15.08.12 独家 中纪委动真格 国企反腐如何破局

第一篇：15.08.12 独家 中纪委动真格 国企反腐如何破局

独家 中纪委动真格 国企反腐如何破局？ 2015-08-12 08:54 来源： 人民论坛网 作者： 翟羽佳

中纪委动真格了。

连日来，中央纪委网站持续发布若干主题为“推动国有企业从严治党”的文章，使国企反腐的声势愈发巨大，全国各地的巡视工作也驶向“快车道”。10日，中纪委官网于“学思践悟”栏目中再次发文，将深化对国有企业的巡视，表示定当“聚焦聚焦再聚焦”。

这不仅让大众看到了中纪委惩治违纪行为的决心，也给无数国企的管理者来了个掷地有声的“下马威”。

通过对该系列文章的反复梳理，思响哥不说大伙儿也能体会到中纪委不达目的誓不罢休的决心。在得出中纪委传递出的几大信号之前，各位不妨先来拜读一下，就国企巡视方面，中纪委官网上那些严肃紧张的精彩语句。颤抖吧，国企：

* 巡视中要紧盯“四风”不放，发现了问题就要及时反馈给纪委、组织部和企业党组织，提醒约谈、写出说明，该处分的就要处分，并且越往后执纪越严、处分越重，凸显中央改进作风的坚强决心。

* 有的干部严重违纪违法，在被查处后反思说，自己基本上没有党的观念，没开过一次党的会，从来没感觉到身边还有党组织存在。这怎么了得！

* 现在，有的企业知道巡视组要来了，就开始紧张起来，有的人就感到害怕，这就是强化“不敢”，说明巡视起到了震慑作用。

* 巡视发现问题本身就是唤醒、教育、震动、震慑，对大多数同志是震动，对极少数问题严重的人是震慑。要通过巡视给国有企业党委叫个“醒”，让他们警醒起来。* 不难想象，党的领导干部离开了信念和忠诚，离开了纪律和监督，企业发展必然会迷失方向，必然要出大问题！

* 对国企的专项巡视要坚持问题导向，聚焦聚焦再聚焦，重点检查是不是履行了党章规定的职责、担负起管党治党主体责任和监督责任。

* 对中管国有重要骨干企业专项巡视中发现的问题，再次印证党中央对形势的判断是完全正确的，全面从严治党任务十分艰巨。

* 企业纪委要回归本职、干好主业，纪委书记不允许兼职，不允许不作为。对责任落实不力、造成严重后果的要严肃问责。

* 在中国，离开了党的领导，就不叫央企、不叫国有企业。

* 如果只要待遇、享乐不减，忘记责任、不讲担当，那还像是党的干部吗？！（摘自中纪委官网“学思践悟”栏目）未来国企反腐的三大趋势

一口气读完这些，相信各位也不由自主得正义感爆棚了。而结合近期时政，不难得出今后反腐工作的三大趋势：

趋势一：国企反腐仍是2015下半年重点领域

国企改革主题在市场回调的过程中一度有所降温，但我们认为国企改革在下半年的推进有望加速，特别是近期国企改革的预期可能再次升温。首先，习主席近期在不同场合提到国企改革的话题，这在之前并不多见，有可能表明有关国企改革的顶层设计思路已经形成；其次，政治局年中经济工作会议确定，除了重点防范和化解系统性风险之外，国企改革是下半年三大重点推进的改革之一（另外两项是财税及金融），表明在今年下半年国企改革有望取得实质性进展；第三，实际推进案例逐步出现：根据媒体报道，中远和中海两大航运集团将组建集团层面的改革领导小组，制定初步整合方案，可能要在未来几个月内拿出整合方案。

趋势二：巡视工作已成为国企改革的最强倒逼

中纪委的行文风格具有鲜明的紧迫感，已成为全面深化改革的最强动力，而巡视工作堪称国企改革的最强倒逼。首先，中纪委提出对国企的专项巡视要坚持问题导向，聚焦聚焦再聚焦，说明巡视工作的触角已经深入到企业的制度层面；其次，在执行上，提出巡视组反馈的整改意见要一针见血、明确具体，企业主要负责人要签字接收、限期整改，表明去除顽疾势在必行；第三，强调该处分的就要处分，并且越往后执纪越严、处分越重，体现出改革的步伐分秒必争，时不我待。

