第一篇：当前党代表选举中存在的问题、原因与对策
当前党代表选举中存在的问题、原因与对策
党代表选举问题直接关系着党代表的整体素质，并进而影响和决定着党代会的质量。本文以五位十八大党代表的选举作为研究对象。这五位党代表的级别囊括了从基层到中央的各个层级，代表了多种职业(农业、牧业、林业、机关、社区)、多个地域(北有黑龙江，南有广东，西有青海，东有浙江，中有湖南)。五位党代表中有两位女性代表，一位少数民族代表，学历层次从小学、初中、高中、大专到大学本科。在对五位党代表及其相关部门进行深入访谈调研的基础上，本文探讨了党代表选举中存在的问题，分析了问题产生的原因，并提出了具有针对性的对策建议。由于本文针对的是问题而非成就，故将五位党代表姓名隐去，只以字母代替，分别是L、C、D、Z、W。
一、党代表选举中存在的主要问题
从我们访谈调研的材料来看，现今党代表选举中主要存在下述问题。
(一)组织主导作用过大
中国共产党是执政党，执政的重要表现就是干部的选拔任用。因此，党组织在选举中必须发挥主导作用。但是，党内选举在反映党组织意愿的同时，必须要充分反映广大党员尤其是选举人的意愿。主导作用的度把握不好，不利于反映广大党员的意愿。
在五位党代表中，L党代表的党龄很短，迄今只有4年的党龄，如今却成了镇、区、市、省四级党代表。L是因为被某个领导看中，被紧急入党的。当时该省正在搞新农村建设，某位重要领导认为L非常能干，可以带领村民乃至本地区致富，所以说只有让L当书记，才可以把新农村建设的试点定在这儿。如果L不当书记，新农村建设试点就不能定在此地。该区的区委书记和镇党委书记马上要求L当村支书，但是L还不是党员，于是突击吸收L为预备党员，随后宣布L为村支书。之后的第二年，L才转了正，并很快就成了党代表。
按照规定，五位党代表的提名，应该自下而上、自上而下，充分酝酿。但是，实际操作过程中，党支部对候选人的提名基本上起着决定性作用，普通党员基本上起不到什么作用。同时，按照有关法规，上级组织可以直接提名。正是有了这个规定，上级党组织往往要求下级组织必须提名某个人。调研发现，是否能成为党代表，成为哪一级党代表，也往往是上级组织说了算。Z是某地区的人大代表，很想当市人大代表，于是和一位领导提出，希望成为市人大代表。但是，那位领导说，市人大代表要给×××当，你应该当市党代表。Z回答说，市党代表肯定当不上(因之前只当过人大代表)，能换成市人大代表就可以了。该领导回答说，这不是你Z考虑的问题，是组织考虑的问题。不久，Z就成了市党代表。
不仅在提名过程中，就是在选举过程中，组织意图也起着压倒性作用。一位党代表讲述了某省选举全国党代表的情况：当时省党代会分代表团开会，每个代表团需要在选前讨论、表态，每个人也都需要表态，表态的核心内容是个人意见服从组织意见。该团的书记在会上说，每个代表团一定要选好，市委书记是必须要选的。但是，M市需要把基层代表选上去，但M市只有一个名额，该市的市委书记必须落选。随后代表团的人基本按照书记的要求一一表态，然后就进行预选，M市的市委书记就在预选中落选了。第二天进行正式选举，实行等额选举，选不选结果都一样。
正因为如此，我们调研的这五位党代表一致认为，党代表是组织给的荣誉，是组织对自己的信任。
(二)党代表素质不高
我们采访的五位党代表学历层次分别为本科、大专、高中、初中和小学。本科学历的这位党代表高中毕业后没上大学，后来通过函授教育，拿了本科学历。其中一位党代表，档案上显示其学历是大专，但是，他竟然“不会写字，看不懂材料”。他从小没读过什么书，家里太穷，9岁上学，13岁辍学。改革开放后，上了个职业高中，没怎么读书，后来又函授进修汉语言文学大专学历，但基本上没怎么去上课。他看不懂党代会发的材料，直到现在还不会写字，自称是“不会写字的党代表”。还有一位少数民族地区党代表，档案显示是初中学历，但也基本上没读过书，连“党代表”这三个字都不会写，发的材料更是看不懂，也不懂汉语普通话。我们和他之间的交流很困难，需要有人翻译才能进行，而且对我们所提问题的回答，总是不得要领。
对于党员的权利与义务、党代表的权利与义务等问题，有四位党代表说搞不清楚，只有长期在组织部里工作的D党代表说了解一些，但具体的也记不全。对于党代表权利和义务问题的提问，有位党代表是这样回答的：“我接触这个比较少，主要接触农业这块，对别的部门，说句实话，也不了解，咱也没法去要求这个事(指农业之外的事)，只要是农业这块有事，我肯定是以党代表的身份找组织部门去说。”另一位党代表则回答说：“有时候区委组织部长之类的领导也会谈到党代表的权利和义务，但是我没认真听„„权利义务认真学了以后，我工作之中就套牢了。这个荣誉来之不易，这些职责和业务尽量按一个高的标准，按照领导的意思去运作好，解释好。”
我们采访的五位党代表是农、林、牧、社区和国家机关的先进模范人物，平时都很忙，很难专门抽出时间去深入调研，搞议案。有位党代表连自己是不是镇党代表都不清楚，因为在镇党代会选举过程中，他正好出去了，等回来的时候，选举已经结束了。他对我们解释说：“不是我自动放弃，我的事太多，我跟你们说，在区里开党代会的时候，我还偷偷出来一天半，没有招了，合作社的事太多。”
这五位党代表对“党代表”义务的理解，主要是做好本职工作，继续搞好生产，扩大产业，带领大家共同致富。
