示范小城镇管理工作办法(按部门意见修改版)

第一篇：示范小城镇管理工作办法(按部门意见修改版)

天津市示范小城镇管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为推进示范小城镇实施精细化、标准化、规范化管理，提高城镇管理水平，使其成为居民的幸福家园，根据有关法律、法规、结合本市实际，制定本办法。

第二条 本意见适用于市政府批准的示范小城镇规划范围内的区域。

第三条 示范小城镇管理应当遵循下列原则

（一）坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，要充分体现以人为本；

（二）坚持区县统一领导、分级负责、部门联动、综合管理、社会监督的工作机制；

（三）充分发挥社会公众和基层自治组织在城镇管理中的作用。

第二章 实行专业化住宅小区管理服务

第四条 区、县人民政府应当对示范小城镇农民居住社区实 1 行专业化管理服务进行监督。

乡镇（街）政府应当对农民居住社区实行专业化管理服务进行指导和规范。按照“农民自治管理与专业化服务相结合、政府扶植与引导消费相结合”的原则，在农民办理入住手续前，做好专业化管理服务的各项组织筹备工作。

第五条 乡镇（街）政府可以自行成立管理服务单位负责示范小城镇农民居住社区日常管理服务，也可以聘请专业机构作为管理服务顾问；推行市场化物业管理模式的，乡镇（街）政府可以到天津市物业管理招投标服务中心采取公开招标的方式，择优选定具有相应资质的物业服务企业。

乡镇（街）政府自行成立管理服务单位的，可以不办理物业管理资质。

第六条 乡镇（街）政府自行成立管理服务单位进行日常管理服务的，根据小区日常服务需要与管理服务单位自行协商确定服务内容，服务标准不得低于《天津市普通住宅小区物业管理服务和指导价格标准》规定的第四等级标准。推行市场化物业管理模式的，应当按照《天津市普通住宅小区物业管理服务和指导价格标准》协商确定服务内容。

第七条 管理服务单位根据服务内容和标准具体测算管理服务成本，并参照《天津市普通住宅小区物业管理服务和指导价 2 格标准》的规定，按照不高于二级指导价格标准确定收费标准。具体标准由乡镇（街）政府和管理服务单位协商确定。

示范小城镇农民居住社区在起步阶段，应当充分考虑农民的实际承受能力，可以适当降低向农民实际收费标准，采取由乡镇（街）政府补贴的方式，确定收费标准，差额部分由乡镇（街）政府补齐。具体补贴范围、方式和标准由乡镇（街）政府根据实际情况自行确定。

第八条 乡镇（街）政府应当与管理服务单位签订管理服务合同。推行市场化物业管理的，由物业服务企业到小区坐落的区县房管局进行前期物业服务合同备案。

第九条 规划、设计示范小城镇农民居住社区时，应当统筹规划、合理布局管理服务的各项设施。管理服务用房具体规划、设计、建设和使用规定按照《天津市物业管理条例》和《天津市物业管理用房管理办法》（津政发„2009‟34号）规定执行。

第十条 建立房屋专项维修资金管理制度。

（一）区县人民政府负责对示范小城镇农民居住社区住宅专项维修资金进行监督与管理。乡镇（街）政府应当明确具体部门负责房屋专项维修资金的归集和使用等日常管理工作，并定期向业主公布房屋专项维修资金的管理、使用情况。区县房管、财政、审计部门具体负责对本辖区示范小城镇农民居住社区住宅专项 3 维修资金交存和使用情况实行监管。

（二）示范小城镇农民居住社区住宅应当按照“不配备电梯的房屋每建筑平方米80元、配备电梯的房屋每建筑平方米100元”的标准交存专项维修资金。所需资金列入农民还迁住宅建设成本。

（三）乡镇（街）政府应当参照《天津市商品住宅维修基金管理办法》（津政发„2002‟90号）等我市商品房维修资金有关规定，在全市统一指定的代理银行开立示范小城镇农民居住社区住宅专项维修资金管理专户，以项目为单位立账，并按照国家规定的存款利率与代理银行协商确定计息方式，利息转作维修资金滚存使用。

（四）示范小城镇农民居住社区住宅专项维修资金应当用于物业保修期满后，共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，任何单位和个人不得挪作他用。未交存房屋专项维修资金的项目，由乡镇（街）政府负责承担共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造费用。

第十一条 乡镇（街）政府应当依据签订的管理服务合同对综合管理、保洁服务、公共秩序维护、绿化养护、共用部位养护等日常服务工作进行考核。

第十二条 示范小城镇中的房屋安全管理按照《天津市房屋 4 安全管理条例》执行。

第三章 市容和环境卫生管理

第十三条 管理机构及管理职责。乡镇（街）政府负责市容和环境的管理实施，区县市容环境卫生行政管理部门对示范小城镇的市容环境卫生管理工作进行业务指导、协调、检查监督。其它相关各部门按职责分工，支持示范小城镇的市容环境管理工作。示范小城镇应设置市容和环境卫生管理专业人员或专门机构，具体负责辖区内市容环境管理工作，并履行下列职责：

