《上海市绿化行政许可审核实施细则(暂行)》

第一篇：《上海市绿化行政许可审核实施细则(暂行)》

 《上海市绿化行政许可审核实施细则(暂行)》

 《上海市绿化行政许可审核实施细则(暂行)》

二○○七年五月三十日

第一章 总 则

第一条（目的和依据）

为了统一绿化行业行政许可审核标准，规范行政许可行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《上海市绿化条例》等法律、法规、及国家和本市有关技术规范，制定本细则。

第二条（适用范围）

本细则适用于以下行政许可事项的审核：

（一）对迁移树木的许可；

（二）对砍伐树木的许可；

（三）对临时使用绿地的许可；

（四）对占用已建成绿地的许可；

（五）对调整已建成公共绿地内部布局的许可；

（六）对建设项目配套绿化比例的认定。

第二章 对迁移、砍伐树木许可的审核

第三条（古树名木及古树后续资源的迁移）

禁止移植树龄在三百年以上的一级保护的古树，以及树龄在一百年以上的名木。古树名木或者古树后续资源涉及以下情形确需移植的，应当就近移植：

（一）因轨道交通、隧道、高速公路、跨江跨海大桥等城市重大基础设施建设，确需移植树龄在一百年以上三百年以下的二级保护的古树、或者树龄在一百年以下的名木；

（二）因市政工程、公益性项目等市重大工程建设或者城市基础设施建设，需要移植树龄在八十年以上一百年以下的古树后续资源。

第四条（二十五厘米以上树木的迁移）

除杨树、构树、泡桐等速生树种外，树龄在八十年以下且胸径在二十五厘米以上树木的迁移，按照以下要求审核：

（一）因建设项目的主体结构无法避让而确需迁移的，应当就近迁移；

（二）位于居住区内的，树冠外缘距居民住宅主要采光面窗户直线距离不足二米，且严重影响居民采光、通风和居住安全的，可以迁移；

（三）属于行道树的，道路拓宽时，位于规划车行道上的行道树，可以迁移；在人行道上开设宽度不超过六米的单向车行通道，应当避让，确实无法避让的，可以迁移一株；在人行道上开设宽度在六米以上十米以内的双向车行通道，可以迁移二株以下；开设与人行道交

叉的人行通道时，应当避让；

（四）对因通透交通指示标识、建筑立面、商店招牌等需要提出的树木迁移申请，不予批准，以疏枝、修剪为主；

（五）对人身安全或者其它设施构成威胁的，可以迁移。

第五条（二十五厘米以下树木的迁移）

对杨树、构树、泡桐等速生树种，以及胸径在二十五厘米以下树木，按照以下要求审核：

（一）位于建筑物、构筑物建设范围内，且无法避让的，可以迁移。

（二）位于新建道路红线范围内的，可以迁移。

（三）位于居住区内的，树冠外缘距居民住宅主要采光面窗户直线距离不足二米，且影响居民采光、通风和居住安全的，可以迁移。

（四）属于行道树的，道路拓宽时，位于道路红线范围内但可辟为绿化隔离带的，应当保留；在人行道上开设车行通道，可以迁移；开设与人行道交叉的人行通道时，应当避让。

（五）对因通透交通指示标识、建筑立面、商店招牌等需要提出的树木迁移申请，不予批准，以疏枝、修剪为主。但位于道路弯道处、交叉道口以及衔接道路的各种出入口，且严重影响交通信号灯与交通标志视线的，可以迁移。

（六）对人身安全或者其它设施构成威胁的，可以迁移。

第六条（树木砍伐）

除下列情形外，禁止砍伐树木：

（一）树木严重影响居民采光、通风和居住安全，且无迁移价值或者受周边条件限制无法迁移的；

（二）树木发生检疫性病虫害，或者主干遭受病虫害严重侵蚀，内部蛀空，有安全隐患的；

（三）树木长势严重衰弱，濒临死亡，迁移后难以成活的；

（四）树木对人身安全或者其他设施构成威胁，且无迁移价值或受周边条件限制无法迁移的；

（五）因树木生长抚育需要，且无迁移价值或受周边条件限制无法迁移的。

第三章 对临时使用绿地许可的审核

第七条（临时使用绿地的情形和范围）

除下列因城市建设需要临时使用绿地的情形外，禁止临时使用绿地：

（一）市政工程、公益性项目等市重大工程建设或者城市基础设施建设，确需在绿地上临时铺设管线、设置建设设施的；

（二）在绿地下铺设管线等公共设施，确需开挖绿地的；

（三）因地下公共设施建设，需要开挖绿地的，临时使用绿地的范围不得大于基坑开挖边线外五米；

（四）因城市道路或者公路，需要设置临时便道，临时便道宽度不得大于原有路幅；

（五）因建设项目需要开设临时通道，单向车行通道宽度不超过六米，双向车行通道宽度不超过十米；

（六）因建筑物改建、维修，需要搭设脚手架，其范围距离建筑物外墙不应超过二米。

第八条（期限）

临时使用绿地期限一般不超过一年，确因建设需要延长的，应当办理延期手续，延期最长不超过一年。使用期限届满后，使用单位应当恢复绿地。

第九条（涉及的树木）

临时使用绿地应当尽可能保留胸径在二十五厘米以上的树木。

杨树、构树、泡桐等速生树种不受前款限制。

第十条（设施建设）

埋设地下管线、建设地下设施，其上缘与绿地表面的垂直距离不小于一点五米。绿地开挖边线与绿地内保留的树木树干外缘的水平距离不小于零点九五米。

第四章 对占用已建成绿地许可的审核

第十一条（占用绿地的情形）

除下列因城市规划调整或者城市基础设施建设确需占用绿地的情形外，建成的绿地不得占用：

（一）市政道路拓宽；

（二）公共设施建设；

（三）在人行道、机非隔离带上开设通道的，单向车行通道，占用绿地宽度不得大于六米；双向车行通道，占用绿地宽度不得大于十米；人行通道，占用绿地宽度不得大于五米。第十二条（补偿）

占用已建成的绿地，应当在本区域或者相邻街区内补建不少于被占用绿地面积的绿地。其中，因市政道路、轨道交通建设需要占用已建成绿地的，确实无条件在本区域或者相邻街区内补建的,可以在全市范围内补建不少于被占用绿地面积的绿地。

占用公共绿地确不具备补建条件的，应当缴纳绿化补偿费和绿地易地补偿费。

第五章 对调整已建成公共绿地内部布局许可的审核

第十三条（调整的含义）

本章所称的调整，是指公共绿地内部布局的优化与完善，包括公共绿地内部建筑物、构筑物、道路铺装等规模和位置上的变化。

第十四条（调整总体要求）

调整后公共绿地用地性质不变，面积不得减少。

调整后的建筑物、构筑物、道路铺装等，应与原公园绿地总体风格保持一致。

调整后的公共绿地内部用地比例，应符合《公园设计规范》(CJJ 48-92)、《绿地设计规程》(DBJ 08-15-89)所规定的指标要求如(附表1)，其他公共绿地控制在绿化种植面积占绿地总面积不少于百分之八十。建筑物、构筑物比例不超过百分之二。

第十五条（建（构）筑物的含义）

本章所称的建筑物，是指休憩设施（如亭、廊、厅、榭、塔等）、服务设施（如小卖店、茶屋、咖啡厅、餐厅、摄影部、售票房、健身运动房、游乐项目操作间等）、公用设施（如厕所、电话亭等）、管理设施（如管理办公用房、变电站、泵房、垃圾房、温室仓库、工具材料间、停车库等）。

本章所称的构筑物，是指游乐（艺）设施、雕塑、园桥、构架、驳岸、假山、喷泉，隔离矮墙、景墙等。

第十六条（建（构）筑物单体的控制）

确需在公园绿地内增设建筑物、构筑物的，建筑物、构筑物应以一层为主，局部超过一层的，建筑檐口高度不大于七米。各类建筑单体占地面积控制要求如附表2所示。第十七条（调整位置的控制）

服务设施不应占据公园最佳景观区域，管理建筑不应设置在绿地中心位置，游艺游乐场地应相对集中。

第六章 对建设项目配套绿化比例的认定

第十八条（配套绿化比例规定）

建设项目配套绿化面积占用地总面积的比例，应当按照以下标准进行认定：

（一）新建居住区内绿地面积占居住区用地总面积的比例不得低于百分之三十五，其中用于建设集中绿地的面积不得低于居住区用地总面积的百分之十；按照规划成片改建、扩建居住区的绿地面积不得低于居住区用地总面积的百分之二十五。

（二）新建学校、医院、疗休养院所、公共文化设施，其附属绿地面积不得低于单位用地总面积的百分之三十五；其中，传染病医院还应当建设宽度不少于五十米的防护绿地。

（三）新建工业园区附属绿地总面积不得低于工业园区用地总面积的百分之二十，工业园区内各项目的具体绿地比例，由工业园区管理机构确定；工业园区外新建工业项目以及交通枢纽、仓储等项目的附属绿地，不得低于项目用地总面积的百分之二十；新建产生有毒有害气体的项目的附属绿地面积不得低于工业项目用地总面积的百分之三十，并应当建设宽度不少于五十米的防护绿地。

（四）新建地面主干道路红线内的绿地面积不得低于道路用地总面积的百分之二十；新建其他地面道路红线内的绿地面积不得低于道路用地总面积的百分之十五。

（五）新建铁路两侧防护绿地宽度按照国家有关规定执行。

（六）在历史文化风貌保护区和优秀历史建筑保护范围内进行建设活动，不得减少原有的绿地面积。

（七）新建其它建设项目的绿地面积占用地总面积的比例不得低于百分之三十。其中机关团体、部队、体育类建设项目的在外环线以外不得低于百分之三十五，在外环线以内不得低于百分之三十；交通设施、邮电设施、环卫设施、消防、防汛等市政类建设项目、宾馆类建设项目，在外环线以外不得低于百分之三十，在外环线以内不得低于百分之二十五；商业、商办类建设项目，不得低于百分之二十。

（八）属于旧城区改建的非住宅项目，确实无法达到绿地率指标的，允许规定的配套绿化比例降低五个百分点，但不得少于原有的绿化面积。

确因条件限制而绿地面积达不到前款规定的建设项目，应当经绿化管理部门批准，并按所缺的绿地面积缴纳绿化补建费。

绿地内应以植物造景为主，种植面积应当不少于绿地总面积的百分之七十。建筑物、构筑物的占地面积不得超过绿地总面积的百分之二。有技术规范的，按照有关技术规范执行。第十九条（集中绿地）

建设基地内的集中绿地面积，在居住用地中应不少于用地总面积的百分之十，在体育、医疗卫生和教育科研设计用地中应符合有关专业规定，在其他类别用地中应不小于百分之五。集中绿地应当按照下列要求建设：

（一）重要地区和主要景观道路两侧建设项目的集中绿地，应当沿道路一侧设置；

（二）居住区内每块集中绿地的面积不小于四百平方米，且至少有三分之一的绿地面积在规定的建筑间距范围之外；

（三）沿城市道路两侧的公共绿地或绿化隔离带，不在建筑基地范围内的，不得作为居住区集中绿地计算；

（四）一个街区内的集中绿地可按规定的指标进行统一规划、统一设计、统一建设、综合平衡。在符合整个集中绿地指标的前提下，可不在每块建筑基地内平均分布。

第二十条（特殊情况下绿地面积的计算）

建设基地内的水体，按以下标准计算：

（一）硬质材料铺装水底的，按铺装计算；

（二）非硬质材料铺装水底的，水体不通航、岸边可以种植水生植物的，水体计入绿地面积；水体通航的，水体面积不计入绿地面积。

（三）以植草砖铺设的用地，不能计入绿地面积；

大型购物（娱乐）中心、宾馆、商住等附属经营性停车场地内，种植胸径在八厘米以上树木的，按每株一平方米计入绿地面积。

第二十一条（避让）

建设项目开发时，应当避让景观效果好、乔木数量比较集中的绿地，并建议作为建设项目配套的集中绿地予以保留。

第七章 附 则

第二十二条（施行日期）

本细则自发布之日起施行。

第二篇：2011年关于上海市计划生育条例实施细

上海市计划生育条例实施细则

(1990年10月11日上海市人民政府发布)