(三)选举的竞争性不足
党代表选举竞争性不足的直接表现，是党代表参与竞争的主观意愿不强，甚至压根就不想当党代表。L党代表直接说，他很不想当这个党代表，说句实在话，让他在家干什么活都行，可是一出去开会脑袋就大了，因为不会说话。他说：“我没有太高的境界，因为我就是农民。”D党代表被问及为什么要参选党代表时，她说：“对党代表这个事情(我)是从来没想过的，主要是领导推的，我的业绩好。”C党代表本人压根没有什么“当官”欲望，曾经主动辞去“村官”。他说，之所以当党代表，主要是组织的厚望，没办法的事情。W党代表更是连“社长”这个小职位也不想干。在五位党代表中，只有Z明显有竞争的欲望，而且她的代表履职情况在五位当中是最突出的。
有位一直在组织部工作的党代表认为，现在的差额比例太小。按照现行有关规定，党代表的差额选举比例一般是20%以上，说是20%以上，一般好的都是按照21%的比例来进行差额选举。比例这么小，要不是被领导看中，根本没戏。这位党代表所说情况大体上符合事实。这是党代表选举竞争性不足的另一个重要表现。
(四)党代表与人大代表职责界限不清
在五位党代表中，C、L、D和Z四个人都当过或者同时兼任人大代表。
据他们反映，在开会的时候，感觉人大会和党代会有些不同。开人代会的时候，大家讨论比较随便，不像党代会这么正规，可以边吃水果边讨论，分组讨论的时候也比较随和。党代会开会，非常严肃。
但具体来说，他们却分不清人大代表和党代表的职责界限。C既是乡镇也是市里的人大代表，同时也是三级党代表。他认为，党代表和人大代表的工作，在本质上是没有冲突的。当上党代表之后，C认为其履职的第一件大事，就是扩大花卉种植。L作为党代表不仅管着党员的事情，全镇的老百姓，日常的乱七八糟的事情都得要管。谁家着火了，就派消防车去救火，谁家死人，就派车去帮助出殡，这些都是义务去做的。Z同时作为人大代表兼任党代表，将同一问题同一议案，既提交人大会也提交给党代会。她说，不管你是党代表还是人大代表，老百姓就是身边的问题。D长期在组织部工作，她认为，党代会议题应该比较宏观，人大会议题应该比较具体，但是在实际生活中，党员群众反映的都是具体问题，很多时候根本分不清哪些应该归属人代会提案，哪些应该归属于党代会提案，最后往往一个提案提交两个会(人代会和党代会)。
(五)普通党代表只是党代会的“听众”
在被采访的五位党代表中，有三位党代表在开会的时候基本上不发言，甚至有的直接“逃会”。他们大都认为自己文化水平不高，也很忙，所以不敢也没时间参与讨论。Z相对素质较高，很想发言，但有多重顾虑，而且，她常感到自己没有充分发言的时间。她说：“现行党代会不足的地方，就是基层代表发言的时间很少。在省里面开会的时候，时间看起来是一天，实际上只有半天，先念文件，再分组讨论，全部都是领导说了，还没轮到我们发言，时间就到了”。
二、党代表选举存在问题的原因分析
党代表选举存在诸多问题，有多种原因，概括起来主要有以下几个方面。
(一)封建文化遗毒的影响。邓小平曾经指出：“推翻封建主义的反动统治和封建土地所有制，是成功的，彻底的。但是，肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务，因为我们对它的重要性估计不足，以后很快转入社会主义革命，所以没有能够完成。”[1]中国封建社会持续两千多年，其专制文化思想几乎渗透于社会的每一个角落。等级观念、个人迷信、家长制作风等封建余毒还在一定程度上影响着人们，同时也影响了党。这些封建观念阻碍了广大党员和干部对党代表权利、义务和功能的认知。在这些封建观念影响下，一些党员干部认为，党代表必须由组织说了算，不然就无法有效贯彻党的路线方针政策；一些党员也认为，党代表是组织给的荣誉，是组织对代表平时工作业绩的一种肯定。
(二)长期战争环境的影响。中国共产党是在白色恐怖的历史环境中成立、发展和壮大起来的，长期在秘密状态下活动，相应形成了组织本位的党建模式。在战争环境中，党的组织建设必须适应战争需要，实行军事化的自上而下的严密控制，保证党的高度统一。否则，党就很难生存和发展下去。党的二大通过的《中国共产党加入第三国际决议案》特别强调：“在现在内乱激烈的时候，共产党惟靠极集中的组织，铁的纪律(即采用军队的纪律)和全体战士一致给中级[央]机关以广大的权力，过余的信任，使得执行一种不可抗辩的威权，才能成就他的职务。”[2]党内选举制度强调尊重选举人意志，强调自下而上，强调党务公开。这些在革命时期是很难贯彻实施的，于是有人习惯性地将党内选举当做走过场。这种历史惯性，迄今还未能完全根除。
(三)苏联和共产国际的影响。中国共产党是在苏联共产党和共产国际的直接帮助下建立起来的。苏共和共产国际实行高度集中的党建模式，表现在党代表选举问题上，主要实行委任制或者变相委任制。苏共党代表产生方式对中国共产党产生了很大的影响，以至于一些人倾向于要求党内选举须充分反映党组织意愿，而忽视了党内选举还需要充分反映广大党员尤其是选举人的意愿。
(四)党代表选举制度不健全。现有的党代表选举规定总体上来说还比较原则和宏观，程序化、保障化体制机制还比较薄弱。党代表候选人提名制度，竞争性选举制度，选举监督制度等，目前都还没有专项规定。由于制度规定过于原则，执行起来就有较大的随意性；由于制度相互不配套，造成选举往往流于形式；由于程序性制度相对缺乏，造成一些实体性制度常常处于“应然状态”，难以转变为“实然状态”。
