在高效掘进现场会上的讲话提纲(印刷版)

第一篇：在高效掘进现场会上的讲话提纲(印刷版)

孙希奎同志

在高效掘进现场会上的讲话

2016年5月13日

同志们：

今天这次高效掘进现场会，是在继2015年岱庄掘进现场会之后的又一次大型会议。这次会议是在煤炭经济形势持续低迷，全体干部职工历经磨炼，国家产业政策面临重大调整的形势下召开的，对于在严峻的经济条件下研判新形势、把握立足点、找准突破口具有重要意义。

一天以来，我们听了专题讲座，参观了唐口矿众创空间和井下采掘工作面，四个单位介绍了经验。我们这次会议的主题就是“创新提效保接续”。这次我们邀请了几位专家进行交流讲座,是“请进来”，专家的讲座体现的是技术与创新，国内外先进装备之所以先进，其核心支撑点也是创新；下一步我们要“走出去”，到先进的企业考察学习，学技术、提素质、搞对标。以唐口矿为代表的矿井单位，面对接续紧张的局面，不断突破瓶颈，提产提效，靠的也是创新。值得一提的是，各单位通过创新，减轻了职工体力劳动，使“职工体面生活、体面工作”成为可能，这是企业人文关怀精神的有效落地。可以这样说：创新无处不在，创新无所不能，创新永远在路上！

为了这次会议顺利召开,集团公司煤炭产业部、唐口矿做了大量的准备工作。会议能否达到既定目标，取决于各位代表的 1 / 13

态度。我先对一天多来各单位的参会代表做一下点评。从参会人员的言谈举止来看，有的谨慎好学、不耻下问，有的走马观花、浮风掠影，可以感知各单位掘进管理人员的敬业程度；从座谈交流的内容来看，有的高屋建瓴、字字珠玑，有的语焉不详、逻辑不清，可以觉察到各单位掘进管理人员的专业程度；从各单位提供的汇报材料来看，有的图文并茂、有数据、有分析、有措施、有亮点，有的词不达意、言之无物，可以体会到各单位对本次现场会的重视程度。希望各位参会人员认真对待这次会议，把握实质、领会精神，有所思有所获。下面，我简要讲三个方面的问题。

一、端正专业定位，明确努力方向

多年以来，我们一直在强调“采掘并举，掘进先行”，对这句话大多数人是从接续关系上来理解的。随着管理、装备水平的不断提升，掘进专业已不再“先行”，我们需要实事求是的认识掘进专业，特别是掘进专业的技术水平。

（一）掘进技术水平落后于采煤技术水平。随着采煤工作面装备水平的提高，其推采速度也不断加快，巴彦高勒矿井的工作面日推进达到了15米左右，唐口矿的条采工作面日推进甚至达到了20米以上。但是，掘进的机械化、自动化、信息化程度，巷道掘进速度以及掘进功效等指标，远达不到安全高效矿井的需求。2015年，集团公司平均月进尺207m/个，折日进7.5 m/个，与采煤面15m/d的推进度相比差了一半。掘进工效为 2 / 13

0.15m/工（不足手掌长度），而回采工效为55.8t/工（接近一节火车皮）。这表明，巷道掘进技术水平落后采煤技术水平。

（二）掘进协调作业、同步作业能力低。一是综掘设备利用率低。截止今年4月底，济北矿区在籍综掘机34台，在用17台，在用率50%。这即有维护管理跟不上、设备运行质量差的问题，也有集团公司装备资源浪费的问题。在设备管理上，要向唐口学习。2015年的唐口矿，受城市压煤影响，630采区被迫由长壁改为条带。2014年单面生产的教训，激发了唐口矿在630背水一战的斗志，他们仅用72天时间就完成了6305面2000m巷道的出面任务，8个月完成了5305面4500m巷道的掘进。高效装备的背后，是高质量维护的支持，2015年唐口矿掘进口没有一次非计划停机！在276天组织生产的条件下，杜绝无计划停机是提单进、保接续的重要保障！二是巷道支护、运输、破碎等作业机械化、自动化水平低。传统的轨道运输，耗时、费工、费力，是关键“瓶颈”，亟待突破。多数单位是“大件生拉硬拽，小件全靠皮带”，特别是在落底、扩修、清扫等方面，高强度的体力劳动一直降不下来。三是通风、供电、供水、除尘等保障系统配套能力低。除唐口矿全岩综掘机的降尘问题基本解决之外，其他矿井的综掘降尘问题多年来没有解决。

（三）对锚杆支护机理认识不到位。锚杆支护作为主动支护的认识已经普及，但我们对其作用机理的认识远远不足，部分管理人员、个别技术人员仅凭经验和“手感”在工作，致使 3 / 13 锚杆支护的升级换代举步维艰。对锚杆支护机理认识不到位的主要表现有：深部高应力巷道、极破碎围岩等困难条件下的支护研究不够；缺乏必要的设计基础参数；支护设计以经验法为主，且是静态设计；不重视监测数据的收集分析反馈。另外，缺少锚杆支护材料系列及相应的标准；锚杆质量检测速度慢、精度低；矿压监测工作日常化、标准化工作差。这些问题都是我们掘进专业管理人员、技术人员必须面对和回答的问题，如果解决不好，掘进专业将走不快、走不好、走不远。我们的支护思路应该是“三高一低”：高强度、高刚度、高预紧力、低密度！核心和关键是高预紧力！预紧力是锚杆支护中的关键因素，是区别锚杆支护是被动支护还是主动支护的重要参数，只有高预紧力的锚杆支护才是真正意义上的主动支护，才能充分发挥锚杆支护的作用。一方面，要采取有效措施给锚杆施加较大的预紧力；另一方面，通过托板、钢带等护表构件实现锚杆预紧力的有效扩散，扩大预紧力的作用范围，提高锚固体的整体刚度与完整性。

二、整合先进经验，实现资源共享

科学、宽松的采场接续，是矿井保持良好安全生产秩序的关键。围绕这一目标，各单位都积极开展工作，也取得了较好的成绩，这是集团公司的优质资源。各单位要相互学习、借鉴，做到资源共享、共同提高。

（一）推广掘进工艺环节写实。任何一项创新都离不开工 4 / 13 艺环节写实，只有掌握并分析最基础的数据，才能发现短板，优化工艺，岗位流程的调整和创新才会有方向、有根基。这里把唐口和正通的写实数据与大家一起分享，希望各单位能有所启发。

1、唐口写实。唐口3310轨道顺槽，S=20m，出勤12人，采用EBZ200掘进机, 排距0.8m，锚杆16棵/排，锚索5棵/排，钢编网5张/排，钢带5条/排，用2台顶锚杆机、2台帮锚杆机支护作业。掘进１个循环(两排一锚)180min,其中截割作业40min，占循环时间的22%；支护80min，占循环时间的44%；退机扫底30min, 占循环时间的16%；延长皮带、接管路、处理风水等其他辅助时间30min, 占循环时间的17%。这种作业工艺,班进2个循环3.6m，日进10ｍ。

2、正通写实。正通一盘区胶带大巷，S=19.5m，出勤8人，排距0.8m，锚杆15棵/排，锚索2.5棵/排，焊网7张/排，钢带5条/排，用2台顶锚杆机、2台帮锚杆机支护作业，迎头防冲防护网上网一次。采用EBZ200掘进机,掘进１个循环(一排一锚)140min,其中截割作业35min，占循环时间的25%；支护60min，占循环时间的43%；退机、上防护网20min, 占循环时间的14%，挂顶网、钢带、窜前探梁等其他辅助时间25min，占循环时间的18%。这种作业工艺,班进3个循环2.4m，日进7ｍ。

