特色小镇与田园综合体

第一篇：特色小镇与田园综合体

田园综合体整理报告

2017年12月29日

背景介绍

在田园综合体中，一二三产业互融互动，通过各个产业的相互渗透融合，把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，使传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥产业价值的乘数效应。

2017年2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。其中提到：‚支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的 ‘田园综合体’，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。‛这是中央文件首次提出‚田园综合体‛这个概念。

2017年6月5日，财政部又印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，2017年确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点，并且，中央财政会从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。政策的大力支持，可以看出，在不久的将来，‚农业园区‛的田园综合体模式将大放异彩。

近年来，党中央、国务院高度重视农业供给侧结构性改革，支持农村产业融合发展。连续3年的中央一号文件都对此作出明确要求。为农村产业融合发展提供量身定做的用地保障政策，早已提上议事日程。2017年12月21日，国土资源部召开媒体座谈会，对《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》的有关情况进行了介绍。‚田园综合体‛被写入了中央1号文件，其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的‚开发‛方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇！

一、田园综合体的定义

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

2017年中央一号文件首次提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。相信在不久的将来，‚农业园区‛的田园综合体模式将大放异彩。

其次，田园综合体的提出是基于一种商业模式方法论。其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的‚开发‛方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇。

二、田园综合体的组成

（一）景观吸引：吸引人流、提升土地价值的关键所在 依托观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示区、湿地风光区、水际风光区等等，使游人身临其境的感受田园风光和农业魅力。

（二）休闲聚集：为满足客源的各种需求而创造的综合产品体系 可以包括农家田园风情建筑（如庄园别墅、小木屋、传统民居等）、乡村风情活动场所（特色商街、主题演艺广场等）、垂钓区等。休闲聚集区使游人能够深入农村特色的生活空间，体验乡村风情活动，享受休闲农业带来的乐趣。

（三）农业生产：生产性主要功能部分

让游人认识农业生产全过程，在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣，同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。

（四）居住发展：城镇化主要功能部分

居住发展带是田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑。通过产业融合与产业聚集，形成人口相对集中居住，以此建设居住社区，构建了城镇化的核心基础。

（五）社区配套：城镇化支撑功能

服务于农业、休闲产业的金融、医疗、教育、商业等等，我们称为产业配套，由此形成产城一体的公共配套网络。

三、田园综合体的几种模式

（一）模式一：江苏——无锡阳山田园东方项目

1、农业商业化

2、文旅产业多样化

3、居住方式创新化

（二）模式二：上海——金山区‚田园综合体‛

1、靠海吃海

2、围绕‚渔‛字发展文旅

3、发展渔村特色民宿

（三）模式三：安徽——肥西县‚官亭林海‛

1、保留原生态

2、农民享受权益

3、城市和乡村实现文明融合

（四）模式四：黑龙江——富锦市‚稻‛梦空间

1、种出彩色稻田画

2、发展全域旅游

3、以农业生产为基础

（五）模式五：四川——成都市郫都区红光镇多利农庄

1、高端农业综合体

2、农业双创载体平台

3、国际化乡村度假新体验

（六）模式六：内蒙古——鄂尔多斯市乌审旗无定河镇

1、发展良好生态的绿色产业

2、乡村旅游实现景区联动

3、打造现代休闲养生农庄

总结：田园综合体的关键是整合能力。经营者不仅仅要把握引爆点和经营模式，而是把田园综合体当成一个平台，把农业、工业、服务业衔接起来，推动多元化发展。

四、打造田园综合体的焦点

（一）让建筑重拾魅力

1、老建筑的修缮与新建筑的创新

2、传承保护型

3、创新新建型

4、挖掘改造型

（二）让农田成为景观

（三）让当地乡村文化聚集IP效应

（三）挖掘当地最有特色的文化，将其打造成IP，成为引爆点。

（四）让农事成为娱乐体验

（五）让创意农业吸金

（六）让田园生活成为时尚

（七）让田园体验凸显意境

（八）让景观细节加分 6大支撑体系

围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等。

6大重点建设内容

①夯实基础，完善生产体系发展条件

要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内‚田园+农村‛基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

②突出突出特色，打造涉农产业体系发展平台

立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化发展，大力打造农业产业集群；稳步发展创意农业，利用‚旅游+‛、‚生态+‛等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；强化品牌和原地产地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1-2个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

③创业创新，培育农业经营体系发展新动能

积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等促进方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。同时，强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。

④绿色发展，构建乡村生态体系屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园观景资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。

⑤完善功能，补齐公共服务体系建设短板

要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施功能，为社区居民提供便捷高效服务。

⑥形成合力，健全优化运行体系建设

妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境；企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用；农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。

五、田园综合体的融资方式

(一)田园综合体PPP融资模式

在田园综合体特色小镇的开发过程中，政府与选定的社会资本签署《PPP合作协议》，按出资比例组建SPV(特殊目的公司)，并制定《公司章程》，政府指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供田园综合体建设运营一体化服务方案。

PPP合作模式具有强融资属性，金融机构与社会资本在PPP项目的合同约定范围内，参与PPP的投资运作，最终通过股权转让的方式，在田园综合体建成后，退出股权实现收益。社会资本与金融机构参与PPP项目的方式也可以是直接对PPP项目提供资金，最后获得资金的收益。