(五)党代表文化素质和专业培训不足。基本的文化素质和专业素养，是党代表有效参与党务的必备条件。党代表一个重要的职责是要平常调研、定期提交议案，如果没有基本的文化素养，就难以准确反映广大党员的意愿、形成合适的议案。同时，即便有些党代表文化素质较高，但是，隔行如隔山，对于党建这个领域，如果不进行足够的培训，也难以充分理解党代表应该具有的权利和义务，难以分清党代表与人大代表的区别，甚至其形成的议案到底应该提交党代会还是人大会，都难以分清楚。
三、党代表选举对策建议
解决党代表选举存在的问题，应从下列几个方面着手。
(一)党代表选举必须真实体现选举人意志
在现代政治条件下，无论是资产阶级民主还是无产阶级民主，无论是大国民主还是小国民主，选举都是不可或缺的核心原则。从历史来看，一开始，民主并不必然是选举制。古希腊民主是以公民大会为载体的直接民主制，它通过抽签选择公职人员，通过协商进行民主决策。但是，古希腊民主制只适合地域狭小的城邦。随着城邦制的解体和现代民族国家的产生，政治单位要比城邦大很多，民主的主体也扩大很多，社会事务也复杂很多，从而导致古典直接民主制无法运作。于是，间接制的代议制民主应运而生。在现代国家条件下，地域广大、人口众多、技术复杂，让人人参加民主决策已经不可能，只能采用代议制的方式，就是通过代表的方式来进行决策。代表的产生机制，决定这种代议制的民主程度。所谓民主，通常意义上来说，可以理解为人民当家做主。由于人人当家做主不可能，只能让代表来当家做主。那么，这个当家做主的代表如何体现人民当家做主，就成了民主制的核心议题。从人类政治实践来看，选举制是解决这个核心议题的最佳方式。真正意义上的选举制，可以迫使代表不得不照顾民意，不得不体现民意，不得不为民意服务，从而最大程度地体现出“民主”。因此，选举要有民主性，选举人意志能否得到尊重，是最基本最重要的衡量尺度。
当今中国，近8 800万共产党员分布在祖国各地。如果每项重大问题的决策都让全体党员直接参与，是不现实的。这就需要建立党的代表大会制度。党内民主，从一般的意义上理解，就是广大党员当家作主。那么，如何保证党内民主？如何保证党的代表大会的民主性质？如何保证党代表能够真正代表广大党员的利益？显然，它需要靠一系列制度和机制建构，毫无疑问，选举是其中不可或缺的核心环节。在一次选举中，每个选举人只有一个投票权，每张选票的效力相等，多数选举人的意志构成选举人意志。选举的根本目的就是要实现选举人意志。党内选举要能够体现民主性，必须尊重选举人意志，采取多数决定原则。1982年党的十二大党章强调指出：“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。”[3]这个规定为后来历届党章所继承，它体现了现代民主政治的原则，应该得到切实贯彻执行。
选举要充分体现选举人意志，必须增强党务公开。候选人材料应该在选举前一段时间公开，让选举人有足够的时间去了解候选人德能勤绩廉等各方面情况。选举当然要体现党组织的引导和把关作用，但是，选举人在充分了解候选人情况后，有选举或者不选举某位候选人或者要求另选他人的民主权利。要建立健全充分保障选举人意志的体制机制。要加强纪律监督，防止不适当地侵犯选举人意志，对于侵犯者，应该有惩罚机制。
(二)改革和完善党代表候选人提名制度
党代表候选人提名，是党代表选举的首要环节。这一环节出现问题，后面的程序再民主、再严密，也无法保证选举的民主性、公正性。从前述五位党代表的材料来看，对于提名权，组织和领导意图很重要。比如村一级，村支书、副书记等基本上必须提名为党代表候选人，而且，上一级组织也具有自上而下的提名权。五位党代表，其产生，说起来自下而上，但实际上都是由基层或者上级党组织提名的。比如有位党代表是由社区十人联名推荐的，但是这十名推荐人却是由组织指定的。党组织的主导作用要有个度，超越一定的限度，反而不利于发扬党内民主。
要建立和健全自上而下和自下而上相结合的候选人提名制度。采取上级党委提名、党员联合提名以及党员个人自荐提名等多种提名方式。对待各种主体提名的候选人应该一视同仁。领导机关处在能够把握全局、统筹兼顾的位置，由他们提名候选人有很大的必要性和优越性。但是，由于他们垄断了提名权，而且提名不规范，没有制度化，可能会导致一系列腐败现象的产生。应该将领导机关酝酿提名的程序公开化、程序化，提名过程和结果要接受监督。扩大党员群众对提名的参与，主要方式是让党员群众联名提名。群众联名提名候选人，组织不能随意干涉。尊重自我提名。自我提名体现了平等、参与、自主的民主精神。民主政治发展越成熟，自我提名越受到尊重。当前，自我提名在我国基层民主政治建设中开始有所尝试，但是，空间还很狭小，自我提名的人选与组织提名的人选成功率悬殊太大。自我提名的制度化、规范化、程序化的任务还任重道远。
(三)继续完善差额选举制度，积极稳妥地将竞选引入党代表选举
所谓差额选举，即候选人多于应选人的选举。差额是选举的题中应有之义，因为，“选举的必要条件是有可供选择的对象。”[4]等额选举，由于没有给选民提供选择的对象，因此，在本质上属于任命。等额选举不利于调动选举人的积极性和主动性，也不利于提高候选人的公仆意识。
