和顺县脱贫攻坚项目建设管理实施办法

第一篇：和顺县脱贫攻坚项目建设管理实施办法

和顺县脱贫攻坚项目建设管理实施办法

和顺县脱贫攻坚项目建设管理实施办法第一章 总则第一条 为了加强脱贫攻坚项目管理，规范项目实施程序，提高财政专项扶贫资金使用效益，根据《中国农村扶贫开发纲要》，围绕“两不愁三保障”，立足五个一批、六个精准扶贫目标要求，结合我县实际，特制定本实施办法。第二条 本县行政区脱贫攻坚项目的实施及资金管理、使用、监督，适用本办法。第三条 扶贫项目管理要坚持精准扶贫、精准脱贫、统筹规划、量力而行、分类指导、规模开发、突出重点、兼顾一般、注重效益、稳定脱贫的原则；要坚持资金扶持项目，项目支撑产业，产业带动脱贫的原则。第二章 申报审批制度第四条 项目申报。坚持“村—乡—县”自下而上逐级申报，村级（或项目实施单位）聘请相关业务部门经过深入调查研究初步拟定项目后，由村委会组织召开“两委”会议、村民代表大会，广泛征求意见，经村民代表大会同意由村委会提出申请，上报乡（镇）人民政府审查后，由乡（镇）人民政府上报县人民政府。各乡镇、所属的农业企业、合作社组织的项目申报，均由属地乡（镇）人民政府审查后，由乡（镇）人民政府上报县人民政府。财政扶贫专项资金项目的申报主体是各乡（镇）人民政府，县人民政府只接受乡（镇）人民政府的申报，不接受村委、企业、合作社、工作队等任何项目实施单位和个人的申报。项目申报后县人民政府建立财政扶贫项目库，财政扶贫专项资金只扶持财政扶贫项目库中的项目，不在项目库的项目一律不予扶持。第五条 项目确定。县扶贫开发中心将入库项目按行业部门分类打印成册，提交由各职能部门牵头、专家技术骨干组织的项目初审组深入到各乡（镇）人民政府，与乡（镇）人民政府就项目初审进行对接，实地考察讨论，调研筛选，初步选出当年实施扶贫项目，项目初审组写出项目考察对接情况报告，报县人民政府。县人民政府针对报告情况由分管县长组织各乡镇主要领导和各职能部门领导召开项目座谈会，对各类扶持项目再讨论、再对接，以会议纪要形式上报县脱贫攻坚领导组。县脱贫攻坚领导组办公室将对接后的项目资料交县脱贫攻坚领导组成员，一周后召开县脱贫攻坚领导组会议审论项目。按照轻重缓急，量力而行，注重实效，优先有利于脱贫攻坚的原则确定项目。第六条 项目审批。县脱贫攻坚领导组确定项目后，报县政府常务会审定批复，以文件形式批复到各职能部门、各乡（镇）人民政府进行实施。第三章 实施管理制度第七条 项目实施。项目批复下达后，按项目类别由主管职能部门统一组织实施。职能部门牵头与申报项目乡（镇）人民政府成立项目领导组，按照项目的要求和内容，编制项目的实施方案。第八条 项目实施要以下达项目资金计划和项目规划为依据，任何单位和个人不得擅自调整和变更。确需调整的要由项目承载单位提出，主管职能部门科学论证，与项目所在乡（镇）人民政府共同提出意见，报县人民政府批复后，方可实施。第九条 项目工程按照政府采购法和招投标法规定执行。第十条 项目物资实行统一采购制，凡可批量采购的项目物资，要按照政府采购的各类规定要求，实行招标采购或询价采购，采购过程必须公开透明，有群众代表参与。对动植物要进行检疫，对重要物资要进行质量检验。第十一条 坚持项目合同管理责任制。扶贫项目计划下达后，县各职能部门要在规定工作日同项目乡（镇）人民政府、项目实施单位签订项目合同，层层签订项目实施责任书或合同，保质保量按时完工。合同内容包括项目类别、名称、地点、总概况、建设工期、进度、责任人、建设责任及处罚措施。第四章 资金拨付制度第十二条 财政扶贫资金已由报账制改为国库集中支付制。第十三条 为减少环节，提高资金使用效率，县财政根据县政府审定的项目批复文件，将乡镇指标分解到项目主管部门，项目资金实行财政直接支付的方式，由实施职能部门提出资金使用计划，将项目资金直接支付到项目建设施工单位。第十四条 财政扶贫资金实行国库集中支付制度，县财政局是财政扶贫资金的主管部门，主要负责资金监督检查。县扶贫开发中心是扶贫资金的使用监管部门，主要负责项目的组织审批、规划，资金的使用监督。各职能部门是项目主管部门，既是组织者又负责资金的拨付使用，项目乡镇既是项目的组织部门又是项目的监管部门，是项目的责任主体。项目实施单位是项目的实施主体，具体组织项目实施和资金的直接使用。第十五条 财政扶贫项目资金坚持项目启动、进度督查、项目骏工验收分阶段拔付的原则进行支付。项目批复后，根据项目实施职能部门的意见，预付项目投资10%－30%的项目启动预付资金。项目启动后，每月由县脱贫攻坚领导组办公室下设的督查考核小组汇同项目职能部门有关人员，对项目进度质量进行督导考评，县财政局根据项目督查报告，由分管县长审批，报县长批准后按进度拨付项目工程款。第十六条 凡有下列情况之一者不予拨付。

