2016年三亚市农村危房改造实施方案的通知

第一篇：2016年三亚市农村危房改造实施方案的通知

2016年三亚市农村危房改造实施方案的通知

海南省三亚市政府下发《2016年农村危房改造实施方案的通知》，通知提出农村危房改造任务800户，2016年11月30日前完成所分配的危改任务，并根据等级获得相应的补贴。以下为通知全文：

为了认真贯彻党中央、国务院关于加大农村危房改造力度的部署和根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《省委、省政府2016年为民办实事十大事项》（琼办发〔2015〕64号）要求，加快推进三亚市农村危房改造工作，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“以人为本，为民解困，为民服务”的宗旨，以解决三亚市农村困难群众的基本住房安全问题为目标，依照构建社会主义和谐社会的要求，采取有效措施开展农村危房改造工作，加快改善三亚市农村困难群众的居住条件。同时，结合美丽乡村的建设，全面加强农村危房改造的风貌管理，提升农村住房的整体形象。

（二）基本原则

1.因地制宜、经济实用原则。农村危房改造要从当地实际出发，实事求是，量力而行，大力推广节能材料和技术，确保改造后的房屋经济、美观、适用、节能、防风抗震，能满足农村困难群众的基本居住要求。

2.最贫困、最危险原则。不搞普惠制，把本地经济最困难、住房最危险作为危房改造对象确定的必要条件。同时充分尊重农村困难群众的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

3.统筹规划、重点安排的原则。危房改造要符合村镇规划，优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地，避免土地、资金的浪费。要结合精准扶贫、精准脱贫的部署，推动建档立卡贫困户的危房改造。

4.坚持公平、公正、公开的原则。政府扶持农户对危房进行改造，坚持政策公开、申请审核程序公开、审批结果公开、补助标准公开，并接受审计和社会监督。

二、目标任务和分解

2016年海南省住房和城乡建设厅、省发展改革委员会、省财政厅联合下达三亚市农村危房改造任务800户。经摸底调查三亚市农村住房的危房存量已不多，故今年800户危房改造任务分为D级150户和C级650户，各区政府、管委会应于2016年11月30日前完成所分配的危改任务。

三、2016年三亚市危房改造补助标准

符合规定条件，并于2016年11月30日前完成危房改造的农户可获得财政补贴，补助标准为：

（一）D级

少数民族普通贫困户每户补助3.5万元； 汉族普通贫困户每户补助2.5万元； 民政扶持对象每户补助4.5万元； 残疾人家庭每户补助4.5万元。

极度困难户每户补助6万元（如家庭有两位以上含两位重大疾病或伤残患者）。

（二）C级

补助标准为1.5万元（不分少数民族和汉族）。

四、实施工作内容及要求

（一）制定实施工作方案

各区政府、管委会要根据市政府2016年农村危房改造任务安排，3月底完成制定具体实施工作方案，做好组织分工，明确目标任务、责任和工作措施等。同时，实施方案还应包括申请条件、申请程序、审批程序、报建程序、完工时间、质量标准、监督检查、绩效考核、档案资料、补助资金标准及拨付条件等内容，方案报市农村危房改造领导小组办公室备案。

（二）改造范围及补助对象

改造范围是指地处本市各区政府、管委会所辖的行政村危房贫困农户。补助对象是指具有当地农村户口，并自愿申请进行危房改造的农户。重点是居住在危房中分散供养的五保户、低保户等民政扶持对象、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户，同时，结合精准扶贫项目协助贫困户摆脱旧危房；结合美丽乡村建设提升农村住房的风貌管控。

1.各区政府、管委会应对本区域范围内的危房户情况进行全面普查，并根据实际情况分

类统计汇总。各区政府（管委会）危改部门根据当地农户人均年纯收入确定是否是贫困户，要有相应村委会及区政府收入证明等资料。

2.确定补助对象需严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、村（居）委会审核、区政府（管委会）审批的认定程序。

3.建立健全公示制度，做好补助对象基本信息和各审查环节结果的适时公示及公示资料的收集存档工作。

（三）改造方式

1.D级危房改造以农户自拆自建为主。拆除重建住房面积以满足基本居住为主，原则上改造后的住房建筑面积要达到人均13平方米以上。为确保所改造的危房能符合当地农民的需求，对于不超过报建规定的“占地面积不超过175平方米，房屋建筑面积不超过270平方米、层数不超过三层”的均可享受政府补贴；要为危房改造户将来扩建住房预留好接口，防止群众盲目攀比、超标准建房。同时，农户自建中确实有困难并有代建意愿的，各区政府、管委会可推荐有资质的施工队伍进行代建或统建。

2.C级危房属于修缮加固。各区政府、管委会根据各自实际情况，结合美丽乡村建设，加强特色风貌建设等工作，以自然村为单位安排改造。

（四）改造程序

1.危房鉴定：各区政府、管委会要将任务尽快分解到各个村委会，并落实农户名单，由市住房城乡建设局委托具有资质的鉴定机构进行鉴定，并出具报告，经鉴定符合D级或C级危房条件的农户方可进行改造申请。

2.农房报建：农村危房改造应当符合村镇规划，对于纳入国家及省农村危房改造计划的农户，必须按《海南省村镇规划建设管理条例》、《海南省农村居民建房审批办法》和《海南省农村居民建房指导意见》等有关文件履行农房报建手续，经审核符合规定后方能进行建设。各有关部门应为农房报建提供便利，简化程序，并按相关规定对报建费用予以减免。改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。