从总体上看，目前党代表差额选举的比例较小。根据《地方党组织选举工作条例》第十二条规定，党的地方各级代表大会代表候选人的差额比例不少于20%。按此规定，每5个候选人中只有1人在选举中被“差”掉，而且，在实际操纵中，部分候选人尤其是书记是必须选的，这样，实际的差额比例会更小，难以给选举人以充分选择的余地。当然，差额的比例并不是越大越好，党代表选举差额比例应该是适度的。差额率太高，容易造成选票的分散，造成很多候选人难以达到合法票数，从而给选举工作带来不便。笔者建议，地方各级代表大会党代表差额选举比例应该提高到40%左右。
差额选举，必然会造成某些候选人落选。哪些该当选，哪些该落选？实践证明，一个公正有效的方式就是引入优胜劣汰的竞争机制，实行竞选制度。每个党员都有选举权和被选举权，每个党员都有权成为候选人。竞争性选举使各个候选人之间建立起了公正合法的竞争和比较的平台，其综合素质的高低、代表党员利益与意志的能力等，通过竞争性选举，可以公开、公正地展现于选举人面前。选举人因此可以更全面更深入地认识和了解候选人，从而可以按照自己的意志选举自己满意的候选人，进而可以从根本上改变选举人投票的盲目性。
有人习惯性认为，竞选是资产阶级的专利。这种观点显然有失偏颇。竞选不过是民主选举的一种操作方式，是竞争机制在选举过程中的运用，它如同市场一样，并没有姓“资”姓“社”之分。斯大林在谈到苏联新宪法时说过：“您认为不会有竞选。可是竞选一定会有，而且我预料会很热烈。”[5]囿于多种因素，斯大林所说的竞选未能实施。中国共产党曾在抗战时期制定过竞选制度[6]。由此可见，竞选与社会主义并没有本质上的冲突，它是人类共同的文明成果。对于西方的竞选制度，我们既要看到其本质虚伪反动的一面，也要看到其形式某些合理的一面，既不照搬照抄，也不一味排斥，而是要根据我国的国情、党情，取其合理性，去其虚伪性，积极稳妥地创造出具有中国特色的竞选制度。
值得注意的是，在差额选举和竞选问题上，同样属于社会主义国家的越南共产党从某种程度上来说，已经走到了我们的前面。在2006年4月18日开始的越共十大上，以差额选举的方式在206名候选人中选举产生了为数160余人的新一届越共中央委员。此次会议，越共总书记由时任总书记的农德孟和时任胡志明市市委书记的阮明哲竞选总书记职位，结果农德孟成功连任，阮明哲后接任国家主席。越共十大除了要求总书记实行差额选举外，大会还接受中央委员等职务的自荐，即有人若自己提出想当中央委员或要当部长，只要竞选成功或通过有关考察，便可任职。越共的经验不能照搬，但是也不能盲目忽视越共的经验，应该解放思想，吸纳和借鉴其合理的经验。
(四)提高党代表素质，试点少部分党代表的专职化
党代表是选民与政党权力机关之间的桥梁，具有民情收集、民意整合、利益综合、利益表达和利益协调的功能。在实践中，我们往往过于重视代表的结构和代表的广泛性，而忽视了代表履职的能力。如何了解、整合、综合、表达民意？如何恰当代表选民利益？如何谋求多元利益间的协调和均衡？这些都不过是党代表真正具备代表性的基本能力。党代表要能够拥有这些基本的能力，胜任党代表角色，必须具备一定的素质。
党代表必须具备一定的文化素质，必须会识字。每次党代会都会给代表发很多材料，如果不认识字，就无法了解大会议程，无法了解候选人的情况，等于在盲目开会。而且，不识字，对于党代表最重要的职责之一——提议案，难度也很大。
党代表还需要足够的教育和培训。在前述五位党代表中，只有D党代表基本了解党员八项权利和义务。她长期在组织部工作，多年参与和实践，使她相对较好地认知党代表的职责。她对我们说：“党代表既是荣誉也是责任，一定要履职的。你当了代表，一个提案不提，一天不发挥作用，你还不如不当。”
从我们调研的材料来看，在每次党代会召开之前，大都会对党代表进行一些培训，县党代表在县里培训，市党代表在市里培训，以期让党代表了解代表的权利和义务，了解怎么履职。培训的内容甚至包括当选党代表后应该说什么样的话、怎样说等相关内容。但是，很明显，这个临时抱佛脚的办法效果并不明显。在五位党代表中，有四位党代表不了解党员权利和义务。因此，笔者建议，党代表平时应该有相应的培训。为了能够达到更好的效果，建议学习人大代表的做法，可以将少部分党代表实行专职化。是不是应该实行部分党代表专职化，学界有不同的看法，但针对我们调研中出现的问题，笔者建议可以先搞一些试点，在试点的基础上总结经验得失，然后再做出结论。
党代表选举改革是一个系统的工程，以上的所有措施并不是孤立存在的，而是相互联系的整体的一部分，都是系统运作机制中的一个环节。本文所提的措施，主要是基于对五位党代表的实证调研中出现的问题进行反思而提出的，它们只是党代表选举改革系统工程中的一部分，不是也不可能是全部。建议先进行试点，再总结经验，逐步推进，走一条积极稳妥的增量式改革道路，既要稳步前进，又要大胆突破，既要有量的增加，又要有质的变化。
第二篇：当前企业党员队伍中存在的主要问题、原因及对策
当前企业党员队伍中存在的主要问题、原因及对策
一、当前党员队伍中存在的主要问题及表现
ｌ、部分党员理想信念淡化。在社会主义市场经济不断建立和完善的过程中，无论是企业还是个人，大多把追求利润和效益的最大化作为第一要务，部分党员的价值取向发生了很大变化，把追求遥远的共产主义理想转变成现实，怎么样才能更多地赚钱，价值趋向更加务实，传统的理想信念产生了动摇。
