上海市绿化条例

第一篇：上海市绿化条例

上海市绿化条例

2015-7-29 10:24:47 来源:东方网 选稿:项颖知

>>>上海市绿化条例修改版10月1日起施行

（2007年1月17日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过根据2015年7月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈上海市绿化条例〉的决定》修正）

第一章总则

第一条为了促进本市绿化事业的发展，改善和保护生态环境，根据国务院《城市绿化条例》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内种植和养护树木花草等绿化的规划、建设、保护和管理。

古树名木和古树后续资源的管理，按照《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》的规定执行；林地、林木的管理，按照有关法律、法规的规定执行。

第三条市和区、县人民政府应当将绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，保障公共绿地建设和养护经费的投入。

乡、镇人民政府和街道办事处根据所在区、县人民政府的要求，开展本辖区内有关的绿化工作。

第四条市人民政府绿化行政管理部门（以下简称市绿化管理部门），负责本市行政区域内的绿化工作；区、县管理绿化的部门（以下称区、县绿化管理部门）负责本辖区内绿化工作，按照本条例的规定实施行政许可和行政处罚，业务上受市绿化管理部门的指导。

本市其他有关部门，按照各自职责，协同实施本条例。

第五条市和区县、街道、乡镇的绿化委员会应当组织、推动全民义务植树活动和群众性绿化工作。

单位和有劳动能力的适龄公民应当按照国家有关规定，履行植树的义务。

鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等形式，参与绿化的建设和养护。捐资、认养的单位或者个人可以享有绿地、树木一定期限的冠名权。

第六条本市加强绿化科学研究，保护植物多样性，鼓励选育与引进适应本市自然条件的植物，优化植物配置，推广生物防治病虫害技术，促进绿化科技成果的转化。

第七条任何单位和个人都有享受良好绿化环境的权利，有保护绿化和绿化设施的义务，对破坏绿化和绿化设施的行为，有权进行劝阻、投诉和举报。

对绿化工作做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰或者奖励。

第二章规划和建设

第八条市绿化管理部门应当根据本市经济、社会发展状况和绿化发展需要，编制市绿化系统规划，经市规划管理部门综合平衡，报市人民政府批准后纳入城市总体规划。

区、县绿化管理部门应当根据市绿化系统规划，结合本区、县实际，编制区、县绿化规划，经区、县规划管理部门综合平衡后，报区、县人民政府批准；区、县人民政府在批准前应当征求市绿化管理部门的意见。

第九条市绿化系统规划应当明确本市绿化目标、规划布局、各类绿地的面积和控制原则。

区、县绿化规划应当明确各类绿地的功能形态、分期建设计划和建设标准。

编制、调整市绿化系统规划和区、县绿化规划，有关部门在报批前应当采取多种形式听取利益相关公众的意见。

第十条规划管理部门应当会同同级绿化管理部门根据控制性编制单元规划、市绿化系统规划、区县绿化规划，确定各类绿地的控制线（以下简称绿线），并向社会公布。

绿线不得任意调整，因城市建设确需调整的，规划管理部门应当征求市绿化管理部门的意见，并按照规划审批权限报原审批机关批准。

调整绿线不得减少规划绿地的总量。因调整绿线减少规划绿地的，应当落实新的规划绿地。

第十一条公共绿地周边新建建设项目，应当与绿地的景观相协调，并不得影响植物的正常生长。

规划管理部门在编制控制性详细规划时，应当会同同级绿化管理部门在公园绿地周边划定一定范围的控制区。控制区内禁止建设超过规定高度的建筑物、构筑物，具体管理办法由市规划管理部门会同市绿化管理部门另行制定。

第十二条重要地区和主要景观道路两侧新建建设项目，应当在建设项目沿道路一侧设置一定比例和宽度的集中绿地。具体的比例和宽度由规划管理部门在审核建设项目规划设计方案时，经征求同级绿化管理部门意见后确定。

第十三条居住区绿化应当合理布局，选用适宜的植物种类，综合考虑居住环境与采光、通风、安全等要求。

第十四条本市绿地建设按照下列规定分工负责：

（一）公共绿地，由市或者区、县绿化管理部门负责建设或者组织建设，其中，道路绿地由市政管理部门负责建设；

（二）新建居住区绿地，由建设单位负责建设；

（三）单位附属绿地，由所在单位负责建设；

（四）铁路、河道管理范围内的防护绿地，分别由铁路、水务管理部门负责建设。

前款规定以外的绿地，由所在地区、县人民政府确定建设单位。

第十五条建设项目绿地面积占建设项目用地总面积的配套绿化比例，应当达到下列标准：

（一）新建居住区内绿地面积占居住区用地总面积的比例不得低于百分之三十五，其中用于建设集中绿地的面积不得低于居住区用地总面积的百分之十；按照规划成片改建、扩建居住区的绿地面积不得低于居住区用地总面积的百分之二十五。

（二）新建学校、医院、疗休养院所、公共文化设施，其附属绿地面积不得低于单位用地总面积的百分之三十五；其中，传染病医院还应当建设宽度不少于五十米的防护绿地。

（三）新建工业园区附属绿地总面积不得低于工业园区用地总面积的百分之二十，工业园区内各项目的具体绿地比例，由工业园区管理机构确定；工业园区外新建工业项目以及交通枢纽、仓储等项目的附属绿地，不得低于项目用地总面积的百分之二十；新建产生有毒有害气体的项目的附属绿地面积不得低于工业项目用地总面积的百分之三十，并应当建设宽度不少于五十米的防护绿地。

（四）新建地面主干道路红线内的绿地面积不得低于道路用地总面积的百分之二十；新建其他地面道路红线内的绿地面积不得低于道路用地总面积的百分之十五。

（五）新建铁路两侧防护绿地宽度按照国家有关规定执行。

（六）其他建设项目绿地面积占建设项目用地总面积的最低比例，由市绿化管理部门参照上述规定另行制定。

在历史文化风貌保护区和优秀历史建筑保护范围内进行建设活动，不得减少原有的绿地面积。

本市有关管理部门在审批建设项目的计划、设计方案、建设工程规划许可证时，应当按照本条前两款的规定执行。确因条件限制而绿地面积达不到前两款规定的建设项目，规划管理部门在审批建设工程规划许可证时，应当征求绿化管理部门的意见；建设单位应当按照所缺的绿地面积向绿化管理部门缴纳绿化补建费。绿化补建费应当上缴同级财政，专款专用，由绿化管理部门在建设项目所在区、县范围内安排绿化建设。

第十六条新建、扩建道路时，应当种植行道树。行道树的种植，应当符合行车视线、行车净空和行人通行的要求。

行道树应当选择适宜的树种，其胸径不得小于八厘米。

第十七条本市新建公共建筑以及改建、扩建中心城内既有公共建筑的，应当对高度不超过五十米的平屋顶实施绿化，屋顶绿化面积的具体比例由市人民政府作出规定。

中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区新建快速路、轨道交通、立交桥、过街天桥的桥柱和声屏障，以及道路护栏（隔离栏）、挡土墙、防汛墙、垃圾箱房等市政公用设施的，应当实施立体绿化。

本市规划、建设管理部门在审查上述建设项目的设计方案、施工图设计文件时，应当按照本条前两款的规定执行。

本市鼓励适宜立体绿化的工业建筑、居住建筑以及本条第一款以外的公共建筑等其他建筑，实施多种形式的立体绿化。

本市应当制定立体绿化扶持政策，对发展立体绿化予以支持。

第十八条绿化工程的设计、施工、监理，应当符合国家和本市有关设计、施工、监理的技术标准和规范，并由具有相应资质的单位承担。

第十九条下列绿化工程建设项目，应当按照公开、公平、公正的原则，通过招标方式确定设计、施工单位，并实行监理制度：

（一）关系社会公共利益和公共安全的大型基础设施绿化工程建设项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的绿化工程建设项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的绿化工程建设项目；

（四）法律或者国务院规定的其他绿化工程建设项目。

第二十条绿化工程开工前，建设单位应当向建设工程管理机构申请领取建设工程施工许可证。

市或者区、县绿化管理部门在组织建设公共绿地时，应当组织专家对其设计方案进行论证，并征求社会公众意见。其中，建设四万平方米以上的公共绿地，应当配备相应的公共服务设施。

建设项目中的配套绿化、立体绿化应当与主体工程同时完成。配套绿化确因季节原因不能同时完成的，完成绿化的时间不得迟于主体工程交付使用后的六个月。

绿化工程竣工验收前，建设单位应当拆除绿地范围内的临时设施。

第二十一条绿化工程建设单位应当按照国家和本市的有关规定向市建设工程质量监督机构办理工程质量、安全监督手续。

绿化工程开工前，建设单位应当将设计、施工、监理合同，以及施工总平面图和工程项目明细清单报市绿化管理部门备案。

第二十二条公共绿地建设工程竣工后，市或者区、县绿化管理部门应当组织验收，验收合格后方可交付使用。

含有配套绿化、立体绿化的建设项目，组织该建设项目竣工验收的单位，应当通知市或者区、县绿化管理部门参加验收。建设单位应当在验收合格之日起十五个工作日内将配套绿化竣工图、立体绿化竣工图和验收结果报送市或者区、县绿化管理部门。

第三章监督管理

第二十三条绿地、行道树的养护单位按照下列规定确定：

（一）公共绿地、行道树，由市或者区、县绿化管理部门负责养护或者落实养护单位；

（二）居住区绿地，由业主委托的物业管理企业或者业主负责养护；

（三）单位附属绿地，由所在单位负责养护；

（四）铁路、河道管理范围内的防护绿地，分别由铁路、水务管理部门负责养护。

前款规定以外的绿地，由所在地区、县绿化管理部门确定养护单位。

建设工程范围内保留的树木，在建设期间由建设单位负责养护。

立体绿化，由其所附建筑物、构筑物的产权单位负责养护。

养护单位应当按照国家和本市绿地、行道树、立体绿化的养护技术标准进行养护。

第二十四条公共绿地和行道树全部或者部分使用国有资金进行养护的，应当通过招标方式确定养护单位。

第二十五条养护单位应当根据树木生长情况，按照国家和本市有关树木修剪技术规范定期对树木进行修剪。

因树木生长影响管线、交通设施等公共设施安全的，管线或者交通设施管理单位可以向区、县绿化管理部门提出修剪请求。区、县绿化管理部门应当按照兼顾设施安全使用和树木正常生长的原则组织修剪。

发生自然灾害或者突发性事故导致树木影响架空线安全的，架空线权属单位可以先行修剪树木或者采取其他处理措施，并同时向所在地区、县绿化管理部门报告。

居住区内的树木生长影响居民采光、通风和居住安全，居民提出修剪请求的，养护单位应当按照有关规定及时组织修剪。

第二十六条建设单位新建下列管线、设施或者新种树木，应当符合下列规定：

（一）地下管线外缘与行道树树干外缘的水平距离不小于零点九五米；

（二）架设电杆、设置消防设备等，与树干外缘的水平距离不小于一点五米。

在新建绿地或者规划绿地区域内进行地下设施建设的，地下设施上缘应当留有符合植物生长要求的覆土层，并符合国家和本市有关技术规范。

第二十七条禁止擅自迁移树木。

因下列原因确需迁移树木的，建设、养护单位或者业主应当向市或者区、县绿化管理部门提出申请：

（一）因城市建设需要；

（二）严重影响居民采光、通风和居住安全；

（三）树木对人身安全或者其他设施构成威胁。

第二十八条建设、养护单位申请迁移树木的，应当提交下列材料：

（一）拟迁移树木的品种、数量、规格、位置、权属人意见等材料。其中，建设项目需要迁移树木的，还应当提交相关用地批文、扩初设计批复；道路拓宽需要迁移树木的，还应当提供道路红线图、综合管线剖面图。

（二）树木迁移方案和技术措施。

迁移下列树木，应当向市绿化管理部门提出申请：

（一）公共绿地上胸径在二十五厘米以上的树木，其他绿地上胸径在四十五厘米以上的树木；

（二）十株以上的行道树。

迁移前款规定以外的树木，应当向区、县绿化管理部门提出申请。

市和区、县绿化管理部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出审批决定；不予批准的，应当书面说明理由。

铁路、河道管理范围内树木的迁移，分别由铁路、水务管理部门按照规定审批。经审批同意的，铁路、水务管理部门应当将准予树木迁移的情况告知市绿化管理部门。

树木迁移，应当由具有相应施工资质的单位实施，施工单位应当在适宜树木生长的季节按照移植技术规程进行。树木迁移后一年内未成活的，建设、养护单位应当补植相应的树木。

第二十九条禁止擅自砍伐树木。

因下列原因确需砍伐树木的，养护单位应当向市或者区、县绿化管理部门提出申请：

（一）严重影响居民采光、通风和居住安全，且树木无迁移价值的；

（二）对人身安全或者其他设施构成威胁，且树木无迁移价值的；

（三）发生检疫性病虫害的；

（四）因树木生长抚育需要，且树木无迁移价值的。

第三十条养护单位申请砍伐树木，应当提交下列材料：

（一）拟砍伐树木的品种、数量、规格、位置、权属人意见；

（二）树木补植计划或者补救措施。

砍伐下列树木，应当向市绿化管理部门提出申请：

（一）公共绿地上的树木和行道树；

（二）其他绿地上十株以上或者胸径在二十五厘米以上的树木。

砍伐前款规定以外的树木，应当向区、县绿化管理部门提出申请。

市和区、县绿化管理部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出审批决定；不予批准的，应当书面说明理由。