3.施工管理：农户可以选用市规划、住建部门推荐的通用图或有资质单位的设计方案，并严格按照通用图或设计方案进行施工，不得擅自更改。农户自行选择设计的，设计方案应当符合抗震要求，符合农民生产生活习惯，体现民族和地方建筑风格，注重保持田园风光与传统风貌。各区政府、管委会在改造过程中要加强对项目建设质量安全监督，聘请有

资格的监理员深入改造现场，加强对地基基础和主体结构施工的旁站监理，为改造户提供技术服务。要加强对施工单位、承包人和工匠的管理，督促建设各方严格落实质量安全责任，落实改造房屋保修和返修责任。

4.完工验收：改造住房完工标准为：房屋主体结构完工、外墙装饰完工、门窗安装完善、拆除外脚手架、平整周边场地，达到基本入住要求。维修加固的房屋要有特色的外立面改造，符合当地民族特色和时代风貌。完工验收由改造户提出申请，参照《海南省农村危房改造绩效评价办法》（琼建村〔2014〕618号）要求，区政府（管委会）负责组织，由区危改部门制定验收方案，协同区住建、区规划、区国土部门及村委会负责人和户主共同参加验收，逐项检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格，否则视为不合格。凡通过验收的房屋可进行竣工验收备案，悬挂改造标识牌，拍摄照片并归档。并在一周内全额拨付补助款，凡验收不合格的，需要整改合格后才能全额拨付补助款项。

（五）改造要求

1.加大宣传引导：积极宣传农村危房改造政策，认真听取农民群众的意见和建议，及时研究和解决反映的困难和问题，充分调动农民群众参与农村危房改造工作的积极性，各区政府、管委会要设立农村危房改造举报电话，在各村村务公开栏显著位置公示，并对农民群众反映的问题及时处理答复。要积极宣传和普及农房抗震加固常识，有效提升农房抗震防灾能力的作用，集中力量加快解决农房抗震安全问题。

2.强化质量监管：各区政府、管委会要完善农村危房改造质量安全管理制度，严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村〔2011〕115号）和《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》。各区政府、管委会要组织相关技术人员加强对农房施工的指导和审查，从规划选址、设计方案、原材料和构配件使用、施工作业、竣工验收等环节着手，全程加强质量安全巡查与指导监督。对发现有不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好记录。

3.加强农村危房改造风貌管控：根据省住房和城乡建设厅《关于加强农村危房改造特色风貌建设的通知》（琼建村〔2015〕93号）要求，在实施农村危房改造工作中，与打造美丽乡村建设相结合，加强特色风貌建设，特别是房屋外形设计、造型、装饰和色彩使用方面尽量做到突出本地特色，又实用、美观、大方。市规划、住建部门可推荐改造设计图集，由各区政府、管委会危改部门指导农户选用。市危改办将对选用市规划、住建部门推荐图

集的改造户给予1万元奖励，奖励资金由农村危房改造补助资金直接拨付。各区政府、管委会在实施农房建设风貌管理工作中，汇总设计图集、风貌管理要求、实施风貌管理的危房改造户比例情况，并于年底前报市住房城乡建设局危改办。

4.完善改造户信息档案管理：各区政府、管委会要按照《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》（建村函〔2009〕168号）要求，完善危房改造农户纸质档案。各区政府、管委会负责农村危房改造工作的部门要实行动态跟踪管理，及时掌握各改造户的改造进度，填写和完善农户纸质档案，实行一户一档，批准一户，建档一户。每户农户的纸质档案必须装订成册，农户档案资料包括：房屋鉴定书、家庭所有成员身份证复印件、五保（低保、残疾）证明等复印件、农户收入证明、农户纸质档案表、农户个人书面申请、农户申请审批表、各级公示、协议、危房改造前、中、后的对比照片、竣工验收、补助资金发放证明等有关资料。建立健全真实、完整、准确录入系统。各区政府、管委会需安排专人将农户申请的纸质档案信息录入全国农村危房改造农户档案管理信息系统，按照绩效考评和试行农户档案信息公开的要求，加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，加强对已录入农户档案信息审核与抽验，合理处置系统中重复的农户档案。

5.严格资金管理和拨付：根据各区政府、管委会意见，三亚市住房城乡建设局负责做好危改任务安排，市财政局负责做好危房改造补助资金的安排，按任务及时拨付到各区政府、管委会。各区政府、管委会要按照《海南省2009年扩大农村危房改造试点项目资金管理暂行办法》（琼建村〔2009〕211号）的有关规定加强农村危房改造资金的使用管理。政府补助资金实行专项管理、分账核算、专款专用。要健全内控制度，严禁截留、挤占和挪用。按规定时间节点完工并通过验收的改造户可申请领取补助资金，由各区政府、管委会经“一卡通”的形式直接拨付给补助对象。

五、工作制度

（一）确定D级危房改造户

各区政府、管委会须3月30日前上报D级危房改造户名单给市住房城乡建设局危改办，4月初开始统一进行危房等级鉴定工作。

（二）定期的月信息报告制度

各区政府、管委会负责农村危房改造的部门要严格执行项目进度月报制度，于每月25日前应将当月农村危房改造的进度、存在的问题和有关建议措施等情况，形成书面报告市

农村危房改造领导小组办公室。市危改办汇总后报市政府、省住房和城乡建设厅，做到动态跟踪与监督管理。每月进度缓报或不报的将在年终绩效考评时扣除相应分值。

（三）监督检查制度

农村危房改造实施全程监管和绩效评价。各区政府、管委会要主动接受纪检监察、审计和社会的监督。市财政局将不定期对资金管理和使用情况进行监督检查。市危改办要不定期抽查各区政府、管委会在落实危房改造过程中的具体环节，同时建立健全投诉举报渠道，及时收集和处理群众举报信息，发现问题，及时纠正，严肃处理，问题严重的将按程序追究责任，确保合理合规的完成农村危改任务。

