第一篇：高校债务化解问题山东省教育厅领导讲话
黄胜在高校债务化解工作目标责任书签订仪式上的讲话
（2011年10月28日）
同志们：
省政府举行高校债务化解工作目标责任书签订仪式，主要是贯彻落实教育规划纲要和全省高校债务化解工作会议精神，进一步明确责任，强化措施，加快进度，确保债务化解工作扎实开展、顺利推进。这对于圆满完成今明两年的化债目标任务，推动高等教育事业健康协调可持续发展，具有重要意义。
今年7月7日，省政府召开了全省高校债务化解工作会议，省委常委、副省长孙伟代表省委副书记、省长姜大明作了重要讲话，对高校化债工作进行了全面部署。会后，省有关部门和金融机构按照省委、省政府的部署要求，充分发挥职能作用，加强组织领导，密切协作配合，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，对完成化债艰巨任务给予了有力支持。各高校高度重视，抢抓机遇，迅速行动，结合各自实际，全力以赴推动，取得了重要阶段性成果。从调度情况看，各校都召开了专题会议，成立了专门班子，并按照债务化解工作实施意见的要求，根据自身债务余额和经费收支情况，编制了切实可行的工作规划。同时，各高校进一步加强财务管理，促进增收节支，统筹各方资源，在保障日常运转和财务安全的前提下，尽最大可能从自有收入中筹集资金，用于债务化解，取得了明显成效。特别是济南大学、青岛大学、山东理工大学、山东建筑大学、泰山医学院、山东城市建设职业学院等学校，积极推进校区置换，并将处置收益优先用于偿还银行贷款，有力地推动了化债工作的开展。
根据省财政厅、教育厅对78所公办高校化债规划的审核汇总，共锁定2009年底全省高校银行贷款199.3亿元，其中省属高校160.7亿元，市属高校38.6亿元。今明两年全省可筹集化债资金120.5亿元。其中省市财政安排59.7亿元，争取中央财政奖励20亿元，省属高校筹集40.8亿元。如果实现这一目标，全省将超额完成化债100亿元的目标任务。今天，省教育厅、财政厅代表省政府与各省属高校签订责任书，就是要进一步确定化债目标，明确各方的工作责任和省级财 政奖补措施。签了责任书，就是立下了“军令状”，就要千方百计想办法，扎扎实实抓落实，不折不扣地兑现承诺。下面，强调几点意见。
一是提高认识，进一步增强责任感和紧迫感。省委、省政府历来高度重视高等教育发展。特别是自上世纪90年代末以来，我省认真贯彻中央的决策部署，大力实施科教兴省和人才强省战略，积极推进高等教育跨越式发展，高校办学条件明显改善，招生规模不断扩大，办学质量稳步提升，满足了人民群众对高等教育的迫切需求，取得了令人瞩目的成绩。但由于种种原因，高校在超常规、跨越式发展的过程中产生了巨大的债务负担，这已成为制约高等教育科学发展的关键因素，高校呼声强烈，社会各界高度关注，已经困扰了我们多年。去年底，中央作出今明两年化解高校债务的重大决策部署，对高等教育发展具有重大而深远的意义，给我们解决这一历史性难题带来了难得机遇。省委、省政府对这项工作十分重视，在财力非常紧张的情况下，制定出台了一揽子激励扶持政策，并拿出了大笔专项资金，全力推动高校化解债务，充分体现了对高等教育事业的关心和厚爱。贯彻落实好中央和省委、省政府这一重大决策部署，是减轻高校负担、推动高教事业科学发展的迫切需要，是建设教育强省、实现教育现代化的迫切需要，是增强我省综合竞争力和发展后劲的迫切需要。在高等教育发展已从规模扩张全面转向质量提升的重要时期，我们必须千方百计确保高校能够心无旁骛地抓内涵建设、促科学发展。目前这项工作已到了关键阶段，时间紧迫、任务繁重，机不可失、时不再来。大家务必进一步统一思想、提高认识，坚定信心，紧紧把握这一难得机遇，进一步增强责任感和紧迫感，增强积极性和主动性，采取有力措施，加快推进步伐，切实做好化债工作。
二是明确责任，确保实现既定的工作目标。高校化债是在特殊历史条件下的阶段性工作，高校是化解债务的主体，高校主要领导是第一责任人。各高校要克服“等、靠、要”的思想，坚持走“争、创、筹”的路子，找准突破口，选准切入点，统筹各方资源，发挥学校优势，挖掘自身潜力，开源节流，积极争取财政奖励，集中财力主动化解债务。要把这项工作作为近两年的工作重点，主要负责同志切实负起责任，成立专门班子，健全完善领导体制和工作机制，将目标分解落实到校内各职能部门，确保责任落实到位。要严格落实责任书确定的化债计划，采取 2 切实措施，提高筹资能力，注意吸收社会资金，逐步建立起稳定的还款渠道。要进一步加大学费、住宿费等行政事业性收费收缴力度，做到应收尽收；要加强对各种培训、合作办学、国有资产出租、资产处置等收入的管理，开辟创收渠道；要充分发挥技术和人才优势，积极开展科研合作，努力争取横向、纵向科研经费；要大力发展各类校办产业，努力增加学校收入。要积极开展节约型校园建设，从严控制人员经费和行政后勤支出，大力压减“三公”支出，努力降低办学成本。要优化教育资源配置，提高现有资源利用率，加大校区置换力度，并将收益优先用于债务化解。要建立健全贷款风险控制责任追究制度，加强对债务化解资金的管理，切实做到专款专用，禁止虚报套取、挤占挪用奖励资金。对违规违纪行为，一经发现，将严肃查处，绝不姑息。
三是化控并举，积极构建良性财务运行机制。化债只是一次集中“输血”，高校要长期保持又好又快发展，关键是要增强自我发展能力，强化自身的“造血”功能。各高校在积极化解现有债务的同时，要严格控制新增贷款产生，防止出现“举新债，化旧债”现象。要加强对银行贷款以外其他债务的管理，严禁以增加其他债务的方式变相化解银行债务，防止出现“化银行贷款、增其他债务”问题。省发展改革委等部门要进一步加强对高校基本建设项目的审批管理，抓好源头控制，从严审批高校基本建设项目，从严控制建设标准，2012年底前不再审批以银行贷款作为资金来源的建设项目，对负债率未降至60%的高校原则上不再审批新的自筹基建项目。省教育厅、财政厅、人民银行济南分行、山东银监局等部门要按照《关于建立公办普通高校银行贷款审批制度》的要求，将公办普通高校所有银行贷款全部纳入审批范围，规范高校贷款行为，严防新增债务发生，努力构建高校债务情况动态监控机制和财务风险防范长效机制。各高校要以化债为契机，进一步严格规范财务管理，努力提高理财水平。要严格执行财经法律法规，坚持依法理财，建立起科学化、精细化的预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率，完善项目经费使用绩效考评制度，努力提高资金使用效益。要进一步加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和控制制度，加强经费使用监督，对重大项目建设和经费使用实施全过程审计，确保经费使用规范、安全、高效。要进一步加强学校国有资产管理，防止国有资产流失，提高使用效益，实现保值增值。四是坚持内涵发展，全面提高高等教育质量。推进债务化解，加强财务管理的根本目的，就是要建立高校良性运行机制，引导高校科学规划、合理定位、勤俭办学、保证质量、提高内涵，全面推进高等教育事业健康协调可持续发展。各高校要紧紧抓住国家和省里落实教育规划纲要，高度重视并大力推进教育优先发展的大好机遇，结合实施“十二五”规划和“蓝”、“黄”等国家重大发展战略的要求，抓紧制定本校“十二五”发展规划和中长期发展规划，科学谋划和整体协调推进学校的长远发展。要围绕“建设一个什么样的大学”和“如何建设大学”两大核心课题深入进行调研，认真分析自身情况，找准学校的发展定位，明确发展理念，优化发展路径，切实避免千校一面、贪大求洋和重复建设。要坚持以提升质量为核心，科学统筹学校的校园建设、教学科研平台建设、师资队伍建设和学校的制度建设，进一步改善办学条件，提高办学水平，突出办学特色，扩大办学优势。要坚持以服务经济社会发展为导向，科学研判和积极回应经济社会发展对科技和人才的需求，合理调整学校的办学规模，不断优化学科专业结构，推动高校与区域经济社会协调发展，以服务和贡献开辟自身发展的新空间。
五是加强组织领导，确保各项任务落到实处。化解高校债务是一项政策性、时效性很强的工作，是一项复杂的系统工程，仅靠高校自身的力量是远远不够的，需要各有关方面的大力支持和共同努力。省高校债务化解工作领导小组要全面履行组织、协调、指导、检查、监督职责。各成员单位要严格落实国家和省有关政策，按照各自分工，既各司其职、各负其责，又通力合作、密切配合，强化组织协调，加强日常调度，及时沟通信息，搞好督促检查，形成整体合力。省委组织部、高校工委要把债务化解工作列入高校领导干部考核内容，严格监督考核措施，对未完成化债目标的实行“一票否决”。省财政厅要按照《高等学校债务化解奖补政策实施意见》的要求，积极筹措化债奖补资金，进一步加大对高校的支持力度。省审计厅要进一步加强对高校各类债务的监督检查，把债务化解工作纳入学校领导干部任期和离任审计的重要内容。省教育厅要进一步加强指导和协调，组织、督促高校按照工作计划如期偿还债务，并会同有关部门对化债完成情况和奖补资金使用情况等进行监督检查。要注重发挥典型引领作用，及时总结推广好做法、好经验，积极引导舆论正面宣传，努力营造良好的工作氛围。
同志们，化解高校债务，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步提高认识，把握机遇，迎难而上，扎实工作，确保圆满完成化债任务，为推动我省高等教育又好又快发展，加快经济文化强省建设做出新的更大贡献。
左敏厅长在全省高校债务化解工作会议上的发言
