以特色小城镇建设为重点,推进云南城镇化进程

第一篇：以特色小城镇建设为重点,推进云南城镇化进程

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以特色小城镇建设为重点，推进云南城镇化进程

叶建成

云南省建设厅党组书记

前言

各位领导，各位老师，省委党校要我来和大家一起来交流一下关于推进城镇化的问题。这个问题是个很大的问题，也是目前最热点的问题，也是一个难点问题。城镇化牵涉到整个经济社会的方方面面，所以让我来给大家讲这堂课，我也是非常荣幸，但是感觉到很有压力。所以今天和大家在一起交流交流，因为在座的都是我们县区委书记，还有我们党校的老师，欧老师是我的老师。所以和大家一起共同的交流，把我对城镇化方面的思考跟大家一起谈谈我的这方面的一些思考和思路，和大家一起来交流。

今天主要和大家交流讨论三个问题，讨论三个问题。第一个问题就是简单的给大家介绍一下关于城镇化的基本内涵和我们省委省政府最近提出的，在我们八届九次全会上白书记提出的要推进城镇化的一些重要意义。第二个方面就从国际和国内这个层面来分析一下在国外、国内，国外是推进城市化，我们国内是叫城镇化，我一会再讲这个内容含义，在推进的过程中存在的问题，一些经验和教训。第三个问题和大家讨论的就是通过分析我们云南的省情，结合我们云南的实际，如何推进我们云南的城镇化，所以跟大家一起交流，因为在座的都是县区委书记，对城镇、对城镇化、对城镇建设比我熟悉得多。所以在我讲的过程中有不妥的地方请各位指正。

一、城镇化的内涵和重要意义

（一）基本内涵

什么叫城镇化，什么是真正的高质量的城镇化，到至今为止没有一个确切的定义。这个国外叫城市化，城市化的概念是集中在几个大城市或某一个城市来进行发展，来进行实行城市化。我们中国从1991年提出来叫城镇化，中国的城镇化，城镇化是根据中国的特点来定这个名词的，明显的城市化早于城镇化。中国人口多，地域广，不可能都集中在几个城市来实行城市化，所以在党的十六大、十七大提出来我们要走中国的城镇化，具有中国特色的城镇化道路，所以这是根据我们中国的国情来定的，叫中国的城镇化，特色城镇化。

对于城镇化，经济学家侧重于强调农村经济向城市经济的转化，劳动力向第二、第三产业的转化；而人口学家强调的是农村人口向城市流动；还有从历史学家这个层面来认为是城市化是一个变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的一个自然的历史过程。一般认为，城镇化既是农村向城镇、农业人

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口向非农业人口、农业向非农业转变的过程，更是生产方式、生活方式转变的一个过程，也是思想观念、思维方式的一个转变过程，还有更重要一点，就是他要享受城市的一些公共基本设施和福利保障。

这个城市化不仅仅包括城镇建成区的面积扩大，城镇人口的增加，更重大的是城镇功能的完善，推动经济社会进一步的集约化、社会化、现代化。光有城镇化人口的增多、建成区的面积增大的城市化是低水平的城镇化。只有广大农民进了城，有了住房，有了就业的机会，又挣点钱，在城镇能挣钱，生产、生活方式彻底的改变，思维方式的转变，这才是高质量的真正的城市化。像我们现在算城市化率，我们城市化率的计算，大家在座的可能都清楚，从国家统计局统计的口径，它是常住人口，它不是按户籍人口计算的，它是按常住人口除以总人口，这样就是城市化率，所以有的半年以上就应该就算常住人口，在北京，我不知道在昆明是不是，在北京我知道是半年以上就算常住人口。城镇化已不完全等于城市化，在国际中比较常用的城市化率是国际通用的提法，城市化更侧重强调城市的建设和作用。而城镇化更加强调的是乡镇转化的过程，镇作为重要的节点所发挥的一些作用，更加适合我国的国情。

（二）重要意义

云南省委省政府高度重视推进城镇化的工作，在近期的省委八届九次全会上，省委白恩培书记又再次明确提出进一步加快推进城镇化的要求，这主要是基于城镇化对推进经济、社会发展的进步发挥巨大的作用，城镇化是扩大内需、调整结构的重要抓手，是保持经济平稳较快发展的重要引子，是打破城乡二元结构，促进城乡统筹，推进城乡一体化发展的必要之路。

2009年，我国的城镇化率是46.6%，解放初期1949年我们是10.6%，改革开放的1978年我们是17.9%。三十年我们发展得非常快，我们城镇化非常快，去年底已经达到了46.6%。2030年我国城镇化目标是发展到65%，就到那个时候，我们城镇人口将有9.3亿人，今后二十年的目标是：每一年城镇化率要提高一个百分点左右，也就是说每年有1600万左右的农民要转化为城市市民。

据专家分析，我国城镇化每提高一个百分点，可新增8亿元左右的投资，居民消费力可提高1.5个百分点左右，同时可以促进GDP增长4到5个百分点，因此，城镇化是我国经济社会发展新动力和最大的潜力。

这是我讲的第一个问题，和大家一块讨论的第一个问题。

二、国内外城镇化进程中的经验教训

要充分认识国内外城镇化进程中值得注意的问题，分两部分，第一部分讲国外，第二部分讲我们国内。

（一）国外城市化进程中的经验教训

城镇化从15世纪末英国的圈地运动算起，至今已有500多年的历史，形成了三次世界性的浪潮，2 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

