甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法

第一篇：甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法

甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法

第一章 总则

第一条 为了全面落实脱贫攻坚责任制，推动省委省政府精准扶贫政策措施有效落实，如期实现“两个确保”的目标，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈脱贫攻坚责任制实施办法〉的通知》(厅字〔2016〕33号)和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(甘发〔2016〕9号)及有关规定，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于全省13个市州(除嘉峪关市外)、58个集中连片特困县、17个插花型贫困县党委和政府，以及承担脱贫攻坚任务的省直相关部门脱贫攻坚责任的落实。

第三条 按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。

第二章 省负总责

第四条 省委省政府对全省脱贫攻坚工作负总责，严格执行一把手负责制，形成省市县乡村五级书记一起抓的工作格局；全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合实际制定政策措施，根据脱贫目标任务制定全省脱贫攻坚滚动规划和年度指导计划并组织实施，重点抓好目标确定、资金分配、组织动员、监督考核等工作；加强对市(州)、县(市、区)的组织指导和管理协调，督促贫困县考核机制、约束机制、退出机制、涉贫事件处置反馈机制的落实；保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。

第五条 省委省政府主要领导向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告扶贫脱贫工作进展情况。省委省政府分管领导、市(州)党委政府和省直相关部门主要负责人向省委省政府签署脱贫攻坚责任书，市(州)、县(市、区)层层压实责任，形成条块结合、纵横衔接的目标责任体系。

第六条 坚持落实省委常委联系市(州)、省级领导包抓县(市、区)制度，定期召开会议，研究解决规划衔接、到村到户措施落实、工作保障等重大问题，加强工作指导和协调，注重抓点示范，统筹推进脱贫攻坚任务落实。

第七条 省脱贫攻坚领导小组实行省委省政府主要领导担任组长的双组长制度，负责全省脱贫攻坚的综合协调，系统谋划帮扶计划、帮扶措施和帮扶责任，明确全省脱贫攻坚的时间表、路线图和任务书，建立健全扶贫成效考核、贫困县约束、督查巡查、贫困退出等工作机制，完善农村贫困统计监测体系，组织实施对市(州)、县(市、区)党委和政府扶贫开发工作成效考核，组织开展脱贫攻坚督查巡查和第三方评估检查，负责贫困县退出验收工作，有关情况向省委省政府报告。

第八条 省脱贫攻坚领导小组办公室负责督办落实省委省政府决策部署，按照省脱贫攻坚领导小组安排，强化统筹协调、决策服务，主要负责精准识别、建档立卡、精准退出、贫困人口动态管理和财政专项扶贫资金的监管，抓好全省脱贫攻坚档案库和大数据平台建设的管理运行，细化实化脱贫攻坚“853”挂图作业，建立部门间信息互联共享机制，为专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫提供建档立卡贫困人口、贫困村基础数据，引导各类资源精确配置。

第九条 省级财政应当调整支出结构，建立扶贫资金增长机制，明确省级扶贫开发投融资主体，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。支持贫困县围绕精准脱贫突出问题，以稳定持续脱贫为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，统筹整合、集中使用财政涉农资金，以及东西部扶贫协作和对口支援、定点扶贫、“千企帮千村”等资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

第十条 健全完善扶贫资金管理办法，落实扶贫资金违规使用责任追究制度。相关行业部门要适应大扶贫格局的要求，负责本行业系统直接用于扶贫和整合用于扶贫资金的监管；实施扶贫资金数据录入、信息公开制度，加强扶贫资金分配使用、项目实施管理的监督检查和审计，定期开展交叉检查和重点抽查，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。

第十一条 省纪检监察机关围绕深化提高“两查两保”专项行动成效，对脱贫攻坚进行监督执纪问责；省人民检察院对扶贫领域职务犯罪进行预防和集中整治；省审计厅对脱贫攻坚资金、重点项目和政策落实情况进行跟踪审计。

第十二条 积极支持配合台盟中央开展脱贫攻坚民主监督工作。各级脱贫攻坚领导小组加强协调配合，及时主动通报本地区脱贫攻坚总体情况、扶贫措施、重点工作和指标进度等，认真研究办理台盟中央提出的意见建议，并及时报告办理情况。

第三章 行业责任

第十三条 省直相关行业部门要依据贫困县、贫困村、贫困人口建档立卡基础数据，对照《甘肃省贫困退出验收办法》的脱贫验收标准，组织指导市(州)、县(市、区)行业部门进行逐户核查，按照行业政策指标体系采集相关数据信息，找准“七个一批”及危房改造、安全饮水等对应贫困人口的基本信息、区域分布、致贫类型和脱贫需求，形成通过本行业精准扶贫措施实现精准脱贫的管理清单；对因病、因学、因灾等致贫返贫的及时纳入建档立卡贫困人口给予扶持，实行有进有出动态管理，确保贫困人口致贫原因按照行业标准得到认定。

第十四条 省直相关行业部门对核准后的通过“七个一批”及危房改造、安全饮水等措施脱贫的建档立卡贫困人口和纳入行业扶贫规划的贫困村，组织指导市(州)、县(市、区)行业部门逐级分类建立到村到户工作台账，找准行业扶贫政策项目与贫困村、贫困户脱贫需求的结合点，制定切实可行的帮扶计划，明确帮扶责任、帮扶内容、完成时限；对已经脱贫的贫困人口，在攻坚期内保持相关行业扶持政策不变、支持力度不减，确保贫困村、贫困人口按行业政策和脱贫需求落实帮扶措施。

第十五条 省直相关部门按行业政策标准负责全国建档立卡信息系统和全省精准扶贫大数据管理平台相关统计指标设计、信息审核、数据录入、汇总分析和与国家部门信息衔接比对等工作，指导培训基层数据录入人员，定期组织统计录入帮扶措施和帮扶成效，做到信息真实、数据准确、账实相符、资料齐全，实时监测行业精准扶贫措施落实情况，加强行业成效统计和分析研判，按行业统计口径对录入数据进行严格审核，并对行业数据的真实性负责，为考核和退出验收提供可靠依据。

第十六条 省直相关部门制定完善贫困退出验收相关指标的行业标准和退出验收工作的指导意见，贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽涉及行业部门的退出验收指标，由省、市、县相关行业部门按照当地党委政府的统一安排，集中组织单项验收，提出认定意见，作为退出验收的主要依据，确保贫困县、贫困村、贫困人口按行业标准验收退出。