加强审计监督 推动高校化债工作有序开展 山东省审计厅 左敏（2011年7月6日）
各位领导,同志们：
省政府召开这次全省高校债务化解会议，非常及时、非常重要，充分体现了省委省政府对高校债务化解工作的高度重视。这次会议必将有力地推动我省高校债务化解工作的顺利开展，促进我省高等教育事业又好又快发展。我们一定要认真学习领会会议精神，并抓好贯彻落实。下面，我代表省审计厅讲几点意见。
一、统一思想，高度重视，充分认识开展高校化债工作的重要意义。化解高校债务是中央和省作出的重大决策部署，也是推进我省高等教育事业科学发展的重要举措。近年来，我省高校认真贯彻党的教育方针，教学规模不断扩大，教育质量稳步提升，为建设经济文化强省培养了一大批专业人才。各高校为适应社会经济发展的要求，立足自身实际，克服各种困难，拓宽筹资渠道，进行扩招扩建，教学条件明显改善，为办学质量和水平的提升打下了良好基础。但高校在扩招扩建过程中也存在一些问题，突出地表现为债务负担重、结构不合理、财务支付困难，有的甚至违规集资，偿债风险已经显现。目前，大额负债已经成为高校发展的沉重负担，如不及时化解，将会影响我省高等教育质量的提高和高校的科学发展，影响社会和谐稳定。我们一定要进一步统一思想，提高认识，明确目标、落实责任、加强合作、多措并举，增强做好高校化债工作的责任感和紧迫感，切实把这项工作做好、做实、做出成效。
二、强化对高校建设项目的审计监督，严格控制债务增量。按照从严审批高校建设项目，严格控制建设标准的要求, 从源头入手，加强对高校年度新增项目计划审批环节的审计监督，按照我省《高等学校债务化解工作实施意见》的要求，对新增基建项目进行全面筛查，杜绝高校银行贷款项目的立项，从严控制负债率未降至60%的高校自筹基建项目的立项。重点关注校区改扩建、办公楼、业务用房建设等新增基建项目的申请、立项等手续是否完备，是否履行了规定的建设程序，建设规模是否与高校的经济能力相适应，建设资金来源是否合规，严肃查处实施意见颁布后仍盲目举债、乱铺摊子的行为，严格控制新增债务的产生。
三、强化对化债奖励政策落实情况的审计，促进化债措施落实到位。把债务化解政策和奖补资金管理作为今后一个时期审计监督的重点内容，关注化债政策和机制的科学性和协调性，奖补资金分配的合理性和公正性，全程监督政策实施情况和效果。加强对高校债务余额真实性和结构的审计，对于严格执行实施意见的有关规定，通过土地置换收入化解债务、统筹各类资源主动化债、控债化债成效突出，以及高校所在地政府积极采取措施化债的，要督促有关部门将奖励政策落实到位；对弄虚作假、虚报套取、挤占挪用奖补资金的要严肃查处，切实维护政策的严肃性。
四、强化对高校财政财务收支的审计监督，提高高校财务管理水平和风险控制能力。重点检查高校内控制度是否健全并执行到位，决策程序是否科学规范，预算控制和开源节流措施是否积极有效。督促高校按照中央和省有关要求，树立勤俭节约和过紧日子的思想，从严控制人员经费和行政后勤支出，大力压缩“三公经费”等管理费用，降低办学成本；关注资金、资产使用绩效，防止跑冒滴漏，堵塞管理漏洞，促进优化教育资源配置，提高资源利用效率。目前大部分高校大规模建设已全面进入后期收尾、竣工决算阶段，下一步审计机关要重点关注高校基建项目决算审计情况，对委托会计师事务所审计的质量进行检查，重点检查各高校是否采取预审、复核等行之有效的措施，控制委托审计质量，以节约建设资金，降低建设成本，增强高校的债务偿还能力。
五、强化经济责任审计，促进债务化解责任落实。高校主要领导在推动学校科学发展方面肩负重要职责，既是举借债务的第一责任人，也是化解债务工作的第 一责任人。下一步审计机关将按照实施意见的要求，将高校化债工作纳入高校领导干部任期和离任审计的重要内容，将其作为评价领导干部任期经济责任的重要指标。在审计中，重点关注化债工作责任制的建立和落实情况，化债规划的制定和实施情况，控债、化债工作的实际效果及化债目标的完成情况等等，促进高校主要负责人增强社会责任感和历史使命感，认真履行控债和化债的责任。
各位领导、同志们，我们相信，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，在有关部门的大力协助和强力支持下，在各市和各高校的共同努力下，我省的高校债务化控工作一定能有序推进，达到预期的目标，我省高等教育事业也将更加科学健康地发展，迎来更加辉煌的明天！
于国安厅长在全省高校债务化解工作会议上的发言
建立激励约束机制积极推动高校债务化解工作
（2011年7月7日）省财政厅
各位领导，同志们：
对高校化债工作，省委、省政府高度重视。姜大明省长多次提出并研究化债问题，要求我们积极采取措施推动这项工作。稍后，姜省长还将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，就省政府研究确定的化债政策作几点说明。
一、多渠道筹集资金，为高校化债提供有力保障
近年来我省高等教育快速发展，为经济社会发展做出了重要贡献。但是，由于部分高校举债过多，在一定程度上也影响着高校的健康发展。省委、省政府要求结合中央高校化债奖励政策，研究制定我省高校化债具体工作方案。总的目标是，通过各级、各高校共同努力，今明两年全省确保化债80亿元，争取化债100亿元，努力将高校债务负担降至合理水平。化债资金主要从以下三个渠道筹集：
（一）地方财政预算安排一块。省财政在今年将省属本科高校、高职学校生均定额分别提高1200元、400元的基础上，2012年将继续大幅度提高定额，并根据高校的负债率，在定额经费增量中安排一定比例用于归还银行贷款。各市财政也要参照省里做法，切实增加对市属高校的投入，力争省市财政两年安排56亿元用于高校化债。
（二）争取中央财政奖励一块。今明两年，中央财政将对地方财政预算安排的高校银行贷款还本资金，按40%的比例给予基础奖励，同时根据高校化债努力程度、债务下降幅度、扩招学生规模等因素，对地方给予浮动奖励，最高可达地方财政预算安排还本资金的10%。我们要用好这项政策，通过加大高校化债工作力度，力求两年争取中央奖补资金20亿元。
（三）高校增收节支筹措一块。高校是偿还债务的主体。各高校要不断拓宽收入来源渠道，努力增收节支，通过土地置换收益、学费收入、资产有偿转让及出借收入、大力压减一般性开支等措施，精打细算、科学安排，统筹用好各类资源，力争两年筹集不低于24亿元资金，最大限度地挖掘内部化债潜力。
二、建立激励约束机制，形成化债工作合力
这次集中化解的高校债务，是指公办普通高校为完成扩招任务，从金融机构取得的、能够从银行征信报告中查询到尚未偿还的银行贷款。在政策设计上，主要是建立政府与高校合力化解债务的工作机制，在大幅度增加政府投入的同时，制定责任明确的激励约束政策，将“蛋糕”的分配与高校的努力程度挂钩，谁努力程度高、化债工作做得好，谁分得的“蛋糕”就大、获得的奖励也就越多。具体来讲：
对省属院校：一是建立定额经费使用与高校负债率挂钩机制。对于今明两年省财政安排的定额经费增量，凡负债率超过60%的省属高校，至少要在增量中拿出一半用于偿还银行贷款本金；负债率越高，定额经费增量用于化债的比例就越高。负债率低于60%的高校，省财政不硬性安排，由学校自主确定。二是建立有利于高校减轻还本付息压力的财政拨款机制。今明两年，对负债率超过100%的省属高校，只要态度积极、措施得力，省财政将综合考虑负债率、在校生规模 等因素，每年提前安排拨款10亿元帮助其尽早还清债务，以减轻高校还本付息压力。三是建立高校土地置换化债奖励机制。对省属高校用土地置换收入减少的银行贷款，省财政今明两年按不低于10%的比例给予奖励。四是建立高校统筹各类资源化债奖励机制。对省属高校在财政安排的化债资金和土地置换收入之外，再统筹学生定额经费、学费、国有资产有偿使用收入、经营收入等化解债务的，省财政依据贷款减少额，按不低于30%的比例给予奖励。五是建立对控债、化债成效突出高校的追加奖励机制。对负债率低于60%或通过努力将负债率降到60%以下的高校，如果再减少银行贷款，省财政今明两年依据贷款减少额，按不低于40%的比例给予奖励。
对市属院校：一是建立市级财政增加拨款奖励机制。今明两年对市财政通过一般预算安排的高校银行贷款还本资金，省财政按40%的比例给予奖励。如果市属高校贷款减少额低于地方财政安排的化债资金数，则按贷款减少额的40%给予奖励。这里所说的“地方财政通过一般预算安排的资金”，不包括高校土地置换收入和学费收入。二是建立市属高校化债与上划相结合的激励机制。关于市属本科高校经费上划省级管理，省政府已经明确其债务不划转。为鼓励各市提高生均财政拨款水平，增加市属高校化债资金来源，省财政将以2009年为基数，对市级增加的高校拨款按60%给予奖励。采取这种办法以后，如果潍坊学院、济宁学院、泰山学院生均拨款（不含中央及省专款）达到8000元，临沂大学、德州学院、枣庄学院、滨州学院、菏泽学院达到7000元，高校经费就上划省级管理，何时达到何时上划。
三、强化管理措施，确保高校化债工作取得实效
省政府下决心集中资金化解高校债务，是着眼于高校实际困难和长远发展作出的一项重大决策。希望大家深刻领会政策内涵，积极主动采取措施，扎扎实实做好工作，力求取得实质性成效，确保完成目标任务。
（一）坚持先奖励后清算，动态锁定债务。为提早发挥政策效益，化债奖励实行“先奖励、后清算”。2011、2012年根据省属高校和各市当年化债计划，省财政 9 按奖补政策当年给予奖励，次年据实清算。在锁定2009年底债务的基础上，根据每年高校实际化债情况，动态调整锁债金额，确保不漏奖、不重奖。