三亚市危改办建立健全农村危改绩效评价制度，按照《海南省农村危房改造绩效评价办法》（琼建村〔2014〕618号）要求开展年度绩效评价工作，全面监督检查各区政府、管委会农村危房改造任务落实与政策执行情况，绩效评价结果将作为安排下一年度危房改造任务和补助资金的重要依据。

第二篇：农村危房改造实施方案

****镇***年农村危房改造实施方案

为贯彻省、市、区农村危房改造会议精神，切实做好****年农村危房改造工作。根据省市区统一部署和 [****]***号文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和建设任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，有序开展农村危房改造工作。

（二）基本原则

1、坚持因地制宜，经济实用原则。农村危房改造要从农村实际出发，在充分考虑地方政府财力和农村承受能力的基础实事求是，量力而行，引导和帮助农民建造减灾抗灾符合规范、造价适中的房屋，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。

2、坚持公平、公正、公开的原则。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。

3、坚持自主自愿的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

4、坚持集约节约土地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡村规划要求，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

5、坚持整合资源原则。要发挥统筹协调作用，整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设等有关资金，集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。

（三）建设任务

按照省市区统一安排，今年我镇在***月***日前全面完成***户农村危房改造计划。

二、补助对象、补助标准和补助资金的管理发放

（一）补助对象

****年我镇农村危房改造对象重点是农村无房居住户、因灾倒房户或居住在危房中分散供养五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村困难户。危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。

（二）补助标准

按照上级规定的标准和我镇的实际情况，确定镇危房改造补助标准原则上新建房屋每户补助***元，改建、维修住房补助按房屋破损程度分档补助***元至***元。

（三）资金的管理发放

农村危房改造资金严格按国家的有关规定实行专款专用，区财政建立专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资金。补助资金按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户，实行社会化发放。

三、危房改造实施要求

（一）改造方式 拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部倒塌的应改建维修，属局部危险的应改建或修缮加固，属房屋全倒无房居住的应选址重建。

（二）改造标准

1、建筑面积：在满足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面积和总造价。纳入政府补助危房改造建筑面积原则上为1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户60平方米左右。房屋可按单独建设或连体建设，建筑面积可根据家庭人口适当调整。

2、墙体结构：住房主体为砖（木）结构，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用木板封闭。

3、配套设施：有厨房、卫生间；有进出道路；照明用电入户；饮用水方便，有菜地和庭院，有基本家具及其它生活设施，能基本满足居住对象生活需要。

4、设立标识：纳入农村危房改造的住房，要做到统一规划、统一设计、统一管理、统一在醒目位置设置省里设计的“农村危房改造”标识。

（三）档案管理

按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》和省民政厅《关于进一步加强农村危房改造农户档案管理的通知》要求，完善农村危房发行纸质档案，实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。必须将农户危房改造申请、公示意见、危房鉴定、改造前、中、后相片、政府补助审批、乡村规划许可等资料整理归档。

（四）督促检查

加强对建房进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查。落实项目月进度报告制度，各村每月月底号以前将本月改造进度报镇民政办，镇民政办**号前将全镇上月进度上报区民政局。***月中旬前，镇民政办将总结报区民政局。

四、危房改造实施步骤

（一）调查摸底，登记造册（**月初—**月中旬）。镇政府工作人员会同村干部深入村组，对农村分散供养五保户、因灾倒房户、残疾人特困户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。

（二）严格审批，确定对象阶段（**月下旬）。按照公开、公正、公平原则规范补助对象和补助标准的审核、审批程序。实行农户自愿申请，村民会议或村民代表会议民主评议，村委会审查，民政办审核报县民政局审批。建立健全村务公开制度，补助对象基本信息及各审查环节的结果都要在村务栏里公示。确定对象工作于***月底前完成，并将农村危房改造花名册报区民政局。

（三）组织实施阶段（***月下旬-***月底）。将危房改造对象落实到户，明确补助标准和建房要求。各村要与镇人民政府签订“农村危房改造”责任书，同时各村组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。迅速组织补助对象开工建房，帮助困难群众解决在建房过程中的实际困难。确保全镇农村危房改造工作在**月底前全面完成。

（四）检查验收、总结工作阶段（**月底至**月上旬）。各村农村任务改造完成后，要认真进行自查和总结，并向镇农村危房改造领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。**月底镇农村危房改造领导小组组织对全镇危房改造任务情况进行全面检查验收。

五、工作措施

（一）加强组织领导。成立***镇农村危房改造领导小组，领导小组办公室设镇民政办，负责全镇农村危房改造具体工作。落实工作人员和工作经费，制定农村危房改造方案和规划，强化措施，加强监管，整合资源，形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、村里实施”的格局，确保全镇危房改造任务顺利完成。