２、少数党员组织观念、纪律观念相对弱化。理想信念的弱化是导致组织观念、纪律观念弱化的根源，平时就体现在正常组织活动不参加，或表现为不积极、不主动；组织费交纳不按时，部分党员对于一年要缴几十元党费甚至产生了当党员吃亏的想法；少数党员干部私欲膨胀，违法违纪、侵占国家财物的现象时有发生，给党组织带来了一定的负面影响，党员的光荣形象被打了折扣。３、党员先进性表现不明显，不能很好地发挥先锋模范作用。主要表现为：平常工作不积极、不主动，等同于普通工人，有些老党员感到自己辛辛苦苦干了一辈子，总觉得从方方面面都该被照顾，稍有不如意，就有牢骚怪话；有些党员学习不积极，技术水平低，起不到模范作用；有些党员在涉及到自身利益时和普通工人一样，不能先考虑企业利益，以大局为重，图有党员的牌子，没有党员的样子。二、党员队伍存在问题的主要原因
１、市场经济对党员队伍带来了很大冲击。一方面，国有企业深化改革，职工的传统福利尤其是现实的、让职工能够看得到的利益越改越少，比如福利分房变成市场购房，看病不要钱变成了看病掏不起钱，“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”，有的党员在企业内部改革过程中失去了岗位等等。另一方面，市场的趋利性、社会的趋利性、企业的趋利性直接导致了个人价值的趋利性，入党为公的价值取向在不少党员身上逐步转变为“入党为私”。２、党员教育的形式、内容、方法与形势及现实结合不够。主要表现为学习形式较为单一，现在不少基层单位采用的是每周党员活动日和轮训的方式，这种形式几十年一贯制，缺乏新意。学习内容多为读报纸、念文件，我说你听，党员对这种学习兴趣不大。３、党员素质参差不齐。七十年代入党的党员，以吃苦耐劳著称，在知识和技术更新的时代，其先进性受到了前所未有的挑战。八十年代入党的中青年党员，文化程度也不高，初中毕业生居多。现在基层厂矿的联采工比较多，文化和技能水平也不甚高，且在组织发展和管理上还未实现规范化，这一领域的问题还有待进一步探讨。三、解决存在问题的主要途径
以上存在问题既有外部因素也有内在原因，克服存在问题可以从两方面入手。宏观上，第一要加强研究，认真分析研究当前党建工作出现的新情况、新问题，从理论上探讨加强基层党建工作的新途径、新方法，实现党建理论的与时俱进，以更好地指导基层工作。第二要加强党务人员的技能培训，建设一支政治上靠得住，工作上有本事，理论功底深、政策水平高、善于做党务工作的骨干队伍。让这些人在基层站岗，开展基本理论普及，及时释疑解惑；开展调查研究，巩固基层队伍。第三要继续加大惩治腐败的力度。净化党内风气，树立执政党形象，提高党员干部在广大群众中的威望。微观上，首先，要强化党员教育，重中之重是党员的先进性教育，教育引导每一位党员要牢固确立六种意识：一是用“三个代表”重要思想武装党员的意识。二是牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，脚踏实地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗的意识。三是解放思想、实事求是、与时俱进意识。四是在贯彻执行党的现行政策中发扬奉献精神意识。五是在日常工作中始终保持模范带头作用意识。六是在各种诱惑中始终保持共产党人的崇高气节意识。其次，加强党员培训。理论培训是一方面，技能提高尤其不能忽视。从位置上看，先进总是处于前面的，行动上要先进，要想处于前端，必须有真才实学，有能力，有本领。否则，你即便人站在前面，冲在最前头，也不能代表先进。其三，加强组织建设，努力保持党员队伍的先进性。一方面要开通出口，通过民主评议等形式，及时处置不合格党员；另一方面，要把好入口，在发展党员上，可结合实际设置一定的“门槛”，对建党积极分子的文化、技能等提出相应要求。其四，要进一步搞活基层，使基层党组织充满活力。作为上级组织，要多指导，少指令，工作安排不能都划好圈子，按一个模式一个套子去要求。要鼓励基层的创造和探索，为基层党员活动构建新的舞台，让基层紧贴实际开展党建工作。要尽可能地让普通党员有更多机会参政议政，开展党员论坛、党员议事活动，在重大事项的决定上，多听基层党员的意见，使他们的主张受到应有的尊重。其五，创建学习型党组织，努力增强基层党组织的学习力、创造力、凝聚力和战斗力。知识是智慧的源泉，是创造的前提、是产生凝聚力和战斗力的基础。而强化学习是第三篇：当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策
当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策
内容摘要：本文分析了农村财务存在执行制度不严、挥霍公款现象严重、集体资金管理混乱、物资管理手续不全、财务账目混乱不清、吃尽分光分钱分物现象严重等问题的原因，提出了解决问题的对策：要提高乡村干部对财务管理重要性的认识；建章立制，规范农村财务监督管理体系；要加强对村级财务工作的监督检查；提高财会人员素质。