第十七条 省直相关行业部门围绕“七个一批”及危房改造、安全饮水等行业指标，加强对基层干部的业务培训和工作指导，使基层干部熟悉和掌握行业到户到人政策措施，提升做好行业精准扶贫的能力和水平；加强行业政策的宣传力度，提高贫困群众对到村到户扶持政策的知晓率；深入开展调研督查，及时总结经验、发现问题、推广典型，不断推动行业精准扶贫到户到人政策措施落地见效。

第十八条 省直相关部门每年向省脱贫攻坚领导小组报告扶贫脱贫工作情况。健全完善行业部门定期述职制度和行业扶贫考核监督机制，把行业精准扶贫精准脱贫工作落实情况作为部门绩效考核的重要内容。

第四章 市县责任

第十九条 市(州)党委和政府负责组织协调所属县(市、区)扶贫项目实施的督促、检查和监督、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作，对区域内减贫成效、精准识别、精准退出、精准帮扶、扶贫资金管理等工作负全面领导责任。

第二十条 市(州)党委和政府指导贫困县组织实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困县、贫困村、贫困人口精准识别、精准帮扶和动态管理工作进行检查考核，组织落实“4342”脱贫验收责任，对贫困县、贫困村、贫困人口精准退出的真实性、稳定性负有审核把关责任。

第二十一条 市(州)、县(市、区)要按照当年地方财政收入的一定比例增列扶贫专项财政预算。支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本、社会帮扶等资金投入扶贫开发，集中解决突出贫困问题。市(州)、县(市、区)负责扶贫资金的监管，每年对用于扶贫的项目资金进行全面审计，重点审计扶贫资金的实际使用效果，确保整合资金真正用到扶贫开发上。

第二十二条 市(州)党委政府指导贫困县严格执行约束机制，严禁在脱贫攻坚中搞形式主义。按照属地管理、分级负责、分类处置的原则，督促指导基层组织及时排查利益相关方的矛盾纠纷，做好群众思想教育和心理疏导，引导群众理性合法表达利益诉求，建立预案预警机制，预防涉贫事件的发生。

第二十三条 县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，党政主要负责人为第一责任人，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，为贫困群众培育可持续发展的产业、可持续脱贫的机制、可持续致富的动力，拓展多元突破的有效脱贫路径，推动全县脱贫攻坚任务落实。

第二十四条 县级党委和政府对贫困村和贫困人口精准识别、精准帮扶、动态管理，以及对贫困县、贫困村、贫困人口精准退出的真实性、稳定性负有直接责任。组织指导同级行业部门、乡(镇)、村和驻村帮扶工作队，按照规定程序和要求，做好精准扶贫精准脱贫数据的采集和统计；逐村逐户制定脱贫攻坚实施计划，支持引导贫困村、贫困户自主确定扶贫项目，抓好项目申报和实施，全面参与项目的监督和评估，及时报告项目计划和资金执行等情况，为贫困户提供资金、项目、技术和信息服务。

第二十五条 县级党委和政府对扶贫资金管理监督负首要责任，应当建立健全扶贫资金项目信息公开制度，落实县级报账制、县级项目库建设、扶贫资金监管体系建设、涉农项目资金监督管理等相关要求，加强审计监督，严肃查处挤占挪用、截留私分、虚报冒领、侵吞延压、挥霍浪费扶贫资金的问题。

第二十六条 县级党委和政府应当指导乡(镇)、村加强扶贫政策宣传，发现、培育和推广扶贫脱贫先进典型，因地制宜落实精准扶贫措施，尊重群众主体地位，充分调动贫困群众的主动性和创造性，不断激发脱贫致富的内生动力。

第二十七条 县级党委和政府坚持抓党建促脱贫攻坚，深入开展机关党组织与贫困村党组织结对共建工作，强化贫困村基层党组织建设，选优配强党组织书记，优化村级班子，充实村级干部队伍，整顿软弱涣散村党组织，为贫困村、贫困户如期脱贫提供有力的组织保证。加强县乡扶贫机构和队伍建设，充实一线工作力量，保障县、乡、村三级与精准扶贫精准脱贫任务相适应的工作条件。

第五章 帮扶责任

第二十八条 持续深入推进双联行动，加强力量整合和调配优化工作，确保驻村帮扶工作队对贫困村、帮扶责任人对贫困户全覆盖，做到“不脱贫、不脱钩”；发挥驻村干部组织、指导、落实、监督职责，与村“两委”协调配合，宣传贯彻党的路线方针政策，组织开展贫困人口识别、退出和建档立卡工作，指导制定并实施脱贫攻坚规划和年度计划，监管扶贫资金项目，指导实施精准扶贫工程，协助推动金融、教育、医疗、社保等方面政策落实到村到户，驻村帮扶工作队和帮扶责任人与基层组织共同对精准识别和贫困村退出、贫困户脱贫的真实性、稳定性负责。按照属地管理、分级负责的原则，强化省、市、县三级管理责任，落实派出单位和县、乡党委统筹管理主体责任，健全驻村帮扶工作队向所在乡(镇)党委述职评议制度，着力提高减贫成效和群众满意度。

第二十九条 各级党委政府和相关部门主要负责人必须亲力亲为，推动建立东西部扶贫协作和对口支援精准对接机制，聚焦脱贫攻坚，注重帮扶成效，把建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，主动开展对接，整合用好资源，加强产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持、社会参与等方面的合作。

第三十条 各级党委政府和相关部门要积极向中央和国家机关汇报衔接开展定点扶贫，借助双联平台引进省外帮扶力量，以帮扶对象稳定脱贫为目标，结合当地脱贫攻坚规划，制定定点帮扶工作年度计划，细化实化智力扶贫、科技扶贫、产业扶贫等帮扶措施，争取政策资金项目倾斜支持，协助开展考核评价工作，提升帮扶成效。

第三十一条 发挥民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、残联、侨联、台联等单位优势，广泛动员社会力量和个人参与扶贫，支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织，聚焦建档立卡贫困村、贫困户，开展帮助扶贫对象改善生产生活条件等活动，通过资金、项目、技术、信息、人才等方面的支持，增强贫困群众自我发展能力。

第六章 奖惩

第三十二条 各级党委和政府、脱贫攻坚领导小组以及有关部门可以按照有关规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据；对在脱贫攻坚中做出突出贡献的社会帮扶主体，予以大力宣传，并按照有关规定进行表彰。