（二）明确工作职责。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策衔接，把农村危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建、村级“五保之家”建设、城乡用地增减、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来。民政部门负责做好危房改造计划安排，调查对象的摸底和认可，项目工程的统筹规划、组织协调和牵头组织工程竣工验收；建设部门负责抓好农村危房改造的技术鉴定、项目规划选址，住房方案设计；财政部门负责补助资金的筹措，组织资金的发放，加强资金管理和监督，合理安排工作经费；国土部门做好农村危房改造的选址及用地批报。林业、水利、农业等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其对危房改造区域的基础设施建设、改水改厕，产业发展等给予倾斜支持。

第三篇：三亚市2008农村特困残疾人危房改造工作方案

三亚市2008农村特困残疾人危房改造工作方案

（市残联2008年8月5日）

根据海南省人民政府残疾人工作委员会《关于下达2008农村贫困残疾人危房改造任务的通知》（琼府残工委[2008]7号）文件精神，为确保我市2008农村特困残疾人危改工作在2007年的基础上，继续取得显著的成绩，扎扎实实完成省下达的工作任务，特制定本方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，结合我市新农村建设的实际，把残疾人危房改造工作纳入三亚市2008年农村民房改造计划，同步进行，充分调动一切积极因素，多渠道、多形式，组织社会力量，确保任务的完成，进一步改善贫困残疾人的居住生活环境，为加快全面建设小康社会和构建和谐三亚而努力。

二、成立领导机构

为了加强领导，明确责任，确保我市残疾人危房改造工作任务的完成，经研究，成立三亚市2008农村贫困残疾人危房改造工作领导小组。

组 长：王诚安（市政府副市长）

副组长：林贻秀（市政府副秘书长）

李双林（市残联会理事长）

成 员：史晓辉（市财政局总会计师）

高育青（市民宗局副局长）

邢福固（市监察局副局长）

麦 军（市审计局副局长）

陈广文（市残联副理事长）

领导小组下设办公室，办公室设在市残联，主任由市残联会李双林理事长担任，成员为邢闻扬、陈光学。全市残疾人危房改造的日常工作，由办公室具体负责。

三、任务安排

根据省下达我市农村贫困残疾人危房改造任务要求，结合我市实际，2008年我市残疾人危房改造任务为80户，其中纳入国家和省级补助的任务为50户，地方自行组织完成的任务为30户，主要以少数民族残疾人为重点。各区、镇残疾人危房改造任务及补助经费具体另行通知。

四、实施范围及标准

（一）实施范围：在全市6个镇和河东、河西2个区开展危房改造项目。

（二）本项目实施对象为农村特困残疾人极度危房户。极度危房指：房屋结构严重变形，濒临倒塌，对残疾人及 其家人的生命安全造成极大威胁，必须重建的特困残疾人户。

（三）建房标准

根据当地农户基本住房条件和资助对象常住人口数核定建房标准。原则上残疾人贫困户住房标准应为当地一般农户住房条件中等偏下水平，按照省领导要求，结合我市实际，常住人口1人的建筑面积为25㎡，常住人口2人的为30㎡，常住人口3人以上的为40㎡—50㎡。对在同一户头，家庭成员较多、亲属资助资金额度较大的危改户，按照全面建设小康指标体系的要求，农村住房人均面积不超过15平方米（具体标准由各区、镇根据实际情况确定）。

（四）界定房屋产权归属

各区、镇要制定房屋产权归属标准，根据国家有关规定和本区、镇实际情况，合理界定危改房屋产权归属。原则上危改后的房屋产权归属残疾人所有，并进行产权登记。在产权管理方面要有存档记录和备案。

五、主要措施

（一）各区、镇成立残疾人危房改造工作领导小组。实行党政一把手亲自抓、分管领导具体负责，明确分工，责任到人，确保残疾人危房改造组织机构的连续性和稳定性，工作领导小组要根据市下达的任务指标，认真筛选农村贫困残疾人无房户和极度危房户做为实施对象。做好宣传发动工作，积极引导残疾人转变观念，克服等靠要思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极参加残疾人危房改造。

（二）认真筛选落实农村特困残疾人危房改造对象。各区、镇要根据下达的任务指标，严格按照实施对象要求，筛选农村贫困残疾人无房户和极度危房户做为实施对象上报市残联。

（三）认真做好残疾人危房改造综合服务工作。各区、镇残疾人危房改造工作领导小组要切实做好对基本备好建房材料，正在动工兴建和需要申请建房物资材料的残疾人建房户的统计报表工作，全面准确掌握残疾人现有茅草房（危房）住户的建房情况，杜绝重报漏报现象。

（四）认真做好建档立卡和资料的上报工作。各区、镇要建立科学规范的统计筛查，建档立卡、登记造册等管理制度，做好项目资料的收集、积累及存档工作。房子建好后在显目的地方贴上《国家彩票公益金资助》标识。

（五）严把工作质量关，按时完成任务。各区、镇在施工中，严格质量要求，注意施工安全，避免造成人员伤亡事故发生。各区、镇要严格按照市委、市政府农村民房改造工作指导思想和本方案的要求，在8月底前完成筛查工作和落实当地的配套资金，并将情况以书面形式报市残联办公室。9月份至12月份为施工建房期间，各区、镇要认真组织好，确保按时完工。12月30日前将《项目登记表》、《项目汇总表》、《项目执行报告》及时上报市残联，并对其工作情况进行全面的检查验收。

