农村综合改革视阈下有效化解基层债务问题探析

第一篇：农村综合改革视阈下有效化解基层债务问题探析

摘要：农村税费改革对农业税进行了重新定位，也为解决由来已久的农村债务问题提供了契机。文章以安徽省农村综合改革试点县解决农村债务的相关做法为切入点，诠释了在税费改革进程中解决农村债务问题的成功经验，建构有效化解和预防基层债务反弹的合理机制，为在更大范围内实行新一轮农村综合改革与社会主义新农村建设提供有益借鉴。

关键词：综合改革；农村；债务问题；债务化解

本文以安徽省农村综合改革试点县解决农村债务的有效做法为切入点，剖析其在农村综合改革中解决农村债务问题的成功经验，有效化解和预防基层债务反弹的合理机制，为在全国范围内推行新一轮农村综合改革与社会主义新农村建设提供有益的借鉴。

一、我国农村基层债务激增的原因探究

我国农村债务现状。据不完全统计，我国农村债务大约在6000亿元-9000亿元之间，对我国农村全面建设小康社会、新农村建设、构建和谐农村等都是很大的障碍。从我们的调查分析看，农村债务呈现如下特点：一是负债主体的广泛性。据统计，全国乡镇净债务额乡级1770亿元，每个乡平均400万元；村级1483亿元，每个村平均20万元，乡镇负债面广、量大。乡镇债务覆盖面最广的是中西部地区，60%以上乡镇负债。二是负债内涵的多元性。农村债务既有金融部门贷款，又有民间高息借款；既有兴办企业遗留的贷款，又有挥霍浪费背债；既有村内结算无力支付的债务，又有对外支付能力不够而欠下的债务等等。三是负债总额的累积性。无论是民间借款，还是金融机构贷款，支付的利息和筹资费用都较高，部分民间借贷资金利率高达20%-30%。息转本、本加息，致使农村债务呈逐年递增。四是债务偿还的随意性。农村借贷利率不统一，即使同一债权因债务人不同而借贷利率也不同。加之无人管理，无可供衡量的法律法规标准衡量，导致农村债务偿还无章可循，无法可依。五是债务化解的紧迫性。农村集体债务90%为银行贷款和民间借贷，大多进入甚至远远超过了还款期。

要想有效地解决债务问题，就要对农村债务形成的原因进行分析。一是盲目投资背债。一些村级干部为出政绩，脱离本地人才、技术和管理实际，盲目集资上项目，大搞借贷投入，形成“村村点火，遍地冒烟”。结果是上了一批项目，投了大批资金，搞垮了集体经济。乡镇和村集体甚至脱离地方实际，超过自身财政承受能力，举债建标准化学校、办公楼，搞各种类型的达标活动，上级配套资金十分有限，大部分依靠乡村两级自筹，而筹资渠道主要是向农户集资和向银行借贷。二是乱集资后遗症。税费改革前，农户的负担项目非常多，除农业税、特产税和“三提五统”外，还有各种集资摊派，村委会为了完成硬性任务，只有向银行和民间借贷，农户欠集体，集体欠银行，相互拖欠，形成债务链条。许多地方政府和有关部门因为执行困难，只好把本应向农民收取的税费，转变为直接向村集体收缴。三是财务监管无序。财务管理混乱，挥霍浪费。部分村组没有制订财务管理办法，有的制订了也不执行，财务开支存在漏洞。部分村干部贪污挪用侵占公款，大吃大喝浪费公款，借债挥霍。四是高息借贷揽债。从调查情况看，农村债务中，50%以上的是高息借贷款。加之村集体经济薄弱，不能及时偿还，本息相滚，导致债台高筑。五是经济匮乏举债。改革开放以来，我国大部分农村地区村级经济仍然比较落后，集体财力贫乏，主要依靠农村三项提留支撑。这种单

一、薄弱的财力来源渠道难以满足基层相关支出和建设需求，村集体依靠举债运转现象极为普遍。而税费改革以后，“三提五统”正式取消，更使原村级债务失去了还款支撑。六是财务严重透支。由于许多村集体为了工作省心省力，与上级有关部门设置对口工作人员，由村里负责工资，导致村组织非生产人员过多，开支过大，入不敷出。同时拖欠村干部合理的工资也相应扩大了债务总量。七是干部以权谋私。有些农村基层干部自身素质较差，滥用权力，以权谋私，什么钱都敢花，没钱就借，借不着就贷，根本不计后果。