第一章 总则

第一条 根据《上海市计划生育条例》的规定，制订本细则。

第二条 本细则适用于在本市管辖范围内的所有单位和个人。

第三条 各级人民政府领导本辖区内的计划生育工作，实行计划生育目标管理责任制。市和区、县的计划生育目标管理责任，由市计划生育委员会根据国家要求提出，报市人民政府批准后执行。区、县人民政府应将每年计划生育目标管理责任承包指标下达给乡(镇)人民政府或街道办事处。上一级人民政府应每年对下一级人民政府(包括街道办事处)执行计划生育目标管理责任情况进行考评和奖惩。

第二章 机构和职责

第四条 市计划生育委员会是本市计划生育工作的行政主管部门。区、县计划生育委员会主管本区、县计划生育工作，并指导乡(镇)人民政府、街道办事处做好计划生育工作。

第五条 乡(镇)人民政府、街道办事处主要负责下列计划生育工作：

(一)贯彻执行国家和本市计划生育的法律、法规、规章和政策;

(二)组织开展计划生育的宣传教育;

(三)负责本地区人口规划、计划生育统计和落实避孕药具发放等节育措施;

(四)根据法律、法规、规章的规定，对违反计划生育规定者给予行政处罚。

第六条 各级卫生、民政、公安、工商、司法、财政、劳动、教育、文化、广播电视、新闻出版等行政管理部门，各级工会、共青团、妇联、个体劳动者协会等社会团体，以及企业事业单位的上级主管部门，应当配合计划生育管理部门做好计划生育的宣传、教育和管理工作。

第七条 乡(镇)人民政府设立计划生育助理、街道办事处配备计划生育干部。

居民委员会、村民委员会应当有负责计划生育工作的人员，并可在居民小组和村民小组中指定计划生育宣传员。

第八条 国家机关、团体和企业事业单位根据需要设立计划生育工作机构或配备专(兼)职计划生育工作人员，车间、班组可指定计划生育宣传员。

第三章 生育调节

第九条 男年满二十五周岁、女年满二十三周岁的初婚为晚婚。初婚年龄的计算，以结婚证书上批准的日期为准。

女年满二十四周岁的初育为晚育。晚育年龄的计算，以孩子出生的日期为准。

第十条 要求收养一个孩子的患不育症夫妻，必须经市卫生行政部门指定的区、县级以上医院检查确诊，并符合国家和本市有关收养孩子规定的条件。收养孩子应办理公证手续。

收养孩子后又怀孕的，其所生的孩子视为有计划生育第二个孩子。

第十一条 符合下列条件之一的夫妻，可以按计划生育第二个孩子：

(一)经区、县病残儿童鉴定小组鉴定，第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。

(二)夫妻双方均为独生子女的。独生子女包括本人曾有兄弟组妹但均已死亡，或本人在十八周岁之前被收养，其养父母无其他子女的。

(三)夫妻双方均为归国华桥，回国定居不满六年的。回国定居的时间，以回国办理常住户口的日期为准。

(四)从外地迁入本市的少数民族公民，迁入前取得当地县以上计划生育管理部门允许生育第二个孩子的证明，并已怀孕的。

(五)再婚夫妻再婚前双方累积合计只有一个孩子的。

第十二条 除本细则第十一条规定外，农业人口中符合下列条件之一的夫妻，可以按计划生育第二个孩子：

(一)夫妻一方因双目失明或一侧上肢(下肢)残疾等影响劳动，生活不能自理的;

(二)夫妻一方符合国务院规定的二等乙级以上残疾军人条件，并持有《革命残疾军人证》的;

(三)夫妻一方为独生子女的;

(四)夫妻一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍出海捕捞的;

(五)男方到有女无儿户结婚落户，并赡养老人，且女方的组妹均只生育一个孩子的;

(六)同胞兄弟组妹两人以上，有一人无生育能力，其他均只生育一个孩子的，允许其中一个再生育一个孩子，供无生育能力者收养。

第十三条 符合本细则第十、第十一、第十二条规定的夫妻，其户口不在同一地区的，以女方常住户口为准。

第十四条 农村户口现在城镇落户的自理口粮户的夫妻，其生育第二个孩子的条件不适用本细则第十二条的规定。

第十五条 符合生育第二个孩子条件的夫妻，须按下列程序办理审批手续：

(一)夫妻双方向所在单位(无单位的夫妻向村民委员会或居民委员会)提出书面申请，并附有关证明;经同意，到女方常住户口所在地的乡(镇)人民政府或街道办事处填写申请表，乡(镇)人民政府或街道办事处应在一周内审核完毕，报所在地的区、县计划生育委员会审批。

(二)区、县计划生育委员会应在接到申请表次日起两个月内审批完毕，符合条件的，发给《上海市生育第二个孩子批准书》。

第十六条 除本细则第十、十一、十二条规定外，有特殊情况需要生育第二个孩子的，须经区、县计划生育委员会审核，报市计划生育委员会批准。

第十七条 申请生育第二个孩子的夫妻，对区、县计划生育委员会决定有异议的，在接到决定书次日起十五日内，或在区、县计划生育委员会收到申请表次日起两个月内不予答复的，可向市计划生育委员会申请复议。

第四章 优生和节育

第十八条 各级计划生育委员会和卫生行政部门应当加强优生和节育的管理。区、县级以上的医院、妇幼保健院(所)、计划生育技术指导单位和卫生行政部门指定的乡(镇)卫生院、街道地段医院均应做好优生、节育和遗传咨询工作。

第十九条 夫妻双方或者一方经市卫生行政部门指定的区、县级以上医院或妇幼保健机构诊断为患有医学上认为不宜生育的遗传性疾病和其他疾病的，应当终止妊娠或者接受绝育手术。不宜生育的疾病种类，按卫生部有关规定执行。

第二十条 提倡有生育能力的夫妻生育一个孩子后放置宫内节育器等稳定性措施;提倡生育过两个孩子的夫妻采取绝育措施。

避孕药具由计划生育管理部门负责发放。职工可向所在单位医务部门领取，农民和无业人员可向其常住户口所在地的村民委员会或居民委员会领取。具体发放和领取办法由市计划生育委员会制定。

第二十一条 施行节育技术的单位必须经区、县以上卫生行政部门批准。施行节育手术的医务人员必须经过专业培训，并经区、县以上卫生行政部门批准。

个体开业医务人员不得施行节育手术。

第五章 奖励

第二十二条 符合晚婚年龄的初婚夫妻，增加婚假一周;双方达到双方享受，一方达到一方享受。晚婚假应当在婚假后连续使用。

符合晚育年龄的夫妻，女方增加产假十五天，男方给予假期三天。享受三天假期的男方必须是初婚者或未生育过孩子的再婚者。女方十五天假期应当在规定的产假后连续使用。男方三天假期应当在女方产假期间使用。

本条规定的假期期间的工资、奖金照发，其奖金额由享受者所在单位自行规定。

第二十三条 一对夫妻生育一个孩子或者按有关规定收养一个孩子后不再生育的，在其子女十六周岁以内，可以申请领取《独生子女证》。

符合下列条件之一，并保证今后不再生育，也可以申请领取《独生子女证》：

(一)夫妻原有两个孩子，其中一个意外死亡，另一个不满十六周岁的;

(二)夫妻丧偶后只有一个不满十六周岁孩子的;

(三)夫妻离婚前生育过一个孩子，离婚时孩子判给本人抚养，并且该孩子不满十六周岁的;

(四)再婚夫妻一方生育过一个孩子，另一方未生育过孩子，现家庭只有这一个不满十六周岁孩子的。

第二十四条 再婚夫妻，再婚前各生育过一个孩子，且各领取过《独生子女证》，现再婚家庭只有一个孩子的，应重新换领《独生子女证》。

第二十五条 申请领取《独生子女证》，按下列规定程序办理：

(一)有独生子女的夫妻由女方向所在单位提出申请，经夫妻双方单位初审，送女方常住户口所在地的乡(镇)人民政府或街道办事处审核，报区、县计划生育委员会批准发证。

(二)丧偶或离婚的，由符合条件的一方向所在单位提出申请;经所在单位初审，送符合条件一方常住户口所在地的乡(镇)人民政府或街道办事处审核后，报区、县计划生育委员会批准发证。

(三)夫妻双方的常住户口在本市，而子女常住户口在外地的，经子女常住户口所在地的乡镇人民政府或者街道办事处出具证明后，按本款第一项规定办理领证手续。

夫妻一方为本市农村常住户口，另一方为本市城镇常住户口的，或者一方为本市常住户口，另一方为外省市户口的，由其子女常住户口所在地发证。

第二十六条 独生子女入托儿所、幼儿园的托费和管理费按市教育局、市劳动局的有关规定报销部分费用。

第二十七条 城镇分配住房、或农村调整自留地和安排宅基地时，有条件的单位对独生子女户可以按两个子女计算;其中拆迁户中独生子女户的安置，按本市拆迁房屋有关规定执行。

第二十八条 独生子女父母奖励费每月五元，由男女双方所在单位各负担百分之五十。但下列情况除外：

(一)夫妻一方为本市农村农民、城镇待业居民、或因辞职、辞退后无工作的，全部由另一方所在单位支付;

(二)丧偶或离婚后未再婚的，全部由扶养孩子一方的单位支付。

按规定享受独生子女父母奖励费的夫妻，为临时工、合同工的，由所在工作单位支付;为停薪留职职工，被其他单位聘用的，由聘用单位支付。

第二十九条 独生子女父母奖励费的支付方式：

(一)机关、团体、事业单位，在福利费中支付;

(二)企业单位，在市财政局规定的项目中支付;

(三)夫妻双方均为本市农村农民的，在乡村社会性开支中支付;

(四)城镇个体工商户或夫妻双方均为乡村个体工商户的，在工商行政管理部门拨给个体劳动者协会的管理费中支付，凭营业执照到经营所在地的个体劳动者协会领取;

(五)夫妻一方为乡村个体工商户的，在乡村社会性开支中支付;

(六)夫妻双方均为辞职、辞退后无工作，或均为城镇待业居民的，由常住户口所在地的区、县计划生育委员会在计划生育事业费中支付。

第三十条 婚后无子女包括下列对象：

(一)夫妻结婚后，未生育过孩子，又未收养过孩子的;

(二)丧偶或者离婚的一方，未生育又未收养过孩子的;

(三)现家庭无子女的再婚夫妻中未生育过孩子的一方。

第三十一条 已领取《独生子女证》的夫妻从批准可以生育第二个孩子之日起，再婚夫妻从再婚之日起，原已领取的《独生子女证》由单位收回，交区、县计划生育委员会，同时停止独生子女享受的一切待遇。除因第一个孩子为非遗传性残疾或者再婚夫妻再婚前双方累积合计只有一个孩子外，以前领取的独生子女父母奖励费(含原独生子女保健费，以下同)应退回给现单位。

第六章 处罚

第三十二条 夫妻未经批准生育第二胎或二胎以上子女的，为无计划生育。

第三十三条 对无计划生育者给予以下处罚：

(一)分娩的住院费和医药费自理，不享受产假期间工资照发的待遇;

(二)无计划生育的子女在参加工作之前的医药费全部由其父母自理;

(三)无计划生育子女的托费和管理费全部由其父母自理;