铁路用地范围内树木的砍伐，由铁路管理部门按照规定审批。

经批准同意砍伐的，申请人应当补植树木或者采取其他补救措施。

第三十一条因城市建设需要临时使用绿地的，应当向区、县绿化管理部门提出申请。

区、县绿化管理部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出审批决定；不予批准的，应当书面说明理由。

临时使用绿地期限一般不超过一年，确因建设需要延长的，应当办理延期手续，延期最长不超过一年。使用期限届满后，使用单位应当恢复绿地。

临时使用绿地需要迁移树木的，使用单位应当在申请临时使用绿地时一并提出。

临时使用公共绿地的，应当向市或者区、县绿化管理部门缴纳临时使用绿地补偿费。临时使用绿地补偿费应当上缴同级财政，并专门用于绿化建设、养护和管理。

第三十二条建成的绿地不得擅自占用。因城市规划调整或者城市基础设施建设确需占用的，应当向市绿化管理部门提出申请，并提交占用绿地面积、补偿措施、地形图、权属人意见、相关用地批文、扩初设计批复等材料。其中，道路拓宽占用绿地的，还应当提供道路红线图、综合管线剖面图。

市绿化管理部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审批决定；不予批准的，应当书面说明理由。

占用公共绿地的，应当在所占绿地周边地区补建相应面积的绿地，确不具备补建条件的，应当向市绿化管理部门缴纳绿化补偿费和绿地易地补偿费。绿化补偿费和绿地易地补偿费应当上缴市财政，并专门用于绿化建设、养护和管理。

第三十三条调整已建成的公共绿地内部布局，不得减少原有绿地面积，不得擅自增设建筑物、构筑物。确需调整已建成的公共绿地内部布局，增设建筑物、构筑物的，应当符合城市规划和有关设计规范要求，并事先征得市绿化管理部门的同意。

调整其他建成绿地内部布局，调整后的绿地面积不得少于原有的绿地面积。

第三十四条公共建筑和市政公用设施上建成的立体绿化，不得占用、拆除，但因公共建筑和市政公用设施进行改建、扩建、修缮或者拆除的除外。

公共建筑和市政公用设施改建、扩建或者修缮完成后，被占用、拆除的立体绿化应当予以恢复。

第三十五条下列事项，施工单位应当在现场设立告示牌，向社会公示：

（一）迁移或者砍伐树木；

（二）临时使用绿地、占用绿地；

（三）建成绿地内部布局调整。

第三十六条市或者区、县绿化管理部门应当建立对绿化有害生物疫情监测预报网络，编制灾害事件应急预案，健全有害生物预警预防控制体系。

绿化植物的检疫及其管理，由林业植物检疫机构按照林业植物检疫有关法律、法规执行。

第三十七条禁止下列损坏绿化和绿化设施的行为：

（一）偷盗、践踏、损毁树木花草；

（二）借用树木作为支撑物或者固定物、在树木上悬挂广告牌；

（三）在树旁和绿地内倾倒垃圾或者有害废渣废水、堆放杂物；

（四）在绿地内擅自设置广告、搭建建筑物、构筑物；

（五）在绿地内取土、焚烧；

（六）其他损坏绿化或者绿化设施的行为。

第三十八条市和区、县绿化管理部门应当加强绿化资源调查、监测和监控，建立全市绿化管理信息系统，公布绿化建设、养护和管理的信息。

房地、市政、水务等有关部门以及铁路部门应当向绿化管理信息系统提供绿化相关信息。

第三十九条财政、审计等有关部门应当加强对公共绿地建设、养护资金使用的监督和管理。

市和区、县绿化管理部门应当加强对绿化建设和养护的监督检查，及时处理对破坏绿化和绿化设施行为的投诉和举报。

被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。

第四章法律责任

第四十条违反本条例第十五条第一款或者第十七条第一款、第二款规定，建设单位未按建设工程规划许可要求进行绿化建设的，由规划管理部门按照有关规定处理。

第四十一条违反本条例第二十条第三款规定，建设单位未在规定时间内完成配套绿化建设的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正；逾期不改正的，按未完成建设的绿地建设预算费用的一至三倍处以罚款。

违反本条例第二十条第四款规定，绿化工程竣工验收前未拆除临时设施的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由市或者区、县绿化管理部门组织拆除，所需费用由建设单位承担。

第四十二条违反本条例第二十三条第五款规定，养护单位未按养护技术标准进行养护的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。

第四十三条违反本条例第二十七条第一款规定，擅自迁移树木的，由市或者区、县绿化管理部门责令改正，处绿化补偿标准三至五倍的罚款。

违反本条例第二十九条第一款规定，擅自砍伐树木的，由市或者区、县绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。

违反本条例第二十八条第六款、第三十条第六款规定，建设、养护单位未按规定进行补植或者采取其他补救措施的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正；逾期不改正的，分别按照擅自迁移、擅自砍伐树木的规定予以处罚。

第四十四条违反本条例第三十一条规定，未经许可临时使用绿地的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正，按临时使用绿地每日每平方米十元以上三十元以下处以罚款。

违反本条例第三十二条规定，未经许可占用绿地的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正，按占用绿地面积每平方米五百元以上二千元以下处以罚款。

违反本条例第三十三条规定，调整建成绿地内部布局减少原有的绿地面积的，由市或者区、县绿化管理部门按照前款规定处理。

违反本条例第三十四条规定，占用、拆除立体绿化或者未恢复原有立体绿化的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正，按占用或者拆除立体绿化面积每平方米五百元以上二千元以下处以罚款。

第四十五条违反本条例第三十七条规定，损坏绿化或者绿化设施的，由市或者区、县绿化管理部门责令改正，并可处绿化或绿化设施补偿标准三至五倍的罚款。

第四十六条违反本条例第十八条、第十九条、第二十条第一款规定的，由建设行政主管部门按照有关法律、法规的规定处理。

第四十七条市绿化管理部门违反本条例规定作出的决定，由市人民政府责令其纠正或者予以撤销；区、县绿化管理部门违反本条例规定作出的决定，由市绿化管理部门责令其纠正，或者由区、县人民政府责令其纠正或者予以撤销。

第四十八条市或者区、县绿化管理部门以及其他有关行政管理部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对绿化违法行为不查处、包庇、纵容的；

（二）不依法行使职权，并造成严重后果的；

（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第五章附则

第四十九条本条例所指绿地，包括公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地等。

本条例所称公共绿地，是指公园绿地、街旁绿地和道路绿地。

本条例所称单位附属绿地，是指机关、企事业单位、社会团体、部队、学校等单位用地范围内的绿地。

本条例所称居住区绿地，是指居住区用地范围内的绿地。

本条例所称防护绿地，是指城市中具有卫生隔离和安全防护功能的绿地。

本条例所称绿化设施，是指绿地中供人游览、观赏、休憩的各类构筑物，以及用于绿化养护管理的各种辅助设施。

本条例所称立体绿化，是指以建筑物、构筑物为载体，以植物为材料，以屋顶绿化、垂直绿化、沿口绿化、棚架绿化等为方法的绿化形式的总称。

第五十条本条例自2007年5月1日起施行。1987年1月8日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过的《上海市植树造林绿化管理条例》同时废止。

第二篇：上海市绿化和市容管理局

上海市绿化和市容管理局

2012年上半年工作总结及下半年工作要点

（2012年7月10日）

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在各区县的支持配合下，在全行业职工的共同努力下，市绿化市容局紧紧围绕上海“创新驱动、转型发展”的总方针，“四个率先”、“四个中心”的总要求，“继往开来、团结鼓劲”的主基调，有力、有序、有效地推进绿化、林业、市容、环卫、城管工作，各项任务进展良好。有关情况如下：

一、上半年工作总结

上半年，我们认真做好规划及时发布、计划落到项目、增强各方联动，任务紧扣节点，全年七个方面32个子项目的各项工作，基本实现时间过半，完成任务过半。目前，全市生态环境质量持续改善，市容市貌总体整洁有序，城市长效管理不断提升，行业发展基础更加扎实。

（一）加快规划建设，不断营造良好的生态环境 ——行业规划编制相继完成。发布《上海市绿化市容“十 二五”规划》、《上海市林地保护利用规划》，编制森林旅游发展、植物群落调整等规划，编制保障性住房环境绿化等设计导则，开展大型居住社区环卫专项规划审查，细化落实环保三年行动

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绿化市容项目。

——生态环境水平持续提升。重点推进宝山顾村公园二期、闵行七宝文化公园、浦东滨江二期、外环补天窗等项目。积极推进彭越浦等楔形绿地，宝山南大等地区防护绿地，以及大型居住区结构绿地和郊区新城绿地建设。加强林业“三防”体系建设，推进东滩互花米草生态控制及鸟类栖息地优化工程，大力推进第二次湿地资源调查，加强野生动植物资源保护利用和疫源疫病监测防控。上半年新增绿地418公顷，造林9264亩，落实立体绿化计划55%。

——生活垃圾末端处置设施建设扎实推进。老港再生能源利用中心（一期）工程、综合填埋场一期工程、老港内河工程按计划进度施工，综合填埋场已申请试生产证。金山永久生活垃圾综合处理厂进入设备安装阶段，浦东黎明资源再利用中心按计划进度施工。奉贤、崇明、嘉定、松江（青浦）等区专项规划稳步推进。闵行处理设施初定选址。

（二）坚持科学管理，不断塑造优美的市容环境 ——城市环境保持整洁有序。开展“迎新春、惠民生”城市环境集中整治行动和“春夏季节市容环境整治活动”，5200多个居住小区、800多个集贸市场、近300个交通枢纽，以及区域结合部、施工工地、出入通道等区域“治脏、治乱”取得成效。“三类区域”创建向郊区拓展，全市已累计创建“市容环境综合管理示范街镇”47个、“市容环境卫生责任区管理达标街镇”136个。扎实推进道路洁净工程，90条重点道路和26个景观区域始终

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保持优良水平，中小道路整洁度不断提高。

——生活垃圾分类减量深入推进。建立上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议制度，明确任务，提升合力，继续巩固去年1080个试点小区，扎实推进今年新增1050个试点场所，前期工作基本完成，试点场所已落实251个。形成了公园垃圾分类指导意见。确定了黄浦半淞园、徐汇凌云、普陀曹杨、杨浦定海、松江方松等街道为今年绿色账户试点街道。各区县取得了不同程度进展。截至6月底，生活垃圾进入末端设施处理量为18116吨/日。

——顽症综合治理力度不减。开展地铁口“畅通”专项整治行动，整治乱设摊1173起、跨门经营432起。做好新一轮渣土运输单位招标工作，开展建筑渣土规范安全运输评比活动，处理偷乱倒渣土案件382余起。查处地沟油案件130余起，其中松江马汤村、闵行纪西村、嘉定陈村村等十余个地沟油加工窝点，共查扣地沟油17.1吨。拆除违法建筑218万平方米，其中新增54万平方米，存量164万平方米。

——市容景观得到有效巩固。做好12公顷常态花坛花境布置。加快对70条申报创建示范性林荫道的评审。完成新种补种行道树8906株，完成194条道路行道树修剪专项巡查。加强老公园改造，醉白池、长寿等2座公园开工建设。配合做好体绿结合和公园绿地停车场建设。各区县和地区户外广告设施设置阵地实施方案已批准75%，整治违规固定户外广告设施155处、临时户外广告1708处、店招店牌3200余处。

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（三）强化民生意识，不断发挥公益服务功能

——便民惠民成效继续显现。成功举办草地音乐会、杜鹃花展、樱花节等活动，筹备第26届全国荷花展。全市公园游客量达 0.82亿人次。推进公厕文明行业创建和绿化文明行业复评，提升公厕和公园绿地的服务水准。建立景观灯光建设“三同时”制度，制定平时、双休日、节庆日景观灯光分级开放管理制度，为市民及游客提供更好的视觉享受。

——行业安全稳定得到保障。加强安全防控，在节日期间对全市公园游乐设施运营情况进行了全面检查，形成《上海市公园游乐设施管理若干意见》。切实做好春季森林防火工作。加强绿化、林业及直属公园有害生物防控工作。推进片林政策实施，推动完成新增1.6万名农民的纳保。加强企事业单位改革遗留问题稳控化解。

——宣传动员能力有新拓展。开展“垃圾扔前分一分，绿色生活一百分”、“地球一小时”、“世界湿地日”和“爱鸟周”31周年等主题活动。与市文明办共同组织上海市志愿者植树活动，7万多市民义务植树20万株，启动绿化“六进”和十万盆花进家庭项目。制作了李影同志事迹的电视专题片《温馨29》。“上海绿化市容”政务微博年初正式上线，发布微博6386条，粉丝达到19.8万。