六、资金补助标准和管理

（一）残疾人危房改造工作要纳入三亚市民房改造范围，实行以“先建先补，不建不补，特别困难的多补，一般困难的少补”的原则。根据省下达任务要求，结合我市2008年我市残疾人危房改造。主要以少数民族为主（含市民宗局下达民房改造任务内）。资金补助标准：今年我市实行国家、省和市三级拨付的残疾人危房改造专项资金合并统筹安排，给予每个残疾人户建房补助标准为7500元（具体标准，按照建房户的经济情况而定），少数民族残疾人建房另由市民宗局，按民房改造特困户标准追加民房改造补助款。

（二）各区、镇要在安排补助资金的基础上，采取多渠道落实相应的配套资金，区、镇财政给予每户配套补助资金不应少于3000元。同时广泛宣传、动员机关、团体、企事业单位和个人，采取包户、捐款、捐物、出义务工等形式、广泛参与，此外，各镇要在今年落实民族地区民房改造任务时，凡没有安排残疾人建房户的，务必按本方案和任务要求，重新调整残疾人的民房改造建房户数，并及时将调整的情况上报市民宗局和市残联，确保本我市残疾人危房改造任务的完成。

（三）管好用好残疾人危房改造资金。国家、省和市的补贴资金，根据各区、镇配套资金到位情况和工作进度情况，分批下拨。各区、镇配套资金不能落实的，将调整其危房改造任务。对于各个途径筹措的经费，各区、镇要统筹兼顾、管好用好、专款专用，发挥实效。

第四篇：大方县农村危房改造实施方案

大方县农村危房改造实施方案

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，按照构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设的总体部署，从维护和保障农村特困群众的基本生活权益出发，进一步改善全县农村特困群众住房条件，确保把此项涉及群众切身利益的惠民工程、安居工程办实、办好，促进全县城乡经济社会又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的原则。危房改造工程由县人民政府负责，实行县、乡镇两级政府行政首长负责制，由乡镇具体组织实施。危房改造资金除各级财政补助外。要以群众自筹为主，充分调动危房改造对象的积极性，并通过广泛发动社会力量开展捐助和提倡机关、企事业单位结对帮建援建活动，确保危房改造工程顺利推进。

（二）坚持科学规划、因地制宜的原则。要在节约土地的前提下，注重科学选址、规划、设计，县建设、规划部门要指导好乡镇抓好农村危房改造建房规划。科学制定建房设 1 计方案，建房面积和户型必须充分考虑农村住房水平和群众经济承受能力，户型和面积要符合农村住房特点，经济适用、方便生产生活为宜。要采取集中建房和分散建房相结合，就地改造和异地重建相结合，宜散则散，宜集则集，引导群众建设安全防灾、经济实用、造价适中的住房，严禁高标准建房，不搞一刀切，严禁在滑坡、泥石流等地质灾害易发地带或易灾区域规划建设。

（三）坚持统筹建设、分类实施的原则。要结合新农村建设、生态文明家园建设、移民搬迁建房等工作，整合有关部门资金和资源，实施农村危房改造。要根据危房改造调查摸底数据，分期、分批、分区域、逐乡镇整体全面推进，尽量避免零星插花建房。要严格实施分类救助，首先实施房屋最具危险性、最困难的危房户。

（四）坚持公开、公平、公正的原则。要公开危房改造的政策、程序、对象和标准，广泛接受社会各界的监督，确保危房改造工程全程实施阳光操作。

（五）坚持危房改造工作与信访工作并重的原则。要在抓好危房改造工作的同时，切实抓好群众来信来访工作，把问题和矛盾化解在基层，做到问题和矛盾不上交，确保农村社会稳定。

三、补助标准及建房要求

（一）危房改造资金实施分类补助，不搞平均分配。政府补助资金分类按以下标准补助。

1、一级危房低保户每户补助2万元；

2、一级危房困难户每户补助1万元；

3、一级危房一般户每户补助0.5万元；

4、一级危房五保户每户补助2万元；

5、二级危房五保户每户补助0.5万元，6、三级危房五保户每户补助0.3万元；

7、地质灾害危及点每户补助2万元。

（二）建房标准。农村危房改造建房面积根据危改对象的经济承受能力以够用适用为宜，面积在40-60平方米。户型和外观按地区危改办设计方案图集，统一按黔西北民居风格改造。不得建造田字型、日字型、目字型等户型，否则将不予补助和验收。

（三）改造新建房屋一律为砖混结构，房屋建成后要在墙体醒目位置统一设置 “农村危房改造工程”标志牌。

四、实施程序

危房改造工作要严格按照程序操作，坚持“公开政策、公开程序、公开对象、公开补助标准，张榜公布，接受监督”的原则确定建房对象和补助标准。

（一）申请。要求符合危房改造条件的家庭向村委会提出书面申请一式两份，说明投工和自筹资金情况，提供相关身份证明以及有关证件复印件等材料。

（二）评议。村委会接到申请后，负责召开村民代表会议对申请危房改造户进行评议，评定危房改造户，提出补助标准，经公示7天后符合条件无异议的，上报乡（镇）政府。对不符合条件或公示有异议的，村委会及时通知申请人并说明理由。

（三）审核。乡镇政府首先对村委会上报的材料进行审核并组织人员入户调查，审定危房改造户并提出补助标准，公示7天后符合条件无异议的，乡镇政府经开会研究后报县危改办。对不符合条件的，将材料及时退回所在的村委会，并说明原因。

（四）审批。县危改办对乡镇政府上报的危房改造户进行汇总复核抽查，经核实无异议的予以审批。

（五）实施。危房改造工程由县人民政府统一组织实施，县直有关职能部门配合，乡镇政府具体负责建设。

（六）督查。工程启动后，县委、县人大、县政府、县政协等几大家领导以及县直有关工作部门将对危房改造工程的进度、质量和补助资金的使用等情况进行督促检查，广泛听取群众意见，发现问题，及时整改，县委、政府督查室 4 对农村危房改造实施情况进行通报。