（一）组织辖区内单位及居民宣传并落实《天津市市容和环境卫生管理条例》及相关法律、法规；

（二）依据《城市容貌标准》和《城市环境卫生质量标准》，对辖区内市容和环境卫生工作实施管理；

（三）负责辖区内市容环境管理工作招投标的组织工作，并对作业队伍定期评议、考核；

（四）督促单位和个人履行市容和环境卫生义务，组织驻镇单位开展市容和环境卫生清整活动；

（五）指导监督社区居民委员会做好辖区内市容和环境卫生工作；

（六）受理群众对辖区市容管理方面的来信来访、申请、投诉、举报，并监督落实整改。

第十四条 管理方式。示范小城镇市容和环境实行市场化管理，做到政事政企分开、管干分离，开放作业市场，形成市容环卫作业的多元主体、多元经营的格局。通过社会公开招投标方式择优确定各项养护管理、清扫保洁、施工作业的专业队伍，选定。主要包括：

（一）园林绿化，包括公园、广场、花坛、绿地、行道树、绿化隔离带等的环境卫生管理，应通过招投标确定养护管理单位，落实责任。

（二）建筑工程施工工地及周边环境卫生由建筑施工单位负责，保证施工工地及周边环境卫生干净整洁。镇政府市容环境管理部门负责监督检查。

（三）夜景灯光的建设与管理应通过招投标确定建设管理单位。

（四）设置户外广告须经镇市容环境管理部门同意并按照市、区权属职责办理行政许可。

（五）河道、包括沟渠、池塘等的环境卫生管理应由辖区责任单位负责，环境卫生管理部门负责监督、检查。

（六）道路清扫、垃圾清运和公厕保洁可以通过招投标方式 6 进行，由辖区环境卫生管理部门负责监督检查。生活垃圾一律推行垃圾分类袋装化，定时收集、密闭运输，实行“垃圾不落地”工程。

第十五条 管理标准

（一）管理范围内无违法建设，无违法占路，无私开门脸，无乱吊乱挂和乱涂乱画；

（二）户外广告、商业牌匾等设置符合规划和规范要求；

（三）建筑物外檐、外立面符合城镇设计要求，城镇雕塑、时钟等完好整洁、功能正常；

（四）管线入地埋设，架空管线隐蔽设置；

（五）国家和本市对市容市貌的其他管理标准和要求。第十六条 示范小城镇市容和环卫专业机构依据养护管理、清扫保洁、施工作业等的统一管理标准、作业定额和价格体系，负责制定招标文件和制作合同文本，通过社会公开招投标选定具备资质认证的养护管理和作业单位，并与中标单位签订合同。非市场化管理的环境卫生事项，由乡镇（街）政府依据《天津市市容和环境卫生管理条例》及相关法律、法规进行行政管理。

第十七条 监督考核内容

（一）示范镇道路（含广场、桥梁、绿化带和隧道）市容市貌和环境卫生管理情况。

（二）居民社区市容市貌和环境卫生管理情况。

（三）河港堤坝市容市貌和环境卫生管理情况。

（四）公共场所（含集贸市场）市容市貌和环境卫生管理情况。

（五）垃圾站、公共厕所和果皮箱环境卫生管理情况。

第四章 园林绿化管理

第十八条 管理组织。乡镇（街）政府负责示范小城镇园林绿化的管理实施，区县园林绿化行政管理部门对示范小城镇的园林绿化工作进行指导、监督和考核。

第十九条 管理职责

（一）部署落实区县园林绿化行政管理部门制定的园林绿化规划。

（二）组织居民义务植树，指导推动群众绿化工作。

（三）做好重大虫情、疫情的防治工作。

（四）园林绿化的宣传工作。

（五）负责区内园林公共绿化设施的养护管理工作，对非公共绿化设施养护管理实行专业指导。

（六）区县园林绿化行政管理部门交办的其他事项。第二十条 管理标准

（一）绿化养护技术措施完善，管理得当，植物配置科学合理，达到黄土不露天。

（二）园林植物生长健壮，新建绿地各种植物两年内达到正常形态。园林树木树冠完整美观，分枝点合适，枝条粗壮，无枯枝死杈，行道树无缺株，绿地内无死树；花坛、花带轮廓清晰，整齐美观，色彩艳丽，无残缺，无残花败叶；草坪及地被植物整齐，覆盖率99 %以上，草坪内无杂草。草坪绿色期：冷季型草不得少于300天；暖季型草不得少于210天；园林树木无蛀干害虫活卵、活虫；园林树木主干、主枝上，平均每100 cm2介壳虫的活虫数不得超过1头，较细枝条上平均每30 cm不得超过2头，且平均被害株数不得超过1%。叶片无虫粪、虫网。虫食叶片每株不得超过2%。