也留下了一些引以为鉴的教训，主要表现为：

1.重经济的发展，轻民生的改善

英国城镇化初期把大量的农民驱赶到城市以推动工业经济发展，结果使英国成为了世界第一个犯上城市病的国家。住房短缺，贫民窟密布，公共卫生设施匮乏，环境污染，犯罪率居高不下，当时广大工人阶级处在水深火热，生活艰难。这是英国，它在世界上是最先推进城市化的一个国家。

2.重市场推动，轻资源节约

这个主要是讲美国，最早出现城市郊区化，大量的农田、森林和空地被占用，付出了巨大的资源和环境的代价，工作地离居住地越来越远，耗费量空前，耗费的时间也长，大幅度的增加了能源的耗量，其中他们的人均能耗量为欧盟国家的两到三倍，其中汽油的耗量是欧盟国家的五倍，大幅度增加了基础设施，增大了基础设施建设的成本，这是美国的一些教训。

3.重城市建设，轻产业发展

这主要是讲拉美国家，把资本密集型的工业和城市建设投资都集中在几个大城市甚至一个城市，造成了拉美一些大城市人口超速增长，但是经济发展水平只是发达国家的四分之一到二十分之一这么一个水平，工业人口的比重不到30%，人口大量的失业。我们去过一些拉美国家，比如包括巴西，可能在座的有些领导去过，那些贫民窟还是非常突出，社会矛盾突出，不稳定的因素也非常突出。约有四分之一的城市人口生活在贫民窟，拉美工业化，滞后的城市化，非农业人口的两栖化，农民失地、失业，农村空心化，陷入了过度城市化的险境，这是拉美国家的教训。

4.重政府推动，轻市场主导

主要是讲前苏联的城市化。由于政府的包办，依靠高度集中的计划经济体制，采取重工业为主导的发展战略，城市化起步快，质量不高，城乡二元结构显著，农业、轻工业滞后，人民生活水平不高，这是讲的前苏联社会计划经济体制，重政府的推动，轻市场的主导。

5.重产业发展，轻城市建设

东南亚一些国家，一些新型的经济体，劳动密集体的加工制造业沿着大城市的周边地区蔓延，出现了大量的似城非城，似乡非乡的两不像的城市化地带，土地资源严重的浪费，生活环境欠佳。

6.重单纯的地产发展，轻集约满足城市和市面的需求

这主要是讲日本80年代末土地价格猛涨，囤积土地，但是各行业都踊跃于房地产市场，为日本的金融带来了很大的压力，日本当时国土面积为美国的二十四分之一，但是它当时的地价总价值却是美国的四倍，居世界之首。地产投机的房地产泡沫导致了日本的经济连续四五年长期的低迷，造成了城市土

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地交易在很大程度上将真正的土地使用者排除在外，城市公共性建设只能移到非人口集中的一些低地价地区。还有社会工业设施不能合理的配置，普通住宅离城市远，就造成了城市的交通拥堵。还有土地投机，囤积土地阻碍了城市的健康发展，造成了新的贫富不均，最后造成了房地产崩盘。

今年年初，我们在网上，社会一些舆论，担心我们中国要走到日本这个路上去，最后房地产走这个老路，也担心中国的房地产会不会崩盘。因为这一块涉及到是我们建设行业作为主管部门，所以我在这块顺便跟大家也谈谈这方面的一些认识。

中国的房地产不大可能崩盘。因为我们的房地产，前一段房地产价值过高过快的增长，这主要是一些部分城市。主要是中国的一类城市，叫一线城市吧，北京、上海、深圳广东这些房地产价过高过快的增长，不是所有的城市。比如说我们昆明，我们云南就不属于过高过快增长的城市。第二个原因就是因为我们房地产在中国，在我们国内的国民经济中发挥着重要的拉动作用，已经是我们的应该算是支柱产业吧。像2008年受美国次贷危机，国内一是我们的经济受了很大的影响，首先国家启动的领跑的就是房地产业，它拉动整个一些行业的经济的发展，拉动内需是起着关键性的作用。第三个原因我们分析就是说我们国家发现了部分城市房价过高过快的增长，及时出台了宏观调控政策，同时加大了保障性住房的建设的力度，有效的遏制了房地产价格的过快过高的增长这种势头。第四点就是说在我们国内，我们房地产市场是有需求的，不管是大城市还是小城市，还是我们县城。因为中国人有一个习惯，有了钱就是首先置家产，就是买房子。过去是盖房子，盖完房子就是攒了钱给儿子娶媳妇，嫁姑娘，这是中国的传统。现在的年轻人，现代社会人就是买房子、买车，不像国外。我们在中国的房地产，个人所有房产的这个率在世界上是最高的。在美国只有30%的人拥有自己的房产，一般都是租赁，出租，租用房子。我们因为传统的习惯，我必须有一栋自己的房子我才有脸面，同事看了以后我混得还像个样，所以我们房地产有市场。另外，我们国家要推进城镇化，在未来的二十年每年要以1600万的人口要进入城市、城镇。进来是要住的，是要有住的，所以有这么很大一笔的需求，还有一些我们改善性的住房，改善性的需求。比如说原来小房子要换大房子，差环境换好环境，原来是在散居，现在要进入小区等等。所以我们的房地产有需求，它绝对不会去崩盘。我们分析就是前段时间担心我们要发生像日本这样的现象，看来在中国是不可能的，因为我们已经吸取了这些国家在城镇化推进过程中的一些经验教训。