（七）验收。今年，我县的危房改造任务必须在当年11月底前全部完成。工程完工后，由乡镇初步验收，县危改领导小组抽查验收，地区、省危改办验收。

（八）审计。对危房改造工程各级补助资金及社会各界捐助物资的使用情况要全面进行审计监督，并严肃查处违纪违规问题。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇政府要把危房改造工作列入为民办实事的重要内容来抓。县政府成立农村危房改造工程领导小组，由县长任组长，县政府分管副县长为常务副组长，其他相关副县长为副组长，县建设局、县民政局、县财政局、县发改局、县国土局、县农业局、县水利局、县扶贫办、县畜牧局、县规划局、县农办、县信用联社、县委督查室、县政府督查室、县林业局、县审计局、县监察局、县委宣传部、县文广局等部门负责人为成员。领导小组下设办公室在县建设局，由县政府办一名副主任兼任办公室主任，负责危房改造工程的统一协调。各乡镇也要成立相应的组织领导机构，明确职责分工，切实加强对农村危房改造工作的领导。

（二）明确职责分工。县危改办为危房改造协调综合临时机构，负责危房改造调查核实、规划制定、组织实施、业务监督检查和危房改造资金发放；财政部门负责资金筹措拨付和监督管理；发改、扶贫部门结合移民搬迁建房项目，负责对农村危房改造工程项目实施资金倾斜；建设、规划部门负责建房规划设计和工程质量监管；国土资源部门负责建房用宅基地的规划和审批；交通部门负责建房材料运输的道路交通安全维护，做好建房点道路的修缮；税务部门负责落实建房相关税收优惠政策的落实；农业、水利等部门负责配套项目落实；监察部门负责做好危房改造工作中违法乱纪行为的查处；审计部门负责对危房改造资金使用情况的专项审计；宣传部门负责危房改造政策措施、先进典型、先进经验宣传报道工作，营造良好的舆论氛围。各相关部门要密切配合，积极落实相关扶持政策，简化程序，减免相关收费，为危房改造工作提供最大支持。县直帮村扶贫单位要建立党员干部与特困群众结对帮扶机制，切实帮助驻点村的特困群众搞好危房改造。

（三）建立责任制度。要层层建立工作目标管理责任制，县人民政府与乡镇人民政府签订责任书，乡镇政府要与村签订责任书，明确危房改造任务、质量、进度及竣工时限。要实行乡镇副科级领导包村、一般干部包户责任制度，逐户落实危房改造项目责任人，落实工作责任，对危房改造进行全程跟踪管理，确保对象核实无误、资金配套及时、资金管理规范、工程进展顺利、工程质量优良。

（四）严肃工作纪律。危房改造工作要严格制度，严格程序，严明纪律，做到透明公正。对领导重视不够、组织不力、完不成当年改造任务的，要通报批评。各级领导要廉洁自律，带头遵守各项规章制度，严格管理、严明纪律，加强对工作人员的党纪、政纪教育，坚决杜绝人情工程等各种形式的腐败行为，对危房改造工作中违反公开、公平、公正原则和有失职、渎职、以权谋私、优亲厚友、瞒报虚报行为以及贪污、挪用危改资金、建房质量达不到规定标准，存在安全隐患的，要严肃查处。对领导重视不够、组织不力、完不成当年改造建设任务的责任人员要进行批评教育，情节严重的，要调整其工作岗位或免去其所任职务。对在危房改造工作中成绩突出的先进单位和个人，予以表彰奖励。

（五）强化督促检查。各乡镇政府、县直各有关部门要对危房改造工程的进度、质量和补助资金、捐赠物资的使用情况加强督促检查，并建立举报机制，广泛听取群众意见；发现问题，要及时整改。县委、政府将成立督查组对危房改造工作进行督查指导，对在危房改造工程中做出突出成绩的单位和个人，将予以表彰奖励。

（六）严格把好工程质量。县建设局要加强对农村危房改造工程质量的监管，抓好技术指导。乡镇政府要与施工企业或建筑工匠、危房改造户分别签订建房协议，明确任务、质 量、进度和竣工时限。严格工程质量督查验收，重点把握好建材供应关、施工质量关、检查验收关，切实做到完工一处、合格一处，验收一处。凡验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。实行危房改造工程质量终身负责制，对发生的工程质量事故要严肃处理，坚决追究行政和法律责任。

（七）做好建房资料收集整理。县危改办要和各乡镇做好建房资料的收集整理工作，危房改造户基本情况、补助标准及原住房照片等相关资料，要逐户建档立卡。建房档案包括的主要内容：(1)建房对象家庭基本情况（入户调查表）(2)补助标准；(3)建房前后的住房对比照片(新旧照片上均有建房户家庭成员)；（4）农户申请表；（5）建房审批表；(6)其他相关手续和资料。

附：

1、大方县农村危房改造任务分配表。

第五篇：15年农村危房改造实施方案

2015年农村危房改造实施方案

为改善农村困难群众居住条件，根据省政府办公厅《关于转发省农村危房改造工作领导小组办公室〈湖南省2012年农村危房改造实施方案〉的通知》（湘政办〔2012〕70号）精神，结合本县实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，以农户自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，努力改善我县农村贫困群众生活条件和人居环境，推动农村