（二）实行国库集中支付，确保专款专用。高校获得的化债奖励资金，有银行贷款的继续用于归还银行贷款本金，银行贷款偿还完毕的，由高校统筹用于学校发展。用于归还银行贷款本金的财政资金，采取国库直接支付的方式，由财政部门依据学校申请直接拨付还贷银行，确保专款专用。
（三）严肃化债纪律，建立长效机制。对于虚报套取、挤占挪用化债奖励资金的省属高校和市，除不再给予化债奖补资金支持外，还要扣回省财政奖励资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》严肃处理。省财政还将配合省教育厅建立贷款审批和债务监控体系，及时掌握高校每年每季度银行贷款变化情况，坚决杜绝“化旧债、增新债”、“化银行贷款、增其它债务”等问题的发生。
（四）加强财务管理，提高理财水平。从当前高校债务负担较重的实际情况看，进一步规范和加强财务管理非常重要。要通过加强财务管理、建立健全债务预警控制机制，保证高校资金运行安全有效。要按照科学化、精细化管理的要求，不断强化收支预算管理。收入预算应“做全做实”，所有收入都要纳入财务部门统一管理。支出预算要“做优做细”，从严控制“三公”经费，大力压缩非教学、科研支出，切实提高资金使用效益，促进高校又好又快发展。
谢谢大家！
齐涛厅长在全省高校债务化解工作会议上的发言
在全省高校债务化解工作会议上的发言 山东省教育厅 齐涛（2011年7月7日）
今天，省政府召开高校债务化解工作会议，全面部署我省高校化债工作。姜大明省长将作重要讲话，省直其他部门的领导同志还要作工作部署，下面，我代表省教育厅，就教育系统如何做好高校化债工作，讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，增强化债工作的责任感和紧迫感
近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在有关部门和社会各界的关心支持下，我省高等教育事业取得长足发展，办学规模逐步扩大，办学水平不断提高，实现了由精英教育向大众化教育的转变。全日制在校生规模已由1998年的18.7万人增长到目前的163.1万人，校舍面积由765万平方米增长到5197万平方米，校园占地由2363万平方米增长到12835万平方米，已基本满足了全省经济社会发展的需求。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省高校在快速发展过程中，产生了数量较大的债务。随着还贷高峰的到来，还本付息压力不断增大，财务风险日益凸显，已经影响到部分高校的正常运转。省委、省政府高度重视高校债务问题，多次召集有关部门就化解高校债务和防范财务风险进行专题研究。今年，省政府抓住中央实施高校化债财政奖补政策这一有利时机，作出重大决策，决定2011、2012年进一步加大对高校债务化解工作的支持力度，建立高校化债工作奖励机制，引导、推动高校积极化解债务。各级教育行政部门、各高校要从贯彻落实科学发展观、促进高等教育事业持续健康发展的高度，充分认识高校债务化解工作的重要性、紧迫性，进一步统一思想、提高认识，紧紧抓住这一难得的历史机遇，结合本地、本校实际，创造性地开展工作，努力将我省高校债务降至合理水平。
二、明确目标，一校一策，制定债务化解规划
省政府确定，2011、2012年通过加大化债工作支持力度、多渠道筹集化债资金等途径，确保全省高校化解债务80亿元，争取化解100亿元，努力将高校债务降至合理水平。各级教育行政部门、各高校要进一步明确工作目标和工作任务，按照姜大明省长、黄胜副省长的讲话要求和《山东省高等学校债务化解工作实施意见》的精神，根据自身债务余额、筹资能力等情况，因校制宜、一校一策，统筹土地置换收入、学费住宿费收入、国有资产有偿使用收入等各类资源，科学合理规划，制定切实可行的化债工作计划，确保到2012年末完成全省化债工作目标。能否顺利化解高校债务风险，是事关当前和今后一段时期我省高等教育能否健康持续发展的关键。高校是化债工作的责任主体，要切实增强化债工作的责任意识，积极主动统筹学校各类资源偿还债务。会后，各高校要立即行动起来，根据会议要求，抓紧时间制定各自的化债工作规划，在月底前报送我厅和省财政厅。
三、强化责任，狠抓落实，确保化债工作顺利开展
（一）加强领导，构建化债工作机制。为保障高校化债工作顺利开展，我省成立高校化债工作领导小组，建立化债工作目标责任考核制度，省、市政府将与所属高校签订《山东省高等学校债务化解工作目标责任书》，省里还要把化债工作目标完成情况列入领导干部考核内容，把高校化债工作纳入学校领导干部任期和离任审计。各级教育行政部门、各高校要把债务化解工作作为近期工作的重点，采取切实措施，构建化债工作机制。各级教育行政部门要加强对高校化债工作的指导和协调，组织、督促高校制定切实可行的债务化解规划并认真实施，推动高校化债工作。各高校的主要领导是化债工作第一责任人，要成立学校债务化解工作领导小组，建立健全债务化解工作责任制，力争尽快取得实效。
（二）加大校区置换力度，置换收益优先用于化解债务。在目前高校学费、住宿费标准难以调整的情况下，各高校的校区置换收入是化解债务的重要资金来源。各高校要采取切实措施，加大校区置换力度，积极争取财政奖励资金，并将置换收益优先用于债务化解。负债率超过60%且多校区办学的高校，要在2011年内完成各校区办学资源的统筹调剂，科学规划、合理布局，有效降低多校区办学运行成本，原则上要在2012年将可置换校区全部置换并将置换收入用于偿还债务本金。
（三）增收节支，多渠道筹集化债资金。一是加大学费、住宿费等行政事业性收费收缴力度。各高校要根据《山东省高等学校收费管理暂行办法》的要求，制定和完善收费管理办法，强化收缴责任，建立收费与学生资助工作的良性互动与促进机制，加大清欠力度，做到应收尽收。二是加强对各种培训、合作办学、国有资产出租、资产处置等收入的管理。各高校要制定创收管理办法，完善收入分配机制，充分调动内部各职能部门创收工作积极性，开辟创收渠道。三是加大科研经费增收力度。各高校要采取有效措施，充分发挥技术和人才优势，积极开展科研合作，努力争取横向、纵向科研经费。四是在国家政策的引导下，充分运 用人才和智力优势，创新管理机制，大力发展各类产业，努力增加学校收入。五是积极开展节约型校园建设，节能降耗，努力降低办学成本。各高校要严格人员经费管理，努力降低人员经费支出比重；要积极推广新能源、新技术，努力降低日常运转支出；要从严控制办公条件和建设标准，大力压减“三公”支出。六是积极争取财政化债奖励资金。各高校要结合自身特点，努力扩大财源，增收节支、开源节流，积极组织自有收入化解债务，最大限度利用奖励政策，争取奖励资金，最大程度化解高校债务。
（四）严控新债，构建风险防范长效机制。各高校要在积极化解现有债务的同时，严格控制新增贷款的产生，防止出现“举新债，化旧债”现象。要加强银行贷款以外其他债务的管理，严禁以增加其他债务的方式变相化解银行债务，防止出现“化银行贷款、增其他债务”问题。我省将建立高校财务风险防范长效机制。省发展和改革委员会等部门将进一步加强对高校基本建设项目的审批管理，从严审批高校基本建设项目，从严控制建设标准。我厅会同省财政厅、中国人民银行济南分行、山东银监局建立高校银行贷款审批制度，将公办普通高校所有银行贷款纳入审批范围，规范高校贷款行为，严防新增债务发生。
四、加强管理，开拓创新，促进教育事业持续健康发展
各级教育行政部门、各高校要在积极开展债务化解工作的同时，不断加强财务管理，努力提高理财水平。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律；建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率，建立项目经费使用绩效考评制度，努力提高资金使用效益；进一步加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和控制制度，加强经费使用监督，对重大项目建设和经费使用实施全过程审计，确保经费使用规范、安全、高效；进一步加强学校国有资产管理，防止国有资产流失，提高使用效益。不断强化管理，开拓创新，保障我省高等教育事业持续健康发展。
黄胜副省长在全省高校债务化解工作会议上的总结讲话
在全省高校债务化解工作会议上的总结讲话 黄 胜（2011年7月7日）
同志们：
刚才，姜大明省长作了重要讲话，省教育厅、财政厅、审计厅负责同志对高校化债工作讲了很好意见，山东农业大学、济南大学、青岛大学负责同志介绍了各自化债情况和下步工作打算。姜省长的重要讲话，深刻阐述了做好高校债务化解工作的重要性和紧迫性，科学分析了当前面临的形势和任务，对做好高校化债工作提出了明确要求。讲话充分体现了中央精神和省委、省政府的决策部署，符合我省实际，具有很强的指导性、针对性和可操作性，为我们做好化债工作指明了方向。各市、各有关部门、单位和高校要深入学习，深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，就这次会议精神的贯彻落实问题，我强调几点意见。