（四）夯实基础建设，不断完善行业体制机制

——依法行政贯彻落实。配合市人大制定完成《上海市城市管理行政执法条例》并颁布实施，开展公园管理、餐厨垃圾

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处理管理、废弃食用油脂管理、景观灯光和户外广告设置管理等相关法规文件修改制订。1-6月受理许可事项，绿化166件，林业722件，市容环卫19件，行政许可按时办结率为100%，投诉率为0。完成行政审批事项33类项业务手册和办事指南送审稿编撰。信息公开工作不断加强，完成依申请公开39条。

——科技引领持续增强。积极推进“生活垃圾全程分类系统工程及生物转化关键技术集成与示范”等项目。推进绿化专业网格化完善，筹备生活垃圾物流信息系统和生活垃圾称重系统的整合。完成《环卫车辆技术与配置要求》编制，开展绿化装备机械化发展专题调研。完成“上海市公益林养护概算定额（2012）”等9项标准报批稿。组织申报“屋顶绿化技术标准化应用示范试点”等6个市级标准化示范项目建议。

——队伍建设向前迈进。开展城管执法队伍百日作风纪律教育整顿活动，组织第一届“十佳文明规范执法标兵”先进事迹巡回演讲，推动全员培训。推进“标准化大队”和规范化分队创建。1-6月，全系统共出动督察人员20705人次，督察城管执法队员26390人次。推进区县大队“三定”，会同市公务员局启动区县城管执法人员专项招录，计划录用新队员538人。开展行业劳动竞赛及向李影学习活动。健全环卫职工收入正常增长机制，建立了职工岗位津贴、行业工资集体协商、健康体检疗休养等制度。

——职能建设不断深化。组织推进“生活垃圾减量分类政策系统研究”、“户外广告公共阵地拍卖政策研究”等课题研究。

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启动《上海市志●绿化分志》编撰工作。强化舆情监测，加强工作督办，对黄浦江白色垃圾等媒体曝光事件，及时督查落实整改。配合市审计局2011预算执行审计、生活垃圾处理处置专项审计调查。推动建立生活垃圾焚烧设施运营监管体系。人大、政协、党代会各类提案和书面意见办理进展顺利。

（五）提升党建水平，不断放大凝心聚力效应

——党员干部队伍素质稳步提高。完成市十次党代会和党的十八大代表推荐提名。组织党员干部认真学习市第十次党代会精神。贯彻落实党的十七届六中全会、市委九届十六次全会精神，组织开展机关文化建设大讨论。落实10名干部挂职锻炼、13名干部轮岗锻炼。开展局系统干部教育管理者（联络员）培训班、区县新任领导培训班、2012年局系统新任中层干部培训班、2场双月论坛讲座、援疆专业培训等。

——基层党建联建显现活力。各直属党组织开展“7+5” 组织生活设计，开展党员“攀登计划”，发挥党员带头作用。开展基层党组织分类定级工作，80个党支部定级为“好”，9个定级为“较好”。开展基层党建示范点、“五好”党支部、“五带头”共产党员先进评比活动，增强创先争优意识。推进基层党组织换届选举。做好结对帮扶工作。

——党风廉政建设深入开展。实行党风廉政建设责任制“三书两报告一检查”制度，加强党务公开。开展局廉政风险防控工作。举行党政“一把手”谈廉活动，积极推进廉政文化进公园。明确外环生态专项建设、行政许可批后监管、食用油脂和

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菜场垃圾“三化”效能监察。巩固违规收送礼金礼券购物卡专项治理成果。建立“一单二传三告知”政风行风投诉处理机制。

上半年工作取得了一定成效，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各区县的具体落实，得益于人大、政协的关心，得益于社会方方面面的大力支持。工作中遇到的个别生态项目落地困难、部分城市管理顽症回潮等问题，需要我们提升能力，加强统筹协调，采取有力措施，进一步破解难题。

二、下半年工作要点

6月20日韩正市长到市绿化市容局进行了工作调研，韩市长充分肯定了绿化市容行业在延续世博效应，创新道路保洁机制，推动城市长效管理，提升生态环境建设方面取得的成绩。韩正市长深刻指出上海已经从大规模城市建设进入提升城市管理的新阶段，要按照国际一流标准，加强城市绿化等精细化管理，不断提升城市软实力和竞争力。

结合贯彻落实韩正市长、沈骏副市长重要讲话精神，下半年，我们总体工作思路是：坚持以贯彻落实市第十次党代会精神为主线，以迎接党的十八大为契机，以建设生态宜居城市为总目标，以执行“十二五”规划各项任务为抓手，牢牢把握四个“着力”，切实推动四个“转变”，聚焦四个“重点”，落实四个“确保”，扎实完成全年既定任务，推动生态环境建设、城市管理水平、市容环境面貌再上新的台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

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（一）四个“着力”。一是针对行业发展处正在战略机遇期，着力乘势而为；二是针对政府管理正处在转型发展期，着力创新思路；三是针对社会环境正处于敏感多变期，着力增强能力；四是针对上海主体功能区规划正处在启动实施期，着力抓早谋划。

（二）四个“转变”。一是从建设出成效转变到更加注重管理上水平，充分体现“建管并举，重在管理”。二是从专项管理转变到更加注重系统设计，用综合辩证的方法化解综合性问题。三是从部门治理转变到更加注重行业推动，主动提升站位整合各方资源放大工作效应。四是从条线推进转变到更加注重区域聚焦，形成规模效应，推动整体上水平。

（三）四个“重点”。

一是以政策设计为突破口，加快生态环境建设项目落地。积极协调落实外环生态专项土地出让金返还区县政策，确保外环生态专项105公顷建设任务顺利完成。加强生活垃圾末端处置设施建设，加快完善生态环境补偿机制，实现老港再生能源利用中心（一期）工程、综合填埋场一期工程、金山生活垃圾处理厂投入试运行，力争松江、奉贤、崇明、闵行生活垃圾处置设施以及闸北环卫基地开工建设。积极推动市政府节能减排资金对生活垃圾分类减量工作的支撑。制定新一轮林业三年发展政策，推动林业和湿地保护可持续健康发展。优化大绿地建设补贴政策，推进彭越浦等楔形绿地、宝山南大防护绿地及嘉定、崇明、奉贤、临港等地区新城绿地建设。积极推进郊野公

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园建设。完善立体绿化折算体系，新增立体绿化30万平方米。

二是以精细管养为突破口，全力提升城乡环境品质。以国际水平为标杆，继续提升上海绿化品质水平，增强城市软实力。加强行道树养护管理，实施休养生息制度，扩大修剪控制范围，推行修剪分类管理，实行事前审核报备，完善事中管控机制，加强事后巡视检查，切实防止行道树修剪过重。聚焦重点区域，对外滩、世博大道等城市名片所在区域，进一步完善调整绿化布置，提升城市形象。加强落实基层管理力量，强化网格化等 绿化管养情况巡查机制，减少占绿毁绿现象。加强老公园改造，强化公园管理，开展荷花节等主题活动，视条件夏季适当延长公园开放时间，增强公益性，切实改变“以园养园”旧体制。加强交通干线两侧林地状况排摸，提高沿线林地管养水平。进一步提升林地管理和综合利用水平，建立一批市级生态公益林抚育示范点。加快推进林地基础设施、森林公园、休闲林地、林下经济试点建设，促进林地功能提升，继续推进“双增双减”技术推广项目实施。加强全市苗木基地分类管理。开展好湿地资源调查，进一步加强野生动植物保护管理，推进林业有害生物防控。

三是以长效机制为突破口，持续巩固市容市貌水平。围绕迎十八大市容环境优化工作，以提升长效管理水平为核心任务，借势借力，在工作机制、制度、方法上进一步形成行之有效的措施。把社会参与和政府引导相结合，全面启动全市50家大中型星级公园分类试点工作，三季度基本完成1050个场

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所分类试点工作，力争在静安区、杨浦区等试点全区域分类体系建设。把治理城市顽症和夯实街镇日常管理相结合，发挥基层主体作用，破解乱设摊等难题顽症，重点治理全市26处设摊聚集点。把联勤联动和落实市容环境责任区制度相结合，年内制定实施《上海市市容环境卫生责任区管理规定》，努力消除管理盲区。积极联动爱卫会、文明办等条线部门，努力增强市民“清洁家园”意识。把贯彻《上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法》和深化常态管理相结合，推动公共财政加大投入，继续提升城市整体保洁水平。把依规控制和严格查违相结合，全面完成户外广告设置实施方案编制，制定广告设施公共阵地拍卖试点方案，推行户外广告监察系统应用，重点加大虹桥交通枢纽及周边地区、浦东机场主要出入道路沿线等违规广告整治，确保全市户外广告规范设置率达到90%。把节能减排和提升常态开放相结合，改造外滩景观灯光，提升南京西路、淮海中路、世纪大道、衡山路等街景灯光效果。

四是以依法管理为突破口，不断推动城市管理发展。以“参公”管理为新起点，以《城管执法条例》颁布实施为契机，加强城管执法队伍建设，增强城管执法实效。制订《城市管理行政执法程序规定》等一批配套文件，完善执法程序、执法规范、执法监督制度。会市编办继续推动区县城管大队“三定”工作，加强行政管理和行政执法的有机衔接。推进城管“进社区”活动，推进联动执法和分类执法机制。抓好郊区县、大型居住区新增执法人员招录及上岗培训。力争完成2—3家标准化大队

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及25—30家规范化中队创建，实现2012年规范化中队创建率达到85%。全力做好十八大前后市容环境保障，加强无序设摊整治，保持对违法建筑、渣土偷乱倒等违法行为的高压态势。

（四）四个“确保”。

一是加强文化建设，确保思想统一。市绿化市容局经过大讨论提出了“使命、愿景、精神、作风”构成的基本价值理念。“生态环境的建设者、市容市貌的塑造者、城市秩序的守护者”是使命。“绿色、整洁、有序、宜居”是愿景。“忠于职守、勤于服务、勇于创新、善于包容、甘于奉献”是精神。“一线去、马上办、守纪律、讲互助、争上游”是作风。下半年，要把学习贯彻党的十八大精神和加强文化建设紧密结合，用十八精神来统一干部职工的思想，将文化建设的影响力向行业系统辐射。通过文化建设的纽带，进一步形成局机关、系统直属单位、各区县、行业协会、行业单位“心往一起想、劲往一起使”的良好工作格局，全面塑造绿化市容行业的良好精神风貌。

二是增强自身素质，确保能力提高。推进党的建设科学化，加强领导班子和干部队伍建设，落实“基层组织建设年”各项要求，深入开展创先争优活动，讲政治、顾大局，始终保持党的先进性和纯洁性。加强人才培养，成立“青年干部人才实践基地”，组织开展“绿化市容行业青年英才百人计划”人选评选。加强党风廉政建设，开展责任制落实情况综合检查，制定廉政风险防控措施，加强典型事迹宣传教育，提高行政效能监察实效，加强信访和审计监督，加强党务公开，迎接市政风行风测评。

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加强基础工作能力建设，完善制度，强化培训，提升档案管理、保密、电子政务、信息管理等工作水平。在加强自身建设的过程中，切实提升“治慵、治懒、治散、治贪”的水平。

三是深化隐患排查，确保行业稳定。在党的十八大召开年，高度重视行业稳定，不给上级添乱，不给行业抹黑，不让市民失望。高度重视，正视矛盾，深入剖析，做细工作，妥善处理企事业单位改革遗留问题；抓好落实，以完善环卫一线工人等公益性作业岗位工资正常增长机制来确保作业队伍稳定；积极协调，防止因垃圾清运、垃圾处置等造成市民群众群体性诉求；规范执法，坚决防止城管执法违规行为；慎密计划，防范在拆违等顽症治理过程中发生个体极端行为；加强隐患排查，对公园大型游乐设施进行安全专项检查，开展重点路段、重点区域防汛防台措施抽查；加强舆情监测，强化突发公共事件舆论引导和快速反应。抓好行业稳定，要高度重视问题排摸、应急信息报送、应急预案储备、媒体舆论响应、市区协调联动，不断提升行业驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。

四是提升服务水平，确保群众满意。以文明创建为抓手，不断提升绿化、公厕、环卫保洁等窗口行业服务水平和文明程度，开展社会公众满意度测评，开展夏季露天电影进公园等便民利民措施，积极支持鼓励园林绿化协会等其他社会团体参与文明单位创建。继续优化行政审批，确保办结率100%，提高批后监管率，推进行政审批业务手册和办事指南的修改完善，推进网上审批，加大向张江国家自主创新示范区下放行政审批

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权限，落实产业化项目审批优化工作，完成市行政审批标准化示范试点验收。组织落实好“夏令热线”活动，集中解决民生聚焦问题，践行行业服务承诺。加强政务微博服务，不断提升常态化运行能力，推动建立绿化市容系统微博群建设，及时发布权威信息、民生信息，充分发挥微博和市民之间的桥梁、窗口和平台作用。

下半年，市绿化市容行业要认真贯彻落实市十次党代会精神，按照市委、市政府工作要求，按照市领导对行业发展所提要求，团结拼搏、真抓实干，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

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第三篇：上海市植树造林绿化管理条例

上海市植树造林绿化管理条例

（1987年1月8日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 根据1991年12月19日上海市第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议