（三）垂直绿化应根据不同植物的攀援特点，及时采取相应的牵引、设置网架等技术措施，视攀援植物生长习性，覆盖率不得低于90 %。开花的攀援植物应适时开花，且花繁色艳。

（四）绿地整洁，无杂挂物。绿化生产垃圾(如树枝、树叶、草屑等)和绿地内水面杂物，重点地区随产随清，其他地区日产日清，及时巡视保洁。

（五）栏杆、园路、桌椅、路灯、井盖和牌示等园林设施完整、安全，维护及时。

（六）绿地完整，无堆物、堆料、搭棚，树干无钉拴刻划等现象。行道树下距树干2 米范围内无堆物、堆料、圈栏或搭棚设摊等影响树木生长和养护管理的现象。

第二十一条 监督考核内容

（一）各类绿地及行道树养护管理情况。

（二）公园、游园绿地的管理秩序、服务质量、安全工作情况。

（三）管护人员的配置、上岗及尽责情况。

（四）绿化林政管理情况等。

第五章 综合执法管理

第二十二条 综合执法管理体制及人员编制

（一）综合执法管理体制模式。在我市普遍开展城市管理综合执法工作的基础上，组建示范小城镇城市管理行政执法中队，作为区县城市管理行政执法机关的派出机构，人、财、物以区县城市管理行政执法机关管理为主，执法中队人员工资和其他福利、办公所需经费列入区财政预算给予保障，不得以罚没款收入作为工资和办公经费。示范小城镇城市管理行政执法中队不具有独立的执法主体资格，对外以区县城市管理机关名义执法，并由区县城市管理执法机关承担法律责任。

（二）人员管理。执法人员应具有大专以上文化，编制按总人口(含常住人口与暂住人口)的万分之一计算，组建时不少于6人，可从现有城市管理执法单位中具有公务员身份的人员选调或从社会公开招录。执法人员编制、人事管理，依照有关规定办理。

第二十三条 综合执法的职责。根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发［2002］17号)，按照机制创新、精干高效的原则，由一个综合执法机构统一负责城市管理行政执法，也就是“一支队伍管全部”的模式。其职责是：示范小城镇城市管理综合行政执法机构除集中行使法律、法规、规章规定的城市管理综合行政执法机关行使的城市管理集中行政处罚权外，行使爱国卫生、犬类、殡葬、环境保护、水利、卫生和食品监督、房屋、畜禽屠宰管理等相关城市管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

示范小城镇城市管理行政执法中队与区县城市管理行政执法机关要明确各自的职责分工，严格在规定的职权范围内履行法定职责。

第二十四条 经费保障。示范小城镇城市管理行政执法中队经费，由区县城市管理行政执法机关统一调剂，足额保障。执法中队要严格执行“收支两条线”的规定，对罚没收入全部上缴，并接受审计、财务监督。

第二十五条 队伍建设

（一）执法人员必须熟知执行的有关法律、法规和规章，经行政执法培训考核合格，并取得市政府颁发的行政执法证件后，方可从事行政执法工作。

（二）执法人员在履行公务时，必须穿着全市统一的执法工作服，并配带行政执法标志。

（三）执法中队要建立健全行政执法责任制和考核奖惩制度，由示范小城镇管委会和区城市管理行政执法机关定期组织考核。工作业绩与工资、奖金和聘用、辞退挂钩。

（四）综合执法人员在执法过程中有违法行为的，按照下列规定予以处理：不作为的，由其所在单位或上级机关责令改正；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分。情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。违法执法造成严重后果的，由其上级机关或行政监察机关追究直接负责的主管人员和直接责任人员的法律责任，并依法给予行政处分。

第二十六条 监督考核内容

（一）队伍正规化建设情况。包括工作计划和总结、规章制度、学习培训、法制宣传、队容风纪、信访舆情、廉政纪律等情况。

（二）执行力和执法绩效情况。主要包括各类执法项目日常执法绩效、一般投诉的回复情况、督办回复情况、各类报表情况、其他转办件、组织会议情况、群众长期投诉的案件处理情况等。

（三）依法行政情况。现场勘验（检查）笔录情况、调查询问笔录情况、现场取证情况、先行登记保存和查封、扣押情况、行政处罚告知书和行政处罚决定书及依法送达情况、办案数量、案卷归档情况、行政复议和行政诉讼情况及文明执法情况。

第六章 附则

第二十七条 本规定自颁布之日起施行。各区县相关部门应制定相应细则进行规范管理。

二〇一〇年十二月十六日

第二篇：关于加强小城镇档案管理工作的意见

关于加强小城镇档案管理工作的意见

近几年来，我市小城镇建设发展较快，在小城镇的规划、开发建设以及管理过程中形成了大量的具有保存价值的档案材料。这些档案真实、完整地反映了小城镇建设和管理的全过程，是小城镇进一步发展的依据与凭证，也是国家档案信息资源的重要组成部分。管理好小城镇档案，对于保存历史记忆、方便工作查考、维护公民权益具有重要意义。据调查，目前我市有些小城镇在档案的收集、归档、移交、保管等方面存在一定问题，主要表现为各相关部门之间缺乏沟通与协调，致使一些小城镇档案处于分散管理状态，应当归档的档案没有按规定向档案部门移交，特别是大量的基本建设工程档案还滞留在开发商、建筑商手中，有的小城镇甚至出现了档案流失现象，给小城镇的开发建设和管理造成不同程度的损失。