(二)田园综合体产业基金及母基金模式

田园综合体在导入产业时，往往需要产业基金做支撑，这种模式根据融资结构的主导地位分三种类型。

一是政府主导，一般由政府(通常是财政部门)发起，政府委托政府出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人共同出资，合作成立产业基金的母基金，政府作为劣后级出资人，承担主要风险，金融机构与其他出资人作为优先级出资人，杠杆比例一般是1:4，田园综合体具体项目需金融机构审核，还要经过政府的审批，基金的管理人可以由基金公司(公司制)或PPP基金合伙企业(有限合伙制)自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。这种模式下政府对金融机构有稳定的担保。

二是金融机构主导，由金融机构联合地方国企成立基金专注于投资田园综合体特色小镇。一般由金融机构做LP，做优先级，地方国企做LP的次级，金融机构委派指定的股权投资基金作GP，也就是基金管理公司。

三是由社会企业主导的PPP产业基金。由企业作为重要发起人，多数是大型实业类企业主导，这类模式中基金出资方往往没有政府，资信度和风险企业承担都在企业身上，但是企业投资项目仍然是政企合作的PPP项目，政府授予企业特许经营权，企业的运营灵活性大。

(三)田园综合体国家专项基金贷款模式 利用已有资产进行抵押贷款是最常见的融资模式，但田园综合体项目公司可以努力使得所运营项目成为纳入政府采购目录的项目，则可能获得政府采购融资模式获得项目贷款，而延长贷款期限及可分期、分段还款，则是对现金流稳定的项目有明显利好，如果进入贷款审批‚绿色通道‛，也能够提升获得贷款的速度。国家的专项基金是国家发改委通过国开行，农发行，向邮储银行定向发行的长期债券，田园综合体特色小镇专项建设基金是一种长期的贴息贷款，也将成为优秀的田园综合体特色小镇的融资渠道。

(四)田园综合体收益信托模式

田园综合体项目公司委托信托公司向社会发行信托计划，募集信托资金，然后统一投资于特定的项目，以项目的运营收益、政府补贴、收费等形成委托人收益。金融机构由于对项目提供资金而获得资金收益。

(五)田园综合体发行债券模式

田园综合体项目公司在满足发行条件的前提下，可以在交易商协会注册后发行项目收益票据，可以在银行间交易市场发行永(可)续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，也可以经国家发改委核准发行企业债和项目收益债，还可以在证券交易所公开或非公开发行公司债。

(六)田园综合体融资租赁模式

融资租赁是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁，有三种主要方式： 1.直接融资租赁，可以大幅度缓解田园综合体特色小镇建设期的资金压力;2.设备融资租赁，可以解决购置高成本大型设备的融资难题;3.售后回租，即购买‚有可预见的稳定收益的设施资产‛并回租，这样可以盘活存量资产，改善企业财务状况。

可以尝试在田园综合体特色小镇这个领域提供优质的金融服务。(七)田园综合体资本证券化(ABS)资产证券化是指以特定基础资产或资产组合所产生的现金流为偿付支持，通过结构化方式进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券(ABS)的业务活动。田园综合体特色小镇建设涉及到大量的基础设施、公用事业建设等，基于我国现行法律框架，资产证券化存在资产权属问题，但在‚基础资产‛权属清晰的部分，可以尝试使用这种金融创新工具，对田园综合体特色小镇融资模式也是一个有益的补充。

(八)田园综合体供应链融资模式

供应链融资是把供应链上核心企业及其相关的上下游配套企业作为一个整体，根据供应链中企业的交易关系和行业特点制定基于货权及现金流控制的整体金融解决方案的一种融资模式。

供应链融资解决了上下游企业融资难、担保难的问题，而且通过打通上下游融资瓶颈，还可以降低供应链条融资成本，提高核心企业及配套企业的竞争力。在田园综合体特色小镇融资中，可以运用供应链融资模式的主要是应收账款质押、核心企业担保、票据融资、保理业务等。实际操作中，上述八种融资模式往往是前两种为主，根据小镇建设不同阶段和产业发展不同阶段，结合其他融资模式组合使用。

五、田园综合体的盈利点

餐饮盈利 住宿盈利 加工盈利 康养休闲盈利 游乐盈利 体验盈利 产业盈利 服务盈利 手工制作盈利 集体活动盈利 艺术类盈利 地产盈利 技术盈利 表演盈利 教育盈利 管理盈利 广告盈利 其他盈利

六、田园综合体的试点工作

开展田园综合体试点是一项全新的工作，一定要按照稳中求进的工作总基调，试点先行，慎重稳妥地推进，各地不要盲目扩大范围。要细化工作任务，落实工作责任，确保试点工作开好头起好步。

当前，各地开展试点工作的意愿和积极性高，但在推进过程中，需要特别注意适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律。不能超越地方现有发展条件和违背农民意愿。

开展田园综合体试点，要坚持以农为本，以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力。要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续；要确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果，更有获得感。让人们从中感到农业是充满希望的现代产业，农民是令人羡慕的体面职业，农村是宜居宜业的美好家园。