二、综合改革视阈下解决我国农村债务的对策思考

我们通过梳理安徽省农村综合改革试点县舒城县的乡镇及部分村的初步调研，提出以下几条经验与对策。

（一）厘清债务现状

首先，由政府牵头，组织相关部门和人员，对乡（镇）村两级债务进行彻底的清理和审核，摸清家底，查出水分。对每一项债务都要查出其用途、偿还记录、结转情况、实有余额，彻底厘清债务现状，由乡村直接借贷形成的债务，又不属于公益事业的，遵循“谁受益，谁负担”原则落实债务主体。其次，对债务合理分类，明确偿还次序和偿还资金来源。可以按债权分类，按银行、农村合作基金会、私人高利贷款以及个体工商户、业主赊账欠款分类，实行先私人后单位、先民企后国企进行清偿；也可以按债务性质分类，如按公益事业、基础投资、商业投资、垫付税费款以及生活费等分类。对以农业为主的村，靠自身偿还债务确实存在困难，其公益事业和基础建设投资以及垫付税款形成的债务应由国家财政全部转移支付，力求做到债务清楚，偿债先后有序，偿债资金来源有方，尽量减轻乡（镇）村两级的负担。再次，实行村级政务、财务公开，实行有效的民主监督与管理，堵塞财务漏洞，既解决新增债务问题，不会盲目无端地新增债务，带来新的债务负担，也减少村里个别人挪用行为，实现村集资使用的良性循环。最后，断清税费改革前后债权债务关系。将农户欠乡村债务、乡村向农户借款等债权债务关系彻底分开，独立运行，绝不能使以后的财务状况混杂，从而增加债务偿还的困难。

（二）明确责任，健全领导机制

首先，政府重视是解决债务问题的先决条件。各级政府，特别是县、乡（镇）政府，对乡（镇）村负债的危害应高度重视，把它提到影响农村经济发展和社会稳定高度，使长期困扰农村经济发展、影响地方政府形象甚至基层政权正常运转的负债问题得到根本解决。其次，村委会是组织农民发展地方经济，兴办公益事业，实现共同富裕目标的基层领导集体，务必严格遵循法律、法规，坚持平等、公正原则，由村民按期直接选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有能力、懂管理、会经营、真心办事又能办事的带头人人选进班子，这正是解决农村债务的内在途径。再次，实行目标考核，建立化解农村债务领导责任制或者专员处理制，做到分工明确，主次有序，责权明晰，真正提升债务化解效率。

（三）多渠道创新偿债方式

1、清收还债。组织专班，对村集体债权债务合理分类，区别对待，依法积极清收；对有偿还能力的欠款农户，通过多种办法，促其尽快足额偿还；对极少数有承受能力而故意不缴纳的“钉子户”，要依据法律法规合理清收；对确因生产、生活困难无法在短期内全额偿还的农户，酌情分期分批征收，并协助制订还款计划，签订合同，分期偿还。

2、增收消债。选准项目，找对路子，优化环境，招商引资，壮大村级经济实力，增加集体收入，偿还集体债务。也可以通过拍卖、租赁等多种有效办法，盘活亏损企业“呆滞”资产和其他集体资产，开发荒山、荒水、荒坡、荒滩资源，以存量换增量，变废为宝，增加集体积累，提高还债能力。

3、变现抵债。深入挖掘集体资产和非耕地资源的潜力，通过拍卖转让获利；对效益好的村办企业进行股份合作制改造，效益差的拍卖转让；对闲置资产大胆租赁变现；对泵站、水库、小型水利设施和各种非耕地资源转让使用权，获取收入用于抵偿原有债务。

4、降息减债。成立债务管理机构，对原有借贷款逐笔登记，按国家金融政策分年砍断结算，重新办理借据手续；对目前暂不能支付的利息实行挂账，息不转本；对既不重新办理借据，也不退息的个人应当制定相关政策强行减本下账。