为了确保小城镇档案的齐全完整，使之更好地为小城镇的建设、发展服务，根据《中华人民共和国档案法》、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》及有关规定，结合本市实际情况，现对北京市小城镇建设档案管理工作提出如下意见：

一、加强对档案工作的领导，将小城镇档案工作纳入镇政府工作日程，并明确领导分工。镇综合档案室要切实履行对小城镇档案工作的收集、保管、提供利用及监督、指导职能。

二、小城镇档案主要是指在小城镇规划、建设和管理过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式和载体的记录。目前，其主要内容有：小城镇立项、规划、审批材料；各级政府给予的各项优惠、扶持政策材料；小城镇用地及拆迁过程中形成的文件材料；工业、民用建筑工程材料，市政、公用、交通、水利、电力等基础设施及环境卫生、园林绿化等城市建设工程材料；工业开发区建设、招商引资形成的文件材料；户籍、物业等管理方面的文件材料。

三、镇综合档案室要将小城镇开发建设中形成的文件材料纳入归档范围；明确各有关部门要定期将档案资料向镇综合档案室移交，明确建筑施工单位将一套完整有效的基建竣工图向建设单位或镇综合档案室移交，确保档案资料的完整与安全。

四、镇工业开发区管委会在条件成熟的情况下，可成立独立的综合档案室，负责接收、保管、提供利用本管委会形成的档案。其档案工作接受镇综合档案室的监督、指导。开发区管委会不具备档案管理条件或档案保管条件较差、存在档案安全隐患的，其档案可由镇综合档案室代管。

五、区县委、办、局等单位形成的涉及小城镇建设的档案按有关规定向本单位综合档案室移交。

六、区县档案局要依法履行对本区县小城镇建设档案工作的监督指导职责，并可根据本地实际情况制定相应的档案管理办法。

第三篇：关于加强示范小城镇环境保护工作的意见

【发布部门】天津市政府

【发布日期】2011.06.2

2【法规类别】环境保护

【全文】【发文字号】津政办发[2011]67号

【实施日期】2011.06.22

【唯一标志】17291127

天津市人民政府办公厅转发市环保局、市发展改革委、市农委、市建设交通委关于加强示范

小城镇环境保护工作意见的通知

（津政办发〔2011〕67号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市环保局、市发展改革委、市农委、市建设交通委《关于加强示范小城镇环境保护工作的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅

二○一一年六月二十二日

关于加强示范小城镇环境保护工作的意见

为进一步加强示范小城镇环境保护工作，推进小城镇可持续健康发展，依据国家和我市相关规定，提出如下意见：

一、建立示范小城镇环境保护工作机制

示范小城镇政府要把环境保护工作内容列入重要议事日程，把建成生态镇作为工作目标，主要负责同志靠前指挥、亲自抓。制定加强示范小城镇环境保护的工作计划、方案，并定期检查落实。配备专职

人员负责环境保护工作。建立相应的工作制度和污染源档案，完成上级政府下达的主要污染物减排任务，落实乡镇环境保护目标责任制。

二、编制和完善小城镇环境规划

编制和完善小城镇环境规划是小城镇建设和发展的一项重要基础工作，也是创建生态镇的必要条件。在编制总体规划的同时，应依据《国家环境保护总局、建设部关于印发〈小城镇环境规划编制导则（试行）〉的通知》（环发〔2002〕82号）要求，委托具有相应资质的单位编制或修订小城镇环境规划，并做好与土地利用总体规划和小城镇总体规划的衔接。小城镇环境规划编制、环保基础设施建设等工作应遵循“三区联动”的原则，统筹考虑市政及环保基础设施的建设，示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区三区建设应体现节能、环保、生态理念，实现能源多级利用、污水及垃圾综合处理与再循环利用。

2011年6月底前，第1至3批示范小城镇要全部编制或修订完成乡镇环境规划；2011年10月底前，第4批示范小城镇要编制或修订完成乡镇环境规划。环境规划经环境保护主管部门组织专家审查论证、规划编制单位进行修改完善后，由示范小城镇报所在区（县）人民政府批准后组织实施。

三、严格执行环境影响评价和“三同时”制度

（一）示范小城镇规划编制单位应当按照《规划环境影响评价条例》（国务院令第559号）要求，在规划编制过程中对规划进行环境影响评价，组织规划环境影响评价技术机构编制环境影响评价文件，将环境影响评价文件一并送规划审批机关审查。规划环境影响评价文件未经审批同意，不得开展建设。对已经批准的示范小城镇总体规划和专项规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制单位应当重新或者补充进行环境影响评价。