农村财务问题一直是广大农村干部、群众最为关心的热点、焦点问题。近年来，各级不断加强对农村财务的管理，先后推行了账前凭证审核制度、村级招待费零管理制度、村级两委交叉任职等等，取得了一定成效。但也存在一些问题，值得我们认真研究和解决。
一、存在问题
（一）执行财务制度不严。一是以支代收。很多村实行村干部包组、包片收税费等任务，本来是一项很好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵顶。二是村级财务制度明文规定，账款要分管，但有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。三是白条支出。从我们审计的几个村看，白条开支占支出的70%左右，而且白条的类型也是五花八门。
（二）挥霍公款现象严重。一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、BP机、安装家用电话；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，甚至达到十几万元；有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。
（三）集体资金管理混乱。据我们对某镇一个村级财务管理情况的调查，截止到2002年底，该村级债务120万元，人均债务0 134万元，其中：两年以上欠款占70%，基本上是呆账；无头账约占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及亲属借支比重较大。
（四）物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村是，账有实无，账实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占有的目的。
（五）财务账目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。比如说要查招待费，每个科目中都有反映，要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，我们查的一个村就有两个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本，没有统一保存起来。
（六）吃尽分光、分钱分物现象严重。尤其是最近几年，由于煤炭形势的好转，煤炭价格不断上涨，有的村干部为了“讨好”村民，大肆分钱分物，既按人口、又按户数，还有的按劳力、承包地面积。这样，村集体没有积累，没有了可持续发展力量，而且在社会上形成了不好风气。
二、产生问题的主要原因
（一）对农村财务监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。97刑法施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门根本无法查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，当“老好人”。
（二）对农村财务管理工作不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是乡镇机构改革后，乡镇农经站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处，许多乡镇的农经站根本没有认真审查，在票据上盖上“同意注账”的字样了事。四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上，乡镇干部下村工作的伙食费用无法解决。
（三）对农村财务问题重视不够。一是目前乡村干部普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
（四）财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。
三、解决问题的对策
（一）要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。
（二）建章立制，规范农村财务监督管理体系。一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇农经站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇农经站代管账目。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等，通过制度来规范财务工作。三是将“权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布，增强财务工作的透明度。五是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。
（三）要加强对村级财务工作的监督检查。乡镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查。由镇农经站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部行政、法律责任。