第二篇：浅议如何有效化解农村村级债务

浅议如何有效化解农村村级债务

【摘要】 本文主要从村级债务形成的原因及有效化解对策做一简要论述。

【关键词】 村级债务 形成原因 化解对策

应该讲，我国农村村级债务形成的原因很多，并一直没有得到有效解决。概括起来，不外乎以下几个方面：集体经济积累机制不完善造成村集体成了“空袋子”；村级集体财务管理混乱造成村集体成了“漏袋子”；一些村不切实际兴办企业致使村集体背上沉重债务；为完成一些名目繁多的“形象”工程劳民伤财；因税费、集资转嫁过来而使村形成债务；管理费用逐年增大，入不敷出等等。

1.村级债务形成的原因

1.1法律法规不健全

目前部分农村集体经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。农村集体资产管理主体的错位，往往出现行政干预过多，村民的合法权益得不到有效保护，集体资产被少数人侵占，挪用、浪费等问题。

1.2加强财务管理认识不够

部分乡村干部通常认为会计工作是会计个人的事，不重视财务管理和会计核算工作，财经法纪、管理制度很难得到贯彻落实。对群众反映的财务问题不进行认真调查和处理，在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给不廉洁干部开了方便之门。

1.3财务管理不规范

由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务臂理的诸多漏洞。个别村干部在集体发包等取得收入时，存在不及时报账现象。有的还存在收支互抵现象。

1.4集体资产管理不善

有的村不建资产台账，没有如实登记和反应集体资产账内，账外数量、价值及变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，擅自出借或自用资金，造成大量集体资产，借款无法收回，严重侵害了广大村民的利益。

1.5财务公开制度落实不到位

财务公开是村民了解村级财务收支的形式，也是村委会应尽的义务。但由于思想认识方面的问题，制度往往落实不到位，很多事项不公开、不透明。

1.6财政监督滞后，内部牵制弱化

过去对农村各类资金的监督一般都局限在事后监督，等到财政检查监督发现了问题时，生米已经做成了熟饭，损失已经无法弥补，不仅起不到治本的作用，而且常常采取处罚措施，从而加大了经济发展的资金缺口。

2.化解农村村级债务的有效途径

2.1提高认识，精心组织化解村级债务工作 加强对乡村党群干部的思想教育，使他们充分认识到化债也是维护农村社会稳定，确保农村经济健康发展的重要工作。克服畏难发愁和消极埋怨情绪，进一步增强责任感和紧迫感。要建立党政领导负总责、分管领导具体抓，相关部门全力配合的化债工作班子。完善对现有农村基层班子的考核办法，使之更科学合理。评价乡村领导任期内的实绩不仅要看当前的发展，还要看发展的可持续性，既要看各项任务的完成情况，基础设施，公共设施的建设情况，更要注重村级集体经济的资产质量和负债情况，严防“新官不理旧帐”或“旧债未清新债又生”的现象。

2.2完善各项财务规章，健全民主监督制度 根据本乡或本村的实际情况，制定完善各项财务管理制度，如收支预决算制度（年初根据本村的收人情况及本计划的各项投资、支出资料，制定预算计划，以便落实管理责任，积极实现收入，控制支出，定期掌握预算执行情况，年终进行决算和考核评分），财务审批制度、民主理财和财务公开制度、重大投资决策集栅论制度等，依靠群众，广泛争取他们的参与和支持，从制度和源头上强化管理，堵塞可能出现的财务漏洞，防止新的债务出现。

2.3盘活现有集体资产，偿还各种欠债 对村集体拥有的机械设备、林场、房产等固定资产及荒山、荒滩，荒地、荒水等四荒”资源，经村民代表大会同意，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、出租、入股、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于偿还债务。

2.4清收各种债权 对各种应收款项要据不同对象和情况采取不同方法进行清收。一是要组织力量追收（村外）其他单位或个人对本村的各种欠款，对本村干部个人擅自借出的款项，或擅自提供担保造成本村债务的要追究其个人责任，并要求限期追回。多年的呆帐，经过有关程序和手续可进行核销并作相关的帐务处理。二是对长期以来农产拖欠的承包款和有关税费尾欠（村己代垫上交），要区别情况处理：对特殊困难户经村民代表大会同意后予以减免；对暂无法一次性还款的农户可以签订协议，分年偿还；对有偿债能力而拒不还款的，可通过法律途径予以解决；对过去确因不合理收费而造成欠款的，也要采取比效恰当的方法解决（如扣除不合理部分），不能简单全部核销，以免造成己交款农户“吃亏”，产生新的不平衡和矛盾。