第三十三条 对脱贫攻坚责任落实不力，造成下列问题的，按照“4342”脱贫验收责任体系等有关规定和干部管理权限，逐级依纪依规严肃追究相关人员的领导责任和直接责任。

(一)未完成年度减贫任务的。(二)违反扶贫资金管理使用规定的。

(三)违反贫困县约束规定，发生禁止作为事项的。(四)违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的。(五)贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的。(六)纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的。(七)发生重大涉贫事件，造成不良社会影响的。第七章 附则

第三十四条 全省13个市州(除嘉峪关市外)、58个集中连片特困县、17个插花型贫困县应当参照本实施办法，结合本地实际制定实施细则。其他有贫困人口的县(市、区)参照本办法实施。

第三十五条 本实施办法具体解释工作由省脱贫攻坚领导小组办公室承担。

第三十六条 本实施办法自2017年3月9日起施行。

第二篇：脱贫攻坚责任制实施办法

脱贫攻坚责任制实施办法

（中共中央办公厅、国务院办公厅2016年10月17日印发）

第一章 总则

第一条 为了全面落实脱贫攻坚责任制，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于中西部22个省（自治区、直辖市）党委和政府、有关中央和国家机关脱贫攻坚责任的落实。

第三条 脱贫攻坚按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。

第二章 中央统筹

第四条 党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针，出台重大政策举措，完善体制机制，规划重大工程项目，协调全局性重大问题、全国性共性问题。

第五条 国务院扶贫开发领导小组负责全国脱贫攻坚的综合协调，建立健全扶贫成效考核、贫困县约束、督查巡查、贫困退出等工作机制，组织实施对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核，组织开展脱贫攻坚督查巡查和第三方评估，有关情况向党中央、国务院报告。

第六条 国务院扶贫开发领导小组建设精准扶贫精准脱贫大数据平台，建立部门间信息互联共享机制，完善农村贫困统计监测体系。

第七条 有关中央和国家机关按照工作职责，运用行业资源落实脱贫攻坚责任，按照《贯彻实施〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉重要政策措施分工方案》要求制定配套政策并组织实施。第八条 中央纪委机关对脱贫攻坚进行监督执纪问责，最高人民检察院对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防，审计署对脱贫攻坚政策落实和资金重点项目进行跟踪审计。

第三章 省负总责

第九条 省级党委和政府对本地区脱贫攻坚工作负总责，并确保责任制层层落实；全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合本地区实际制定政策措施，根据脱贫目标任务制定省级脱贫攻坚滚动规划和计划并组织实施。省级党委和政府主要负责人向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告扶贫脱贫进展情况。

第十条 省级党委和政府应当调整财政支出结构，建立扶贫资金增长机制，明确省级扶贫开发投融资主体，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应；统筹使用扶贫协作、对口支援、定点扶贫等资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

第十一条 省级党委和政府加强对扶贫资金分配使用、项目实施管理的检查监督和审计，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。

第十二条 省级党委和政府加强对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制；保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。

第四章 市县落实

第十三条 市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。

第十四条 县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，县级党委和政府主要负责人是第一责任人。第十五条 县级党委和政府应当指导乡、村组织实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核。

第十六条 县级党委和政府应当制定乡、村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见并监督实施，因地制宜，分类指导，保证贫困退出的真实性、有效性。

第十七条 县级党委和政府应当指导乡、村加强政策宣传，充分调动贫困群众的主动性和创造性，把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。

第十八条 县级党委和政府应当坚持抓党建促脱贫攻坚，强化贫困村基层党组织建设，选优配强和稳定基层干部队伍。

第十九条 县级政府应当建立扶贫项目库，整合财政涉农资金，建立健全扶贫资金项目信息公开制度，对扶贫资金管理监督负首要责任。

第五章 合力攻坚

第二十条 东西部扶贫协作和对口支援双方各级党政主要负责人必须亲力亲为，推动建立精准对接机制，聚焦脱贫攻坚，注重帮扶成效，加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作。东部地区应当根据财力增长情况，逐步增加帮扶投入；西部地区应当主动对接，整合用好资源。

第二十一条 各定点扶贫单位应当紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，切实做到扶真贫、真扶贫，不脱贫不脱钩。

第二十二条 军队和武警部队应当发挥组织严密、突击力强等优势，积极参与地方脱贫攻坚，有条件的应当承担定点帮扶任务。

第二十三条 各民主党派应当充分发挥在人才和智力扶贫上的优势和作用，做好脱贫攻坚民主监督工作。第二十四条 民营企业、社会组织和公民个人应当积极履行社会责任，主动支持和参与脱贫攻坚。

第六章 奖惩

第二十五条 各级党委和政府、扶贫开发领导小组以及有关中央和国家机关可以按照有关规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据；对不负责任、造成不良影响的，依纪依法追究相关部门和人员责任。

第二十六条 各级党委和政府、扶贫开发领导小组以及有关中央和国家机关对在脱贫攻坚中作出突出贡献的社会帮扶主体，予以大力宣传，并按照有关规定进行表彰。

第七章 附则

第二十七条 中西部22个省（自治区、直辖市）应当参照本办法，结合本地区实际制定实施细则。其他省（自治区、直辖市）可以参照本办法实施。

第二十八条 本办法由国务院扶贫开发领导小组办公室负责解释。第二十九条 本办法自2016年10月11日起施行。

第三篇：甘肃省党风廉政建设责任制实施办法

甘肃省党风廉政建设责任制实施办法

中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发甘肃省党风廉政建设责任制实施办法的通知各地、市、自治州委，各行政公署、自治州、市人民政府，省直各部门：

现将《甘肃省党风廉政建设责任制实施办法》印发给你们，请认真贯彻实施。中共甘肃省委

甘肃省人民政府

1999年3月23日

第一条为了加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设的责任，建立严格的责任考核制度和责任追究制度，确保中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的贯彻落实，根据国家有关法律法规和党纪政纪的有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条建立党风廉政建设责任制，要以邓小平理论为指导，坚持“两手抓、两手都要 硬”的方针，认真贯彻落实中共中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列决定和指示，切实加强党风廉政建设，维护改革、发展和稳定的大局，保证改革开放和经济建设的顺利进行。