（一）无项目计划擅自实施的项目。

（二）未经项目主管部门批准同意，擅自调整改变的项目。

（三）存在质量问题，未及时采取补救措施的项目。

（四）擅自变更合同内容的项目。

（五）原始凭证不真实、不合法及超范围开支的项目。

（六）没有进行竣工验收的项目。

（七）不接受督导检查项目，拒不整改的项目。第十七条 有下列情况之一者暂缓拨付。

（一）超项目计划资金，未履行追加审批手续的项目。

（二）不按时申报项目建设进度的项目。

（三）停建的项目。

（四）应验收而未验收的项目。第十八条 严格资金拨付。项目实施职能部门在支付到户项目资金时要实行农户“一卡通”制，不得付现。第十九条 严格质量保证金制度。项目主管部门要对项目实施单位预留5%的资金作为工程质量保障金，待工程项目施工交付使用一年后，无任何质量问题，项目实施单位提出申请，经项目主管部门审核验收后，可拨付工程质量保证金。第五章 公开公示制度第二十条 县脱贫攻坚领导组办公室按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山西省扶贫项目资金公示公开制度》的规定，将项目实施单位、项目名称、资金来源、投资规模、建设内容、项目进度、验收结果等情况，向群众公开公示，主动接受社会监督。第二十一条 项目实施前，项目实施单位要通过县、乡（镇）、村三级政（村）务公开栏、网络、广播等形式将实施项目名称、资金来源、实施内容、补助标准、补助范围、申请立项、群众民主评议、审核上报、社会公示、上级主管部门复核审查等程序向社会和群众公开。第二十二条 项目实施中，要及时向群众公开施工合同、施工进度、工程用工及工资预拨付情况。第二十三条 项目竣工后，要及时向群众公开工程决算及资金支付情况，按照项目建设内容和补助金额在村务公开栏进行公示。第六章 督查验收制度第二十四条 严格监督检查制。按照“任务明确、责任落实，分工协作、项目到人”的原则，实行项目管理责任制。各项目主管部门要对施工合同签订、费用支出审核、项目实施以及项目竣工验收等进行全程监督，督促项目计划执行和资金落实。县脱贫攻坚领导组办公室每月要会同项目主管部门联合对项目实施进行督查，掌握项目动态，及时将督查报告上报县政府分管领导、县财政局和项目主管部门，发现问题及时指出纠正。第二十五条 项目验收坚持“谁实施、谁验收、谁拨款”的原则，由项目实施职能部门组织验收，将验收报告报县扶贫开发中心、县分管领导和县财政局。第七章 绩效评估制度第二十六条 为了全面落实脱贫攻坚项目目标责任制，进一步提高扶贫开发质量，确保脱贫目标如期实现，县扶贫开发中心、财政局、审计局要组织相关专家成立项目绩效考核小组，在接到各职能部门实施项目验收报告后，十五日内开展绩效评估，将评估结果通过脱贫攻坚网和乡村公开栏向社会公示。第二十七条 评估程序。项目自评，整体评价，评估结果确认三个步骤。项目自评由项目实施职能部门组织相关人员进行自评，向县绩效评估小组提供绩效报告；整体评价，县绩效评估小组对照绩效报告，深入实地进行综合评估；评估结果确认，县绩效评估小组对该项目写出绩效评估报告，上报县脱贫攻坚领导组办公室进行确认公告。第二十八条 考评原则。坚持客观公开，规范有序的原则；坚持权责统一，上下结合的原则；坚持程序一致，便于操作的原则；坚持平时督查与综合评价相结合的原则；坚持体现奖励先进，鞭策后进的原则。第二十九条 考评范围。财政扶贫专项资金扶持支助的项目，全部纳入考评范围。第三十条 目标完成情况①是否完善项目申报、立项、审批、实施和验收等各项手续。②项目工程数量、质量是否完成年度项目计划要求，是否达到预期效益。③是否按规定程序拨付资金④是否按要求带动贫困户增收脱贫⑤是否有擅自调整批复的项目计划问题⑥是否有弄虚作假等违纪违规问题第三十一条 资金使用管理情况①财政扶贫资金是否实行专户管理，专帐运行②财政扶贫资金是否实行国库集中支付③是否挤占、挪用、滞留④是否擅自调整扶贫项目资金第三十二条 奖罚办法。对于实施项目好的乡镇和单位在下一年度优先安排扶贫开发项目并在资金规模上给予倾斜。对实施项目不达标的乡（镇）、部门责令限期整改。第八章 后续管理制度第三十三条 按照“宜于管理，有偿使用，资源共享，可持续发展”的原则，实行项目后续管理责任制。项目主管部门与项目乡（镇）签订后续管理责任书，由项目乡（镇）具体管理，实施项目的乡（镇）负责总体管理监管。第三十四条 项目村所在乡（镇）在项目实施竣工后要成立乡（镇）后续管理领导组，明确分管领导，具体负责本乡镇项目村后续管理工作，主动联系有关部门，及时提供技术服务，协调解决项目后续管理中出现的具体问题。第三十五条 财政扶贫资金建成的村级公共项目所形成的资产，产权归项目村集体所有，到户项目资金，产权归项目户所有，但要按所支助扶贫资金占一定的份额股份，上缴集体收益，或让参加的贫困户分红。第三十六条 扶贫项目形成的固定资金，由村委会逐一登记造册，并指定专人管理。非营利性固定资产，要定期保养维护，确保正常运行，营利性固定资产，要由村委会决定经营模式，发展集体经济。第九章 责任追究制度第三十七条 任何组织及其工作人员在扶贫项目实施过程中，不得有下列行为：

