示范小城镇“8个1”工程

第一篇：示范小城镇“8个1”工程

示范小城镇“8个1”工程

示范小城镇“8个1”工程：每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。

第二篇：天津市示范小城镇政策

关于支持示范小城镇建设的政策措施

经市政府批准列入全市示范小城镇建设试点的单位，可以享受以下政策。

（一）土地使用支持政策

1、示范小城镇建设的用地可以执行国土资源部城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点政策。示范小城镇建设新增建设用地，由国土资源部专项安排土地周转指标，3年内用原农村集体建设用地整理复耕后的土地予以归还。

2、示范小城镇建设新增建设用地，免收新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费、耕地占用税等费用。

3、示范小城镇超额复耕出的土地，其指标可以在本区县内调剂使用。

4、示范小城镇内农民安置住宅和相关配套设施建设项目，可以免交用地管理费、建设工程规划执照费、土地权属调查地籍登记费、档案复印费、档案查询费；减半征收土地权属调查地籍勘测费、土地价格评估费、基准地价、标定地价评估费。

（二）经济适用房优惠政策

5、示范小城镇内农民安置住宅和相关配套设施建设项目，用地按行政划拨方式办理。

6、坐落在规划“四环”以内的示范小城镇，农民安置住宅和相关配套设施建设项目的市政基础设施配套费，由市配套办按照现行经济适用房政策统一收取，并按照市、区分工的原则统筹安排配套工程实施。

7、坐落在规划“四环”以外的示范小城镇，农民安置住宅和相关配套设施建设项目，由所在区（县）政府负责基础设施配套工程建设。

8、示范小城镇内农民住宅小区建设所涉及的电力、自来水、燃气、中水、路灯等项目的收费，按照行业收费标准的下限执行。

（三）土地收益返还支持政策

9、示范小城镇规划范围内，用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，应以招标、拍卖或者挂牌方式进行出让。土地出让金政府收益部分,实行全部返还，用于平衡小城镇建设资金。

10、示范小城镇规划范围内，经营性土地出让成本中增列的市政基础设计建设费、市容环境管理维护费、平衡费、铁路建设费四项费用不再征收。

（四）税收返还支持政策

11、示范小城镇基本建成后，经市有关部门认定，实际生产经营地坐落在小城镇规划建设区域内的新建企业所交纳的各项税收，自企业产生税收之日起，市、区两级留成部分，在5年内予以全部返还，专项用于小城镇社会公益性建设和管理方面的支出。

（五）专项建设资金支持政策

12、市财政部门每年安排一定数额的专项建设资金，用于支持示范小城镇基础设施和社会公益设施的建设，主要包括污水处理系统、垃圾处理系统、农民文体中心、养老院、幼儿园、街心公园、社区晨练广场及社区电子监控系统等。

13、市发改部门对列入市级循环经济示范镇的项目，按项目给予一定资金支持。

14、市发改部门向国家发改委申请国债资金，支持示范小城镇供水、道路和管网、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。

15、市建交部门向国家建设部申请对示范小城镇规模使用太阳能、地源热泵等节能项目，按项目给予专项资金支持。

（六）建立农民就业保障机制支持措施

16、支持示范小城镇建立劳动保障服务机构和城乡统一的劳动力市场，为农民提供免费职业指导和职业介绍服务。对实施职业技能培训和创业培训的，按

规定给予一定的培训费补贴。

（七）建立社会养老和医疗保险制度支持措施

17、示范小城镇居民已在城镇企业就业，并与企业签订劳动合同的，按照本市城镇企业职工养老保险和医疗保险的规定，缴纳基本养老和基本医疗保险费，享受相关待遇。

18、示范小城镇18周岁以上农村居民，有土地承包经营权的，按照本市城乡居民基本养老保障有关规定参加养老保险，享受相关待遇；参加基本养老保险的，市财政给予每人每年30元缴费补贴。允许有条件的区县在市财政补贴的基础上，对参保人员缴费给予补助。补助资金全部计入个人账户。