综合两矿写实数据，截割占22%，支护占44%，退机扫底占16%，其他辅助时间占18%。可以看出支护、退机扫底、辅助有 5 / 13

22很大的工艺优化空间，支护环节能否再加钻（钻具）？支护工艺能否再分段（分段平行作业）？循环进尺能否再加大？支护密度能否再降低？这既是掘进提速提效的重点，也是精益管理的要点。两个矿井的写实全面认真，与其它矿井的应付凑付形成了鲜明对比，要端正工作落实的态度！有的矿井对集团公司安排的重点开拓工程迟迟不落实，存在种种问题，集团公司将按照3号文的规定，严格季度考核兑现，希望引起高度重视！

（二）高强让压锚杆支护大循环掘进。正通在201顺槽掘进期间，进行了两项支护改革，成效显著。一是提强度、减密度。用高强锚杆替代螺纹钢锚杆，每排锚杆由18棵减少至12棵；用19芯Φ21.8mm钢绞线代替7芯Φ17.8mm钢绞线，锚索排距由0.8m优化为1.0m，每百米巷道减少施工锚索126条，钻眼支护及运料工作量显著减少。二是增强锚杆预紧力，扩大支护排拒。在相同的210N.m扭矩下，预紧力由原来的1.5t增大至4.5t，与“W”钢带配合后，对围岩体的主动支护作用增强。这两项支护改革取得了三方面成效。一是支护材料费用降低。按百米用量统计，锚杆由2250套减少至1200套，钢带减少322.5m，锚固剂减少2100根，网片量减少163m2，百米支护材料综合投入减少3万元。二是提高了掘进效率。锚杆排距增大至1m后，一个循环增加进尺0.4m，按日均5个循环10排计算，日提高进尺2.0m，月进尺提高了50～60m。三是防冲让压效果明显。现场掘进过程中发生煤炮和微震事件时，让压环发 6 / 13 挥了作用，减少了锚杆破断的几率。不容忽视的是，有的矿井不接受先进的支护理念，只考虑使用成本低的螺纹钢锚杆，忽视巷道的扩修成本，亭南206、305的回采巷道要扩修四次以上，巴彦高勒矿井的回采巷道也要扩修三次以上，锚索的密度达到了0.5×0.5m。思考一下正通支护方式的转变和取得的效果，再反思自己的支护理念，片面的低成本成巷思想，导致了高昂的扩修投入。究其根源，应该是相关人员的学习能力低！思想保守僵化！接受新思想的能力低！

（三）拱形断面施工。对顶板破碎、底鼓严重等施工困难的巷道，应考虑拱形断面施工，改善巷道受力状况，提高掘进效率。正通在202运输顺槽把矩形断面优化为微拱断面。原矩形断面掘进宽度为6.0m，掘进高度为3.6m，优化为微拱断面后，两墙掘进高度为2.7m，拱顶掘进高度为3.4m，拱顶比两墙高0.7m。经过优化，一是顺槽断面减少3.5m，减少了截割和出矸时间。二是顶板呈微拱形，增强了顶板的抗压性能。三是两肩窝处夹角由90°变为115°，降低了肩窝处应力集中，提高了肩窝成型和承载能力。四是两墙高度降低后，每排巷道减少帮部锚杆两棵，百米巷道节约材料费2.1万元。在沿空高地压巷道采用微拱断面值得推广，弧形顶梁的超前支架在双欣已得到应用，适应弧形顶板的支护单元还有待开发。

（四）掘进连续化运输。新河矿井的四个掘进迎头全部为综掘机掘进，其中两个全岩、两个全煤，他们边生产、边延深、7 / 13

2边改造，掘进运输全部实现了皮带连续化，保证了技改工程按期完成，彻底结束“两条线”作业状态。在掘进连续化运输方面，正通从设计的源头着手，建设专用矸石仓，铺设矸石集中运输皮带，保证了二采区首采面的顺利接替，为西部快速开拓打下了基础。这两个矿井，一个是老矿改造、一个是新矿建设，基础不同，难题相同（都面对排矸困难的问题），他们都从系统能力分析入手，站在全局的高度谋划矸石连续化运输。试问在座的各位，是否有过这样的“大格局”梦想？是否有过这样的“高规格”目标？我们的责任哪里？差距在哪里？

（五）适时调整控顶距。双欣414110辅助运输顺槽综掘工作面，根据顶板稳定情况调整控顶距，循环进尺由2 m变3m。每班只需要两个循环就可完成6m，如果每班三个循环进尺将增加到9m，提高了生产效率，降低了职工劳动强度。现场施工人员对掘进速度慢有这样说辞：顶板不好、一排一锚，速度慢。是什么造成顶板不好？是低密度、低强度、还有最关键的预紧力非常低！今天我们看到的6307轨道顺槽，外段用螺纹钢锚杆支护，顶板相当差，半排一锚，日进7米；5月8号开始改用高强锚杆后，顶板好了、单进高了。同样的围岩条件，支护强度一低，顶板立即变差！若想把顶板变好，即使加上支护强度，没有十天、百米是很难变好的！顶板变孬容易变好难！可以说，围岩条件差是天生的，但顶板控制不好是人为的!

（六）创新劳动作业方式。正通CMJ2-27型凿岩液压钻车 8 / 13 和LG936L型侧卸式铲车作业线，实行班组专业化、滚班作业。在2015年8月份S=24.5m实现了133m/月。在提倡岗位协同的同时，更要发挥专业的优势，唐口630大巷标语“高手在民间、专家在一线”说的很好，要发挥技术大拿精准高效的优势，班组专业化、滚班作业也是一种生产组织的创新，值得肯定和借鉴。随着资源枯竭型矿井的转产、人员的转移，矿井之间、专业之间的人员流动成为了常态，新形势下如何高效组织生产，既是我们研究的课题，也是创新提效的着力点。

三、破除定势思维，创新解决问题

煤炭行业，虽有调整改革，但终究无法取代。国务院7号文下发以后，我们将面对新的挑战：按照276天组织生产，作业时间减少，采掘平衡如何保证？行业不景气，人员流失严重，生产如何组织？灾害日益严重，条件日趋复杂，技术如何保障？我们靠什么？走什么样的路？靠提高效率、靠创新突破！

希望大家共同努力，做好六篇文章。

（一）在掘进装备上做文章。一是探索多臂锚杆钻车支护技术。在630大巷我们看到了单臂锚杆钻车，可以在皮带的一侧自行，打锚杆的作业时间不受掘进制约，适合大断面岩巷，可以滞后支护，实现掘支平行作业。通过专家讲座，对于20m

22以下的煤巷，可以探讨量身定制窄机身多臂锚杆钻车，进一步提高支护效率。希望巴彦高勒和双欣继续放大掘锚机的装备优势，唐口和正通在引入多臂锚杆钻车方面带好头，实现锚杆支 9 / 13 护技术的新跨越。二是积极试验巷修装备。随着开采条件的变化，工作面失修、变形严重的巷道越来越多，为提高巷修工作的安全高效水平，迫切需要调研定制落底、开帮的有关装备，昨天的讲座已给了我们一些启发，希望尽快有所突破。“宁花百万，不加一人”的思路不变！

（二）在掘进支护工艺上做文章。一是积极研究支护工艺分段平行作业的时空关系问题。掘进速度慢的主要原因是掘、支不平衡。写实发现，迎头割煤时间通常占17％～34％，而打锚杆支护时间占50％～67％，截割快而支护慢。希望我们借鉴先进经验，探讨迎头一次支护简化，保安全；拖后一定距离后，再平行进行二次支护，保强度。滞后的距离可以试验后确定。二是慎重试验，合理加大空顶距。借鉴掘锚一体机的思路，在人员不受空顶威胁的前提下，适当加大空顶距，尽量使掘进和支护拥有互不干扰的作业空间，实现平行作业。

（三）在后配套上做文章

做好后配套工作，就是努力提高辅助作业机械化水平，使通风、供电、供水、除尘、辅助运输、皮带延伸等保障性作业，做到系统管理、集中控制、能力匹配。我们在6307顺槽看到了皮带集中控制系统，很多矿井也有使用，效果怎样？与我们理想中的差距多大？我们自己清楚。需要在以下几个方面着力：