趋势三：破解职责定位宽泛成为首要议题

“权力导致腐败，绝对权力必然导致绝对腐败。”一个时期以来，央企权力过度集中成为根本性问题。在中纪委巡视反馈意见中，“一把手”、“一言堂”也不断作为高频词出现，一方面是国有资产“个人化”，一方面是用人权力“个人化”。特别是8月10日中纪委发文称，面对依然严峻复杂的形势，巡视工作首先从破解职责定位宽泛入手，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。这也给无数国企领导层发出信号：作风问题是表象，在迎接中纪委的巡视之前，“明确职责界限”将是最重要、也是最根本的准备工作。

国企改革如何破局？

那么，如何有效构建预防国企腐败的“藩篱”？

中国企业改革与发展研究会副会长李锦称，国有企业从计划经济到市场经济的过渡还不成熟，计划经济的痕迹、权力高度集中与市场经济和商品交换同时存在，尤其容易造成行政权力与经营活动密切交织在一起。“把行政权力作为经济交换的条件，最终造成权力的滥用和腐败。” 问题出在公司治理的官僚化

中国纪检监察学院副院长李永忠表示，央企、国企之所以成为腐败的重灾区，一是其过分集中的权力结构，二是其层层任命的选人用人体制。央企、国企主要领导人的任命方式和市场化企业完全不同。“仍由主管部门按等级授职，任命得准，企业就发展得好，反之就会弊病丛生”。

北京师范大学经济与工商管理学院教授高明华日前在《人民论坛》针对国企腐败发文，认为杜绝国企利益输送关键一招，是强化公司治理。在他看来，高管腐败曝光后，人们往往归因于高管的贪婪和无耻。但事实上，个体的贪婪不是官商勾结和腐败的根本原因，真正引起官商勾结和腐败的原因是公司治理制度的缺陷，更进一步说，就是公司治理的官僚化或行政化。个体的贪婪只是经济人的本性，在面对丰厚利益时，贪婪永远是理性经济人的最优选择。真正使这些经济人偏离正轨，铤而走险的，是人们对预期非法利益与惩戒风险的权衡，而这种权衡最终取决于公司治理制度的完善与否。

关键的关键——要完善公司治理制度

因此，高明华总结，要从根本上杜绝官商勾结和腐败，最关键的是要完善公司治理制度，首先需要分清何者是治理主体，何者是治理客体。股东大会和董事会毫无疑问是治理主体，经理层则是治理客体，二者绝不能混同。其次要提高官商勾结和腐败行为被发现的概率，加大对官商勾结和腐败的惩罚力度，而这一点又是以治理主体和治理客体的区分作为前提的。

竞争性国企是市场化企业，其发展方向是混合所有制，因此，对企业负责人的基本监督体制是法律监督和市场监督。法律监督的核心是强化公司治理，实现依法治企；市场监督的核心是健全市场体系，促进自我约束，而市场监督也是建立在法律基础上的。国企负责人可以分为政府董事（外部非独立董事）、独立董事、高管董事和非董事的高管。他们的来源不同，监督机制应有所不同。由于政府董事、独立董事、高管董事都是董事会成员，因此均应接受股东的监督和市场约束；对于高管董事和非董事的高管，则必须接受董事会的监督和市场约束。

（资料来源：人民论坛杂志、中纪委官网、民主与法制时报。）

第二篇：国企反腐三利剑

国企反腐三利剑

对于国企，中纪委的反腐利剑从不单一。今年以来，中纪委、国资委针对央企反腐的排兵布阵与之前大不相同。三月，王岐山书记提出国企反腐必须与全面深化国企改革“同步考虑、同步部署、同步实施”，明确举起一把旨在治本的改革之剑。

剑之所指，反腐查案也成为改革内容，国资委被确定为八个改革试点之一，向央企派驻纪检机构试点正式开始；剑之所向，央企纪委书记从5月1日起专职反腐不再分管其他业务，强化对驻在企业领导班子及其成员的监督；剑之所斩，未来发生重大腐败案件的中央企业和部门，将“一案双查”；剑之所铸，着眼当前的“中央企业纪委书记、副书记提名考察办法，完善提名考察程序”即将出台，立足长远的国资委“反腐五年规划”为主体责任、监督责任的全面落实，完善惩治和预防腐败体系建设的协调机制。改革之剑，不仅致力于将国企领导人的权力关进制度的笼子，还将改出一支国企反腐轻骑兵，更好地为国企改革和发展保驾护航。