（二）国内城镇化进程的经验教训

国内到2009年底，我国城市化水平是46.6%，我国三十年城镇化发展所取得的成就是绝大多数国家不可比拟的。现在美国一个著名的经济学家讲：21世纪影响人类进程的两大关键要素，第一个是美国的高科技，第二个就是中国的城市化，这是21世纪影响人类进程的两大关键的要素。所以中国城市化发展之所以引起国际社会的关注，是因为我们在吸取世界其他国家城市化发展规律和经验的基础上，走出了一条富有中国特色的城镇化道路。

但是，我们国家人口多、地域广、差异大、底子薄、市场经济体制机制不健全等国情，又使我国在 4 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

推进城市化过程中积压了诸多的问题还尚未解决。国内在推进城镇化的过程中已有这么一些经验和教训：

1.城镇化进程四个透支，三个差距扩大

第一个透支就是土地资源的透支，2008年全国城镇、城市建成区面积是3.63万平方公里，二十年增加了近两倍，相当于一部分城市的工业用地比例大都大于了20%，在国外的常规一般是在15%，国外城市一般小于15%。工业项目的容积率只有0.3到0.6，工业用地效率不到发达国家工业用地的产出率只有2%，所以我们用地粗放、透支。

第二是环境资源透支。世界银行数据表明，全球污染最严重的20个城市，有16个在我们国家。二氧化硫排放量、碳排放量，我国分别为世界第一和第二。

第三就是水资源透支，全国660个城市中，有55%是资源性缺水，其中25%的严重缺水，缺水量十年间增加了两倍多。我们云南，还有一些其他地区也是严重缺水。

第四就是能源资源的透支。有些城市能源资源，各个地区各个省都存在这么一个问题，一油量跟不上的，加油等等这些现象，前几年昆明反映得非常突出。我们的能源，中国的能源资源是不可乐观的。

从而造成了我们城市内贫富差距扩大，城乡经济差距扩大，沿海和内地差距扩大。这是第一点，就是四个透支，三个差距，三个差距扩大。

2.土地城镇化快于人口城镇化，产业发展落后于城镇化

我国城镇人口从2.99亿增加到5.2亿，增长74%。我们城镇建设用地面积从1.3万平方公里扩大到3.4万平方公里，增加到了160%。全国可耕用地面积由1996年的19.5亿亩，减少到2008年18.26亿亩。人均耕地由1.59亩减少到1.38亩，其中一些东部地区，广东、福建、浙江耕地都在0.8警戒线以下，我们云南的人均耕地也是在0.8，也就是警戒线。日本、新加坡、香港、欧洲等发达国家城市人均用地，660个城市的人均用地达到130平米，就是城市这一块。按国际标准规划，城市人均用地是80至120平米，日本、新加坡、香港、欧洲等发达国家城市人均用地只在80平米，我们人均是133平米。还有一些地方依靠卖地完成城镇化，把这些有限的资源集中到城市建设，难以形成资源流、产业流、技术流、人才流的有效交汇，无法创造出更多的就业机会，影响了产业和人口的城镇化，这是第二点。

3.一些农民被城市化

一些地方政府热衷于搞行政区域的城镇化，把城乡混合地域一刀切转为城镇地域，一夜之间被城镇化。2007年普查数据表明，全国约有4千万农民因为行政区域的县改区和乡改镇，一夜之间被城镇化，农民的就业和社会保障问题未得到很好的落实。

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4.文化在城市化中的迷路

不少地方的城镇化特色模糊，没有文化支撑和文化底蕴的城镇化，使城镇化人文精神失缺，城镇文化缺乏内涵，城镇建筑没有灵魂，没有神，这个最集中就是大家对这个大普查也是评价很多的，不伦不类的，前段时间有一个一把大火也是，这个建筑也不知道是个什么样的建筑，四不像，前面又是中间这个建筑，不知道像个什么东西，就是欧不欧，中不中，土不土，洋不洋，不伦不类的，就没有魂，没有神。另外还出现了我们在城市建设过程中千篇一律、千城一面的一些建筑物。

5.城镇化进程缺乏区域统筹

受行政管理体制和考核办法等因素的一些制约，我国城镇化之间存在着分割、对峙、互相竞争，欠缺区域统一规划，即基础设施统一建设、环境共同治理及产业共同发展，资源共享度太低，中心城市与所在城市群及经济腹地的缺乏联动，缺乏集群、集约、集聚整体的发展，就是各搞各的，集中不了一些资源和基础各方面的资源的优势。

6.政策法规创新滞后，缺乏体系的建设

一是目前我们的户籍，我们户籍制，农村户口和城市户口实际是个利益不公平，在国外是没有这种现象，这只有我们国家的特色，这是一个现在社会都在呼吁，政府也在极力的推进在户籍制度这方面改革。第二就是地方盲目的扩大城市规模，千方百计的多占地，多用地，造成城市建设土地粗放的使用，浪费性非常大。三是我们有一些收入主要来自于增值税、营业税和土地使用权出让，就是土地出让金，在我们城市建设的过程中大量的出卖土地，出卖资源，因为这个是我们上次在中央党校学习的时候，讨论的时候也谈到这个问题，因为这是牵涉到一个国家的税收体制的问题。所以各级政府在城市建设、城市发展的过程中需要资金，尤其是像西部的一些省份更需要建设资金，这些建设资金从哪筹集？国家不给，从自己的工业产业来发展根本远远适应不了，所以只有从最便捷最简单出卖土地资源，这样的效益最明显。所以这个牵涉到国家的税收政策的问题，这个需要进行创新，需要改革。