第一，提高辅助作业的自动化水平。前期写实表明，辅助作业时间约为8h，占全天的1/3，其中移皮带、拉水管、盘电 10 / 13 缆、扛锚杆、挂风筒等重体力劳动，既耽误时间，用人又多，且效率低下。怎么办？靠创新！我们要把“图省劲怕麻烦”作为创新的动力。在630大巷看到的诸多创新，其出发点和动力源就是“省点劲”。皮带尾的螺旋排粉装置、喷浆机快速移设装置等，都是充分利用现有资源，改进完善装备，减少体力和时间上的浪费。

第二，采取抽压结合的通风方式。保证工作面压风风量和抽风风量匹配，满足供风和降尘需要。引进能储存100ｍ钢圈风筒的储存仓，使风筒跟随掘进机自动延伸，实现风筒延伸作业的机械化。亭南在302高抽巷使用的小型岩石掘进机，存在的最大问题就是防尘，希望亭南借鉴唐口的经验，建设适合自己的高效除尘系统。

第三，试验带式连续运输。上午我们看到6307顺槽使用了皮带尾缓冲床，这是一项很好的创新，但是在皮带尾的拉移上仍然采用传统工艺，每班拉移一次，利用锚链固定，如何再进一步创新，利用带式转载机和迈步式自移机尾形成连续运输，是我们研究的课题。昨天的专家讲到，已有连续掘进100米不停机的自移设备，我们要力争连续掘进30m、50m不停机。

第四，积极探索集中远程喷浆系统。对于多岩巷工作面，借鉴基建井筒施工模式，设立区域集中配料站，集中搅拌，泵送喷浆混凝土，及时成巷。正通的四条西部岩石大巷既有快速高效喷浆的需求，也有集中配料、集中管输泵送的层位条件及 11 / 13 断面条件，是一个良好的实验场，希望带头突破！

（四）在优化系统上做文章。一是提升掘进运输能力。岩石巷道要探索同一巷道中布置煤岩上下双皮带运输连续化，建具备储装能力的矸石仓，充分利用主井富裕能力，实现分时段集中提升。新河、正通要系统谋划，积极推进。二是提升辅助运输能力。西部矿区特别是正通煤业，要做好辅助运输方案的经济技术比较，精准定位，扩大无轨胶轮车运输规模，提高运输效率。

（五）在生产组织方式上做文章。一是要抓好“两班生产、集中生产”的工作推进。继续开展掘进工艺写实，找出短板，制定措施，提高效率，这项工作要形成常态化机制。二是保持生产组织连续性。掘进的各环节、阶段、工序在时间上要能紧密衔接。三是保持生产组织平行性。各道工序凡是在时间上同时交叉进行的，必须组织平行作业。四是保持生产组织协调性。各环节的岗位定员、设备数量、生产速率等都能满足生产的要求，并相互协调。五是保持生产组织均衡性。各环节都要按计划进行，达到强度与进度的相对稳定。

（六）在保接续上做文章。我们召开这次推进会，推的创新，推的是高效，推的是理念提升！掘进的目的是为了回采，不仅需要提高成巷的“量”，更需要成巷的“质”！这次推进会的落脚点是保接续，在国家276天组织生产的要求下，我们年度的经营目标不变，高效掘进、保接续的工作任重而道远。

/ 13 同志们，希望参会的各单位代表认真领会会议精神，善于用批判的眼光观察问题，用精益的思想分析问题，用创新的手段解决问题，在掘进快速高效方面勇于创新，积极作为，努力增强安全保障、提高掘进效率、降低生产成本，减少不必要的浪费，实现精益掘进，为矿井的生存与发展夯实基础。

谢谢大家！

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第二篇：在小学语文高效课堂现场会上的讲话

在小学语文高效课堂现场会上的讲话

今天在阳邑中心校召开小学语文高效课堂现场会，这是我镇强化“质量是第一要务”，探索“有效教学方法”的第一个现场会。通过这次活动我们必须提高质量意识，提高教育质量的关键和途径在提高课堂教学效率。本次活动的主题是：回归语文本质，打造有效课堂。这两节课上的非常成功，它摒弃了热闹、完整的表面做秀现象，注重语文课堂的实效性，用听说读写的手段去完成对字词句篇的学习，回归语文本质。为进一步打造优质高效语文课堂，教育办提出“四四”语文教学模式。

一、初读课文，整体感知。关键是教师要深入挖掘教材，抓住主要问题，不在于多而在于精和准。要求从大处着眼、浅处入手，提出学生都能解决的主要问题、引领学生通过朗读把握课文的整体结构，对课文内容形成初步认识。

二、精读课文，自学达标。教师注重问题的引领和学生学习方法的指导，学生在初步感知课文的基础上，深入分析字词句段的内容，体会感悟课文蕴含的深层内容和表达的情感，初步形成对课文的自我认识，是课文朗读的进一步升华。

三、有效互动，课堂展示。通过小组交流，让学生把对课文的理解和感悟，用自己的语言表达出来，互相补充、互相提高。课堂展示让学生把学习的体会和感悟展示出来，教师引领学生抓住重点词句和关键段落进行深入分析，从而提高全体学生对课文字词的准确理解和深刻感悟。本环节课根据课型设计四步：初步感知、深入分析、体会感悟、朗读升华。

四、练笔写作，拓展提升。听说读写是学生的基本功，其中写是一种综合训练，是对学生的最高要求。在前三步对课文的学习和感悟中，学生形成了对课文主题和写作特色的认识，可以说教师引导学生走进了课文，在此基础上教师布置与课文内容相关的写作训练，是引导学生走出课文，是对学生学习内容的检测和训练，更是教学内容的拓展提升。通过练笔，学生掌握了知识、形成了能力。

这次活动给我们带来很多启示，如何在新形势下加强质量管理是我镇教育工作的首要问题，下面对此我谈几点意见。

一、要深刻认识新形势下提高教育教学质量的重要性。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，市教育局多次提出把提高质量作为第一要务，新形势下对提高教育教学质量有了更高要求。阳邑镇教育必须审时度势，结合教育规律和自身发展实际需要，探求出一条适合阳邑教育发展的新路子、新思路：用高密度、高质量的教学研究引领教学，用严格精细的科学管理机制和评价机制来规范教学，用高效率、高质量的听评课来促进教师上好每一节课，用常规检查来强化过程管理，提升教师业务能力。

二、多措并举，助推全镇教育教学质量的提升。

结合我镇实际，我们采取了以下措施：一是外出学习，开阔视野。本学期我镇拟拿出专项资金，组织中小学校长、骨干教师、学科带头人到河南许衡中学、濮阳小学等全国知名学校学习考察，学习汲取先进管理及教学经验为我所用，取长补短，以提高我镇广大教育干部、教师的管理能力和业务水平。目前以安排北西井学校13名教师赴河南学习。二是搭建平台，促进交流。我镇将陆续召开小学作文、小学数学等学科高效课堂现场会，给教师搭建展示自己的舞台、交流经验的平台，通过交流促进我镇教育优质均衡发展。三是业务培训，提升素质。各校要扎实抓好教师的业务学习与提高培训，把业务学习与培训纳入对学校和教师的考核成绩，通过培训提高教师的政治素质和业务能力。四是教研带动，专业引导。各校要制定详实的教研计划，立足学校实际确定教研专题，扎实开展听说评活动，确立本校学科带头人，通过高密度、高质量的教研活动，促进教师的专业化发展。五是评价改革，激励引领。各校认真解读教育办新出台的质量考核办法，把教师工作的方方面面纳入考评，真正起到激励后进、鼓舞先进的作用，使优秀教师政治上有荣誉、经济上有实惠。六是强化管理，提高质量。管理是提高质量的基础，各校要制定科学、精细的管理措施，认真抓好学校教育工作的各个环节，为师生创造和谐、稳定、有序的工作和学习环境，全面提高教育质量。七是一线工作，解决问题。全体教育干部和教师必须扑下身子，把工作重心放在教学工作的第一线，立足课堂教学，在课堂上发现问题解决问题，以教学领导教学，以教学促膝进教学。