去年高举的巡视之剑更加熠熠生辉。一二轮巡视剑气如虹，所到之处，贪官纷纷落马。今年的巡视之剑更加精准出击，首次实行的专项巡视，中粮集团就是巡视对象之一；对重要央企全覆盖、不间断的巡视亦已启幕：国资委首批派出六个巡视组进驻六户中央企业开展巡视，可谓是“一剑多刃”，明显提速增效。因为央企资金、权力、工程密集，往往是腐败集中的地方，采取巡视制度来发现问题、解决问题是必需的。但在巡视组撤离后，问题领域是否回归原状？巡视的效力究竟能保持多久？同时，由于巡视对象是突出党组织领导班子及其成员特别是“一把手”，根据巡视监督“四个着力”的内容，巡视对国企内部的举报有一定的依赖性，其“望闻问切”尚有一定的局限性，也就是由外及里不一定能全面揭示问题。

系统而严密的外部审计无疑是又一把利剑。这是从内部开始摸排问题，从根本上对国企体内的病灶进行把脉，通过大大小小的事实来证明哪些是正常经营，哪些是决策性失误，哪些是腐败的结果。

此番中纪委的审计之剑不再是过去那种看不见的战斗，而是刀光剑影，电闪雷鸣。如对国家电网公司及其部分省级分公司的审计派出数百精兵，且审计人员出发后，才通知对方接应，还要求“二级单位一把手24小时开机”，进驻不到三周，国家电网公司旗下华北分部主任、党委书记朱长林被带走调查。一时风声鹤唳。审计之剑甚至罕见地指向了在港央企，审计查账，纪委带人，兵不血刃。

国企反腐，改革是长远之计，巡视、审计当先锋，则是回归办案主业的必然选择。三把利剑更应该形成合力，全面夹击才能收获硕果。三把利剑还应尽快“深入基层”。就改革而言，央企在地方的分支机构和地方国企也都亟须这样的猛药；巡视深入基层，则是与“打老虎”同步的“拍苍蝇”所必需的；至于审计，尚有更大的空间可以拓展。

必须指出，国家审计署仅有18个特派员办事处，专业审计人员非常有限，每年有一大堆项目要审计，光是对付一个遍布到每个县乡的国家电网，就已鞭长莫及。一些作为央企分支机构的地方电力企业腐败案件，几乎都带出了一窝“蛀虫”，很多企业自成立以来就没有接受过国家审计机关的审计，其领导人甚至不知审计为何物，更以为地方检察机关管不到他。因而与地方审计机关联动，发挥他们的作用非常必要。为避免地方审计与地方企业的人情纠葛和利益瓜葛，可以在部署巡视的同时就吸纳审计力量，使之成为可同时运用的“合璧之剑”。

第三篇：中纪委释放反腐六大信号

“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”

总书记2015年1月１３日在十八届中央纪委五次全会上发表的重要讲话，传递出中央对党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新判断、新思路、新举措、新要求。对此，新华社记者在第一时间采访专家学者进行了分析解读。

在十八届中央纪委五次全会上讲话释放反腐六大信号

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平13日上午在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出四个重点要求。专家分析认为，习近平讲话释放反腐六大信号。

今年廉政反腐四个要求

●严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。

●横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。

●保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。

●深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。

1、反腐败斗争形势依然严峻复杂

总书记讲话：

2014年，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子。

我们坚决查处了***、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。

从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。

专家解读：

国家行政学院教授汪玉凯：“没有取得压倒性的胜利”是一个关键性判断。冰冻三尺非一日之寒。中央的判断，起到了拨开迷雾、指明方向的作用。

2、守纪律讲规矩摆在更重要位置

总书记讲话：

把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

专家解读：

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波：强调党的纪律和规矩非常重要，这是中央对当前反腐中发现的突出问题作出的针对性回应，更是维护党的决策和集中统一的关键要求。现在个别干部不能做到与中央保持一致，搞团团伙伙和拉帮结派，甚至对中央决策和决定抵制，这对党内民主和团结的破坏非常大，也成为很多腐败现象的源头。

3、横下一条心纠正“四风”

总书记讲话：

横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。

专家解读：

汪玉凯：反腐败过程中，需要一方面反腐，一方面抓作风。作风建设是基础性的工作，是源头，必须常抓不懈。党的十八大以来，中央强力反“四风”，但也要注意到，不良作风具有顽固性和反复性，只有常抓不懈、形成制度、不断巩固，才能从根本上震慑和刹住歪风邪气。

中央党校教授辛鸣：要对“四风”形成更加高压的态势，既查处顶风违纪搞“四风”的直接责任者，也要对负有领导责任的人进行追责。

4、保持反腐败高压态势不放松

总书记讲话：

保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。

专家解读：

中央党校教授辛鸣：“保持高压态势不放松”是要向全社会表明，中国共产党与腐败水火不容。在反腐败问题上动真格，在群众关注的作风问题上即使事情再小也揪住不放，体现的是一种坚强决心，宣示的是一种鲜明态度。

坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，对于中国共产党来说，腐败现象犹如“明珠蒙尘”，反腐擦去的是尘埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐败分子，只要“时时勤拂拭，勿使惹尘埃”，中国共产党一定能永葆生机和活力。正像总书记所指出的，有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。

5、加强对国企领导班子的监督

总书记讲话：

要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

专家解读：

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波：今后，要强化国企经营管理人员的责任意识，建立责任的终身追究制度；深化国企纪检体制改革，防止向国企派驻的纪检组受制于企业；加强对国企的审计监督和专项巡视，直至实现审计全覆盖、巡视全覆盖。

6、着手修订一批重要党内法规

总书记讲话：

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。

专家解读：

中央党校教授蔡霞：未来反腐工作的关键是要建立一套可行的制度，把行动和制度结合，不仅要抓出腐败分子，也要让权力运行规范化、制度化。

高波：随着党内法规修订工作的进一步提速，可以预见，一些体制机制将得以完善，如：派驻机构实现“上为主、全覆盖”，巡视制度改革成果将在相关党内法规中得以体现等。

一个基本判断：反腐败斗争形势依然严峻复杂

【总书记讲话】２０１４年，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子。

从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。

【专家解读】国家行政学院教授汪玉凯：“没有取得压倒性的胜利”是一个关键性判断。冰冻三尺非一日之寒。当前，“四风”问题树倒根在，腐败与反腐败成胶着状态，我们还远没有取得从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的实质性进展。

目前，社会上出现一些错误认识，有的认为反腐到此为止了，有的认为再反腐会动摇党的执政基础。中央关于“反腐败斗争形势依然严峻复杂”的判断，起到了拨开迷雾、指明方向的作用，有利于统一思想、形成共识，凝聚力量、再续新篇。

【新闻背景】１９９３年以来，党中央始终强调反腐败斗争形势依然严峻。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，同时对党风廉政建设和反腐败斗争形势作出了依然严峻复杂的判断。

一种坚强决心：保持反腐败高压态势不放松

【总书记讲话】保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。

【专家解读】中央党校教授辛鸣：“保持高压态势不放松”是要向全社会表明，中国共产党与腐败水火不容。在反腐败问题上动真格，在群众关注的作风问题上即使事情再小也揪住不放，体现的是一种坚强决心，宣示的是一种鲜明态度。

坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，对于中国共产党来说，腐败现象犹如“明珠蒙尘”，反腐擦去的是尘埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐败分子，只要“时时勤拂试，勿使染尘埃”，中国共产党一定能永葆生机和活力。正像总书记所指出的，有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。

【新闻背景】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以不同方式，多次表达了坚定不移惩治腐败的坚强决心。十八届中央纪委二次全会提出，有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，依纪依法严惩腐败。十八届中央纪委三次全会提出，坚持以零容忍态度惩治腐败，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

一种鲜明态度：横下一条心纠正“四风”

【总书记讲话】横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。

【专家解读】汪玉凯：反腐败过程中，需要一方面反腐，一方面抓作风。作风建设是基础性的工作，是源头，必须常抓不懈。党的十八大以来，中央强力反“四风”，但也要注意到，不良作风具有顽固性和反复性，只有常抓不懈、形成制度、不断巩固，才能从根本上震慑和刹住歪风邪气。

辛鸣：作风不是小事，作风是形象，是行为的具体体现。反“四风”是全面从严治党贯穿始终的要求。要对“四风”形成更加高压的态势，既查处顶风违纪搞“四风”的直接责任者，也要对负有领导责任的人进行追责。

【新闻背景】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，综合发挥党的政治、思想、组织优势，多措并举、猛药施治，强力推进作风建设，向形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题宣战，解决了文山会海、奢侈浪费、会所中的歪风、车轮上的腐败等一系列多年想解决没有解决的问题，刹住了许多人认为“不可能刹住”的歪风，作风建设取得了实实在在的成效。

一项明确要求：把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置

【总书记讲话】把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

【专家解读】中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波：强调党的纪律和规矩非常重要，这是中央对当前反腐中发现的突出问题作出的针对性回应，更是维护党的决策和集中统一的关键要求。现在个别干部不能做到与中央保持一致，搞团团伙伙和拉帮结派，甚至对中央决策和决定抵制，这对党内民主和团结的破坏非常大，也成为很多腐败现象的源头。