要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

要坚持从严治党、从严治政，立足教育，着眼防范，集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实。

第三条各级党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对本地区、本部门 的党风廉政建设负全面领导责任：

(一)及时贯彻落实中共中央、国务院和上级党委、政府关于党风廉政建设的部署和要求，每年至少召开2次常委或委员会议，召开1次政府廉政建设工作会议，专题研究解决本地区、本门、本系统、本行业党风廉政建设的重大问题，分析党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施。

(二)坚持标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，探索从源头上预防和治理本地、本部门、本系统、本行业腐败现象的对策和措施。

(三)经常组织党员、干部学习邓小平党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育。

(四)及时贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，结合实际情况，制定本地区、本部门、本系统、本行业的党风廉政建设规章制度，并组织实施。

(五)认真履行监督职责，对所辖地区、部门、系统、行业的党风廉政建设情况，领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核。

(六)严格按照规定选拔任用干部，选拔任用领导干部必须征求同级纪检监察机关的意见，防止和纠正用人上的不正之风。

(七)依法领导、组织并支持执纪执法机关依法履行职责，组织和领导本地区、本部门、本系统、本行业内重大违纪违法案件的查处工作，及时研究处理执纪执法机关呈报的领导干部违纪违法案件。

第四条各级党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子的正职对职责范围 内的党风廉政建设负总责，对同级领导班子及其成员和下一级党委、政府领导班子及其成员的党风廉政建设负主要领导责任：

(一)根据中共中央、国务院有关反腐倡廉的精神，按照上级党委、纪委的部署，研究制定本地区、本部门、本系统、本行业党风廉政建设的工作计划、目标要求和具体措施，召开由管辖地区及所属部门党政正职参加的专题会议，亲自部署党风廉政建设和反腐败工作。

(二)召开党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子会议，及时研究解决党风廉政建设的重大问题，明确划分班子成员抓党风廉政建设的责任，行政正职亲自分管行政监察工作。

(三)支持、督促执纪执法机关依法查处违纪违法案件，亲自批办重大案件，帮助排除查案工作中的阻力和干扰。

(四)监督党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子成员及下一级的党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门领导班子的党风廉政建设，对发现的违纪违法苗头性问题，及时打招呼，督促其纠正；对发现的严重问题，及时向上级党委、纪委报告，并按照干部管理权限，责成有关机关依纪依法查处。

(五)严格按照规定选拔任用干部，认真查处和纠正违反领导干部选拔任用规定的重大问 题，对管辖范围内重要领导干部任用中出现的严重问题，承担主要领导责任。

第五条各级党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子成员根据工作分 工，对分管地区、部门、系统、行业领导班子及其成员的党风廉政建设负直接领导责任：

(一)根据上级党委、政府关于反腐倡廉的工作部署，按照同级党委的具体要求，指导和督促分管地区、部门、系统、行业制定党风廉政建设的贯彻意见和措施，并检查督促实施情况。

(二)定期听取分管地区、部门、系统、行业党风廉政建设的情况汇报，指导、协调和帮助解决党风廉政建设中存在的重要问题。

(三)检查监督分管地区、部门、系统、行业的领导班子成员的党风廉政建设，对发现的违纪违法苗头性问题，及时打招呼，督促其纠正；对发现的严重问题，及时向党委报告。

(四)支持、协调执纪执法机关依纪依法查处发生在分管地区、部门、系统、行业的违纪违法案件，帮助排除查案工作中的阻力和干扰。

(五)监督同级党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子成员的党风廉政建设，对发现的违纪违法苗头性问题，及时打招呼，开展批评，帮助和督促其纠正；对发现的严重问题，及时向上级党委、纪委报告。

第六条各级纪检监察机关(包括派驻机构)对本地区、本部门党风廉政建设负有下列责 任：

(一)在上级纪检监察机关和同级党委(党组)、政府的领导下，认真履行“保护、惩处、监督、教育”职能，负责本地区、本部门党风廉政建设的组织协调，协助党委(党组)、政府抓好党风廉政建设。

(二)按照党委(党组)、政府、上级纪检监察机关的部署和要求，提出党风廉政建设的贯彻意见、阶段性工作目标和具体措施，报请同级党委(党组)、政府审定。

(三)负责对党风廉政建设责任制执行情况以及党风廉政建设的其他各项制度和工作任务落实情况的监督检查，对发现的问题及时研究解决，并向同级党委(党组)、政府和上一级纪检监察机关报告。

(四)建立健全管辖范围内的领导干部廉政档案，充分发挥其作用。

(五)认真探索新形势下党风廉政建设的规律，及时提出治理本地区、本部门腐败现象的有效措施。

第七条建立党风廉政建设责任制考核的领导机构。各级党委(党组)负责领导、组织对下 一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。建立由党委(党组)

书记任组长，行政正职、纪委书记任副组长，纪检监察机关、组织、人事、统计、审计等部门组成的考核领导小组，具体负责对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。

第八条建立和完善党风廉政建设责任制的考核制度。考核的主要内容是党政领导班子和 领导干部履行本办法责任内容规定的各项职责的情况；考核工作要与领导班子和干部考核、工作目标考核、考核等结合进行，每年终考核1次，必要时也可组织专门考核。

第九条建立和完善党风廉政建设责任制的民主测评制度。对党政领导班子和领导干部落 实党风廉政建设责任制的民主测评，每年进行1次，可以与考评、干部考核、行风评议等结合进行，也可以单独进行。

第十条建立和完善党风廉政建设责任制的报告制度。各级党委(党组)应将贯彻落实党风 廉政建设责任制的情况，列入总结或工作报告，在次年1月底前报上级党委、纪委；领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会和述职报告的一项重要内容，作出全面的陈述报告，并在一定范围内公开，接受干部群众监督。

第十一条建立和完善党风廉政建设责任制的监督检查制度。纪检监察机关负责每年组织1次对下一级党政府领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，也可根据需要，对存在严重问题的地区、部门、系统、行业组织专项监督检查。

第十二条建立和完善领导干部执行党风廉政建设责任制及其廉洁状况的廉政档案制度。党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，由纪检监察机关记入廉政档案，组织、人事部门作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔、任用的重要依据。

第十三条各级党委(党组)、政府、纪检监察机关以及党委和政府的职能部门的领导班子 不认真履行本办法第三条、第六条规定的，视其情节，责令写出检查、给予通报批评、取消评优资格的处理；问题严重的，责令负直接领导责任的领导人员辞职。