这是讲的第二个问题，就是国内外在城镇化推进过程中的一些经验，一些教训。

三、云南城镇化要突出云南的特色

下面讲讲第三个问题，这个我今天也是做重点讲的这么一个问题。

党的十六大、十七大和2009年年底中央经济工作会议提出要积极稳妥的推进城镇化，提升城镇化发展质量和水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，坚持走中国特色城镇化道路。云南城镇化该怎样推进？走一条如何适应云南的城镇化道路，这是很大的一个问题，在座的都是我们县区委书记，在城市建设、城市发展，各县的主要领导，现在正好这么一个机会跟大家在一起一块来分析，一块里探讨，一块来思考，到底我们云南城镇化应该如何发挥云南的特色。

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云南城镇化发展，我准备要根据云南的省情如何来推进我们云南的城镇化。下面我想从这么几个方面来跟大家一块我们来分析来思考，就是一是我们云南城镇化发展的阶段性和特征和发展的条件、制约的因素、发展的机遇，总体的一些思路和基本要求，主要的一些措施等方面，跟大家一起来进行分析，来思考。

（一）云南城镇化发展阶段性特征和发展条件

1.云南城镇化发展的阶段性特征

科学的合理的选择云南城镇化道路，首先要牢牢把握我省城镇化发展的阶段性特征。大概有这么几点：

（1）我们城镇化进程明显的加快，但城镇化水平仍然较低，正处于初级城镇化末期向城镇化快速发展过渡阶段

十一五期间，我省城镇化进程明显的加快，2009年末，全省总人口是4571万人，城镇人口是1554万人，平均城镇化水平是34%，我们云南省去年年底的城镇化率是34%，比十一五末的29.5%提高了4.5个百分点，就是说这几年每年平均增长了1.1个百分点，估计我们到2010年，就是我们今年年底，我们云南省的城镇化率能达到36%，大概是这么一个水平。但这个城市化水平全国是46%，全国是46%这个来相比的话，我们已经低了12.6个百分点，也低于整个西部地区的平均水平。所以说我们的云南城镇化进程目前是正处于初级城镇化末期向城镇化快速发展的一个阶段。

2009年，先说世界的，全世界城市化率大概是平均在50%以上，我们国家是46.6%，东部一些相对发达的地区、省份他们城市化水平大约是在55%，中部地区省份大约是在39%，西部地区是37.5%，我们云南是34%，是仅排在西藏、贵州之前的省份，是贵州之前的省份。这是我们云南城市化目前所处的一个阶段，一个水平。

（2）城镇发展层次分明，但城乡区域差距明显，城镇体系仍然不够完善

十一五期间，现代新昆明建设取得了重大的成就，曲靖也迈入了大城市行列，还有我们玉溪、大理、蒙自等区域中心城市的规划建设也稳步的推进，其他州市人民政府所在地和城市以提高城市综合承载能力、要素集聚能力为目标积极的发展为规模合理、功能完备、特色突出的中等城市。还有分别以特色小城镇、富民兴边为抓手的重点集镇和口岸城镇建设取得一些明显的进展和成效。所以我们2008年底全省共有小城市是1307个，全国是一万多少个，我记不着，反正一万多个。其中建制镇是580个，占整个乡镇总数的44%，但是城乡发展存在着严重不平衡，2009年我省城镇居民人均可支配收入是14424元，但是农民的纯收入为3369元，两者之间大概是4.3：1的一个差别。大家再分析，如果考虑一些城市的转移性支付和一些补贴，差距实际是会比这个更大，大约是在6：1这么一个水平，这是我们的城市和农村的收入水平大致在6：1的水平。而且两者收入差距扩大，越来越大，城乡之间差距也明显，7 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

区域之间的发展也存在一些很不平衡。

2009年，省内经济发展比较好的，在昆明市人均GDP大概是接近在28800多元，玉溪已达到两万八。我们昆明市的城镇化水平已经达到了大约在70%左右，玉溪虽然它的人均GDP已经达到了两万八，但是它的城镇城市化率是在37%。还有我们一些比如说怒江人均GDP仅在八千，还有我们的昭通人均GDP在6000这个水平，城镇化水平仅在20%，怒江是在25%，昭通是在20%。这些数据说明我们区域之间差距很明显。目前我省17个城市中特大城市一个，大城市一个，中等城市三个，其他都是作为小城市。城市的数量少，规模小，功能弱，大中城市数量减少，城镇体系不够完善。这是讲的第二点，分析我们第二点，就是我们城镇发展层次分明，但是我们也看到我们在区域之间存在一些差距，发展不够，经济差距比较大，不平衡，差距比较大。

（3）城乡规模有了较大的增长，但城镇综合承载能力、要素聚集能力不强

十一五的前四年我省城镇人口规模是从1313万增加到现在的1554万人，增加了241万人，用地规模也相应的扩大，特别是各级中心城镇城镇规模的增加幅度更大。随着规模的增加，各项城镇功能逐渐的完善，对区域的吸引力和辐射力已逐步的增强，也带动了区域经济的发展。但由于历史欠帐过多，水资源、用地条件等因素，城市功能的完善程度赶不上城市规模的扩散的速度。城市建大了，但是没有做强，也没有做优，城镇的功能还不健全，产业规模偏小，产业关联度差，环境容量有限，城市综合承载能力、要素急集聚能力仍然不强，尚未形成城市的核心竞争力。这个核心竞争力，城市的一个主要的标志就是看我们引进的外来的产业、企业、外来的投资这方面的能力的强弱。