【新闻背景】总书记在十八届中央纪委二次、三次全会上，分别强调了遵守党的政治纪律和组织纪律的重要性。２０１４年１２月２９日召开的中共中央政治局会议指出，要把党的纪律建设摆在更加突出的位置，强化纪律刚性约束，严明政治纪律和政治规矩，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。

一个监管重点——加强对国企领导班子的监督

【总书记讲话】要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

【专家解读】审计署特约审计员、湖北省统计局副局长叶青：从当前查处的国企腐败案件看，国企负责人常常牵涉其中。政企不分、权大责小、利益输送便捷，造成这类腐败痼疾久治不愈。

高波：今后，要强化国企经营管理人员的责任意识，建立责任的终身追究制度；深化国企纪检体制改革，防止向国企派驻的纪检组受制于企业；加强对国企的审计监督和专项巡视，直至实现审计全覆盖、巡视全覆盖。

【新闻背景】华润集团原董事长宋林、中国铝业公司原总经理孙兆学、港中旅原副董事长王帅廷„„党的十八大以来，一批国企高管纷纷“落马”。中央巡视组对６家中央企业的巡视也发现了一批问题线索。当前，国企腐败案件呈现４个显著特点：部分“一把手”涉案，形成系统性腐败；作案手法隐蔽，以貌似合法的形式掩盖违法行为；违规决策造成国有资产严重损失；利用职权为亲属经商办企业提供便利条件。

一套治本之策：着手修订一批重要党内法规

【总书记讲话】深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。

【专家点评】中国社会科学院法学研究所所长李林：只有用法治思维和法治方式解决腐败问题，才能从“运动反腐”走向“制度反腐”，从“不敢腐”到“不能腐”。

中央党校教授蔡霞：未来反腐工作的关键是要建立一套可行的制度，把行动和制度结合，不仅要抓出腐败分子，也要让权力运行规范化、制度化。

高波：随着党内法规修订工作的进一步提速，可以预见，一些体制机制将得以完善，如：派驻机构实现“上为主、全覆盖”，巡视制度改革成果将在相关党内法规中得以体现等。

【新闻背景】党的十八大以来，特别是四中全会之后，党内法规建设快马加鞭，制度之“笼”越织越密——党的历史上首次中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成，《中国共产党党内法规制定条例》等党内“立法法”出台，出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度重在强化作风建设，《中国共产党巡视工作条例（试行）》修订工作全面启动。

第四篇：中纪委关于国企领导人廉洁自律五不准

中纪委十五届四次全会

对国有企业领导人员廉洁自律的五不准规定

1、不准个人擅自决定企业的大额度资金运作、生产经营和企业改革的重大决策、重要的人事任免等事项。

2、不准将国有资产转移到个人名下或其他企业谋取非法利益；未经投资者批准，不准以个人名义在国（境）外注册公司或投资参股。

3、不准利用职权为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件；不准配偶、子女个人从事可能侵害企业利益的生产经营活动。

4、不准弄虚作假、谎报成绩；不准授意、指使、强令财会人员做假帐或设立法定帐册以外的任何帐册。

5、不准擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务，经批准兼职的不得领取工资或其他报酬。

中纪委十六届二次全会

对国有企业领导人员廉洁自律新的五不准规定

1、不准利用职权在企业物资购销、项目开发等经营活动中谋取私利。

2、不准个人及其亲属违反规定投资入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系的私营、民营企业和外资企业。

3、不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他亲属经营。

廉政建设.法律法规

4、不准违反国有资产监管程序和企业规章制度，擅自决定对外投资、借贷融资、担保等重大事项。

5、不准利用企业的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将其提供、泄露给他人及其他企业。

中共中央纪委监察部

关于中央纪委第四次全会重申和提出的 国有企业领导人员廉洁自律有关规定的解释

为落实中央纪委第四次全会重申和提出的关于国有企业领导人员廉洁自律五项规定，现将有关问题解释如下：

一、中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律五项规定中所称国有企业领导人员包括：

国有独资企业以及国有独资企业所属具有独立经营权的单位和授权经营单位（或分支机构）的领导人员；国有独资企业委派到其他企业的领导人员；国有资产占控股地位或者主导地位的公司中由上级党组织、行政机关或者国有资产授权经营单位委派、任命、招聘的领导人员以及其他经上述单位批准执行职务的领导人员。

国有大型、特大型企业的中层经营管理人员适用中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律五项规定。

未依照公务员制度管理的事业单位的领导人员以及未承担行政职能的事业单位的领导人员参照执行。

二、“不准个人擅自决定企业的大额度资金运作、生产经营和企-2-

廉政建设.法律法规 业改革的重大决策、重要的人事任免等事项。”