2.5减息降债 对为完成税费任务农田水利基本建设，兴办企业等的高息借款，要在清理核实的基础上由当地相关部门出面协调，经双方同意，可从借款之日起，按照金融部门规定的同期同档利率，由相关财务人员计算确认后统一调换借据，并根据村集体经济发展情况制定还款协议。对向银行或信用社借贷的资金及县乡有关部门借贷的各种周转金和开发基金，要给予利息方面的扶持性豁免。并签定有关协议，督促分年还款。

2.6合理划转村债务 村因“普九”达标，屯网整改、公路桥梁建设、水库渠道修建，农林场开发等所欠的款项，要根椐债务随产权或受益权转移的原则，合理划拨村债务。为此要认真搞好清产核资，界定产权，澄清债务，有关部门要制定政策，并作好相关方的工作，认真合理地作好村级债务部分的转移工作。对因种种原因形成的“三角”债务，在债权、债务方协商同意前提下，办理接转手续，冲减村级债务。

2.7努力发展集体经济 大力发展村集体经济是化解村级债务、防止今后新的债务发生的治本之策。要加大对集体经济薄弱村的资金扶持力度，对村集体经济组织有关项目增加信贷投入，提供税收优惠。各地要因地制宜，立足本地资源，发展特色产业，要依法经营集体土地资产，鼓励兴办农产品生产，营销和加工企业，兴办各类专业协会、专业合作社。通过经营和服务，增加集体经济实力和农民收入。

2.8积极探索其他债务化解途径 要根据各村可利用资源和债务实际情况，大胆探索多种多样的债务化解和村级经济发展途径。如对村经济合作社进行改造，使其从单纯的集体资产“管理型”向“经营服务型”转变，并按企业法人的要求进行登记运作。对各方面比较规范的村合作社所欠的债务，可在征求各方意见的前提下，进行“债转股”工作，使其真正成为“民办，民管、民收益”的经济合作社，发挥其连接生产和市场、农户与政府之间的“桥梁”作用。对少数村级债务沉重而自身又无力化解的地方，可适当注入一定的财政资金，以帮助解决目前所面临的困境。

（作者单位：黑龙江省富裕县塔哈乡经济和社会事业发展管理中心）

第三篇：湖南省农村综合改革领导小组文件[2007]4号化解教育债务

湖南省农村综合改革领导小组关于化解农村义务教育“普九”

债务有关问题的通知

湘农改〔2007〕4号

各市州、县市区农村综合改革领导小组：

为全面深化农村综合改革，加快化解农村义务教育“普九”债务（以下简称“普九”债务），促进农村义务教育健康发展，现就化解“普九”债务的有关问题通知如下：

一、化解“普九”债务的目标及原则

“普九”债务是指按照国务院和省政府要求，从全面推进“普九”工作开始，到以县为单位通过“普九”验收合格，为完成农村普及九年义务教育目标而发生的债务。全省化解农村义务教育“普九”债务的总体目标是：从2007年起，用两年时间基本完成化解“普九”债务工作，有条件的地方可以逐步化解农村义务教育其他债务，同时建立健全制止发生新债的稳定机制。

化解“普九”债务的基本要求是：建立健全政府投入办学、财政保障经费的农村义务教育体制；维护农村中小学的正常教学秩序，推动农村义务教育健康发展；消除农民负担反弹的隐患，促进农村社会和谐稳定。

化解“普九”债务工作坚持以县市区为主，由县市区政府统筹负责。具体化解工作要遵循以下原则：一是统一部署，分级实施。省里根据中央精神制定相关政策，县市区结合各地实际制定实施方案，并具体组织实施。二是分级筹措，适当奖补。各县市区要积极调整财政支出结构，多方筹集偿债资金，市州要给予必要的资金支持，省里对在规定时间内完成化解“普九”债务的县市区给予一定的奖补。三是分类处理，逐步化解。在摸清底数、锁定债务的基础上，应明确责任，区分轻重缓急，逐步化解。

二、化解“普九”债务的范围

此次化解农村义务教育“普九”债务，严格限定在1993年1月1日至2005年12月31日之间形成的与学校建设直接相关的教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设和教学仪器设备购置等债务。各市州、县市区要按照统一部署，全