（二）示范小城镇建设单位应当按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水土保持法》、《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）、《天津市建设项目环境保护管理办法》（2004年市人民政府令第58号）、《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2008年环境保护部令第2号）以及《关于进一步下放环评审批权限服务天津发展的通知》（津环保管〔2010〕45号）有关规定，在建设项目可行性研究阶段向环保行政主管部门报批建设项目环境影响评价文件，涉及水土保持的建设项目还应向水行政主管部门报批建设项目水土保持方案。环保部门对建设项目环境影响评价文件应在7个工作日内完成审批。审批后建设项目有重大调整的，应进行补充或重新进行环境影响评价及水土保持方案编制并报批。

（三）经环保行政主管部门审批同意的示范小城镇建设项目，建设单位应严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”管理制度。

（四）区县和乡镇人民政府（街道办事处）应按照总体规划、土地整理复垦规划等有关要求，统筹协调示范小城镇农民还迁住宅区、复垦区、出让区等建设项目环境保护设施配套建设问题，严格做到“三同时”，保证示范小城镇内所有建设项目环保设施配套完善。

四、依法做好环境保护设施竣工验收工作

（一）示范小城镇配套建设的生活污水处理、生活垃圾处理、集中供热锅炉房脱硫除尘等环保设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。配套建设的环保设施竣工后，需要进行试运行的，要向环境保护及相关行业主管部门进行备案并申请验收。涉及水土保持的还需向水行政主管部门备案并申请验收。建设单位在试运行期间，应当对环保设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。

（二）环境保护设施验收合格后，建设项目方可正式投入使用。分期建设、分期投入生产或使用的建设项目，对环境保护设施亦采取分期验收的方式。

（三）区县环保部门和水行政主管部门要指导、协调、帮助做好有关验收的各项准备工作，对示范小城镇环保设施进行监督检查。

五、加强示范小城镇污水治理，提高污水集中处理率

（一）示范小城镇生活污水和工业废水应当实现全收集、全处理。示范小城镇的农民生活居住区、示范工业园区应同步配套建设污水管网，实现污水全收集。具备污水收集条件、发展养殖业的农业产业园区应同步配套建设污水管网，并接入已建成的污水处理厂处理；不具备条件的应同步配套建设污水集中处理设施，并按照环境保护部办公厅《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》（环办〔2010〕157号）要求，同步建设污泥处理设施（污泥稳定化和脱水设施），处理后出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准，示范小城镇项目区污水集中处理率应达到95%。

（二）示范小城镇自建的污水集中处理设施运营单位必须具备相应资质。污水集中处理设施应安装进出口在线监测装置，实现对水量、化学需氧量、氨氮的实时监控。对2万吨/日以上的污水集中处理设施应按照相关要求建设中控平台。

（三）乡镇（街道）所辖的未纳入建设项目区的村庄，要因地制宜采取分散式、低成本、宜管理的方式开展生活污水治理，力争今年内启动农村生活污水治理项目，创建国家级和市级生态镇的乡镇（街道），开展生活污水处理的行政村比例应分别达到70%和50%。

（四）规划建设示范工业园区的小城镇，示范工业园区外不允许建设新增水污染物排放的工业项目，原有工业企业应逐步向园区集中。未实现污水集中处理的示范工业园区，暂停审批新增水污染物排放的工业项目。未规划建设示范工业园区的小城镇，禁止审批新增水污染物排放的工业项目，原有排放水污染物的工业项目应逐步从小城镇迁出。

六、实现示范小城镇生活垃圾和医疗废物无害化处理

（一）加大对生活垃圾和医疗废物收集力度。要配齐收储运设施设备，采用密闭、压缩方式收集和运输生活垃圾，提高垃圾机械化收运水平。

（二）构建每户分类、社区收集、街镇转运、区县处理的生活垃圾处理体系，加强生活垃圾和医疗废物收储运和处理过程中的污染控制。生活垃圾收集后应集中到垃圾无害化处理场（厂）进行处理，禁止简易填埋，生活垃圾集中收集和无害化处理率要达到95%以上。对医疗废物要做到安全处置。未纳入建设项目区还迁范围的村庄，要通过制造沼气、堆肥或资源回收等方式，按照减量化、无害化原则，提高生活垃圾资源化利用水平，开展生活垃圾资源化利用的行政村比例达到90%。