19、示范小城镇的被征地农民，按照本市被征地农民社会保障有关规定参保，享受相关待遇；市政府《关于调整社会保险制度的意见》（津政发[2009]46号）下发后，参保人员按照本市上年农民人均纯收入的40%参保缴费，并在领取养老金时，按照该规定计发养老保险待遇，政府给予每人每月150元补贴。

20、示范小城镇居民符合参加城乡居民基本医疗保障条件的，按照本市城乡居民基本医疗保险有关规定参加医疗保险，并享受相关待遇。

第三篇：支持示范小城镇建设

支持示范小城镇建设

一、支持示范小城镇建设的基本情况

近几年来,我社十分重视支持小城镇建设,通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施,努力推进农村城镇化,城乡一体化,增强小城镇内涵,提高小城镇品位,塑造小城镇特色,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。黔西县示范小城镇素朴镇明确 “坚持以科学发展观为指导，立足旅游产业发展，规划和建设旅游景区景点，打造旅游品牌，以集镇建设为抓手，狠抓基础设施建设，推进产业结构调整，拉动第三产业发展，着力改善民生，推动全镇经济社会全面持续健康发展，将素朴镇打造成„乌蒙第一镇‟”的总体思路。我社紧紧围绕示范小城镇建设的总体谋划，截止2013年3月末，我社示范小城镇建设本年累计发放笔数436笔，贷款金额1017万元。主要规模集中在生态家园建设，农家乐开发、农村商贸流通等。

二、支持示范小城镇建设取得的成绩

（一）积极支持个体经济的发展。支持小城镇的发展,最关键的还是要繁荣经济。个体和私营业户是完成了初始资本积累向更高阶段发展的农户,是富裕起来的农民的集中代表,对活跃和繁荣农村经济的作用非同小可。首先,区别对待,简化手续,增加信贷投入。个体工商户在对经营规模、资金

需求上千差万别,因此在贷款的额度掌握上就必须区别对待,灵活掌握,做到宜多则多,宜少则少,不能搞“一刀切”。个体经营户具有经营灵活、时间观念强的特点,因此,我社在贷款的过程中尽量压缩和减少研究审批等中间环节,缩短业务办理的时间。对资金活动频繁、信誉高且又在我联社开户的个体工商户企业,采取最高额循环授信贷款方式,在额度内随用随贷,真正体现方便快捷高效。

（二）积极支持生态家园建设。生态家园建设是农村现代化建设的重要组成部分。以信用农户建设为主抓手，通过拉网式、全覆盖的建档评级模式，对全辖信用农户进行100%评级、100%授信、100%服务的金融模式。历年来累计发放生态家园建设贷款2765户，累计发放贷款金额11060万元。“美丽乡村”得到了有效的实施，农民生活更加富裕。

三、示范小城镇建设自身存在的主要问题

（一）示范小城镇建设资金短缺导致急功近利行为。资金问题是小城镇建设的大问题。示范小城镇建设是一个复杂的系统工程，从水、电、路等基础设施到文教、体育等公益事业，都需要巨额资金。从全国来看，小城镇的投融资体制逐渐呈现多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。主要渠道有“以地生财”和“集资建镇”等。由于受到能快则快思想的鼓动，难免做到整体功能归化的有效部局。

（二）示范小城镇建设基础设施仍然是薄弱环节。小城镇供水、排水、交通、污水处理等基础设施不完善，绿化覆盖率低。基础设施建设速度缓慢，使示范小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。

四、支持示范小城镇建设的对策建议

鉴于上述情况,我们建议要把建设示范小城镇、经营示范小城镇,作为推进城乡一体化进程,繁荣农村经济的重要内容,切实摆上重要位置,下大气力抓紧抓好。

升化理念：第一，要充分认识加快小城镇建设的战略意义。加快小城镇建设是解决“三农”问题的根本途径，是分流农村剩余劳动力的最佳途径。第二，要突破认识上的误区。小城镇建设应把中心功能区与美丽乡村作为重点；现代化的城镇必须以特色产业为支撑，能对周边人文、经济、文化起到辐射功能并带动周边共同发展。