面开展化解农村义务教育“普九”债务工作。国有农场、林场所属学校义务教育“普九”债务一并纳入当地政府化解范围。

三、化解“普九”债务的措施

（一）清理锁定债务

要以县市区为单位，按照清理化解“普九”债务工作的要求，明确统计口径，细化工作步骤，坚持程序公开、过程公开和结果公开的原则，组织教育、财政、审计、监察等部门开展“普九”债务清理核实工作，逐校逐笔审定，剔除不实债务，摸清欠债情况，锁定债务数量。市州要对县市区上报的“普九”债务的真实性和合法性进行审核认定。要按照举债主体、债务来源、债务用途进行分类，严格划分县乡政府、教育部门和学校等单位的责任，将审核认定的债务从学校剥离出来，由政府承担并登记造册，建立“普九”债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。

（二）建立偿债资金

化解“普九”债务资金采取分级负担的方式，各级都要建立偿还“普九”债务的专项资金。省财政按照“谁举借谁负责、先清理后化解、先化解后奖励”的原则，建立激励约束机制，对完成化解“普九”债务的地方给予奖励，未在规定期限内化解的不予奖励。省里奖补资金的分配不与债务余额直接挂钩。省财政将按照各地农村义务教育阶段在校学生人数、财政困难程度、“普九”期间新增校舍面积等因素确定奖补额度。各市州、县市区要结合农村义务教育经费保障机制改革工作，积极调整财政支出结构，通过统筹安排本级一般预算收入和上级一般性转移支付资金，统筹非税收入和盘活闲置校产，整合地方现有教育专项资金，从城市和地方教育附加及其他基金中安排一定比例，争取社会各界支持等办法筹集偿债资金。各级财政用于化解“普九”债务的支出应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数，不抵顶市州、县市区本级对教育的正常投入及按规定应安排的教育经费。

（三）积极偿还债务

县市区要在核实锁定债务的基础上，对“普九”债务进行分类处理。优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债；对涉及商业银行和其他金融机构的债务，按照商业化原则，由债务人与债权银行充分协商，通过债务重组方式处

理；按照借款期限和“分段计息、息不转本、利不滚利”原则，以金融机构贷款法定基准利率为准分段计算债务利息，剔除已经转入本金的利息；对世界银行项目贷款中涉及到“普九”的部分，按照国家有关规定另行处置。

“普九”债务台账建立后，各县市区要逐项逐笔认真做好债务偿还工作。可通过国库集中支付将资金直接支付到债权人账户，或指定专人送达债权人。同时，要认真落实还款销号制，做到偿还一笔债务，注销一个欠债号码，确保债务清偿工作有据可查。省财政将视县市区化债工作进展情况和化债效果，经验收认定后给予奖励，分年逐步拨付到位。具体奖补办法由省财政厅另行制定。

（四）严格控制新债

各地要进一步强化政府投入责任，深化农村义务教育经费保障机制改革，对涉及农村义务教育的建设项目应由县级政府通盘考虑，确需建设的应用政府财政资金解决，不留缺口。要认真落实省委省政府关于“农村中小学不得举债建设”的规定，建立农村义务教育新债责任追究制度，坚决制止发生新的农村义务教育债务，并将债务增减情况作为领导干部任期目标和工作实绩的考核内容，纳入岗位责任制考评。对违反规定发生新债的学校和有关部门，要追究主要责任人和当事人的责任。“普九”后发生的新增债务，一律由县市区政府自行承担。

四、化解“普九”债务工作步骤

（一）制定方案（2007年12月1日—2008年1月31日）

各地要准确把握省里文件精神，紧密结合自身实际情况，深入开展调查研究，认真听取各部门各单位意见，科学制定化债方案。要明确阶段任务，突出工作重点，细化实施步骤，落实部门职责。同时，做好化债方案的审核、备案工作，县市区的方案经本级政府审定后实施，报市州政府备案。

（二）清理核实（2008年1月—2008年5月）

具体步骤是：

1、统一口径，自查申报。发生农村义务教育“普九”债务的中小学校按照省化解“普九”债务办公室（简称化债办公室）确定的“普九”债务时限、项目范围等规定，对学校债务进行清理核实，确定“普九”债务数额，逐笔登记造册，并将债务清理情况张榜公布，接受群众和舆论监督。同时，逐级上报县级化债办公室，申请按政策化解。