对执纪执法机关报批的领导干部违纪违法案件，不及时研究处理，使案件久拖不决，超过有关法律法规规定时限的，或者造成不良影响的，给予领导班子正职谈话戒勉或免职处理。第十四条各级党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导干部不认真履行本办 法第四条、第五条规定的，视下列情形，给予组织处理：

(一)在党风廉政建设责任制考核中，不履行职责的，不能评为优秀党务工作者、党风廉政建设先进个人和优秀公务员，给予谈话戒勉；情节严重的，给予组织调整或免职处理。

(二)在领导干部廉政状况的民主测评中，干部群众意见较大，不信任票超过40％的，给予谈话戒勉；不信任票超过60％的，或者连续2年不信任票超过50％的，给予免职处理。

(三)所管辖的部门或单位长期管理混乱、风气严重不正的，视其情节，给予负有主要领导责任的主管人员谈话戒勉、组织调整、责令辞职或免职处理。

(四)不廉洁自律，群众信访举报较多，经调查核实，不够党纪政纪处分的，给予免职处 理，并且2年内不得提拔。

(五)为涉嫌违纪违法人员说清开脱的，或者故意包庇违纪违法人员的，或者不严格按照党纪政纪和法律调查处理违纪违法案件的，视其情节，给予谈话戒勉、免职、党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第十五条领导干部不认真履行本办法，有下列情形之一的，给予组织处理或党纪处分：

(一)对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违纪违法问题隐瞒不报、压制不查的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务的处分。

(二)直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损

失或者造成恶劣影响的，责令负直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职。

(三)违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响 的，给予负直接领导责任的主管人员警告或严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分；提拔任用明显有违纪违法行为的人的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。

(四)授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节较重的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

(五)授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案 人、检举人控告人、证明人打击报复的，给予负直接领导责任的主管人员严重警告或者撤职处分。

(六)对配偶、子女及身边工作人员严重违纪违法知情不管的，责令其辞职或者对其免职； 包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。其他违反本规定的行为，情节较重的，给予相应的组织处理或者党纪处分。

具有上述情形之一，需要追究政纪责任的，比照所给予的党纪处分给予相应的政纪处分； 涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第十六条实施责任追究，必须坚持实事求是原则，分清集体责任与个人责任，主要领导 责任和重要领导责任，直接责任和间接责任。

第十七条责任追究中的组织处理，由组织、人事部门负责，纪检监察机关可向党委(党 组)、政府以及党委和政府的职能部门提出建议，由主管机关、任免机关按照规定的权限和程

序处理；党纪政纪处分，由纪检监察机关按照法律和纪律的有关规定处理；责任追究后需进行

离任审计的，由组织部门和审计部门按规定进行离任审计。

第十八条本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检 察机关。

人民团体、国有企业、事业单位参照执行本办法。

第十九条本办法由中共甘肃省纪律检查委员会、甘肃省监察厅负责解释。

第二十条本办法自印发之日起施行。

第四篇：甘肃省行政执法责任制实施办法

甘肃省行政执法责任制实施办法

甘肃省人民政府第15号

第一章 总则

第一条 为了促使各级行政执法机关和行政执法人员严格依法行政，履行法定职责，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章的正确实施，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省各级行政执法机关及法律法规授权或者依法委托的组织（以下统称行政执法机关），必须依照本办法建立和实施行政执法责任制。

第三条 行政执法责任制是指依法确定行政执法机关和行政执法人员的执法责任，对行政执法工作目标实行量化考核的工作制度。

行政执法过错是指行政执法机关和行政执法人员，故意或者过失作出违法或不当的行政行为和失职行为。

第四条 县级以上人民政府负责所辖行政区域内行政执法责任制的建立、实施和监督考核工作。

县级以上人民政府所属行政执法部门负责本机关及其直属派出机构行政执法责任制的建立、实施和监督考核工作，并对本系统推行行政执法责任制工作进行指导。

被授权或受委托的行政执法组织应按照上级主管机关或委托机关的要求建立和实施行政执法责任制，并接受其监督考核。

实行省以下垂直管理的地县行政执法机关，在按照上级行政主管机关的要求建立和实施行政执法责任制的同时，应接受同级政府的监督。

县级以上人民政府及其所属部门的法制工作机构具体负责本行政区域、本系统行政执法责任制工作的组织协调和监督指导。

第五条 实行行政执法责任制必须坚持有法必依、执法必严、违法必究和社会主义法制统一的原则，行政执法必须做到合法、公正、廉洁、高效，保证律、法规、规章在本行政区域、本系统正确有效的实施。

第二章 行政执法机关责任

第六条 各级行政执法机关必须将法律、法规、规章规定的行政执法职责分解落实到各内设机构、执法岗位和每个执法人员，确定执法权限、责任和目标，并制定具体的考核、奖惩和行政执法过错责任追究办法。

第七条 行政执法机关应当做好法制宣传教育和培训工作，使行政执法人员熟悉本机关负责执行的和配合有关机关执行的法律、法规、规章。

第八条 行政执法机关实施行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施等行政执法行为，必须严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。

第九条 行政执法机关对本机关职责范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理；对不符合法定条件或不属于本机关职责范围的，应当向当事人说明情况或移送有关机关办理。

第十条 两个以上行政执法机关实施同一法律、法规、规章的，应各司其职，各尽其责，职责划分不明确的，应及时报共同的上一级行政机关依法确定。法律、法规、规章规定主要行政执法机关需与其他行政执法机关配合执法的，主要行政执法机关应当主动同有关行政执法机关加强联系，搞好衔接，有关行政执法机关应当积极配合。