（4）城镇化动力具有云南的特色，但是不够强

十一五期间从云南城镇化发展的动力来看，劳动生产力的提高，农业剩余劳动力的增加，农民对更加幸福美好生活的追求是城镇化不懈的动力。还有我们新型工业战略化的实施，工业园区的建设，也提供了一些就业岗位，拉动了城镇化，还有我们云南的几大支柱产业，比如烟草、矿业、水电、旅游业等支柱产业的培育形成了城市的核心竞争力。对外开放也促进了我们边境小镇的一些发展，还有我们交通条件的改善也促进了我们城镇化进一步的网络的健全。还有我们风景名胜和小城镇，农村厂部和小城镇、我们边境口岸和小城镇一起三个有机的结合，已走出了我们有云南特色的产业发展和城镇建设互相推动的健康的城镇化路子。

但是，也看到我们从2009年全省我们固定资产投资的总额来分析，大概2009年我们固定资产投资总额是4527亿，只是浙江的三分之一左右，所以我们从整个固定资产分析的情况来看，我们缺乏大项目、大投入、大企业、大集团的一些产业链条带动的发展，招商引资的力度也不足，基本建设投入不足，造成了我们城镇发展动力不强，动力不足。省委省政府也高度重视，今年年初还专门到北京，央企入滇，也是对我们云南，对一些产业还是很感兴趣，现在正在进行过程中吧，就是要加大我们这方面的固定资产的投资的加入，要把一些国际的国内的一些大的企业引进。在云南世界500强除了金融界有那么几家，8 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

其他基本上没有，下一步还得加大引进世界的一些大企业大集团、国内的一些大企业大集团来推动我们整个云南的社会经济的发展。

（5）城镇建设促进了社会经济的发展，但发展粗放

2009年全省建筑业产值是1179亿元，建筑业对拉动我省经济增长的支柱产业地位已不断的巩固，全省房地产开发完成了年度投资737亿元的计划，实现了两年翻一番的快速发展，整个房地产固定资产投资总额已经以每年保持在16%左右的增长。房地产已经成为拉动我省社会经济发展的重要产业。城镇建设通过建筑业的发展，房地产业的发展，园区建设，基础设施的建设等，直接拉动了我们经济社会的发展。但是因为我们是建设部门，在这方面我们了解比较多一点，我们这个建筑业发展得是比较滞后的。在沿海一些城市，内陆一些城市，比如说江苏，他们去年建筑业产值已经达到了3万多个亿，浙江也是。我们云南才一千多个亿，你想想它已经占它整个国民经济的GDP占到25%，我们只占到我们云南GDP大概在5%这么一个水平。所以去年省委省政府高度重视，去年省政府召开了建筑业发展大会，光荣省长已经做了重要的讲话，而且决定每年拿两个亿出来来扶持我们建筑业的发展。因为它本身建筑行业是个低利润的行业，但是它的社会效应是非常好的，它是对拉动其他行业尤其是带动社会就业，尤其是农村剩余劳动力的转移，进城务工的最多的是农民工，在建筑业务工的是农民工，所以这个发挥了积极重要的作用。

还有我们房地产业，我们云南的房地产业昆明是比较活跃的，除了昆明其他州市基本上还处于一种起步的房地产发展阶段，尤其是我们有些县基本上还没有房地产。从专家分析房地产业还是拉动了五十几个行业，所以它对整个国民经济有很大的拉动作用，所以这一块我们还显得很落后。但是我们正在发展的过程中，正在起步的过程中，就赶上了国家的宏观调控，每次都是，因为其他城市患病了，我们都跟着吃药，这种现象。现在从我们云南的房地产来分析的话，大概我们云南省整个房地产的价格，平均商品房的价格大概在3500左右这么一个水平，昆明市在6000以上这么一个水平，各个州市所在地大概是在3000以内这么一个水平，县城大概是在2000左右这么一个水平，平均大概才3500这么一个水平，我们的房地产价。昆明市按2002年来比，到2010年十年的时间，我们从几个方面来分析我们的房地产价格是没有过快过高的增长。一是要从我们的工资的收入，人均工资收入，2002年，我们那个时候工资收入是多少？也就是一千五到两千块钱的水平，现在大概是四五千这么一个水平。第二，我们土地价格，当时2002年土地价格是非常低的，现在的土地价格按照昆明是54321这个水平，你说增长了多少？增长了多少倍？另外还是我们物价上涨的因素，从这么多年来，十年整个物价上涨的因素。还有我们建筑成本的加大，过去我们在昆明市买一平米的商品房建筑的成品大概是在1200、1500这么一个水平，现在是2800。2500到2800这么一个水平，尤其现在要盖高层，40层以上，仇和书记的要求是.高层，高层在云南目前我们这个地域、地质环境、地质条件，建高层成本是要加大的，要考虑到它的安全性，看你这个地质的安全性，成本是要加大的。每提高我们是7度，昆明是8度，要提高一个烈度，要增加