2、审查核实，逐笔认定。各县市区要组织教育、财政、审计和监察部门联合开展“普九”债务清理核实工作，对学校上报的“普九”债务（包括已自行化解的债务）的真实性和合法性进行逐笔审核认定，审核面要达到100％。审核认定后要登记造册，锁定债务总额。同时，要按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，将审核认定的“普九”债务从学校剥离出来，由政府承担，确保债务基础数据的真实、可靠、准确。

3、开展抽查，同步指导。各市州要对县市区上报的“普九”债务数据的真实性进一步审核确认，审核面要达到50﹪。省化债办公室将组织有关部门对各市州上报确认的“普九”债务数据进行抽查，抽查面不低于20﹪。对于在审核及抽查中发现的不符合规定的债务坚决予以剔除。

4、建立台账，汇总上报。债务数据核实无误后，各地要迅速汇总统计，建立债务台账，同时由市州组织以县为单位将债务清理情况汇总上报省化债办公室。省化债办公室通过系统上下联网后，将各地债务逐笔录入电脑，实现对债务的动态监管。

（三）偿还债务（2008年6月—2008年12月）

具体步骤是:

1、自行偿还。各市县根据经审核认定的债务项目，先行安排本级的偿债资金（或垫付资金），按具体项目直接支付到债权人账户，或拨付到学校或乡镇，再送达债权人手中。债权债务人签具收据后，要将债务偿还资料整理存档。

2、上报申请。以市州为单位，将各县市区申请省级奖补资金的化债资料上报省化债办公室。省和市州化债办公室要对上报资料，特别是对市县偿债销号项目进行严格审核。

3、下达资金。上报资料经省化债办公室审核通过后，省财政按照偿债资金奖补办法的有关规定安排中央和本级偿债资金，视各市县实际偿债进度分批拨付到市县。

4、最终结算。化债奖补时间中止后，省化债办公室对各地申请资金和省财政下拨资金的资料进行清理，计算应补助的奖补资金，已下拨的奖补资金，以及市州拨付的配套资金，把应拨未拨资金及时拨付到位，把多拨的或套取的资金相应扣回。

五、切实加强对化解“普九”债务工作的组织领导

化解“普九”债务是党中央、国务院的一项重大决策，各级党委政府一定要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责。要建立部门分工负责制，“普九”债务化解工作由省级人民政府负责组织，市级人民政府协调配合，县级人民政府具体实施。要成立专门的工作班子，由各级农村综合改革领导小组牵头负责，财政、教育、审计、监察等部门共同参与，具体分工为：财政部门负责债务确认、资金筹集和考核奖补；教育部门负责债务清理核实、提供学校相关基础数据；审计部门负责对学校自查和教育部门提供的债务数据以及化解债务的真实性进行审计核查；监察部门负责监督检查各项政策措施的落实，查处违反规定擅自举借新债和挤占挪用奖补资金等违法违纪行为等。各相关部门要加强工作协调沟通，及时解决出现的矛盾和问题，确保“普九”债务化解工作顺利推进。

在化解“普九”债务工作中，各级各部门要严明纪律、规范管理。要不断提高化解债务信息化管理水平，积极探索建立上下联动的“普九”债务动态监控机制，及时向省化债办公室报送债务增减情况，建立债务定期报告制度。省财政、教育、审计、监察等部门要密切配合，加强对各地清理和化解“普九”债务工作的监管，建立事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位的监督体系。对于在检查过程中发现的弄虚作假套取奖补资金、截留挪用化解“普九”债务专项资金等行为，除追回奖补资金外，将按照查处资金数量相应扣减下年一般性转移支付资金，并按规定追究有关领导和责任人的责任。

二○○七年十二月十四日

主题词：农村义务教育债务通知

湖南省农村综合改革领导小组办公室 共印170份2007年12月14日印发

第四篇：农村综合改革问题

农村综合改革问题

一、充分认识农村综合改革的重大意义

农村税费改革经过六年的改革实践，取得了历史性重大成效。全面取消了农业税等专门面向农民的各种税费，初步规范了农村税费制度，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，具有重大意义。