三、统一思想认识，明确提高教育质量的三个观点。

1、提升质量必以提高教师队伍素质为前提，强教必先强师。建设一支高素质的教师队伍是一切工作的前提和基础，队伍建设要围绕三点开展;一是学习；二是实践；三是反思，通过学习、实践和反思提高教师的素质。

2、提升教育质量必以提高课效率为核心。质量以课堂为主阵地，课堂的构成要素有三个：教师、学生、教与学的方式，因此我们要抓好三点

1、教师的工作质态:关心学生，责任意识，敬业精神，创建个性化的教学方式。

2、学生的学习质态：参与度，参与质量，学生的基础。

3、有效的教学方法，师生互动，交流，以生为主。把课堂还给学生，深度备课，抓住核心问题，问题引领。

3、提升质量必以规范的精细化管理为基础。学校的课程管理、教学管理、教研管理、评价管理等。

今年我镇确定了以质量为核心，以队伍为基础，以机制为保障，以创新为动力，坚持育人为本，尊重规律，保持领先地位，用二到三年的时间打造全市一流教育强镇的目标。围绕这一目标，实施了名校突破战略，质量提升，队伍建设，管理机制，教研核心，内涵发展特色办学、教育均衡战略，高标迎检、整体领先战略八大战略。我镇的工作目标已经确定，工作方案已确定，工作的关键是落实，只要我们全镇的教育干部和教师凝神聚力，狠抓落实，坚持不懈，长期努力，我们的目标就一定能够实现。

第三篇：在全市文化产业现场会上讲话

在全市文化产业招商引资工作

推进会上的讲话

尊敬的张局长、各位领导：

上午好！

在这秋清气爽、丹桂飘香的时节，全市文化产业招商引资工作推进会在我区召开，我们深感荣幸。在此，我代表贾汪区文广新体局表示热烈的祝贺！向多年来关心支持贾汪文化事业的张局长和各位领导表示衷心的感谢！向出席会议的各位领导表示诚挚的欢迎！

贾汪全区总面积690平方公里，人口53万，下辖7个镇、3个办事处，1个工业园区。是徐州市特大城市“一城两翼”之重要一翼，也是徐州城市副中心五大组团之一，徐州的“后花园”。

近年来，贾汪区委、区政府高度重视文化产业的发展，在加快发展经济、着力改善民生的同时，把发展文化产业作为转变经济发展方式、增强持续发展动力的重要途径，并抓好落实，快速推进。

一、发展状况

我区文化产业总体发展质量提升、速度加快，休闲娱乐、书画创作、雕刻艺术、文化旅游、健身器材、包装印刷等领域呈现良好发展势头、潜力巨大。文化产业的发展与独特的地理特征和文化资源紧密结合，结构布局较为合理、投资环境较为优越、产业空间较为宽阔。

（一）基础设施覆盖城乡

近年来，贾汪区委、区政府高度重视公共文化设施建设，群众文化活动中心的落成，给贾汪人民提供了一个休闲娱乐的好场所。文化馆、图书馆、体育馆正在进行装修，即将投入使用。体育场建成以来，已多次承办市、区级球类及田径赛事。乡镇文化站现已全部建成开放，农家书屋和全民健身路径实现全区所有行政村全面覆盖，“三送工程”稳步推进。

（二）产业布局雏形初现

贾汪文化产业发展迅速，初步形成以资源优势为依托的分布特色。潘安湖湿地景区、大洞山风景区、卧龙泉生态园等形成山水文化旅游特色；大洞山军事影视基地、运河支队纪念馆等以红色军事文化为特色；马庄村依托潘安湖湿地和民俗文化村建设积极打造农家乐文化旅游特色；福顺中威、恒通体育等企业的产品形成了体育健身器材生产制造特色；金欧亚彩色印刷、天辰纸制品等则以生产包装印刷产品为特色。

（三）产业集群初具规模

随着我区文化产业主体化、规模化发展步伐加快，有规模、有特色、有发展潜力的产业集聚区已经初具规模。目前大吴镇境内拥有福顺中威、恒通、中建等体育器材生产厂10余家，从业员工2000余人，拥有中高级技术人员200余人，年创产值近5亿元。金欧亚彩色印刷、天辰纸制品、天海塑业、鑫磊纸箱厂等在包装印刷业在华东地区占有一席之地。潘安湖湿地、马庄农家乐休闲娱乐项目初具规模。汴塘艺术石雕规模不断壮大，现有生产经营单位三十余家，从业人员三百余人。“塔山郎”牌编织工艺品发展较快，产品畅销国

内及东南亚地区，为800余妇女劳动力提供了就业机会。

二、存在问题

1、基础设施建设滞后，文化基础设施落后于经济发展和城镇建设。文化馆、图书馆、游泳馆、全民健身中心尚未建成，个别镇（办事处）对文化工作重视不够，文化站有站无房或被挤占，部分村（社区）文化活动室未达到建设标准，不能满足人民群众的精神文化需求。

2、文化产业规模相对较弱，结构布局不尽合理。我区文化产业以休闲旅游业为主，无品牌及规模优势。

3、文化产业属于高投入行业，中小企业在资金方面很难获得政府及银行金融支持，面临资金困难，发展受到严重制约。

4、无文化产业发展服务机构，文化企业人才匮乏，经营管理水平相对滞后，影响了文化产业的发展。

三、发展思路

省、市关于加快发展服务业的战略部署，也给我区文化产业的发展繁荣带来了前所未有的历史机遇。根据《贾汪区文化繁荣行动计划实施方案》，今后将重点加快以下项目建设：

1、加快公共文化基础设施建设。高标准新建文化馆、图书馆，争取年底对公众免费开放；完善文化站建设，“十二五”期间在所有镇、办事处建成标准文化站并免费开放，提升农家书屋管理水平和使用功能，实现文化信息资源共享工程向村、社区延伸。实施文化产业工程，建成集休闲娱乐、文化创意、动漫为一体的文化产业中心。

2、加快推进文化产业项目建设。重点扶持大洞山军事影视基地项目，尽快完成规划、土地等手续，正式开工建设。加快运河支队纪念馆及卧龙泉生态观光园建设步伐，确保纪念馆年底开放，生态园明年营业。积极筹备电视剧《运河支队》拍摄工作，争取尽快开机。充分发挥马庄乐团知名度，加快推进马庄农家乐项目建设，打造苏北乡村旅游知名品牌。政企联手，大力支持圣泉山文化旅游度假区建设，完善配套附属设施。

3、加快文化集聚区建设。一是在徐贾快速通道的拐点、潘安湖北侧、白集汉墓南侧，建设文化产业集聚区，目前南京大学正在论证中。二是积极推进大吴健身器材产业集群建设，借助该镇现有体育器材产业优势，进行资源整合，充分发挥品牌优势和经济效应，到“十二五”末将其打造成华东最大、全国知名的体育产业集群。三是借助文体中心工程建设健康产业园，着力发展健身、休闲、文化创意、动漫、影视、书画等业态。在保障、服务、运作方面做到高标准、高起点，增强我区文化产业的培育孵化能力，将其打造成创新创业的基地。

四、主要措施

1、超前规划、科学布局。站在全局的高度，以长远发展的眼光对待文化体育产业发展，科学合理的制定发展规划、部署和调整产业布局，做到产业结构最优化、区域分布科学化、经济和社会效益最大化。

2、膨引并举、招商引资。把文化产业招商作为文化工作的重点来抓，采取有力措施加大宣传推介力度，吸引更多的外商、外资投资我区文化产业，帮助有关企业扩大规模、提升档次、做大做强。