一、思想认识要到位。化解高校债务是中央作出的重大决策部署，是今明两年高校一项十分紧迫的重大任务。做好这项工作，既面临着难得机遇，又面临着严峻挑战，是对我们领导能力和驾驭水平的重大考验。省委、省政府对此高度重视，大明省长多次听取汇报进行研究，今天又亲自出席会议做出安排部署。我省在财力非常紧张的情况下，专门制定出台了一揽子激励扶持政策，这都充分体现了省委、省政府对高等教育事业的关心关怀和对化解高校债务的坚定决心。会后，各市、各有关部门、单位和高校要认真组织传达学习，进一步统一思想、提高认识，强化政治意识、大局意识、责任意识和机遇意识，充分认识做好高校化债工作的重大意义，正确把握面临的形势任务和要求，切实把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，统一到姜大明省长的重要讲话精神上来，进一步增强工作的责任感、紧迫感，增强工作的主动性、积极性，以奋发有为的精神状态，扎扎实实做好各项工作，有效化解和防范高校债务风险。
二、组织领导要到位。化解高校债务不仅是一项复杂的系统工程，也是一项政策性很强的工作。各有关方面要切实加强组织领导，统筹凝聚各方面的力量，为推进化债工作提供可靠的组织保障。要健全完善组织领导体系，各市可参照省里的做法，成立高校债务化解工作领导小组，抓紧制定具体实施意见，拿出有针对性、可操作性的措施办法，全面抓好组织协调和落实工作。省、市领导小组各 成员单位要明确分管领导、责任部门和责任人，搞好工作协调指导，及时帮助解决遇到的困难和问题。各高校要把化债工作作为一项严肃的政治任务，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要靠上抓，并成立专门工作班子，按照省里实施意见的要求,结合各自实际，抓紧研究制定化债工作方案和计划，排出详细的进度安排，明确目标任务、落实时限和责任人，确保工作扎实有效向前推进。本月底前，各高校都要制定完成化债方案和计划，报经省教育厅和财政厅审核后组织实施。要建立完善运行机制，及时交流情况、沟通信息，协调推进，配套联动，确保化债工作运转高效有序。要发挥先进典型示范、引领作用，注意发现和培养一大批先进典型，运用多种形式大力宣传推广，营造良好的舆论氛围和社会环境。
三、责任落实要到位。这次化解高校债务，省里所下决心、所花精力、所投财力，力度之大，要求之高，可谓前所未有。各有关方面务必高度重视，落实责任，强化措施，加大力度，加快推进。各市政府要把高校化债工作摆上重要议事日程，加强教育税费征管，增加教育经费投入，尤其要严格落实国务院关于10%土地出让净收益用于教育的政策，严格执行省里出台的关于高校土地收益返还政策，确保高校土地处置收益全部用于化解债务。财政部门要拓宽筹资渠道，多方筹集教育经费，并充分发挥公共财政的激励引导作用，建立完善高校债务化解奖励机制，通过提高定额补助、安排奖励专项等多种方式，支持高校做好化债工作。各金融机构要积极提供帮助，对高校提前还贷、调整还贷期限给予优惠支持。教育部门要发挥好职能作用，加强日常调度检查，搞好沟通协调指导，推动化债工作顺利开展。作为责任主体，各高校要认真履行职责，充分发挥主观能动性，克服等、靠、要的思想，找准突破口，选准切入点，用足用活用好激励帮扶政策，整合盘活土地等各类资源，积极主动推进化债工作。要坚持勤俭节约，开源节流，增收节支，加强财务管理，不断提高资金和资产的管理使用效益。总之，各有关部门和单位要牢固树立“一盘棋”思想，多管齐下、多措并举，形成强大工作合力，齐心协力化解高校债务。
四、督促检查要到位。建立完善监督考核制度，实行化债目标管理制和责任追究制，确保把高校化债工作到实处。要按照化债实施意见要求，政府与各高校签订化债工作目标责任书，省委组织部、省高校工委要把化债落实情况作为一项 15 重要内容，纳入高校领导班子和领导干部任期考核指标体系，严格监督考核措施，对未完成化债目标的实行“一票否决”。省财政厅、教育厅要强化监督检查，定期进行情况汇总，搞好跟踪督导,及时了解掌握情况动态。省审计厅要加大对贷款使用和偿还情况的监管控制，严厉措施，严肃纪律，堵塞漏洞，构建财务风险防范长效机制。特别是对虚报套取、挤占挪用化债奖励资金，违规增加银行贷款、职工集资等行为，要通报批评并严肃查处。省发改委要抓好源头控制，加强对高校基建项目的审批监管，严格审查项目资金来源，严禁学校盲目上项目、铺摊子，严防形成新的债务。金融监管部门要严格贷款审批管理，严防高校还旧债、欠新债。
同志们，今明两年是高校债务化解的机遇期和攻坚期，如期完成化债工作，任务艰巨、责任重大、时间紧迫。大家一定要积极行动起来，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，全力推进。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，通过大家的共同努力，我们一定能够圆满完成化债任务，为推动我省高等教育又好又快发展，加快经济文化强省建设做出新的更大贡献！
姜大明省长在全省高校债务化解工作会议上的讲话
在全省高校债务化解工作会议上的讲话
（2011年7月7日）姜 大 明
同志们：
省政府召开高校债务化解工作会议，主要是深入贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，按照财政部、教育部通知要求，进一步统一思想，强化措施，明确责任，形成合力，争取用两年时间，使我省高校债务化解工作取得明显的实质性进展。
省委、省政府一直高度重视高等教育工作。自上世纪末国家作出加快发展高等教育的重大决策部署以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于加快发展高 16 等教育的一系列政策措施，不断加大投入，推进高等教育快速发展，全省高校办学条件明显改善，招生规模不断扩大，办学质量稳步提升，满足了人民群众对高等教育的迫切需求，实现了高等教育从精英教育向大众化教育发展的历史性跨越。到2010年底，全省各类高等教育总规模达到222万人，毛入学率由1998年的6%上升到28%。全省高校校园面积达到12835万平方米，是扩招前的5.4倍；高校建筑面积达到5197万平方米，是扩招前的6.8倍；高校固定资产总值达到811亿元，是扩招前的16.2倍，积聚了大量优质高等教育资源，为新时期我省高等教育发展奠定了坚实的基础。
但我们必须清醒地看到，在推进高等教育快速发展的同时，我省高校也形成了大量的债务。截至2009年底，全省85所公办普通高校，各类债务合计达到284亿元，其中银行贷款余额185.5亿元。随着近年来还贷高峰期的到来，一些高校还本付息压力加大，债务风险日益加剧。特别是部分债务较重的高校，资金周转困难，有的甚至拖欠教职工工资和补贴，影响了师资队伍稳定。如果不采取切实有效措施，积极防范和化解高校债务风险，就难以维系高校正常运行，难以消除高校因负债而产生的不稳定因素，难以使各高校集中精力提升办学质量。我们要深刻认识到，积极做好高校债务化解工作，是贯彻落实科学发展观，推动高校持续健康发展的迫切需要，是实施教育规划纲要，加快教育现代化进程的迫切需要，也是落实教育优先发展战略，增强我省综合竞争力和发展后劲的迫切需要。国家对高校债务化解工作高度重视，提出了明确要求。2010年11月，财政部、教育部联合下发了《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》，对地方高校债务化解工作进行了具体部署，明确提出到2012年末基本完成债务化解任务。各市各有关部门、各高校一定要充分认识开展高校债务化解工作的重要性、紧迫性，切实把思想统一到国家和省委、省政府的部署要求上来，进一步增强责任感，采取有效措施，切实做好高校债务化解工作。
第一，要准确把握高校债务化解工作的目标任务和基本要求。按照国家要求，结合我省实际，省委、省政府确定，我省高校债务化解工作的目标任务是，通过两年的努力，全省高校化解债务80亿元，争取达到100亿元，努力把高校债务降至合理水平。工作中，要切实把握好以下几项基本要求：一是坚持分级负责。17 各市各有关部门、各高校要共同努力、协调推进高校债务化解工作。各高校要切实承担主体责任，统筹学校各类资源偿还债务；各市政府要按照高校隶属关系，负责所属高校的债务化解工作。二是坚持激励引导。要通过加大省市财政投入、争取中央奖励、统筹学校各类资源等措施，多渠道筹集债务化解资金。建立高校债务化解奖励机制，根据高校债务化解金额、债务化解方式对高校给予奖励，对债务控制、债务化解成效突出的高校，要加大奖励力度。三是坚持严格管理。要加强高校财务管理，规范高校贷款行为，建立高校财务风险控制长效机制，引导高校科学定位、合理规划、勤俭办学、内涵发展。