(四)已领取《独生子女证》的，应予收回《独生子女证》，停止凭证享受的一切待遇，并收回以前发给的独生子女父母奖励费;

(五)对无计划生育第二胎的夫妻，按其子女出生前两年双方平均年经济总收入的三倍处以罚款;对无计划生育第三胎及三胎以上的夫妻，按其子女出生前两年的双方平均年经济总收入的四至六倍处以罚款。

对无计划生育夫妻的罚款从怀孕之月起计罚。对经教育终止妊娠者，所收罚款如数退回。在怀孕期间旷工或事假超过一月以上的，其旷工或事假期间的收入，参照怀孕前一年平均月经济收入推算。罚款缴纳期不超过六年，第一年缴纳额不低于罚款总数的百分之二十五，其余每年缴纳额不低于百分之十五。

第三十四条 对无计划生育的在职职工，其单位可以给予警告、记过、记大过、降级(或降薪)、撤职、留用察看的行政处分;情节严重，影响很坏的可以开除。但所在单位在作出开除职工决定之前应征求所在区、县计划生育委员会的意见。

对无计划生育的个体工商户，工商行政管理部门可以给予暂停营业，直至吊销《营业执照》的行政处罚。

第三十五条 对无计划生育者，系职工的，其无计划生育的子女不计入住房分配(包括被拆迁户的安置)的人数;系农民的，不增加自留地、宅基地的分配面积。

第三十六条 对无计划生育者的年经济收入，系职工的，由所在单位劳动人事部门提供;系农民的，由所在村的村民委员会提供;系个体工商户的，由经营所在地的工商行政管理部门会同税务部门提供;系闲散无固定职业的，由所在乡(镇)人民政府或街道办事处指定的部门提供，一般不低于所在乡(镇)劳动力年平均收入。

第三十七条 对无计划生育的城镇无业人员，其罚款额的确定，一般不低于所在区或镇的职工年平均收入。

第三十八条 违反本细则第二十一条规定和有关取出宫内节育器规定的，由区、县计划生育委员会没收手术单位或者手术者非法所得，并可对单位处以五千至一万元罚款;对个人处以二百至五百元罚款。屡教不改的，加倍处罚。

对按前款规定给予处罚的个人，所在单位可给予行政处分。

第三十九条 对胎儿进行非医疗需要性别鉴定的，由区、县计划生育委员会对单位处以五千至一万元罚款，对个人处以二百至五百元罚款。屡教不改的，加倍处罚。

对按前款规定给予处罚的个人，所在单位可给予行政处分。

第四十条 对营私舞弊的计划生育干部及有关人员除由单位给予行政处分外，市或区、县计划生育委员会可处以二百至五百元罚款;情节恶劣，造成严重后果的，加倍处罚。

第四十一条 对未经结婚登记而生育的，作为无计划生育，按本细则第三十三条第(一)项规定给予处罚，并对男女双方按以下规定处以罚款：

(一)已达到法定结婚年龄的，处每人五百元罚款;

(二)未达到法定结婚年龄的，每提前一年处每人一千元罚款，不满一年按一年计算。

第四十二条 允许生育第二个孩子的夫妻，除本细则第十一条第(一)、(四)项规定外，凡年龄不满三十周岁的育龄妇女，其生育间隔在四年以下的，按无计划生育给予处罚，每提前一年罚款一千元，不满一年按一年计算。

第四十三条 凡单位(包括夫妻双方单位)出现无计划生育的，当年不得评为先进(文明)单位;其中开展计划生育工作不力的，按无计划生育一胎处以二千元罚款。

第四十四条 对单位的罚款，应在单位自有资金中列支，不得在事业费或者成本中列支。

第四十五条 罚款所得金额的具体管理和使用办法，由市计划生育委员会会同市财政局制定。

第四十六条 对无计划生育的夫妻及其单位的处罚，由女方户口所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处决定，并出具行政处罚决定书。其中女方户口在市属农场或金山石化地区的，由所在地的县计划生育委员会决定，并出具行政处罚决定书。

对未经结婚登记而生育的，参照前款的规定对男女双方作出处罚决定。

男女一方在本市、一方在外省市的，由本市一方户口所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处或县计划生育委员会对在本市的一方作出处罚决定。

第四十七条 乡(镇)人民政府、街道办事处或县计划生育委员会，在对无计划生育的夫妻双方或未经结婚登记而生育的男女双方作出处罚决定时，应向双方所在单位(或村民委员会或工商行政管理部门)发出协助执行通过书。接到协助执行通知书的单位和部门应按处罚决定的内容协助执行。

第四十八条 当事人对乡(镇)人民政府或街道办事处作出的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书次日起十五天内，向区或县计划生育委员会申请复议;对区或县计划生育委员会的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书次日起十五天内向市计划生育委员会申请复议。

当事人对市或区、县计划生育委员会的复议决定不服的，可以在接到复议决定书次日起十五天内向当地人民法院起诉。

当事人对市计划生育委员会作出的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书次日起十五天内向当地人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行的，可以由作出决定的行政部门申请人民法院强制执行。

第七章 附则

第四十九条 本细则由市计划生育委员会解释。

第五十条 本细则自发布之日起施行。

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第三篇：上海市绿化条例

上海市绿化条例

2015-7-29 10:24:47 来源:东方网 选稿:项颖知

>>>上海市绿化条例修改版10月1日起施行

（2007年1月17日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过根据2015年7月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈上海市绿化条例〉的决定》修正）

第一章总则

第一条为了促进本市绿化事业的发展，改善和保护生态环境，根据国务院《城市绿化条例》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内种植和养护树木花草等绿化的规划、建设、保护和管理。

古树名木和古树后续资源的管理，按照《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》的规定执行；林地、林木的管理，按照有关法律、法规的规定执行。

第三条市和区、县人民政府应当将绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，保障公共绿地建设和养护经费的投入。

乡、镇人民政府和街道办事处根据所在区、县人民政府的要求，开展本辖区内有关的绿化工作。

第四条市人民政府绿化行政管理部门（以下简称市绿化管理部门），负责本市行政区域内的绿化工作；区、县管理绿化的部门（以下称区、县绿化管理部门）负责本辖区内绿化工作，按照本条例的规定实施行政许可和行政处罚，业务上受市绿化管理部门的指导。

本市其他有关部门，按照各自职责，协同实施本条例。

第五条市和区县、街道、乡镇的绿化委员会应当组织、推动全民义务植树活动和群众性绿化工作。

单位和有劳动能力的适龄公民应当按照国家有关规定，履行植树的义务。

鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等形式，参与绿化的建设和养护。捐资、认养的单位或者个人可以享有绿地、树木一定期限的冠名权。

第六条本市加强绿化科学研究，保护植物多样性，鼓励选育与引进适应本市自然条件的植物，优化植物配置，推广生物防治病虫害技术，促进绿化科技成果的转化。

第七条任何单位和个人都有享受良好绿化环境的权利，有保护绿化和绿化设施的义务，对破坏绿化和绿化设施的行为，有权进行劝阻、投诉和举报。

对绿化工作做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰或者奖励。

第二章规划和建设

第八条市绿化管理部门应当根据本市经济、社会发展状况和绿化发展需要，编制市绿化系统规划，经市规划管理部门综合平衡，报市人民政府批准后纳入城市总体规划。

区、县绿化管理部门应当根据市绿化系统规划，结合本区、县实际，编制区、县绿化规划，经区、县规划管理部门综合平衡后，报区、县人民政府批准；区、县人民政府在批准前应当征求市绿化管理部门的意见。

第九条市绿化系统规划应当明确本市绿化目标、规划布局、各类绿地的面积和控制原则。

区、县绿化规划应当明确各类绿地的功能形态、分期建设计划和建设标准。

编制、调整市绿化系统规划和区、县绿化规划，有关部门在报批前应当采取多种形式听取利益相关公众的意见。

第十条规划管理部门应当会同同级绿化管理部门根据控制性编制单元规划、市绿化系统规划、区县绿化规划，确定各类绿地的控制线（以下简称绿线），并向社会公布。

绿线不得任意调整，因城市建设确需调整的，规划管理部门应当征求市绿化管理部门的意见，并按照规划审批权限报原审批机关批准。

调整绿线不得减少规划绿地的总量。因调整绿线减少规划绿地的，应当落实新的规划绿地。

第十一条公共绿地周边新建建设项目，应当与绿地的景观相协调，并不得影响植物的正常生长。

规划管理部门在编制控制性详细规划时，应当会同同级绿化管理部门在公园绿地周边划定一定范围的控制区。控制区内禁止建设超过规定高度的建筑物、构筑物，具体管理办法由市规划管理部门会同市绿化管理部门另行制定。

第十二条重要地区和主要景观道路两侧新建建设项目，应当在建设项目沿道路一侧设置一定比例和宽度的集中绿地。具体的比例和宽度由规划管理部门在审核建设项目规划设计方案时，经征求同级绿化管理部门意见后确定。

第十三条居住区绿化应当合理布局，选用适宜的植物种类，综合考虑居住环境与采光、通风、安全等要求。

第十四条本市绿地建设按照下列规定分工负责：

（一）公共绿地，由市或者区、县绿化管理部门负责建设或者组织建设，其中，道路绿地由市政管理部门负责建设；

（二）新建居住区绿地，由建设单位负责建设；

（三）单位附属绿地，由所在单位负责建设；

（四）铁路、河道管理范围内的防护绿地，分别由铁路、水务管理部门负责建设。

前款规定以外的绿地，由所在地区、县人民政府确定建设单位。

第十五条建设项目绿地面积占建设项目用地总面积的配套绿化比例，应当达到下列标准：

（一）新建居住区内绿地面积占居住区用地总面积的比例不得低于百分之三十五，其中用于建设集中绿地的面积不得低于居住区用地总面积的百分之十；按照规划成片改建、扩建居住区的绿地面积不得低于居住区用地总面积的百分之二十五。

（二）新建学校、医院、疗休养院所、公共文化设施，其附属绿地面积不得低于单位用地总面积的百分之三十五；其中，传染病医院还应当建设宽度不少于五十米的防护绿地。

（三）新建工业园区附属绿地总面积不得低于工业园区用地总面积的百分之二十，工业园区内各项目的具体绿地比例，由工业园区管理机构确定；工业园区外新建工业项目以及交通枢纽、仓储等项目的附属绿地，不得低于项目用地总面积的百分之二十；新建产生有毒有害气体的项目的附属绿地面积不得低于工业项目用地总面积的百分之三十，并应当建设宽度不少于五十米的防护绿地。

（四）新建地面主干道路红线内的绿地面积不得低于道路用地总面积的百分之二十；新建其他地面道路红线内的绿地面积不得低于道路用地总面积的百分之十五。

（五）新建铁路两侧防护绿地宽度按照国家有关规定执行。

（六）其他建设项目绿地面积占建设项目用地总面积的最低比例，由市绿化管理部门参照上述规定另行制定。

在历史文化风貌保护区和优秀历史建筑保护范围内进行建设活动，不得减少原有的绿地面积。

本市有关管理部门在审批建设项目的计划、设计方案、建设工程规划许可证时，应当按照本条前两款的规定执行。确因条件限制而绿地面积达不到前两款规定的建设项目，规划管理部门在审批建设工程规划许可证时，应当征求绿化管理部门的意见；建设单位应当按照所缺的绿地面积向绿化管理部门缴纳绿化补建费。绿化补建费应当上缴同级财政，专款专用，由绿化管理部门在建设项目所在区、县范围内安排绿化建设。