3、综合开发、配套完善。鼓励文化企业加大产品研发与开拓力度，积极抢占和扩大市场份额。挖掘现有文化资源优势，加大综合配套开发力度，形成自然生态、民俗人文、红色经典多元化发展格局。

4、政策支持、强化帮扶。做好国家及省级文化体育项目资金的申报争取工作，协调解决文化产业发展中政策、资金、土地等环节的困难，促进健康快速发展。

5、引进人才、完善机制。鼓励企业引进高素质文化人才，建立、完善有利于调动人才积极性、创造性的有效机制，最大限度地发挥他们的聪明才智。加大宣传力度，努力在全社会形成关心、支持、帮助文化产业发展的浓厚氛围，为其发展壮大提供强有力保障。

当然，与上级要求和兄弟县（市、区）相比，我区文化产业基础弱、底子薄、规模小，目前尚处在发展起步阶段，很多方面需要学习借鉴，因此请各位领导多提宝贵建议，继续支持贾汪文化产业的发展。我们也将以此会议作为动力，认真贯彻落实会议精神，推动贾汪文化产业快速发展。

最后，预祝推进会取得成功！祝大家身体健康！谢谢大家！

2011年9月22日

第四篇：在全市城乡绿化造林现场推进会上的讲话提纲

在全市城乡绿化造林现场推进会上的讲话提纲

2012年2月27日

同志们：

今年春节后的第一个工作日，市委市政府隆重召开了全市率先基本实现现代化动员大会，明确今年年底率先在全省首批基本实现现代化。率先基本实现现代化，是时代赋予的庄严使命和常熟文化的内在要求，也是经济社会又好又快发展的本质要求和改善民生的必然要求。对照省定基本现代化四大类30项44个指标，从去年年底实现程度来看，我市有16项指标实现程度低于80%，指标差距主要集中反映在转型升级、产业结构、生态环境和民生保障等方面，仍有较大的提升发展空间。从环境质量水平看，万元GDP能耗偏高，节能减排难度较大，去年我市单位GDP能耗、二氧化硫排放强度、氮氧化物排放强度、三类以上地表水比例，去年实现程度分别为75.8%、53.1%、40.5%和55.5%；特别是全市林木覆盖率去年是9.63%，远远低于23%的省定标准值。市委市政府对此高度重视，生态环境主要指标不达标，已经成为制约我市率先基本实现现代化的主要弱项。对于薄弱环节，我们绝不能降低标准，而是要在推进率先基本实现现代化进程中，将指标任务分解落实到具体的板块，根据序时要求，全力加强道路绿化、河道绿化和城镇绿化，进一步提高林木覆盖率，使常熟的天更蓝、水更清、山更绿。今天市政府专题召开全市城乡绿化造林现场推进会，专程请各镇镇长一起参加，下面我再强调三点意 1 见：

一、正确认识我市城乡绿化造林的现状

近年来，市委市政府始终高度重视城乡绿化建设工作，2008年理顺体制机制，对全市城乡绿化实行一体化管理，加大财政投入力度，每年以2万亩的指标进行植树造林。林木覆盖率指标的计算，分子是“上森林覆盖面积+合格成片造林面积×造林保存率+新植四旁树折算面积-本年采伐及森林火灾、病虫危害等受损面积”，分母为全市国土面积126434公顷扣除长江、昆承湖、尚湖、南湖塘、官塘五个千亩以上水面112414公顷，为95787公顷。根据省森林资源监测中心公布的数据，我市2011年林木覆盖率为9.63%。其中各板块的林木覆盖率分别为：虞山尚湖旅游度假区77.86%，虞山镇11.43%，海虞镇11.04%，常熟经济技术开发区（碧溪新区）10.28%，东南开发区9.2%，尚湖镇7.93%，董浜镇7.91%，沙家浜镇7.75%，辛庄镇7.68%，梅李镇7.48%，古里镇6.37%，支塘镇5.63%。从现状数据来看，除虞山尚湖度假区之外，全市其余各板块均未达到18.4%的现代化最低标准值，形势确实不容乐观。前段时间惠书记专程调研听取情况汇报后，非常不理解为什么我们常熟的林木覆盖率这么低，我市公路总里程在3395公里，居苏州市第一，两侧绿带总量非常大，为什么会在全省65个县市中倒数第一。从上次林业站的分析来看，原因有：我市国土面积大，可以扣除的大水面占比小，“四旁树”减少得太所，以及农村绿化工作存在的偏差，2008年—2011年四年间我市完成苏州市下达的造林任务为70500亩，力度非常大，但对林木覆盖率的贡献不大。前阶段市政府组织各镇（板块）对全市实际林地绿地面积 2 进行了普查，初步确定约有18.2万亩，对照目前省认定9.63%林木覆盖率，可以提高约1.2个百分点达到10.83%，但是空间不是很大，也充分说明我市的城乡绿化造林面积确实急需大大增加。

二、充分认识城乡绿化造林的现实意义

上面讲了，城乡绿化造林是率先基本实现现代化的硬指标，必须完成。原本2012年市政府下达的绿化建设任务是2.1万亩，年前也已经召开了绿化工作会议。但是对照率先基本实现现代化23%的80%进度，也就是18.4%的指标要求，差距还是很大。如果44个指标中有任何一项指标不能达到现代化指标的80%，那么就整个基本实现现代化目标会一票否决。林木覆盖率要达到18.4%，虽然难度很大，但这是必成目标，按照推算今年要植树造林14.8万亩。从前阶段情况听取来看，各镇由于资金、土地等各种因素，对今年的城乡绿化造林任务反响较大，为此今天专题召开会议，请各镇政府一把手亲自参加，目的就是要统一思想。除了率先基本实现现代化考核的要求，城乡绿化造林工作是政府实实在在为民办的一件好事、实事。我市地处苏南区域，工业经济相对发达，同样带来的污染是非常严重的。尤其我们常熟，两座电厂带来的污染减排的量是最大的，全省县市最多私家车带来的尾气排放是最严重的，大气污染、建筑扬尘对于市民群众的身体是严重危害的。如何来减少污染、环境保护，除了工业企业的转型升级，就是要种树。绿化是生命的象征，对调节气候、保持水土、减少污染、美化环境、提高人民生活质量具有重要作用。按照今年的绿化造林任务，每个板块都要安排出3000—4000万资金种树。前阶段，市绿委办专程向惠书记汇报，惠书记明确指示，绿化 3 种植工作实抓好，但一律不安排新的奖励政策。如果说就连绿化种树市里也要出台各类政策的话，其他工作还怎么推进。早种早得益，以后种代价还要大。可以这么说，绿化造林是政府为市民群众办实事办好事的一个重要标志，是在做一件功在当代、利及子孙的大事。我们要充分认识新形势下加速推进绿色常熟建设的极端重要性，把绿色常熟建设扎扎实实地向前推进。

三、全面完成今年绿化造林任务

按照今年我市林木覆盖率要达到18.4%的要求，各板块区域范围同样要达到18.4%的目标，为此市绿办建议按板块土地面积、绿化现状、可增潜力等因素综合考虑，经实地调研初步确定了今年的植树造林任务。目前下达的任务是保底基本数，必须不折不扣完成，确保不拖全市后腿，目标在6月底前全面完成种植任务。部分有潜力的板块，要为全市勇挑重担、争作贡献。

1、突出重点。全市绿化植树将进一步转变工作理念，必须从景观转变为生态、从工程转变为造林、从园林转变为林业。一是延伸绿色通道。市镇道路绿化必须结合成片林标准进行建设，两侧道路绿化宽度从5米到25米，市镇河道两侧绿化宽度从10米到20米，各条通道绿化均围绕省营造林标准建设，突出成片林成效，兼顾景观效果。二是实施绿色储蓄。随着城乡一体化的深入推进，大量农村土地被流转出来，针对土地中部分近期内暂未列入开发计划的，由各板块所熟部门（经济组织）扎口，利用这些土地营造林圃两用成片林，不仅改善生态环境，同时也具有良好的经济效益。三是发动企业造林。全市各板块要充分发动、鼓励 4 辖区内企业加大植树造林的力度，既要对企业外围自有土地上充分种植，同时要对企业内部闲置土地、可利用土地上进行充分种植。四是拓展林果产业。将造林绿化与发展高效林果紧密结合，加大力度扶持规模连片高效林果基地建设，拓展造林绿化空间。