第十一条 行政执法机关不得有下列行为：

（一）制定规章或规范性文件超越法定权限，擅自规定行政处罚、行政许可、行政收费等项目或不按规定报送备案；

（二）对公民、法人或者其他组织提出的申请、申诉、举报不及时受理或拒绝、推诿；

（三）不积极履行法定职责或无故拖延；

（四）具体行政行为不合法或明显不当；

（五）违法要求公民、法人和其他组织履行义务；

（六）对下属行政执法机构、人员擅自规定罚没款或收费指标；

（七）不实施罚缴分离制度，将罚没收入与行政执法机关的奖金和经费挂钩；

（八）不及时执行发生法律效力的行政决定或者判决、裁定；

（九）任用不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动；

（十）其他违法违纪行为。

第十二条 行政执法机关应当建立健全法律法规规章实施情况报告、规章规范性文件备案审查、行政执法公示等各项制度。

第十三条 各级行政执法机关建立的各项行政执法责任制度，应当向上级主管机关和本级人民政府的法制工作机构备案，接受监督和指导。

第三章 行政领导与行政执法人员责任

第十四条 行政执法责任制的建立和实施，按照分工负责的原则，由各级行政执法机关的主要领导负总责，主管领导负直接责任，并履行下列职责：

（一）负责制定对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规范性文件；

（二）负责对行政执法人员进行政治业务学习和勤政廉洁教育；

（三）负责组织落实行政执法监督的各项制度；

（四）及时协调解决行政执法中的矛盾和问题；

（五）组织行政复议、行政赔偿和重大行政处罚等案件的讨论并作出决定；

（六）带头严格执法，支持行政执法机关和行政执法人员依法行使职权。第十五条 行政执法人员必须具备良好的政治素质和职业道德，严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责，公正执法，文明执法，模范遵守社会公德。

第十六条 行政执法人员必须经培训考核合格并领取行政执法证件后方可上岗执法。

行政执法人员执行公务时必须出示国家或甘肃省人民政府颁发的行政执法证件。国家规定着装的必须着装整齐。

第十七条 行政执法人员不得有下列行为：

（一）泄露国家秘密，损害国家利益；

（二）贪污受贿，徇私枉法；

（三）隐瞒、伪造证据；

（四）失职渎职，滥用职权，打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；

（五）利用职权为自己或他人谋取私利；

（六）从事营利性的经营活动；

（七）对提出申请、申诉、举报的公民、法人和其他组织打击报复；

（八）其他违法违纪行为。

第四章 考核与监督

第十八条 各级行政执法机关要对所属行政执法机关、内设机构、直属派出机构的行政执法责任制实施的情况进行考核，并纳入本机关工作目标管理责任制，作为对行政执法人员考核评定政绩和奖惩、任用、晋级的重要依据之一。第十九条 县级以上人民政府对所属行政执法机关和行政执法人员实施行政执法责任制的监督考核，应当包括下列内容：

（一）法律、法规、规章的宣传效果；

（二）执法行为和执法程序的合法程度；

（三）行政措施、执法文书、执法案卷等规范程度；

（四）执法人员的政治、法律素质和勤政廉洁情况；

（五）人民群众和行政管理相对人对行政执法机关和行政执法人员的评价和意见。

第二十条 各级行政执法机关对内设机构、直属派出机构和行政执法人员进

行考核或行政执法过错责任追究，应当包括下列内容：

（一）本办法第二章、第三章各项规定的落实情况；

（二）行政处罚实施情况（包括处罚案件数量、处罚种类、罚没数量、上缴情况）和准确率；

（三）行政许可行为审批情况（包括审批的件数、批准率与驳回率等）和准确率；

（四）行政性收费情况；

（五）采取行政强制措施情况；

（六）对行政行为提出行政复议、行政赔偿、行政诉讼的情况。

第二十一条 县级以上监察、人事、财政、审计等机关，应当根据各自的职责权限，配合同级人民政府法制工作机构具体组织开展对行政执法责任制的检查、指导、评议、考核和行政执法过错责任追究等工作。

第二十二条 追究行政执法过错责任人的责任，应当自调查之日起半年内处理完毕，并将处理结果报上级主管机关和同级人民政府备案。

第二十三条 公民、法人和其他组织有权监督行政执法机关和执法人员严格执法，并对其违法行为向有关行政机关提出复议申请、申诉或举报，有关行政机关应当依法受理或认真查处。

第五章 奖惩

第二十四条 县级以上人民政府所属行政执法机关中实施行政执法责任制取得显著成绩的行政执法机关和行政执法人员，由本级人民政府予以表彰奖励。县级以上人民政府在本行政区域内组织开展行政执法先进单位和先进个人的评比表彰活动，具体事务由政府法制工作机构负责办理。

本机关内设或直属执法机构中，实施行政执法责任制取得显著成绩的机构和行政执法人员，由本机关予以表彰奖励。

第二十五条 有下列行为之一的行政执法机关，由本级人民政府予以通报批

评、责令改正或追究其主要行政负责人的责任：

（一）违反本办法规定不实施行政执法责任制的；

（二）包庇或对违法责任人查处不力，产生不良后果的（三）本机关违法问题突出或发生重大违法行为的；

（四）有本办法第十一条所列行为之一的。

第二十六条 有本办法第十七条所列行为之一的行政执法人员，按照《甘肃省行政执法证件管理办法》的规定处理；情节严重的，按照行政执法人员管理权限，依照有关法律、法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十七条 行政执法人员因故意造成国家赔偿的，个人承担全部费用；因重大过失造成国家赔偿的，应当按照损失额的３-５％的标准向直接责任人或有关负责人追偿，但最多不得超过５０００元。

第六章 附则

第二十八条 国务院各部门派驻本省的行政执法机关，参照本办法执行。第二十九条 各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门可根据本办法，结合本地区、本系统实行行政执法责任制的实际，制定具体落实措施。第三十条 县级以上各级人民政府的组成人员应当将本人依法行政的情况作为述职的主要内容。

各级人民政府及其所属行政执法部门和法律、法规授权行使行政执法权的组织，应当在每年１２月底前，将本单位实行行政执法责任制的情况报告上级主管行政机关和本级人民政府。

第三十一条 本办法实施中的具体应用问题，由省政府法制办公室负责解释。第三十二条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：山西省脱贫攻坚责任制实施细则

山西省脱贫攻坚责任制实施细则

第一章 总 则

第一条

为全面落实脱贫攻坚责任制，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《脱贫攻坚责任制实施办法》（厅字〔2016〕33号）及省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（晋发〔2016〕23号），制定本实施细则。第二条

本实施细则适用于全省11个设区市、58个贫困县（区）党委和政府、省有关部门和单位脱贫攻坚责任的落实。

第三条

脱贫攻坚按照中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，省、市、县三级成立脱贫攻坚领导小组，党政主要负责人任“双组长”；成立专项扶贫领导小组，实行分管扶贫负责人和分管行业负责人“双组长”制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。