《关于修改（上海市植树造林绿化管理条例）的决定》第一次修正 根据1995年9月28日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议

《关于修改（上海市植树造林绿化管理条例）的决定》第二次修正 根据1997年5月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议

《关于修改（上海市植树造林绿化管理条例）的决定》第三次修正

2000年9月22日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订）

第一章 总 则

第一条 为了促进本市的植树造林绿化工作，加强树（林）木、绿（林）地建设和管理，保护和改善城乡生态环境，实施可持续发展战略，根据第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》，以及《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国森林法》和《城市绿化条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制订本条例。

第二条 本条例所指的绿（林）地包括：

（一）公园、植物园、动物园、陵园以及风景游览区、自然保护区、道路、广场等处的公共绿地；

（二）机关、团体、学校、部队以及其他企业事业单位和居住区内的专用绿地；

（三）铁路、公路、海塘、江堤、河道沿线以及水闸管理区和农田中用于防护目的的绿（林）地；

（四）林场、苗圃、花圃、草圃以及用于绿化、林业科研等生产用地；

（五）城镇和乡村的其他绿（林）地。

第三条 市人民政府统一领导全市植树造林绿化工作，制定绿化分解责任指标和实施计划，实行植树造林绿化任期目标责任制。

区（县）人民政府应当根据绿化分解责任指标，制定实施计划，负责本辖区内植树造林绿化建设的实施，实行植树造林绿化任期目标责任制。

第四条 本市植树造林绿化的管理，实行统一领导，市、区（县）、街道（镇、乡）分级负责，专业管理与群众管理相结合的体制：

（一）市和区（县）、街道（镇、乡）绿化委员会负责宣传、组织、监督、推动全民义务植树运动和群众性绿化工作。

（二）市绿化管理局是本市绿化的行政主管部门，负责本市城市化地区、独立工业区、开发区、公园和专用绿地的绿化行政管理工作。区（县）绿化管理部门是本辖区内绿化的行政主管部门，业务上受市绿化管理局领导（以下市绿化管理局和区（县）绿化管理部门同时表述时简称绿化管理部门）。绿化管理部门所属的绿化监督检查机构依照本条例的授权实施行政处罚。

（三）市农林局是本市林业的行政主管部门，负责除市绿化管理局管理以外地区的林木、林地的行政管理工作。区（县）林业管理部门是本辖区内林业行政主管部门，业务上受市农林局领导（以下市农林局和区（县）林业管理部门同时表述时简称林业管理部门）。

（四）各级人民政府有关部门应当积极配合和协助绿化、林业管理部门实施本条例。

第五条 机关、团体、学校、部队以及其他企业事业单位和个人均有植树造林绿化和养护树（林）木、绿（林）地的义务，应当参加全民义务植树活动，完成区（县）分配的植树造林绿化和养护任务。

第六条 本市加强绿化科学研究，提倡植物多样性，优化植物配置，鼓励培育、选育与引进适应本市自然条件的植物新品种，推广生物防治病虫害技术和先进技术设备，促进绿化科技成果的转化。

有关部门应当加强植物的检疫工作，防止危害植物的危险性病、虫、杂草的传播蔓延。

第七条 市和区（县）人民政府应当对植树造林绿化工作作出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

第二章 规划与建设

第八条 市绿化管理局、市农林局应当编制绿（林）地系统规划，经市规划局综合平衡后，纳入全市总体规划，与本市经济和社会发展计划相协调。

区（县）人民政府应当根据本市绿（林）地系统规划，组织有关部门编制本辖区的绿（林）地详细规划，按照详细规划的报批规定报批，并报市绿化管理局或者市农林局备案。

市或者区（县）规划管理部门应当会同绿化、林业管理部门对已建成的绿（林）地，规划确定的公园用地、楔形绿地、外环线绿带，以及城市主要道路、铁路、公路、江堤、河道（湖泊）、海塘沿线的绿（林）地划定规划绿线。

未经法定程序不得调整规划绿线。不得在规划绿线内新建、扩建建筑物、构筑物。

第九条 城市规划中的绿（林）地，不得任意改变；确需改变的，应当征得市绿化管理局或者市农林局同意，并落实新的规划绿（林）地后，按照规划审批权限一并报批。改变规划不得减少本地段内规划绿（林）地的总量。

新建、改建、扩建道路、公路时，绿化配套方案应当由绿化、林业管理部门审定。

设计道路、公路时，应当按照有关技术标准预留行道树、护路林的种植位置。新建、改建和扩建道路、公路时，应当种植行道树、护路林。立交桥、高架道路下腹地，道路中间隔离带适宜绿化的，应当绿化。

农村河、沟、渠、路两侧，应当因地制宜营造农田林网，具体标准由区（县）人民政府规定；市区河道两侧应当绿化，具体标准由市人民政府规定。

第十条 农村的植树造林绿化，由各镇（乡）、村根据植树造林绿化规划组织实施。

农场的防护林，应当根据植树造林绿化规划的要求进行设计，由各农场负责营造和养护。

铁路、公路、海塘、江堤、县级以上河道的沿线和水闸管理区的植树造林绿化，根据市统一规划要求，分别由所辖范围的主管部门负责建设和养护。

部队营区内的植树造林绿化，由所驻部队负责建设和养护；部队驻地所在地的林场、农场、海塘和乡、村土地范围内的原有林木，由部队负责养护。

公共绿地由绿化管理部门负责建设或者组织建设，由建设单位负责养护或者落实养护责任单位；经济、技术开发区范围内的公共绿地，由经济、技术开发区的建设或者管理单位按照规划负责建设，由经济、技术开发区所在地的区（县）人民政府会同经济、技术开发区的建设或者管理单位落实养护责任单位。符合本条例第二十条规定的招标投标条件的公共绿地养护，应当实行招标投标制度。

居住区的绿化，由建设单位负责建设，物业管理企业负责养护，经费由房屋产权所有人承担；房屋产权权属交叉地区的绿化，由区（县）人民政府指定有关部门负责养护。

机关、团体、学校、部队以及其他企业事业单位应当制订绿化计划，充分利用空地和零星土地植树、栽花、铺草，因地制宜地发展多种形式的绿化，提高绿化覆盖率。

第十一条 一切建设项目的绿（林）地面积占用地总面积的比例，应当达到下列标准：

（一）新建居住区内不得低于百分之三十五，其中用于建设公共绿地的不得低于建设项目用地总面积的百分之十。

（二）新建工业项目在浦西地区内环线外不得低于百分之二十；在浦东新区和经济、技术开发区内不得低于百分之二十五；新建产生有毒有害气体的工业项目不得低于百分之三十，并根据国家标准设立宽度不少于五十米的防护林带。

（三）新建医疗卫生单位、科研教育单位、宾馆和体育场馆等大型公共建筑设施，在浦西地区内环线内不得低于百分之三十；在浦西地区内环线外、浦东新区和经济、技术开发区内不得低于百分之三十五。

（四）新建铁路两侧绿（林）地宽度各不得少于三十米，改建、扩建铁路两侧绿（林）地宽度各不得少于二十米；公路主干道两侧绿（林）地宽度各不得少于二十米；新建地面主干道路红线内的绿地面积不得低于道路总用地面积的百分之二十；其他地面道路红线内的绿地面积不得低于道路总用地面积的百分之十五。

（五）除上述新建项目以外的其他新建项目在浦西地区内环线内不得低于百分之二十五；在浦西地区内环线外、浦东新区和经济、技术开发区内不得低于百分之三十。

（六）在浦西地区内环线内成片改建、扩建的居住区不得低于百分之二十五。

（七）改建、扩建工业项目，在浦西地区内环线内不得低于百分之十；在浦西地区内环线外、浦东新区和经济、技术开发区内不得低于百分之二十。

（八）城镇、独立工业区内的建设项目分类及其标准，按照浦西地区内环线外的标准执行。

（九）围海造地的新围垦区，在随塘河面的陆地一侧二十五米至五十米，应当营造防护林地。

本市有关主管部门在审批建设项目的计划、设计，以及规划管理部门在审批建设工程规划许可证时，应当按照前款规定的标准严格执行。确需建设而绿（林）地面积达不到前款规定标准的项目，应当经绿化或者林业管理部门批准，并按所缺的绿（林）地面积交纳绿地补偿费，由绿化或者林业管理部门在本地段内安排绿化建设。

建设项目原占用土地范围内配套绿（林）地面积已经高于规定标准的，不得减少绿（林）地面积。

第十二条 行道树的种植应当符合技术规范。

在城市道路和公路主干道两侧种植的行道树的胸径不得小于八厘米，其他公路两侧种植的行道树的胸径不得小于六厘米。行道树应当选择具有一定高度、抗污染、耐水湿、耐修剪、抗风能力强、与道路景观相协调的树种。

主要道路两侧的建筑物前，应当根据规划要求，选用透景、半透景的围墙、栅栏、绿篱等作为分界。

在现有绿化或者规划绿化区域内进行地下设施建设的，其地面应当留有符合相应绿化要求的表土层。

第十三条 凡年满十一岁至男六十岁、女五十五岁的个人，除丧失劳动能力者外，应当承担义务植树任务。

各单位和各镇（乡）、村应当因地制宜，按每人每年植树三棵或者完成相应劳动量的育苗、养护和其他绿化任务的要求，制订义务植树计划，并向区（县）绿化委员会和上级主管部门报告参加人数、绿化面积、植树数量和成活率。

在本单位范围内未按照规定完成义务植树任务的，应当承担门前绿化责任；未按照规定完成义务植树任务又未承担门前绿化责任的，应当承担一定数量的社会绿化任务。门前绿化责任和社会绿化任务，由区（县）绿化委员会安排。不能按照规定完成义务植树任务、不承担门前绿化责任和社会绿化任务的单位，应当向本地区绿化委员会缴纳义务植树绿化费。区（县）绿化委员会收取的义务植树绿化费应当用于本地区的绿化建设和管理，不得挪作他用。

区（县）绿化委员会应当定期检查各单位义务植树数量、绿化面积、养护质量、树木成活情况、门前绿化责任以及社会绿化任务的履行情况，并向市绿化委员会报告。

第十四条 市、区（县）人民政府每年应当在城市建设资金中安排保证公共绿地建设的经费。

市、区（县）人民政府应当按照绿化量和绿化养护定额，从城市维护事业费中核拨养护经费。养护经费应当专款专用。

市、区（县）每年应当安排植树造林绿化专项经费。植树造林绿化专项经费应当专款专用。

建设项目绿化经费由建设单位承担，列入建设项目总投资。

本市提倡多渠道筹集公共绿地建设资金；鼓励单位和个人以投资、捐资、领养、认建等形式，兴建、养护公共绿地以及种植、养护行道树。

本市依法建立森林生态效益补偿基金。

第十五条 机关、团体、学校以及其他企业事业单位在本单位范围内绿化和承担门前绿化责任所需的费用，以及向本地区绿化委员会缴纳的义务植树绿化费，由本单位负责；承担社会绿化任务所需的苗木费，由树（林）木权属单位负责。

第十六条 植树造林绿化应当选择适应本地自然条件的植物种类，合理配置乔木、灌木、草木和藤木植物，种植的面积应当不少于绿地总面积的百分之八十，建筑物、构筑物的占地面积不得超过绿地总面积的百分之二。

各单位新建二千平方米以上绿（林）地以及建设项目配套种植行道树、护路林的，其建设设计图应当报绿化或者林业管理部门审核同意。

第十七条 绿化建设工程的设计、施工，应当由具有相应资质证书的设计、施工单位承担，设计、施工单位不得转包。建设、施工单位应

当按照批准的设计进行施工，不得任意改变。

建设、施工单位应当选用检疫合格的苗木。

下列绿化、林业建设项目，应当通过招标投标方式确定设计、施工单位，并实行监理制度：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助的项目；

（四）法律或者国务院规定的其他项目。

监理单位应当具有相应的资质证书。

绿化建设工程开工前，建设单位应当向建设工程管理机构和建设工程质量监督机构领取施工许可证和办理质量核验申报手续。建设工程质量监督机构受理后，应当及时告知绿化、林业管理部门。