第二，要加大财政对高校债务化解工作的支持力度。省政府将通过加大债务化解投入、积极争取中央奖励等措施，多渠道筹集资金，建立高校债务化解激励机制，支持和鼓励各高校积极化解债务。一是进一步提高高校生均定额拨款水平。要不断加大财政投入，提高高校生均定额拨款水平，同时在定额经费增量中安排一定比例资金用于归还银行贷款。对负债率超过60%的高校，定额经费增量中要拿出50％的资金用于归还银行贷款本金；对负债率低于60%的高校，省里不作统一要求，由学校自主确定。二是建立省属高校债务化解奖励机制。对用土地置换收入归还银行贷款的高校，省政府按照归还的贷款数额给予不低于10%的奖励。对通过统筹学生定额经费、学费、国有资产有偿使用收入、经营收入等化解债务的高校，省政府根据贷款归还额度给予不低于30%的奖励。对负债率低于60%或通过努力将负债率降到60%以下的高校，如果再减少银行贷款，省政府根据贷款归还额度给予不低于40%的奖励。三是加大财政对债务负担较重高校的支持力度。今明两年，省政府每年安排10亿元财政资金，重点支持负债率超过100%的省属高校化解债务，减轻这部分高校的还本付息压力，缓解财务困难，尽快实现财务良性循环。省财政将根据高校负债率、在校生规模、债务化解努力程度等因素，综合确定每所学校的资金数额。四是鼓励各市积极化解高校债务。省政府决定，市属本科高校债务不划转，对安排债务化解资金的市给予40%的奖励。同时，鼓励各市提高生均财政拨款水平，省政府对市级增加的本科高校拨款按照60%给予奖励。各市要参照省里的做法，制定市属高校债务化解激励措施，充分调动市属高校债务化解积极性。各市、各高校要认真研究落实这些激励奖励政策，形成合力，共同推进高校化解债务工作。第三，要强化高校在债务化解工作中的主体责任。中央确定，高校是化解债务的主体。能否做好这次债务化解工作，关键在高校。要按照“谁贷款，谁负责”的原则，进一步落实高校债务化解工作责任。各高校要克服“等、靠、要”思想，坚持走“争、创、筹”的路子，统筹学校资源，挖掘自身潜力，开源节流，积极争取财政债务化解奖励，集中财力主动化解债务。一是明确高校主要领导为第一责任人。各高校要把债务化解工作作为近期工作的重点，成立学校债务化解工作领导小组，建立健全债务化解工作责任制。要把化解高校债务工作纳入领导干部任期目标责任制考核和经济责任审计范围，作为领导干部业绩考核的一项重要内容。二是科学拟定还债计划。各高校要根据《实施意见》的要求, 结合锁定的债务情况和经费收支情况，因校制宜，一校一策，制定有约束性的分年度债务化解计划。要通过建立稳定的资金来源渠道，设立专门的资金管理账户，按偿债计划如期偿还银行债务。三是深挖内部债务化解潜力。各高校要进一步加强财务管理，规范预算管理行为，科学合理安排经费预算。要从严控制人员经费和行政后勤支出，降低办学成本。要优化教育资源配置，提高现有资源利用率。要发挥学校自身优势，提高社会筹资能力，广泛吸收社会资金，增强学校经济实力和偿还债务能力。要积极盘活土地资源，高校迁建后的旧校址土地，置换后所得收益要全部用于债务化解。有关市及部门要认真落实土地置换和土地出让收入返还政策。四是严格资金管理。要建立健全贷款风险控制责任追究制度，加强对债务化解资金的管理，切实做到专款专用，禁止虚报套取、挤占挪用债务化解奖励资金。
第四，要从严控制高校新建项目和新增贷款。强化高校基本建设项目审批管理和新增贷款审批制度，从严控制高校建设项目和建设标准，规范高校贷款行为，严格控制新增贷款，构建风险防范长效机制，防止产生新的债务。要建立高校债务情况动态监控机制，及时掌握高校银行贷款以及其它债务变化情况，坚决杜绝“化旧债、增新债”和“化银行贷款、增其它债务”问题的产生。省发改委、财政厅和教育厅要从源头加强基建项目监管，严格控制高校建设标准和建设项目，严格控制新增基建与征地项目。负债率未降至合理区间的高校不得擅自增加银行贷款，有关部门不予审批其新的自筹基建项目。
第五，要切实加强对高校债务化解工作的组织领导。省政府已经成立高校债务化解工作领导小组，黄胜同志担任组长，领导小组全面负责组织、协调、指导、检查、监督高校债务化解工作。各级政府要把高校债务化解工作纳入重要议事日程，健全领导体制，加大支持力度，积极推进这项工作。有关部门要各司其职，加强协调配合，形成工作合力。要加强日常调度，了解掌握工作动态，定期通报有关情况，及时发现解决问题。要把高校债务化解工作纳入领导干部目标责任制考核，严格问责制和责任追究制，加强监督检查，对工作不力的要追究有关单位、人员责任；对违规违纪违法行为，要依法依纪严肃处理。要注重发挥典型引领作用，及时总结推广好做法、好经验，积极引导舆论正面宣传，努力营造良好的工作氛围。
当前，省政府在财力紧张的情况下，下决心拿出大笔财政资金来化解高校债务，根本目的就是要建立高校良性运行机制，努力推进高等教育事业健康协调可持续发展。各高校要认真分析自身情况，找准办学定位，明确发展目标，优化资源，苦练内功，形成优势。要在培养特色、发展内涵上下功夫，整合学校优质教学和科研资源，加强人才队伍、教学科研平台和制度建设，着力打造一批具有国际先进水平的基础学科，重点发展一批具有鲜明特色和明显优势的新兴交叉学科，全面提升高校的学科实力与水平。要建设一批国家和省级重点科技创新基地及成果转化平台，增强高校服务社会能力，促进高校科技创新与人才培养的有机结合，进一步增强高校对全省经济社会发展的支撑作用。
同志们，开展高校债务化解工作，社会关注度高，工作任务重。各市各有关部门和各高校要在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，周密组织，扎实工作，确保完成预期任务，推进全省高等教育事业持续健康发展，为加快经济文化强省建设做出新的更大贡献。
第二篇：村级债务化解问题的思考
关于村级债务化解问题的思考
农村税费改革以来，中央、省和市先后出台一系列清理化解村级债务、严格制止发生新的村级债务的政策措施,对有效化解村级债务，制止发生新的不良债务起到了很好的指导作用。但村级债务历史久远，情况复杂，数额巨大，涉及面广，难以从根本上得到有效彻底地化解，导致村级债务矛盾日益激化，直接影响农村社会和谐稳定，严重制约着农村经济社会的健康发展。为此，我们于2012年5-6月对庙前镇村级近三年来的债务问题在全镇各村开展了专题调研，并提出几点建议。
一、主要特点
在中央和省、市政策支持下，庙前镇坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以巩固农村税费改革成果，保护农民合法权益，促进农村经济健康发展，维护农村社会稳定为宗旨，以深化改革、发展经济、强化监管为途径，提出了“一方面采取激励措施激发各村化债的动力，另一方面建立阻断新增债务的‘链条’”的总体化债思路。通过近几年的化解工作，2012年9月底，全镇已累计化债345.59万元，占债务总额的13.2%，其中今年化债63.56万元，累计下欠债务2270.11万元。其债务化解的特点如下：
（一）严格“五道程序”，清理锁定村级债务。一是清理摸底。对村集体所有债权债务进行彻底清查，逐笔登记。二是公示核对。以小组为单位公示债权债务摸底结果，同时入户核对。三是审查核定。对公示核对无误的债权债务，经村财务监督委员会审核，确属村集体所有的债权和应承担的债务，由债权人、债务人、签证单位（原经管站）三方签订《村级债务核定书》和《村级债权核定书》，作为确认村级债权债务的依据和锁定村级债权债务的标志，同时进行第二轮公示。四是登记入帐。根据核定书，及时登记或调整账务。五是汇总上报。经过核定入帐后的债权债务，进行逐级汇总上报，并进行第三轮公示，作为考核化解村级债务工作的基准数字。
（二）采用“八种方法”，切实化解村级旧债。一是削减高息减债20.29万元，占债务总额的0.8%。对村集体所欠的民间高息借款，通过政策宣传，双方协商，比照金融部门规定的同期同档贷款利息进行结算换据。二是清理债权化债73.15万元，占债务总额的3%。对清理核定后的村级债权，根据不同对象和性质，区别对待，分别采取经济、行政或法律手段进行清收。对农户税费尾欠，根据其偿还能力，通过宣传教育和民主评议促其主动还款，不搞强行清收；对国家干部、村组干部、企事业单位的欠款，先宣传后强制，限期逐笔逐人清收。三是结对抵冲销债57.63万元，占债务总额的2.2%。对村集体与往来单位或个人形成的三角债，在做好工作，协商自愿的前提下，动员债权债务人自愿结对，协商互抵，从而冲销集体债务。四是划转债务20.51万元，占债务总额的0.7%。对不应由集体承担的债务及经清查不实的债务，落实责任人，从村集体债务中剥离或剔除。五是核销减免债务17.09万元，占债务总额的0.6%。对债权人已撤消、死亡或
自动放弃追债要求的，按规定程序予以核销；对符合减免规定的税费尾欠以及确无还款能力的特困户、军烈属以及死亡绝户，经村民大会或村民代表会议讨论，予以减免。六是盘活资产化债49.9万元，占债务总额的1.9%。对村组集体拥有的企业、土地、矿场、固定资产以及“四荒”资源，采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于还债。七是协议还债14.38万元，占债务总额的0.5%。对村组集体所欠财政、金融等部门的债务，暂无还债能力的，在协商一致的基础上，制定还债计划，签订还债协议。八是其他措施化债92.64万元，占债务总额的3.5%。各村通过规范制度堵塞财务漏洞、清理审计账务严惩违规违纪行为、发展集体经济壮大村级经济实力等措施，节省和筹集资金用于还债。
（三）健全“四项制度”，坚决杜绝新债发生。一是推行了村务公开和民主管理制度。如公益事业建设等涉及农民切身利益的事，全部实行民主决策，坚持从实际出发，量力而行，不由村干部或少数人说了算。同时对村级事务实行全过程公开，接受群众和社会监督。二是在完善和规范“村账所管”制度的基础上，全面推行“村级资金、账务委托镇财政所代管”制度。三是制订了《庙前镇农村集体“三资”管理制度（试行）》。统一规范了村级财务的预决算、资产管理、开支审批、民主理财和财务公开等制度。四是建立村干部离任审计、责任审计和责任追究制度。村主职干部离任，必须接受审计。凡是违反规定，擅自借款发生的债务，按照“谁借款，谁负责”的原则处理。对给村集体经济造成重大损失的责任人，依法追究责任。通过建立和落实以上制度，从源头上防止新的债务发生。
二、主要问题及其原因
目前庙前镇尚有86.8%的债务未化解。其化解的主要问题表现在以下几个方面:
（一）债权清收难。目前村级债权1222.23万元，其中农户欠款1038万元，占债权总额的85%；债务余额2270.11万元，净债务1047.88万元。中央和省市一再强调要锁定债务，同时为了保持农村社会稳定，各地不能随意开展清收历欠，更没有出台清收欠款的硬性政策，基层亦不敢违背政策和引起农村的不稳定进行清收债权。因此，村级组织清收债权基本上处于停止状态。这就导致以清欠还债、债权债务互抵的主要化债方式难以奏效。
（二）政策化债难。在村级债务总额2615.7万元中，道路交通建设借款1192.51万元，占债务总额的45.6%；农田水利及文化通讯卫生建设借款507.26万元，占债务总额的19.4%。这些公益性项目形成的债务主体难落实，由此形成的债务化转到相应部门也难落实。同时，近几年国家和省里对农村公益事业投入逐步增大，但很多项目都有缺口，基层干部一方面要争投入搞项目，另一方面要解决缺口。缺口的解决主要靠借贷，因此造成村级债务不减反增。
（三）收入来源难。目前村级收入的主要来源是财政转移支付及有限的多经地发包收入。每年全镇18个村转移支付资金167.1万元，其中用于干部工资97.2万元，五保户供养支出35.5万元，报刊征订3.5万元，结余30.9万元已经难以
满足正常运转，加上村级多经地发包收入难以收取，需要依靠干部垫支或借债运转，就更谈不上化债了。
（四）干部稳定难。为了完成化债任务，不少村存在着村干部不得不从自己的腰包掏钱垫付化债的现象，很大程度上影响了村干部的工作积极性，甚至有的村干部因此而辞职。如某村妇女主任不仅工作任务繁琐，且工作一年到头，年底的工资又被村借去偿还债务，牢骚不断，最终辞去干部职务。
（五）奖惩落实难。虽然中央和省委文件中都明确中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务，但是都没有兑现。在新增债务问题上，国办发〔2006〕86号文件《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》中虽有“谁举债，谁负责”，“对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任”等条款，但基层干部三年一换届，村组干部频繁调整，所以锁定债务、严禁新增债务的禁令便成了一张空文，难以起到应有的监督控制作用。如镇某村债务总额96.42万元，其中2008年以前债务34万元，2008年以后的新增帐外债务高达62.4万元。2012年换届选举时该村书记辞职，导致“谁举债谁负责”的条令成了空文。
三、几点建议
针对上述问题，要采取增收节支、减免债务等方法，力争在五年时间内全面化解村级债务。
（一）精简机构人员减支。在农村税费综合配套改革后，村级收入来源和下拨经费有限，各村应大力精减村干部职数，实行交叉任职，提倡兼职，以减少村组干部供养支出。2010年村干部配备人数从平均每村7人减至5人，每年每村可减少干部供养支出1.8万元，五年可减少支出162万元。
（二）核减呆账死账化债。目前全镇债务余额2270.11万元，债权总额1222.23万元，其中因债权或债务人死亡、单位破产撤销等原因造成的债权呆账死账183万元、债务呆账死账181.6万元。可以通过规定程序，报请上级主管部门审核同意，将这部分呆账死账予以核减化债。
（三）多种形式化解旧债。全面清理、盘活资产资源化债，对村集体所有的闲置房屋、资产、机动地、林地、堰塘、泵站、小型水利设施、“四荒”等资源进行全面清理，按程序讨论、报批后，进行资产评估和产权界定，合理估价，采取拍卖、租赁、承包等方式，综合开发利用，筹集资金还债。通过收取承包金每年可增加收入100多万元用于化债，5年可累计化债500多万元；债权债务互抵减债，进一步清理债权债务，将村级与往来农户的三角债在协商自愿的前提下，动员债权债务人自愿结对，协商互抵，从而冲销集体债务，预计可互抵债务20万元；发展经济还债，各村要积极依托本村特色农业产业，大力兴办农业龙头企业，开展农产品生产、营销和深加工；积极组建成立农民专业合作社，着力提升农业产业化水平，千方百计发展壮大集体经济，增强偿债能力；创造有利条件，挖掘社会潜力，发动本村先富起来的有识之士主动捐资或在外创业的成功人士回乡投资创办企业。利用各驻村市级单位的便利条件，争取他们的无偿赞助。每年各驻村市级单位无偿赞助可达2万元，18个村五年可达180万元用于化债。同
时，各村加大向外争取资金的力度，预计每年可向市移民局、交通管理局、民政局等部门争取资金40万元，五年可争取资金200万元。
（四）松动债权清收政策。目前村级债权总额为1222.23万元，可核减的呆账死账183万元，可清收的债权1039.23万元，如果将清收的1039.23万余元全部用于化债，可以化解债务总额的45.8%，在很大程度上缓解了化债资金的压力。因此，我们建议尽快解冻“暂停清收”的政策，中央、省委出台政策形成气候，允许各地根据实际情况有计划、有步骤地开展清收工作。同时，加大清收历欠的宣传力度，鼓励农户自觉自愿地缴纳欠款。
（五）分清结构分类化债。化解村级债务的首要任务是摸清债务结构，根据债务结构来进行清理和核实，并分村建立债务台账，按照不同债务类别采取不同的方式进行化债。对于上级批准的项目而补助资金不足所形成的“政策性负债”，要积极争取上级财政加大资金补助力度，减轻村级负债的压力。对于没有批准建设或者没有按批准的规模建设所形成的负债，要在查找出根源的基础上，尽力争取补报立项，或共同协助村级争取资金化解债务。如全镇因电力改造、文化教育卫生、兴办企业等形成的债务高达262万元，其中可上划到电力等有关业务部门的债务54.5万元。这部分债务可以通过与相关部门协商做坏账化解。
（六）防范控制产生新债。国家或省级财政要建立农村抢险救灾和重大突发事件支出财政投入机制，把这类支出列为财政对村转移支付项目，从源头上防止新债发生。要严格控制村级管理费支出和村级“三项费用”管理，绝不允许超范围超标准开支。新建农村基础设施和公益事业，坚持有多少钱办多少事，不得举债办事业。各级政府安排的农村基础设施建设应有财力保障，不得采取村级预付、垫支等手段上项目。对于违反规定发生新债的村，按照“谁举债、谁负责”的原则，追究相关负责人的责任。村级组织不得以任何名义向金融组织贷款或向社会借款填补收支缺口，不允许举债办公益事业，搞形象和政绩工程。健全完善村级债务动态监测机制和长效的审计机制，有效预防新债的形成。
（七）建立债务监管体制。市、镇两级要建立村级债务管理体制，制定债权债务管理办法，加强村级债权债务的组织领导和监管、审批。严厉查处涉及村级债务的违法违纪行为。按照单位自律、政府监管的原则，自觉增强村级债务管理意识的责任，健全监督约束机制。
第三篇：陕西2011年化解高校债务51.6亿元
陕西2011年化解高校债务51.6亿元
http://.cn2012年01月29日15:57新华网
新华网西安1月29日电(记者杨一苗)记者从陕西省政府获悉，2011年陕西省共化解高校债务51.6亿元，全省高等教育发展中的一些突出问题得到较好解决。
据了解，去年陕西全年教育支出高达512.7亿元，省属高校生均拨款从4620元提高到9000元，向18.4万名大学生发放生源地助学贷款11亿元。
去年，陕西还安排4.8亿元资金，支持部属高校和陕西省研究类高校发展；还决定安排3亿元资金，支持民办高等教育发展。
截至2009年底，陕西省属公办高校债务余额为102.68亿元。陕西省省属高校化债工作分两个阶段实施：2010年至2012年，省财政安排专项并统筹中央奖补资金和高校自筹资金，化解高校债务总额的70%左右，将高校债务风险降至合理区间；2013年至2015年，高校统筹省财政化债奖补资金、事业收入、老校区置换资金等，自行化解剩余的各类债务本金及利息。
第四篇：教育厅领导讲话
尊敬的各位领导、各位来宾，老师、同学们，同志们：
在全国上下认真学习党的xx大精神之际，我们欢聚一堂，隆重庆祝福建师范大学建校95周年，在此，我谨代表中共福建省委教育工委、福建省教育厅，向福建师范大学全体师生和校友表示热烈祝贺，向莅临今天大会的各位领导和海内外嘉宾表示热烈欢迎，向长期以来关心支持福建师范大学建设和发展的各级领导、各有关部门和各界朋友表示衷心地感谢。
福建师范大学是我省一所办学历史悠久、办学成就显著的高等学府，在近百年的发展历程中，福建师范大学始终与我省的建设和发展息息相关，随着时代的潮流不断前进，积累了丰富的办学经验，取得了丰硕的办学成果，特别是改革开放以来，在省委、省政府的重视和支持下，学校认真贯彻党和国家的教育方针和政策，坚持社会主义办学方向，主动适应我省经济和社会的基础教育事业发展的需要，经过全校师生的共同努力和艰苦创业，办学规模不断扩大，办学条件不断改善，办学水平和教育质量不断提高，在人才培养、科学研究和社会服务等方面为我省现代化建设做出了重要贡献，也为学校今后的改革、建设和发展奠定了坚实的基础。
进入新世纪，是我省进入全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的重要时期，希望福建师范大学在党的xx大精神指引下，全面贯彻“xxxx”的要思想，始终保持与时俱进的精神状态，不断转变教育思想，更新教育观念，把人才培养、科学研究、队伍建设等全力转入适应经济与社会发展和科技创新需要的轨道上来，要认真研究学校发展的定位，制定好学校的建设和发展计划，要以发展为主题，正确处理好新老校区的功能分区，集中力量抓好大学城新校区建设，实现教育事业的可持续发展，要以学科、专业结构调整为主线，在巩固和发扬文理学科原有优势的基础上，抓好以理工学科为重点的学科建设，要以深化改革为动力，全面推进教育教学改革、全面实施素质教育、不断提高教育质量，要把人才队伍建设作为学校建设的关键，抓好以中青年学术带头人培养为重点的师资队伍建设，要以科技创新为目标，大力加强科学研究和技术创新工作努力开创改革，发展和建设的新局面。