2、挖掘潜力。前阶段，市政府落实各板块针对各自辖区实际，充分利用抛荒地、闲置土地以及道路、河道两侧等，充分植树造林，并明确抛荒地、闲置土地全面种植意杨、水杉、香樟等苗圃，市镇道路、河道两侧、村主干道两侧要加绿补绿，使原有两旁的简单的行道树成为林带，增加林木面积。根据前阶段自查，各板块自报挖潜面积总计46060万亩。从初步估算看，各板块绿化种植的潜力还有待进一步挖掘，下一步市绿委办、林业站要组织专门力量，加强业务指导，深入一线，对各自板块进行逐一过堂，帮助各板块进一步挖掘潜力。城区土地储备中心现有收储空地1000亩，由虞山镇统一进行种植林地，经费原来列入土地储备中心收储成本。市绿委办、市农委要积极向上争取，确保重新核查申请成功。要加速完成部分漏统计部门的小班上图工作，对新种植的林地要完成一块制作一块，确保今年完成的造林面积全部纳入有效统计范围。

3、加快推进。今天会议以后，各板块要在一星期内将种植任务分“道路绿化、城镇绿化、河道绿化、成片林、生态园”等栏目全部落到图版，报市绿委办确认后实施绿化种植。从工作推进时序安排上，各板块优先安排挖潜面积种植，确保在3月份完成挖潜自报部分种植后，由市绿委办、林业站现场验收后进一步帮助指导挖潜。原则上各板块要确保在充分挖潜后再考虑流转农民土地种植林地。市绿委办、林业站要组建专门 5 的小组，采取蹲点调查的方式帮助“挖潜”，确保今年绿化种植的应种全种。要及时联系市场上的树苗基地情况，为下一步的苗木提供掌握主动性，提供合理的指导价，帮助协调乡镇、板块解决苗木树种采购等问题。要加强对每个乡镇、板块的业务指导，比如道路、河道的补绿增绿，以及闲置地块的种植，乡镇板块有疑问的，种什么，怎么种，要及时提供意见建议，帮助指导解决。考虑到今年大规模的造林目标，由于时间紧迫，各板块普遍反映需要简化招标手续程序，同意由各板块地方监察纪委等部门联合会审，在各镇招投标中心分别对苗木采购、苗木种植进行竞价招标，市纪委监察局进行指导、监督，市财政“以奖代补”额度按照最终的工程结束后审计价来结算。市绿办将编印目标完成进度表，每旬上报市委、市政府主要领导，下发各板块主要负责人，督促进度。

同志们，植树的黄金季节已经到来，马上进入3月份，从3月到6月，只剩4个月的时间，非常紧迫。各镇、板块要紧抓有利时机，全力实施造林计划。3.12义务植树节即将到来，开展全民义务植树活动，是搞好绿化，建设生态文明的有效方式，尤其是在今年这个艰巨任务下，义务植树活动尤为重要。从目前来看，社会的参与度还不够，我们要借义务植树活动这个契机，积极宣传，广泛发动，利用电台电视、报纸网络等媒体形式，积极且长期的营造义务植树氛围，强化公民种绿爱绿护绿的意识，掀起今年春季绿化造林高潮。

第五篇：2012赵洪祝在全省建设美丽乡村现场会上的讲话(印刷稿)

在全省深化千万工程、建设美丽乡村

现场会上的讲话

（2012年10月10日）

赵洪祝

同志们：

这次在丽水召开全省深化“千村示范、万村整治”工程、建设美丽乡村现场会，主要任务是深入贯彻中央关于推进生态文明建设的战略决策和省第十三次党代会精神，总结交流各地推进美丽乡村建设的成效和经验，研究部署深化“千村示范、万村整治”工程、推进美丽乡村建设、加强历史文化村落保护利用等工作。会议期间，大家参观了莲都区美丽乡村建设、历史文化村落保护利用和农村环境“四边三化”整治现场。会议还表彰了201213个美丽乡村创建先进县，莲都、临安、永嘉等县区在会上作了典型经验交流。希望各地认真学习借鉴，并结合实际抓好这次会议精神的贯彻落实。

下面，我围绕这次会议的主要内容和当前工作实际，强调三点意见。

一、深化思想认识，不断增强推进美丽乡村建设的责任感和使命感

今年是全面实施“千村示范、万村整治”工程的第十年和建设美丽乡村的第三年。这些年来，全省各地按照省委、省政府关于建设社会主义新农村和推进生态文明建设的总体部署，深入实施“千村示范、万村整治”工程，大力推进美丽乡村建设，从点上探索到全面铺开，呈现出理念不断创新、水平不断提高、覆盖不断扩大、成效不断显现的可喜景象。当前和今后一个时期，是我省迈向基本实现社会主义现代化新征程和全面推进城乡融合发展的关键时期。今年6月，省第十三次党代会提出了建设物质富裕精神富有的现代化浙江的历史任务，明确要求在下一步发展中注重统筹城乡和区域发展，深化“千村示范、万村整治”工程，全面推进美丽乡村建设，加强历史文化村落保护利用，加快建设生态浙江，使现代化建设成果惠及全省人民。深化千万工程、建设美丽乡村，对于推进城乡统筹发展和生态文明建设，全面优化工农关系、城乡关系、人与自然的关系，最终实现全省人民物质上共同富裕和精神上共同富有，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要深化认识、准确把握，进一步增强责任感和使命感，不断将“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设引向深入。

（一）深化千万工程、建设美丽乡村，是统筹城乡发展、建设“两富”现代化浙江的内在要求。经过多年来全省上下的共同努力，我省统筹城乡发展取得了阶段性成果，已经进入“全面推——

进城乡融合”的新时期。同时，也要清醒地看到，我省发展中长期积累的城乡差距依然存在，广大农村特别是欠发达地区农村既始终是现代化建设的难点、重点所在，也仍然是现代化建设的潜力点、增长点所在。无论是从发达国家的经验看，还是从我省的实践看，促进工农城乡协调发展，都是顺利实现现代化建设目标的关键。深化千万工程、建设美丽乡村，正是我省统筹城乡发展的重要抓手，体现了推进科学发展、建设现代化浙江的内在要求。我们要全面把握新阶段新要求，进一步加大推进美丽乡村建设的力度，着力提升社会主义新农村建设水平，不断为建设物质富裕精神富有的现代化浙江奠定更为坚实的基础。

（二）深化千万工程、建设美丽乡村，是现阶段扩大有效投资、拉动内需的重要载体。扩大有效投资、拉动内需是实现稳增长和转方式的关键举措和重要手段。今年8月，我们专门组织召开了全省扩大有效投资推进大会，全面部署了促进有效投资的各项工作。建设美丽乡村是我省农村扩大有效投资的重要载体和平台，既能够直接拉动投资增长，又能带动农民生产生活方式转变。对那些出身于农村的省外海外浙商来说，美丽乡村建设还为他们回报家乡父老、参与新农村建设提供了广阔的投资发展空间，是促进浙商回归、刺激投资需求的重要阵地。这些年来，我们在推进千万工程和美丽乡村建设过程中，社会各方累计投入建设资金超过1000亿元，充分表明了美丽乡村建设对扩大有效投资的重要

作用。我们要进一步提高思想认识，强化机遇意识、发展意识和责任意识，加强政策、规划、服务和舆论引导，努力使美丽乡村建设成为我省扩大有效投资、保持经济平稳较快增长的有力举措。