（一）项目主管部门和监管单位把关不严，审核不细，程序不慎，手续不全。

（二）项目实施单位不按规划和程序实施项目，随意变更项目内容的；不能严格按照方案所规定的目标任务，质量标准进行实施的。

（三）项目实施单位违背扶贫开发有关政策和规定，实施不严、质量不高、进度不快，随意变更扶贫项目资金用途的。

（四）虚报项目，弄虚作假，骗取套取扶贫项目专项资金的。

（五）不按要求进行社会公开公示，或公开公示的时间、范围、地点、不符合要求的。

（六）暗箱操作侵害农民利益的。

（七）不能在规定时间内完成项目实施的。

（八）侵占、挪用、截留、滞留项目资金的。

（九）违反扶贫政策及其它管理规定的。

（十）在项目实施中“吃、拿、卡、要”的。(十一)不按时拨付项目资金的。第三十八条 有上述行为之一的，责令改正，并视情节按有关规定给予责任单位、直接责任人和负领导责任者相应的纪律处分，情节严重，触犯法律的，由司法部门依法处理。第十章 附则第三十九条 本办法由县扶贫开发中心负责解释。第四十条 本办法从颁布之日起执行，同时废止和政办发[2015]19号文件。

第二篇：脱贫攻坚网格化管理实施办法

脱贫攻坚网格化管理实施办法

2020 年是打赢精准脱贫三年行动战收官之年。为进一步做实脱贫攻坚各项工作，夯实脱贫攻坚工作基层基础，压实脱贫攻坚工作责任，落实上级有关加强扶贫网格化管理的工作要求，结合全乡实际，制定《脱贫攻坚网格化管理办法》。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的总体要求，强化责任落实、政策落实、工作落实。提高脱贫质量，巩固脱贫成效，全力打好脱贫攻坚战役。

二、工作目标

把全乡现有的 214 户建档立卡贫困户全部纳入网格化管理范围，分层级设立四级网格，明确每层级网格员及对应的工作职责。做到乡主要领导及分管领导包片（包村），驻村第一书记或驻村工作队队长包村（包组），村“两委”干部包组（包户），帮扶干部包户（包人），构建脱贫攻坚责任全覆盖的网格化、单元化的管理责任体系，营造“人人肩上有责任，个个一线抓扶贫”的工作格局，确保全乡贫困人口如期实现高质量脱贫工作目标。

三、组织领导

成立脱贫攻坚网格化管理工作领导小组

组长：

第一副组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室主任由同志兼任，乡扶贫办、党政办、党建办、纪委等相关单位人员组成办公室工作成员，负责全乡脱贫攻坚工作的指导检查、协调推进、帮扶工作考核等。

四、脱贫攻坚管理网格划分

全乡脱贫攻坚工作，按照各自的职责范围，将工作责任进行分解细化，并划分管理责任区，明确工作职责范围，负责责任区内的脱贫攻坚各项工作。

建立脱贫攻坚“四级网格“化管理体系。

“一级网格”：乡党委书记、乡长及分管脱贫攻坚工作的领导组成的脱贫攻坚包片/村管理体系。

“二级网格”：驻村第一书记或驻村工作队队长组成的脱贫攻坚包村/组管理体系；

“三级网格”：村“两委”干部组成的脱贫攻坚包组/包户管理体系。

“四级网格”：帮扶干部组成的脱贫攻坚包户/包人管理体系。

五、明确各层级网格化管理工作责任

（一）“一级网格”管理责任人工作责任。乡党委书记为脱贫攻坚工作的主体责任人、第一责任人，对全乡的脱贫攻坚工作负总责。按照脱贫攻坚网格化工作要求，采取“分片包干”形式，对 9 个行政村进行“一级网格“管理。龚宇辉、余振华、为“一级网格”片区脱贫攻坚工作具体责任人，承担各片区内的脱贫坚工作责任，协调统筹并督促片