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10%到15%的工程成本造价，要提高造价，所以我们建筑成本要加大。还有我们开发商投入也加大，现在的小区和过去十年前的小区是两个概念，过去哪有这么漂亮的小区？这个里面绿化、公共设施都是没有的，所以这方面成本加大，所以这一来我们从几个方面来分析我们的房地产跟我们的地产价格没有过快过高的增长，是基本保持了平稳健康的发展。

但是我们刚才谈到一些促进经济发展，但是我们还有一些发展比较粗放，比如我们盲目的追求一些广场、大草皮、大马路，一些形象工程，这些个别现象还是存在，不按规划实施，有些规划滞后，低水平重复的建设现象也还有，也还有一些，我们经常在下面，我们也碰到过这样一些问题。

（6）人居环境有了较大的改善，但部分城镇受损，特色缺失

2009年末，全省城市建成区绿化覆盖率已经达到了29.41%，建成区绿化率已经达到了25%，我们的污水处理率达到67%，生活垃圾污水处理率达到78%，人居环境有了较大的改善。但是我们也出现了一些城镇风貌受损，特色缺失等一些问题，你看这些基本上没有这个风格了，没有一点特色了。

（7）城镇化健康发展相关机制初步的建立，但还不够健全和完善

省委省政府下达关于加快城镇建设的决定和云南省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的一些决定等重要文件明确了投融资、土地、户籍制度等改革的有关政策，对加快城镇化的进程，促进城乡经济社会健康有序的发展起到了积极的推动作用。但是随着新情况、新问题的不断出现，这些政策和措施还有待于进一步的制定和完善。因为推进城镇化的配套设施还牵涉到方方面面，牵涉到经济社会，牵涉到户籍、土地、医疗、卫生、社会保障等等，所以只能在推进的过程中慢慢的建立，慢慢的完善，不断的完善。

以上我是从七个方面来分析我们云南在推进城镇化过程中的一些特征和发展的一些条件。刚才我们从七个方面分析了我们的特征、我们的条件、我们所取得的成绩和发展城镇化过程中的一些不足，存在的一些问题。除了牢牢把握我们阶段性特征之外，十二五期间我们云南推进城镇化进程也面临了一些制约的因素和发展的一些机遇。

2.云南推进城镇化进程面临的制约因素（1）经济社会发展程度的制约

从我们云南的经济来分析，我们的总量很小，去年我们的生产总值是6168个亿，占整个全国的GDP只能占到2%这么一小点。人均GDP我们是13539元，就是我们云南省的人均GDP，这个只是全国平均水平的三分之二，就是我们经济总量还是非常之小。

另外，我们存在四低四高的这么一个现象：一是社会发育程度低，地区发展不平衡程度高。第二个就是生产力发展水平低，自然半自然的经济比重比较高；第三个就是我们劳动者科学文化素质低，文盲、半文盲比较高。上次国家发改委在国家组织了一个大的调研组，六十几个部委，160多人对云南的桥头堡建设进行了一个十天的调研，在调研的反馈会上国家发改委一个副主任，杜鹰副主任也讲到，就是我 10 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

们文化受教育的年限和全国比有很大的差距。全国平均受教育水平是八年以上，我们云南平均受教育年限是只有六年，比全国低两年。让他开玩笑的话讲，我们4500万人每人乘两年是9000年，9000年回到恐龙时代，这是他们开玩笑的说笑话这么讲，就是说证明我们在受教育程度这方面相对来讲我们的教育素质还是比较低的，在我们一些不发达的地区、州市文盲、半文盲的比重还是比较高的。四是人民生活总体水平低，贫困人口比重比较高。大概我们是700多万贫困人口，还有特困人口大概是156万。工业、非工业经济发展不足，就业岗位不多，农业剩余劳动力转移困难。非工业经济去年占整个国民经济大概是全省占到30%多。但是在沿海，在东部，在一些发达地区，很早就已经达到了80%以上，有的甚至像浙江达到了90%，就是非工经济占整个国民经济的比重。就证明我们非工经济这一块发育还是很慢。

还有我们的工作，我们的第二产业，这一块占我们整个GDP大概是在54%多，但是其中认真的分析，其中我们的烟草就占到整个我们第二产的50%还多，所以说我们其他的工业发展这方面是不足的，就是缺乏一些大的项目，一些支柱产业的支撑。要推进城镇化关键的是工业和现代农业，你把农民弄进城，你有更多的就业岗位他才能待得下去，你不要向像其他的一些国家，你把农民进城以后，最后造成了一些贫民窟，造成了社会的一些动荡，产生社会不稳定的一些因素。我这次去埃及，开罗还有一个叫死人城，死人城是个什么城呢？就是穆斯林，他不是实行火葬，是实行土葬，葬完以后，葬在一个区域里面，区域里面还建了一个公墓，公墓还像房子，阴间房地产盖的一间房子，完了以后有的没顶，有的没顶，里面有钱的人家就请人来帮守墓，时间一长，就成了穷人的居住地。现在拥有150万人口住在那个死人区，政府不敢进去，政府给他对话，你给我们房子我们搬出来，脏乱差，是整个社会很不稳定的一个重要因素。

还有南非，我这次也去南非，南非的黑人区，大家知道，那是一般我们的人是不能下来的，只能开着车过去。还有四个区域，每个区域大概有400多万人，但是他们向外界报道公布只有500多万人口，所以是造成了一些贫民区、贫民窟。