个人擅自决定，是指违反企业制度所规定的决策程序，个人或者少数人作出决定。

大额度资金，是指超过由企业或者企业主管部门所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额以上的资金。

重大决策，是指依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》以及其他有关法律、法规规定应当由股东大会（股东会）、董事会、职工代表大会决定的事项；企业的资产重组，工程发包，对外担保；企业对外部投资，在国（境）外投资；企业上市、配股、分红、股权收购、转让；企业重大技术改造，引进重要技术和设备，新产品开发，委托生产，转产；企业的工资制度和福利制度等涉及企业生产经营、改革、重要管理制度、职工利益等重大事项的决策。

重要人事任免，是指企业对本企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位负责人的任命、免职或者聘用、解除聘用。

三、“不准将国有资产转移到个人名下或其他企业谋取非法利益。”

将国有资产转移到个人名下，是指国有企业领导人员以划转、调拨、公款私存、将用公款购买的房产和汽车等公物落户给私人、无偿或低价将国有企业的有形资产或无形资产让私人使用或者转让给私人以及其他任何方式将国有资产转移到私人名下。

其他企业，是指国有企业领导人员所在企业以外的任何企业和其

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-3-他经营性单位。

四、“未经投资者批准，不准以个人名义在国（境）外注册公司或投资参股。”

不准以个人名义在国（境）外注册公司或投资参股，是指国有企业领导人员不得用企业资金以个人名义或者其他人的名义在国（境）外注册公司，投资参股或购买上市公司股票，购置不动产，或者进行其他经营活动。

因驻在国家或地区的法律规定，必须以个人名义进行上述活动的，应当经过投资企业批准；投资企业有上级主管部门或者上级企业的，还应当报经上级主管部门或者上级企业批准。进行上述行为，应当按照规定办理以个人名义进行产权注册委托协议书的公证手续。

五、“不准利用职权为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件。”

提供便利和优惠条件，是指提供人力、资金、关系贷款、物资、技术、设备、担保、经营场所、经营项目、商标、品牌、专利、非公开信息、客户市场等方面的便利，或者以降低卖出价格、提高买入价格或者降低场地、设备租金，以及其他方式提供优惠条件。

国有企业领导人员的配偶、子女及其他亲属经商办企业既包括私人的经商办企业或者其他经营性活动，也包括以承包、租赁、委托、合作、联营等方式在国有、集体单位的经商办企业或者其他经营性活动。

六、“不准配偶、子女个人从事可能侵害该企业利益的生产经营-4-

廉政建设.法律法规 活动。”

配偶、子女个人从事的生产经营活动，是指国有企业领导人员的配偶、子女个人经办或者与他人合办私营经济组织；个人受聘担任外商独资企业、中外合资企业、私营经济组织高级职位；个人在国（境）外注册公司后回国经营；个人进行中介活动等方式从事生产经营活动。

可能侵害该企业利益的生产经营活动，是指国有企业领导人员的配偶、子女个人所从事的生产经营活动与国有企业领导人员所在企业直接发生商品、劳务、经济担保等经济关系，或者依托国有企业领导人员所在企业进行生产经营活动。

国有企业领导人员的配偶、子女个人所从事的生产经营活动，因专利、特许经营等原因具有经营项目的独占性，企业必须与其发生经济往来的，其经营的项目及项目所涉及的重要指标应当列为厂务公开的一项内容。

七、“不准擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务，经批准兼职的不得领取兼职工资或其他报酬。”

擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务，是指按照干部管理权限，未经主管部门、上级企业或者本企业批准、兼任下属企业或者其他企业的领导职务，或者担任这些企业的顾问或名誉职务。

主管部门、上级企业或者本企业批准国有企业领导人员兼职，应当确定其本职和兼职。国有企业领导人员组织人事关系和工资关系所在单位的职务为本职，其他职务为兼职。组织人事关系和工资关系不

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-5-在一处的，应当并为一处。

下属企业或其他企业包括：本企业的下级企业、本企业下属的具有独立经营权的单位、授权经营的单位，与本企业合营或者本企业参股经营的企业以及经营性事业单位，本企业以外的国有、集体、私营经济组织。