区内各行政村，认真开展好脱贫攻坚各项工作，对所辖片区内的脱贫攻坚工作负责。

（二）“二级网格”管理责任人工作责任。各驻村第一书记或驻村工作队队长为“二级网格”管理工作责任人，负责本行政村所有建档立卡贫困户的脱贫攻坚各项工作的推进。对辖区内所有建档立卡贫困户管理、脱贫攻坚各项工作开展、工作推进、工作协调和日常管理负责。同时负责统筹扶贫力量、扶贫单位的工作协调和衔接。驻村工作队员、村扶贫专干协助“二级网格”管理责任人开展工作，形成齐抓共管的工作格局。

（三）“三级网格”管理责任人工作责任。村“两委”干部为“三级网格”管理责任人。村“两委”干部原则上按驻村小组分工，对所驻村小组的贫困户和贫困人口，会同帮扶干部一同进行政策宣传到位、政策落实到位、信息采集比对到位、村容户貌提升到位，制定落实帮扶措施。

（四）“四级网格”管理责任人工作责任。帮扶干部为“四级网格”管理责任人。精准掌握贫困户家庭基本信息动态调整，切实做到帮扶措施精准、原则上每月走访一次，做好走访帮扶记录等、数据采集精准、“档、表、卡、册”及资料信息填写精准、扶贫政策落实精准，为贫困人口实现“两不愁、三保障”工作目标打下坚实基础。

六、工作要求

（一）精心组织。各网格责任人要严格按照“四级网格”工作责任和工作内容，对所属责任区工作科学研判，掌握底数，实施精准帮扶，强化对脱贫攻坚工作的领导，统筹安排并协调好各项工作，扎实做好脱贫攻坚各项工作。

（二）强化责任。乡村两级干部、全体帮扶干部，要高度重视脱贫攻坚网格化管理工作，细化工作责任，做到压力层层传导、工作责任层层传导，一级对一级负责，按目标要求，对标对表抓推进、对照问题抓整改，确保脱贫攻坚网格化管理工作落到实处。

第三篇：脱贫攻坚责任制实施办法

脱贫攻坚责任制实施办法

（中共中央办公厅、国务院办公厅2016年10月17日印发）

第一章 总则

第一条 为了全面落实脱贫攻坚责任制，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于中西部22个省（自治区、直辖市）党委和政府、有关中央和国家机关脱贫攻坚责任的落实。

第三条 脱贫攻坚按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。

第二章 中央统筹

第四条 党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针，出台重大政策举措，完善体制机制，规划重大工程项目，协调全局性重大问题、全国性共性问题。

第五条 国务院扶贫开发领导小组负责全国脱贫攻坚的综合协调，建立健全扶贫成效考核、贫困县约束、督查巡查、贫困退出等工作机制，组织实施对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核，组织开展脱贫攻坚督查巡查和第三方评估，有关情况向党中央、国务院报告。

第六条 国务院扶贫开发领导小组建设精准扶贫精准脱贫大数据平台，建立部门间信息互联共享机制，完善农村贫困统计监测体系。

第七条 有关中央和国家机关按照工作职责，运用行业资源落实脱贫攻坚责任，按照《贯彻实施〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉重要政策措施分工方案》要求制定配套政策并组织实施。第八条 中央纪委机关对脱贫攻坚进行监督执纪问责，最高人民检察院对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防，审计署对脱贫攻坚政策落实和资金重点项目进行跟踪审计。

第三章 省负总责

第九条 省级党委和政府对本地区脱贫攻坚工作负总责，并确保责任制层层落实；全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合本地区实际制定政策措施，根据脱贫目标任务制定省级脱贫攻坚滚动规划和计划并组织实施。省级党委和政府主要负责人向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告扶贫脱贫进展情况。

第十条 省级党委和政府应当调整财政支出结构，建立扶贫资金增长机制，明确省级扶贫开发投融资主体，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应；统筹使用扶贫协作、对口支援、定点扶贫等资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

第十一条 省级党委和政府加强对扶贫资金分配使用、项目实施管理的检查监督和审计，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。

第十二条 省级党委和政府加强对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制；保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。

第四章 市县落实

第十三条 市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。

第十四条 县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，县级党委和政府主要负责人是第一责任人。第十五条 县级党委和政府应当指导乡、村组织实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核。

第十六条 县级党委和政府应当制定乡、村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见并监督实施，因地制宜，分类指导，保证贫困退出的真实性、有效性。

第十七条 县级党委和政府应当指导乡、村加强政策宣传，充分调动贫困群众的主动性和创造性，把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。

第十八条 县级党委和政府应当坚持抓党建促脱贫攻坚，强化贫困村基层党组织建设，选优配强和稳定基层干部队伍。

第十九条 县级政府应当建立扶贫项目库，整合财政涉农资金，建立健全扶贫资金项目信息公开制度，对扶贫资金管理监督负首要责任。

第五章 合力攻坚

第二十条 东西部扶贫协作和对口支援双方各级党政主要负责人必须亲力亲为，推动建立精准对接机制，聚焦脱贫攻坚，注重帮扶成效，加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作。东部地区应当根据财力增长情况，逐步增加帮扶投入；西部地区应当主动对接，整合用好资源。

第二十一条 各定点扶贫单位应当紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，切实做到扶真贫、真扶贫，不脱贫不脱钩。