（四）提高财会人员素质。一是要充分运用广播、电视、报纸等媒介，召开座谈会、研讨会，举办培训班、知识竞赛，制作黑板报、张贴画、标语等，宣传广泛提高认识。二是要加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。三是针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来。四是对村级财会人员的配置，要由乡镇农经站进行考察选配。在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。
第四篇：《浅谈当前中学生思想品德存在的问题原因与对策》
浅谈当前中学生思想品德存在的问题原因与对策
有人说：“有才有德是正品，有德无才是废品，有才无德是危险品。”影响学生能否成为社会有用人才的主要因素,不是知识，而是思想品德的好与坏；学生思想品德的好坏，与他的学识相辅相成，学生的思想品德好了，自然会努力学好各科知识，从而成为德才兼备的人才；可见，在学校德育工作中，塑造学生良好的思想品德是何等的重要。
本文拟就如何培养学生良好的思想品德，结合本人的工作经验，粗略谈及自己的一点看法。
一、当前中学生思想品德存在问题的原因
当前中学生的思想品德存在着多种多样的问题，主要表现为：卫生养成习惯差、没礼貌、以自我为中心、霸气十足、自私自利、冷漠、缺乏爱心、娇气、脆弱、缺乏进取心、享乐主义、怕吃苦„„等等。
究其原因，笔者认为主要缘于以下三个层面：
（一）家庭层面
1、家庭教育失当让学生形成不良个性
在国家“晚婚、晚育、少生”的计生政策下，如今的家庭，独生子女的现状越来越突出。独生子女的增多，衍生出了很多家庭教育的雷区：
一是娇惯。家庭生活的不断改善，养育孩子的物质备件基本富足，一些父母过分溺爱孩子，孩子们从小大都过着“衣来伸手，饭来张口”的优越生活；这一点上，农村与城市的距离在逐渐缩小。
二是涣散。独生子女的家庭教育，最为明显的变化是，关心教育孩子的人多了起来：爷爷、奶奶、外公、外婆，都会不自觉地在孩子的教育上插上一腿，有人形象地把它比喻为“四大护卫”。不同年代的人共同关心、教育一代人，代沟间的冲突在所难免，无法形成有效的家教合力。
三是监管不力。在广大农村，很多父母为谋生路，纷纷出外打工，把孩子的监管扔给“四大护卫”，出现了身生父母脱离监管子女的现象日益增多。隔代监管的后果，加剧了子女能否健康成长的变数。
诸如上述的原因，未成年子女在家中俨然成了“小皇帝”，在这样的背景下，一方面极易形成以自我为中心、蛮横不讲理、霸气十足、自私自利、老子天下第一的心理、缺乏爱心等不良个性，另一方面，心理素质差、经不起风更经不起浪的脆弱心理，给学校德育增加了难度。
2、特殊家庭影响特殊生的转化 每个学校、每个班级都存在数量不等的特殊生群体。特殊生群体的产生，原因是多方面的。据笔者观察，大多数的特殊生都缘于有一个特殊的家庭背景，特别是遭遇家庭不幸，父母单亡、双亡、离异等原因造成不健全的单亲家庭，最容易造成未成年孩子性格、兴趣、爱好等个性品质的畸形发展，因此，学校德育中特殊生的转化，因为无法得到家庭的有力支持，违纪的反复性增强。
（二）社会层面
1、社会风气
近些年来，一些人昧着良心赚钱，加之一些腐朽思想沉渣泛滥，染上“黄”和“赌”，对学生的思想品行冲击很大。如：向学生出售香烟，在村里、家里开设黑网吧，引诱学生玩赌博机，赌博场所社会随处可见，社会成年的男性或机关干部的男性来找在校的未成年的女生等现象，对学生的影响特别严重，使不少学生深受其害，精神上受到污染，导致学生模仿，使相当一总分学生无心念书，有些学生过早成熟，甚至走上犯罪的道路。
2、错误导向
曾有一个不会读书，与我又经常联系学生问我：“老师，你出来快20年了，工资有没有三四千啊？”我实话实说：“领到手的工资有两千元左右。”学生很自豪的回答（绝对没有嘲笑我们老师之意）：“哈哈，我现在跟女朋友做沙县小吃，两个人每月赚五六千很容易，爱多赚才会辛苦一点。还好我那时不想读书，如果跟会读书的同学一样考上了大学，那我现在也得跟他们一样，不是工资低，就是没找到工作了。”
另一个在校生也问了我同样的问题，他的回答是：“我父母亲是砍木头的，辛苦一点就是，不然的话，你那点工资只要做七八天就够了”。
碰上这些学生，在如今市场经济大潮下的并不在少数，让我们这些教育工作者很无语。加上很多教师在学生面前经常唠叨“中考监考费每天30元”、“教师对学生的培优补差每天补助不到50元”等言论，给学生形成“知识无用”、“知识低价”的错觉，加剧了学生的厌学情绪。
我们知道，学生的思维是活跃的，不想读书，必然会去学别的东西、去学坏的东西。有些家庭，其父母本身就有一些恶习，比如：一些家长存在自私、贪小便宜、赌博、有钱就是爷等问题，这些会在学生幼小的心灵里就已种下不健康的种子。
（三）学校层面：个别教师职业道德的缺失，给学生带来了不良影响
在我们老师队伍中，仍然存在职业道德不够良好的人。一种是课堂大讲大道理、道貌岸然，一离开课堂却出口成“脏”，完全是另一个样子，我们的学生当面不会说，但也失去了我们老师应有的神圣感。再一类老师是只“教书”不“育人”，成绩好的是好学生，成绩差的就是坏学生，这种思想认识和方式方法，常常产生逆反心理，进而引起学生的对抗情绪，致使学生对教师的反感，递升到对学习的反感，增加了学生的厌学情 绪。