开展田园综合体试点，要慎重选择试点地区。按照‚政府引导、市场主体‛的原则，选择农民合作组织健全、发展潜力较大的地区开展试点。对于‚以农为本‛不突出，项目布局和业态发展上未能与农业有机融合，或者以非农业产业为主导产业的地方，一律不得列入试点范围。

需要指出的是，开展田园综合体试点，要以市场投入为主体，积极创新财政支持方式，鼓励社会资本规范、有序、适度参与建设田园综合体。要严控地方政府债务和村级组织债务风险，不能新增债务负担。财政部将会同中央有关单位和部门，对各地开展田园综合体试点情况进行跟踪调研和督查，发现问题及时纠正和完善相关政策措施，确保试点不走样不跑偏。

七、田园综合体的发展前景

2017年的中央一号文件明确指出：‚支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。‛这也是中央一号文件第一次提出‚田园综合体‛这个概念。

中央一号文件还专门强调了农村新产业新业态用地方面，其中提出，要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展；允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。文件也明确规定，这些村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地，严禁违规违法开发房地产或建私人会所。

从中央一号文件可以看出，中央前所未有将产业园区作为农业发展升级的重要载体和强力抓手。这给了目前中国产业地产行业一个非常利好的创新信号，未来一段时间，‚农业+园区‛无疑将大有可为。

业内人士认为，与现在市面上主流的产业园区不同，‚农业+园区‛会更强调将农业链条做深、做透，无论是内涵还是外延都要求颇高，未来会囊括进科技、健康、旅游、养老、创意、休闲、文化、会展、培训、检测、加工、电商、贸易、物流、金融等丰富多元的维度，非常具有想象空间。

第二篇：绿维峰会：解密特色小镇与田园综合体

绿维峰会：解密特色小镇与田园综合体

8月12-13日，绿维文旅集团、绿维商学院主办的“首届特色小镇与田园综合体开发运营峰会”在北京朗豪酒店召开。国家发改委、住建部、世界旅游城市联合会等顶级政策研究专家，特色小镇评审专家，国内一流设计规划团队，以及特色小镇、综合开发、文旅地产负责人，产业创新IP负责人，金融投资机构、运营机构负责人，各地政府部门领导、旅投公司，新闻媒体等200人左右出席峰会。峰会历时两天，力邀14位大咖，就特色小镇与田园综合体热点问题进行了解读和分享。今天发言的专家是：绿维文旅集团董事长林峰博士，原中央政策研究室经济局副局长、中国经济研究院院长白津夫，世界旅游城市联合会首席专家、中国旅游和特色小镇开发运营平台的总顾问魏小安，中国投资协会副会长、项目投融资专业委员会会长、国家开发银行原行务委员、信贷局原局长袁英华，住房和城乡建设部县镇建设管理办公室副主任、中国城市科学规划设计院院长方明，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令，农业部农村经济研究中心主任宋洪远，新农商理念创始人明星霖。

会上，林峰董事长做了《特色小镇的规划逻辑与商业模式》的主题发言，围绕旅游小镇与田园综合体的顶层设计、旅游开发方略、特色小镇开发运营、乡村旅游与田园综合体、绿维平台与服务五方面进行了解读。林峰

一、旅游小镇与田园综合体的顶层设计。林峰博士从五大发展理念和六大顶层设计谈到雄安新区启示，雄安新区是中国社会发展到了一个较高经济水准，较高文明程度，较高发展阶段的新城，是城镇化创新发展的重要信号与引领方向，要站在雄安的高度，以创新驱动认真规划。

二、旅游开发方略。大众、自主旅游时代到来，旅游开发与策划规划的关键是打造旅游核心吸引力，林峰博士从旅游产业特性和本质出发，结合江苏·淹城春秋乐园、重庆白马山飞天之吻等绿维经典案例，从资源评价与挖掘、市场调研与需求分析、文化找魂、游憩方式与产品设计、景观设计、景区设计、业态创新等方面，重点分享了旅游吸引力开发与吸引核打造、旅游四季全时解决方案、旅游综合开发等绿维多年来积累形成的旅游方法论。

林峰

三、特色小镇开发运营。林峰博士认为特色小镇是产城乡一体化的新型城镇化模式；是跨区域、跨产业、跨地产、跨社会结构的一种复合结构；是一种开发运营一体化、投资一体化的结构，是城市开发的最高阶段；是一个乌托邦式的有机生命体系；是一种生活追求、理念追求、哲学追求、精神追求的社会化呈现。特色小镇开发运营是一个综合复杂的系统，需要把握特色小镇内涵，理顺开发理念，梳理开发逻辑，把基于市场配置资源的核心发展架构落实到规划、开发、投融资及产城开发运营中，真正实现开发一座特色小城镇，带动一个区域发展，富裕一方百姓。特色小镇发展的核心是产业，旅游小镇是旅游产业驱动的特色小镇。多年来，绿维文旅创建了特色小镇健康持续发展的专业孵化器，全力破解规划与落地脱节难题，并可提供从顶层设计到运营服务的全产业链服务。