所以我们国家在推进我们城镇化过程中应该要认真的吸取这些国家的教训，我们不能盲目的去推进我们的城镇化。我们的工业还没有发展到一定程度，我们的农村现代化还没有实现一定的规模的时候，你把农村的人口全部转移到城市以后，他是要吃饭的，他是要生存的，他没有就业以后就带来很大的隐患。尤其是我们现在新生代的农民工。第一代农民工他有劳动技能，他在农村吃过苦，他上有老下有小，他有一种责任的意识，在农村生活的时间长了，他到城市里他委屈一下，不管住工棚也好，脏乱差的活给他干也好，他一个目的只要挣点钱，在城市挣钱，在农村低消费，在农村生活。但是新生代的农民工不一样，在座的县委书记、区长，你们应该都明白。新生代的农民工没有种过地，他上学从初中、高中的时候他就进入了县城和集镇、中心镇在学习，他接触的同学都是城市的同学、城镇的同学，所以新生代的农民工的价值观的形成是在城镇形成的，所以像这些人是不可能回到农村去种地的，他是滞留在城

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市的。新生代的农民工要回去种地，他没有劳动技能，他不懂得怎么种地。那在城市生活，新生代的农民工也没有更高的学历，就业竞争不过新毕业出来的一些大学生和一些技工学校的有技能的学生。所以这些人，要是说没有合适的就业机会，没有合适的就业岗位，对我们今后城镇化推进，对我们城市建设、城市管理，对社会稳定、社会治安，会带来很大的一个不稳定的因素。

所以我们要引进一些大的项目、大的支柱产业来推进我们的城镇化。经济社会发展的程度还处于初级阶段的低层次，云南经济社会发展不够充分，质量不高，竞争力不强，发展不平衡是我们云南城镇化滞后的一个根本原因。

（2）资源要素的制约

人口、资源、环境的压力越来越大，自然资源日益稀缺，环境容量难以承受粗放的生产方式，已经成为我们城镇化可持续发展的巨大障碍。云南的人口基数大，农村人口多，总体文化素质不高，每年增长一个百分点的城镇化水平意味着我们每年要增加45万的农村人口进入城市。我们就简单的算吧，4500万就是45万，按照这次九次全会的精神，白书记讲要一到两个百分点，一到两个百分点是什么概念？就是45万到90万这么一个概念，50万到100万的概念人口要进入城市，城市化享受城市人口。城镇化任务繁重，云南山地面积我们是94.6%，跟贵州差不多，坝区和河谷面积还不到6%。而人均占有的土地资源，尤其是有条件的耕地资源低于全国平均水平，刚才我也讲了，我们是在0.8亩，就是和沿海人均耕地一个水平，但是我们的经济是远远低于它，它的耕地是用在城市工业各方面建设用地。由于我们山地面积、我们的坝区少，我们的平地少，在0.8亩这个警戒线，所以人地矛盾突出，客观上制约了我们城市规模的发展。还有水资源分布也不均匀，坝区集中了全省三分之二的人口和三分之一的耕地，但水资源总量只有全省的5%。主要城市都分布在一些缺水的地区，比如说昆明、玉溪、曲靖、楚雄，包括红河等地，都是城市人均水资源低于1700立方米国际用水警戒线，有的地区甚至低于人均500立方米这个严重的缺水的标准线。还有我们九大高原湖泊有好几个湖泊都严重的污染。

我省有生物多样性的优势，但发展和保护的矛盾也比较突出。最近我们在环境保护，在环境保护与开发这上面，通过我们积极的努力，我们“三江并流”的边界细化已得到了世界遗产的通过，这个也是做了大量的工作，尤其我们罗厅长在省委省政府的高度重视下支持下做了大量的工作，这是在巴西得到了全票的通过。

（3）体制机制的制约

这也是一个很大的因素，比如说户籍制度改革的滞后，还有农村土地政策的不完善，还有农民进城务工，包括教育、就业、医疗、住房、社会保障体系等等一些制度、措施还不健全，原有的体制机制不适应，新的还没有完善，有的甚至还没有建立，这都是制约我们推进城镇化的一些因素。

3.推进城镇化工作发展过程中的机遇（1）桥头堡战略

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2009年7月份胡锦涛总书记在我们云南考察时提出要把云南建成为中国面向西南开放的桥头堡，这是一个机遇。城镇化发展是桥头堡建设的一个内在要求，所以桥头堡的建设的过程是一个加快推进我们工业化、城镇化的过程，所以这是九次全会之前省委中心组学习和九次讲话的一些决议和恩培同志的讲话都是围绕如何来推动我们桥头堡的建设。

（2）西部大开发战略

这也为我们推进工业化、城镇化、现代工业化也是一个难得的机遇，国家也出台了一些对西部前四年和后四年的一些支持的政策，这都是对加快我们云南省城镇化进程是一个难得的发展机遇。

另外第二个机遇就是明确了我们的发展方向。城镇化也是我省实现现代化的必由之路，这是在省委八届九次全会上白恩培书记明确的提出了下一个阶段我省城镇化的目标和思路：必须在构建区域发展新格局中加快推进城镇化，在完善城镇产业支撑中加快推进城镇化，在统筹城乡发展中加快推进城镇化，要确保每年不低于一个百分点，力争以两个百分点的速度来推进城镇化，加快形成城乡发展一体化的新格局，这是白恩培同志在九次全会讲的，这为我省城镇化的发展指明了发展方向和具体的目标，这是我们推进城镇化的一个极好的机遇。