改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设。

改革的目标是：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机

制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全面推进社会主义新农村建设。

改革的总体要求是：统一思想认识，加强组织领导；解决遗留问题，扎实稳步推进；加强调研总结，完善政策措施；积极探索实践，实行重点突破。各地区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进新农村建设紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。

三、扎实推进农村综合改革试点

当前，农村综合改革重点是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，以此带动农村的各项改革。

乡镇机构改革的总要求是：坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。

农村义务教育管理体制改革的总要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。

县乡财政管理体制改革的总要求是：按照社会主义市场

经济条件下公共财政的原则要求，建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，加大对县乡政府的转移支付力度，进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。

四、全面落实取消农业税政策

各地区、各有关部门要全面执行和落实2006年在全国范围内取消农业税的各项政策，及时研究解决取消农业税后出现的新情况新问题。取消农业税后，中央财政将继续安排专项转移支付资金，对地方减少的收入给予适当补助，省级财政和有条件的市（地）、县（市）也要加大转移支付力度。

五、稳妥开展化解乡村债务工作

各地要继续按照中央要求，高度重视和扎实开展化解乡村债务工作，健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。要在合理划分债务类别、加强监察审计、规范乡村财务管理的基础上，清理核实债务底数，锁定旧债，结合实际情况确定化解债务的优先顺序，区别轻重缓急，注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务，把确因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。有计划、有步骤地选择部分县（市）开展化解债务试点，积累经验，逐步推开。

六、创新农民负担监督管理机制

各地要继续坚持减轻农民负担工作政府主要领导负责制和“谁主管、谁负责”的部门责任制，坚持标本兼治，强化约束机制，深化改革，创新制度，不断推进基层民主，不断健全法制保障，做到预防与查处相结合。要严格规范涉及农民负担的行政事业性收费、罚款等的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。深入开展对农村义务教育和农民建房、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费等经营性收费和农业生产资料价格等生产性收费的监管。加强对村级组织收费的监管，进一步规范村级组织开支范围和标准。

七、加强对农村综合改革工作的组织领导

各地区、各部门要从政治和全局的高度，充分认识推进农村综合改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，坚持正确的改革方向，加强领导和协调，统筹规划部署，精心组织实施。

第五篇：5设视阈下农村党支部领导能力问题研究

新农村建设视阈下农村党支部领导能力问题研究

作者

中共山东省委党校 张衍霞 农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是密切联系群众的桥梁和纽带。农村党支部领导作用发挥如何，直接影响农村经济社会发展及和谐村庄的建立与成败。因此，必须切实提高农村党支部在建设社会主义新农村中的领导作用。

一、农村党支部领导能力的现状

改革开放以来，各级党委、政府工作部门对提高农村党支部“四大”领导能力高度重视，采取了相应的措施，取得了一定成效。许多党支部能够把上级对“三农”的支持保护政策用足用好，充分发掘本村的区位优势、资源优势等，带领群众发展特色农业或工副业，从而走向富裕之路。

在充分肯定大多数农村党支部带领群众建设新农村领导能力的同时，还要看到有部分农村党支部在这方面的能力相对较弱。在经济方面，有的村干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本谈不上带领群众闯市场，发展农村经济；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己发家致富，不愿为群众提供服务。在民主政治方面，有的素质不高，能力不强，决策不民主，工作方法简单粗暴；有的支部组织活动少，致使有的党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用。在农村文化建设方面，有的党支部对文化生活重视不够，认为“不抓粮食没饭吃，不抓文化不要紧”，致使许多地方的农村文化生活匮乏、单一，集体主义、遵纪守法、尊老爱幼、团结邻里等积极健康的思想价值观念和各种科学知识得不到有意识的培养和传播，影响了农村的健康发展。在农村的安定团结方面，有的村支部工作不够主动，把自身定位在搞好上级盯得比较紧的任务，如催粮交款，计划生育工作等，而对于村里的治安、环境卫生、协调关系、帮贫济困方面的工作则比较消极。

