舆论引导力。积极发展现代传播体系，加强主流媒体建设，提高宣传舆论的感染力、亲和力、影响力。三要增强公共文化服务力。服务体系上要合理配置城乡文化资源，服务内容上要贴近实际、贴近生活、贴近群众，服务方式上要推进文化传播手段和机制创新。四要增强文化产业竞争力。加强产业引导和政策支持，促进文化产业加快发展，充分激发全社会文化发展生机和文化创造活力。

四、在改善民生和创新管理中加强社会建设，促进社会和谐稳定。要从维护最广大人民根本利益的高度，大力推进民生幸福工程，加强和创新社会管理，努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。一要千方百计增加居民收入。进一步拓宽增收渠道，深化收入分配制度改革，注重缩小收入分配差距，促进城乡居民收入普遍较快增长。二要努力实现更高质量的就业。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业，以创业带动就业。三要扎实推进公共服务体系建设。围绕民生“五有”的要求，加快公共服务“六大体系”建设，逐步实现基本公共服务均等化。四要切实加强和创新社会管理。深入实施社会管理创新工程，健全社会管理体制，创新社会管理机制，完善基本公共服务体系，全面提高社会管理科学化水平。

五、更大力度推进生态文明建设，加快建设美好江苏。要把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，深入推进生态文明建设工程，加快构建资源节约型、环境友好型社会，使生态文明成为江苏的重要品牌。一要加快推进绿色增长低碳发展。坚持科学规划为引领，进一步优化空间布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以产业优化升级为重点，促进循环经济、节能环保产业加快发展。二要加快建设生态宜居环境。全面实施环保“六大行动”，重点围绕群众反映强烈的饮用水安全、空气和土壤等突出问题，加大环境污染综合整治力度。三要加快形成健康文明的消费方式。广泛开展生态文明宣传教育，大力弘扬生态文化，倡导合理消费的社会风尚。四要加快完善建设生态文明的长效机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

罗志军指出，团结带领全省人民开创“两个率先”新局面，必须以更大的决心和勇气推进党的自身建设。要牢牢把握十八大关于提高党的建设科学化水平总要求，紧紧抓住党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，深入推进党建工作创新工程，着力建设学习型、服务型、创新型党组织，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。要坚守共产党人的精神追求，以思想理论建设为根本、以党性教育为核心、以道德建设为基础，引导党员干部坚定中国特色社会主义信念，认真学习党章，严格遵守党章，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。要始终保持党同人民群众的血肉联系，时刻把人民放在心中最高位置，把以人为本、执政为民作为一切工作的最高标准，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力推动“三解三促”常态化、长效化，牢固树立正确政绩观，重实干、不作秀，降虚火、不浮躁，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”，坚决反对形式主义、官僚主义。要着力建设高素质的执政骨干队伍，加快建设眼界宽思路宽胸襟宽、有信念有本领有担当有正气的干部队伍。要切实加强基层党建工作，积极发展党内民主，进一步增强党的创造活力。要深入推进反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实省委关于惩防体系建设的5个文件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

罗志军在讲话结束时号召全省各级党组织和广大党员，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的十八大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，锐意进取，扎实工作，坚定不移朝着“两个率先”目标迈进，共同谱写江苏更加美好的明天。

与会同志下午分组讨论了罗志军同志代表省委常委会所作的讲话和《中共江苏省委关于认真学习贯彻党的十八大精神奋力开创江苏科学发展新局面的意见（讨论稿）》。

列席会议的有：省纪委委员；不是省委委员、候补委员的省人大、省政府、省政协党员领导同志，省军区司令员，省武警总队司令员；各县（市、区）委书记，县（市、区）长；省委各部委、省各委办厅局、省各直属单位党员主要负责同志；省人大各专门委员会和工作机构、省政协各专门委员会党员负责同志；部省属企业、高校、科研院所党员主要负责同志。

第二篇：中共广东省委十二届四次全会

中共广东省委十二届四次全会

全面深化总书记重要讲话精神的学习贯彻 把“四个走在全国前列”要求落到实处

以新担当新作为开创广东工作新局面

李希代表省委常委会作讲话

央广网广州6月9日消息（记者周羽 通讯员徐林 岳宗）6月8日，中国共产党广东省第十二届委员会第四次全体会议在广州召开。会议的主要任务是，坚持以总书记重要讲话精神统揽广东工作全局，总结运用“大学习、深调研、真落实”工作成果，深入分析我省面临的新方位新形势新任务，研究部署当前和今后一个时期广东重点工作，以新担当新作为开创广东工作新局面。

省委常委会主持会议。在第一次全体会议上，省委书记李希代表省委常委会作讲话，就进一步深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、认真落实总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神、推动工作落实进行全面部署，并就省委《关于深入学习贯彻落实总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定》和《关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》作说明。

李希在讲话中指出，党的十九大胜利闭幕后，省委把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为头等大事和首要政治任务，组织开展“大学习、深调研、真落实”工作，迅速兴起学习宣传贯彻热潮。今年3月7日，总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议发表重要讲话。省委把总书记重要讲话精神，与习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，与总书记对广东一系列重要指示要求一体学习领会、整体贯彻落实，并由省委常委会牵头对全面加强党的建设、推动粤港澳大湾区建设、解决发展不平衡不充分问题、推进全面深化改革、建设科技创新强省、构建开放型经济新体制、建设平安广东法治广东、推进生态文明建设、推进文化强省建设等九大课题进行深入调研，边学习边调研边推动落实，切实把总书记重要讲话精神贯彻到广东工作的全过程各方面。“大学习、深调研、真落实”使大家触及思想深处、探及发展深层、虑及工作全局，深化了对省情的认识，进一步明确了发展的方位和形势，进一步查找了问题和原因，进一步明晰了着力点和突破口，取得了预期的阶段性成果。

李希强调，要全面深化总书记重要讲话精神的学习贯彻，以改革开放再出发的新担当新作为，奋力开创广东工作新局面。要以高度的政治自觉，把深入学习贯彻落实总书记重要讲话精神作为人生追求、生活习惯、工作常态、1 行动自觉，以深化学习激发新担当新作为的睿智干劲、激荡改革开放再出发的豪情壮志。一是必须继续抓好大学习，在贯通思想体系、把握世界观方法论上下功夫。要把总书记重要讲话精神与习近平新时代中国特色社会主义思想的思想体系贯通起来，学深学透、思深悟透。要学习掌握运用好总书记重要讲话蕴含的马克思主义世界观方法论，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持改革开放、问题导向、创新创造，运用科学思想方法对广东的方位、担当、任务、问题、风险作出客观、精准的判断，解决改革发展中的重大问题。要带着深厚感情学，激发出贯彻落实总书记重要讲话精神的内生动力、强大力量，发自肺腑忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。二是必须持续抓好深调研，在问题导向上下功夫。从事关全局、涉及长远的问题出发，抓住广东面对历史担当的责任点、全面深化改革的切入点、开创工作新局面的着力点、人民期待解决的关切点，破解广东实现“四个走在全国前列”的发展瓶颈。三是必须深入抓好真落实，按照“四个走在全国前列”要求，在发展方式、经济结构、扩大开放、社会治理上实现深刻转变。要在用好改革开放关键一招上有新担当新作为，抓住改革开放40周年这一重要历史契机，系统总结宝贵经验，最需要传承弘扬的是改革开放总设计师邓小平同志倡导的“杀出一条血路”的气魄胆略，是习仲勋老书记等广东改革开放开拓者、先行者“敢为天下先”的勇气担当、革命精神。要强化全局意识，以更大勇气和智慧、更有力的措施和办法，掀起新一轮改革开放大潮；要在抢抓机遇上有新担当新作为，抓住世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史交汇期、粤港澳大湾区建设等重大历史机遇，在新一轮发展竞争中赢得先机、取得优势；要在关键支撑、环境营造、风险防控、政治保证上有新担当新作为，努力实现“四个走在全国前列”，把中央赋予广东的使命任务完成得更优、更好。

李希强调，要抓住关键重点，集中用力，务实奋斗，把“四个走在全国前列”的要求落到实处。一要以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省。实施核心技术攻关，构建高水平的科技创新体系，加快推进以广深科技创新走廊为重点的珠三角国家自主创新示范区建设，打造国际人才新高地，强筋壮骨、强核补芯，推动我省从创新大省向创新强省转变。二要以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制。实行以落实新发展理念为导向的考核制度，深化供给侧结构性改革，建立高要求的质量标准体系和严格的市场监管体系，推动制造大省向制造强省转变、广东制造向广东创造转变、广东速度向广东质量转变。三要以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系。瞄准高端高新产业打造产业新支柱，高起点建设世界先进制造业集群，以绿色低碳引领推动产业结构优化调整，推动产业向全球价值链高端攀升。四要以粤 2 港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局。深化粤港澳协同发展、互利共赢，打造国际一流湾区和世界级城市群，深度参与“一带一路”建设，率先形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，加快构建开放型经济新体制。五要以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌。聚焦振兴产业、人才、文化、生态和组织集中用力，坚持以城带乡、城乡一体化发展，把雷厉风行与久久为功结合起来，让广大农民群众在乡村振兴中不断收获看得见、摸得着的实惠。六要以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。改变传统思维，转变固有思路，突破行政区划局限，全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的发展新格局，立足各区域功能定位，差异化布局交通基础设施、产业园区和产业项目，因地制宜发展各具特色的城市，推进基本公共服务均等化，有力推动区域协调发展。七要以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省。坚定理想信念，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力培育和践行社会主义核心价值观，夯实全省人民团结奋斗的共同思想基础。大力发展现代文化产业，增强文化实力，为人民群众提供丰富的精神食粮，努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷。八要以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一为重点，加快营造共建共治共享社会治理格局。推动社会治理重心下移，以城乡社区为基本单元，加快形成人人参与、人人尽责的良好局面。把现代科技手段与传统群防群治有机结合起来，全力维护社会安全稳定，提升依法治理水平。九要以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。采取超常规举措，拿出过硬办法，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，把经济社会发展的底线守牢守好，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