四、乡村旅游与田园综合体。在政策利好的背景下，乡村旅游、休闲农业、市民农庄、共享农庄、农业公园等迅猛发展，其中“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。田园综合体依托于新田园主义，鼓励城乡互动与乡村消费创新，最终实现新型城镇化和城乡一体化的目标，拥有功能复合性、效益综合性、要素系统性、产业规模性、城乡融合性五大特征。经过不断实践，绿维文旅总结了田园综合体的“岛式圈层”综合发展结构、四步运作思路、六大开发原则和六大构建体系等。最后，林峰博士指出，绿维文旅专注于发展成为“旅游产业与特色小镇的开发运营服务商”，基于智库优势，在原有规划设计院基础上，以顶层设计为指引，整合投资、开发、建造、运营、人才培训等产业链板块，经过合资、合伙、战略合作的深度企业及团队整合，推动全产业链全过程的联合孵化服务。通过盘点公司12年发展，从初创到发展到稳定到转型，每个阶段都拥有其代表性的方法论模型和经典案例，今年下半年，绿维还将在全域旅游、旅游小镇、特色小镇、旅游运营、创意设计等方面，集中出版一批新书。

白津夫原中央政策研究室经济局副局长、中国经济研究院院长白津夫教授，在《创新大时代的特色小镇与田园综合体》发言中表示：世界经济正在向数字化转型，创新大时代来了，并呈现“学科交叉融合”的“群体性技术革命”特征。在以创新引领特色小镇和田园综合体的建设过程中，要从时代的高度认知，用创新思维推进，通过发挥智能互联优势、促进农业与互联网+等现代科技结合，以创新提升特色小镇和田园综合体建设水平。魏小安

世界旅游城市联合会首席专家、中国旅游和特色小镇开发运营平台的总顾问，魏小安教授发表了《旅游小镇的历史与未来》主题演讲，从是什么、为什么、培育条件、怎么做等方面介绍了旅游小镇；从传统旅游、新兴旅游、泛旅游三个领域，以及整体进入全面开发、借助资源逐步推进、放大古村深化古镇、搭车进入形成配套、综合格局提升品质、先站干岸再趁火打劫等六个方式的商机介绍了旅游小镇的发展格局；从旅游文化、创新的把握、注重细节一步到位和新格局等方面展开探讨了旅游小镇的未来发展和未来生活。袁英华 中国投资协会副会长、项目投融资专业委员会会长、国家开发银行原行务委员、信贷局原局长袁英华从金融创新的角度，做了《特色小镇与金融支持》的主题发言，主要解读了开发银行对特色小（城）镇建设的支持政策和成果、特色小镇融资案例、开行项目贷款业务流程几个方面。他指出，开发性金融支持特色小（城）镇建设是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手；以开发性金融理论为指导，开发银行是推动新型城镇化建设的重要融资力量。方明住房和城乡建设部县镇建设管理办公室副主任、中国城市科学规划设计院院长方明，在《如何精心培育特色小镇》中从特色小镇的背景意义、如何培育特色小镇、特色小镇规划与设计、如何申报特色小镇四个方面进行讲解。他强调，特色小镇是新型城镇化的重要举措，是小城镇发展的重要方向，是城乡发展新的增长空间。坚持特色原则、抓住特色重点、做好特色规划是培育特色小镇的关键。并通过大量案例讲解了特色小镇的产业形态、美丽环境、传统文化、设施服务、旅游环境、智慧体系、体质机制的七大培育重点，以及特色导向、严控规模、适度超前、项目落地、注重时效、综合规划、重点打造、经济测算、选择专业单位或联合体的九大规划重点。最后分享了第二批全国特色小镇申报和评审新亮点。乔润令

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令，做《特色小镇建设呼唤新乡绅》主题发言。他认为，乡绅是传统乡村的灵魂人物，在中国现行的乡村治理结构中，需要一个重要的角色，类似于传统乡村的乡绅角色，又具有现代社会身份的人群下乡。中央政策支持民营资本、企业家下乡投资发展特色小镇和田园综合体。特色小镇是新乡绅理想的载体，为有情怀的企业家提供了发展空间，拥有成就新乡绅的合适土壤，为有资本的企业家提供了可传承的有价值资产；而新乡绅恰是乡村问题的解决者和乡村发展的引领者。宋洪远 农业部农村经济研究中心主任宋洪远，从理念、实践、政策解读了《田园综合体、休闲农业政策指南》，对三农问题要有强、富、美的定位，任何时候都不能忽视农业、忘记农民，要坚定不移的坚持改革、推进发展、维护稳定。用改革的办法推进结构调整，用结构调整解决供给侧问题。强调培育发展休闲农业、乡村旅游、乡村康养、田园综合体、特色村镇等新产业新业态，要仔细研究2017中央一号文件。明星霖

新农商理念创始人明星霖，在《田园综合体中的“三农”解决模式思考》发言中，首先对三农问题进行了介绍，农民是新一轮城镇化建设的重要支撑，新农商是新型商业理念在三农领域的应用，与新型工业化、新型城镇化、信息化联动，推动中国经济和社会转型发展；用经营城市的理念经营农村、用开发商的思维做农业是其核心理念。其次，对田园综合体进行了介绍，田园综合体包括旅游主导型、休闲主导型、农业主导型。最后通过中国花海、开江县“稻田+”、稻城县藏香猪农旅融合等案例，对田园综合体“三农”解决模式实践进行了解读。