第十八条 建设单位在申请领取建设工程规划许可证之前，应当将绿化建设工程设计方案报送绿化或者林业管理部门审核，并缴纳绿化建设保证金。

建设项目中的配套绿化应当与主体工程同时完成，确因季节原因不能完成的，完成绿化的时间不得迟于主体工程交付使用后的第二个植树节。

建设工程竣工后，绿化、林业管理部门应当参与验收。

建设工程验收合格后，绿化建设保证金及利息应当全额返还。

第十九条 建设单位按照规划带征的城市公共绿化用地，应当移交绿化管理部门；带征的城市公共绿化用地不得擅自移作他用。

经土地管理部门批准暂缓建设的用地，可以建设临时绿地。临时绿地应当设置明显的标志。

第三章 监督管理

第二十条 植树造林绿化的养护单位应当按照国家和本市绿地、行道树的养护技术标准，或者造林绿化技术规程进行养护，绿化、林业管理部门应当加强监督管理。

下列公共绿地、防护林地的养护，应当实行招标投标制度：

（一）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设项目；

（二）使用国际组织或者外国政府贷款、援助的建设项目。

投标单位应当符合相应的资质条件。

第二十一条 除下列情况外，迁移树（林）木或者变更绿（林）地的，应当办理审批手续，领取许可证：

（一）农村居民在房前屋后和自留地上种植的以及城镇居民在住宅的庭院内自费种植的零星树（林）木；

（二）苗木生产单位进行生产性移栽、出圃等作业。

第二十二条 迁移下列树（林）木，应当报市绿化管理局或者市农林局审批：

（一）公共绿地内的树木或者行道树；

（二）胸径在二十五厘米以上的树（林）木；

（三）一处超过五十株的树（林）木。

迁移前款规定以外的其他树（林）木的，报区（县）绿化或者林业管理部门审批。

迁移农场、水务系统范围内除沿海防护林以外的树（林）木的，分别由市主管部门审批。

改建或者扩建铁路、公路、道路，需要迁移行道树、护路林的，除紧急工程外，应当安排在树（林）木移植季节进行。

第二十三条 本市对林木实行年采伐限额和采伐许可证制度。所有的防护林只准进行抚育性采伐。

铁路、公路护路林的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

第二十四条禁止下列损坏绿化和绿化设施的行为：

（一）擅自折损树（林）木花草；

（二）在树旁和绿（林）地内倾倒垃圾或者有害废渣废水、堆放杂物；

（三）在绿（林）地内乱设广告；

（四）引起树（林）木损坏的焚烧行为；

（五）其它损坏绿化或者绿化设施的行为。

禁止擅自砍伐各种树（林）木，因建设确需砍伐树（林）木的，应当经市绿化管理局或者市农林局审批，并作相应的补偿。

因改建或者扩建铁路、公路确需砍伐护路林的，分别由市主管部门审批，报市绿化管理局或者市农林局备案，并作相应的补偿。

在紧急防汛期，市防汛指挥部根据防汛抢险需要，可以应急处置海塘、江堤、河堤的防护林，但事后应当向市绿化管理局或者市农林局备案，并及时补种。

第二十五条 禁止借树搭棚等妨碍树（林）木生长的行为。

禁止擅自在行道树上悬挂物品，因特殊情况确需临时悬挂的，应当经绿化管理部门批准。

第二十六条 电力、电信、水务、市政等部门新建各种管线，绿化或者林业管理部门新种树（林）木，应当遵守下列规定：

（一）地下管线的外缘，离市区行道树树干中心不得少于零点九五米；架设电杆、消防设备等，离树干中心不得少于一米；高压输电线的高度不得低于九米；

（二）其他新建架空线的高度以及已建成的绿（林）地和地上地下设施未达到前项规定的，应当统筹兼顾，互相协商，服从本市城市规划的安排。

工程建设应当避让胸径四十五厘米以上的特大树（林）木，确实难以避让的，应当移栽。移栽树（林）木应当经绿化或者林业管理部门核准，并在其指导下进行。

第二十七条 树（林）木生长的高度应当与架空线保持适当的安全净距。适当的安全净距由市绿化管理局、市农林局与架空线管理部门协商确定。

因树（林）木自然生长而影响架空线安全的，树（林）木养护单位应当及时修剪。架空线养护单位发现有树（林）木生长影响架空线安全的情况时，可以向树（林）木养护单位提出修剪树（林）木的具体要求。经树（林）木养护单位同意，架空线养护单位可以按照要求自行修剪树（林）木。

在发生自然灾害和突发事故等紧急情况下，架空线养护单位在向树（林）木养护单位报告的同时可以先行修剪树（林）木。

第二十八条 城乡各种绿（林）地应当严格管理和保护，不得任意借用、占用，移作他用。

因城市基础设施建设确需占用已建成的绿（林）地的，应当经市绿化管理局或者市农林局审核同意，报市人民政府批准后，方能办理用地手续，并补偿有关费用。占用林地的，还应当按照国家规定缴纳森林植被恢复费。有关费用应当按照规定用于本地段内的绿化建设。

第二十九条 因建设需要临时使用绿（林）地，除按有关规定办理手续外，还应当办理下列手续：

（一）临时使用公共绿地，应当经市绿化管理局批准。

（二）临时使用农村各种防护林地，应当经市农林局批准。

（三）临时使用其他的绿（林）地，面积在五十平方米以下的，应当经区（县）绿化或者林业管理部门批准；面积超过五十平方米的，应当经市绿化管理局或者市农林局批准。

经批准临时使用绿（林）地的，应当在一年内归还。使用单位应当给予绿（林）地的权属单位相应的补偿，并负责绿（林）地的恢复建设，或者承担相应的费用，由绿（林）地的权属单位自行建设。确因建设需要延长临时使用期限的，应当办理申请延期审批手续，延长期不得超过一年。

临时使用的绿（林）地上的树（林）木需要保留、迁移或者砍伐的，应当在审批使用绿（林）地时一并审批。

第三十条 农村建立或者撤销林场、苗圃、园艺场，改变其经营性质或者调整林地使用功能，应当向市农林局办理审批手续。

第三十一条 在公园、植物园、动物园、陵园、风景游览区、自然保护区，以及在街道、广场、林场、苗圃等绿（林）地内调整布局的，其规划应当事先征得市绿化管理局或者市农林局同意，方可实施。

公共绿地内不得擅自设置商业、服务业摊点；因特殊情况确需设置临时商业、服务业摊点的，应当经绿化管理部门同意。

绿化管理部门应当加强对公园、植物园、动物园、陵园、风景游览区、自然保护区的绿化行业管理。

禁止在居住区、新村庭院的规划绿地内插建其他建筑。

第三十二条 任何单位和个人都可以向绿化、林业管理部门以及绿化监督检查机构举报损坏绿化和绿化设施的行为。绿化、林业管理部门以及绿化监督检查机构应当及时处理。

第四章 法律责任

第三十三条 违反本条例第十三条第一款规定，年满十八岁无故不履行义务植树任务的，所在单位或者地区组织应当给予批评教育，并责令限期补栽或者给予经济处罚。

第三十四条 有下列行为之一的，由绿化、林业管理部门或者绿化监督检查机构按照各自职责和下列规定处理：

（一）违反本条例第十一条规定，建设单位未按规定标准建设绿（林）地的，绿化建设保证金不予退还，并按建设绿（林）地预算费用的三倍至五倍处以罚款；对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。

（二）违反本条例第十四条第三款规定，擅自将植树造林绿化专项经费移作他用的，追回被移作他用的经费，并对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。

（三）违反本条例第十六条第一款规定，建筑物、构筑物占地面积超过规定比例的，责令限期改正，并按超过面积处以每平方米一百元以上三百元以下的罚款。

（四）违反本条例第十八条第二款规定，未在规定时间内完成配套绿化的，责令限期改正，并可按建设绿（林）地预算费用的一倍至三倍处以罚款。

（五）违反本条例第二十条第一款规定，不按国家和本市绿地、行道树的养护技术标准，或者造林绿化技术规程进行养护的，责令限期改正，并可按养护费的百分之五至百分之十罚款；对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。

（六）违反本条例第二十二条规定，擅自迁移树（林）木的，处以每株五百元以上五千元以下的罚款，对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。

（七）违反本条例第二十四条第一款、第二十五条第一款规定，损坏绿化、绿化设施或者实施妨碍树（林）木生长行为的，责令改正或者限期改正，并可处以五十元以上五千元以下的罚款。

（八）违反本条例第二十四条第二款规定，擅自砍伐树（林）木的，处以每株二千元以上二万元以下的罚款，对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。

（九）违反本条例第三十一条的第一款、第四款规定，擅自调整绿（林）地布局、在规划绿地内插建其他建筑的，责令限期改正，并处以每平方米一百元以上三百元以下的罚款。

第三十五条 有下列行为之一的，由绿化、林业管理部门按照各自职责和下列规定处理：

（一）违反本条例第十六条第二款规定，建设设计图不按规定报送审核的，处以一千元以上一万元以下的罚款；对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。

（二）违反本条例第十七条第一款规定，无资质或者不具有相应资质等级进行设计、施工以及任意改变经批准的设计进行施工的，处以设计、施工费用的百分之三至百分之五的罚款；情节严重的，责令停业或者提请有关部门降低、取消其设计、施工资质等级；对建设或者施工单位的直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。

（三）违反本条例第十七条第三款规定，未按规定采取招标或者实行监理的，处以建设施工费用的百分之一至百分之三的罚款，对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。

（四）违反本条例第十七条第五款规定，未按规定领取施工许可证和办理质量核验申报手续的，处以建设施工费用的百分之一至百分之三的罚款；对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。

（五）违反本条例第二十八条规定，侵占绿（林）地的，责令限期改正，并处以每平方米二百元以上五百元以下的罚款，对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款；擅自改变绿（林）地用途的，责令限期改正，并处以每平方米一百元以上三百元以下的罚款，逾期不改正的，按侵占绿（林）地处罚。

（六）违反本条例第二十九条规定，未办理临时使用绿（林）地手续的，责令限期改正，并处以五百元以上一万元以下的罚款；未在规定时间内归还绿（林）地的，责令限期改正，并从逾期归还之日起处以每日每平方米十元以上三十元以下的罚款。

第三十六条 有下列行为之一的，由绿化管理部门或者绿化监督检查机构按照下列规定处理：

（一）违反本条例第十九条第一款规定，带征的城市公共绿化用地拒不移交绿化管理部门或者擅自移作他用的，责令限期改正，并处以五千元以上五万元以下的罚款。

（二）违反本条例第二十五条第二款规定，擅自在行道树上悬挂物品的，责令改正或者限期改正，并可处以五十元以上一千元以下的罚款。

（三）违反本条例第三十一条第二款规定，擅自在公共绿地内设置商业、服务业摊点的，责令限期改正，并可处以五十元以上五千元以下的罚款。

第三十七条 违反本条例第八条第四款规定，擅自在规划绿线内新建、扩建建筑物、构筑物的，由规划管理部门依法处理。

第三十八条 违反本条例规定，造成树（林）木、绿（林）地损害，但情节轻微的，对个人可处以五十元以下的罚款、对单位可处以一千元以下的罚款，执法人员可以当场依法作出行政处罚决定。

第三十九条 损坏树（林）木、绿（林）地、绿化设施，滥伐或者盗伐树（林）木；盗剪名贵树枝，偷盗苗木、果实、花木盆景等，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

阻碍国家机关工作人员依法执行绿化管理任务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 各级绿化委员会违反本条例规定的，由同级人民政府责令纠正。

市绿化管理局或者市农林局违反本条例规定作出的决定，由市人民政府责令其纠正或者予以撤销；区（县）绿化或者林业管理部门违反本条例规定作出的决定，由市绿化管理局或者市农林局责令其纠正或者予以撤销。因错误决定造成直接经济损失的，由作出错误决定的部门依法赔偿。

绿化委员会，绿化、林业管理部门或者绿化监督检查机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 当事人对绿化、林业管理部门或者绿化监督检查机构的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的绿化、林业管理部门或者绿化监督检查机构可以申请人民法院强制执行。

第四十二条 绿化、林业管理部门或者绿化监督检查机构收取的罚没款、对未按照规定标准建设绿地的建设单位收取的绿地补偿费以及按照国家规定收取的森林植被恢复费，应当上缴国库。

第五章 附 则

第四十三条 绿化补偿费、义务植树绿化费、绿化建设保证金以及临时使用绿（林）地的补偿标准，由市人民政府制定。

第四十四条 本条例实施的具体应用问题由市绿化管理局和市农林局按照职责分工负责解释。

第四十五条 本条例自2000年11月1日起施行。关于古树名木的管理按照《上海市古树名木保护管理规定》执行。

第四篇：上海市绿化和市容管理局文件（定稿）

上海市绿化和市容管理局文件

沪绿容„2010‟1号

上海市绿化和市容管理局关于印发《2009年工作总结和2010年工作要点》的通知

各区县绿化林业、市容环卫、城管执法部门，局属各单位：

现将《上海市绿化和市容管理局2009年工作总结和2010年工作要点》印发给你们。望认真贯彻落实，确保全年工作目标的完成。

二○一○年二月八日

主题词：行政事务 重点 工作 通知

上海市绿化和市容管理局办公室 2010年2月8日印发

（共印5份）上海市绿化和市容管理局 2009年工作总结和2010年工作要点

一、2009年工作总结

2009年是新的绿化市容局第一个完整的工作年，是“迎世博”各项工作的全面推进的关键年，也是我局践行科学发展观，实现绿化市容事业可持续发展的推进年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们积极发挥机构改革后的体制优势，紧紧抓住世博机遇，在推进事业发展、提升管理水平、加强自身建设等方面都取得了较为明显的成效。

1、生态和市容建设协调推进，城乡环境整体水平明显提升 绿化林业建设成效明显。重点推进大型公共绿地、世博会场馆区配套绿化建设，加快屋顶绿化、桥柱绿化等立体绿化建设。全市新建各类绿地1096公顷，其中公共绿地582公顷。积极推进外环生态专项建设，辰山植物园除温室部分基本建成。贯彻落实市委《关于推进林业健康发展，促进生态文明建设的意见》，完成《关于2009-2011年推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施》；推进落实了生态公益林补偿制度和黄浦江水源涵养林失地农民保障问题。完成长江防护林等其他防护林二期工程建设工作，完成造林2.6万亩，实施封育1万亩。