李希强调，要扎实推进党的建设新的伟大工程，打造担当作为干部队伍，为新时代广东改革发展提供坚强政治保证和组织保证。一要旗帜鲜明讲政治抓政治。始终把维护总书记核心地位、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，坚守政治忠诚，严肃政治生活，严明政治纪律，提高政治觉悟，涵养政治文化。构建亲清新型政商关系，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响，营造良好政治生态。二要牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权。压实意识形态工作责任，加强意识形态阵地建设管理，筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”。三要以正确用人导向激励广大干部担当作为。坚持政治标准第一，落实好干部标准，强化能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。坚持严管和厚爱相统一，落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲，让广大干部轻装上阵，撸起袖子加油干。四要推动基 3 层党组织建设全面进步、全面过硬。深入落实省加强党的基层组织建设三年行动计划，强化基层党组织的政治功能，精准整顿软弱涣散基层党组织，实施南粤党员先锋模范工程和基层基础保障工程，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。五要坚定不移正风肃纪反腐。针对突出问题综合施策，加强对一把手的监督，深化运用监督执纪“四种形态”，建立涉及“七个有之”问题线索先行处置机制，全面实施基层正风反腐三年行动方案，持续巩固反“四风”成效，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

李希强调，省委常委、省委全体委员要切实发挥领导干部的示范引领作用，切实扛起沉甸甸的历史责任，带领广大干部群众，以闻鸡起舞、日夜兼程的勤奋，以咬定目标、苦干实干的坚毅，以雷厉风行、久久为功的干劲，全面抓好各项任务落实。

会议号召，全省各级党组织和广大共产党员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以新时代新担当新作为，奋力开创广东工作新局面，向总书记、向党中央、向广东的父老乡亲交出满意的答卷。

第三篇：十二届七次全会讲话

勇于担当抓落实 鼓足干劲促发展

——在市委十二届七次全体会议上的讲话

韩 冬 炎

（2015年7月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实省委常委扩大会议精神，听取重点承标部门目标任务完成情况和各县区重点工作推进情况汇报，总结上半年重点工作，部署下半年工作任务，动员全市上下学先进、找差距，鼓干劲、促发展。刚才，培元同志通报了各县（市）区2015年半年初评结果和2014县（市）区、承标部门综合考评结果，排名靠前的要自加压力、自我超越，排名靠后的要对照先进、比学赶超。孙珅同志对下半年工作进行了具体部署，结合多年对工业发展的思考和实践提出了产业建设的思路、目标和措施，符合我市实际，我完全同意，希望各县区、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个问题。

一、对照先进，查找差距，增强推动发展的责任感和紧迫感

年初以来，全市上下深入贯彻省委和市委工作部署，抢抓机遇谋发展，敢于担当推改革，千方百计强产业，真心实意惠民生，各项工作都有了新的发展和 进步。

（一）经济发展稳中有升。上半年，全市地区生产总值实现439亿元，同比增长5.3%；全社会固定资产投资完成207.8亿元，增长3.1%；规模以上工业增加值实现101.5亿元，增长4.1%；公共财政预算收入完成36.6亿元，同比下降5.9%；社会消费品零售总额实现261.9亿元，增长10.1%。突出表现为：县域工业保持快速增长势头。县属工业增加值同比增长17.3%，高于全市工业增加值13.2个百分点。九县（市）全部实现正增长，其中甘南、拜泉、克山、克东四县增幅超过29%，最高的甘南县增长57.8%。食品产业继续领跑。食品工业增加值同比增长14.6%，占全市工业增加值的43.8%，拉动作用明显。飞鹤乳业、光明乳业、北方恒阳、普邦明胶、禹王大豆等企业贡献较大。

（二）各项改革持续深化。把深化改革作为破解发展瓶颈的突破口，全市共梳理各项改革任务98项，通过逐项分解、分工督办、统筹推进，各项改革取得了阶段性成效，特别是农村各项改革向纵深发展。农业社会化服务体系创新实现了“两中心”、“三平台”全覆盖。甘南县在利用社会资本与农业服务对接上进行了成功实践。经营主体创新又有新发展，入社农户和耕地分别超过总量的90%。克山县整合合作社、依安县服务合作社的经验值得借鉴推广。农村金融改革继续 深化，上半年共为新型农业经营主体贷款165.9亿元，同比增长37.4%；“四权抵押”贷款30.1亿元，同比增长10.6%。依安象屿农业物产融资助农和引领带动能力不断增强，克山融资担保平台作用发挥较好。粮食购销企业改革加快推进，全市确定开展股份合作企业达到35户，预计新增仓储能力200万吨，全市总库容达到1435万吨，为有效解决储粮安全和错时销售问题、增加农民收入打下了良好基础。讷河、克山、甘南等地在股份制合作上迈出了坚实步伐。职业教育改革不断推进办学模式和体制机制创新，成为我省唯一一个“省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点市”，继讷河之后，富裕、龙江县成为第二批“全国农村职成教育示范县”。水利改革形成了“政府主导、部门组织、乡镇配合”的工作机制，以产权制度、投融资体制、管理体制、经营机制为核心的各项改革扎实推进。甘南、富裕、泰来在这方面走在了前列。

（三）项目建设扎实推进。抢抓系列机遇，加大招商力度，全力推进产业项目建设。全市推进固定资产投资5000万元以上产业项目222个，目前开复工156个，完成投资61.9亿元。铁锋、讷河、建华、富拉尔基重点推进项目数量多；甘南、讷河、拜泉、泰来、龙沙新开工项目多；克东、泰来、依安和甘南2012年以来纳税企业户数多、贡献大。国奥三生农业示范农 庄、奥地利AST奥悦旅游综合体、齐扎公路沿线旅游项目、嘉一香食品、飞鹤乳清粉、多恋饮品、中盐高端天然苏打水以及克山、拜泉、富裕规模牧场等项目加快建设。甘南县采取工业地产方式建设园区为快速集群引进项目奠定了坚实基础。

（四）城镇体系建设不断完善。坚持从百姓最关心的问题入手，不断提升规划、建设和管理水平，城镇体系建设扎实推进。在规划上，各级规划先行和规划执行意识明显增强，也更加注重各类规划间的相互衔接，9县（市）城乡总体规划已编制完成。在建设上，市县两级更加注重建设品位和品质，更加重视基础设施配套。高铁新站、公路客运枢纽、居然之家、万达广场等重点项目建设进展顺利，有的已经运营，有的即将投入使用；全市256个“三供两治”、市政道路等公共基础设施建设项目已完成投资近40%；全市计划改造棚户区68个地段3.2万户，其中市区37个地段2.56万户将采取商品房回购、货币化补偿、异地或原地新建等多种方式推进，预计年底前1.6万户迁入新居；讷河、龙江、依安、泰来等县（市）新城建设初具规模。在管理上，四级网络作用发挥较好，各县区综合执法体系初步形成。龙沙区建立信息平台实行网格化管理，讷河、富裕等县通过智慧城市建设提升了城乡管理精细化信息化水平。制定了三年行动计划，以“1+5”文明 带建设为重点，扎实有序推进美丽乡村建设。克东县发挥乡村两级的积极性，集中财力办大事；富裕县注重发挥“第一书记”的带头引领作用；梅里斯区在改造建设中很好地融入了民族特色。

（五）民生服务不断加强。以办好30件民生实事为牵动，加大政策倾斜和公共资源建设投入，突出强化便民服务，促进了民生改善和社会和谐。加大简政放权力度，全市共梳理行政权力5961项，精简行政权力2402项，精简率为40.3%。四级政务服务体系发挥了很好的服务作用，村便民服务站延伸到屯，全部实行了代办制。新增5个城市示范社区已建成，10个农村示范社区建成7个。龙江县构建“4+1”责任体系试点示范引领效果较好；富裕县政务服务中心行政审批事项进驻率、行政审批办结率、公共资源交易中心进场交易率均达到100%；龙沙区以“e服务·新乡愁”为主题，代表我省申报创建全国社区治理和服务创新实验区，已成功通过评审。

（六）个性化工作有新亮点。各县（市）区以发展质量效益型农业为目标，加大种植结构调整力度，加快绿色食品产业发展。种植结构不断优化。全市新增高效农作物面积221万亩，主要作物实现“两减四增”（玉米、大豆减少，水稻、马铃薯、杂粮杂豆、蔬菜增加）。讷河市高效作物种植面积达到168万亩，龙 江县新增高效玉米种植面积34万亩，泰来县当年实施“旱改水”12万亩。绿色有机食品产业发展新模式推广初见成效。围绕种、储、销“三个环节”，扎实推进农业物联网、现代化智能仓储、电子商务“三个关键”，取得了积极进展。在种的环节，国家级原料基地发展到1106万亩，加强投入品管理，实施了“三减两增”计划，落实农业联网监测点64个，从源头上提高了基地生产标准。泰来、克东试点工作进展顺利，依安县在前期农业示范园区建设基础上积累了有益经验。在储的环节，富裕、甘南、泰来、克东、龙沙、建华、碾子山等地都通过招商引资建设了智能仓储项目。在销的环节，成立了全市绿色（有机）食品电子商务协会，组建了鹤乡人绿色（有机）食品推广服务中心，与京东商城合作建设了京东齐齐哈尔绿色食品网上商城，在富裕、讷河、克山、龙江、泰来建设了京东县级服务中心。拜泉县鸿翔亨利米业网上销售火爆，单价高、销量大；克山县电子商务创业园投入使用，规模迅速壮大；建华区瑞盛食品建设的“粮身定制”网馆独具特色。区域性、特色化的全市高端绿色有机食品网络营销平台正在筹建中，建成后可把我市优质特色农产品快速集合打入高端市场。

（七）党的建设全面推进。“三严三实”专题教育深入推进，注重“三严三实”制度化建设，促进专题教 育的规范化、具体化、长效化。基层组织建设深入推进，开展了软弱涣散基层党组织整顿工作，全市共倒排确定软弱涣散村党组织193个、社区党组织22个，逐个建立整顿工作台账，对症下药，因病施治。干部队伍管理监督深入推进，构建推行各级领导班子“4+1”责任体系，推进“三化”考评机制从县区向乡镇延伸覆盖，切实解决乡镇工作不主动、责任不明确、考核不规范的问题，调动了各级干部精气神。反腐倡廉建设深入推进，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，出台了《关于落实党风廉政建设主体责任相关重点工作的具体实施意见》，加大了案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