百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。在漫长的办学历史中，福建师范大学形成了良好的校风、教风、学风，涌现出了许多优秀的学者、专家，他们在教学、科研、人才培养和学校建设等方面都做出了卓有成效的贡献，这是学校的宝贵财富，希望学校的广大教师继续发扬优良传统，志存高远、爱国敬业，教书育人、勇于创新，既有脚踏实地、乐于奉献的工作态度，又有淡泊明志、甘为人梯的精神境界，作先进生产力和先进文化的创造者、弘扬者和推动者，努力成为无愧于党和人民的人类灵魂工程师，为振兴教育事业做出更大的贡献，希望广大青年学生要充分认识到肩负的历史使命，进一步增强紧迫感和责任感，不断提高自身的思想政治素质和科学文化素质，以只争朝夕的精神和滴水穿石的毅力继承前辈学长的光荣传统，努力掌握真才实学，将自己的爱国之心、报国之志化为实际行动，勤奋学习、刻苦磨练，努力把自己培养成为社会的栋梁之才。
各位领导、各位来宾，老师们，同学们，党的xx大吹响了向社会主义现代化第三步战略目标奋斗的号角，提出 了全面建设小康社会，开创社会主义特色现代化建设新局面的伟大目标，这一切都极大地鼓舞着全国各族人民和广大教育工作者，我们相信有着95周年悠久历史的福建师范大学，在xx大精神的指引下，在省委、省政府重视和支持下，在全体师生和海内外校友的共同努力下，一定能再创辉煌的业绩，谱写出新的时代篇章，为科教兴省、全面建设小康社会贡献更大的力量。
最后，我衷心地祝愿各位领导、各位来宾，老师们、同学们，身体健康，万事如意！
第五篇：山东省教育厅张志勇讲话
家校共育：战略、理论、组织、边界与实践
张志勇厅长讲话稿（根据录音整理）
好，我们开始了。刚才大家听了孙教授、孙理事长一个很好的报告。我呢，想给大家汇报的题目是《家校共育——战略、理论、组织、边界与实践》，向各位汇报五个问题： 重新认识家庭教育的战略地位；深刻认识家校共育的理论基础；科学建构家校共育的组织机制；厘清家庭教育与学校教育的边界；家校共育：建设“家庭——学校教育共同体”。
一、重新认识家庭教育的战略地位
认识家庭教育战略的四个视角：从人的一生的角度来看家庭教育；从人类教育的角度来看家庭教育；从家庭幸福的角度来看家庭教育；从中华民族的伟大复兴的角度来看家庭教育。
（一）家庭是人生的第一所学校
总书记习近平在会见第一届全国文明家庭代表时强调： 家庭是社会的细胞。家庭是人生的第一所学校。家庭教育最重要的是品德教育，是如何做人的教育。强调了家风是社会风气的重要组成部分。
所以这些年大家都在重视家庭教育，它有学校教育内容的需要，有学生健康成长的需要，关键是习书记从2015年特别强调家庭教育、强调重视家教、家风，在这样一个背景下，我们要看到家庭在人类一生中的意义，不管社会如何变迁，家庭是永远存在的，家庭教育是永远存在的，家庭对人一生的影响
整个社会教育的水准。
（三）家庭教育是家庭幸福的源泉
德国教育家福禄贝尔有一句名言：“国民的命运与其说操纵在掌权者手里，倒不如说是掌握在母亲手中”。
2016年11月19日，我作为一名志愿者，参加了在商河县弘德中学举行的“走进乡村，温暖泉城，爱心助读”活动。我们的家长渴望家庭教育的指导，在活动现场，郑路镇张庙小学学生家长解佃玉的发言，让我震惊。一个家长说：我丈夫在外面打工，我在当地打工，我们不愿意参加家长委员会，因为我舍不得请假扣掉的钱。但是孩子期盼我们参加家长委员会，孩子说不参加就是不爱自己。于是在孩子的期盼中我请假参加了家长委员会。在参加中逐渐改变了自己的想法。有一次，我给了婆婆100元钱，孩子表扬了我。说：妈妈，你现在变得很孝顺了。这位家长说：我们现在赚钱是为了什么？如果赚了钱而耽误了孩子的教育，那么赚的钱又有什么意义呢？所以我们的家长是能唤醒的。我们要唤醒家长参与到我们的教育当中。家长的影响是巨大的。
（四）家庭教育是中华民族伟大复兴的重要力量 家庭教育和谐了，把家庭教育做好了，把家风做好了，就会迸发出蓬勃的力量。
2016年12月，总书记在接见第一届全国文明家庭表彰大会代表时的讲话：
*没有家长不愿意为孩子学校发展贡献力量。
结论：家长不是学校教育的异己力量，而是学校教育的内在力量。
2009年，我提出：打开学校大门，让家长走进学校。不要让家长在大门外仰望学校教育。
2.家长没有权利缺席孩子的教育。因为你缺席就意味着—— 你缺失了了解孩子成长的机会； 你缺失了教育孩子的宝贵机会； 你缺失了与孩子一起成长的机会。
我们要清醒的看到一种现象：家长的缺席同样会带来教育新的不公平。要动员家长走进学校，一起合作把孩子教好。
3.每位家长都是独一无二的教育资源。我们天天讲德育，讲课本，有用吗？ 什么是课程——
每个孩子独特的生存背景、生活样式、生活故事就是课程。什么是教育资源——差异就是教育资源，生活就是教育资源，参与就是教育资源。
4.家长都是学校教育的同盟军。
家长是学校教育的知情者、建议者；家长是学校教育的协同者、参与者、监督者；家长也是和学校共同的成长者。
5.家长是中国最伟大的教育力量。
础首先是家庭发展的理论。要本着家庭是怎么发展的，在家庭发展当中的每个阶段，孩子出生之后、成长之后，在每个阶段他和家庭之间的关系，家庭和教育之间的关系。第二个呢要看到一个生态系统理论，就在家庭教育系统当中大家可以看到：首先直接地讲系统是什么？家庭和学校，这就是我们说的教育系统。但是这个小系统要发挥最优化，最关键的就是家庭和学校的联合发展方式，过去我们把家庭教育和学校教育分家了，我们长期以来的学校教育脱离了家庭教育，当我们把“立德树人”作为教育的根本任务，家庭教育就变得不可或缺了，今天呢，我们看到家庭教育成为了学校教育不可缺少的衍生。
第三，我们可以看到家庭教育系统理论：夫妻系统、亲子次系统、手足次系统、代间次系统等这些系统，家庭中的各种关系会影响家庭教育。为什么要把家庭关系看做家庭教育发展的基础？没有这样的家庭系统建设，没有健康的、积极向上的家庭关系，那么好的家庭教育就不可能有。所以台湾的朋友们的这些理论分析里面可以看出家庭教育和与校教育的合力点，这对孩子的成长至关重要。第二，家庭教育和学校教育合作的内涵应该依据什么来决定？答案是依据孩子的发展空间来决定。第三，家庭教育在学校场域中要特别重视亲师互动和亲子关系培养等，这是家庭教育的理念。当然，我们人类社会的社会发展理论中有前喻、并喻与后喻文化。为什么现在在家庭教育当中，要知道这些文化呢？夫妻之间是需要相互学习的，夫
范，家长可以甘心情愿的在家长委员会的组织下，积极的参与到学校各项工作中去。
那么我们会想这个问题：家长委员会的建设为什么是现代学校制度建设的五个支柱之一？2010年中国教育改革会议上提出现代学校制度建设的五个支柱，这五个支柱之一就是家长委员会建设。现代学校制度是什么呢？就四句话：依法办学、自主管理、社会参与、民主监督。社会参与和民主监督当中一个重要的参与主体是什么呢？就是家长，家长的参与形式就是家长委员会；家长参与民主监督的一个重要的形式就家长委员会。今天我们要重点展开的就是家长委员会的制度构建，我们要建立三级家长委员会：学校家长委员会、年级家长委员会、班级家长委员会。为什么要建立三级家长委员会？我们当时2009年国家制定《家长委员会实施办法》的时候，我们学校的教师都不同意：为什么还要班级家长委员会？还要建立在班上？我说家长委员会还不算一个重要人物？在学校里还代表家长？让家长委员会参与学校管理的基础是什么？是班级。班级的家长组成班级家长委员会，才能够解决全体家长参与到学校教育中去这个问题，所以我当时告诉大家：要像当年毛主席把支部建在连上一样，要把家长委员会为建立在班上，有了班级委员会才有了班级活动和建设的基本组织信息，所以在国内讲我们三级家长委员会建设是由发言权的，我讲今天回过头来看。没有三级家长委员会建设这样的一个基础的家长委员会体
障者，不要觉的学校高高在上，学校一定要扶持我们的家长委员会独立开展工作，时间关系我不展开来谈了。
你们看我们前些时期搞一个“乡村教育家寻找”活动中，有一个清平学校的校长，它是我们清平一个城乡结合部学校的校长，他对乡村教育中家长委员会是怎么组织起来的？教育家长参与家长委员会要有招。他讲家长参与家长教育课：你不是不愿意来嘛？我还不能让你那么容易的来呢？我得控制资源数量，把家庭教育资源渲染成紧缺的，不够的，限量的，你得通过抢票、抢座、抢位才能参与进来，抢到了才有机会接收到这个资源，这样一来，家长参与到家庭教育资源学习中的积极性和参与性就被唤醒了。调动积极性要有招，建立这样一个机构。清平的家长委员会vip体制，实行激励制度，调动骨干人员，把骨干人员调动起来，逐渐建立起来一个“金子塔”式的家长教育模式：包括志愿引领的钻头行动、中坚培育的种子行动、全面覆盖的碎片行动。这是有层次的，不要期待所有家长都是一个水平。
那么家长委员会的性质、职能与作用是什么？家长委员会的性质我要告诉大家：它是责权统一的群众性教育自治组织、参与学校民主管理的重要组织、组织家长参与学校教育的重要组织、实施家庭教育的重要组织、学校指导下的组织这样一个性质。那我们一开始就讲到家长委员会有四大职能：民主管理、参与教育、家长教育、家校沟通。我们特别希望在家长委员会