第二十二条 军队和武警部队应当发挥组织严密、突击力强等优势，积极参与地方脱贫攻坚，有条件的应当承担定点帮扶任务。

第二十三条 各民主党派应当充分发挥在人才和智力扶贫上的优势和作用，做好脱贫攻坚民主监督工作。第二十四条 民营企业、社会组织和公民个人应当积极履行社会责任，主动支持和参与脱贫攻坚。

第六章 奖惩

第二十五条 各级党委和政府、扶贫开发领导小组以及有关中央和国家机关可以按照有关规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据；对不负责任、造成不良影响的，依纪依法追究相关部门和人员责任。

第二十六条 各级党委和政府、扶贫开发领导小组以及有关中央和国家机关对在脱贫攻坚中作出突出贡献的社会帮扶主体，予以大力宣传，并按照有关规定进行表彰。

第七章 附则

第二十七条 中西部22个省（自治区、直辖市）应当参照本办法，结合本地区实际制定实施细则。其他省（自治区、直辖市）可以参照本办法实施。

第二十八条 本办法由国务院扶贫开发领导小组办公室负责解释。第二十九条 本办法自2016年10月11日起施行。

第四篇：甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法

甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法

第一章 总则

第一条 为了全面落实脱贫攻坚责任制，推动省委省政府精准扶贫政策措施有效落实，如期实现“两个确保”的目标，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈脱贫攻坚责任制实施办法〉的通知》(厅字〔2016〕33号)和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(甘发〔2016〕9号)及有关规定，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于全省13个市州(除嘉峪关市外)、58个集中连片特困县、17个插花型贫困县党委和政府，以及承担脱贫攻坚任务的省直相关部门脱贫攻坚责任的落实。

第三条 按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。

第二章 省负总责

第四条 省委省政府对全省脱贫攻坚工作负总责，严格执行一把手负责制，形成省市县乡村五级书记一起抓的工作格局；全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合实际制定政策措施，根据脱贫目标任务制定全省脱贫攻坚滚动规划和指导计划并组织实施，重点抓好目标确定、资金分配、组织动员、监督考核等工作；加强对市(州)、县(市、区)的组织指导和管理协调，督促贫困县考核机制、约束机制、退出机制、涉贫事件处置反馈机制的落实；保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。

第五条 省委省政府主要领导向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告扶贫脱贫工作进展情况。省委省政府分管领导、市(州)党委政府和省直相关部门主要负责人向省委省政府签署脱贫攻坚责任书，市(州)、县(市、区)层层压实责任，形成条块结合、纵横衔接的目标责任体系。

第六条 坚持落实省委常委联系市(州)、省级领导包抓县(市、区)制度，定期召开会议，研究解决规划衔接、到村到户措施落实、工作保障等重大问题，加强工作指导和协调，注重抓点示范，统筹推进脱贫攻坚任务落实。

第七条 省脱贫攻坚领导小组实行省委省政府主要领导担任组长的双组长制度，负责全省脱贫攻坚的综合协调，系统谋划帮扶计划、帮扶措施和帮扶责任，明确全省脱贫攻坚的时间表、路线图和任务书，建立健全扶贫成效考核、贫困县约束、督查巡查、贫困退出等工作机制，完善农村贫困统计监测体系，组织实施对市(州)、县(市、区)党委和政府扶贫开发工作成效考核，组织开展脱贫攻坚督查巡查和第三方评估检查，负责贫困县退出验收工作，有关情况向省委省政府报告。

第八条 省脱贫攻坚领导小组办公室负责督办落实省委省政府决策部署，按照省脱贫攻坚领导小组安排，强化统筹协调、决策服务，主要负责精准识别、建档立卡、精准退出、贫困人口动态管理和财政专项扶贫资金的监管，抓好全省脱贫攻坚档案库和大数据平台建设的管理运行，细化实化脱贫攻坚“853”挂图作业，建立部门间信息互联共享机制，为专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫提供建档立卡贫困人口、贫困村基础数据，引导各类资源精确配置。

第九条 省级财政应当调整支出结构，建立扶贫资金增长机制，明确省级扶贫开发投融资主体，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。支持贫困县围绕精准脱贫突出问题，以稳定持续脱贫为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，统筹整合、集中使用财政涉农资金，以及东西部扶贫协作和对口支援、定点扶贫、“千企帮千村”等资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

第十条 健全完善扶贫资金管理办法，落实扶贫资金违规使用责任追究制度。相关行业部门要适应大扶贫格局的要求，负责本行业系统直接用于扶贫和整合用于扶贫资金的监管；实施扶贫资金数据录入、信息公开制度，加强扶贫资金分配使用、项目实施管理的监督检查和审计，定期开展交叉检查和重点抽查，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。

第十一条 省纪检监察机关围绕深化提高“两查两保”专项行动成效，对脱贫攻坚进行监督执纪问责；省人民检察院对扶贫领域职务犯罪进行预防和集中整治；省审计厅对脱贫攻坚资金、重点项目和政策落实情况进行跟踪审计。