从各条战线看，分管领导和各部门都能够围绕市委市政府中心工作和目标任务想实策、出实招、求实效。综合部门注重综合协调、上下衔接，服务全局能力不断提升。市发改委围绕重点项目跟踪服务，积极向上争取项目和资金支持；市商务局建设了招商管理平台，实现了全市招商信息资源共享，布局优化、效能提升；市国资委积极推进厂办大集体改革试点工作，为全省积累了有益经验；市农委、粮食局、水务局在农村改革方面进行了大胆尝试，一些领域改革走在了全省全国前列。经济部门注重经济运行监测和指导服务，助推经济发展力度明显加大。市财政局、国地两 税加强财源建设和税收收入，取得实效。管理部门注重创新服务举措，维护经济社会秩序，保驾护航作用显著增强。市公安局、信访局妥善处置各类群体性事件，全力维护社会稳定；市安监局强化安全生产责任落实，安全事故指标同比大幅下降；市监察局强化执法监督和效能监察，进一步优化了全市经济发展环境；市环保局优化服务、强化治理，较好完成了节能减排指标任务。服务部门注重创优环境、服务群众，社会更加和谐稳定。市规划局采取“三个率先”降低项目报建门槛，增强规划服务意识，提高了规划行政审批效能；市住建局全力争取国开行贷款，积极探索购买商品房用于棚改安置的新路子，破解了棚改瓶颈；市城管局继续加大违建拆除力度，城市面貌不断改善；市人社局在全省率先推出就业技能培训市场化改革，城镇就业率不断提高；市民政局、卫计委启动居家养老服务试点，积极探索医养结合，助推了养老和医疗产业发展；市工商局推进工商登记制度改革，全力服务各类市场主体发展；市教育局在争取“省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点市”工作方面做出了很大贡献；市民宗局在做好本职工作的同时，积极开展招商引资，成功引进了格林水世界等项目。等等，其他部门围绕各自职能也都进行了不同程度的创新和改革，各项工作都有新进展。

二、抢抓机遇，鼓足干劲，推动经济社会更好更快发展

推动我市经济持续健康发展，既要充分看到当下的良好态势，又要积极应对面临的困难和问题，更要牢牢抓住难得的重大机遇，因势利导，趋利避害，知难而进，乘势而上。要在持续向好中坚定信心。近年来，全市上下按照既定的发展思路、方向、目标、任务，坚定不移、持之以恒抓推进落实，特别是通过深入推行“三化”考评机制，调动了各级谋发展、促发展的积极性、主动性，重点工作实现新突破，整体工作迈上新台阶，尤其是县（市）域经济持续快速发展，在去年全省综合排名比2010年平均上升9位的基础上，继续保持稳中有进的良好势头，今年上半年我市规模以上工业增加值和社会消费品零售总额增幅排名全省第二，公共财政预算收入排名第三。要在居安思危中保持清醒。当前，受大环境的不利影响特别是面对东北地区经济下行的持续压力，我市经济发展依然存在一些困难和问题。重点产业项目数量和质量均有下降。从数量上看，目前全市重点产业项目222个，比去年减少72个。从质量上看，固定资产投资及年计划投资分别比去年减少239.6亿元和146.3亿元；项目规模普遍偏小，5亿元以上项目24个，10亿元以上项目7个，20亿元以上项目只有万达城市综合体；电子 信息、新材料、新能源、新医药、节能环保等战略性新兴产业项目不多，绿色食品项目只有35个，比去年减少20个。装备制造业持续下滑。市场需求不足，企业增长乏力，装备工业增加值同比下降12.4%，装备企业产能释放量普遍不足1/2，有的不足1/10，有的配套企业已处于停产半停产状态。生产要素指标下降。受企业景气指数持续走低影响，全市规上工业用电量下降6.5%，用气量下降28.8%，铁路货物发送量同比下降52.1%。主要经济指标低于预期。公共财政预算收入负增长，比去年同期降低28.4个百分点；GDP、固定资产投资增长速度分别低于目标1.2和6.9个百分点；房地产开发完成投资同比下降27.1%。这反映出全市经济仍在低位上艰难运行，而且不确定、不稳定因素较多，短期内整体复苏的迹象尚不明显。要在抢抓机遇中担当作为。加快发展我们既有历史基础，更有现实机遇。国家实施新一轮老工业基地调整改造、推进新型城镇化战略、两大平原现代农业综合配套改革试验和全省打造“龙江陆海丝绸之路经济带”等系列政策效应加速显现，休闲旅游、医疗保健等新兴消费需求和发达地区产业转移带来的发展空间巨大，特别是信息技术和互联网应用飞速发展，又给我们带来二次进入市场的重大机遇。尤其是总书记和李克强总理高度重视东北老工业基地振兴，作出了新指示，提出了新要求，我们要认真贯彻落实总书记在东北调研时关于“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的讲话精神和省委工作部署，突出抓好以下几项重点工作。

（一）产业项目要大上快上。必须把项目建设牢牢抓在手上，多上项目、快上项目、上大项目。一方面，要坚持既定发展方向目标不动摇，重点围绕装备制造、绿色（有机）食品、商贸物流、高新技术（IT）“四大产业”，加快推进重点产业项目建设，确保项目按期开工、加快建设、早日投产；另一方面，要树立新思维新理念，探索建园区搞招商上项目的新方式新方法。要认真学习借鉴甘南县采取工业物业方式建设园区，快速引进项目的创新做法，全面提升县（市）区园区建设水平和招商实效，加快引进类似华夏幸福基金这样的工业地产商，采取委托经营方式，由企业在划定区域内进行规划、建设、招商、运营和管理，打造产业新城，让中介进入工业主战场，把园区招商运营交给市场主办，实现政府主导招商向企业主导招商转变，变过去单个引进项目为集群式引进。

（二）工业要加快转型升级。要深入研究落实国家支持东北振兴35条和我省促经济稳增长65条等系列政策措施，加快推进工业经济转型升级。一是盘活存量资产。要坚持用存量换增量，依托现有土地、厂 房、设备等有形资产和人才、技术等无形资产，采取转让、出租、拍卖、入股等方式集合引进战略投资者，用老资产生成新项目；围绕玉米、畜禽等丰富的农产品资源，用农牧资源催生一二三产相融合的产业项目，加快提升绿色有机精深加工水平。二是推进股权多元化。弱化债权思想，强化股权思维，加强企业与资本市场对接。鼓励上下游关联的企业相互参股，发展混合所有制经济；支持帮助中小企业加快在创业板、新三板、Q板、E板上市；通过引进风投公司扶持抚育企业发展壮大；积极争取建立股权交易中心，为企业搭建服务平台；建立重点产业发展基金，发挥财政资金杠杆作用撬动引导企业发展。三是主动承接产业转移。紧紧抓住产业结构调整升级和优化区域发展格局两大重点，瞄准像东莞、昆山等因户籍制度改革带来的劳动力成本上升，公共资源支出增加，产业挤出效应明显的区域；像河北这样的钢铁产业产能相对过剩，而对我市却是产业补充的区域；像北京等特大城市调整城市功能，疏解外放相关产业的区域，主动寻求合作，承接相关产业。要盯住联络全国各地大的商会协会，把一批有产业转移和布局调整意愿的会员企业引进来；盯住引进像富士康这样的龙头企业，把一批中小配套企业带进来。四是实施创新驱动。支持一重、齐轨等企业引进先进技术设备、实施技术改造升级，推进技术创新，打造竞争新优势；注重发展新材料、新能源、信息技术等战略性新兴产业，推进产品创新，用新产品引领新消费、抢占新市场；深入推行现代企业制度，推进制度化与信息化的有机融合，全面提升企业规范化、科学化管理水平。五是用好相关政策。要借助国家大力推动老工业基地调整改造的政策机遇，积极借鉴齐重数控实施搬迁改造的做法，有效利用搬迁置换土地的开发收益，支持推动城区老工业区和黑化等老工业企业整体搬迁。

（三）农业要通过“互联网+”快速提质增效。“互联网+”时代使互联网成为推动经济发展的重要引擎，成为推动大众创业、万众创新的主要动力，落实“互联网+”行动，我们的发力点应该放在农业这个最大的优势和潜力上，通过“互联网+”这个活跃的平台与农业这个不活跃的产业有机融合，让天然好资源、好产品迈向高端市场，进入高端人群，真正回归其价值属性、市场属性，并提升全民的市场意识、商品意识、创业意识、竞争意识，进而推动创业创新、促进结构调整、加速经济社会发展。我市推进互联网+绿色有机食品产业，关键是要抓住网络营销平台、仓储和基地三个重点，并使之成为有机联结的完整链条，核心是打造好具有我市地域生态特色的绿色有机食品网络营销平台。这个平台通过引进知名大型电商企业并由其主导，市县政府参与，吸引龙头企业、合作社、风投、银行、小微电商等入股建立，平台所筹资金，一是做宣传、搞营销，二是与各级担保平台结合用好国开行、农发行资金建仓储、改基地，并通过订单的方式与仓储和基地建立起利益联结，而仓储、基地的建设主体又可以入股平台建设，并且为电商提供保质保真保量的产品，最终形成平台带动基地、仓储建设，基地、仓储保障平台运行的良性互动。网络营销平台集中销售经各级政府监管检测的每斤5元、10元以上的保质保真的绿色、有机食品，所售产品经政府严格筛选并限定底价，防止无序价格竞争。我们的发展目标是，用3—5年时间，把全市3500万亩耕地中的1/5来发展绿色有机食品，按产量50亿斤、平均每斤10元计算，可实现收入500亿元，其余4/5耕地仍按常规方法种植，可收入300亿元，两者合计800亿元，与目前不到400亿元的收入相比实现翻番，最终实现平台上市。