第十六条新建、扩建道路时，应当种植行道树。行道树的种植，应当符合行车视线、行车净空和行人通行的要求。

行道树应当选择适宜的树种，其胸径不得小于八厘米。

第十七条本市新建公共建筑以及改建、扩建中心城内既有公共建筑的，应当对高度不超过五十米的平屋顶实施绿化，屋顶绿化面积的具体比例由市人民政府作出规定。

中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区新建快速路、轨道交通、立交桥、过街天桥的桥柱和声屏障，以及道路护栏（隔离栏）、挡土墙、防汛墙、垃圾箱房等市政公用设施的，应当实施立体绿化。

本市规划、建设管理部门在审查上述建设项目的设计方案、施工图设计文件时，应当按照本条前两款的规定执行。

本市鼓励适宜立体绿化的工业建筑、居住建筑以及本条第一款以外的公共建筑等其他建筑，实施多种形式的立体绿化。

本市应当制定立体绿化扶持政策，对发展立体绿化予以支持。

第十八条绿化工程的设计、施工、监理，应当符合国家和本市有关设计、施工、监理的技术标准和规范，并由具有相应资质的单位承担。

第十九条下列绿化工程建设项目，应当按照公开、公平、公正的原则，通过招标方式确定设计、施工单位，并实行监理制度：

（一）关系社会公共利益和公共安全的大型基础设施绿化工程建设项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的绿化工程建设项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的绿化工程建设项目；

（四）法律或者国务院规定的其他绿化工程建设项目。

第二十条绿化工程开工前，建设单位应当向建设工程管理机构申请领取建设工程施工许可证。

市或者区、县绿化管理部门在组织建设公共绿地时，应当组织专家对其设计方案进行论证，并征求社会公众意见。其中，建设四万平方米以上的公共绿地，应当配备相应的公共服务设施。

建设项目中的配套绿化、立体绿化应当与主体工程同时完成。配套绿化确因季节原因不能同时完成的，完成绿化的时间不得迟于主体工程交付使用后的六个月。

绿化工程竣工验收前，建设单位应当拆除绿地范围内的临时设施。

第二十一条绿化工程建设单位应当按照国家和本市的有关规定向市建设工程质量监督机构办理工程质量、安全监督手续。

绿化工程开工前，建设单位应当将设计、施工、监理合同，以及施工总平面图和工程项目明细清单报市绿化管理部门备案。

第二十二条公共绿地建设工程竣工后，市或者区、县绿化管理部门应当组织验收，验收合格后方可交付使用。

含有配套绿化、立体绿化的建设项目，组织该建设项目竣工验收的单位，应当通知市或者区、县绿化管理部门参加验收。建设单位应当在验收合格之日起十五个工作日内将配套绿化竣工图、立体绿化竣工图和验收结果报送市或者区、县绿化管理部门。

第三章监督管理

第二十三条绿地、行道树的养护单位按照下列规定确定：

（一）公共绿地、行道树，由市或者区、县绿化管理部门负责养护或者落实养护单位；

（二）居住区绿地，由业主委托的物业管理企业或者业主负责养护；

（三）单位附属绿地，由所在单位负责养护；

（四）铁路、河道管理范围内的防护绿地，分别由铁路、水务管理部门负责养护。

前款规定以外的绿地，由所在地区、县绿化管理部门确定养护单位。

建设工程范围内保留的树木，在建设期间由建设单位负责养护。

立体绿化，由其所附建筑物、构筑物的产权单位负责养护。

养护单位应当按照国家和本市绿地、行道树、立体绿化的养护技术标准进行养护。

第二十四条公共绿地和行道树全部或者部分使用国有资金进行养护的，应当通过招标方式确定养护单位。

第二十五条养护单位应当根据树木生长情况，按照国家和本市有关树木修剪技术规范定期对树木进行修剪。

因树木生长影响管线、交通设施等公共设施安全的，管线或者交通设施管理单位可以向区、县绿化管理部门提出修剪请求。区、县绿化管理部门应当按照兼顾设施安全使用和树木正常生长的原则组织修剪。

发生自然灾害或者突发性事故导致树木影响架空线安全的，架空线权属单位可以先行修剪树木或者采取其他处理措施，并同时向所在地区、县绿化管理部门报告。

居住区内的树木生长影响居民采光、通风和居住安全，居民提出修剪请求的，养护单位应当按照有关规定及时组织修剪。

第二十六条建设单位新建下列管线、设施或者新种树木，应当符合下列规定：

（一）地下管线外缘与行道树树干外缘的水平距离不小于零点九五米；

（二）架设电杆、设置消防设备等，与树干外缘的水平距离不小于一点五米。

在新建绿地或者规划绿地区域内进行地下设施建设的，地下设施上缘应当留有符合植物生长要求的覆土层，并符合国家和本市有关技术规范。

第二十七条禁止擅自迁移树木。

因下列原因确需迁移树木的，建设、养护单位或者业主应当向市或者区、县绿化管理部门提出申请：

（一）因城市建设需要；

（二）严重影响居民采光、通风和居住安全；

（三）树木对人身安全或者其他设施构成威胁。

第二十八条建设、养护单位申请迁移树木的，应当提交下列材料：

（一）拟迁移树木的品种、数量、规格、位置、权属人意见等材料。其中，建设项目需要迁移树木的，还应当提交相关用地批文、扩初设计批复；道路拓宽需要迁移树木的，还应当提供道路红线图、综合管线剖面图。

（二）树木迁移方案和技术措施。

迁移下列树木，应当向市绿化管理部门提出申请：

（一）公共绿地上胸径在二十五厘米以上的树木，其他绿地上胸径在四十五厘米以上的树木；

（二）十株以上的行道树。

迁移前款规定以外的树木，应当向区、县绿化管理部门提出申请。

市和区、县绿化管理部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出审批决定；不予批准的，应当书面说明理由。

铁路、河道管理范围内树木的迁移，分别由铁路、水务管理部门按照规定审批。经审批同意的，铁路、水务管理部门应当将准予树木迁移的情况告知市绿化管理部门。

树木迁移，应当由具有相应施工资质的单位实施，施工单位应当在适宜树木生长的季节按照移植技术规程进行。树木迁移后一年内未成活的，建设、养护单位应当补植相应的树木。

第二十九条禁止擅自砍伐树木。

因下列原因确需砍伐树木的，养护单位应当向市或者区、县绿化管理部门提出申请：

（一）严重影响居民采光、通风和居住安全，且树木无迁移价值的；

（二）对人身安全或者其他设施构成威胁，且树木无迁移价值的；

（三）发生检疫性病虫害的；

（四）因树木生长抚育需要，且树木无迁移价值的。

第三十条养护单位申请砍伐树木，应当提交下列材料：

（一）拟砍伐树木的品种、数量、规格、位置、权属人意见；

（二）树木补植计划或者补救措施。

砍伐下列树木，应当向市绿化管理部门提出申请：

（一）公共绿地上的树木和行道树；

（二）其他绿地上十株以上或者胸径在二十五厘米以上的树木。

砍伐前款规定以外的树木，应当向区、县绿化管理部门提出申请。

市和区、县绿化管理部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出审批决定；不予批准的，应当书面说明理由。

铁路用地范围内树木的砍伐，由铁路管理部门按照规定审批。

经批准同意砍伐的，申请人应当补植树木或者采取其他补救措施。

第三十一条因城市建设需要临时使用绿地的，应当向区、县绿化管理部门提出申请。

区、县绿化管理部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出审批决定；不予批准的，应当书面说明理由。

临时使用绿地期限一般不超过一年，确因建设需要延长的，应当办理延期手续，延期最长不超过一年。使用期限届满后，使用单位应当恢复绿地。

临时使用绿地需要迁移树木的，使用单位应当在申请临时使用绿地时一并提出。

临时使用公共绿地的，应当向市或者区、县绿化管理部门缴纳临时使用绿地补偿费。临时使用绿地补偿费应当上缴同级财政，并专门用于绿化建设、养护和管理。

第三十二条建成的绿地不得擅自占用。因城市规划调整或者城市基础设施建设确需占用的，应当向市绿化管理部门提出申请，并提交占用绿地面积、补偿措施、地形图、权属人意见、相关用地批文、扩初设计批复等材料。其中，道路拓宽占用绿地的，还应当提供道路红线图、综合管线剖面图。

市绿化管理部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审批决定；不予批准的，应当书面说明理由。

占用公共绿地的，应当在所占绿地周边地区补建相应面积的绿地，确不具备补建条件的，应当向市绿化管理部门缴纳绿化补偿费和绿地易地补偿费。绿化补偿费和绿地易地补偿费应当上缴市财政，并专门用于绿化建设、养护和管理。

第三十三条调整已建成的公共绿地内部布局，不得减少原有绿地面积，不得擅自增设建筑物、构筑物。确需调整已建成的公共绿地内部布局，增设建筑物、构筑物的，应当符合城市规划和有关设计规范要求，并事先征得市绿化管理部门的同意。

调整其他建成绿地内部布局，调整后的绿地面积不得少于原有的绿地面积。

第三十四条公共建筑和市政公用设施上建成的立体绿化，不得占用、拆除，但因公共建筑和市政公用设施进行改建、扩建、修缮或者拆除的除外。

公共建筑和市政公用设施改建、扩建或者修缮完成后，被占用、拆除的立体绿化应当予以恢复。

第三十五条下列事项，施工单位应当在现场设立告示牌，向社会公示：

（一）迁移或者砍伐树木；

（二）临时使用绿地、占用绿地；

（三）建成绿地内部布局调整。

第三十六条市或者区、县绿化管理部门应当建立对绿化有害生物疫情监测预报网络，编制灾害事件应急预案，健全有害生物预警预防控制体系。

绿化植物的检疫及其管理，由林业植物检疫机构按照林业植物检疫有关法律、法规执行。

第三十七条禁止下列损坏绿化和绿化设施的行为：

（一）偷盗、践踏、损毁树木花草；

（二）借用树木作为支撑物或者固定物、在树木上悬挂广告牌；

（三）在树旁和绿地内倾倒垃圾或者有害废渣废水、堆放杂物；

（四）在绿地内擅自设置广告、搭建建筑物、构筑物；

（五）在绿地内取土、焚烧；

（六）其他损坏绿化或者绿化设施的行为。

第三十八条市和区、县绿化管理部门应当加强绿化资源调查、监测和监控，建立全市绿化管理信息系统，公布绿化建设、养护和管理的信息。

房地、市政、水务等有关部门以及铁路部门应当向绿化管理信息系统提供绿化相关信息。

第三十九条财政、审计等有关部门应当加强对公共绿地建设、养护资金使用的监督和管理。

市和区、县绿化管理部门应当加强对绿化建设和养护的监督检查，及时处理对破坏绿化和绿化设施行为的投诉和举报。

被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。

第四章法律责任

第四十条违反本条例第十五条第一款或者第十七条第一款、第二款规定，建设单位未按建设工程规划许可要求进行绿化建设的，由规划管理部门按照有关规定处理。

第四十一条违反本条例第二十条第三款规定，建设单位未在规定时间内完成配套绿化建设的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正；逾期不改正的，按未完成建设的绿地建设预算费用的一至三倍处以罚款。

违反本条例第二十条第四款规定，绿化工程竣工验收前未拆除临时设施的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由市或者区、县绿化管理部门组织拆除，所需费用由建设单位承担。

第四十二条违反本条例第二十三条第五款规定，养护单位未按养护技术标准进行养护的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。

第四十三条违反本条例第二十七条第一款规定，擅自迁移树木的，由市或者区、县绿化管理部门责令改正，处绿化补偿标准三至五倍的罚款。

违反本条例第二十九条第一款规定，擅自砍伐树木的，由市或者区、县绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。

违反本条例第二十八条第六款、第三十条第六款规定，建设、养护单位未按规定进行补植或者采取其他补救措施的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正；逾期不改正的，分别按照擅自迁移、擅自砍伐树木的规定予以处罚。