七、大力推广使用清洁能源，实现集中供热，控制空气污染

（一）示范小城镇要开发利用太阳能、风能、沼气等生物质能、地热能、低污染的化石能源（如天然气）等新能源和清洁能源技术，使用清洁能源的居民户数达到100%。

（二）结合城市供热规划和总体规划，小城镇供热热源应以热电联产或清洁能源为主，尽可能利用地热能源，示范工业园区应实现余热循环利用，保证空气污染物稳定达标排放。

八、加强示范小城镇生态环境保护和生态修复

（一）示范小城镇的规划和建设，应当坚持生态环境保护与生态环境建设并举、污染防治与生态环境保护并重的原则，根据区域环境承载能力，合理开发利用自然资源。

（二）要有效保护区域内的绿地、林地、古树名木、各类植物和绿化设施、湿地、河流、基本农田以及其他自然资源，防止在建设中对林地、绿地、湿地和山地植被的侵占和破坏。加强自然生态环境的保育和修复工作，严禁在自然保护区的核心区和缓冲区内进行开发建设活动。在自然保护区的实验区内开展的开发建设活动，不得影响自然保护区功能，不得破坏自然资源和景观，不得将自然保护区土地作为出让区开展项目建设。

（三）大力发展有机、绿色及无公害农（畜、水）产品生产，加强秸秆多级利用，提高规模化养殖畜禽粪便综合利用，积极开展农业面源污染控制与农业资源循环利用工作。主要农（林）产品、水（海）

产品中有机、绿色及无公害农（林）产品、水（海）产品的种植（养殖）面积占总种植（养殖）面积比重要大于60%；农业灌溉用水100%达到国家农田灌溉水质标准；示范小城镇农用化肥、农药施用强度应分别在250公斤/公顷每年、3.0公斤/公顷每年以下；规模化畜禽养殖污水排放达标率应达到75%以上；农业灌溉用水利用系数达到0.7以上；秸秆综合利用率达到95%以上；规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上；农用薄膜回收率达到90%以上。

（四）积极开展示范小城镇绿化建设，优化小城镇绿地系统布局结构，示范小城镇建成区绿化覆盖率不低于40%，绿地率不低于40%，人均公共绿地面积不低于12平方米，示范小城镇森林覆盖率应达到18%以上，主要道路绿化普及率大于95%。

九、大力开展生态镇创建活动

（一）建设示范小城镇的同时，应按照环境保护部《关于印发<国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）>的通知》（环发〔2010〕75号）要求，大力开展生态镇创建活动，力争用3年的时间，使全部达到国家级或市级生态镇建设标准，并分期分批通过国家和市级生态镇考核验收。

（二）乡镇人民政府（街道办事处）是生态镇创建的责任主体。要按照国家和我市生态镇创建有关规定，加强组织领导，建立工作机制，落实国家和我市环境保护政策，发动群众广泛参与，扎实做好基础工作，达到生态镇建设指标要求，按照程序积极申报。

（三）市环保部门会同市发展改革部门做好创建生态镇的指导、协调、服务和培训工作。区县环保部门会同区县发展改革部门要做好示范小城镇向市环保部门申报生态乡镇的初审工作，严把质量关。

（四）乡镇人民政府（街道办事处）要在区县人民政府领导下，大力开展区县级生态村创建活动，保证乡镇辖区内80%以上的行政村达到区县级生态村建设标准，为创建生态乡镇提供必要条件。

十、加强示范小城镇环境保护监督管理

（一）市和区县环保行政主管部门对环境保护工作，实施统一监督管理。区县环保行政主管部门要定期对环境保护执法情况进行监督检查。各级农业部门要加强对农业面源污染防治工作的管理。建设部门要加强对村镇建设工作的协调和指导。

（二）乡镇人民政府（街道办事处）应当加强环境保护工作，将日常环境执法检查纳入城市管理综合行政执法范围，建立小城镇环境保护自我管理运行机制。

（三）对配套建设的环境保护设施推行专业化管理，乡镇人民政府（街道办事处）委托的专业化运营单位要加强对环保设施的日常维护，保证设施正常运行和污染物稳定达标排放。

十一、做好环境保护的支持保障工作

（一）在国家“以奖促治”、“以奖代补”政策范围内，市环保局、市财政局优先安排环境综合整治和生态示范建设项目申报国家专项资金补助。市发展改革委、市农委对示范小城镇污水、垃圾处理设施建设给予资金支持。市水务、建设、市容园林等相关部门根据各自工作范围，安排资金支持环境基础设施建设。

（二）市和区县环保部门应积极做好在环境规划、环境影响评价、污染防治设施建设及运营、环境管理等方面的技术指导和咨询服务工作。

天津市环境保护局

天津市发展和改革委员会

天津市农村工作委员会

天津市城乡建设和交通委员会

二○一一年五月十一日

第四篇：关于加快小城镇建设管理工作的意见

关于进一步加强城镇建设管理工作的意见

为加快我市城镇建设步伐，促进城乡一体化发展，通过近年来我市城镇建设管理工作的具体实践，结合当前我市城镇建设管理工作实际，现就进一步加强我市城镇建设管理工作提出如下意见：