下半年，各县区和各相关部门要围绕“种、储、销”三个关键环节，及早谋划，及早动手，把各项工作抓实抓细，为推进互联网+绿色有机食品产业打牢基础。在种（养）的环节，要建立种养标准和绿色有机食品检测体系，农委要及早做系统准备，围绕这个标准引导和组织好基地生产，严控要素投入，特别要抓好“三减两增”和有机肥公司发育壮大，保证从源头上生产出 好产品。在储的环节，仓储是带有机管种植的重要节点，县（市）区政府要搭好台、服好务，通过定指标、签订单等方式，组织电商与仓储企业对接好，仓储企业可为多个电商提供货源，实现相互间的良性互动。在销的环节，要对高端产品细化分类，参考市场定价，确定出哪些是5元以上的，哪些是10元以上的，哪些是价格更高的，本地区要统一价格，不能乱要价，搅乱市场，真正体现物有所值。在今年的绿博会上，要吸收部分成型的电商进入展台，给他们提供充分的展示空间，不仅会上展，会后也要拿出一定区域搞好持续展示和网上营销，办成永不落幕的绿博会。同时，全市各相关部门要围绕新模式发展进一步优化服务，加大扶持，形成工作合力。宣传部门要搞好策划，用好传统媒体和新兴媒体广泛深入宣传我们的新模式、新平台、好生态、好产品；组织、考评部门要加强对互联网+绿色有机食品产业的考评，年底就要对绿色有机食品网络营销平台建设情况进行考核，明年开始要对县区的绿色有机食品种植基地改造和电商网上交易量等情况进行考核。为此，各县区从现在开始就要着手研究产品订单问题、基地改造问题，否则就很容易错过一个生产周期；财政、商务部门要加大财政扶持力度，尽快出台我市支持电商发展的政策意见；人社、教育部门要加大电商知识培训，降低人才创业门 槛，推动大众创业、万众创新。

（四）改善民生要与经济发展良性互动。抓民生也是抓发展，抓发展又能促进民生改善。要坚持民生为本的理念，实现改善民生与促进经济社会发展共赢。一方面，要围绕群众对居家养老、医疗保健、文体休闲等方面的社会需求，大力发展旅游、养老、商贸、物流等相关服务行业，促进三产升级，培育形成新的经济增长点；另一方面，要抓好棚户区改造、“三供两治”、美丽乡村建设等基础性惠民工程，加大民生建设资金投入，既拉动投资又带动相关产业，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

（五）发展环境要持续优化。近年来，我市在优化发展环境方面做了大量工作，取得了一些效果，但问题依然不少，比如：不作为、慢作为、乱作为的问题，乱执法、乱收费、滥罚款的问题，生冷横硬、吃拿卡要、推诿扯皮的问题，不听招呼、不守制度、不讲诚信的问题，等等，虽然发生在个别单位和个别公职人员身上，但却反映出一些地方和部门履行主体责任、监督责任不到位，一些干部违规行政，甚至失职渎职，这样的事如果不严肃处理和严厉打击，势必会带来恶劣影响。优化发展环境，必须动真的、来实的，就是让那些破坏发展环境的人付出应有的代价。各地、各部门要严格贯彻执行省委、省政府《关于进一步优 化全省发展环境的意见》，认真查找问题，深入剖析原因，特别是要在严肃追责上研究办法，出台措施，强力整改。在提高行政审批效能、优化服务环境方面，重点是继续精简审批事项，凡是能减的必须减掉；在规范行政执法收费、优化执法环境方面，重点是解决多头执法、重复执法的问题；在整顿规范市场秩序、优化竞争环境方面，重点是解决办事流程多、办理时限长、收费标准高等问题；在严格规范司法行为、优化司法环境方面，重点是解决执法办案不作为、乱作为、不担当的现象，特别是对经济领域违背公平、涉黑问题要坚决打击；在从严约束管理干部、优化从政环境方面，重点是治理庸政、懒政、怠政现象，解决为官不为、为官乱为的问题，尤其要严厉查处公务人员特别是领导干部扰乱经济秩序和插手工程问题；在强化守信践诺监管、优化诚信环境方面，重点是对政府违约问题加大整治力度，畅通企业诉求渠道，维护企业合法权益。要在落实工作责任、强化整治措施、加强规范化建设的同时，进一步加大典型案件查处力度，发现一起查处一起，用重拳打造最优的发展环境。

推进重点任务，推动经济发展，关键要振奋精神、勇于担当、狠抓落实。要结合“三严三实”专题教育的深入开展，持续推进作风转变，用制度化举措调动起广大干部干事创业激情。一要激发干劲。当前，符合 市情实际的工作思路和推进机制更加完善，发展又有优势、有机遇、有潜力，目标就在前方，我们要始终保持干事创业的激情和昂扬向上的斗志。特别是要通过这次考评，既要找到差距和不足，又要看到下步发展的希望和努力方向，达到亮一亮、提个醒、促一促的目的。前一时期，一些部门和县（市）区的领导班子基本配齐了，大家要尽快进入角色，抓好分工负责和协同推进，做给群众看，领着群众干，调动起一切积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二要勇于担当。发展慢的原因有很多，既有客观因素也有主观原因，其中一个重要的原因就是有些干部的事业心不强，特别是各项规定约束更严格了以后，竟成为有些干部不定事、不干事的借口和托辞，工作推着干、遇事绕着走，不想事、不定事，这就是不敢担当，就是怕担责任。当前，发展进入新常态，时间就是金钱，速度就是效益，没有一股时不我待的争先意识，没有一种舍我其谁的担当精神，再好的机遇都要溜走，再好的优势都会丧失。作为领导干部，无论正职还是副职，都要勇于担当，在其位谋其政，最重要的一点就是要敢于拍板，敢于定事，认准了对发展有益、对群众有利的事就坚定去干，这其中要弄清楚程序和结果的辩证关系，就法律和规则讲，程序固然很重要，要严格按程序办，而就发展需要来说，更要有目标和结 果的意识，程序对了没有结果也不行。因此，有时就要考虑结果是否可预期，如果是可预期的，经集体会商就可以适当突破程序，如一些项目在施工时就要考虑季节因素，如果墨守成规就要错过最佳时机，贻误发展，特殊时候就得采取一些突破常规的做法。在这方面，各级党委、政府要旗帜鲜明地为干部撑腰打气，如对“会办”的事项出了问题或差错，要区别情况给予适当免责，不能让干事创业者伤心失望，让袖手旁观者幸灾乐祸。三要完善考评。推行“三化”考评机制向乡镇延伸和建立“4+1”责任体系，目的是确保各项工作科学、规范、高效运行，也为领导干部转变作风提供制度约束，各地要认真学习借鉴龙江县的做法，不断调整优化指标体系，创新考评方法，扩大考评范围，更好地加强干部管理，有效调动各级干部的干事创业积极性，保证权力在规范的制度制约下运行。四要兑现奖惩。要强化考评制度的执行力度，充分发挥考评的激励、竞争、约束作用。年末要根据考评结果，严格按照年初定下的指标兑现奖惩，特别是针对考评不达标的县（市）区和部门，该调整的干部要坚决调整。要认真落实中央和省委要求，从制度入手真正解决干部“能下”问题，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整，包括各级后备干部也 要实行动态管理，干不好也得及时调整，不能一劳永逸，真正形成能上能下的用人机制。

5月19日省里下发了《2015市地经济社会发展主要责任指标考核评价办法》，对市地进行差异化考评，考评体系由共性指标、个性指标和扣分项目三部分构成。相关市级领导、各部门和县区要高度重视，认真研究指标体系和考评办法，对照任务指标结合上半年工作完成情况查找差距，分析原因，细化措施，做到下达的任务必保完成，能快增长的要快增长，全力争取在年终考评上取得好位次。这次会议还印发了《下半年重点工作任务及责任分工》，责任领导和部门要认真按照要求抓好落实。

同志们，一年已经过去大半，完成全年任务时间紧、压力大，我们一定要增强信心，抢抓机遇，鼓足干劲，勇于担当，真抓实干，为全面完成各项目标任务，推动全市经济社会持续健康发展做出更大贡献！

第四篇：十二届五次全会讲话

顶点定位 科学谋划 扎实苦干 争当欠发达县科学发展排头兵

（2009年12月31日）

同志们：

这次全委会，是在全县发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。主要任务是，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，按照中央经济工作会议精神和省、市委决策部署，回顾总结2009年工作，研究部署明年和今后一个时期的工作，动员全县上下进一步解放思想、顶点定位、科学谋划、扎实苦干，争当欠发达县科学发展排头兵，努力开创经济社会发展新局面。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲五个问题。

一、争当科学发展排头兵，必须进一步认清形势，坚定跨越发展的信心和决心

今年以来，全县上下按照科学发展、跨越发展的总体要求，坚持以解放思想为先导，以经济建设为中心，以改革创新为动力，打破常规，干字当头，全力全速，只争朝夕，努力推进又好又快发展，经济社会呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好态势。

一是积极应对形势变化，抢抓重大发展机遇，科学发展的空间得到拓展。牢牢把握国家“扩内需、调结构、保增长”政策机遇，结合我县实际，提出了“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”和工业化、城市化双轮驱动的总体思路，形成了“五大板块”、“七大产业”的发展布局。济宁市化学工业经济技术开发区被市委、市政府列为全市重点发展的化工园区，“三规一评”工作基本完成，基础设施快速推进，民生煤化、阳光颜料、热电联供等一批重大项目开工建设。县经济开发区理顺了管理体制和运行机制，增强了自我发展、自求平衡的内生动力，产业规划和基础设施建设取得明显进展，新开工项目17个，续建项目3个，其中投资过亿元的项目9个，完成固定资产投资8.2亿元，产业集聚和项目承载能力得到增强。羊山古镇国际军事旅游度假区综合教育区、三十六计主题公园建设顺利，古镇开发一期工程顺利完成拆迁，被命名为国家级爱国主义教育、首批国家级国防教育示范基地，列入全国红色旅游经典线路。鲁西南商贸物流区规划已通过评审，正在编制五大项目总体规划，重点工程招商同步展开。“五大板块”、“七大产业”的规划建设，为全县发展增创了新优势，激发了新动力，拓展了新空间。

二是加速推进工业经济，项目建设实现新突破，跨越发展的框架初步拉开。坚持“工业立县”不动摇，积极破解发 展难题，全力推动经济提速，项目建设、招商引资、社会融资、企业改制等重点工作取得突破性进展。预计全年投资500万元以上在建工业项目96个，计划总投资52.7亿元，已完成投资18.7亿元。完成规模以上固定资产投资33亿元，规模以上工业销售收入、利税分别完成73亿元、8.8亿元，按可比口径均有较大幅度增长；实现国税地方级收入5686万元、地税地方级收入12393万元、地方财政收入2.2亿元，分别增长45.6％、26.7％、7％；农民人均纯收入6811元，增长13.6％；全社会消费品零售总额42.1亿元，增长14.5％；出口创汇1.9亿美元；实际利用县外国内资金17.1亿元，到位外资745万美元；争取扩大内需项目34个，总投资3.2亿元，实际到位资金1.5亿元。金源、金洲等投融资公司资产总额达31亿元，累计融资6.4亿元；4次银企对接会共签约资金14.6亿元，到位9.8亿元；各项贷款余额41.5亿元，比年初增加16.5亿元，新增存贷比达到97％，快速发展的条件逐步到位。