第四十四条违反本条例第三十一条规定，未经许可临时使用绿地的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正，按临时使用绿地每日每平方米十元以上三十元以下处以罚款。

违反本条例第三十二条规定，未经许可占用绿地的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正，按占用绿地面积每平方米五百元以上二千元以下处以罚款。

违反本条例第三十三条规定，调整建成绿地内部布局减少原有的绿地面积的，由市或者区、县绿化管理部门按照前款规定处理。

违反本条例第三十四条规定，占用、拆除立体绿化或者未恢复原有立体绿化的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正，按占用或者拆除立体绿化面积每平方米五百元以上二千元以下处以罚款。

第四十五条违反本条例第三十七条规定，损坏绿化或者绿化设施的，由市或者区、县绿化管理部门责令改正，并可处绿化或绿化设施补偿标准三至五倍的罚款。

第四十六条违反本条例第十八条、第十九条、第二十条第一款规定的，由建设行政主管部门按照有关法律、法规的规定处理。

第四十七条市绿化管理部门违反本条例规定作出的决定，由市人民政府责令其纠正或者予以撤销；区、县绿化管理部门违反本条例规定作出的决定，由市绿化管理部门责令其纠正，或者由区、县人民政府责令其纠正或者予以撤销。

第四十八条市或者区、县绿化管理部门以及其他有关行政管理部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对绿化违法行为不查处、包庇、纵容的；

（二）不依法行使职权，并造成严重后果的；

（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第五章附则

第四十九条本条例所指绿地，包括公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地等。

本条例所称公共绿地，是指公园绿地、街旁绿地和道路绿地。

本条例所称单位附属绿地，是指机关、企事业单位、社会团体、部队、学校等单位用地范围内的绿地。

本条例所称居住区绿地，是指居住区用地范围内的绿地。

本条例所称防护绿地，是指城市中具有卫生隔离和安全防护功能的绿地。

本条例所称绿化设施，是指绿地中供人游览、观赏、休憩的各类构筑物，以及用于绿化养护管理的各种辅助设施。

本条例所称立体绿化，是指以建筑物、构筑物为载体，以植物为材料，以屋顶绿化、垂直绿化、沿口绿化、棚架绿化等为方法的绿化形式的总称。

第五十条本条例自2007年5月1日起施行。1987年1月8日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过的《上海市植树造林绿化管理条例》同时废止。

第四篇：如何实施审核

外审首次会议的形式比内审更加正式。议程 外审 内审

介绍审核组

如果审核组与受审核方是互相认识的，那么只需作普通的问候 介绍受审核方人员

如果审核组与受审核方是互相认识的，那么此程序也不需要 介绍审核目的和范围 无

介绍审核时间表

说明审核大概需要持续多长时间

介绍审核过程和审核报告程序

除非是初次内审或被审核者是该组织内新成立的部门，否则不需此程序 介绍审核原则

除非是初次内审或被审核者是该组织内新成立的部门，否则不需此程序 指定受审核方陪同审核人员

除非是对不熟悉的部门进行内审，否则不需陪同审核人员 对审核发现和不合格报告的接受 无

介绍健康和安全注意事项

除非是对不熟悉的部门进行内审，否则不需此程序 介绍审核需要的硬件条件 不需此程序 介绍保密原则

不需此程序

介绍审核结果被更改的可能性 不需此程序

介绍其他有关问题 无

审核首次会议双方会谈举例

下面是以一次外审为例，审核会谈双方的谈话内容。

介绍审核组

“早上好!我的名字是XXX(A)，我将是本次审核的审核组长。我已经在签到表上面签了我的名字，请各位审核员也顺序在上面签名，以使我们的审核记录准确完整。”(签到表依次传递到每一位审核员手中)

“下面审核组成员向大家作自我介绍，从我左首的第一位开始。”

“早上好!我的名字是XX(B)，我将负责审核贵方的设计和开发过程。”

“早上好!我的名字是XX(C)，我将负责审核贵方的采购和校准过程。”

„„

受审核方人员介绍

“请贵方也介绍一下参加今天会议的各位代表。”

目的和范围

“本次审核的目的是确定＿＿＿＿公司(公司名称)在＿＿＿生产／提供＿＿＿＿服务(产品或提供服务的名称)过程中其(设计、制造、安装和售后服务①)工序的运行符合ISO9001／9002：1994标准相关要求的程度。”

审核时间表

展示拟定的审核时间表，征求各位与会者的意见。

审核过程

“我／我们将会与贵方负责同产品或服务质量有关的工作的人员进行面谈以审核贵方的工作是否符合标准的要求。”

“我／我们将根据相关文件的要求对贵方的实际生产操作实例进行检查以确定贵方的质量体系是否符合标准的要求，同时所有的审核发现都将被记录在案。”

“我／我们将在离开生产现场区域，即审核进入最后一天的日程安排之前与贵方陪同审核人员确认所有的现场审核发现，然后我／我们将开始准备审核报告初稿。”

“本次审核的审核结论将在最后一天下午5点召开的末次会议上向受审核方通报，在此次会议上我们将向贵方介绍此次审核的所有结论及其有关情况。”

保证审核顺利实施所遵循的原则

“我／我们在审核贵方质量体系对标准的符合性的时候，势必会发现一些不合格项，我／我们会仔细区分这些不合格项，将它们分为严重不合格项和一般不合格项。”

“严重不合格项是指对哪些能保证产品质量和能保障产品符合顾客的需要和要求的条款的缺乏或运行失效现象。”

“一般不合格项是指所有不符合标准要求的现象。”

陪同审核人员的职责

陪同审核人员的职责是引导审核员到达他们要实施审核的地点和找到他们要访问的相关人员。

●解决面谈过程中出现的任何问题；

●帮助审核员找到有用的信息；

●见证和接受审核员在审核报告中提到的所有审核发现；

●帮助审核员严格按照审核时间表执行审核计划。

就审核发现达成一致意见

“请允许我／我们确认贵方安排的陪同审核人员有权做出接受所有审核发现的决定并请贵方说明谁被授权接受审核组对贵：方提出的不合格报告?”

健康和安全

“贵方有哪些有关健康和安全方面的问题需要审核组成员在审核中注意?”

审核需要的硬件条件

“在审核中我们需要一个单独的房间以便能够不受打扰地准备审核报告，还需要一间召开末次会议的会议室。”

保密规则

“在审核过程中审核组收集到的所有信息都将被严格保密并且在征得受审核方同意之前不会向第三方泄露任何信息。”

审核结果风险性

“由于本审核结论是建立在接受了审核的有限的生产操作实例基础上的，因此即使在审核过程中所有的审核发现均符合相关标准的要求，但仍然可能会有不合格项存在。”

问题

“在我们的审核正式开始之前各位还有其他问题吗?” 审核

文件审核

文件审核在审核计划阶段进行，通过对受审核方体系文件的检查来确定现场审核的内容，同时可以确认标准的某些相关条款是否已被遵守。

文件审核应使用预先准备的检查清单对以下方面进行审查：

●受审核方提供的文件是受控的；

●受审核方提供的文件是构成体系的一部分；

●(适用于外审)标准中的所有要素都在体系文件中有所体现，虽然对ISO 9001来说这一条要求并不是必须的；

●(适用于外审)不管是通过质量手册，还是程序文件或是企业标准文件，对质量标准中的每一项要求都应制定相应地控制程序以保证标准的实施(由于标准中共有300多项要求，因此这是一项较艰巨的任务)；

●体系文件中有足够的条款对受审核方的生产过程、程序和提供的服务进行控制；

●受审核方制定的每一项独立程序、内部标准及规定等的适用范围和适用性都符合相关标准、规范或受控程序的要求；

●文件中规定的条款将能够使受审核方的行为符合标准的要求；

●文件中规定的条款将能够防止不合格项的发生；

●文件中对各项规范和行为的描述是清晰明确和不含混的；

●同一文件内及相关文件中对相同对象的描述具有一致性；每当某一生产合同中的规定要求将引起受审核方某些规范或程序条款的改变、增加或减少时，受审核方应在他们有关的规范、程序或质量计划中注明这些特殊合同的要求。

审核过程中应该做的和不能做的

●当审核中发现与标准的不符合时，一定要进行进一步的追踪；

●程序文件中不会导致发生错误行为或做出错误决定的微小错误如印刷排版错误等不应作为不合格项被记录；

●应将上面所述的这一类小错误口头或以报告的形式告知受审核方管理者代表以引起他们的注意；

●在外审中，如果标准中的某一要素没有在体系程序中体现出来并且这已经影响到了受审核方的实际生产运行，那么此时审核组长应立即

与受审核方的管理者代表就此问题交换意见；

●如果对受审核方的程序条款是否充足有所怀疑，那么审核员应相应地在检查清单上做出注解。

实施审核

下面是一些实施审核时应该予以考虑的因素：

●审核员的最基本任务是发现事实依据；

●通过对受审核方生产操作的观察，与负责这些操作人员的面谈和对相关文件(如程序、计划、操作规范、记录等)的审查，结合三个方面的审核发现将可获得所需的事实依据；

●审核员可以通过与相关人员的面谈来获取有用的信息；

●审核员在审核过程中应尽力发现受审核方在标准执行中的符合之处而不是着力于发现不合格(如果审核的目标仅仅是发现不合格，那么

有可能审核开始后很快就完成了现场审核的任务)；

●审核员在审核中需要注意区分所观察到的不合格是一个孤立存在的现象还是表明该质量体系运行无效的一种表现； ●一个孤立存在的不合格现象的产生通常是由于人为的错误、疏忽大意或培训不足而引起的；