第二章

省级责任

第四条

省委、省政府对全省脱贫攻坚工作负总责，并确保责任制层层落实；全面贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合本省实际制定政策措施，根据脱贫目标任务制定省级脱贫攻坚滚动规划和计划并组织实施。省委、省政府主要负责人向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告扶贫脱贫进展情况。

第五条

省委、省政府负责调整财政支出结构，建立财政扶贫资金总量和增幅“双增长”机制，积极推动统筹整合使用财政资金实施精准扶贫工作，总结推广资产收益扶贫试点经验，发挥山西扶贫开发投资有限公司作用，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。

第六条

省委、省政府负责加强对扶贫资金分配使用、项目实施管理的检查监督和审计，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。

第七条

省委、省政府负责建立脱贫攻坚组织保障体系和扶贫资源动员机制，统筹整合各方资源，引导各方力量参与脱贫攻坚，构建政府、市场和社会协同推进的大扶贫格局。

第八条

省委、省政府负责加强对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制；保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。第九条

实行脱贫攻坚工作省级督查巡查办法，综合督查原则上每年一次，专项督查和巡查根据需要不定期开展。督促市县和省有关部门和单位落实工作责任和政策措施，推动精准扶贫精准脱贫基本方略落到实处、脱贫任务如期完成。第十条

实行省级领导干部联系贫困县帮扶贫困村贫困户制度。省委、省政府主要负责人双签脱贫攻坚责任书，除签署脱贫责任书外，同时签订联系县脱贫攻坚帮扶责任书；其他省级领导干部签订联系县脱贫攻坚帮扶责任书，对联系县的脱贫攻坚工作负帮扶责任，指导帮助联系县做好脱贫攻坚工作。

第十一条

省脱贫攻坚领导小组负责统筹协调，督导落实省委、省政府脱贫攻坚的决策部署；组织实施11个设区市、58个贫困县（区）党委和政府脱贫工作成效考核及第三方评估，组织落实重大涉贫事件处置反馈机制，有关情况向省委、省政府报告。

第十二条

省脱贫攻坚领导小组组织开展市级脱贫攻坚主体责任书、省级领导干部与联系县的脱贫攻坚帮扶责任书签订工作，压实脱贫攻坚主体责任和帮扶责任。第十三条

省脱贫攻坚领导小组负责贫困退出的组织实施和监督检查；对拟退出的贫困县进行专项评估检查，向社会公示、征求意见后，报省政府批准退出。36个国定贫困县退出情况向国务院扶贫开发领导小组报告。

第十四条

省脱贫攻坚领导小组建设精准扶贫精准脱贫大数据平台，建立扶贫信息和行业部门间信息互联共享机制，完善农村贫困统计监测体系。

第十五条

省有关部门和单位按照工作职责，运用行业资源落实脱贫攻坚责任，按照省委、省政府要求，制定配套政策并组织实施，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先落实。

第十六条

省纪委监委对脱贫攻坚进行监督执纪问责，对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防；省审计厅对脱贫攻坚政策落实和资金重点项目进行跟踪审计。

第三章

市级责任

第十七条

市级党委和政府承担本地区脱贫攻坚主体责任，负责制定本行政区域“十三五”脱贫攻坚规划、减贫计划，督导检查、推进落实八大工程20项行动；市委、市政府主要负责人向省脱贫攻坚领导小组签署脱贫责任书，每年向省委、省政府报告扶贫脱贫进展情况。第十八条

市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。

第十九条

市级党委和政府根据本地区脱贫攻坚需要，调整财政支出结构，落实财政扶贫投入增长机制，加大扶贫资金投入，加大统筹整合力度,确保财政扶贫投入总量和增幅“双增长”。

第二十条

市级党委和政府要确保市级扶贫机构队伍建设与脱贫攻坚任务要求相适应，完善扶贫机构设置和职能，充实配强扶贫工作力量，改善工作条件，提高管理水平。

第二十一条

市级党委和政府按照隶属关系和属地原则，加强对各级驻村帮扶单位、驻村工作队、驻村第一书记的管理，加强帮扶资金项目监管，推进落实帮扶政策措施。

第二十二条

实行市级领导干部联系贫困县帮扶贫困村贫困户制度。市委和市政府主要负责人双签脱贫攻坚责任书，除签署脱贫责任书外，同时签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书；其他市级领导干部签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书，对联系点的脱贫攻坚工作负帮扶责任，指导帮助联系点做好脱贫攻坚工作。

第二十三条

市脱贫攻坚领导小组组织开展县级脱贫攻坚主体责任书、市级领导干部与联系点的脱贫攻坚帮扶责任书签订工作。

第二十四条

市脱贫攻坚领导小组负责本地区脱贫攻坚综合协调。按照省委、省政府脱贫攻坚的决策部署，组织实施域内非贫困县（市、区）党委和政府脱贫工作成效考核、评估，有关情况向省脱贫攻坚领导小组报告。

第二十五条

市脱贫攻坚领导小组对贫困县的退出进行初审，并将初审结果报省脱贫攻坚领导小组；对域内贫困村的退出工作进行监督检查，发现问题立整立改。

第四章

县级责任

第二十六条

县级党委和政府承担本县域脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施；做好脱贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和推进实施等工作；组织落实重大涉贫事件处置反馈机制。县级党委和政府主要负责人是本县脱贫攻坚第一责任人，向市脱贫攻坚领导小组签署脱贫责任书，每年向市委、市政府报告扶贫脱贫进展情况。第二十七条

实行县级领导干部联系帮扶贫困村贫困户制度。县级党委和政府主要负责人双签脱贫攻坚责任书，除签署脱贫责任书外，同时签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书；其他县级领导干部签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书，对联系点的脱贫攻坚工作负帮扶责任，指导帮助做好脱贫攻坚工作。

第二十八条

县级党委和政府应当制定乡村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见，指导乡镇、村实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核，保证贫困退出的真实性、有效性。第二十九条

县级党委和政府应当指导乡镇、村加强政策宣传，充分调动贫困群众的主动性和创造性，有效激发内生动力，把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。第三十条 县级党委和政府应当加强县级扶贫机构队伍建设，强化扶贫机构设置和职能，充实人员编制，改善办公条件，确保与精准扶贫精准脱贫工作要求相适应。第三十一条