三是完善提升城市规划，重点工程加快推进，基础设施条件明显改善。按照“扬古城文化神韵、展现代城市理念、造运河和谐水乡”的总体要求，加快规划编制和道路、桥梁、公共设施建设，新老城区、政务中心、奎星湖、金水湖等重点片区控制性、修建性详规形成初步成果；商贸物流区总体规划、光善寺景区、诚信广场以及城市水系、城市供水、公 共交通、教育卫生等专项规划正在编制。建设改造城市道路14条、14.5公里，总投资1.1亿元；污水处理厂续建和再生水利用工程已竣工，垃圾处理厂、城东水厂、供水管网等重点工程正在加紧实施；总投资26.3亿元、总建筑面积150万平方米的9个片区开发项目，完成投资4.3亿元，开工59.8万平方米，竣工26万平方米。加大城市综合执法力度，实施了城市环境综合整治和“绿、亮、清”工程，新增绿化面积20万平方米，城市交通秩序和环境卫生明显改善，群众满意度和我县对外形象得到提升。

四是统筹城乡协调发展，农业效益稳步提高，新农村建设扎实推进。以促进农民增收为核心，以改善农村生产生活条件为重点，加快推进新农村建设。大蒜、棉花、瓜菜等主要农作物丰产丰收、效益明显。被确定为全省棉花经营服务体系建设试点县，食品安全示范区建设通过省级验收，“**大蒜”获得山东省著名商标、中国驰名商标，大蒜系列农产品标准体系被认定为山东省地方标准，地理标志被欧盟认可。实施“大蒜进超市、棉花进如意”工程，举办“2009中国（**）大蒜节”，促进了产品销售和市场开拓。完成了南水北调截污导流、农业综合开发、饮水安全工程以及道路、桥梁维修建设，新建改造农村公路70.3公里。积极推进新型农村社区建设，9个市级示范点、4个县级示范点建设顺利，建成面积5万平方米。

五是高度关注社会民生，大力发展各项事业，社会大局保持和谐稳定。就业、社保、扶贫济困工作力度加大，征地拆迁、企业改制过程中群众利益得到依法维护，就业、上学、看病、保障等民生压力逐步缓解。科技教育、文化卫生、计划生育等社会事业同步发展，教育教学质量稳步提升，被评为山东省教育科研先进县、艺术教育先进县。被中国传统文化促进会授予“中国诚信之乡”，成功举办了“首届中国（**）诚信文化节”。法治**、平安**建设扎实推进，开展了一系列打霸除恶专项行动，有力地震摄了犯罪，社会治安形势日趋好转。加强和改进群众工作，依法解决群众合理诉求，有效化解各类矛盾，信访总量逐步下降，群众满意度明显提升。

六是创新工作体制机制，推进干部作风转变，干事创业氛围日益浓厚。推行“四位一体”、“一岗三责”、会战指挥部领导体制和工作机制，形成了“县委统一领导、几大班子齐抓共管、指挥部组织协调、部门单位各负其责、全社会广泛参与”的工作推进新机制。完善督导考核、目标管理、轮岗交流等项制度，采取电视曝光、通报批评、黄牌警示、诫免谈话、停职停薪、专题培训等方式，加大了“懒政”、“怠政”治理力度；开展“优化服务年”活动，实行涉企收取“一费制”、项目建设全程帮办和并联审批等项制度，行政效能、办事效率显著提升，发展环境逐步优化，荣获中国最具投资价值县和最具发展潜力县称号。以理论武装、教育培训、实 践锻炼、班子建设、基层党建、反腐倡廉为抓手，党的思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设全面推进，全县上下心齐气顺、积极向上、奋发进取的氛围日益浓厚。

回顾今年的工作，我们深切地体会到,要把**的事情办好,必须牢牢把握以下几点：一是必须坚持以解放思想为先导，不断破除妨碍科学发展的思想障碍和观念束缚，完善发展思路和经济布局，调整目标和任务，靠解放思想开路，推进经济社会跨越发展；二是必须坚持以经济建设为中心，把加快经济发展特别是工业发展作为富民强县的第一要务，靠工业发展开路，带动城市、农村和各项社会事业发展；三是必须坚持以改革开放为动力，积极探索实践科学发展、跨越发展的新途径、新模式、新方法，靠改革开放开路，聚集要素、聚集人气、推动发展；四是必须坚持以改善民生为目的，让人民群众充分享受到发展带来的成果，全面调动全县上下的积极性和创造性，形成加快发展的强大合力。五是必须坚持以加强党的建设为保障，努力造就一支政治坚定、业务精通、大胆创新、廉洁勤政的党员干部队伍，为推进科学发展、跨越发展奠定坚实的组织基础。

6月1日，市委书记孙守刚同志视察**时指出，“**要把握机遇，激发内生动力，在困难县中后发崛起，成为加快发展的领头羊”。按照市委的要求，着眼于明年和今后一个时期的 发展，县委、县政府研究制定了“争当欠发达县科学发展排头兵”的发展定位和奋斗目标。这既是市委、市政府对**发展的重托，也是全县人民的殷切期望。经过一年的奋力拼搏，广大干部群众在实践中经受了锻炼，在发展中看到了希望，全县上下人心思干、人心思上的氛围日益浓厚，议发展、盼发展、快发展已是人心所向、大势所趋。我们有责任、有义务，团结带领全县人民励精图治、奋发图强，力争用较短的时间实现这一奋斗目标，不辜负组织信任和人民期望。

应当看到，当前加快发展我们面临一系列新的机遇和有利条件，实现**后发崛起、跨越赶超、争当欠发达县科学发展排头兵，不仅是必须的，也是完全可能的。从宏观环境看，应对国际金融危机一年来，中国经济走出了一条鲜明的“V”形反弹曲线，有效遏制了经济下滑态势，经济回升向好的趋势不断巩固。在国家扩内需、保增长的政策驱动下，过去我们多年跑不下来的项目批下来了，多年要不到的资金争取到位了，盼了多年做不了的事情变成了现实，特别是成为省级财政直管县，将逐步壮大我县的可用财力。刚刚闭幕的中央经济工作会议明确指出，明年将继续完善应对危机的一揽子政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。特别是启动消费力度将明显加大，有利于进一步扩大国内需求；积极稳妥推进城镇 化，把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手，发挥好城市对农村的辐射带动作用。从这个角度讲，我们作为经济欠发达县，正处于加快建设的有利时期、处于干事创业的大好时期。从微观环境看，包括济徐高速在内的3条过境高速公路、铁路专线、港口码头、内河航道、国道省道的规划建设，将极大地改善道路交通等基础设施条件，我县对外开放、借力发展、参与区域一体化进程有了更多的机会；随着“五大板块”、“七大产业”规划建设，我们承接产业转移、提升产业结构、扩大经济总量有了坚实的基础平台。同时，我们还要清醒地看到，**虽然处于工业化、城市化的起步阶段，发展相对滞后，但滞后既是差距，又是发展的潜力。这些充分说明，当前和今后一个时期，我们面临的宏观环境、政策环境、区位优势和社会基础都会越来越好，实施加快发展、跨越发展的条件已经逐步具备。我们一定要有一种等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，科学把握，积极作为，再接再厉，乘势而上，努力推进经济社会又好又快发展。

二、争当科学发展排头兵，必须进一步解放思想，激活发展内生动力

无数实践证明，科学发展、跨越发展必须从解放思想开始。争当科学发展排头兵，也必须进一步以解放思想为先导，不断创新发展思维、增强发展活力、提升发展层次。放眼全局，在发展的眼界、魄力、标准上进一步体现思想解放。今年以来，我们通过开展解放思想大讨论、重大课题大调研和解放思想“三学三创”、“为什么、为了谁”等主题教育，组织领导骨干赴浙江、江苏和我市的先进县市区参观学习，谋求发展的眼界明显宽了、思路明显活了、步子明显快了。但必须清醒地看到，与长兴、灌南、沭阳等地的后发崛起、跨越发展相比，我们的速度、层次、力度、后劲还有较大差距，发展的眼光、胆识、魄力、标准还需进一步提升。学习他们的成功经验，我们在实施各项工程、推进各项工作上，都要有国际化的眼光、前瞻性的思维和非凡的魄力，绝不能满足于纵比有进步，横比过得去，办事低标准。思维层次要更高一些，眼界要更宽一些，魄力要更大一些，努力走出一条欠发达县科学发展的成功之路。

立足市场，在树立现代经营理念、创新运作方式上进一步体现思想解放。今年以来，我们围绕解放思想 “换脑子”，围绕提升规划“上层次”，围绕市场化运作“找法子”，依托丰富资源、独特产业和后发优势，抢抓国家“扩内需、保增长”和国内外产业转移的重大机遇，在争取项目资金、推进招商引资、创新融资手段、加快要素聚集上取得了初步成效。但是，资金、人才、管理等等，仍严重制约着我们的发展。尤其在发展的起步阶段，投资是拉动经济增长最有力、最现 实的力量，有投入才有产出，有大投入才有大产出。面对大开发、大建设资金不足的现状，一定要面向市场找出路，综合运用现代经济手段和金融工具，通过市场经营和资本运作来实现资金的供求平衡。要以整合“四资”（资金、资本、资源、资产）为重点，加快投融资平台建设，进一步拓宽思路、规范提升、扩大成果，在更大范围内对接国际国内资本市场，聚集更多的资金拉动经济社会发展。

发展提速，在推进改革创新、完善体制机制上进一步体现思想解放。今年以来，我们更多地做了一些打基础、增后劲、管长远的工作。要实现更高层次、更快速度的发展，必须更加注重发挥体制机制的保障作用，变以行政驱动为主为以体制机制保障为主，切实推进重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。要以开展“环境优化年”活动为抓手，大力推行服务承诺、限时办结、政务公开、全程帮办等行之有效的制度，加快行政效能电子监察系统建设，建立规范、高效、科学的行政管理和监察体制。要以深入开展“法制建设年”活动为抓手，着力推进社会管理制度改革，努力把经济生活和社会管理纳入法制化轨道，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。要深化国有企业产权制度和管理制度改革，推进资产重组和资本经营，建立和完善现代企业制度。要深化农村经营体制改革和经济组织创新，进一步促进土地资源合理配置和充分利用，促进适度规模经营和现代农业发展。要以改善民生、促进和谐为重点，深化就业、保障、文化、教育、卫生等各个领域的改革，让人民群众共享改革发展的成果。