有不少的孩子，在校外教育中是没有人管的。我今天上午跟我们的局长们讲：不要说留守儿童，留守儿童是一个方面，现在单亲家庭也要多关注，我有一次到一个学校里面去，有一个孩子说他的父亲已经离过三次婚了，现在这些打工的青年人啊，他现在换工作频繁，换夫人的频率跟换工作一样的频繁，这些孩子的家庭教育工作怎么来做？那我们现在有些孤儿、残疾孩子，我们现在说校外教育，我讲素质教育的时候我们校长们跟我提出一个很大的问题：我们的这些孩子在双休日、节假日、寒暑假当中的校外教育应该怎样开展？其实我们临沂的、德州的一些农村创造了非常好的校外教育组织方式，他们依靠什么？依靠村居的家长委员会，在一个村里里面，把家长委员会从校内延续到校外，组成了村居“学习互助组”，七八个家长组织家长委员会，孩子们这周到我家来学习，下周到你家去学习，我要干活，家长这样组织起来以后，我们孩子的校外教育有了新的组织团体。所以同志们，家长委员会的建设成为我们推动家庭教育的非常重要的基础。
那么我们家长委员会建议要每一位家长有序的参与教育活动，家长委员会建设的基本理念是什么？第一个：每一位家长都是教育的同路人希望每一位家长有序的参与学校教育，我们希望每一位家长都能够成为家庭教育的志愿服务者。我前一段时间呢我们在临沂搞了一个家庭教育现场会，临沂九中谈到家庭委员会的演变的时候大家可以看到很有意思，我们最早的
学生有很好的家内关系，有很好的家校关系。所以学校的校长和家庭委员会的主任是最关键的人物，最核心的。家长委员建设的重大意义在哪里？我们让每一位家长有组织的参与到教育工作中来，所有家长对教育有爱、对教育有关注、对教育有理解、对教育有支持，由此我们看到的将是学校教育和家庭教育的融合，学校教育和社会教育的融合，今天我们党委宣传部培训办的领导在这里，我们省妇联的领导在这里，学校家长委员会看中的绝对不仅仅限于学校教育的变革，他所看中的是全社会的文明的进步，所以我特别希望我们看到创办的家长委员会的重大意义，它不仅仅是家庭教育的问题。为什么呢？家庭委员会唤醒的是全社会的公民意识，从关爱自己的孩子到关爱孩子所在的学校，它唤醒的是公民的责任意识，责任意识是公民最可贵的国家公民意识，家长委员会唤醒的是全社会的民主精神。同志们，我们家长委员会产生的办法它是一个民主实现，那么我们家长委员会家长对学校的知情权、建议权、参与权和监督权的行使，这不是在唤醒每个公民的民主精神民主意识吗，这无疑是在培育和唤醒家长的民主精神，这是实实在在的公民教育、国家的公民教育。家长委员会唤醒的是全社会的志愿者精神，我认为中国的教育志愿服务最好的土壤就是在家庭教育当中让家长参与，参与学校教育、一个学生连接着一个家庭，一个家长参加了家长委员会从他到学校家长委员会担当
育不能够围绕着孩子学校开的课程来转，不能围绕着孩子为了应付学校的升学考试来转，这是当前中国家庭教育的危机。那么这里边有三个具体的问题就是刚才孙云晓主任讲的，我们不需要这样的家庭教育。第二个是什么呢？教育让家长批改作业，让家长辅导功课，家长陪伴学习这件事是错误的，这件事不能作为家庭教育的任务。我给大家讲啊我在高考期间，我分管我们那个辖区，我们每年高考期间，我们教育领导都要下去。有一次，有一个分管教育的领导就告诉我，我的孩子上高中了，我们监督他学习。我问怎么监督？他说孩子关上门不让看。我说不让你看你就别看了。他说我就在门上按了一个猫眼，从外面往里看。我就想我们的家长可怜，我们的家长多么可怜，不再让你看你在门上做手脚，从外面往里看孩子学习的方法，有意义吗？这样的监管有意义吗？其实，这种让家长做监管的理由有三个，第一，教育上传递着我对你不信任；第二，不利于培养孩子自我管理的能力；第三个是不利于培养学生自己的事情自己负责的责任意识。我们的教育都是在这种情况下遭到破坏。山东建筑大学属于很好的学校，有一半认真学习的就很不错了。为什么？这光怨孩子吗？孩子离了家长什么都不会做，孩子离了监督就不想学习，绑架这三年可能绑架一生吗？绑架不了，管不了。第三个是教育的归因，家长会成为了家长的通报批评会，这孩子怎么教育？人家坐到一块，这种家长会缺少的是家长之间育子的经验的分享与交流，是教师与家长对孩子
2015年，日本有两个科学家获得诺贝尔科学奖，请日本的青少年专家作报告，他在比较，回顾这两个科学家家庭教育的时候不同的要素有六个。
1、待人有礼貌；
2、全家在一起吃饭；
3、听老师话；
4、遵守和父母的诺言；
5、帮助他人；6为他人服务。两位诺贝尔科学家对这六个要素影响最大，我突然发现一个很有意思的影响就是，那就是唯一的教育方式，是孩子最没有戒备的方式，那是最能钻入孩子内心的教育方式，那是最温馨的亲子沟通的时候，那也是亲子关系协调的最好的时候，中国有那么多寄宿制学校是世界上独一无二的，让孩子进城读书让孩子从小离开父母寄宿读书，为考学，我们牺牲的是什么？我们失去的是儿童的健康的心理特征。学会做人，这是家庭教育的首要任务，也是家庭教育最根本最有效的职能，因为道德教育是一种实践类学科，是人与人之间道德关系的一种实践，一种感知，一种内化，最有效的途径就是日常生活，而家庭生活及其向社会生活的延伸，为儿童的道德成长提供了最丰厚的土壤。家庭教育的任务是什么？是为学校教育提供基础，为学生书本知识学习提供支持。请大家注意，不是让家庭教育学习学校开设的课程，家庭教育的重要任务是为孩子学校开设的课程提供经验基础。这个经验基础有七个方面，第一，劳动教育，家庭教育要对孩子进行劳动和实践的教育，要让孩子去干活。孩子自己能做的，家长绝对不能包办代替。我们现在是包办包办再包办，你只要把功课做好，把作业做完，什么都不用干。
们现在在家庭的读书环境里，我们创造一个书香家庭，家庭教育的重要方面。
我在这里给大家提供一个2016年浙江省中小学教育质量综合评价监测，大家会看到一个惊人的数据，就是一学期内读完9本及以上课外读物的学生，比读完2本及以下的学生阅读成绩高36分，这相当于多接受一学年的教育；从阅读时间来看，每天保证半小时以上兴趣阅读或与学习相关阅读的学生，其阅读成绩比基本不阅读的学生高出10分以上。所以读书的问题，一定要在家庭里形成一种读书的氛围。
大自然的教育，今天我们孙主任也在讲，自然教育，亲近自然的教育，刚才孙云晓先生也讲了童话的教育，你说滴滴答答下雨了，我要种瓜，那是我们那一代人的生活体验，但是我们再讲这个话题，走近大自然亲近大自然，我们的这个课是要上的，要让孩子去补的。我跟大家讲自然是什么？自然是人类智慧之源，自然是净化人类心灵的最佳课程。大自然是最公平的，太阳不会因为某个人而升起，阳光总会普照大地，海洋有无限的包容。那你要走进去，你才会体会到，你人生的体验才会有啊。那我们回到自然教育上，人类的许多发明是从自然中学到的，所以开展家庭小种植活动，也是自然教育的重要手段，观察植物的花好不好？观察植物的成长过程行不行？
社会教育，人的社会化进程是在家庭教育环境中开启的，家庭始终承担着孩子社会化的职责。家庭是社会的细胞，从儿
没有出现一种消解的现象？现在存在极大的争议，为什么呢？确实家庭教育、学校教育在扩界，在打破这种边界，但是在这种情况下我们要坚持什么呢，我给大家提三点：
第一，专业化，教师是从事专业教学活动，国家规定的学校教育课程里不允许向家庭教育转移，这一条必须要坚持。第二，个性化，教师给学生提供的学习资源可分为两类，既包括面向全班学生的基本学习指导，更包括面向少数学生的拓展性学习指导，那么在家庭里更重要的是个性的教育，共性的教育活动应该在学校里完成。第三个我们要看到，我们要协调，学校对各个学科教师开发的课外课程资源进行统筹规划，要总控，要控制。不能任由哪个老师向家庭教育布臵作业，我们学校必须要把这个责任承担起来，不然，我们想一想为什么孩子作业要写到10点11点？要把课外作业的总量进行控制，这个不控制的话，危害太大了，把孩子搞得疲惫不堪，第二天上学是精神萎靡不振，这是教育的问题。
第五个，我刚才讲的家校共育：建设“学校——家庭教育共同体”，明确学校教育与家庭教育的边界，不是让学校教育与家庭教育分道扬镳，而是为了更好地建设“学校——家庭教育共同体”，那么这里的共同体有四个问题，第一个，学校和家庭要构建一个同心的问题，就是构建一个学校教育的前提，什么叫同心？同心就是要学校和家庭共同承担孩子成长的责任，要把这种价值观牢牢的树立起来，学校不能向家庭推卸责
孩子的早餐对孩子的学习至关重要，关于这样的科学道理要不要给家长讲？要形成一个协同的教育，必须要讲。老百姓都知道“磨刀不误砍柴工”，今天的很多地方，连磨刀的功夫都不要了，那个刀再顿还要砍，没有科学，没有规律了，教育效率就低了，所以要解决同向的问题，就要给家长解决科学教育的问题。
第三个，我们要解决一个构建“学校——家庭教育共同体”同行的问题，解决了同心的问题，解决了同向的问题，那我们要解决携手同行的问题，家校携手共同给孩子创造好的学习环境。
所以我们的亲子共读活动，亲子运动会的活动、亲子旅游的活动，要共同发展，再就是我们要建立同行的合作共同体关系。
时间关系，我就讲这些。
最后，构建“学校——家庭教育共同体”的归宿是什么？是同力的关系，什么叫同力呢？家长要成为学校教育的志愿者，我们希望有更多的家长在力所能及的前提下，走进学校，给学校做一点事情，但是我在这里更多的强调是在力所能及的前提下，不要更多的强迫家长参与，那么今天家校共育的话题从它的理论体系到它的组织机制到边界到实现的路径，也希望我们山东省家庭教育能做的更好，真正成为学校的有力的后备力量。
谢谢大家！
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