县级党委和政府应当坚持抓党建促脱贫攻坚，强化贫困村基层党组织建设，选优配强稳定乡村干部队伍；精准选配贫困村驻村工作队、第一书记、贫困户帮扶责任人，建立考核激励约束机制，对驻村工作队员、驻村第一书记按照在编干部进行日常管理。

第三十二条

县（区）脱贫攻坚领导小组组织开展乡镇脱贫攻坚主体责任书、县（区）及乡镇领导干部与联系点的脱贫攻坚帮扶责任书签订工作；负责组织开展各级驻村帮扶单位与包扶贫困村脱贫攻坚帮扶责任书的签订工作。

第三十三条

县（区）脱贫攻坚领导小组对域内贫困村退出标准和程序执行情况进行核查，批准退出；对贫困户退出工作进行监督检查，发现问题立整立改。第三十四条

县级政府要建立扶贫项目库，以脱贫规划为引领、重点扶贫项目为载体，制定资金整合方案并组织实施。积极探索产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚;建立健全扶贫资金项目信息公开制度，对扶贫资金管理监督负首要责任。

第三十五条

贫困县党委和政府要按照《国务院扶贫开发领导小组关于建立贫困县约束机制的通知》（国开发〔2014〕12号）、省脱贫攻坚领导小组《关于阳光扶贫廉洁扶贫的若干规定》（晋脱贫攻坚组〔2016〕8号），落实必须作为、提倡作为和禁止作为事项，严禁铺张浪费、形式主义。

第五章

乡村实施 第三十六条

乡镇党委和政府承担本行政区域内贫困村、贫困户脱贫的具体责任。做好人、财、物的统筹保障和扶贫项目申报、实施与管理等工作。乡镇党委和政府主要负责人是本行政区域内脱贫攻坚第一责任人，向县（区）脱贫攻坚领导小组签署脱贫责任书，每年向县委、县政府报告扶贫脱贫进展情况。

第三十七条

实行乡镇领导干部联系帮扶贫困村贫困户制度。乡镇党委和政府主要负责人双签脱贫攻坚责任书，除签署脱贫责任书外，同时签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书；其他乡镇领导干部签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书，对联系点的脱贫攻坚工作负帮扶责任，指导帮助做好脱贫攻坚工作。

第三十八条

乡镇党委和政府具体组织实施扶贫对象精准识别、精准帮扶、精准退出工作。负责对贫困村、贫困户建档立卡、贫困人口动态管理；组织以村为单位制定脱贫规划、以户为单位制定贫困户帮扶计划并抓好推进落实。

第三十九条

乡镇党委和政府应当加强扶贫政策、资金、项目等方面的宣传和培训，确保群众知晓度；做好群众思想教育和心理疏导工作，引导群众合法表达利益诉求，及时排查矛盾纠纷，预防涉贫事件发生。发动群众自力更生、艰苦奋斗，激发脱贫致富的内生动力。

第四十条

乡镇党委和政府要加强对贫困村、贫困户退出工作的组织领导和统筹协调。按照贫困村退出计划，对预退出贫困村进行调查核实，确认并公示后报县脱贫攻坚领导小组；对贫困户退出标准和程序执行情况进行核查，批准退出，并在扶贫开发信息系统中予以脱贫标注。

第四十一条

村党支部委员会、村民委员会（简称村两委）按照规定程序和要求，做好精准识别、精准帮扶、精准脱贫相关数据采集和统计工作，对数据的真实性、准确性、有效性承担直接责任。

第四十二条

村两委应当在充分征求群众意见基础上，确定扶贫项目，并做好项目申报工作；落实公告公示制度，及时公布贫困识别和退出、资金使用、项目实施等情况。

第四十三条 驻村第一书记要把帮助贫困户稳定脱贫并实现退出作为首要任务，把建强基层组织、维护乡村稳定、提升治理水平等任务同精准扶贫、精准脱贫统一起来。

第六章

合力攻坚 第四十四条

各级人大、政协应当积极参与支持脱贫攻坚。省人大及其常委会应根据脱贫攻坚需要，加强立法，依法监督；政协应对全省脱贫攻坚民主监督，建言献策。

第四十五条

各级驻村帮扶单位要按照“单位包村、领导包带、工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗”要求，实行“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制。党委（党组）要主动承担帮扶责任，制定帮扶计划并组织实施；选优配强驻村工作队和驻村第一书记，组织党员干部结对帮扶贫困户。驻村工作队要协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调争取帮扶资源，监督实施帮扶项目；协助村两委贯彻落实强农惠农富农政策，紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，督促政策落实，切实做到扶真贫、真扶贫，不脱贫不脱钩。第四十六条

驻晋部队应当积极参与支持地方脱贫攻坚，有条件的应当承担定点帮扶任务。

第四十七条

各民主党派、无党派人士应当充分发挥参政议政作用和人才智力优势，做好脱贫攻坚民主监督和人才智力支持。工商联系统应组织民营企业开展精准扶贫行动。

第四十八条

各级工会、共青团、妇联等群团组织和老促会、扶贫基金会、扶贫协会等社团组织，及各类企业、公民个人应当履行社会责任，主动支持和参与脱贫攻坚。

第七章

奖

惩

第四十九条 省脱贫攻坚领导小组设立全省脱贫攻坚奖，表彰在脱贫攻坚中表现突出的先进人物。脱贫工作成效考核综合排序靠前的贫困县按照20%的比例通报表扬并给予奖励，对在脱贫成效考核中连续三年为优秀等次或者脱贫攻坚工作受到党中央、国务院表彰的贫困县党政正职，在晋升职务时优先考虑，可以就地提级。各级党委和政府、脱贫攻坚领导小组、各级各部门各单位可以按照规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当的方式予以激励，并作为干部选拔使用的重要依据。

第五十条

对未完成脱贫目标任务以及工作中出现问题的市县乡党政主要负责人、帮扶单位主要负责人进行约谈，提出限期整改要求；对不负责任、情节严重、贻误工作、造成不良影响的，实行责任追究。对不胜任工作、没有履行帮扶职责的驻村工作队员、第一书记进行约谈、召回。对贻误工作、造成不良影响、出现严重后果的，追究相关责任，并对帮扶单位主要负责人进行问责。

第八章

附

则

第五十一条

其他有扶贫任务的县（市、区）参照本实施细则执行。

第五十二条

本实施细则由中共山西省委负责解释，具体解释工作由省脱贫攻坚领导小组办公室承担。

第五十三条

本实施细则自印发之日起施行。