●对于此类孤立存在的不合格现象，审核员应该查找原因，然后仅将哪些由于严重缺乏培训而导致的不合格写入不合格报告(见第五部分

“报告审核结果”)；

●审核员必须时刻牢记审核目的；

●审核员应该独立工作而不能两、三个人一同审核，除非其中某一位审核组成员是正在接受培训的学员或是未接受过审核培训的技术专家。

面谈形式

与现场操作人员面谈开始之前，审核员应该：

●准备好适宜的文件包；

●考虑清楚此次谈话的意图(即谈话的主题)；

●预先阅读与所审核的活动有关的规范和程序，并把将要审查的条目添加到检查清单上

在面谈过程中，审核员应该：

●使用一些开放性的问题以便能够了解到真实的情况；

●问一些试探性的问题以便调查出事实真相；

●避免提出带有个人感情色彩的、可能引起误导的、暗示性的和多重选择性的问题；

●精神集中地听对方的回答；

●使用恰当的身体语言；

●留心所有的细节问题并尽可能地多提问题；

●尽量多地将谈话内容记录下来；

●将发现的证据对照有关标准和／或受审核方的体系文件进行检查：

●尽量去发现不合格现象的本质原因；

●了解对方对所发现的有关事实依据的看法； ●对对方的谈话给予积极的回应；

●避免给出任何带有个人观点的建议；

●保持客观、沉着、冷静和无任何偏见的态度；

●再使用一些闭合性的问题以便确认已发现的审核事实，●最后感谢被询问的工作人员的大力帮助和积极合作。

面谈结束后，审核员应该：

●与受审核方陪同审核人员确认刚才的审核发现；

●然后对审核发现和审核记录做必要的修正；

●进入下一个面谈。

面谈的目的

在面谈的过程中，审核员应该始终牢记面谈的目的是确认：

●受核方的运行是否处于体系的有效控制之下；

●这种控制是否符合相关标准的要求；

●是否有客观证据能够证明审核发现的合格项与不合格项。

如果审核员发现受审核方的运行是处于体系有效控制之下的，那么审核员应该确认，●受审核方清楚地知道他们在工作中应该满足的要求；

●这些要求已经在受审核方的质量体系中得到体现；

●受审核方能够得到工作所需的有关文件；

●受审核方制定的计划和程序能够充分满足使其行为符合标

准要求和避免不合格现象发生的需要；

●受审核方满足了某些特定的要求； ●受审核方的各项工作在实施之前得到了有关的验证；

●受审核方有能力对哪些不符合标准要求的过程进行修改；

●受审核方已经制定了相应的条款防止由于偶然失误而发生不符合标准要求的行为。

审核事实依据的发现

为了发现生产过程中的审核证据，审核员应该：

●抽样调查某一操作实例，以验证其对标准的符合性；

●如果以上的验证是合格的，而且还有更多的类似操作实例，那么还应继续验证第二个、第三个以至更多的操作实例；

●如果以上的验证全部都是合格的，还应判断所验证的操作实例是否是客观的且有代表性的，同一个部门／合同／产品／项目情况下的操

作实例对于另一个部门／合同／产品／项目来讲是没有代表性的；

●如果发现所验证的操作实例没有代表性，那么还需验证其他生产现场、过程、项目、合同或产品的操作实例；

●如果所验证的操作实例中有一个是不合格的，那么需判断是否所有的操作实例由于其遵守的是同一个程序而全部都是不合格的；

●如果并不是由于程序的原因而使所有的操作实例均不合格，那么应再验证23个生产操作实例以判断刚才所出现的不合格现象是否是孤立的；

●如果所有的操作实例均不合格，那么应判断这些不合格对于产品质量影响的重要性；

●询问受审核方导致这些不合格产生的可能根本原因是什么，这些可能的原因包括程序或计划的缺乏，资源或管理方面的不足以及缺少能

确保标准实施一致性的规程等；

●记录有关不合格产生的包括相关程序文件、产品名称、在整个生产过程中的位置等方面及其他能够帮助他人再次发现这一问题的所有细

节，受审核方和其他的审核员在以后的审核和工作中应对这些问题再次进行审查处理，不要将它们作为难点遗留下来。

审核跟踪

在审核过程中审核员应通过逻辑推理的审核追踪来实现其审核目的，而不要仅依靠由各方面的检查而得出的杂乱无章的表面现象或是一些无明确目的的随机性提问就做出审核结论。利用审核追踪的方式，审核员可以：

●判断信息来源或产品形成过程的源头从而找到体系审核的起始点；

●判断下一步应该审核什么从而逐步深入直至审核结束；

●判断整个产品形成过程中各阶段输出的去向及其所遵循的文件要求；

●问一些假设的问题以检查受审核方是否有相关的条款用于应付生产过程中某些因素的突然改变等突发情况和用来防止违反标准要求的情

况发生；

●找到获得有用信息的其他审核途径；

●询问受审核方如果在工作过程中有关的程序被修订，那么将会出现何种情况(从而可以检查受审核方有关程序修改控制方面的条款)；

●询问受审核方如果得到的指令是不完全的或是未经授权的，或者生产原料不符合原料要求，那么将会如何对待这些情况(从而可以检查

受审核方在严格遵守程序规定和自觉承担各自的义务方面是否符合标准要求)；

●询问受审核方如果不是其直接管理者的人要求其发行产品或提供有关产品生产的信息，那么这种情况将被如何处理(从而进一步检查受

审核方在严格遵守程序规定和自觉承担各自义务方面是否符合标准的要求)。

审核中不应向受审核方提出的问题

在审核中有一些问题是不恰当的，不应向受审核方提出，而另一些问题是中性的，可以使用。例如： ●不能问“你为什么有资格承担此项工作?”，而应该问“承担此项工作要求具备什么资格?”

●不能问“为承担此项工作你接受过什么样的培训?”，而应该问“你怎样学会做此项工作的?”

●不能问“质量方针是什么?”，而应该问“质量方针与你日常工作的关系是什么样的?”

●不能问“是谁告诉你这样做的?”而应该问“为完成此项工作对你提出了什么样的要求?”

●不能问“我可以看一下有关你如何处理顾客提供产品的程序吗?”而应该问“是否有顾客提供的产品?”，如果对这一问题的回答是“没

有”，那么很显然这方面的程序是不需要的。

●不能问“这台设备为什么没有被校准?”，而应该问“这台设备的用途是什么?”

留心观察

在审核过程中审核员应该留心观察，在参观检查生产现场或产品生产过程时，或在阅读审查文件和生产记录时，审核员都应留心去发现表面现象背后的本质问题。

文件

●所使用文件的状态；是当前有效的还是已过期的，是未经涂改的还是经过涂改的，是完整的还是不完整的，对文件的修改是经过授权的还是未经授权的；

●贴在办公室墙上或机器设备上的从相关文件中引用图表、表格或其他引用内容的有效性：是当前有效的还是已过期的，是未经涂改的还

是经过涂改的等等；

●人员文件的有效性，文件使用位置的恰当性，工作人员对文件的遵守情况，文件的保密性等等；

●工作人员对所使用文件的掌握程度；

●寻找证据证明有关的文件正在被执行而不是被搁置在一旁；

●寻找证据证明所编写的文件对于其所控制的生产操作来说是充分有效的。

现场

●企业在生产区域厂房管理方面的一般水平：过于简陋的厂房将会对产品的质量产生不利影响或导致体系文件执行上的遗漏和偏差；零乱的办公环境是受审核方体系控制有效性差的一种表现；

●产品生产流程中各工序车间的恰当安排和设备的适当放置可以使操作人员有效地避免浪费时间和在操作中走过长的距离；

●产品流或信息流上出现的瓶颈阻滞现象：这种现象的出现可能表明受审核方提供的资源不足或生产能力过低；

●操作提示：是何时放置的，是否放置在适当的位置，有关人员是否遵守了这些提示等。

●产品的生产条件：车间是否干净清洁，产品是否有损坏现象，是否有跑冒滴漏现象等；

●产品的标识：零件标识，加工状态，检验状态，产品系列号等；

●产品的搬运和隔离：容器、保护设施、起重的规定等；

●产品包装过程：零件、中间产品和最终产品的包装；

●危险提示：在对产品和人员有危害的地方有必要的危险提示。

设备／工具

●设备／工具的使用：在检查设备／工具的其他方面之前，先确认它们的使用不会影响受审核方所提供产品或服务的质量；

●设备／工具的使用条件：是否清洁，是否被损坏等；

●标识：设备型号、出厂系列号、操作方法说明等；

●运行状态：校准状况、检验状况、检修状况等；

●设备，必要时包括对其附件的操作指令；

●危险提示：在对产品和人员有危害的位置有必要的危险提示。

数据

●数据的使用：在检查所用数据的其他方面之前，先确认它们的使用不会影响受审核方所提供产品或服务的质量；

●数据的有效性：批准状态；

●数据的完整性，对数据的修改受到一定条件的控制；

●数据的重复使用：数据的重复使用将会增加误差产生的可能性；

●数据的更新：最近一次对所使用数据的准确性进行确认是在什么时候。

原材料

●原材料的使用：在检查所用原材料的其他方面之前，先确认它们的使用不会影响受审核方所提供产品或服务的质量；

●原材料韵使用条件：是否干净清洁，是否被损坏；

●原材料的标识：型号、生产批号等；

●危险提示：对产品和人员有危害的材料有必要的危险提示。

掌握问题的本质原因

审核中不要将不合格的表面现象与其本质原因相混淆；

●表面现象是指不合格中表现出来的能够被审核员观察到的现象；

●本质原因是指导致不合格存在的被证明了的原因。

当审核中发现了一处潜在的问题时，审核员应要求受审核方解释为什么会有这种情况发生以便掌握问题的本质原因，有时对方的回答可能需要审核员继续追问“为什么?”，直至发现问题最根本的原因。

面谈地点

●选择一个适当的面谈地点，远离嘈杂的机器设备；

●不要在会议室进行面谈因为其中没有任何你希望检查的资料或记录等；

●如果面谈在一间小的办公室进行，不能避开其中的办公桌等物体，那么审核员应与被审核人并排坐，而不是面对面坐着；

●面谈时审核员与被审核人应基本保持在同一水平高度，如果被审核人站着，审核员也应站着，如果被审核人坐着，审核员也应坐着(理

论上)。当检查审核证据时有受审核方的人员坐在办公桌旁边，则审核员应站在他的身边而不要站在桌子的对面，这样会使人感觉到更

加友好。

审核员的行为方式

●审核中应使用友好的语气，而不要用攻击性的语言；

●在审核过程中应始终注意礼貌，向受审核方索取有关信息或检查有关证据时应用请求的口气而不要用命令的口吻；虽然审核中审核员是

为了寻求有用的证据和发现，但不要说诸如“给我看看”这一类不礼貌的语言；

●审核中应拄意受审核方的风俗习惯和对待不同级别人员的礼节，●应能够运用恰当的问题来控制面谈的进程，要知道两个人的对话其谈话内容是应由提问的一方而不是回答的一方来控制的；

●在面谈中不要陷入被动的地位而被受审核方控制谈话的内容；

●不要被受审核方人员说服而接受那些不真实或未经确认的证据作为审核发现；

●审核员应自己选择要审核的操作实例和面谈的对象。

语言交流的技巧

●审核员在进行语言交流时应能够清楚地表达出自己的谈话意图；

●注意谈话时的语气，同一句话用不同的语气表达会使人产生不同的理解；

●使用审核双方都知道或理解的内容作为与受审核方谈话的开始； ●应根据被审核人的谈话内容提出自己的问题，不要仅仅机械地按照事先准备好的检查清单上的问题提问而不考虑对方回答的实际情况；

●注意谈话中虚词的使用，例如使用错误的语气说出的“嗯”或“啊”等词会使对方误解为在他的谈话中发现了不对的地方；

●以赞赏和积极的态度对待被访问者，在适当的时候或对方的谈话和行为给你留下深刻印象时应适时地给予表扬；

●不要对对方的工作、行为或产品、文件的外观等提出批评，因为这样会疏远审核双方的距离，而且有时虽然你看到的现象不符合头脑中

固有的一些普通标准，但它们却能够满足受审核方特殊环境条件下的要求。

身体语言交流的技巧

●在提问时面部表情的不同也能够使对方对你要表达的意思有不同的理解；

●在听对方的回答时不同的面部表情也有可能使对方产生错误的印象；

●谈话时一般应看着对方的眼睛但不能长时间地直视对方，按照有些地方的习俗直视对方的眼睛是不礼貌的行为；

●在谈话中应对于对方的回答给予适当的面部表情表示，而不要环顾四周不予理睬，或眼睛看着窗外和看旁边其他人的活动；

●要事先了解不同地方的不同风俗习惯，如手的姿势和身体动作等。

解释你的要求

●谈话中应告诉对方问题的意图是什么，例如：“我正在审核贵方在产品生产前对设计方案的验证程序，请你简单地说一说你们在这方面的具体做法。”

●当寻找有关信息时，不要用命令的口吻，而应用比较客气的请求的语气。例如应该说“我可以看一些你们最近的设计评审记录吗?”，而不能说“将你们的设计评审记录给我看看。”

●不能使用欺骗的手段获得有关信息，如当受审核方的人员离开办公室后私自检查对方的文件档案等。

正确引导受审核方

●恰当地引导受审核方为审核组提供所需的信息；

●当受审核方暂时没有理解所提出的问题时不应表现得烦躁或恼怒，而应该试着换一种说法，通过一步步的引导来表达自己的意思。例如

“你对不合格的材料怎样处置?”，这个问题也可以表达为“对哪些不能达到要求的材料你会怎样处理?”，同时还可以作附加说明“比

如说在你们购买的原材料中存在不合格晶，你应该怎样做?”。

开放性的问题

开放性的问题是指：需要被访问者对答案做出具体解释的一类问题。例如：

●„„是什么? ●在哪里„„? ●为什么„„? ●什么时候„„? ●谁负责„„?