加强服务：为小城镇建设提供一个方便、快捷、优质的金融服务体系。一是完善多层次的小城镇金融组织体系。二是科学定位农村信用社的职能。三是加快小城镇结算服务体系建设。

改善信用环境：深入推进农村信用工程建设，把农村诚信体系建设作为示范小城镇建设的主抓手。不断巩固信用环境整治的成果，党委政府要高度重视，将农村诚信体系建设

作为民生工程来抓。采取行政措施帮助信用社防范信贷风险；做到贷款“放而不乱，增而不烂”

二○一三年四月一日

第四篇：天津市示范小城镇建设随想

天津市示范小城镇建设随想

[摘要]：城市化（或城镇化）是工业革命后的重要现象，城市化速度的加快已成为历史的趋势。农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量，因此加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。根据天津市的现状，区县是天津发展的重要力量。我市采取以宅基地换房办法建设示范小城镇建设取得了优异的成绩，加快改变了农村面貌，促进了区县的经济发展，使更多的农民享受到城市化的成果。

关键字：城市化，小城镇建设，经济发展

随着我国经济的发展，我国城市化的进程逐步加快。我的家乡——天津，作为我国四大直辖市之一，积极响应国家的号召，繁荣农村经济，加快推进城镇化进程。我生长在这个城市20多年，亲眼目睹了它的一步步建设和发展。改革开放以来，天津发生了翻天覆地的变化，我认为这其中最明显的成果就反映在小城镇的建设上。

由于自身生长在天津郊区，所以我对天津郊区的情况比较了解，对于其发展也格外关注。下面我简要的叙述一下天津近几年的小城镇建设情况，主要针对北辰区阐述一下自己的想法。

一、天津市示范小城镇的建设情况

2005 年以来，天津市积极探索推进以宅基地换房的办法建设示范小城镇，取得了全国瞩目的成就。自2005 年底在东丽区华明镇等3个镇启动第一批示范小城镇试点至2008年底，已先后开展开展了三批试点，共涉及129个村，17.7万人，累计完成投资额超过130 亿元，农民还迁住宅竣工216 万平方米，已有4 万多农民喜迁新居。2009年4 月，天津华明镇入选上海世博会城市最佳实践区项目。国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等国家部委，对天津的做法予以充分肯定，并建议总结推广其成功经验。

天津市首批示范小城镇包括东丽区华明镇，津南区小站镇，武清区大良镇、南北辛庄村和后蒲棒村“三镇两村”；第二批示范小城镇包括西青区张家窝镇、北辰区双街镇、津南区八里台镇、葛沽镇等“九镇三村”；第三批示范小城镇包括大港太平镇，津南北闸口、双桥河、咸水沽、辛庄镇等12个镇(村)。第四批28个示范小城镇日前确定并启动建设，预计到今年年底，天津市将基本建成第二批试点村镇；推进第三批试点全部开工，新建农民还迁住宅700万平方米，竣工500万平方米。

根据计划，新确定的第四批28个示范小城镇包括：东丽区新立街，北辰区北仓镇、西堤头镇、双口镇、青光镇、小淀镇，西青区中北镇、精武镇、王稳庄镇、杨柳青镇、辛口镇、张家窝镇(二期)，津南区八里台镇(二期)、辛庄镇(二期)，大港小王庄镇、太平镇(二期)、中塘镇，武清区东蒲洼镇、下朱庄(二期)，宝坻区高家庄镇，宁河县北淮淀乡、潘庄镇、芦台镇(二期)，蓟县翠湖新城、许家台乡(二期)，静海县大邱庄镇、静海镇、蔡公庄镇。其中9街镇已经先行启动试点。这9个试点共涉及145个村、8万户、23万人，规划建设农民还迁住宅和配套公建设施1080万平方米，其中农民还迁住宅960万平方米、公建120万平方米。

二、天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法

在大城市小城镇建设进程中,有两大突出矛盾:一是土地约束,二是资金约束。天津市经过反复调研,一个新的思路应运而生——“宅基地换房”,以此带来城郊型农村生产生活方式的根本改善。华明镇成为首例试点，走出土地与资金的双重约束，农民享受和城市一样的服务，为迈向现代化带来了持久动力。