国有企业领导人员经批准兼职的，兼职单位给予的工资或者其他报酬，应当上交本企业。

企业领导人员个人出资在经批准兼职的企业合法持有的股份，其红利不视为个人兼职取酬。但兼职企业给予企业领导人员的股份及其红利应视为兼职取酬。

中共中央纪委.监察部

2000年11月30日

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第五篇：破局观后感

用忠诚筑起反腐的长城

审讯室里的物理隔离、同步录音录像；办案时的顺藤摸瓜、穷追不舍；生活中的侠骨柔情、有血有肉，电影《破局》为我们讲述了一群奋战在反贪一线的人，他们怀着对职业的忠诚和信仰与犯罪嫌疑人斗志斗勇，当危险来临时，他们义无反顾地勇敢面对，当考验逼近时，他们坚守阵地、步步为营，当诱惑到来时，他们用忠诚筑起了坚固的长城。

该片通过对检察官顾长风等人的刻画，将检察官的形象表现得淋漓尽致，尤其是围绕“强拆”命案而陆续查出的官商勾结、权钱交易等多起腐败案件，使得影片“接地气”、贴近民生。

作为反渎局长的顾长风，他是检察队伍的顶梁柱、主心骨，但也是犯罪分子的眼中钉、肉中刺。毫无疑问，他所表现的就是一个立体的检察官形象，他对事业忠诚，对女儿的爱厚重如山，对张芸的情含蓄有内涵，对贪腐行为零容忍，对犯罪分子毫不姑息。

面对“金玉华庭”的老板金玉庭的金钱收买，顾长风果断地与其划清了界线，在诱惑面前，他没有过丝毫动摇，反而是态度坚决地进行了批判。如果没有对事业的坚守和对职业的忠诚，哪里有拒腐防变的勇气，哪里有一查到底的底气。

面对女儿遭遇绑架的威胁，顾长风失控过，他甚至违反办案规定，对犯罪嫌疑人出手殴打，而这正是他在无助时，一份出自本能的厚重的父爱。对于来自张芸的爱慕，顾长风心里很清楚，但他一直将其深藏在心底，因为他有自己表达爱情的方式，那就是含蓄、稳重、有内涵，而这样的男人大概也是最有魅力的。面对来自上级以及外界的持续压力，顾长风从没想过退缩，他稳扎稳打、步步紧逼，将不法商人，腐败官员一网打尽，就算知道最大保护伞是自己的老师时，他也没有过丝毫犹豫。

作为检察队伍中的一员，我在看完影片后不禁思索，是什么让顾长风抵制住了诱惑，没有成为金钱的俘虏；是什么让顾长风在遭遇威胁时，还能坦然、冷静；是什么让顾长风在家人遭受绑架后，还能保持必要的冷静和克制。我想，那应该是一份对检察事业的忠诚。

居之不倦，行之以忠。忠诚背后，折射出的是一种笃定的态度，而这种态度源自于对人生信念的执着不悔，是对检察事业的孜孜以求，更是对理想信仰的锲而不舍。一个信仰坚定、忠诚不移的人，绝不会在风云变化下左右摇摆，绝不会在困难险阻前畏缩后退，绝不会在个人进退时患得患失，更绝不会在物欲横流中迷失方向。

让阳光照耀心灵——检察题材电影《破局》观后感

“这个世界是有些不公平存在，但我们要尽力去改变。”这是电影主人公——江荆市人民检察院反渎职侵权局局长顾长风说的一句让我印象最深刻的话，也精辟的概括了整部电影想表达的内容。故事围绕一起存疑的故意伤害案展开，检察院组成的专案组在面对利益诱惑、至亲遭绑架、人身威胁等重重困境，毅然绝然坚守在正义的方阵，锲而不舍一步一步将房地产管理部门贪腐官员、强拆公司老板、规划部门贪腐官员各个击破，最终成功抓获幕后房地产大佬，全面展现了新时期检察官的大智大勇与责任担当。

观看完整部电影，我最大的收获是“信心”两个字。它包括了对党和国家忠诚的信仰，对检察机关发挥法律监督职能的信心，以及作为检察官的自信。

对党和国家忠诚是公职人员应有的信仰。秉承着这种信仰，我们必须从党的宗旨出发，规范的行使权力，正确的履行职责。电影中有一段顾长风与房地产大佬关于贪腐之风的精彩对话，剧中房地产大佬向顾长风行贿不成，便言辞威胁，顾长大义凌然，“国家机器的运转需要拧去生锈的部件，否则你眼前的良辰美景就会变成浮光掠影。你不能要求别人总是和你坐在一边，行使中的船必须两边都要坐人，否则船是要翻的。”现实生活中，我们不免会听到或看到个别官员的奢靡生活，但是我们必须学会识别浮影与真实。党中央和国家领导人不断向外界传达着“老虎苍蝇一起打”的反腐决心，每天新闻中出现的反腐战果更如强心剂一般给予了我们对反腐倡廉的信心。我们忠诚于党和国家，坚信邪不压正，我们以身作则，守护正义清风。