激发活力，在增强责任意识、调动主观能动性上进一步体现思想解放。今年以来,我们围绕造就一支“讲政治、懂经济、敢创新、操守正”的干部队伍，坚持在学习中提高干部、在开放中培善干部、在实践中锻炼干部，通过完善干部管理机制、创新督导检查手段、治理“懒政”“怠政”行为、加大考核奖惩力度，初步形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，干部队伍的责任意识、作为意识有所增强。但实事求是地讲，很多干部还没有实现“要我干”到“我要干”、“要我提高”到“我要提高”的转变。长兴县曾经累倒7名乡镇党委书记，他们的任务之重、压力之大远在我们之上。走进长兴，我们才亲身感受到了他们拼搏进取、忘我工作的精神状态，这种强烈的发展意识和事业心、责任感，正是他们干事创业的动力之源，也正是有了这种拼搏与奉献，才换来他们今天的成就与辉煌。切实担负起**科学发展、跨越发展的历史重任，全县广大党员干部要以强烈的事业心和责任感，以自强不息、不甘落后的坚定信念，以科学发展、后发快进的执着追求，最大限度地发掘自身潜能、激发内生动力。

三、争当科学发展排头兵，必须进一步突出经济这个中 心，推进经济加速发展

围绕“争当科学发展排头兵”这一奋斗目标，明年经济工作的总体要求是：坚持“一条路子”、突出“三个重点”、突破“五大板块”、实施“百项工程”、落实“六项措施”，确保全力全速，大干快上，争当欠发达县科学发展的排头兵。主要预期目标是：国内生产总值增长13％，固定资产投资增长30％，国税、地税收入增长30％，地方财政收入增长25％，出口创汇1.9亿美元，城镇居民人均可支配收入增长14％，农民人均纯收入增长6％。着重抓好以下五个方面：

（一）突出重大项目落地，加快推进“工业强县”进程。大项目、大企业既是跨越发展的物质支撑，又是外树形象、内强信心的关键因素。要把发展大工业、重抓大项目作为今后一个时期经济工作的首要任务，集中精力快速突破。2010年，化学工业园区至少要突破3个、县经济开发区至少要突破1个10亿元以上的大项目，各乡镇至少突破1个亿元以上的大项目。一要围绕加快建设抓大项目。重点抓好民生煤化、阳光颜料、热电联供、肖云寺煤矿、融音管业、环宇彩印、西一精达电器、中菱电梯、如意工业园、**国际大酒店、化工园区综合服务楼等一批重点产业和基础项目，实施攻坚会战，加快建设进度，力促早日投产达效。二要围绕主导产业抓大项目。加快“七大产业”规划编制和实施，培植壮大煤电化工、机电制造、轻工食品、纺织服装等重点产业，形 成一批支柱产业和骨干企业集团。引进大型生物医药、高档食品加工企业入驻食品工业园，加大对民生煤化、如意纺织、金曼克电气、金曼达电工等生产规模大、科技含量高、核心竞争能力强的骨干企业扶持力度，形成带动产业集聚发展的龙头。鼓励中小企业通过建立专业化分工协作关系和产业技术联盟，为大企业、大项目配套。落实《**县鼓励工业企业进区入园的规定》，鼓励在城企业退城进园、乡镇企业离乡进园，促使产业聚集发展，形成产业竞争优势。三要围绕结构调整抓大项目。以低碳经济、循环经济为主攻方向，大力发展新能源、新材料、新医药等节能环保产业，努力培植新的增长点。对符合国家新兴产业政策的企业，降低享受优惠政策门槛，积极引进扶持。出台限制政策，提高准入门槛，限制小水泥厂、小洗煤厂、小棉纺厂、小铸造厂等技术含量低、规模小、产能过剩项目的发展。四要主攻招商引资抓大项目。深入开展“招商引资年”活动，瞄准世界500强企业、知名跨国公司和国字号大企业、大集团，深入研究企业的投资意向，研究我们的资源条件，力求信息对称，促进有效对接，提高吸引力和成功率。五要强化组织推动抓大项目。落实各级党政主要领导抓大项目第一责任人的责任，实行“一个项目、一个领导牵头、一个班子服务”，加强组织协调和跟踪督导，对符合国家产业政策、符合我县产业规划的重大项目，各级各部门都要给予大力支持配合，尤其在服务上要 一路绿灯。要围绕服务大项目建设，加速工业园区的道路、供电、港口等公共基础设施建设，提升各个产业园区的项目承载能力。

（二）突出功能形象提升，加快推进现代化城市建设。按照“扬古城文化神韵、展现代城市理念、造运河和谐水乡”的要求，打造“诚信之源、蒜都水乡”这一名片，以彰显**厚重的历史文化积淀和现代生态城市风格。要构筑“大城建”格局，继续深化城市总体规划，加快修编各类专项规划，高起点做好重点地段、重点工程的修建性规划，力求做到规划全覆盖。要严格按照规划推进四大工程。一是新城开发工程。启动新城区骨干路网、重点片区和重大工程，加快青年路、光明路、南外环和济徐高速**连接线建设，推进行政中心、**国际大酒店、新一中、新医院等重点工程建设，拉开新城区整体框架。二是老城改造工程。以光善寺景区规划建设为重点，加快主要街道、重要地块、重要节点的整治改造，打造一批城市亮点，迅速刷新整体形象。三是精品打造工程。要以建精品城市的意识抓规划、搞建设、建景观。规划起点要高、眼界要宽、环境要美，注重城市景观的整体效果和建筑造型、色彩、风格的多样化，精心设计，精心施工，建造富有特色的建筑精品。加快城市公交、环卫、水厂、垃圾处理厂等基础设施建设，实施城市水系、城市灯光和“大树进城”工程，改造建设图书馆、博物馆，完善城市功能，提高 城市品位。四是管理提升工程。加强城市规划、建设、管理与执法的协调配合，构建“上下协调、指挥畅通、管理高效、服务优良”的管理新格局，全面提高城市管理水平。规范建筑市场各方主体行为，重点加强项目招投标和施工管理，强化硬性约束，以管理促精品。

（三）突出增强经济活力，加快资源要素集聚。加快发展必须以扩大开放为突破口，在更高层次上、更大范围内整合资源，集聚更多的资金、技术、人才等生产要素。一是全力争取项目资金。加大政策研究力度，重点研究金融、土地、环保、税收、财政等政策措施，建立全县争取和落实中央和省市扩大内需、促进增长的政策协调机制，加大政策资金和项目争取力度。二是推进政银企合作常态化。加快“金融生态县”建设，完善社会信用体系，优化金融业生存发展的外部环境。建立贷款投放激励机制和竞争机制，形成经济金融良性互动共赢的格局。三是努力扩大融资规模。金源、金洲、城建等投融资公司要在取得初步成效的基础上，进一步充实资本总量，健全管理机制，拓宽融资渠道，扩大融资规模，提高经营收益。要推进城市经营运作，坚持政府对土地供应的集中统一管理，科学合理安排土地供应计划。落实统一地价政策，规范土地收购行为，实行刚性收购、适量储备、涵养土地级差。全面实行土地招标、拍卖和挂牌交易，实现土地收益最大化。四是加快企业改制重组。按照“活产权、转 机制、变身份、增效益”的总体要求，通过破产改制、股权置换、资产并购等有效方式，力争2010年基本完成县属国有企业改制，盘活存量资产，壮大企业规模。

（四）突出产业结构升级，加快发展现代服务业。现代服务业发展水平是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。要充分发挥特色优势，整合现有资源，加快实施规模集聚、要素重组和产业升级，使服务业成为我县经济新的增长极。一是围绕商贸物流，做大做强生产性服务业。完成鲁西南商贸物流区规划编制，争取纳入省、市“十二五规划”。启动建设南店子物流中心、金桥物流港等重点项目建设，推进国际大蒜商贸城升级改造。加快配套设施和信息平台建设，构建功能完备、运作高效的现代化物流体系。二是发展旅游服务业。完成羊山古镇国际军事旅游度假区“五项工程”建设，景区一期工程对游客开放。编辑出版《**历史文化系列丛书》，逐步恢复光善寺、山阳书院等重点文化古迹。三是改造提升传统服务业。大力发展文化娱乐、休闲健身、餐饮服务业，加快发展连锁经营、电子商务等新型商贸流通业态，形成吃、住、行、游、购、娱一体化服务格局，提高综合服务质量，争取纳入全省服务业发展重点县。

（五）突出统筹城乡发展，加快推进新农村建设。坚持以工业化理念发展现代农业，努力走出一条城乡统筹、以工促农、工农互动的良性发展道路。一是提升农业产业化经营 水平。培植壮大一批竞争力、带动力较强的农业产业化龙头企业，以多种利益联结方式带动基地和农户发展。加快农产品地理标志和著名品牌、驰名商标的推广应用，建立现代农业示范区（化雨）、循环农业示范区（马庙）和生态农业示范区（羊山），推进农产品质量安全示范区建设，不断提高农产品标准化、国际化、品牌化水平。二是拓宽农民增收渠道。加快农村劳动力输出，使工资性收入、经营性收入逐步成为农民增收的重要来源。大力发展高效养殖业，培植一批生态型、规模化畜禽、水产养殖基地。引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。三是完善农业基础设施。建立供电供水、防洪排涝、生态保护体系，推进土地治理、河道整修、危桥改造等项目建设，完成北大溜河道治理工程、农村饮水安全城东水厂建设，加快汶金线南延、南谢线改建和乡村公路改造建设，实现城乡公共交通一体化。四是推进新型农村社区建设。统一规划、合理布局小城镇和新型农村社区，修编完善镇村总体规划和重点社区详细规划，每个乡镇都要依托乡镇驻地，至少建设1处新型农村社区。逐步健全县乡村三位一体的生产、生活资料服务网络，实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