森林资源、野生动植物、湿地和自然保护区管理进一步加强。加强森林资源保护工作，组织开展“绿盾三号”行动，完成第七次森林资源“一类调查”任务。组织开展了第28届“爱鸟周”系列活动、“大熊猫上海世博行”等活动。基本完成崇明东滩互花米草控制与治理项目前期工作；推进上海西郊淀山湖湿地修复工程，完成一期工程工可报告和环评报告的编制和上报工作。编制完成《长江口湿地保护区和合理利用对策研究报告》，积极参与长江湿地保护网络建设，不断扩大本市湿地保护工作对外影响 力。

市容景观建设加快推进。进一步加强户外广告规范管理，配合规划部门编制和完善《上海市户外广告设施设置阵地规划》，开展户外广告市管区域实施方案编制工作，各区县户外广告实施方案编制工作全面展开，为规范户外广告管理及恢复审批工作奠定了基础。按照《上海市中心城重点地区景观灯光发展布局方案》的要求，推进区域性的景观灯光实施方案的制定。加快景观灯光建设，迎世博景观灯光各项建设任务取得积极进展，中心城区完成1800余幢楼宇灯光建设或改造。黄浦江两岸8处创意（动态）灯光建设顺利。

生活垃圾安全处置和基础设施建设逐项落地。加强生活垃圾管理，完成2246个居住区和1449个办公场所生活垃圾分类收集新方式推进工作。加强市级处理设施的监管，提高处理质量，控制处理设施对周边环境的影响，确保生活垃圾处理设施安全、平稳运行。全年处理生活垃圾710万吨，无害化处置率达到82.3%。推进基础设施建设，建成江桥生活垃圾焚烧厂、老港填埋场四期渗沥液处理扩建工程和青浦、长宁田度环卫基地等设施。启动老港固体废弃物综合利用基地相关项目，基本建成老港填埋场西侧防污染隔离林工程。基本建成市区生活垃圾集装化转运系统和浦东800吨/日中转站。

农村村容环境逐步提升。完成1183个“上海市整洁村”的跟踪检查工作；认真开展“整洁镇”试点工作。结合“百镇千村”清洁保洁行动加强农村环境保洁，各区县农村保洁员上岗总人数超过2.5万人。加强郊区镇级生活垃圾简易填埋场管理，有效降低了简易堆场对周围环境的影响

2、迎世博600天行动有序推进，市容市貌显著改观 户外广告整治稳步推进。全市累计拆除各类户外广告设施3.3万余块，整治店招店牌4.6万余块。禁设区范围内的楼顶、墙面广告设施及展示区、控制区范围内违反规划要求的广告设施基本拆除，全市户外广告过多、过密、过滥的问题明显改观。

中小道路和重点水域环境水平不断改观。针对部分中小道路市容环境脏乱差的问题，开展一系列专项整治，全市累计完成1159条中小道路环境治理，有效改善了中小道路环境面貌。加强了黄浦江、苏州河水域和两侧陆域市容环境保洁，重点整治趸船168艘、支流河口204个。组织开展了“迎五〃一”、“迎国庆”、“迎新年”清洁城市行动，中环线内10个区七类环境薄弱区域的脏乱问题70%得到了有效的解决，环境污染点明显减少。

市容环境卫生责任区管理达标工作落实有效。以市容环境联席办公室为平台，组织开展了街镇责任区达标活动，推进作业、管理、执法、责任单位“四位一体”管理模式，并与市文明办联手，借助文明社区建设的载体加大推进力度，完成了94个街道（镇）责任区管理达标创建，并初步建立了常态整改纠错机制。

乱设摊综合治理不断深化。根据“标本兼治、重在治本，堵疏结合、因势利导，条块结合、以块为主”的治理原则，按照“堵要严、疏要实”的要求，实施禁止与疏导相结合的治理工作，落实严禁、严控、控制三种区域和针对不同设摊类型的差别化管理措施。本市中心城区乱设摊总数控制在8000个左右；跨门营业总数控制在2200个以内，本市中心城区集聚占道乱设摊基本处于可控状态。

铁路轨交国省道沿线市容环境整治成效显著。铁路、轨道交通、国省道市容环境专项整治基本完成。铁路轨交国省道沿线暴露垃圾基本清除，摊亭棚得到规范，“三乱”现象得到有效控制，水域环境明显改观，8万平方米的违法建筑被拆除。

公共交通枢纽区域市容环境整治全面完成。全市两大机场、两座火车站、40个轮渡站、44个公交枢纽站、36个长途客运站的市容环境明显提升。渣土整治取得突破。编制完成了《上海市建筑渣土整治方案》及《上海市建筑渣土管理实施细则（试行）》。加强建筑渣土专项整治，初步建立了“一区一价、对口消纳、区域专营、卸点付费”的建筑渣土管理新机制，在全市建筑渣土申报总量同比上升15%的情况下，偷乱倒总量同比下降22%。加强渣土车辆信息化管理，对部分运输企业、建设工地及中转码头安装了卸点付费监管系统；2300多辆有资质的渣土车已全部安装行驶记录仪。

绿化景观优化工作推进有力。全市累计完成绿地整治2747公顷，绿地调整改造662公顷，立体绿化34公顷；更新行道树设施约4.4万套。完成西藏南路等进入世博园区11条主要通道的绿化景观优化方案。地铁站点绿化恢复工作得到有序推进，8号线二期、11号线嘉定段、7号线等36个站已恢复绿化约38公顷，2、9、11号线的12座站点绿化恢复工作正在抓紧实施。

公园品质切实提升。累计完成26座老公园改造。积极推进公园无障碍设施改造，完成上海动物园、上海植物园等5座市级公园无障碍改造。开展“迎世博、学礼仪、学英语”培训，加强公园窗口建设，服务水平进一步提升。

公共厕所建设与服务得到强化。新建环卫公厕230座，新增世博应急保障拉臂式厕所42座，新增社会单位公厕对外开放507座，新增、更新公厕导向标志2918块。

违法建筑治理初见成效。认真贯彻落实《上海市拆除违法建筑若干规定》，建立了市拆除违法建筑工作联席会议制度；完善了违法建筑举报制度；全市共拆除违法建筑531万平方米，其中拆除新增违法建筑36万平方米。在一定程度上控制了街面和重点区域的违法建筑增长态势。

3、城管执法工作稳步提升，城市管理更加有序

队伍建设取得突破。积极推进徐汇等5个区城管大队“参公管理”工作，724名城管队员参加过渡考试。认真开展黄浦、松 江等11个区城管大队人员身份情况的梳理工作。深入开展基层分队规范化建设，68个分队完成创建申报工作。强化城管队员执法培训，全年共培训执法队员2700余人次。强化督察工作，坚持行为规范督察与执法实效督察并重，全年督察执法队员3万余人次，发现和处理执法实效问题11725万起，不断提升队伍形象和执法实效。

执法勤务改革得到深化。推行区域差别化执法管理模式，明确了不同区域不同管控标准，采取差别化、精细化的执法勤务模式和工作措施，提升了全系统的执法效率和质量。加大行政执法协调力度，有效减少城管执法“盲区”，提升了区际结合部的执法管理实效。大力推进联动执法机制，健全市、区两级城管综合执法联席会议制度，主动联合公安、工商、食药监、房管、规土等管理部门，提高城市管理执法的有效性，确保了城市的正常、有序运行。

执法成效进一步凸显。加大对违法建筑、乱设摊、乱倒渣土、“乱张贴、乱刻划、乱涂写”等城市顽症的执法力度，积极开展“清洁城市”等一系列专项整治行动，有效遏制城市“脏、乱、差”现象。扎实推进平安建设实事项目，积极推进农村拆违、城中村整治、无证无照餐饮店整治及流浪乞讨救助等工作，有效维护了城市有序安宁的社会秩序。全市共开展行政执法检查113.5万余次，行政处罚案件14.1万余起。

4、服务民生落实有效，市民群众切实受惠

强化“民呼我应”，为民排忧解难。按照“倾听市民诉求，服务民生需求”的要求，强化群众投诉问题的解决力度。全年共受理各类群众投诉举报、咨询等约10.2万件，其中绿化林业、市容环卫投诉量分别同比下降46%、20%。深入开展“夏令热线”服务、暴露垃圾整治、环卫公共设施保洁等各项便民服务行动，力争把问题解决在群众投诉前，得到市民群众好评。全市环卫系 统公厕已全部实行免费开放。拓展公园便民利民服务措施，开展公园每日免费为游客供应开水、每周开展家庭养花义诊、每月开展健康医疗咨询等服务。

开展“同创共建”，加强社区服务。优化改善老居住区绿化环境，完成350个老居住区绿化调整改造，树木生长挡风遮阳矛盾基本缓解。开展“十万盆花进家庭”活动，140多个街道（乡镇），450多个居委会参与。提升环卫公共服务水平，新建压缩站89座，新建垃圾房207间、改建3472间，新建倒粪站11座、改建308座，新设废物箱1.23万只、更换1.62万只。其中二级旧里以下区域新建垃圾房20间、改建382间，新建倒粪站8座、改建174座。加强保洁管理服务，消除了一批道路与街巷弄口、通道、无名街巷等的保洁空白区域，中心城区基本形成30分钟、2小时、24小时解决问题运行框架。建立了城管执法百支分队进千个社区服务制度，240余支分队落实结对社区2300多个。健全城管执法部门24小时值班制度，市民可以全天候实现诉求信息的沟通和反馈。

坚持“兴林富民”，促进农民增收。引导发展林下经济，依托林业养护社，积极探索各种林地复合经营模式，总结推广原南汇区果园插种蔬菜、崇明县林地养鹅、宝山区和嘉定区林地养鸡、松江区林地养獐等林地复合经营模式，取得了一定成效。加强经济果林指导管理，对全市34家“服务世博果品供应基地”的果品生产全过程监管力度，确保果品安全。举办了2009迎世博上海优质果品展活动，为郊区果农提供果品进入市区便利。落实新农村示范点建设各项工作，与嘉定区政府共建马陆镇大裕村新农村示范点。

5、政府职能进一步转变，长效管理基础不断夯实 法制建设深入推进。配合市人大有关部门和法制办，完成《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市拆除违法建筑若干规定》、《上海市森林管理规定》以及6部迎世博临时通告的修订、制定工作。及时做好出台的各项法规、通告贯彻实施的各项准备工作，先后编制完成20多项配套规范性文件，着手编制《上海市森林管理规定》配套的7项文件。完成《进一步加强本市生活垃圾管理工作的若干意见》的起草工作，现已进入审批程序。积极开展立法制定的研究、储备工作，基本完成了《上海市公园管理条例》修改初稿的研究、编制工作；开展了《上海市城管执法条例》编制的研究工作；启动流动户外广告、渣土垃圾等长效管理立法研究，进一步健全城市管理长效机制。

行政审批改革不断深化。围绕转变政府职能的要求，清理审批事项，优化审批程序，完成了79项行政审批事项清理，梳理取消、整合、归并了一批行政审批项目；推行“一口进、一出口、内网审批、一部门主办、并联会签、限时办结、结果公示”的局行政审批运行模式，优化管理流程，并加强审批后的监管工作，逐步解决以批代管、批而不管的问题。规范行政审批程序，增强审批运行透明度，将全部行政审批事项统一由局行政许可受理窗口受理并纳入局Bizshare多媒体平台发布系统。

规划先行意识得到加强。坚持规划先行，组织编制了《上海市绿化系统规划实施意见（2008-2010）》、《老港固体废弃物综合利用基地规划》、《黄浦江岸线码头规划》、《上海市基本生态网络空间规划》等一系列涉及行业长远发展的规划。在全面回顾和总结“十一五”规划执行情况的基础上，着手编制《上海市绿化市容“十二五”规划》及绿化、林业、市容景观、环境卫生、城管执法专项规划草案。

标准规范逐步完善。完成了林业标准体系、园林绿化标准体系和上海市容环卫标准体系编制工作，为推进行业标准化建设奠定了基础。完成“上海绿地维护定额”、《生态公益林建设技术规范》、《园林绿化过程施工质量验收规范》、《园林绿化养护技术等 级标准》（修编）等多项地方工程规范和地方标准的编制工作。

科技引领作用凸显。建成绿化林业网格化系统，并在全市范围运行。有序推进渣土卸点付费管理信息系统建设、迎世博600天城管执法信息化系统、生活垃圾物流信息系统等项目。完成国家林业局《江南地区适生牡丹的栽培与繁殖技术示范》等6个项目的验收工作；《上海市水源涵养林病虫害无公害防治技术研究》等13个项目完成论证；环保型混合电能高压冲洗车、后装垃圾车、扫路车等新能源车开发通过验收。《城市特殊环境绿化的植物资源选育及应用技术》等3个项目获得市科技进步奖等奖项。

引导社会舆情能力得到加强。主动发布绿化林业、市容环卫、城管执法重点工作、重要政策措施及重大活动等相关消息，对涉及行业管理的社会舆情热点问题及时予以跟踪和回应。加强舆论监督整改，规范了舆论监督整改工作流程和机制，借助舆论监督管理水平的提升。