一、要提高认识，做好规划编制工作

提高认识，做好城镇建设规划编制工作，尤其是五个省级中心镇（官湖、铁富、港上、碾庄、土山）和徐州市八个重点镇（炮车、四户、八集、、、、、），它们成为与我市中心城区相呼应、功能相互配套互补的卫星城市。更要进一步提高认识，从提高镇区规划起点、提升建设标准和加强管理等方面入手提出并制定政策措施，打造成“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城镇综合体。对原有城镇规划已经不能适应新的功能定位和发展要求的，必须对总体规划进行修编。在总规修编的同时要充分考虑到本镇区位特点、综合实力、发展规模，尤其对具有较强发展潜力和前景的镇，比如官湖、港上、碾庄等镇目前城镇发展规模速度较快，镇区居住人口不断增加，商贸流通业日益繁荣，房地产业方兴未艾，因此，这类镇可以按照中小城市的目标进行规划。

二、要明确目标，推进城镇基础设施建设

第五篇：北京市建筑业绿色施工示范工程评选办法(征集意见稿)

北京市建筑业绿色施工示范工程评选办法

（征集意见稿）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实党的十八大精神和国家关于加强节能减排的发展战略，为进一步促进和加强北京市建筑节能减排工作，发展绿色建筑，推广绿色施工，形成一批以绿色施工为先导的、具有辐射带动作用的绿色施工示范工程。北京市建筑业联合会决定在北京地区组织开展“北京市建筑业绿色施工示范工程”评选活动，并择优推荐“全国建筑业绿色施工示范工程”，特制定本办法。

第二条 评选的依据

依据住房和城乡建设部制定的《绿色施工导则》（建质[2007]223号）、国家标准《建筑工程绿色施工评价标准》（GB/T50640--2010）及中国建筑业协会《关于印发<全国建筑业绿色施工示范工程管理办法（试行）>和<全国建筑业绿色施工示范工程验收评价主要指标>的通知》（建协[2010]15号）。

第三条 本办法所称绿色施工示范工程是指在工程项目施工周期内严格进行过程管理，最大限度的节约资源（节材、节水、节能、节地），保护环境和减少污染的工程。第四条 开展绿色施工示范工程评选活动，遵循企业自主申报，协会审查，专家评价，总结提高，逐步推广和严格过程监管与评价验收标准的原则。

第二章 申报的条件及程序

第五条 申报条件

1、申报工程应为建筑面积2万平方米以上的房屋建筑工程，规模较大（投资2亿元以上）的市政、铁路、交通、水利水电等土木工程或大型工业工程。

2、申报工程应具备较为完善的绿色施工实施规划方案。绿色施工实施规划方案应依照中国建筑业协会《全国建筑业绿色施工示范工程验收评价主要指标》，并结合北京地区的绿色施工现状和发展计划，制定切实可行的《绿色施工实施规划方案》。

《绿色施工实施规划方案》应包括：绿色施工组织机构和管理、绿色施工指标、现场环境保护、节材与材料资源利用措施、节水与水资源利用措施、节能与能源利用措施、节地与施工用地保护措施、绿色施工评价管理等内容。

3、申报工程开工手续齐全，基础施工正负零以下，并可在工程施工周期内完成申报文件及其绿色施工实施规划方案中的全部绿色施工内容。

4、申报工程应投资到位，绿色施工的实施能得到建设、设计、施工、监理等相关单位的支持与配合，且具备开展绿色施工的条件与环境。

5、在创建绿色施工示范工程的过程中，能够结合工程特点，组织绿色施工技术攻关和创新。

第六条 申报程序

绿色施工示范工程评选程序：企业自主申报，协会审定公布，专家过程检查，最终验收评审，颁发奖牌、证书等环节。

1、北京市建筑业联合会每年上半年组织开展本的“北京市建筑业绿色施工示范工程”申报工作，印发申报通知。对符合申报条件的项目，企业可自主申报，填写《北京市建筑业绿色施工示范工程申报表》，加盖申报企业公章，征得上级主管部门意见后，择优推荐本系统有代表性的工程申报。连同申报项目的《绿色施工实施规划方案》，在每年申报期内提交北京市建筑业联合会，由北京市建筑业联合会科技质量安全部负责具体办理。

2、北京市建筑业联合会对审定合格的项目，每年在协会网站上公布 “北京市建筑业绿色施工示范工程”入选项目名单。

3、北京市建筑业联合会负责组织绿色施工示范工程专家组，对列入为“北京市建筑业绿色施工示范工程”的项目进行过程检查，实施监督管理。

4、凡列入“北京市建筑业绿色施工示范工程”的项目，总承包施工企业应依据《绿色施工实施规划方案》的要求，认真组织开展每月度的绿色施工批次评价（企业自检），适时组织施工阶段评价包括：地基与基础阶段、结构工程阶段、装饰装修与机电安装阶段。

绿色施工示范工程在实施过程中尽可能地采用数据记录，无法用数据表达的须有影像资料或文字说明，并建立和完善绿色施工主要指标完成情况统计台账，以便每月的统计计算和“四节一环保”主要指标的统计考核，并作为绿色施工示范工程的内业基础资料归档。