四、争当科学发展排头兵，必须进一步统筹各项发展，实现社会全面进步

认真落实科学发展观，在加快经济发展的同时，更加注重推进各项事业协调发展。

（一）高度关注民生。实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。加大“双零家庭”等困难群体就业援助力度，鼓励大学生到基层、农村和中小企业就业创业。规范完善城乡低保制度，继续加强重大疫病防控体系建设，积极推进医药卫生“五项”改革。积极推进新型农村养老保险，下大气力争取列入国家级新型农村养老保险试点县。

（二）完善社会管理。深入开展“法制建设年”活动，坚持以打开路、打防并举，推进打霸除恶专项整治和集中行动向纵深发展。要加快“法治政府”建设，着力提高依法行政、依法管理的水平。各级领导干部要带头学法、懂法、用法，带头守法、护法，防止“以言代法”、“以权代法”、“以权压法”的现象，自觉做依法行政的表率。加强干部队伍法律知识培训，不断提高遵法守法意识和依法办事的能力。深入开展法制宣传和教育活动，增强全民法制意识和法治观念。要在加强社会管理的同时，突出抓好部门单位的内部管理，针对人事管理、工程管理、资金管理等薄弱环节，进一步健全制度，堵塞漏洞。

（三）发展社会事业。树立大文化、大产业、大发展的理念，充分整合和发掘传统文化，锻造“诚信文化”之魂。广泛开展文明行业、文明窗口、文明机关、文明村镇和文明校园等创建活动，在全社会倡导和形成知荣辱、讲诚信、树正气、促和谐的良好风尚。继续加大教育、卫生、文化、体育等投入，推进各项社会事业全面发展。坚持教育优先发展不动摇，进一步整合教育资源，强化职业教育，促进各类教育协调发展。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。

五、争当科学发展排头兵，必须进一步加强党的领导，提供坚强组织保障

面对跨越发展的艰巨任务，必须进一步加强党的领导，以深入开展“组织建设年”活动为抓手，不断增强各级党组织和广大党员干部的决策力、执行力、战斗力、凝聚力和公信力，为推进科学发展、跨越发展提供坚强组织保证。

（一）着力增强领导干部的决策力。各级领导班子和领导干部的眼界、思维、思路，决定着一个地方的发展进程，必须以宽阔的视野观察形势、以科学的思维把握规律、以创新的意识寻求突破、以开拓的精神推动发展。要增强学习的紧迫感、危机感，少花一点时间应酬，多用一点时间学习，多掌握一些抓发展的本领，多增加一些抓落实的能力，着力在资本经营、项目运作、工程管理、城市建设等方面提升专业知识水平和业务操作能力。要善于决策，更要敢于决策，重大问题和关键时刻，要头脑清醒、思维敏捷、果断决策，牢牢把握做好工作的主动权。

（二）着力增强干部队伍的执行力。执行力决定发展的成效，决定事业的成败。加快科学发展，必须在提升各级党员干部的执行力上狠下功夫。要围绕目标任务，瞄准更高标准，充分发挥主观能动性，争取更大的作为。落实“干字当头、全力全速、只争朝夕”的要求，提倡发扬“五加

二、白加黑”的精神，抓好每一天，干好每一件。改进指导工作的方式方法，推行“一线”工作法，实行“点对点”解决问题的方式，把各项工作落实到位。坚持正确的选人用人导向，落实干部选拔任用“一报告、两评议”制度，注重在工作一线考察和选拔干部。强化激励约束机制，重用实干者，鼓励创业者，保护失误者，鞭挞落后者，惩治腐败者。突出经济工作，完善考核指标，改进考核办法，确保目标考核体现科学发展观的要求，体现跨越发展的追求，体现求真务实的精神，充分调动各个方面的积极性、创造性。

（三）着力增强基层组织的战斗力。着眼于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、提高基层组织和党员干部的战斗力，落实书记抓党建目标责任制，将基层党建各项任务进行分解，实行量化考核、责任追究。深入开展“三级联创”、“城乡联建”、“十百千”创建活动，积极探索村党支部书记跨村任职、县直和乡镇机关党员干部下派任职。扩大“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔支部书记的覆盖面。完善村干部激励保障机制，加大村级活动场所建设和管理的 力度。加强机关党组织建设，提高机关党务工作者的政治素质和业务能力。加大基层组织建设创新力度，把基层党建探索积累的先进经验、创新成果运用到实践上、落实到工作中。

（四）着力增强各级班子的凝聚力。团结出凝聚力，团结出战斗力。**有今天的大好形势，是各级班子团结一心、共同奋斗的结果。要完成明年和今后一个时期的各项任务目标，更需要全县上下特别是各级领导班子的团结协作、共同努力。县委一班人要做团结实干的表率，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用；各级班子要从维护**大局出发，进一步加强团结，密切协作，求大同，存小异，相互谅解，相互补台，切实做到干事业一条心、做工作一股劲、谋发展一盘棋，依靠集体的力量和智慧，开创各项工作新局面。

（五）着力增强党员干部的公信力。推进**科学发展，我们所担负的责任重大，任务艰巨。党员干部特别是各级领导干部，务必勤政廉政、立党为公、执政为民。当干部就必须选择奉献，这是领导干部践行“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的必然追求。县委一班人要树立正确的人生观、价值观和荣辱观，以奉献吃苦为荣，以自我牺牲为荣，以清廉守纪为荣，培养高尚的道德情操和充满感召力的人格力量。要加强各级干部的监督管理、民主评议、述职述廉等项制度，健全领导干部的权力监督和制约机制，加大惩治腐败的力度，努力做清正廉洁的表率，以党风带政风促民风，促进全社会良好风气的进一步形成。

同志们，实现**的科学发展、跨越发展，是时代的呼唤，是人民的期盼。全县各级干部要牢记历史使命，坚定必胜信心。只要我们齐心协力，开拓进取，就一定能创造**发展的奇迹，开创**更加美好的未来。

第五篇：中共江西省委十二届十四次全会[小编推荐]

中共江西省委十二届十四次全会

12月21日，中共江西省委十二届十四次全体会议圆满完成各项任务，在南昌闭幕。

苏荣、吴新雄、张裔炯、尚勇、刘上洋、舒晓琴、凌成兴、赵智勇、余欣荣、莫建成等出席第二次全体会议并在主席台就座，苏荣、吴新雄在会上讲话。

全会听取和讨论了省委常委会工作报告，审议并原则通过了《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

全会指出，党的十七届五中全会，集中全党和各方面智慧，全面总结了“十一五”时期我国经济社会发展的巨大成就和宝贵经验，科学分析了当前和今后一个时期的国际国内形势，明确提出了未来5年我国经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。刚刚闭幕的中央经济工作会议，对“十二五”开局之年的经济工作进行了全面部署。胡锦涛总书记、温家宝总理在五中全会和中央经济工作会议上的重要讲话，在总结成绩和经验、分析机遇和挑战的基础上，就抓好“十二五”和明年经济社会发展工作提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性。我们要深入学习、深刻领会，紧密结合江西实际认真贯彻落实。

全会指出，即将过去的“十一五”时期，是我省发展进程中极不平凡、极不寻常的五年。在党中央、国务院的正确领导下，全省人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持重大项目拉动、改革创新促动、统筹协调推动，大力推进新型工业化、城镇化、农业农村现代化和经济市场化、国际化，科学应对国际金融危机冲击，成功战胜各种自然灾害挑战，实现了经济社会又好又快发展，“十一五”规划目标全面超额完成。这五年，是我省综合实力迅速提高、发展后劲显著增强、群众得到更多实惠的五年。从长远发展看，有三点尤为重要：一是鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，实现了新中国成立以来我省区域发展战略的历史性突破，这是江西发展史上的重要里程碑。二是面对国际金融危机的严重影响和冲击，我省经济不仅没有发生大的波动，而是逆势上扬，呈现进位赶超的势头。这一转折性的发展态势，对全省干部群众坚定进位赶超、加快崛起的信心是一个巨大的鼓舞。三是通过“十一五”发展，我省发展思路、发展战略不断完善，各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强，全省上下竞相发展、共促崛起的氛围更加浓厚，加上2.6万亿元固定资产投资形成和积聚的巨大能量，这是我们乘势前进，开创“十二五”发展新局面最重要、最关键的支撑因素。

全会指出，今后五年，是建设鄱阳湖生态经济区、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我省实现科学发展、进位赶超、绿色崛起大有作为的重要机遇期。我们面临着做大经济总量与提升发展质量的双重压力，面临着加快经济发展与保护生态环境的双重任务，面临着实现经济转型升级与提高人民群众幸福感的双重责任，也面临着经济快速发展与能源资源供应不足的突出矛盾。全省各级干部和广大群众要清醒认识我们面临的严峻形势和各种困难，既要增强机遇意识，更要增强忧患意识，既要用好用足机遇，更要有效应对挑战。要进一步振奋精神，坚定信心，攻坚破难，扎实工作，努力在“十二五”时期有更大作为，开创全省经济社会发展的新局面。

全会指出，要着眼为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，精心谋划“十二五”发展。

一、紧紧把握科学发展、进位赶超、绿色崛起这个总体目标。科学发展是在新的发展阶段坚持发展是硬道理的本质要求，进位赶超是争取江西在全国应有地位的衡量标准，绿色崛起是实现江西崛起的路径模式。我们讲科学发展、进位赶超、绿色崛起，就是要奋力争取我省经济总量达到全国的3.3%。这是一项充满希望又非常艰巨的长期任务。

二、坚定不移推进新型工业化和城镇化两大战略，始终坚持工业化、城镇化“双轮驱动”不动摇。要坚定不移地加快工业化进程，大力推动信息化与工业化深度融合，着力在提高工业园区集约化发展水平、培育战略性新兴产业、整合资源做大支柱产业、改造传统产业、淘汰落后产能等方面取得重大进展。同时，要高度重视企业家在发展现代经济中的特殊重要作用，下更大力气，培养造就一批有敏锐战略眼光、有强烈开拓精神、有干大事创大业抱负、有胆识勇气魄力、有丰富管理经验、有强烈社会责任感的优秀企业家。要坚定不移地加快城镇化进程，着力增强中心城市的产业集聚能力、人口吸纳能力和与之相适应的公共服务能力，着力加快鄱阳湖城市群和沿沪昆线、京九线城市带建设，着力发展一批有一定经济实力、功能较为完备的小城市和重点小城镇，进一步发挥城镇化对工业化和农业农村现代化的双向带动作用。