怎样„„?

下面是一些对话举例：

“贵公司设计方案评审的有关程序是什么?”

“为什么仅进行一次设计方案评审?”

“评审在什么时候进行?”

“怎样对评审过程进行控制?”

“这些评审的记录被存放在什么地方?”

“可以给我看一些最近的设计方案评审的记录吗?”

闭合性的问题

在审核中通常不要使用闭合性的问题，例如： ●我能看一看„„? ●你是否已经„„? ●你是负责„„? ●这件事是否„„? ●它是不是„„? ●你能给我看看„„? ●你有没有„„?

下面是一组这类问题对话的举例：

“你们有对不合格产品进行控制的程序吗?”被审核人回答：“有。”

“该程序是否得到了批准?”被审核人回答：“是。”

“该程序是否能覆盖有关的软件?”被审核人回答：“不能。”

“有关的软件控制程序是否已被列在了质量手册中?”被审核人回答，“没有。”

“我能看一看软件控制程序的副本吗?”被审核人回答：“不能。”

“为什么不能看呢?”被审核人回答：“因为我们不使用软件。”

这一类闭合性的问题通常只在确认审核发现时使用。

带有个人感情色彩的问题

审核中不要使用带有个人感情色彩的问题，因为它们可能会带有审核员对某些问题的个人偏见。例如：

“为什么你们不使用红色的废品标签?”

“为什么不在这些文件上注明'不受控'?”等。有意误导的问题

有意误导的问题是指那些错误地误导被审核人以试图得到不真实答案的问题，这些答案在使用开放性问题的情况下通常是得不到的。例如：“你们何时停止生产不合格产品?”——这会使人错误地理解为受审核方习惯于生产不合格产品。又如：“我注意到你们在测试实验室的墙上挂了一只钟，它的校准状态标签贴在什么地方?”——这又会使人错误地理解为这只钟是产品测试中使用的测试仪器之一。

主观臆想性的问题

在审核中不要使用带有某种主观臆想的问题，因为被审核人一般都不愿反驳审核员的意见或看法。例如对于问题“我希望在这些文件发布之前你们已经对它们进行了检查，是这样吗?”和“我假设所有的采购合同中都含有附加的预检验要求条款，是这样吗?”等，被审核人的回答一般都将是“是的。”

如果审核员一旦发现他们使用了主观臆想性的问题而且得到了肯定的回答，为了进一步发现事情的真实情况，可以继续问：“那么能不能请你举例说明呢?”

假设的问题

通常审核中能够检查到的信息并不能为审核员提供直接的证据证明在某些特殊情况发生时受审核方仍然能始终对其过程进行有效的控制，所以这时也需要审核员引导被审核人对一些特殊环境下的情形做出假设。例如：

“如果设计方案评审的结果证明需要对现有的设计做出修改，那么会发生什么情况?这些修改将会怎样进行呢?”

“如果顾客打电话要求修改合同并且要求立即实施，那么会发生什么情况呢?”

虽然知道对这些问题的回答一般都将是“这种情况从未发生过”，但标准要求必须要有正确处理顾客投诉的程序。

系统性的问题

这是在审核追踪中经常用的一类问题，在形式上它们可以简单地归结为：“下一步会发生什么情况?”

多重性问题

在审核中应避免提出多重性问题，因为它们会使被审核人产生混淆。例如：

“哪一些产品被返工了?它们的检验记录在哪里?其他通过了检验的产品被如何处置?”“你能解释一下这些资格证书的含义吗?可以让我看一下这位工作人员的培训记录和他的岗位职述以及对他的能力要求的复印件吗?”

要求

除了向有关人员提问之外，审核员还需检查客观证据，为了能够观察到这些客观证据，审核员需要要求受审核方提供一些实际的行动而不仅是口头的回答，审核员应将这种需要作为一个要求向受审核方提出以避免在审核过程中仅得到一些“是”或“否”的简单答案。例如：

“我希望能够看一下贵方在计划衔接方面进行的确认活动的有关结果。”

“我已经检查了贵方的审核程序，它们是符合标准要求的，现在我希望能再检查一下你们的审核报告档案。”

“如果贵公司的内审员已经成功地通过了培训，我希望能看一下他们的培训记录。”

审核过程中审核组长的作用

根据审核组规模大小的不同，审核组长用在审核和管理审核组上面的时间也会有所不同。在审核期间，审核组长应该：

●定时检查每一个审核员的审核进度；

●检查确定审核员与受审核方陪同人员之间的合作是否存在问题； ●检查确定是否有被遗漏的严重不合格；

●与受审核方管理者代表接洽，处理所有需要解决的问题。

对受审核方的信息反馈

当审核过程中收集有关信息时，审核员应对受审核方做出必要的反馈：

●当发现做得好的地方，应给予赞扬；

●当审核中发现问题时，不要立刻下结论；

●当某一项不合格没有被确定之前不要将其作为不合格提出，：

因为进一步审核追踪发现的其他事实还有可能推翻以前的判断；

●口头指出审核中发现的潜在问题及由于疏忽产生的错误和过失等，并建议受审核方立刻开始纠正这些问题，但是一定要用客气的语气—

—要注意顾及到周围其他人的感受；

●如果在体系中发现有证据显示存在不合格，这种情况应该说体系有缺陷而不要说不合格，因为“不合格”仅仅是一种诱发因素。

向受审核方提建议

内审人员为受审核方提建议不受任何限制但是不要超出自己的能力范围。第二方审核的审核员在其自己公司有关规范允许的情况下也可以为受审核方提供建议，同时也不要超出自己的能力范围，但如果受审核方接受了所提的建议并按照它去做了却没有能够导致问题的解决，那么审核员有责任有义务承担这其中的花费!第三方审核的审核员不能为受审核方提供关于不合格如何纠正等方面的建议，因为这样做可能会导致双方利益上的冲突。具体的规则如下：

●不要为受审核方提供针对某一不合格的具体解决办法的建议；

●如果在审核中被请求为不合格提出改正建议，审核员应该礼貌地拒绝，或者也可以为他们指出一些可行的可能解决办法的范围，然后由

受审核方根据自身的具体情况从中选择具体的解决方式；

●不要为受审核方介绍能够提供解决方法建议的具体公司；

●不要对受审核方说他们所提出的某一解决方法将不能解决问题，而只能为受审核方指出针对这一问题的标准的相关要求；

●不要仅对受审核方说你们还有很多方面的事需要做，而应该针对某些质量体系改进的机会提出自己的意见。例如：

“通过向工作人员解释清楚一些重要命令的颁布原因将可能降低他们在执行这些命令时出现偏差的频率。”

受审核方的行为

在审核过程中受审核方的行为将会对审核的有效性产生重要影响，而且当审核员的立场不够坚定时，被审核人员的某些行为将有可能大大降低审核结果的真实性。有时候一些受审核方会试图采用制造好的假象来掩盖其不合格或拖延审核方法以达到欺骗审核员、破坏审核顺利实施的目的，下面就是几种这类行为的举例，审核员应该知道如何防止这类情况的发生和怎样有效地处理这些行为。

浪费时间

为了有效地阻止受审核方故意浪费时间拖延审核，审核员首先应明确这是一种十分错误的行为而不是由于受审核方的疏忽而无意造成的，然后应及时采取措施并告知受审核方如果这种状况不立即得到改善，那么将不得不延长审核时间。

挑衅行为

对付这些挑衅行为的唯一办法就是首先坚持自己的正确行动，然后使用一些消除对方敌意的技巧，例如承认对方在被审核领域拥有的丰富经验，尊重他们所处的职位以及不要与对方争论谁对谁错而是用事实来证明等。

欺骗行为

对待欺骗行为应该忽略哪些虚假的证据，然后用理解的口吻礼貌地向受审核方解释作为一个审核员其职责就是发现受审核方已经存在的所有行为事实，因此我们有责任将这些审核发现真实地写入审核报告。

语言问题

解决语言问题的方法是身边带一个由审核员自己选择的翻译。

行贿行为

对付行贿行为的方法是首先确定对方是否有行贿的意图，确定后应谢绝对方。

对待受审核方的质疑

审核员在审核中经常会提出一些比较敏感的问题因而可能导致受审核方的质疑，有时这是对方的一种自我保护意识或者是他们希望从中学到一些东西。比如下面的几个例子，回答审核员的这类问题时他们可能会说：

——我们必须那样做吗?

——如果得到这样的回答，审核员不要说“不”，而应该重复自己的问题，如果还是得到这样的回答，审核员应该再重复一遍自己的问题，如果再次得到同样的回答，那么审核员应向对方解释为什么一定需要寻找这方面的信息。

——什么地方说明标准中有这样的要求?

——如果得到这样的回答，审核员或者应该具体指出要求的内容，或者应在标准中找到这条要求而不是告诉对方不知道，然后还应该重复一遍刚才的问题。

——我们为什么需要那样做?

——如果得到这样的回答，审核员应通过说明相关的标准要求来向对方解释问这个问题的原因。

——我们不相信(文件)要求我们那样做。

——如果得到这样的回答，很显然被审核人阅读过有关标准、程序或程序，此时审核员不要作假设或者在被审核人面前讨论标准而显得不确定，而是应该重复自己的问题或向对方提出能够得到自己所希望结果的其他要求。

——这已经在内审中检查过了。

——在外审中如果审核员要求检查当前已不再执行的某一项操作或决定的有关证据时有可能得到这样的回答，此时应该要求审核有关的内审记录并检查记录的准确性。

记录审核结果

审核的有关结果应该被作为审核进展详细记录下来，以便为下一步编写审核报告提供有用的数据和素材，作为已被确认的事实论据，审核员应该记录：

●能够表明受审核方对标准要求的符合方面的事实；

●能够表明受审核方可能存在的不合格的事实；

●观察到的有关体系的有效运行方面的事实；

●观察到的有关体系的运行问题方面的事实；

●给自己留下深刻印象的受审核方的绩效、产品、文件、做法、环境条件及态度等方面的实例。

就审核发现与受审核方达成一致

审核员在完成了一个区域的审核转入下一个区域之前，应该与受审核方陪同审核人员相应的管理者讨论在该区域内通过一次或一系列的面谈而得到的审核发现，这样可以有机会当场消除审核中对一些问题的误解，以尽可能地避免以后对该区域的重复审核。在审核员进入某一区域审查或开始一次面谈之前，他／她应该已经确定了自己的审核目的(即要审查确定的内容)，而当他们离开这一区域之前，则应该确认已经收集到了足够的素材以得出既定的审核目的已经达到的结论。

第五篇：2011年关于上海市区县及乡镇人民代表大会代表直接选举实施细

上海市区县及乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则

(1987年1月8日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1989年11月18日上海市第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议第一次修正 1992年8月19日上海市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议第二次修正 1995年8月23日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议第三次修正)

目录

第一章 总则

第二章 选举机构

第三章 代表的名额和分配

第四章 选区划分

第五章 选民登记

第六章 选民资格审查

第七章 代表候选人的提出

第八章 选举程序

第九章 对破坏选举的制裁

第十章 附则

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称选举法)、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称地方组织法》和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。

依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。

第三条 中国人民解放军驻沪部队选举区、县人民代表大会代表，依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》办理。

第二章 选举机构

第四条 在区、县人民代表大会代表选举期间，市设立区县选举工作委员会，下设办公室，在市人民代表大会常务委员会的领导下，指导区、县人民代表大会代表的选举工作。区、县设立选举委员会，在区、县人民代表大会常务委员会的领导下，主持本级人民代表大会代表的选举。区、县选举委员会由十五人至二十九人组成，由各政党、各人民团体和有关主管部门的负责人参加。区、县选举委员会组成人员，由区、县人民代表大会常务委员会任命。区、县选举委员会下设办公室，负责有关选举的具体工作。办公室由人大常委会机关和民政、公安等部门的有关人员组成。