二、目前影响农村党支部领导能力的原因

尽管各级党委在农村党支部建设上倾注了大量心血，做了认真细致和富有成效的工作，但是，就目前的现状来看，农村党支部的领导能力还存在一定问题。其主要原因是：

首先，农村存在着的制约党支部领导能力提高的客观因素。一是村里债务面广量大，短时间内化解比较困难，减弱了乡村持续发展的能力；二是村集体经济发展缓慢，村干部工资报酬低，耗费精力多，年老离任后生活又无保障，影响了工作积极性；三是村里可支配财力减少，难以兴办公益事业，弱化了党组织的作用；四是上级党委缺乏有效的考核、培训和监督制度，干部德、能、勤、绩无法准确公正的反映出来，难以提高干部工作的积极性。

其次，农村党支部自身能力建设方面还存有与新形势、新任务不相适应的问题。一是部分村干部综合素质不高，驾驭复杂工作局面、解决疑难问题的能力不强，工作作风、履职能力等与广大群众的期望要求尚有差距；二是创新能力较差。一些干部思想保守，不善于调查研究和思考，对经济发展、社会稳定方面出现的新情况、新问题，拿不出很好的办法和对策；三是个别党支部班子不团结，缺乏工作合力，领导核心作用弱化。

三、切实提高农村党支部的领导能力

十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。笔者认为，农村党支部在提高领导能力方面应该有“三个着力点”：

（一）着力于解决生产发展、生活富裕和影响农村改革发展稳定的主要问题，努力促进农村经济发展和农民增收。

农村党支部要认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，明确推进现代农业建设、深化农村改革的工作思路。在实际工作中，要以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进和谐村庄建设。要妥善解决基层矛盾，通过实行“一把手”责任制、不定期排查社会矛盾和不稳定因素、严格责任追究制、重大问题报告制度等措施，加强协调各方利益、化解各种矛盾的能力，为构建和谐村庄营造良好的生产生活环境。实现农民之间、农民和政府、农民和周边企业之间的关系和谐。

农村一些矛盾和问题的解决，农村干部队伍的稳定，从根本上说有赖于农村经济特别是农村集体经济的发展。因此，各级党委要积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济，特别是发展农村集体经济上来。要立足乡情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，带领农民确立正确的经济发展路子。积极争取上级有关部门的支持与扶助，加大农业结构调整力度，实施规模效应。

（二）着力于解决管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题，切实加强基层组织建设。

伴随农村税费改革的推进，村级党组织由管理向服务的职能转变势在必行。这种职能转变的速度，决定着一定时期内农村党支部功能和作用的发挥。各级党组织必须全力推动村党支部服务职能的及时跟进，围绕建设社会主义新农村的形势任务，重新明确村级党组织的工作职责，落实工作任务。把为民分忧、替民解难、促民发展作为农村全部工作的重心和落脚点，不断转变工作方式方法，逐步拓宽服务的途径和手段，增强服务本领和技能。不断加强村党支部成员的思想观念教育，引导树立服务绩效理念，增强服务意识，消除旧有狭隘的权力观、私利观和价值观，为切实做好服务工作，发挥村党支部服务功能提供动力。

加强以党组织为核心的村级组织建设，改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法，深化“三级联创”活动。在村党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。教育引导农村党员增强学习实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，明确保持共产党员先进性的具体要求；综合开展农业实用技术和职业技能培训，帮助农村党员全面提高自身素质，在建设社会主义新农村的伟大实践中发挥好先锋模范作用。

（三）着力于解决乡风文明、村容整洁和群众关心的重点问题，积极推动和谐农村建设。

当前农村受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深，群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，构建和谐农村必须在打牢共同的理想和信念上下大工夫。农村党支部要不断提高宣传思想工作的针对性和主动性，充分利用广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等公共文化服务工程来加强农村的文化阵地建设，从实际出发，把体现党的意志同反映农民心声统一起来，积极引导社会热点问题，帮助农民群众正确理解党和国家的方针政策。同时制定和落实培育有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施。要加快水、电、路等农村基础设施建设，加强村庄规划和环境治理，进一步改善村容村貌，使农村走上一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。有了一个个和谐村庄，才有和谐的社会主义新农村。

总之，农村党支部要在社会主义新农村建设中坚持以科学发展观为指导，围绕党在农村的中心任务，以改革的精神加强党支部和党员队伍建设，着眼于社会主义新农村建设中实际问题的解决，着眼于让农民得到实实在在的好处，着眼于党在农村自身形象的不断提升和执政基础的日益巩固，加强领导能力建设，充分发挥好、保护好、实现好农村党支部在新农村建设中的战斗堡垒作用。