三、牢牢抓住加快转变经济发展方式这条主线，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。要下大力气推动经济结构优化。突出发展科技含量高的产业，突出发展市场竞争力强的产业，积极发展第三产业。要下大力气推动城乡发展一体化。以统筹城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务和社会管理为突破口，不断加大以工促农、以城带乡的力度，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。要下大力气推动生态经济建设。坚持“两手抓、两手都要硬”，大力促进生态与经济的融合，努力形成经济持续发展与生态环境建设的有机统一。今后五年乃至更长一个时期，我们在大力培育十大战略性新兴产业的同时，要举全省之力抓好彭泽核电工程、万安核电工程、鄱阳湖水利枢纽工程、峡江水利枢纽工程、天然气入赣工程、特高压和智能电网工程、“五河一湖”水污染治理工程、“一大四小”造林绿化工程、长江暨鄱阳湖流域水资源保护工程、城镇生活污水处理工程、工业园区污水处理工程、农村清洁工程等12项重大生态经济基础性工程。要下大力气推动基本公共服务均等化。坚持以人为本、共同富裕，在加快经济发展的基础上不断改善民生，在做大“蛋糕”的同时切好“蛋糕”，大力推进城乡之间、区域之间、社会不同群体之间基本公共服务均等化，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

四、充分发挥推动经济社会又好又快发展几大抓手的功能和作用。“十二五”期间，要进一步强化四个抓手的功能和作用：一要充分发挥鄱阳湖生态经济区的龙头作用。抓好了鄱阳湖生态经济区建设，就抓住了全省发展的关键，昂起了江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的“龙头”。二要充分发挥项目建设特别是重大项目的拉动作用。一个地区的发展，关键在投资，核心是项目，特别是重大项目。这是兄弟省市区的成功之道，也是我省这些年快速发展的经验总结。在今后一个较长时期内，我们要坚持把全力以赴抓项目、确保固定资产投资持续稳定增长，优化投资结构、提高投资效益，作为抓经济工作的一个基本思路，毫不松懈地抓紧抓好。力争尽快实现投资占全国的比重超过人口占全国的比重，着力提高重大项目的比重，着力提高高新技术产业项目的比重，着力提高民间投资的比重。三要充分发挥科技创新的引领作用。以科技创新“六个一”工程为载体，深化科技体制改革，优化科技资源配置，推动经济走上创新驱动、内生增长的轨道。大力发展多元包容、开放合作、诚信守约的创新文化，支持人才干好事业，服务人才干成事业。四要充分发挥改革开放的推动作用。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是加速我省绿色崛起的动力之源。我们要用足用好国家赋予鄱阳湖生态经济区建设的先行先试权，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

全会强调，全省各级党委、政府和领导干部要提高总揽全局能力，统筹做好各方面工作，牢牢把握发展主动权。要在抓好发展这个第一要务的同时，深入做好新形势下的群众工作，切实履行好维护稳定这个第一责任，尤其是党政主要负责同志要认真地负起责任。要坚持以积极的稳定观维稳，强化源头维稳，强化一线维稳，强化机制维稳。要切实做好新形势下意识形态工作，大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，紧密联系实际，加强对中国特色社会主义理论体系的研究宣传和普及，加强对重大理论和现实问题的阐释解读，不断增强科学理论的说服力、感召力。要积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径和办法，在多元多样中争取主动，在交流交融中谋共识。各级领导干部要学习网络知识，了解网络特点，更加关注网络，善于运用网络，避其害、扬其利，提高对热点问题和突发事件“第一时间”反应能力，主动、科学、有效地引导网上舆论，牢牢掌握话语权和主动权。要切实加强全省各级党组织建设，坚持把建设学习型党组织作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，引导广大党员特别是党员领导干部终身学习、善于学习，提高境界，开阔眼界，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。要不断深化干部人事制度改革，努力建设一支高素质干部队伍。要以创先争优活动为载体，切实加强基层党组织建设。各级领导干部对群众要倾注真情，对工作要充满激情，对自己要不徇私情，坚守共产党人崇高的精神家园，以自己的表率作用带领群众跟党走，形成风清气正、凝心聚力、富民兴赣的强大力量。

全会指出，明年是“十二五”的开局之年，是我们党诞生90周年，做好明年的经济工作意义重大。明年全省经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，深化改革开放，统筹城乡发展，做大经济规模，做强经济实力，优化生态环境，保障和改善民生，着力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，着力推进社会各项事业协调发展，着力提升人民群众的幸福指数，为顺利实现“十二五”规划目标打下坚实基础。围绕加快转变经济发展方式这条主线，优化结构，提升水平，努力做到“三个突破、八个提高”。三个突破：生产总值突破1万亿元，全社会固定资产投资突破1万亿元，财政总收入突破1500亿元，其中地方财政收入力争突破1000亿元。八个提高：一是提高财政收入占GDP的比重，由13.5%提高到14.6%。二是提高税收占财政收入的比重，由84.1%提高到85%。三是提高工业增加值占GDP的比重，由44.4%提高到46.7%。四是提高产业项目投资占城镇固定资产投资的比重，由69%提高到70%。五是提高高新技术产业增加值占GDP的比重，由8.4%提高到9.4%。六是提高主要农产品深加工比例，由25%提高到30%。七是提高城镇化率，由44.8%提高到46.4%。八是提高节能减排水平，单位生产总值能耗和二氧化碳排放强度均下降3%左右；化学需氧量、二氧化硫、氨氮化合物排放量均减少1%左右，氮氧化合物排放量减少0.5%左右。

全会指出，围绕上述目标，明年要着重抓好六项工作。

一、突出抓好鄱阳湖生态经济区建设，为经济发展发挥强大的引领作用。按照“特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式，目标是走出一条科学发展、绿色崛起之路”的总体要求，大力推进鄱阳湖生态经济区建设。要切实保护好鄱阳湖“一湖清水”，抓好鄱阳湖生态经济区重大基础设施建设，加快发展低碳与生态经济，大力推进鄱阳湖生态经济区城市群发展，积极开展先行先试。

二、切实加强“三农”工作，为经济发展奠定坚实的基础。坚持统筹城乡发展，把“三农”工作作为重中之重的工作来抓，进一步强化农业基础地位，加快推进农业现代化，促进农业增效、农民增收、农村发展。切实抓好农业生产，切实抓好农田水利设施建设，切实抓好农业产业化，切实抓好社会主义新农村建设。

三、大力推进新型工业化进程，为经济发展提供强有力的产业支撑。工业是实现江西崛起的关键。发展工业的首要任务是做大总量、扩大规模，而长久持续发展要靠实力和水平。要大力发展战略性新兴产业，着力构筑新型工业化的脊梁；要培育壮大重点骨干企业，着力打造经济发展的“航空母舰”；要着力打造特色产业园，进一步提升集约化发展水平。

四、着力抓好基础设施建设和城镇化，为经济发展提供有效的内需拉动。坚持把加大投入、扩大内需作为加快转变经济发展方式的重大举措，着力抓好重大基础设施建设，加快推进城镇化，更加有效地扩大消费需求，为经济发展提供持续稳定的拉动力。加强重大基础设施建设，加快推进城镇化建设，有效扩大消费需求。同时有效调控物价，切实保障群众基本生活。

五、深入推进改革开放，为经济发展注入强劲的动力和活力。要以更大的决心和勇气推进各领域改革、扩大各领域开放，加快构建有利于科学发展的体制机制。加大重点领域和关键环节改革力度，进一步扩大对外开放，切实抓好非公经济和中小企业发展。

六、更加注重以改善民生为重点的社会建设，为经济发展营造和谐稳定的社会环境。坚持优先解决最困难群众最迫切需要解决的问题，坚持让人民群众真正得到实惠的原则，继续大力实施民生工程，切实办好涉及群众切身利益的66件实事，不断提高人民群众的幸福指数。坚持把就业作为民生之本，千方百计扩大就业；加大扶贫济困力度，切实为困难群众分忧解难；进一步完善社会保障制度，提高人民群众保障水平；切实增强教育、文化、体育等公共服务能力，让人民群众享受更多的公共服务；加大保障性住房建设力度，积极改善人民群众居住条件；坚持量力而行、尽力而为，多渠道、可持续实施好民生工程。

全会强调，做好明年的经济工作，关键在于加强领导。各级党委、政府和领导干部要正确分析形势，深刻领会中央关于我国仍是世界上最大的发展中国家、我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重要判断，注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来，紧紧扭住经济建设这个中心，坚持抓好发展这个第一要务不动摇、不懈怠、不折腾，更加主动地适应国内外发展条件变化，继续推进各方面创新，加快转变经济发展方式，努力化挑战为机遇、变压力为动力，牢牢把握经济工作主动权。要正确认识和处理好当前和长远、发展经济与改善民生的关系，正确认识和处理好保持经济平稳较快发展、高度重视通胀预期的关系，全面抓好各项经济工作。特别要把防止通货膨胀放在更加突出的位置，着力保持物价总水平基本稳定和社会稳定。集中到一点，就是要着眼科学发展、进位赶超、绿色崛起，注重速度、结构、质量、效益相统一，注重经济、社会、民生、生态相协调。由于各地经济基础不同，自然禀赋不同，发展速度有快有慢是自然的，绝不要相互攀比增长速度，要把工夫下在认真贯彻落实科学发展观，实现经济又好又快发展上，把工夫下在调整经济结构，加快经济发展方式转变上，把工夫下在科技创新，发展高新技术产业和战略性新兴产业上，努力提高发展的质量和效益，实现可持续发展。既为“十二五”发展开好局、起好步，又为我省今后更好更快发展奠定良好基础。全会指出，明年恰逢我省市、县、乡三级党政领导班子和省委换届。各级党委要按照省委的统一部署和要求，加强领导，精心操作，确保顺利圆满完成换届任务。各级领导干部要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持实事求是，从实际出发，把加快发展的热情与求真务实的科学态度结合起来，把需要和可能结合起来，尽力而为，量力而行，把各项决策建立在科学务实基础之上。要勇于开拓进取，勇于担当责任。要以平常心对待个人的进退留转，多想事业、少想个人，集中精力谋发展，一心一意抓工作，团结带领广大人民群众扎实做好推进科学发展、促进社会和谐的各项工作，以优异成绩迎接建党90周年，迎接省第十三次党代会召开。