1、天津以宅基地换房建设示范小城镇主要做法

天津市探索推进的以宅基地换房办法，就是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地（村庄建设用地），按规定置换标准换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住。农民原有宅基地统一复耕，实现耕地总量不减、质量不降、占补平衡。新城镇，除农民住宅区外，还规划出一块可供市场开发的土地，用土地出让收入来平衡小城镇建设资金。在农民负担不增、耕地不减的基础上，实现人口向城镇集中、工业向小区集中、耕地向种田大户集中，农民向二产、三产转移，享受城市化成果。

从2005年下半年开始，在黄兴国市长的直接领导和指挥下，围绕破解土地和资金双重约束，在广泛征求农民意愿和大量调研基础上，探索了以宅基地换房办法建设示范小城镇，推进社会主义新农村建设的新路子。几年来，经过各有关部门、各区县、各试点单位的奋力拼搏，进展很顺利，取得了明显成效。

2、天津以宅基地换房建设示范小城镇的主要成效

“三农”问题得到较好解决；能源资源得到有效节约；生态环境得到明显改善；管理制度得到创新改进；发展空间得到有效拓展。实践证明，天津以宅基地换房建设农村示范小城镇的路子，符合科学发展观要求，符合地方实际，反映广大农民意愿，是推进城乡统筹发展的新探索、新思路和新途径。

三、对于家乡小城镇建设的感想

生活在这个城市20多年，我熟悉着这里的气息，感受着它的变化。对于家乡的快速发展，我感到很欣慰，作为一个农民家的孩子，我切身感受到家乡小城镇建设给农民带来的美好生活。

两年前，北辰区柴楼村的村民搬进了漂亮的“柴楼庄园”，宽敞的房间、优美的环境，让世世代代生活在平房里的村民们深切感受到了社会的发展速度。那一年的冬天尤其寒冷，但300多户村民却在温暖的房间里度过了一个舒服的冬季。北辰区万源星城小区是首批小城镇建设示范社区，这里不仅有时尚美观的楼房，还有设施齐全的社区文化站。每到周五，小区的图书协会的会员们，就会到新建成的社区文化站里开展读书活动。

从实践中我们可以看出，加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程，有利于促进农村工业化的发展，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程，能够促进农村小康的早日实现。天津小城镇建设，把保障农民利益放在首位，请农民参与全过程，凡涉及农民利益的事由农民自己做主，这样的做法得到农民的拥护和赞成。我希望天津市可以一直坚持这样的做法，努力把我们的家乡建设得更加美好，让人民都过上好日子！

第五篇：示范小城镇建设调研报告

示范小城镇建设调研报告

一、基本情况

二、主要成效各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。

（一）城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。

三、问题和困难

（一）思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被动应付考核的现象。

（二）规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。

（三）建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，(本网网 http://)没有次干道和支路，“一条路、两排房”,“路即是街、街即为市”的现象还较突出；交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后；“两违”建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。

（四）要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。

四、几点建议

（一）强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。

（二）突出功能定位，着力规划布局。坚持“先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设”的思路，着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。

（三）优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变“一条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。

（四）方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂；支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活“美丽乡村。四在农家”六项行动计划和“5个100工程”政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜；推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间“高利贷”、“非法集资”等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变“非法集资”为“合法融资”,XX省XX等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金（混合私募基金），由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营；政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资“项目包”与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区（县）规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。

（五）推动政策落地，强化责任监督。以推进扩权强镇为抓手，出台《关于推进扩权强镇工作的意见》，使省委《十条意见》得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增强其经济社会发展活力。一是赋予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站（所）根据县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件；核发镇辖区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”,予以转报；其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”,予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、水务等领域，依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权，并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中心，实行“一站式服务”.三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增强财政保障能力。按照发展优先、区别对待原则，根据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入，划归区（县）的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于示范镇基础设施建设。市和区（县）直部门整合各类专项资金，加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区（县）政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委《十条意见》中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出具体贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经市和区（县）政府审定同意后，由部门行文下发，统一汇编成册，方便各示范小城镇对接，推动建立“1+N”政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层，考核各区（县）政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况，增强区（县）党委政府责任感。第二层，考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与个性指标相结合的原则，实行差别化考核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一致性而设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理脏、乱、差，这些要求是一致的，是每个小城镇必须完成的事项；个性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立“公平公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层，考核市和区（县）责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增强产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。