峰会历时两天，明天分享的嘉宾是武强周窝音乐小镇文化旅游公司董事长、璐德艺术学校校长董玉戈，北京大学体育研究中心执行主任何文义，绿维文旅特色小镇规划设计研究院副院长柴晓戈，原中青旅战略投资经理、新旅界联合创始人庄超，绿维乡村旅游专家、农旅分院副院长李璐博士，绿维文旅城镇规划设计院副院长王志联。

第三篇：田园综合体和农业小镇规划指导

田园综合体是由财政部农村司综合开发办公室(是副部级事业单位)组织，由中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，对符合条件的申报主体进行资金扶持，以先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等多种方式进行支持。通过创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设的重要措施。

田园综合体以自然村龙头企业和农村合作社为主体牵头，开展规划或可行性研究等申报材料，提交到各省财政厅农业处，对符合申报要求的，再由省财政厅农业处上报到国家财政部农村司进行评审。

我们规划团队是由中国科协下属中国高科技产业化研究会科技成果转化协作工作委员会牵头，由财政部农村司、农业部规划设计院、农业部科技发展中心、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所（均为事业编制）专家组成核心专家组，为有一定基础和建设条件的农业龙头企业、农民合作社就“田园综合体”建设，开展顶层设计、编制规划及可研性报告。

农业特色小镇是由农业部市场与经济信息司负责组织，由中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金通过，对符合条件的申报主体进行资金扶持，专项资金按照PPP模式提供项目投资总额70%以内的资金支持。

农业特色小镇要求农业特色互联网小镇的核心在农业，推动现代农业产业园、特色农产品优势区、农业科技园区与农业特色互联网小镇等建设的有机融合，促进农村一二三产业融合发展，围绕种植业结构调整、养殖业提质增效、农产品加工升级、市场流通顺畅高效、资源环境高效利用等重点任务，充分利用互联网理念和技术，加快物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术在小镇建设中的应用，大力发展电子商务等新型流通方式，有力推进特色产业发展。以县级政府作为主体申报到各省农业厅信息处，对符合申报要求的，再由省农业厅信息处上报到农业部市场与经济信息司进行评审。

我们规划团队是由中国科协下属中国高科技产业化研究会科技成果转化协作工作委员会、发改委城镇化促进会中城千镇特色小镇规划设计研究院科技发展规划研究中心牵头，农业部科技发展中心、农业部规划设计院、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、发改委城市与小城镇发展中心及住建部科技与产业化发展中心（均为事业编制）专家组成核心专家组，为有一定基础和建设条件的农业乡镇，就“农业互联网特色小镇”建设，开展顶层设计、产业规划。

第四篇：田园综合体项目情况

坡头镇田园综合体项目基本情况

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，农业部、财政部分别出台政策措施，在山东、河南等18个省份推行田园综合体试点示范工作。

坡头镇位于济源市南部，是小浪底水利枢纽工程、西霞院反调节水库工程项目所在地，处于洛阳、济源交接地带，是郑汴洛、豫晋陕黄河文化旅游带的核心节点。镇区位于全镇东部黄河河谷，北接丘陵山地，南临碧波万顷的西霞湖，是黄河中下游为数不多的滨河城镇，整个城镇呈现“一城山色半城湖”的水城风情。建成区面积2平方公里，拥有完善的供水、排水、燃气、电力、通讯管网等基础设施，二广、连霍、济阳、济运高速分列四周，交通便捷。

全镇总面积137平方公里,人口2.6万人。作为市委市政府确定的“济源市城市副中心”、小浪底北岸新区省级旅游产业集聚区核心区域，是济源市“十三五”规划和“全域旅游”规划的重点区域。围绕“全域旅游”、建设“文化旅游名镇、生态宜居新镇”目标，坡头镇规划了“一轴一带三河三区 ”农文旅产业发展格局，即:济坡路两侧现代休闲农业发展轴，小浪底专用线黄河北岸黄金旅游带，横贯东西；天女河生态文化游、大沟河观光农业游、大柴河文化湿地游，中心旅游综合服务区、小浪底风景名胜区、连地旅游度假区，构建大旅游大开发格局。

坡头镇田园综合体项目选址在:济坡路两侧现代休闲农业发展轴北端，涵盖狄沟、郝山、栗树沟三村。该区域距离济源市区8公里，是有名的蔬菜制种基地，山水沟壑，条件优越，是建设踏青赏花、休闲采摘、静心垂钓、水上娱乐、文化娱乐、农家餐饮、乡村农活体验等田园综合体项目的良好区域。