第十二条 积极支持配合台盟中央开展脱贫攻坚民主监督工作。各级脱贫攻坚领导小组加强协调配合，及时主动通报本地区脱贫攻坚总体情况、扶贫措施、重点工作和指标进度等，认真研究办理台盟中央提出的意见建议，并及时报告办理情况。

第三章 行业责任

第十三条 省直相关行业部门要依据贫困县、贫困村、贫困人口建档立卡基础数据，对照《甘肃省贫困退出验收办法》的脱贫验收标准，组织指导市(州)、县(市、区)行业部门进行逐户核查，按照行业政策指标体系采集相关数据信息，找准“七个一批”及危房改造、安全饮水等对应贫困人口的基本信息、区域分布、致贫类型和脱贫需求，形成通过本行业精准扶贫措施实现精准脱贫的管理清单；对因病、因学、因灾等致贫返贫的及时纳入建档立卡贫困人口给予扶持，实行有进有出动态管理，确保贫困人口致贫原因按照行业标准得到认定。

第十四条 省直相关行业部门对核准后的通过“七个一批”及危房改造、安全饮水等措施脱贫的建档立卡贫困人口和纳入行业扶贫规划的贫困村，组织指导市(州)、县(市、区)行业部门逐级分类建立到村到户工作台账，找准行业扶贫政策项目与贫困村、贫困户脱贫需求的结合点，制定切实可行的帮扶计划，明确帮扶责任、帮扶内容、完成时限；对已经脱贫的贫困人口，在攻坚期内保持相关行业扶持政策不变、支持力度不减，确保贫困村、贫困人口按行业政策和脱贫需求落实帮扶措施。

第十五条 省直相关部门按行业政策标准负责全国建档立卡信息系统和全省精准扶贫大数据管理平台相关统计指标设计、信息审核、数据录入、汇总分析和与国家部门信息衔接比对等工作，指导培训基层数据录入人员，定期组织统计录入帮扶措施和帮扶成效，做到信息真实、数据准确、账实相符、资料齐全，实时监测行业精准扶贫措施落实情况，加强行业成效统计和分析研判，按行业统计口径对录入数据进行严格审核，并对行业数据的真实性负责，为考核和退出验收提供可靠依据。

第十六条 省直相关部门制定完善贫困退出验收相关指标的行业标准和退出验收工作的指导意见，贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽涉及行业部门的退出验收指标，由省、市、县相关行业部门按照当地党委政府的统一安排，集中组织单项验收，提出认定意见，作为退出验收的主要依据，确保贫困县、贫困村、贫困人口按行业标准验收退出。

第十七条 省直相关行业部门围绕“七个一批”及危房改造、安全饮水等行业指标，加强对基层干部的业务培训和工作指导，使基层干部熟悉和掌握行业到户到人政策措施，提升做好行业精准扶贫的能力和水平；加强行业政策的宣传力度，提高贫困群众对到村到户扶持政策的知晓率；深入开展调研督查，及时总结经验、发现问题、推广典型，不断推动行业精准扶贫到户到人政策措施落地见效。

第十八条 省直相关部门每年向省脱贫攻坚领导小组报告扶贫脱贫工作情况。健全完善行业部门定期述职制度和行业扶贫考核监督机制，把行业精准扶贫精准脱贫工作落实情况作为部门绩效考核的重要内容。

第四章 市县责任

第十九条 市(州)党委和政府负责组织协调所属县(市、区)扶贫项目实施的督促、检查和监督、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作，对区域内减贫成效、精准识别、精准退出、精准帮扶、扶贫资金管理等工作负全面领导责任。

第二十条 市(州)党委和政府指导贫困县组织实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困县、贫困村、贫困人口精准识别、精准帮扶和动态管理工作进行检查考核，组织落实“4342”脱贫验收责任，对贫困县、贫困村、贫困人口精准退出的真实性、稳定性负有审核把关责任。

第二十一条 市(州)、县(市、区)要按照当年地方财政收入的一定比例增列扶贫专项财政预算。支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本、社会帮扶等资金投入扶贫开发，集中解决突出贫困问题。市(州)、县(市、区)负责扶贫资金的监管，每年对用于扶贫的项目资金进行全面审计，重点审计扶贫资金的实际使用效果，确保整合资金真正用到扶贫开发上。

第二十二条 市(州)党委政府指导贫困县严格执行约束机制，严禁在脱贫攻坚中搞形式主义。按照属地管理、分级负责、分类处置的原则，督促指导基层组织及时排查利益相关方的矛盾纠纷，做好群众思想教育和心理疏导，引导群众理性合法表达利益诉求，建立预案预警机制，预防涉贫事件的发生。

第二十三条 县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，党政主要负责人为第一责任人，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，为贫困群众培育可持续发展的产业、可持续脱贫的机制、可持续致富的动力，拓展多元突破的有效脱贫路径，推动全县脱贫攻坚任务落实。