第三章 过程检查及验收评审

第七条 依据《建筑工程绿色施工评价标准》（GB/T50640--2010）申报企业应对项目进行自检，满足“基本规定”要求且措施到位的，方可进入绿色施工要素“四节一环保”评价流程。否则，为非绿色施工项目，可终止检查。

第八条 依据《建筑工程绿色施工评价标准》（GB/T50640—2010）“四节一环保”五个要素进行现场评价。申报企业应先针对控制项进行评价，当控制项全部满足要求且措施到位时，方可进入一般项和优选项的评价流程。否则，为非绿色工程项目，可终止检查。第九条 过程检查

在“北京市建筑业绿色施工示范工程”创建过程中，工程主体结构施工阶段，由北京市建筑业联合会负责组织专家组至少进行一次绿色施工过程检查。专家组成员从我会上报全国建筑业绿色施工示范工程专家库中抽取3～5人，并采取专家组成员对本企业检查回避政策。专家组依据《建筑工程绿色施工评价标准》（GB/T50640--2010）绿色施工管理“四节一环保”评价指标进行检查，使用《全国建筑业绿色施工示范工程实施过程检查用表》。申报企业应做好北京市建筑业绿色施工示范工程过程检查阶段性总结资料，统计填写《全国建筑业绿色施工示范工程成果量化统计表》企业总工程师或主管领导签字确认，并加盖申报企业公章。

第十条 验收评审

申报工程在完成质量验收后1个月内，总承包施工企业完成了《绿色施工实施规划方案》中的全部内容后，应准备好评审资料，填写《北京市建筑业绿色施工示范工程评审申请表》，向北京市建筑业联合会提出验收评审申请。

第十一条 验收评审需提供的资料

1、北京市建筑业绿色施工示范工程申报书。

2、建筑竣工验收证明、建筑质量保修书、使用说明书。

3、工程质量验收文件。

4、过程检查报告。

5、建设中期检查整改报告。

6、绿色施工验收评价表。

7、绿色施工综合总结报告。

8、绿色施工的经济效益与社会效益。

9、对项目概况、创新点介绍的DVD光盘资料（15分钟）或PPT文件。

10、验收文件封面所列单位必须有对应单位公章、相关验收文件必须有申报单位公章、证明资料必须有证明单位公章。

第十二条

由北京市建筑业联合会组织专家组对提出评审申请的项目进行验收评审。评审内容分三部分：绿色施工管理评价占60%，绿色施工技术与创新评价占20%，绿色施工成效评价占20%，在进行最终验收评审时，应分别就三个部分进行评价打分，最终得分为三者加权求和。

第十三条 北京市建筑业绿色施工示范工程专家组对过程检查和验收评审的项目均要形成文字性的评价意见，明确评价等级和得分，由专家组组长会同专家组成员共同签字生效。

第十四条 “北京市建筑业绿色施工示范工程”验收评审按水平高低分为优良、合格和不合格三个等级。专家组评价得分80分以上为优良等级，60分～80分为合格等级，60分以下为不合格等级。

第十五条 对“北京市建筑业绿色施工示范工程”评价等级优良和合格的项目在我会网站上公示7天。无异议，由北京市建筑业联合会征得上级行政主管部门同意后，正式通报表彰，并颁发奖牌、证书。优良等级（80分以上）的颁发北京市建筑业绿色施工示范工程荣誉证书；合格等级（60～80分）的颁发北京市建筑业绿色施工达标工程证书。

第四章 奖励机制

第十六条 凡通过“北京市建筑业绿色施工示范工程”验收评审的工程，申报中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）、全国建筑业绿色施工示范工程、北京市绿色安全工地、北京建设行业诚信企业等评优活动，在满足评选条件的基础上，予以优先推荐和入选。

也作为参评中国海员建设工会全国委员会和中国建筑业协会“全国建设(开发)单位和工程施工项目节能减排达标竞赛活动”全国绿色建筑及节能减排竞赛优胜单位金奖、银奖和全国绿色施工及节能减排竞赛优胜工程金奖、银奖的基本指标之一。每年从此项活动中择优推荐“全国五一劳动奖状”或“工人先锋号”。

第五章 附 则

第十七条 已通过评审的“北京市建筑业绿色施工示范工程”，如发现质量安全问题及违反建筑法律法规，被有关执法部门处罚或媒体曝光等问题的，由北京市建筑业联合会核实或组织专家组进行鉴定。经鉴定，确实不符合“绿色施工示范工程”条件的，有权取消其“绿色施工示范工程”称号，并予以公告。

第十八条 凡未通过“北京市建筑业绿色施工示范工程”验收评审的工程，取消中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）、全国建筑业绿色施工示范工程、北京绿色文明安全工地、北京建设行业诚信企业的评选资格。

第十九条 本办法适用于北京市建筑业绿色施工示范项目的申报、审批、组织实施和验收管理。

第二十条 本办法由北京市建筑业联合会负责解释。