狄沟村位于坡头镇最北端，小浪底专用线从北向南进入坡头镇的第一村，全村面积4平方公里，共有6个居民组，125户535人，耕地800余亩。

郝山村位于狄沟村西侧，全村面积3.8平方公里，共有4个居民组。正在施工建设的“郝山印象” 现代观光农业项目，计划投资3亿元，对寺河水库及周边区域进行整体开发，建设内容涵盖仿古街风景区、花海区、爱国主义教育景区、历史人文风景区、郝山庄风景区、玉带湖风景区、梯田风景区、生态农业风景区等8大风景名胜景区，着力打造自然风光与休闲旅游相融合的综合性休闲度假区。截止目前，完成道路绿化硬化8公里，栽植苗木2.3万余株，发展制种产业300余亩，观赏及油用牡丹200亩，护坡护岸及停车场建设完成，芍药牡丹园、全面健身步道建成投用，并成功举办“济源市全民健身郝山健步走”等大型休闲娱乐活动，民俗村改造与窑洞宾馆建设正在推进。

栗树沟位于坡头镇北部浅山区，全村面积约7平方公里，共有10个居民组，180户688人，全村蔬菜制种600余亩。栗树沟仰韶文化遗址是河南省文物保护单位。投资2.6亿元实施的大型农文旅项目栗香农庄项目，立足“仰韶文化”挖掘与白狄古城开发，围绕生态农业、特色养殖、有机采摘、水上旅游四大主题，主要发展孔雀观赏、户外拓展、水上游乐、果蔬采摘、特色餐饮和仰韶文化体验等，旨在建设人文底蕴与现代气息并重的复合型产业园。目前已建成有河南省规模最大的孔雀园，有孔雀3000多只，火鸡与珍珠鸡各上百只；有全省落差最大的滑草滑道4条滑道；水上娱乐区有游船10条；卡丁车赛场有赛车10余辆；休闲观光园、垂钓水库、户外拓展基地、果蔬采摘园、特色餐饮、真人CS基地、儿童游乐场、窑洞宾馆、民俗村改造等项目正在建设。

可享受的政策：

1、田园综合体经今年中央一号文件首次提出后，农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》指出，要按照“3+1+X”的品牌培育体系，在面上继续创建全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区），在点上继续推介中国美丽休闲乡村，在线上重点开展休闲农业和乡村旅游精品景点线路推介。要继续加大中国重要农业文化遗产的发掘保护传承工作，指导各地积极探索农业嘉年华、休闲农业特色村镇、田园综合体等品牌创建。

2、为支持田园综合体的发展，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）。财政部、农业部、农发行联合下发了《田园综合体项目建设政策性金融支持通知》。

3、坡头镇是国家重点镇和济源市“一区一轴二核二带”战略发展规划的重点区域，也是河南省旅游局首个批复的旅游度假区--小浪底北岸新区的核心区域，在项目融资、基础设施申报等具有优势，坡头镇将优先为田园综合体项目进行设施配套

4、济源市正在开展“全域旅游”城市创建，制定出来了一系列鼓励乡村旅游发展的政策措施，田园综合体项目必将成为奖励扶持的重点项目。

第五篇：特色小镇

特色小镇建设与区域经济发展研讨会召开，为中国城镇化走向献计献策

8月22日，2017特色小镇建设和区域经济发展高层研讨会在北京召开。本次研讨会由金诚集团主办，清华大学PPP研究中心、中国财政学会公私合作研究专业委员会共同指导。

当天的活动安排分为媒体发布会、媒体群访和高层研讨会三部分。

在媒体发布会上，主办方金城集团董事长韦杰首先致辞。韦杰说：特色小镇是当今经济发展进入新常态下的一种新的商业模式，对于区域经济发展、地方产业升级的意义，不仅仅是空间与要素的集合，更是供给侧结构性改革战略的重要体现。

全国特色小镇的建设已经如火如荼的发展，但是在发展的过程当中，大量的企业和大量做特色小镇的集团在做以PPP为盈利的变相地方债务。有部分房地产企业假借特色小镇为名，行大的房地产投资为实。

金诚集团一直坚持产业为王，金诚的组合型产业明确，和地方基础设施的投入加整体的资金平衡，推动整个地区经济进一步转型升级发展的最有效的模式。

城镇化建设可以有3条主线：第一条是以现代服务业、文化旅游为主线，第二条是以第二产业的转型升级为主线，第三条是以发展有机农业为主线。

韦杰还提出了中国新型城镇化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新农村建设，主要在解决温饱问题，就是把产量做大。2.0版本就是在整个特色小镇的建设中，以整个产业升级、产业运营、产业投资为主线，同时考虑配套的整体产业的运行。3.0版本即是配合“一带一路”“走出去”

清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师、清华大学PPP研究中心副主任杨永恒指出：

在特色小镇建设过程当中存在着一系列的问题和挑战。掀起了新一轮的造城运动，一些特色小镇缺乏产业引领，最后实际上面临类房地产的倾向。

清华大学与国家发改委、中国保监会联合成立了清华大学的PPP研究中心，其中一个重要的使命就是希望能够推动PPP的研究。

国家发改委国际合作中心PPP项目主任周凯波认为： 以人为本，城乡统筹，是我们一个很重要的新型城镇化的目标。他提出三个观点：

第一个观点，新型城镇化，以重视民生为导向的新型城镇化，这是我们未来应该遵循的主导原则。

第二个就是以逆城市化发展为导向的新型城市化。第三，以绿水青山的保护作为导向的新型城镇化。第四，PPP和新型城镇化的结合。

打造新型城镇化和金融业合作发展的示范项目。一定要靠金融来推动特色小镇的基本建设，包括运营管理，带动乡村建设和扶贫攻坚战略。

国务院发展研究中心原市场经济所所长任兴洲认为： 特色小镇是经济、社会发展到一定阶段的产物，首先，现阶段我们国家的城镇化发展和区域经济的发展需要找新的路径和新的模式。城镇化缩小了城乡差距，推动了区域经济的发展。它带来了效率和聚集效应，使我们国家整体上的产业集约化发展的程度不断提升。