针对以上分析，对学生思想品德教育，涉及到家庭教育、学校教育、社会监管各个层面，需要综合治理，动用全社会的力量，形成合力，才能见成效。学校作为塑造学校德育的主阵地，需要充分发挥学校特殊的育人功能，采取有效举措，促进学生优良道德品质的形成。
二、加强对学生思想道德教育的对策
1、着力强化德育阵地，增强德育的针对性和有效性
时代在发展，要有效地开展德育，德育阵地的建设首当其冲。家长学校、法制报告、德育墙、板报宣传、《给家长的一封信》„„这些常规化的德育建设，作为塑造学生良好的品行的有效载体，任何学校都不能弱化，需渐趋增强。针对各个时期、不同个性品行的学生展开有针对性的教育，各个德育阵地的作用都不或忽视。
2、加强校园文化建设，创造更为优越的育人环境
校园文化建设的开展，是一个完备德育教育过程的必不可少的辅助。让每一堵墙都会说话、宣传中华民族的传统美德、让学校的规章制度得到有序突显，它可以使学生思想得到引导，情操得到陶冶，学习得到激励，还可以培养学生的正确人生观、信念和良好的行为习惯，从而提高了全体学生的思想道德品质。
3、加强家校配合，创造一个良好家庭环境
家庭是学生的第一所学校，父母是孩子的第一位教师，家庭教育是教育工作的重要组成部分。所以，办好家长学校，主动与家长进行沟通和交流，开家长会也好，把家长集中学习也好，成功的德育教育模式一定不能离开家长的支持。我们应与家长多沟通，必要时应指出家长不妥的教育方式，对家长的教育方式进行适当的指导。
（四）建设一支高素质的德育队伍
健全的德育工作组织机构，是德育工作有效开展的先决条件。每个教师都是德育工作的实施者，从而对学生的德育教育进行垂直、全面、有效的管理。学校必须明确学校各类人员的德育工作职责，调动广大德育工作者的积极性、主动性和创造性，使德育工作落到实处。同时，还应培养一批自主型、学习型、全员化的学生干部，让班干部成为班主任的得力助手，在日常管理中，充分发挥他们的作用。
第五篇：当前干部作风中存在问题及原因
当前干部作风中存在问题及原因
查找出的主要问题
一是极少数党员干部党性观念淡薄。有令不行、令禁不止，忘记自己的党员身份，缺乏宗旨意识，没有甘当民儒子牛的精神，把自己等同一个老百姓，对工作挑肥捡瘦，见荣誉、见利益就上，不能起表率作用，不能处处维护党的形象。二是个别同志纪律松散，想事少、谋事少。迟到早退现象不能根除，不遵守请销假制度，外出不请假、不续假、不销假；开会迟到、走思、打瞌睡，会上接听手机；每天八小时以内混天，八小时以外吃吃喝喝，熬夜打牌，迎来送送往。三是一些部门干部工作效率低，缺少实干意识。工作飘浮、懒惰空谈，敷衍塞责，凡事得过且过，整天混日子、求安稳、图清闲稳妥；工作上总是慢半拍，任务不按时完成，总留“死角”和“尾巴”，拖泥带水；工作只停留口头上，停留在数字上，停留在关系的操作上；思相上不想事，是忘事，不是干成事，而是帮倒忙，事不关已，高高挂起；热衷假、大、空的形式主义。四是工作思路跟不上农村建设的新任务、新要求、新形式。对新农村建设工作，还是“一把钥匙开几把锁。”习惯搞一刀切，头脑简单，遇事想当然，缺少调查研究，存在“知不抵位，识不符职”现象。在工作中表现为“知识透支、本领恐慌”。五是个别机关班干部服务不尽人意。表现有脸难看、门难进、事难办的“官衙门”作风，存在“饭桌上办事”，“酒杯一端政策放宽”的现象。高高再上，下基层少，访贫问苦少，现场办公少。部门之间互相扯皮，少数人间分远近、有“小圈子”倾向。六是存在公私不分或是损公肥私的现象。公与私、个人与集体、局部利益与整体利益的放不平，混淆不清，上班干私活，公款吃饭、为车加油、单位为电动车充电、公家电话私用等。七是技能水平贫乏单一，部分机关干部业务不熟。对交付的任务丢二丢三的，工作漏洞百出，常要加班反攻；写作语句不通顺、废话连篇、空洞无物；不能一专多能，作不成多面手，人浮于事，工作得不到快速发展；政策理论水平低下，群众咨询，一问三不知，工作中有法不依，常“念错经”，往往与党的方针政策和群众利益背离。八是少数部门领导搞一言堂，家长制，不以德施政。压制人才，打压人才，言行不一，工作方法缺乏透明度，乱批条子，暗箱操作。“迷官不迷事”，经常围着牌桌、酒桌转，经常出入灯红酒绿的娱乐场所。
原因主要有：各种学习、工作、督查等制度不健全或落实不到位；不唯上、不唯书、只唯实的风气不浓郁；学习政策、业务、法律、为人之道等知识被动、应付、时间短、层面粗浅；对当前新事物、新现象缺乏思考，对上情、下情、外情吃不透，没认清规律，把握不住工作的难点、热点和焦点；学习与思考，知识与实践没有结合起来，对知识、经验总结少；实践、调研时间少、浅、片面，没有科学识人、用人；
下阶段工作建议：全市领导干部都要对思想作风问题，从事关大发展的高度出发，跳出*8看**，把单位、个人工作在省、市当中纵向比，横向比，单位领导干部带头“拉网式”查摆各方面问题，以如何建设效能机关为切入点，把学习、全员参与、开门纳谏贯穿始终，力求查准、查深，边查边改，真正从思想上、行动上“洗心革面”，在工作中形成比、学、赶、帮、超的良好氛围，更好的开展为民服务，加快新农村建设，促进全市各项事业快速发展。
点击咨询 