社会动员能力不断增强。每月15日“环境清洁日”，以“洁净的城市，可爱的家”为主题，组织发动全市各单位、全体市民开展“人人动手，清洁环境”集中行动。探索推行大型户外活动环境卫生承诺制取得一定成效。加强了行业志愿者队伍建设，健全了志愿者工作制度，组织开展了“我微笑，我捡起”大型志愿者行动，倡导“文明在手中，垃圾不落地”，得到市民响应。

6、自身建设不断加强，党建促行建成效显著

学习实践科学发展观活动不断深化。认真抓好各项整改措施的落实。严格落实整改落实方案，基本完成40余项整改项目；认真组织开展学习实践活动“回头看”活动；加强与第二、三批学实单位的联动互动。组织机关党支部、部分直属单位党组织与参加第三批学习实践活动的街道和乡镇结对共建，进一步巩固和拓展学习实践活动成果。

基层党组织建设有效加强。推进基层党组织换届“公推直选” 工作，形成了实施意见，规范了“公推直选”的程序和办法。积极开展党内主题实践活动，继续抓好“走进基层、服务群众”，深化领导干部下基层调研，定点联系基层等制度；在基层党组织、党员中开展“世博先锋行动”，强化关注世博、参与世博的意识。

行业党建工作继续拓展。完成了绿化、林业、市容环卫、城管执法和重大工程建设中的行业党建工作的整合，着力形成行业党建“4+1”模式；进一步丰富党建联席会议平台的工作内涵和载体抓手，扩大了管理单位、作业单位、服务对象“三方互动”行业凝聚效应。

党风廉政建设不断深入。完善制度建设，完成了局党组“三重一大”议事决策等制度的修订；以坚持科学发展，推进反腐倡廉，保障行业发展为目标，深化廉政文化教育。围绕“世博会”重点工作，选择渣土整治重点项目进行立项，开展行政效能监察，对内严格督查，发现问题及时整改，对外借势借力，破解难题，有力推进了工作的深化。加强监督检查，不断规范领导干部权力运行，有力推进了党风廉政责任制各项任务的落实。

行业队伍建设不断加强。加强公园、公厕、道路保洁等窗口队伍建设，深化文明行业创建机制，绿化行业连续被评为市文明行业。开展“整治城市、美化环境、奉献世博”为主题的立功竞赛活动，全行业约30万职工参赛，涌现了一批贡献突出的先进集体和个人。加强政风行风建设，2009年，绿化、市容、城管测评综合满意度为84.24，位列被测评的22个管理部门的第11位。

在取得成绩的同时，我们应清醒地认识到绿化市容管理的总体水平与人民群众的要求还有较大差距。主要体现在：城市管理难题顽症治理的常态长效机制还没有真正形成。乱设摊、违法建筑、渣土违规处置等困扰城市管理的难题顽症还没有从根本上解决；同时城市管理中的新情况、新矛盾还在不断增加。应对城市 化进程加快带来巨大挑战的准备还不足。随着城市化进程的不断推进，外来人员、郊区城镇已逐渐成为本市经济社会发展的重要组成部分，在如何更好地满足市民群众多角度、多层次地对城市管理的不同要求上，还缺乏更为有效的方法。政府综合管理能力需要进一步提高。在加快政府职能转变方面还需要不断深化，对突发社会公众事件的预见能力和处置能力还有待进一步增强；与区县、街镇以及相关部门之间的协调还不到位，综合统筹不强，资源整合不够等。

二、2010年工作安排

2010年是上海世博会的举办年，是全面实现“十一五”规划目标、编制“十二五”规划的关键年，也是我局深化政府职能转变、展示行业发展成果、推进绿化和市容事业向纵深发展的重要年。

2010年工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照市委“五个确保”的要求，在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神、勇于拼搏，团结一致、攻坚克难，竭诚为民、倾力服务，精心管理、严格执法，努力营造“整洁、有序、美观”的城市环境面貌，为举办“成功、精彩、难忘”的世博会，为推进“四个率先”、建设“四个中心”作出积极的贡献。

2010年我局将重点推进以下六个方面的工作：

1、聚焦重点，全力以赴参与世博运行保障

坚决完成迎世博600天行动计划各项任务。全面组织完成绿化市容行业的各项整治任务。重点强化对占道设摊、户外广告、新建违法建筑、违规处置建筑渣土等重点难点项目的整治收尾工作，确保全面完成整治任务。一季度前完成92座地铁车站绿化恢复工作；精心组织完成全市170余处、花卉总量不少于6000万盆的绿化景点布置；认真筹划25个公园主题活动；抓紧组织实施卢浦、南浦两桥、世博园区周边、中心城区重点区域及主要 道路灯光景观建设，确保如期完工。

精心编制、认真实施世博运行期间城市环境保障方案。高标准、严要求做好世博园区市容环境保障。一是按照充分体现行业水平，展示行业形象的标准，以环境实业集团、园林集团为主，各相关单位积极配合，切实做好世博园区内（包括黄浦江面）的环境保洁、垃圾清运、公厕服务、公园绿地养护管理等各项工作。二是确保重点区域市容环境整洁、有序、美观。在世博园周边1000米区域以及90条主要道路、25个景观区域推行道路洁净工程，实施24小时保洁，各类废弃物污染停留时间控制在20分钟以内。全面监管水域环境，注重源头管理，实施阶梯式保洁，确保黄浦江、苏州河等重点水域环境整洁。建立“全天候、全覆盖、全方位”执法勤务模式，落实“定人、定岗、定时、定责、定量”；确保不发生无证设摊、散发小广告、流浪乞讨等影响市容环境秩序现象。提高环卫公厕保洁频率，优化公厕设施设备配置，完善无障碍设施，统一公厕导向标志、标志设置，规范公厕服务。集中展示世博园区、黄浦江两岸范围内的楼宇灯光、大桥灯光等景观灯光，确保重点区域景观灯光完好、准时、按要求开放。加强绿化施工管理、后期养护，保证换花频率，做到植物生长良好、季相丰富、景观优美。三是全面提升全市市容环境水平。建立市、区、街道联动的无缝隙保洁管理机制，消除道路清扫保洁盲区，中环线内道路普遍实行综合保洁，按照道路状况延长保洁时间。全面推进联动执法机制，加强集聚点治理，因地制宜开展设摊疏导，提升城管执法保障能力。推进绿化专业化养护与专门队伍保洁相结合的工作机制，加强绿地日常养护管理，做到无枯树死株、无暴露垃圾，维护绿地整洁美观。深化社区、公园、志愿者三位一体管理机制，提升公园服务水平，维护全市公园绿地的游园秩序。完善绿化市容应急保障机制，细化健全应急方案，完善应急保障指挥体系，建立应急保障队伍，加强保障设备和物资储备，切实增强全行业应对灾害气候、突发事件的能力。

切实巩固整治成果，着力完善长效管理。认真总结迎世博600天行动计划实施以来的工作经验，深入查找存在问题以及制度、管理上的深层次原因。同时，认真吸收世博会期间各国展示的先进发展理念和最新技术成果，不断创新绿化市容工作的方式方法，切实提高管理的综合能力和水平，最大限度地把举办世博会带来的无形资源转化为进一步推动城市管理的现实优势。坚持推进落实街道、镇牵头的门责管理达标活动，坚持实施行业门责制，有效整合各方合力，广泛动员社会力量参与市容环境管理，不断完善城市管理长效机制。

2、统筹兼顾，坚持推进行业可持续发展

稳步推进城市生态环境建设。结合崇明生态岛、虹桥商务区，嘉定、青浦、南桥等新城建设，以及基础设施建设、水源地保护、工业区环境整治等经济社会发展，继续大力推进城乡植树造林。全年新建各类绿地1000公顷，其中外环生态专项150公顷；完成人工造林10000亩，建成沪宁城铁绿色廊道。完成辰山植物园建设收尾工作，确保四月下旬除温室部分外，正式向游客开放。继续稳步推进东滩互花米草治理生态修复工程。继续推进实施淀山湖湿地修复工程。精心组织2010年全民义务植树活动，进一步增强全社会爱绿护绿意识。认真贯彻中央林业工作会议精神和市委、市政府《关于加快林业健康发展 推进生态文明建设》的要求，继续完善推进生态片林建设相关政策。着力推进防污染隔离林带、沿海防护林，以及青草沙水库水源涵养林建设。开展生态公益林划定工作，完成全市生态公益林登记造册。认真贯彻实施《上海市森林管理规定》，严格林木采伐、林地征占用监督管理，加大检查监督力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为。结合低效林改造，完善林地管理服务设施，不断拓展林地综合功能。全年计划完成4－5万亩林地抚育任务。加快固体废弃物处置设施建设。贯彻落实《加强生活垃圾管理的若干意见》，大力推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化。着力完善生活垃圾处置利用设施规划布局，推进末端处置利用设施建设。启动老港固体废弃物综合利用基地建设，以及金山、奉贤、嘉定、浦东、长兴等生活垃圾处理设施建设的相关工作。完成闵行区生活垃圾处理方案的编制和论证。实施中心城区生活垃圾集装化运输，减少对环境的二次污染。加快垃圾收集压缩站改造。完成建筑装修垃圾资源利用课题研究，推进建筑渣土、装修垃圾、餐厨垃圾、绿化垃圾的回收利用。

切实做好“十二五”规划编制工作。梳理绿化和市容环卫行业“十一五”规划实施情况，积极推进剩余项目的实施，确保“十一五”规划各项指标全面完成。对确有实际困难、难以按时完成的项目，要及时报相关部门调整确认。要按照市政府编制“十二五”规划的统一部署，推进绿化市容“十二五”规划及绿化、林业、市容景观、环境卫生、城管执法专项规划的编制工作。精心谋划新一轮行业发展目标、任务、主要措施，梳理“十二五”期间基础设施投资项目及城市维护相关项目，为进一步改善城乡环境面貌奠定基础。

3、关注民生，着力提升为民服务水平

继续提升绿化市容服务水平。延长保洁时间、扩大保洁范围、改进保洁方法、提高保洁频率，切实提高中小道路保洁水平。进一步规范垃圾清运作业标准、流程、考核办法，在确保生活垃圾“日产日清”的基础上，进一步改进作业服务质量，改善居民区环境面貌。加强免费开放后公共厕所的管理和设施设备的维修保养，四月底前完成环卫公厕导向标志的设置。加强公园绿地日常养护，拓展为游客服务措施；继续开展窗口服务人员岗位技能培训，提升窗口服务水平，进一步发挥公共资源服务公众的功能。深入开展绿化服务进社区、进单位活动，不断满足人民群众日益 增长的绿化知识需求。深化落实百支分队进千个社区、城管执法部门24小时值班制度等便民服务措施。

进一步加强难题顽症治理。切实加强土方车规范运营的监管。进一步完善制度设计，落实管理责任，强化责任追究，坚决依法严厉打击违规违章运营的行为。坚持“疏堵结合”，有效治理占道设摊。进一步细化分类管理的方案，坚决制止严禁区乱设摊现象，确保重点区域的整洁、有序。对市民群众确有需求、网点配置暂时缺失的，根据群众意愿，加大引摊入室、规范经营的疏导力度，进一步消除外环线以内、郊区城市化地区集聚占道乱设摊现象；加强临时经营场所管理，严格规范经营种类、时间，加强保洁、管理、执法，把对环境和市民的影响降到最低。强化源头管理，坚决制止新的违法建筑。进一步建立健全拆除违法建设工作机制，依法落实相关工作机构，明确各部门工作职责，切实把违法建筑制止在萌芽状态。加强管理部门的协同联动，继续加大有计划、有步骤拆除存量违法搭建的推进力度，促进社会和谐。

强化服务郊区农村，推进公共服务均等化。发挥行业优势，调动林业专业技术人员积极性，加大为郊区果农服务的力度，引导发展林下经济，推进各种林地复合经营模式，千方百计为农民增收献计出力。巩固“村容整洁达标村”和“村容整洁示范村”建设成果，落实新一轮“示范村”创建任务。指导完善村庄保洁、垃圾收集运输的办法，组织开展农村生活垃圾源头减量化管理试点工作，加强农村保洁员培训和志愿者队伍建设，进一步健全村容环境长效管理机制，推进村容村貌改善。

完善志愿服务机制。调整和充实全市146座公园2万多名绿化志愿者队伍，进一步健全志愿者工作制度，开展志愿者骨干岗位培训，提高志愿者服务活动的针对性和实效性。推广公园志愿者工作室建设的成功经验，新建20座公园志愿者工作室，20个 上海市志愿者服务基地、40个志愿服务优秀品牌。以黄浦、静安、卢湾等3个中心城区为试点，依托街道社区，开展志愿服务进公厕活动。