第二十四条 县级党委和政府对贫困村和贫困人口精准识别、精准帮扶、动态管理，以及对贫困县、贫困村、贫困人口精准退出的真实性、稳定性负有直接责任。组织指导同级行业部门、乡(镇)、村和驻村帮扶工作队，按照规定程序和要求，做好精准扶贫精准脱贫数据的采集和统计；逐村逐户制定脱贫攻坚实施计划，支持引导贫困村、贫困户自主确定扶贫项目，抓好项目申报和实施，全面参与项目的监督和评估，及时报告项目计划和资金执行等情况，为贫困户提供资金、项目、技术和信息服务。

第二十五条 县级党委和政府对扶贫资金管理监督负首要责任，应当建立健全扶贫资金项目信息公开制度，落实县级报账制、县级项目库建设、扶贫资金监管体系建设、涉农项目资金监督管理等相关要求，加强审计监督，严肃查处挤占挪用、截留私分、虚报冒领、侵吞延压、挥霍浪费扶贫资金的问题。

第二十六条 县级党委和政府应当指导乡(镇)、村加强扶贫政策宣传，发现、培育和推广扶贫脱贫先进典型，因地制宜落实精准扶贫措施，尊重群众主体地位，充分调动贫困群众的主动性和创造性，不断激发脱贫致富的内生动力。

第二十七条 县级党委和政府坚持抓党建促脱贫攻坚，深入开展机关党组织与贫困村党组织结对共建工作，强化贫困村基层党组织建设，选优配强党组织书记，优化村级班子，充实村级干部队伍，整顿软弱涣散村党组织，为贫困村、贫困户如期脱贫提供有力的组织保证。加强县乡扶贫机构和队伍建设，充实一线工作力量，保障县、乡、村三级与精准扶贫精准脱贫任务相适应的工作条件。

第五章 帮扶责任

第二十八条 持续深入推进双联行动，加强力量整合和调配优化工作，确保驻村帮扶工作队对贫困村、帮扶责任人对贫困户全覆盖，做到“不脱贫、不脱钩”；发挥驻村干部组织、指导、落实、监督职责，与村“两委”协调配合，宣传贯彻党的路线方针政策，组织开展贫困人口识别、退出和建档立卡工作，指导制定并实施脱贫攻坚规划和计划，监管扶贫资金项目，指导实施精准扶贫工程，协助推动金融、教育、医疗、社保等方面政策落实到村到户，驻村帮扶工作队和帮扶责任人与基层组织共同对精准识别和贫困村退出、贫困户脱贫的真实性、稳定性负责。按照属地管理、分级负责的原则，强化省、市、县三级管理责任，落实派出单位和县、乡党委统筹管理主体责任，健全驻村帮扶工作队向所在乡(镇)党委述职评议制度，着力提高减贫成效和群众满意度。

第二十九条 各级党委政府和相关部门主要负责人必须亲力亲为，推动建立东西部扶贫协作和对口支援精准对接机制，聚焦脱贫攻坚，注重帮扶成效，把建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，主动开展对接，整合用好资源，加强产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持、社会参与等方面的合作。

第三十条 各级党委政府和相关部门要积极向中央和国家机关汇报衔接开展定点扶贫，借助双联平台引进省外帮扶力量，以帮扶对象稳定脱贫为目标，结合当地脱贫攻坚规划，制定定点帮扶工作计划，细化实化智力扶贫、科技扶贫、产业扶贫等帮扶措施，争取政策资金项目倾斜支持，协助开展考核评价工作，提升帮扶成效。

第三十一条 发挥民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、残联、侨联、台联等单位优势，广泛动员社会力量和个人参与扶贫，支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织，聚焦建档立卡贫困村、贫困户，开展帮助扶贫对象改善生产生活条件等活动，通过资金、项目、技术、信息、人才等方面的支持，增强贫困群众自我发展能力。

第六章 奖惩

第三十二条 各级党委和政府、脱贫攻坚领导小组以及有关部门可以按照有关规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据；对在脱贫攻坚中做出突出贡献的社会帮扶主体，予以大力宣传，并按照有关规定进行表彰。

第三十三条 对脱贫攻坚责任落实不力，造成下列问题的，按照“4342”脱贫验收责任体系等有关规定和干部管理权限，逐级依纪依规严肃追究相关人员的领导责任和直接责任。

(一)未完成减贫任务的。(二)违反扶贫资金管理使用规定的。

(三)违反贫困县约束规定，发生禁止作为事项的。(四)违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的。(五)贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的。(六)纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的。(七)发生重大涉贫事件，造成不良社会影响的。第七章 附则

第三十四条 全省13个市州(除嘉峪关市外)、58个集中连片特困县、17个插花型贫困县应当参照本实施办法，结合本地实际制定实施细则。其他有贫困人口的县(市、区)参照本办法实施。