检察机关充分发挥法律监督职能大有可为。电影中有一段侦查监督处副处长张芸对检察机关职能的解释，“都说‘大公安小法院，中间有个检察院’，我们检察院在公检法当中的作用是监督公安机关查案与法院的审判活动”。在查办渎职侵权案件的过程中，我也的确碰到过犯罪嫌疑人不知道自己的行为构成犯罪的情况。因此，我们在查办案件的同时，要加大对检察机关职能的宣传力度，不仅可以起到震慑犯罪的作用，而且可以更好地依靠群众及早的发现和制止犯罪行为。另外，电影和现实生活中，检察机关对行政执法活动的监督方式滞后而有限，建立行政执法与刑事司法的有效衔接对我们查办职务犯罪案件大有裨益。

检察官要顺应时代要求提高自身综合素质。虽然电影中检察人员只身一人与强拆公司老板打斗的场景、反渎局干警利用计算机编程知识中止了硬盘数据销毁的场景略显浮夸，但是现实生活中，面对犯罪分子的狡猾与凶悍，新时期种类众多的高科技设备，作为职务犯罪侦查一线的检察官，必须加强锻炼自身的身体素质、与时俱进的扩充多门类的知识技能、发挥主观能动性积累侦查经验，这样才能既保护自身安全，又提高案件侦查水平。

这个世界是有一些不公平存在，但我们心底对正义充满信心，利用自身检察官的职能一点一点去改变，作好社会公平正义的捍卫者，守护正义清风。

电影《破局》观后感

7月16日晚，东宝区检察院全院干警集中观看了电影《破局》。通过观看，我对电影中江荆市反渎职侵权局局长顾长风这一角色印象深刻，他对事业的忠诚，对腐败分子的深恶痛绝，对正义的坚持都使我的心灵受到了震撼，让我明白，作为一名检察干警要学习顾长风那种对事业忠诚，对岗位热爱的宝贵精神。这部电影还反映了女主角的父亲，一位副市长贪污受贿走上违法犯罪道路的事件。他的人生轨迹，以及铛锒入狱后的可悲下场，不得不引起我们的深思。可以说他之所以成为阶下囚，这就是因为他把权力当成谋取私利的资本，拜金主义、享乐主义占据头脑，价值观发生偏离，堕落为犯罪分子。

自己作为一名检察干警，不仅要与贪污腐败作斗争，更要堂堂正正做人，清清白白做事，观看电影后，我深刻意识到我们公务人员要从三个方面要求自己：

一要谨慎。此处谨慎并非指做人做事唯唯诺诺，小心翼翼，而是要在大胆开拓事业的同时，处世交友要谨慎，特别是在一些金钱物质利益方面，要做到慎独、慎微、慎初。慎独，即在无人知晓之时，也要守住自己的防线，不能存任何侥幸心理；慎微指不能因情节轻微而对自己有种放松心理；慎初是从剧中看，副市长第一次收受贿赂巨款后越陷越深，最终走上不归之路，因此，要洁身自好，自觉杜源。

二要知足。在事业上要有不知足的追求，而在个人物质待遇等方面要有知足常乐之心。

三要修身。古人云：“修身、齐字、治国、平天下”。修身应是第一位的，良好的自身修养是干好事业的基础。我想，作为一名党员干部，要以高度的政治敏感性，正确对待个人廉洁问题。

四要慎交友。常言说，近朱者赤，近墨者黑。如果交友不慎，就会给自己的人生道路带来不必要的麻烦。在电影中活生生的例子不能说不发人深省。副市长与不法企业家同流合污等反面事例十分典型，意在提醒广大党员领导

干部要始终保持清醒的头脑，警惕恶友，远离诱惑，切实把好交友关。良友高朋，温暖人生，而滥交恶友，则后患无 穷。

总之，通过观看《破局》这部电影，可以说使自己在思想上有一个震撼，在认识上有一个提高，在今后的工作和生活中，方向更明确了，准则更清晰了，要真正做到时刻不忘自己的人生理想，不断加强自己的人生观改造，不断加强自己的思想修养，要时刻牢记自己是一名共产党员，更是一名检察干警，始终做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律，牢固树立群众观点，筑牢拒腐防变的思想防线，坚决抵御来自各方面的诱惑，严格遵法守纪，严格执行有关廉政规定，进一步树立检察机关公正廉洁执法的良好形象。切实肩负起中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者的神圣使命。