基本住房安全保障制度建设。

二、工作原则

（一）坚持政府引导，自愿自主的原则。农村困难户是农村危房改造的主体。在政府支持和适当补助的同时，要充分尊重他们的意愿，坚持自主、自愿原则，调动农村群众的主动性、积极性和创造性，引导他们自力更生建设美好家园。

（二）坚持因地制宜，经济实用的原则。在充分考虑政府财力和农民承受能力的基础上，实事求是，量力而行，引导帮助农村建造减灾抗灾、符合规范、造价适中、能满足最基本需求的房屋，逐步改善农村贫困危房户居住条件，防止大拆大建和形象工程。

（三）坚持严格管理，规范操作的原则。坚持公平、公正、公开的原则，公开扶助政策、公开申请条件、公开补助标准，落实各级各方责任，制定管理制度，规范管理和操作程序，严格抓好农户申报、乡镇审核、县级审批等工作

环节，坚持民主评议，阳光操作，接受社会监督。

三、工作目标

根据县委、县政府的安排部署，于10月底全面完成3300户农村危房改造任务。

四、时间安排

全县农村危房改造工作从8月1日开始到12月10日结束，具体分三个阶段：

第一阶段：组织准备（8月1日—8月30日）

1、调查、统计、核定危房改造对象，建立危房改造户台账（8月1日—8月20日）；

2、成立领导小组，制定农村危房改造实施方案（8月中旬）；

3、召开全县农村危房改造工作动员大会，层层签订责任书（8月16日）。

4、向省、州上报全县危房改造工作方案和补助对象花名册（8月中旬）。

第二阶段：项目实施阶段（8月1

日—10月30日）

各相关部门、乡镇、村组督促、帮助危房改造户做好住房新建或维修改造工作，组织对象户及时入住，并做好各种台账资料的整理完善工作。

第三阶段：检查验收阶段（11月1日—12月10日）

1、县危房改造领导小组办公室组织相关部门，对全县危房改造工作进行检查验收（11月10日—11月20日）；

2、迎接省州检查组检查验收（11月21日—12月10日）。

五、补助对象、补助标准、资金管理和申报程序

（一）补助对象

这次农村危房改造工程建房对象包括：

1、分散供养五保户；

2、低保户；

3、贫困残疾人家庭；

4、其他贫困户；

5、因灾倒房户。

要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，合理确定补助对象。

（二）补助标准

根据本地实际和建房户困难程度，确定分类补助标准，原则上新建房屋补助资金10000元，修缮加固的房屋每户补助3000元。

（三）资金管理

严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》和《湖南省农村危房改造补助资金管理办法》规定，实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。县里设立专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资金。补助资金原则上按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户。县里设立农村危房改造投诉电话，定期组织人员对补助资金的使用管理情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。

（四）申报程序

建房对象的确定，按下列程序进

行：

建房对象本人提出书面申请→村民小组民主评议后进行张榜公布，村委会向乡镇人民政府申报→乡镇人民政府根据村委会的申报意见进行审核→县危房改造领导小组办公室根据乡镇人民政府的审核意见进行审批→县危房改造领导小组办公室将审批结果报州、省危房改造领导小组办公室备案。

六、实施要求

（一）突出重点，有序推进

农村危房改造，主要是指依据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋进行新建或维修加固，重点帮助对象为分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、因灾倒房户和其他贫困户。我县农村危房改造工作，项目管理要求做到“六到户”：一是任务到户，8月20日前把危房改造对象落实到户，每个建房户明确具体开工和竣工时间，让户主签字，做好施工准备；二

是公示到户，将每个农村危房改造农户的姓名在电视、报纸等媒体上公示，确保工作公开、透明，接受社会监督；三是资金到户，补助资金必须由县民政局按照建房补助标准通过县信用联社打卡到户，实行社会化发放；四是建档到户，对每个建房户的姓名、家庭住址、开工时间等基本信息建立电子档案，以备检查；五是标识到户，新建和修缮加固的房屋竣工后要在建筑物的醒目处加挂统一标识牌；六是验收到户，开工后，县农村危房改造工程工作领导小组适时对建房进度、资金落实情况等进行督促检查。

（二）科学设计，规模适度

农村危房改造要量力而行，注重实效，在满足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价，并达到如下建设标准：

1、建筑面积。纳入政府补助危房改造建筑面积原则上控制在1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户以上为60平方米左右，建筑面积

也可根据家庭人口适当调整。

2、房屋结构。住房主体为砖混（木）结构，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用木（竹）板封闭。

3、配套设施。有独立的厨房、卫生间，有独立的进出道路。照明用电入户，饮用水方便，家具及其他生活设施齐全，能满足居住对象生活需要。

4、设立标识。纳入农村危房改造的住房，要做到统一规划，统一设计，统一管理，在醒目位置设置全省统一的保障性安居工程标识。

（三）依法建设，合理规划

农村危房改造应依法、依规办理有关手续，按照“因地制宜、合理布局、形式多样、防灾减灾、节约土地、城乡一体”的原则，根据当地自然条件和经济水平，合理选择建设地址，注意避开行蓄洪区和地质灾害隐患区，并符合村镇建设的总体规划要求，不得出现规章建筑，避免短期内拆迁重建。新建住房原则上以分散建房为主，集中建房为辅。对无房居住或居住在危房中的五保户可以村