另外，从政府的政策层面上，特色小镇有利于优化城镇体系结构，扭转各类资源过度的，原来向行政中心聚集，有利于改进政府的管理，有利于供给侧的改革。更重要的，从发展的动力来看，也迎合了社会资本参与城市发展和建设，包括小规模的土地开发等等，迎合了这样的需求。

金诚集团给了我们一个模板，现实的样板，能够提供可复制、可推广的经验，来促进我们特色小镇的发展。

媒体群访环节，韦杰回答了来自人民日报、新京报、北京电视台，中央人民广播电台等各个媒体记者的提问。

下午的研讨环节，专家们就“特色小镇政策及发展趋势解读“，”特色小镇运营模式创新实践及项目IP打造”、“标杆项目实操分享，特色小镇项目投融资创新模式解读与实践”三个议题进行了研讨。

一、关于特色小镇的政策及发展趋势，原住房和城乡建设部副部长、杭州市市长，中国城市科学研究会理事长仇保兴强调：

特色小镇有三点决定成败，一个是有没有特色决定成败，二是过程决定成败，三是如何避险决定成败。特色小镇首先就是要有特色，没有产业没关系，没有特色最要命。

何为特色，有深度、广度两个价值链，所谓深度的价值链，这个特色是不是具有国际的，中国的，或者是本地的几个维度。。。第二，特色的广度，你有特色的深度，又有特色的广度，立于不败之地，没有产业没关系。

发改委指的特色小镇，“不是建制镇，也不是某一个社区的名字，就是有一个企业投资的，在地理上具有独特性的这么一个区域”。这是第四代小镇，小镇进入城市起到了城市修补，生态修复，产业修缮的“三修”功能。这里面有很大的风险，大家都感觉到小镇有风险，风险是什么呢？第一，房地产开发，第二，地方举债，这两个东西都不可承受了，房地产不能再搞了，为什么呢？中央已经明确，房子是用来住的，不是用来炒的。第二，我们城市化发展到这个程度，中国的人均住房面积已经达到了法国、日本的水平，人均住房面积已经封顶了，你再造就是浪费了。第三，地方的举债已经到了极限了，所以在这个问题上，觉得这里面隐藏着巨大的风险。

国家发改委国际合作中心PPP促进办主任、国家发改委国际合作中心国际金融与全球化治理研究所副所长周凯波发表了自己的看法：

建设部和发改委对特色小镇的理解是道路不同，目标一致。建设特色小镇要明确你的初心是什么，要保护生态，这是我们的原则。要让民众享受到自豪和满足感。

对以人为本的这种核心观念应该更加注重。我们发动小镇建设的方式和方案要精准，土地开发利用上，一定要有先期的土地开发利用报告，不要盲目的就进行投入。很多土地我们是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，这些地我们所有的国家政策，包括地方政策，都应该很清晰

金诚新城镇集团副总裁叶恒先生：

在政策上（土地政策）我们发现各个部委的文件有一些矛盾。政府最有价值的资源就是土地，我们土地通常是通过公开招拍挂的形式来获取，虽然政府土地收入进财政，是收支两条线，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于项目周边的基础设施提升。这样的话，政府出了一块地，我把周边的基础设施提升了，还引进了产业，还使周边的地价都有所提升，其实是不希望给地方政府的财政造成压力，有可能财政没有压力，甚至还有可能赚更多的钱，这是我们的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓励政府以土地来平衡自己的财政。我们实际操作当中可能会有些困惑。

金诚新城镇集团副总裁 谷德耀先生提出两个问题，一个是我们选定的地块，或者是政府提供给我们操作这个产业小镇的地块，可能前期会碰到一些拆迁安置，一些居民补偿的操作。第二个困惑，我们在小镇落地的过程当中，牵扯一些土地供给方面的平衡问题。

财政部科研所金融研究室主任，研究员，博士研究生导师、经济学博士赵全厚指出：

87号文对现实造成很大的负面影响，这一点不容否定，87号文通篇只有一个事情，就是校正政府购买服务的重点内容界限在哪儿，列了一些负面清单，第一，他还是鼓励政府购买服务的，第二，政府购买服务仅限于在经常性资助的范围之内，也就是属于轻资产的范围之内，不能有重资产。

特色小镇在融资这方面，应在特色上来做文章。因实际上政府在特色的过程，一方面鼓励你投资，长期运营，全生命周期这种特色小镇的建设，也鼓励你作为投行式的，设计出来以后，吸引下一步的投资者，这两种特点都要考虑的，而不是一旦介入就永生不退了。