（三）深化千万工程、建设美丽乡村，是促进农民增收、改善农村民生的创新渠道。增加农民收入、改善农村民生是做好“三农”工作的重点和难点。党的十六大以来，我省全面贯彻落实中央“三农”政策，不断增加公共资源对“三农”的配置，农民人均收入率先超万元、连登新台阶，并已经初步消除了公共服务在种类上“城多乡少”的格局。但也要看到，当前我省农民增收压力加大，公共服务在标准上“城高乡低”、质量上“城优乡劣”、制度上“城乡二元”等问题更受各方关切。推进千万工程和美丽乡村建设，一方面可以通过统筹推进农民饮用水、乡村公路、城乡公交一体化、农村电气化等基础设施建设和卫生、教育、文化、体育等社会事业发展，解决一大批农民群众最关心、最直接、最现实的民生问题；另一方面，还可以通过发挥农村生态资源、人文积淀、块状经济等优势，积极创造农民就近就地创业就业的机会和渠道，不断促进农村经济发展和农民收入增加。我们要以推进美丽乡村建设为契机，逐步引导公共资源向农村倾斜配置，因地制宜地创新农民增收方式，加快发展农村各项社会事业，努力让农民共享现代文明成果。

（四）深化千万工程、建设美丽乡村，是建设生态文明、促——

进农村全面发展的有力举措。胡锦涛总书记在“7〃23”重要讲话中强调指出，推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。美丽乡村建设实质上就是以农村环境综合整治带动农村各项工作，以生态文明建设促进农村全面发展的生动实践。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记“7.23”重要讲话和省第十三次党代会精神，进一步深化对新形势下生态文明建设重大意义的认识，努力把生态文明建设的要求融入贯穿到美丽乡村建设的方方面面，不断推动“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江建设。

二、明确目标任务，科学把握全面推进美丽乡村建设的各项要求

到今年年底，我们将圆满完成“千村示范、万村整治”工程第二轮阶段性目标任务。对于这项坚持十年、基层百姓称道的民生工程，我们要一以贯之地抓下去。在新的发展阶段，我省深化“千村示范、万村整治”工程、建设美丽乡村的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省第十三次党代会精神，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，按照建设物质富裕精神富有现代化浙江的总体部署，把建设“四美、三宜、两园”美丽乡村作为深化“千村示范、万村整治”工程的基本导向，以中心村培育建设和文化村

保护利用为重点、农村环境全面提升和农民住房全面改造为基础，坚持“把重点打造为精品、让基础实现普惠”的要求，加大建设力度，彰显人文特色，健全长效机制，形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村格局，提升农民生活质量和生态环境质量，推进城乡经济社会发展一体化。

今后五年推进美丽乡村建设工作的总体目标是：按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的要求，打造宜居宜业宜游的农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园的美丽乡村。具体来说，就是要从传统历史、人文积淀、资源禀赋、地形地貌、群众愿望出发，全面构建美丽乡村创建先进县示范县、美丽乡村示范乡镇、美丽乡村精品村、美丽乡村庭院清洁户四级联创机制，到2017年，全省所有县（市、区）达到美丽乡村创建先进县标准，20%左右的县（市、区）培育成为美丽乡村示范县，60%以上乡镇开展整乡整镇创建，10%以上行政村成为美丽乡村精品村或特色村，5%以上农户成为美丽乡村庭院清洁户。

美丽乡村建设是人与自然、物质与精神、生产与生活、传统与现代融合在一起的系统工程，不仅涉及生态环境、基础设施等问题，更涉及历史、文化、生产、生活等方方面面。在具体工作中，我们必须与时俱进、突出重点、统筹兼顾、合力推进。重点要把握好以下“五个统一”。

——

（一）坚持导向性与操作性的统一，不断提高美丽乡村规划设计的科学水平。美丽乡村建设是一个“寻找美、发现美，打造美、展示美”的过程，离不开“美如画”的科学规划的指导。特别是对于相对脆弱的历史文化村落来说，为了更好地彰显乡土特色，无论是有形的建筑文物，还是无形的民俗文化，都要在科学规划的指导下进行建设。在即将圆满完成“千村示范、万村整治”工程第二轮阶段性目标任务的新阶段，我们要更加重视规划设计问题，更加强调在科学规划中展现布局美，坚持规划导向性与操作性的统一，做到科学规划和依规建设的统一。一要注重上下联动。发挥各类编制单位的积极性、主动性和创新性，特别是要把大专院校所属规划设计单位视野广、理念新和基层规划部门情况熟、底子清的优势有机整合起来，扬长避短、优势互补，切实做到规划既符合美丽乡村的建设导向，又具有很强的指导性和操作性。二要注重规划深度。根据有关法律法规政策的规定，高起点、高标准、有特色地编制保护利用的修建性详规、建筑设计施工方案等，明确保护利用的核心区、控制区和搬迁安置区等功能分区，明确保持村落格局、历史风貌和整体环境的措施和要求，明确古民宅等古建筑的墙体加固、顶瓦修补、立面改造及构件修复的措施、强度和要求，明确与村落物质遗存相呼应的风土民俗等发掘、保护和传承的要求，明确改善村落内农民生产生活条件的基础设施和公共服务设施建设的强度和要求。三要注重规划对接。深入

分析区域发展潜力，尊重经济社会发展规律，充分听取群众意见，重点破解各类规划对接难问题，积极拓展美丽乡村建设的用地空间，努力做到空间布局优化、功能定位合理、梯次衔接有序、实施落地可行。四要注重阳光操作。把农民群众的参与贯穿于美丽乡村建设规划编制与实施的全过程，制定农民群众深度参与的规划实施方案，确保让农民群众了解规划、支持规划并参与规划的实施。

（二）坚持普遍惠及与重点打造的统一，不断显现美丽乡村建设的整体效果。美丽乡村建设，是“千村示范、万村整治”工程在新阶段的转型升级，是新农村建设在浙江的地域化、具体化、形象化体现，具有鲜明的时代特征、浙江特点和地域特色。在全面完成千万工程第二阶段目标任务基础上的美丽乡村建设，要坚持全面惠及与突出重点的统一，以中心村、历史文化村落为支点，以美丽乡村风景线为骨架，以“四边三化”为基本面，从根本上、整体上、区域上改变浙江乡村面貌，把浙江农村建设成为“宜居宜业宜游”的魅力农村、幸福农村、和美农村。一要培育具有鲜明个性的精品村。美丽乡村之美体现于村庄的个性，克服村庄建设“千村一面”和同质化、低质化的现象是当前的工作重点之一。浙江农村的地形地貌、资源禀赋、人文积淀等丰富而且迥异，要从这样的特点出发，从自然、人文、产业、建筑、风俗仍至饮食、特产等方面，多角度、全方位地发掘村庄的个性和亮点，突出“一村——

一品”、“一村一景”、“一村一韵”的建设主题，全力打造支撑美丽乡村地域品牌的精品村。要按照今后五年把十分之一左右村庄培育成为精品村的目标，认真谋划，深化、细化、具体化，确保落实到每一个村。“十二五”期间，要每年启动300个左右中心村，继续执行已有的各项扶持政策，扎实推进中心村建设。二要打造各具特色的美丽乡村风景线。美丽乡村不是零打碎敲式地单单做几个盆景，而是要努力在一个县域范围内打组合拳，以精品村为支点，以景观带为轴线，结合整乡整镇美丽乡村建设，串点成线、连线成片、整体推进。以沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文迹等为区域重点，以沿线绿化、干净整洁、小品塑造、立面改造等为建设重点，加大资金扶持力度，每县每年启动2—3个连线成片创建区块。三要扎实推进“四边三化”行动。前段时间，我们启动了全省“四边三化”行动（公路边、铁路边、河边、山边，净化、绿化、美化），这是与美丽乡村建设相互补充、相互促进的基础工程。这方面，国家有关部委包括环保部、铁道部等都给予了大力支持。各地要抓紧行动起来，努力使“四边”区域的环境风貌成为展示浙江对外形象的重要窗口，反映浙江社会精神风貌和文明进步程度的重要阵地。