为单位建“五保之家”。

（四）依靠群众，整合资源

农村危房改造坚持村民自主建设为主，政府、社会帮建为辅的原则，充分发挥群众在危房改造工作中的主体地位和主导作用，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。坚持与灾后民房恢复重建相结合、与社会主义新农村建设相结合、与武陵山片区建设相结合、与特色民居保护相结合，充分整合各方面的资源。农村危房改造通过政府补助、社会捐助、政策减免、个人自筹、邻里互助等方式，多渠道筹措建设资金，严格按标准补助，不足部分可通过社会互助、村组帮工帮料等多渠道解决。

七、工作措施

（一）加强领导。为切实加强对全县农村危房改造工作的领导，县里成立泸溪县农村危房改造工作领导小组，由县委副书记、县长向恒林任组长，县委副书记石泽龙，县委常委、常务副县长梁君，副县长向明江任副组长，县委办、县政府办、县民政局、县财政局、县发展和改革局、县扶贫开发办、县国土资源局、县林业局、县水利局、县审计局、县残联、县电力局等部门负责人为成员。各乡镇相应成立领导班子，由党委书记任组长，为第一责任人，乡镇长任副组长，为直接责任人，民政、财政、国土、林业、水利等站所负责人为成员，抽调3—5人成立专门工作班子，负责协调危房改造的日常工作。

（二）明确主体。农村危房改造实行县人民政府负责制。乡镇人民政府和村民委员会负责项目的具体实施；村组义务投劳，帮工帮料，形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、乡村实施”的局面。

（三）强化管理。农村危房改造实行一户一档，规范管理有关信息。县民政局、县住房和城乡建设局要将农村危房改造申请、公示意见、危房鉴定、协议书、政府补助审批和改造前、中、后照片等资料整理归档。要对每户危房改

造户的姓名、家庭住址、开工时间等基本信息建立农户纸质档案，农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、危房鉴定、公示、协议、竣工验收表等材料，其中档案表待农户纸质档案信息全面、完整录入信息系统后，可从《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》(网址:/)打印。危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据。9月20日前，县要将危改对象基本信息录入农户档案信息系统，并按照工程进度及时更新进展情况，确保及时、全面、真实地反映工程进度。加强对建房进度、工作质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查。实行项目建设月报告制度，各乡镇人民政府每月20日前将危房改造进度情况上报至县里。县民政局会同县建设局、县发改委、县财政局于每月25日前分别将改造进度上报至州里。11月底前，县农村危房改造工作领导小组办公室将总结报送州里。

（四）细化责任。县农村危房改造工作领导小组成员单位要按照职责要求，各司其职、各负其责，积极配合协调，齐心协力共同抓好我县2012年农村危房改造工程实施建设工作。县委办、县政府办负责协调农村危房改造工作中各单位的关系，督促检查各单位职责履行情况和各乡镇建房进展情况。县委宣传部、广播电视台负责危房改造工作的宣传报道工作。县民政局负责领导小组办公室日常工作，按政策规定落实危房改造资金，督促检查建房进度。县建设局依法对各乡镇上报的危房现场进行鉴定，负责危房改造的规划、设计、质量监督，并免收相关费用。县国土资源局负责办理建房所需宅基地征地手续，鉴定、检测宅基地地质状况，并免收相关费用。县林业局负责落实危房改造所需木材指标，办理木材砍伐手续，并免收相关费用。县移民局负责库区移民搬迁户的建房工作。县残联负责残疾人户的建房工作。县财政局负责危房改造资金 的拨付工作。县监察局、县审计局负责危房改造工作各种政策、资金落实情况的监督工作。县发展和改革局、县农办、县扶贫开发办、县水利局负责按照新农村建设相关规定，做好危房改造工作中饮水管道铺设、道路硬化、沼汽池建设等工作。县电力局负责危房改造户的用电线路架设。各责任单位要切实履行职责，确保危房改造任务顺利完成。

（五）组织实施。各乡镇人民政府要认真组织编制2012年农村危房改造实施方案，明确补助标准和建房要求，将改造任务合理细化分解到各村，并落实到户到人。要迅速组织补助对象开工建房，千方百计帮助困难群众解决在建房过程中遇到的困难。要确保农村危房改造工作于2012年10月底前全面完成。

（六）检查验收。各乡镇农村危房改造任务完成后，要认真进行自查和总结，并向县农村危房改造工作领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。11月中旬，县农村危房改造工作领导小

组办公室组织有关部门对各乡镇危房改造任务完成情况进行检查验收。

（七）严格考核。一是将农村危房改造工作纳入乡镇人民政府的目标管理考核范围，对不按时完成任务的，按规定扣分。二是实行县级领导包乡镇责任制，联乡（镇）县级领导负责所联系乡镇的危房改造工作。三是实行乡镇党委、政府领导班子成员包村、干部包户责任制，并列入年终干部绩效考核内容。四是层层签订责任书，县里与各乡镇、各乡镇与村委会、村委会与危房改造对象都要一一签订责任书，严格落实责任。对确实无劳力的五保户、孤儿、残疾人和家庭十分困难的农村低保户，由村委会负责组织实施房屋新建和修缮加固工作，确保如期如数完成任务。

（八）严肃纪律。农村危房改造是省政府为民办实事内容之一，各乡镇、县直相关部门务必实事求是，不得弄虚作假，不得截留、挪用建房资金。对任务不能按时、按质完成或在项目实施过

程中弄虚作假、贪污挪用建设资金的，将追究有关人员的责任，触犯刑律的移交司法机关处理。

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