在乡、镇人民代表大会代表选举期间，市设立乡镇选举工作办公室，区、县设立选举工作委员会或者选举工作办公室，在本级人民代表大会常务委员会的领导下，指导乡、镇人民代表大会代表的选举工作。乡、镇设立选举委员会，在区、县人民代表大会常务委员会的领导下，主持本级人民代表大会代表的选举。乡、镇选举委员会由九人至十三人组成，由区、县人民代表大会常务委员会任命。乡、镇选举委员会根据需要可以设立办事机构。

在区、县及乡、镇同时进行人民代表大会代表选举期间，市设立区县乡镇选举工作委员会，在市人民代表大会常务委员会的领导下，指导区、县及乡、镇人民代表大会代表的选举工作。

第五条 区、县及乡、镇选举委员会的职责任务：

(一)制定本级人民代表大会代表的选举工作计划;

(二)划分选区，分配各选区应选代表的名额;

(三)规定选举日期;

(四)宣传选举法、地方组织法和有关直接选举的规定，训练选举工作人员;

(五)指导选民登记，审查选民资格，公布选民名单;受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定;

(六)汇总和公布代表候选人名单，并根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单;

(七)委派人员主持投票站和选举大会的选举;

(八)确定选举结果是否有效，公布当选代表名单;

(九)受理对选举中违法行为的检举和控告。

第六条 在区、县人民代表大会代表选举期间，经区、县选举委员会批准，街道、乡镇、企业事业单位或者系统可以设立五人至十一人的选举工作组，作为区、县选举委员会的派出机构，负责所辖选区的选举工作。选区成立选举工作小组，由有关单位派员参加，负责本选区的选举工作。选举工作小组由区、县选举委员会委托选举工作组批准，报区、县选举委员会备案。

在乡、镇人民代表大会代表选举期间，经乡、镇选举委员会批准，村、居委会、企业事业单位或者系统可以设立三人至五人的选举工作小组，负责本选区的选举工作。

第三章 代表的名额和分配

第七条 区、县的人民代表大会代表的名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表;乡、镇的人民代表大会代表的名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表。代表名额基数加上按人口数增加的代表数，为区、县或者乡、镇的人民代表大会的代表总名额。

区、县的人民代表大会代表的名额，由市人民代表大会常务委员会依照选举法确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡、镇的人民代表大会代表的名额，由区、县人民代表大会常务委员会依照选举法确定，报市人民代表大会常务委员会备案。

区、县及乡、镇的人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照选举法的规定重新确定。

乡、镇的人民代表大会代表的名额，原则上按人口数分配。人口特别少的村，一般要有乡、镇人民代表大会代表。

第八条 区、县行政区域内，镇的人口特别多的，或者不属于区、县级以下人民政府领导的企业事业单位的职工人数在本区、县总人口中所占比例较大的，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业单位职工每一代表所代表的人口数之比，可以小于四比一直至一比一，具体比例由区、县人民代表大会常务委员会按照上述规定提出，报市人民代表大会常务委员会备案。

第九条 中国人民解放军驻沪部队的代表名额，由所在区、县选举委员会根据驻军建制或者人数与驻军有关领导机关商定。

第四章 选区划分

第十条 选区的划分，应当便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表，便于代表联系选民和接受选民监督。

第十一条 选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。

城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

第十二条 选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分：

(一)乡、镇和街道，按照第十条、第十一条规定的原则划分若干个选区;

(二)机关、团体、企业事业单位，能产生一名以上代表的，可以划分为一个或者几个独立选区;选民少的机关、团体、企业事业单位，可以几个单位划为联合选区，也可以和所在地居民委员会划为混合选区。

第十三条 设在乡、镇行政区域内的区、县属单位的职工，应当参加区、县及乡、镇人民代表大会代表的选举;中央和市属单位的职工，可以只参加区、县人民代表大会代表的选举，不参加乡、镇人民代表大会代表的选举。

第十四条 驻在外区、县的区、县属机关、团体和企业事业单位的职工，参加本区、县人民代表大会代表的选举，不参加外区、县人民代表大会代表的选举。

第五章 选民登记

第十五条 凡年满十八周岁具备选民资格的中华人民共和国公民，都按选区进行选民登记。

年满十八周岁选民年龄的计算，以当地的选举日为标准。

第十六条 每一选民只能在一个选区进行选民登记。选区设立选民登记站，负责选民登记工作。选民登记名册应当与单位职工名册或者户口簿等资料进行核对，使每一个有选举权利的人都能依法行使选举权利。

(一)机关、团体、企业事业单位的职工，在校学生以及上述单位的合同制工人、临时工，是本市选民的，均在所在单位进行选民登记。

(二)本市农民在所在村或者乡、村企业单位进行选民登记。

(三)没有工作单位的本市居民，在其户口所在地进行选民登记。不居住在户口所在地的本市居民，取得选民资格证明后，也可以在现居住地进行选民登记。

(四)离休人员一般在原工作单位或者接受管理单位进行选民登记，也可以按照本人要求，凭选民资格证明在户口所在地或者受聘单位进行选民登记。

(五)退休人员一般在户口所在地进行选民登记，也可以按照本人要求，凭选民资格证明在原工作单位或者受聘单位进行选民登记。

(六)中央各有关部门和各省、市、自治区驻沪办事机构的工作人员，在所在单位进行选民登记。

(七)机关、团体、企业事业单位设在外区、县的分属或者下属单位，一般在分属或者下属单位所在区、县进行选民登记。

(八)中国人民武装警察部队驻上海市部队的人员，参加所在区、县的选举，在所在选区进行选民登记。

(九)在外国驻沪领事馆、外国驻沪机构工作的中国籍职工，在市有关主管单位所在的选区进行选民登记。

(十)户口在外省市原居住地、现居住在本市的人员，一般应在户口所在地参加选举;取得户口所在地的选民资格证明后，也可以在现居住地进行选民登记，但选民证不得作为迁移户口的根据。

(十一)户口已从外省市原居住地迁出、现居住在本市而没有报进户口的，可以在现居住地进行选民登记，但选民证不得作为申报户口的根据。

(十二)旅居国外的中华人民共和国公民，在本市区、县或者乡、镇人民代表大会代表选举期间在本市的，可以在本市原籍地或者出国前居住地进行选民登记，参加选举。

(十三)其他人员和依法准予行使选举权利人员的选民登记，由区、县选举委员会或者乡、镇选举委员会研究决定。

第十七条 选民小组的编划，一般以四十人左右为宜，选民小组长由选民推选。

第十八条 选民名单应当在选举日的二十日以前公布。选民名单公布以后，选民情况如有变动，应当在选举日的两日以前予以补正、公布。

第十九条 无法行使选举权利的精神病患者和其他无行为能力的人，不列入选民名单，但应当取得医院的证明或者征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。

间歇性精神病患者，病发时不行使选举权利，但应当取得医院的证明或者征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。

第二十条 选民凭选民证参加区、县或者乡、镇人民代表大会代表的投票选举。选民证由区、县或者乡、镇选举委员会制发。

第六章 选民资格审查

第二十一条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。停止行使选举权利的决定，应当在选举日的五日以前送达区、县或者乡、镇选举委员会。

第二十二条 下列人员依法准予行使选举权利：

(一)被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的;

(二)被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的;

(三)正在取保候审或者被监视居住的;

(四)正在被劳动教养的;

(五)正在受拘留处罚的。

第二十三条 选民对公布的选民名单有不同意见的，可以在选举日的十日以前向选举委员会提出意见或者申诉，选举委员会应当在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理是决定不服，可以在选举日的五日以前向所在地的区、县人民法院起诉，区、县人民法院应当在选举日以前作出判决。区、县人民法院的判决为最后决定。

第七章 代表候选人的提出

第二十四条 代表候选人应当在选民名单公布后按选区提名产生。

第二十五条 代表候选人按下列办法提名：

(一)各政党、各人民团体，可以联合或者单独向选举委员会推荐代表候选人，并由选举委员会推荐到有关选区;被推荐的代表候选人应当参加该选区的选举。各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的名额总数，一般不超过本级人民代表大会应选代表名额总数的百分之十五;

(二)选民十人以上联名，可以推荐代表候选人，但每个选民联名推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。

推荐者应当向选举委员会如实介绍代表候选人的情况。

第二十六条 各级选举机构必须将选民十人以上联名提出的代表候选人和各政党、各人民团体推荐的代表候选人，都列入代表候选人名单，如实汇总上报，不得调换或者增减。选举委员会汇总的代表候选人名单，在选举日的十五日以前按选区公布。

第二十七条 代表候选人名单公布后，由选民小组酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。

第二十八条 正式代表候选人的名额，应当多于应选代表名额的三分之一至一倍。

第二十九条 选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体或者选民，可以在选民小组会上如实介绍所推荐的代表候选人的情况。还可以根据选民的意见，在选举日之前安排候选人和选民见面，由候选人回答选民提出的问题。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第八章 选举程序

第三十条 在选民选举人民代表大会代表时，各选区应当根据具体情况，分设若干投票站或者召开选举大会进行选举。对老弱病残或者有其他特殊原因不能到投票站或者选举大会投票的选民，设立流动票箱，接受他们的投票。

第三十一条 投票日期从选举日起，一般为一至三天;特殊情况，经选举委员会同意，可以适当延长。

第三十二条 投票站或者选举大会，必须由选举委员会委派的人员主持，并向选民交待选举注意事项。选举前应当由选民推选监票人员、计票人员。

代表候选人不得主持本选区的投票选举，也不得担任监票人员和计票人员。

第三十三条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。选区选举工作小组凭选民证发给选民选票。选举一律采用无记名投票的方法。

第三十四条 选民外出或者有其他特殊原因不能参加选举，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。

选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。

第三十五条 正在取保候审或者被监视居住的，被判处管制而没有附加剥夺政治权利的，在现工作单位或者户口所在地的选区参加选举。被判处有期徒刑而没有附加剥夺政治权利的，正在被劳动教养的，参加所在劳改、劳教场所的选举。被判处拘役而没有附加剥夺政治权利的，被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的，正在受拘留处罚的，一般可以委托有选举权的亲属或者其他选民，在原工作单位或者户口所在地的选区代为投票;无亲属或者其他选民可以委托的，也可以在流动票箱投票。

第三十六条 选举人对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。任何组织和个人都不得进行干涉。

第三十七条 投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会委派的人员，当场开票计票，核对投票人数和票数，统计选举结果，作出记录，由监票人签字。

设投票站、流动票箱投票的，计票后报选区汇总。因特殊情况不能在当天开票的，必须经过本级选举委员会批准，另定日期，召集选民小组长和有关人员开票。

各选区在计票结束后，应当向选民或者选民小组长公布选举结果，报告本选区选民数、参加投票人数、有效票数、废票数、当选代表得票数和未当选者得票数。

第三十八条 每次选举，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。

第三十九条 代表候选人获得本选区参加投票的选民过半数的选票，始得当选。

获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的代表候选人再次投票，以得票多的当选。

获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单，如果只选一人，候选人应为二人。另行选举以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。如果仍选不足，暂作缺额处理。

第四十条 选举委员会应当根据选举法的规定，确认各选区的选举结果是否有效，并公布当选代表名单。

第四十一条 区、县人民代表大会代表由区、县人民代表大会常务委员会发给代表证。

乡、镇人民代表大会代表由乡、镇人民代表大会主席团发给代表证。

第九章 对破坏选举的制裁

第四十二条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：

(一)用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的;

(二)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的;

(三)对于控告、检举选举中违法行为的人，进行压制、报复的。

第十章 附则

第四十三条 本实施细则自公布之日起施行。

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