（三）坚持现代村居与传统文化的统一，不断彰显美丽乡村建设的乡土特色。历史文化村落充分体现了人与土地、人与自然的和谐相处，不仅有着丰富的文化价值和景观价值，而且有着良

好的经济价值。彰显美丽乡村的乡土特色，当前最紧要的就是要抓好历史文化村落的保护和利用工作。我们要按照省委、省政府的决策部署，每年启动240个（其中重点村40个）历史文化村落的保护和利用工作，全面开展特色建筑的修复与置换、特色风貌的保持与延续、优秀传统文化的发掘与传承、村庄环境和基础设施的科学整治与建设，把历史文化村落培育成为与现代文明有机结合的美丽乡村。在具体工作中，一要悉心保护传统建筑的原有特色和历史氛围。采取有效措施，精心保护古村落的建筑形态、自然环境、传统风貌以及民俗风情，让它们古韵长存、永续利用，使这些珍贵的历史文化遗产更好地传承给后人。二要深度挖掘悠久的传统文化。以高度的文化自觉和文化自信，发掘文化村落中凝结着的耕读文化、民俗文化、宗族文化，让优秀传统文化在与现代文明的交流交融中，不断继承创新、发扬光大。三要有序利用优秀的历史文化村落资源。以强烈的责任意识，科学发展古村落休闲旅游、民间工艺作坊、乡土文化体验、传统农家农事参与等特色文化休闲旅游产业，走出古村落保护利用与城市化、美丽乡村建设和谐发展的新路子。四要切实改善群众的生产生活条件。根据历史文化村落的个性特点，正确处理好保护保全古建筑与提高农民群众生活品质之间的关系，按照传统建筑现代化、现代建筑本土化、居住条件人性化的要求，科学整治村庄环境，改善历史文化村落的环境面貌，不断显现历史文化村落的田园意境。

——

（四）坚持当前建设与长效管理的统一，不断促进美丽乡村建设的可持续发展。宜居宜业宜游的美丽乡村，是农民幸福生活的家园和市民休闲旅游的乐园，既要重视规划建设上的高水平、高质量，更要重视管理创新，不断促进美丽乡村建设的可持续发展。我们要进一步创新工作载体和方法，着力增强农民的生态环保意识，着力改造传统的生产生活方式，大力推行清洁生产和绿色消费，力求把美丽乡村打造成为没有门票、开放共享的景区。一要办好农村垃圾处理这件最基本的实事。围绕美丽乡村建设“净、形、景”的要求，积极探索“分类减量、源头追溯、定点投放、无害化资源化”的农村垃圾处理模式，全面开展清洁工程，让“自然、朴素、清洁”成为美丽乡村的第一感观。二要夯实农村环境基础。按照“广泛覆盖、全面惠及、提升水平”的要求，深入实施千万工程的“垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化”等五大基础项目，扎实推进农村环境综合整治工作。三要建立健全长效保洁机制。按照“有人做事、有钱办事、有章理事”的要求，全方位建立农村环境卫生长效保洁机制，健全“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的常态保洁制度，创新完善筹资机制，探索建设村综合保洁站，开展“庭院、村庄、道路、河道”等点线面结合的综合保洁工作，大力培育“美丽乡村庭院清洁户”，不断建立健全美丽乡村建设的长效机制。

（五）坚持美化环境与促进增收的统一，不断夯实美丽乡村

建设的工作基础。建设美丽乡村，不仅要优化生态环境，推动生态文明建设，而且要带动农村全面发展，促进农民增加收入，提高农民生活品质。我们要秉承生态与经济协调发展的理念，把生态富民贯穿到美丽乡村建设的全过程，大力推进美丽乡村建设与农民增收的互联互动，逐步把生态优势转化为发展优势，不断使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。一要坚持打生态牌。按照“创业增收生活美”的要求，立足生态，编制农村特色产业发展规划，推进产业集聚升级，发展新兴产业，构建高效的农村生态产业体系。二要把农业“两区”作为展示区域美丽乡村特色的重点来打造。深入推进现代农业园区、粮食生产功能区建设，发展农业规模化、标准化和产业化经营，推广种养结合等新型农作制度，大力发展生态循环农业，不断扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。三要大力发展乡村休闲旅游业。坚持规划、建设、管理、经营并重，进一步利用农村森林景观、田园风光和乡村文化等优势资源，发展各具特色的乡村休闲旅游业，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、古村落文化游和“农家乐”体验游为基础的乡村休闲旅游业发展格局。

三、加强组织领导，为全面推进美丽乡村建设提供有力保障 建设美丽乡村，是新农村建设在浙江的特色实践。全省各级党委、政府要把这项工作作为一项战略性的全局工作，强化组织——

领导，加大要素投入，加强宣传引导，努力在美丽乡村建设上奋发进取、有所建树。

（一）加强组织领导。市、县是美丽乡村建设的责任主体、组织实施主体，党政主要负责同志要亲力亲为地抓好这项工作，做到亲自谋划、亲自部署、亲自协调；要深入基层调查研究，加强工作指导，及时帮助基层破解工作难题，不断调动基层干部和广大群众的积极性创造性。乡镇党委、政府要把更多精力放在美丽乡村建设上，采取务实措施，积极开展工作，带领村级组织和农民群众建设美好家园。要把美丽乡村建设纳入各级党政干部政绩考核和社会主义新农村建设考核的重要内容。

（二）加大投入力度。要建立健全“政府主导、社会参与、农民自筹”的资金筹措机制，不断加大投入力度，加快建设进度。省级财政要通过“优化资金结构、适度增加总量”的办法，落实好深化千万工程、建设美丽乡村的专项资金，重点确保美丽乡村连线成片景观带创建、中心村培育建设、历史文化村落保护利用、农村环境综合整治、环境卫生长效保洁等项目的资金需求。市、县两级财政要按照省里的统一部署，进一步加大公共财政对美丽乡村建设的投入力度。同时，要积极引导浙商回归，深入开展村企结对活动，鼓励社会各方面资金和力量以多种形式参与美丽乡村建设。

（三）落实用地保障。“落地难”是制约美丽乡村建设和历

史文化村落保护利用的重要瓶颈。省有关部门要单列历史文化村落保护利用的建设用地指标，各地要确保当年新增建设用地指标总量的10%以上用于美丽乡村建设。要认真落实农村土地综合整治新增用地指标及收益的分配政策，按照建设用地“先减后用、增减挂钩、平衡有余”的原则，将城乡建设用地增减挂钩周转指标优先满足美丽乡村建设中的农民建房、基础设施和公共服务设施建设等需要。要进一步落实“村留地”政策，保障村级集体物业经济的用地需要，促进美丽乡村的可持续发展。

（四）强化部门协作。各有关部门要本着“建设共担，成果共享”的理念，按照“计划对接、规划衔接、项目配套”的要求，有针对性地搞好建设项目的部门协作，捆绑落实建设计划，促进美丽乡村建设与异地搬迁、农村危旧房改造、农民饮用水、乡村文化中心、乡村体育、绿化示范村、现代商贸服务示范村、农村电气化、历史文化名村保护、农村土地整治、农家乐休闲旅游发展等项目的有机结合，不断形成建设合力。同时，各有关部门要结合各自职责，加强对美丽乡村建设的技术指导和服务，简化审批手续、降低规费标准、优化服务质量，凡涉及美丽乡村建设的收费项目，原则上能免则免，能减则减。

（五）营造舆论氛围。要加大宣传力度，动员全社会关注和支持这项工作，努力为推进美丽乡村建设营造良好的舆论氛围。要大力推进创先争优，善于发现先进、宣传典型，使美丽乡村建——

设学有榜样、赶有目标。要拓宽宣传渠道，创新宣传形式，突出重点、重心下移，以广大市民和农民群众为重点对象，持续开展广泛深入的宣传活动，努力让更多的人来了解、关心和参与美丽乡村建设。