中国社科院城乡建设经济系系主任，中国社科院和中国人民大学博士生导师陈淮则认为：

特色小镇不可能，也不需要给一个专门特色小镇的土地政策，不要把基金小镇想成是一个房地产的集中建设项目，也别动不动

基金小镇怎么样给一个土地，或者是什么样的特殊政策，这不是解决这个问题的出路，二、特色小镇运营模式创新实践及项目IP打造

原国家统计局总经济师兼新闻发言人，国务院参事室特约研究员姚景源认为：

特色小镇首先还是特色，特色还是源于民众，源于市场，主张企业以企业家的视野和眼光去观察，要尊重老百姓的创造能力。他坚决主张中央政府要给地方政府留个口子，发展是要“两个积极性”，一个是中央，一个是地方，要地方有积极性，应该给地方一个条件，让他有能力、有实力干这件事情。

国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、研究员、博士生导师任兴洲提出：

企业可以来组合社会的资源，有足够的资金，有足够的平台，有一个好的理念，有组合资源的能力，特别是高端资源的能力。从运营的角度来讲，将来要形成自己独特的资源组合管理能力的提升，这一点很重要。

三、标杆项目实操分享，特色小镇项目投融资创新模式解读与实践

中国财政科学研究院研究员，中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长孙洁提出：

国务院推广的政府购买服务，跟PPP政府付费的方式重合了，所以大家一说政府购买服务，到底是政府付费的PPP，还是国务院推广的政府购买服务，导致现在概念的混淆。

对特色小镇的运营，可以通过运营来弥补这个项目在政府支付当中的不足，要通过运营产生收益。

清华大学建设管理系教授、博士生导师、清华大学PPP研究中心首席专家王守清讲到：

特色小镇，完全靠当地的老百姓是不可能的，完全靠当地的政府，也不太可能，这时候就需要一种第三方的力量，就是投资者。

如果一个特色小镇还需要政府长期的支持，不管是政策还是资金方面的支持，这种小镇不做也罢。你自己要能够通过特色小镇实现自我融资，使它可持续，要实现特色小镇的可持续。

因为PPP并不是天上掉馅饼，投资者并不是慈善家，如果这个项目融资出现问题，那就说明你选的这个项目是不对的。资产证券化，说的是债权的证券化，而不是股权的证券化，股权可以证券化，但是一定是要受约束的。

最后清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师，清华大学PPP研究中心副主任杨永恒指出：

不是所有的政府跟社会资本的合作关系都是PPP，必须局限在一个特定的领域，就是公共产品的供给领域。PPP最核心的内容是促进两个目的，一个是融资，一个是增效，目前PPP

呼吁私营企业参与。PPP，包括特色小镇盈利根本的来源，是创新。

综上所述，笔者认为，特色小镇建设，实际上回答了一个中国式城镇化的问题，它让中国现有的这些城市、农村的资源能够很好地结合起来，成为产业创新的“发动机”，在未来的中国经济当中必将扮演非常重要的角色，将是既能面向未来又能承载历史的新创举。

特色小镇是市场经济发展到一定程度后差异化发展的必然产物。相对于发展雷同的患“城市病”的大城市，小镇因承载的内容没有大城市多，因而其发展路径可以千差万别。一个有产业引领作用的小镇，其影响力甚至可以大过周边的大城市，并能对产业发展和区域经济发展起到四两拨千斤的作用。

任何一个城市都有缺陷，任何一个城市都需要修补，如果你找到一个地方，能修补空间的不足，你就有了致胜法宝。从全国范围看，小镇的类型正在不断丰富中，有绿色小镇、温泉小镇、养老小镇、创业小镇等等。找到差异性和互补性，是小镇成功的关键。

金城集团以浙江为出发点，创造了“PPP+产业化+金融化”的小镇投资、建设、运营的商业模式。在这个商业模式里，国家政策的影响不容小觑。财政部87号文件的出台，对企业造成了一定困扰。如何妥善解决这个问题，还需要国家有关部委认真调研，拿出切实可行的解决方案。产业化则需要与各地已有的产业类型匹配，扬长避短。

金融化方面，目前看来，ppp的投融资模式，仍是特色小镇投资者可选择的比较好的模式。当然它还存在这样那样的问题，相关政策也没有制定好，仍在逐步完善中。

对于企业来讲，要关注法律风险的问题，一定要在合同条文拟定的时候，把所有的风险点都考虑到，哪怕这个风险点只有1%的机会，也要把它当作100%的可能性拟定到合同条款里面去。国务院正在制定的PPP条例，法学界基本认同它是一个民法性质的。既然是民法性质的，便意味着你和政府在这个时候谈判地位是平等的，你完全可以跟政府讨价还价。

PPP在国外学术界里面，机制设计最核心的内容是促进两个目的，一个是融资，一个是增效，在某些公共服务领域里面，政府由于各种原因，政府的资本不足，所以我们引导社会资本投入，缓解产能压力，这是第一种诉求。更重要的实际上是要引入企业的创新和效率，通过这个来提高公共产品供给的质量和水平，这是PPP的灵魂。

特色小镇具有准公共产品的性质。PPP引入特色小镇建设，最重要的是要引入企业的创新和效率。但是国有企业本身也是公共部门，他的效率和创新是不如民营企业的，如果民营企业不参与的话，最后的结果，PPP很难达到真正的目的。