第三十五条 本实施办法具体解释工作由省脱贫攻坚领导小组办公室承担。

第三十六条 本实施办法自2017年3月9日起施行。

第五篇：脱贫攻坚政策扶持实施办法

脱贫攻坚政策扶持实施办法（摘要）

一、易地搬迁

（一）易地搬迁扶贫对象：2015和2016的建档立卡贫困人口（含在网脱贫人口）以及确需同步搬迁的其他农户。

（二）集中安置：县城（玉鼎佳苑）、镇中心（大杨村）

（三）分散安置：以进城务工和投靠亲友等方式自行安置。

（四）建设标准：建档立卡贫困人口搬迁人均住房建设面积原则上不超过25平方米；户型面积可按60平方米、80平方米、100平方米建设，对确有困难的可适当扩大住房面积，集中安置最大建房面积不超过125平方米，分散安置最大不超过140平方米。

（五）建档立卡贫困户搬迁筹措标准

1、集中安置按每户15万元标准筹措：贫困户每户建房补助资金7万元；基础设施配套每户4万元，宅基地腾退复垦每户1万元；发展产业每户3万元。

2、分散安置按每户8万元标准筹措。其中建房补助4万元、产业扶持3万元、宅基地腾退复垦1万元。

二、产业扶贫

（一）鼓励贫困村贫困户发展产业经济脱贫

1、对具有一定规模、带动多数贫困户发展产业的贫困村集体经济组织，在扶贫贷款贴息、综合奖补等方面给予一定的资金扶助。

2、对以苹果为中心发展的种植业和其他养殖业加工业、服务业，按照“先干后补，以奖代补”的方式扶持。对在发展产业过程中出现资金短缺的贫困户，可向商业银行申请5万元以内小额贷款，享受3年期全额贴息扶持。

3、贫困户通过土地流转、入股分红、经营托管等方式加入涉农企业、专业合作社。属2016年至2018年新增加连片流转，流转期限在10年以上的特色产业基地、耕地，一次性给予贫困户每亩300元补助；其他类型土地的一次性给予每亩50元补助。

（二）支持“涉农企业+专业合作社+贫困户”、“涉农企业+贫困户”或“专业合作社+贫困户”产业精准扶贫模式。

1、涉农企业、专业合作社带动贫困户发展产业或安置贫困户就业，除可享受金融机构贷款财政扶贫资金贴息政策外，另可给予一定额度的建设项目支持。

2、通过贫困户入股参股等形式合作发展，每脱贫1户，按照5万元贷款规模给予财政贴息扶持。

（三）支持“旅游+贫困户”产业扶贫带动模式。

1、对新吸纳贫困人口就业半年以上或参与旅游服务经营的旅游企业，可享受金融机构贷款财政扶持资金贴息政策。

2、对吸纳贫困人口就业半年以上的农家乐经营户，按每吸纳1人补贴2000元、最高不超过2万元的标准给予补助。

3、对贫困户发展农家乐验收达标的每户补助1万元。

（四）支持电子商务平台、网店与贫困户对接，对于贫困农户新发展“互联网+”电商网店，验收达标的按标准给予一定额度补助。

三、医疗救助

1、农村特困供养人员参加新型农村合作医疗个人缴费部分财政全额资助，农村低保对象个人缴费部分财政给予定额补贴。

2、新农合大病保险制度对农村贫困人口不断提高报销比例。2016年新农合在上住院费用报销比例的基础上，提高5个百分点；城乡居民大病保险起付线降低5%。

3、对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费机制。

四、教育扶贫

（一）完善家庭经济困难学生助学体系

从2016年起，全面实施13年免费教育。凡建档立卡困难户子女就读各级各类学校，可不经评审直接享受对应的资助政策，资助分类等级以就高为原则，确保不因家庭经济困难而失学。

1、学前教育资助政策：免除公、民办学前一年幼儿（学前班、幼儿园大班）保教费；对家庭经济困难的学前一年幼儿补助生活费，每人每年750元。

2、义务教育资助政策：对家庭经济困难的寄宿生，按照小学每人每年1000元、初中每人每年1250元提供生活补助。

3、普通高中资助政策：从2016年秋起，对普通高中免除学费。对有正式学籍的普通高中在校生，家庭经济困难的按照贫困生每人每年1500元，特困生每人每年2500元发放国家助学金。

4、中等职业教育资助政策（1）对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生（艺术类相关表演专业学生除外），按照每生每年1600元给予免学费补助。（2）对中等职业学校全日制正式学籍的一、二年级在校涉农专业和非涉农专业家庭经济困难学生（按在校学生的20%确定），按照每人每年2000元发放国家助学金。（3）从2016年起，将对新入学的贫困家庭中等职业学校和高等职业学校在校生，每人一次性给予3000元扶贫助学补助。

5、大学生资助政策（1）对全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校的在校学生，提供每年8000元额度的生源地信用助学贷款。（2）对当年考入全日制普通高等院校的家庭经济困难学生，按省内院校每人500元、省外院校每人1000元标准一次性发放新生入学助学金。（3）对当年考取普通高校二本以上的家庭经济困难考生，由县扶贫办按每人5000元标准发放高考入学政府资助金。

五、社会保障

1、对低保对象中的老年人、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲未成年人、非义务教育段学生、哺乳期妇女增发20%至70%的救助金，提高特殊困难人群保障水平。

2、对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入但尚不稳定，且未符合最低生活保障条件的农村低保家庭，给予12个月的最低生活保障。