4、夯实基础，进一步加强自身建设

进一步完善法规、标准、规范，健全制度。全面贯彻落实《上海市市容环境卫生管理条例》及配套性文件，进一步完善工作机制，强化管理职能，规范作业服务行为，切实提高市容环境卫生公共服务保障能力。细化《上海市森林管理规定》相关配套文件，严格管理林木采伐、林地征占用行为，完善落实森林防火责任制，巩固本市林业建设成果。积极推进《上海市城市管理行政执法条例》立法工作，进一步明确城管执法的主体地位，细化城管执法的职责和权限，规范执法程序，完善强制保障措施和机制，切实解决目前城管执法承担的各项行政处罚权、行政处罚依据分散、部分执法依据存在冲突、行政强制权未完全跟随行政处罚权转移等难题。推进《上海市公园管理条例》修订相关工作，开展《上海市湿地管理条例》立法前期研究工作，为全面加强绿化市容行业管理、落实依法行政提供依据。及时修改完善渣土处置等市政府为世博会制定的专项通告，不断健全城市管理法制、机制。深入推进绿化、林业、市容环卫、野生动植物等方面的行政审批标准化建设和网上审批平台建设，进一步整合审批资源，推进网上办事，提高审批效率，降低审批成本，逐步实现行政审批的全覆盖管理、全方位公开、全过程监督。

进一步加强执法人员管理，着力提高执法公信力。加强城管执法队伍正规化建设，积极稳妥地推进区县城管执法部门“参公管理”，妥善做好有关人员分流的安置，及时应对可能出现的不和谐因素。加强制度建设，认真梳理、修改、完善各项工作制度，做到城管队伍管理有规可依、有规必依；准确界定协管辅助人员的职责，正确使用协管辅助人员。分期分批全员培训执法人员，新进人员要接受不少于1个月的集中培训；加强执法队员轮训工作；对分队长以上领导定期开展专题培训，整体提升城管执法队伍的文明素养，增强各级领导干部应对媒体、应对突发事件的能力。积极探索群众民意与管理执法相结合的新方式。广泛听取群众意见，努力形成动员社会力量参与、依靠市民群众自律、加强行政执法相结合的城市管理新机制，切实提高执法公信力。

进一步推进管理重心下移，提升基层管理服务水平。充分发挥街道、镇的统筹协调优势，依托街道、镇管理服务力量，坚持“求策于基层、问计于民众”，注重调查研究，广泛听取民意，不断提高行政决策的民主性，不断增强应对复杂局面和妥善处理不同利益需求的能力。积极主动地推进城管、公安、工商等多部门联动执法工作机制，有效整合各种管理资源，集中力量、集中优势解决好群众关心关心的热点、焦点问题，真正做到“服务基层、服务群众”。

进一步依靠科技兴业，着力提高装备水平、促进科研成果转化。建立健全绿化市容专业网格化管理，推进城管执法装备信息化建设，提高“组织协调、快速反应、协同应对、有效处置”的能力。加大机械化作业力度，切实提高绿化养护、林地抚育、道路及水域保洁的工作效能。提升科技管理水平，推进对绿化、林业、市容环卫、城管执法数据资源利用的开发，加强行业管理基础数据的收集、更新。加强应急队伍的日常演练，建立和完善预防预警、应急响应和快速处置等工作机制，确保应急队伍机动灵活、随时待命、及时反应、快速出动、有效处置。

进一步主动接受来自各方面的监督，提高应对舆论媒体的能力。加强对舆情的收集和监测，研判舆情动向和发展趋势，对可能转化为热点的苗头性、倾向性问题及早提出应对预案。恰当处理突发事件和敏感问题，建立突发事件新闻报道快速反应机制，制订新闻应对预案，一旦出现突发事件，力争在第一时间做出反 应，提升社会舆论回应能力，有效化解负面影响，抢占舆论引导先机。继续会同相关部门深入开展“三五”集中行动，积极推进文明游园、文明用厕、大型户外活动环境卫生承诺制等专项活动，引导广大市民自觉践行社会公德。广泛开展世博志愿者服务行动，围绕“文明世博、绿色世博”要求提升城市生态文明、环境文明，发挥志愿者文明示范作用；加强社会宣传，争取社会力量参与和支持城市管理。

进一步加强行业维稳工作。深化绿化和市容环卫行业综合改革，关心行业职工思想动向，协调解决实际困难。落实和完善重大项目社会稳定风险分析和评估，及时规避、降低、应对可能产生的不稳定因素。重视来信来访反映情况的综合分析，针对暴露出来的问题，认真剖析原因，强化源头管理，深入查找漏洞，健全相关制度，为绿化市容行业健康发展创造条件。

5、创新机制，加强和改进新形势下党的建设

巩固、深化学习实践科学发展观活动成果。深入落实党组织中心组学习、领导班子务虚、领导干部调研、定期培训以及党员经常性教育等工作制度，推进学习型领导班子、学习型党组织建设，切实增强党员干部分析问题、解决问题，破解难题顽症、建立长效机制的能力。积极推进党内民主，进一步完善党内民主决策机制，全面推行党组织领导班子换届公推直选，拓宽党员“三先”渠道，发挥党员干部在党内生活中的主体作用、工作中的先锋模范作用。

加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重视从基层一线选拔干部，不断优化领导班子配备。结合机构改革、事业单位调整后的新情况，集中力量组织对局系统干部队伍进行一次全面考核考察，全面分析掌握干部队伍状况。加大年轻干部培养选拔力度，继续选拔优秀年轻干部到基层、到一线、到艰苦环境经受锻炼。完善干部选拔任用机制，积极推 行竞争性选拔干部方式，每年推出一定数量的处级领导干部岗位实行公开选拔、竞争上岗；逐步推行处级领导干部选拔的差额推荐、差额考察办法，拓宽干部任前公示渠道。坚持从严管理干部，完善领导干部定期交流制度，健全领导干部绩效考核管理办法，探索领导干部岗位退出机制，认真执行责任追究、诫勉谈话制度。

创新组织活动方式，激发基层党组织活力。推进行业党建工作创新，扩大公园党建工作站的组织和工作覆盖，强化“三位一体”网络辐射效应；丰富党建联席会议平台的工作载体，扩大市容环卫“三方互动”行业凝聚效应；夯实林业养护社党建工作基础，提升“三级联动”示范带动效应；拓展社区城管执法党建联建领域，放大“三层同建”资源整合效应。进一步深化单位党建、区域党建、行业党建互联互补互动，促进绿化市容行业科学发展、和谐发展。

健全制度机制，加强和改进工作作风。完善领导干部基层联系点制度，健全信访投诉受理处置机制，加强网络舆情分析，切实把握市民群众的思想动态、利益诉求。加强机关建设，推行工作责任制和绩效管理，着力整治机关作风方面存在的突出问题。建立健全督办工作机制，加强重大决策部署落实情况的督促检查。

深入推进党风廉政建设。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强对“三重一大”决策程序执行情况的监督，强化对资金使用、重大工程项目、行政许可等重点领域、重点部门、重点岗位和重要环节的监控。加强政风行风建设，坚持纠建并举方针，不断完善与落实政风行风工作责任制，落实新一轮便民利民措施和向社会的公开承诺，不断提高对群众诉求响应的主动性、有效性。

第五篇：上海市居住区绿化调整实施办法2007

上海市居住区绿化调整实施办法

第一条 目的和依据

为了加强本市居住区绿化的管理，规范居住区绿化调整行为，优化绿地的结构和景观，提高市民生活质量，根据《上海市绿化条例》、《上海市住宅物业管理规定》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 适用范围

本市行政区域内居住区绿化调整适用本办法。

第三条 定义

本办法所称绿化调整，是指为有利于居住区绿化生长或解决居住区绿化生长影响居民居室通风、采光和安全等问题，采取的修剪、迁移、砍伐、补种等行为。

本办法所称居住区绿化养护单位，是指对居住区绿地进行日常养护管理的业主，或者业主委托的物业管理企业，或者业主、物业管理企业委托的专业绿化养护企业。

第四条 管理职责

上海市绿化管理局和各区（县）绿化管理部门按照《上海市绿化条例》的规定对居住区绿化实施行业管理，负责居住区绿化工作的监督与指导。

上海市房屋土地资源管理局和各区（县）房地行政管理部门按照有关规定，负责物业管理企业按照物业服务合同的约定履行相关服务的监督管理。

各乡、镇人民政府和街道办事处应根据区、县人民政府的要求，支持配合和协助实施本办法。

第五条 经费来源

商品住宅物业管理区域内的绿化调整经费由全体业主承担。

公有住房、售后公房物业管理区域内的绿化调整资金，按照以下办法筹集解决：

（一）市有关部门补贴的资金；

（二）各区（县）政府部门补贴的资金；

（三）业主承担的资金。

第六条 调整的基本原则

绿化调整应以保证房屋安全为前提，以保护原有小区的绿化面貌为原则，综合考虑日照、采光、通风、通行等情形，能通过修剪的，不采取迁移的措施；能采取迁移（抽稀）树木的，不采取砍伐的措施。

历史文化风貌保护区和历史建筑保护范围内原种植的树木一般不得随意迁移和砍伐。

第七条 修剪的条件及程序

居住区的树木影响居民采光、通风和居住安全的，业主应向业主委员会提出修剪请求，经业主委员会组织相关业主或业主小组讨论同意，委托绿化养护单位按照有关技术规程组织修剪。

第八条 树木迁移的条件

符合下列条件之一的，可提出树木迁移的申请：

（一）房屋四周乔木树冠外缘距住宅楼阳台或窗户（指主要采光面）2米以内，或能承受人体重量的距外墙面或窗户1.5米以内的主干或主干枝，易造成攀登入室等安全隐患的；

（二）受台风等影响，树木已发生或易发生倒伏或倾斜影响居民生命和财产安全的；

（三）植物生长影响房屋安全、社会治安和其他设施的正常使用和运行的情况的。

符合本条第(一)项、第（二）项条件树木迁移的，由业主向业主委员会提出要求，业主委员会告知居住区绿化养护单位，由居住区绿化养护单位向市或区（县）绿化管理部门办理树木迁移的审批手续。符合本条第（三）项条件树木迁移的，按照第十条规定的程序执行。

第九条 树木砍伐的条件

符合树木迁移标准同时符合下列条件之一的，可提出树木砍伐的申请：

（一）严重影响居民人身、财产安全，且树木无迁移价值的；

（二）植株病虫害严重，树木死亡、倒伏等对人身、居住安全构成危害的；

（三）严重影响居室通风、采光，且树木无迁移价值的；

（四）植株病虫害严重，树木死亡、倒伏等对其它设施构成危害的；

（五）树木生长严重造成房屋或者设施设备安全隐患的，对人身安全或者其他设施构成威胁，受条件限制而无法迁移的。

符合本条第(一)项、第（二）项条件树木砍伐的，由业主向业主委员会提出要求，业主委员会告知居住区绿化养护单位，由居住区绿化养护单位向市或区（县）绿化管理部门办理树木砍伐的审批手续。符合本条第（三）项、第（四）项、第（五）项条件树木砍伐的，按照第十条规定的程序执行。

第十条 树木迁移或砍伐的调整程序

树木迁移或者砍伐按照下列程序执行：

（一）拟订绿化调整方案。业主委员会可在区（县）绿化、房地管理部门的指导下拟订或委托物业管理企业、有关专业部门、中介机构等拟订小区绿化调整方案。

（二）讨论公告。业主委员会根据树木影响范围确定绿化调整征求意见的范围。征求意见的方式，可以采取集体讨论的形式，也可以采取书面征求意见的形式。绿化调整方案经征求意见范围内业主所持投票权三分之二以上同意，或者不同意的业主所持投票权低于三分之一的，方可执行。绿化调整方案经征求意见后，应在小区内予以公告，公告时间不少于七天。

（三）审批。绿化调整方案经公告后，居住区绿化养护单位可按照《上海市绿化条例》有关规定，向市或区（县）绿化管理部门办理树木迁移、砍伐审批手续。

涉及胸径四十五厘米及以上的树木迁移或者十株以上或者胸径在二十五厘米及以上的树木砍伐，应当向市绿化管理部门提出申请；其他的树木迁移或者砍伐应当向区（县）绿化管理部门提出申请。

第十一条 树木迁移或者砍伐的实施

绿化管理部门审批同意树木迁移或者砍伐的，由业主委员会委托居住区绿化养护单位选择有资质的单位施工。施工单位应当在现场设立告示牌，向社会公示。

树木被砍伐后，申请人应当补植树木或采取其他补救措施。移植、补植树木等应在种植季节进行实施，同时接受区（县）绿化和房地部门的指导、监督。

第十二条 紧急情况处置

发生自然灾害或突发性事故时，居住区绿化养护单位应及时对树木采取保护性措施，对影响居民生命、房屋及设施安全等紧急情况的，居住区绿化养护单位可以先行修剪树木或者采取其他处置措施，同时由业主委员会或者委托居住区绿化养护单位向所在区（县）绿化管理部门报告。

第十三条：施行日期

本办法自发布之日起30日以后施行。

上海市绿化管理局

上海市房屋土地资源管理局

二00七年六月十二日 相关地方性法规：

《上海市绿化条例》（点击打开）

相关政府规章：

《上海市环城绿带管理办法》（点击打开）

相关配套文件：

《上海市绿化行政许可审核实施细则（暂行）》（点击打开）《上海市绿化市容、林业行政许可程序规定》（点击打开）