这是讲的制约我们的因素和我们面临的一些发展机遇，这是讲的云南的特色的第一个问题。

（二）云南特色城镇建设的总体思路

要充分吸取世界城市化和中国城镇化过程中的经验教训，深入分析云南的省情，城镇化发展阶段的特征、发展条件等因素，目的就是我们要从更广阔的视野、更高的角度来总结经验、吸取教训，避免走弯路走回头路，既看到了约束了我们的条件，对城镇化进程的一些障碍，也要看到我省城镇化正在面临积极的发展机遇，我们一定要改变发展方式，创新发展思路，找到一条具有云南特色的城镇化道路。

云南特色城镇化建设的总体思路，今年上半年我们按照恩培书记的批示，我们和省发改委、省政研室对云南省的城镇化的发展、小城镇建设做了一个调研，最后我形成了一个基本的思路，就是要以科学发展观统领全局，准确把握云南城镇化发展的基本特征和规律，以特色城镇建设为重点，明确目标，明确抓手，协调发展，全面推进，充分发挥大城市的效应，积极发展中等城市，加快县城建设和特色城镇的建设，建设适应“两强一堡”的战略，布局合理，功能完善，特色鲜明，城乡统筹，资源节约，环境友好，社会和谐，速度保证的特色城镇，这个走具有云南特色的城镇化道路。

云南特色城镇化建设具体思路分六种类型来推进特色城镇发展： 1.现代农业城镇

这个主要是围绕区域特色培育农业产业，以市场为导向突出抓好龙头企业、农产品加工基地，农民专业合作组织，积极发展农业产前、产中、产后的配套服务来加快发展现代农业，建设区域性的农业产业加工、集散和农业科技推广的服务中心。

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2.工业城镇

要依托单体的优势资源，发展地域的特征突出，专业性强，资源综合利用加工业。还有引导企业聚集发展，走特色化、专业化、品牌化，可持续发展的道路，提升产业的科技含量，完善工业制造水平，降低资源消耗，延长产业链，建设产品特色鲜明，市场竞争力强，辐射带动力广，绿色节约型的区域性工业聚集的发展区，这是工业小城镇。

3.商贸城镇

商贸城镇就是完善我们的交通设施，发挥良好的区域优势，建设规模较大、功能较完、较全、辐射面较广的综合市场和专业市场，配套仓储物流的运输业，以市场为依托来发展服务型产业和劳动密集型加工业，建设一种区域性的商业和物流，物资集散中心和中转站。

4.边境口岸城镇

这个我们比较多了，我们有一千多公里的边境线，我们和三个国家接壤，我们的边境口岸也是我们下一步发展的一个重点，边境口岸镇。围绕我省“桥头堡”的建设和全方位对外开放战略的实施，依托两种资源、两个市场完善口岸服务的功能，要积极发展进出口贸易、加工贸易、边境旅游和民族传统手工业，繁荣边疆经济，增强民族团结，树立良好的国民形象。

5.生态园林城镇

这个在我们云南很多这样的生态非常好的园林城镇。利用云南良好的生态资源，以生态、景观、人文、名胜、休闲娱乐和人居为内容的，按照环境生态学的原理规划，建设生态园林社区，限有条件的人群来进入居住，来投资创业，来发展绿色经济，形成聚集效应，构建区域经济的增长。

6.旅游小镇

我们旅游小镇已经从2005年推到现在，已经推了好几年，实际效果还是非常好的。我们现在60个旅游小镇，现在62，西双版纳又吸收了一个。按照省长的意见，省政府的意见是动态管理，实行淘汰制。要坚持政府引导、企业参与、市场运作、群众受益这个永续利用的原则，我们这几年推进下来，市场运作、政府引导，政府拿一定的贴息，企业投资，管理以后我们已经达到了大概是接近100多个亿的投资规模，有50多个旅游小镇都有企业进入。2006年，建设部、国家旅游总局在云南召开了全国性的现场会，就是推广云南旅游小镇的经验和做法，从这几年我们实施的情况来看还是非常好的。

这是我刚才讲的六种类型，简单的讲，当然有可能比这更多一些，基本的可能就是六种类型。

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（三）云南特色城镇建设的基本要求

1.规划要科学

省委提出三个一，三个一是从技术层面的三个一。规划要科学，就是要实现城镇规划一张图，基础设施一张网，产业布局一盘棋。

尤其是在我们城乡结合、城镇结合部，我们在做规划的时候一定要统筹城乡规划，统筹的把它考虑进去。我们多次到各个地州，我们发现在城区规划做得非常好，城区建得非常漂亮。走出到城乡结合的地方就一塌糊涂，没有一个规划。我们有的一些风景区同样也存在这个问题，所以我们在规划的时候一定要城乡统盘的来考虑，尤其是和城镇比较结合比较近的一些乡、一些村统盘的考虑，因为从发展的眼光来考虑。

另外，基础设施一张网。基础设施要充分的考虑今后在公交、道路，还有污水、垃圾，还有自来水等等，还有一些公共设施的布局，包括学校和医疗、商业，要一张网。

产业布局一盘棋。这个对我们县委书记来讲的话，对你们来讲应该是更重要了，一个县的产业布局，你们县区委书记在这方面应该要有更高的认识，在一个县域里面侧重发展什么样的产业，它就有优势，你们在这这方面应该是很有经验，就是考虑产业布局一盘棋，就是一任接一任的继续做，总会发挥很好的效应的。要实行城镇建圈，工业建园，民宅建区。要制订四线管制方法，大家都知道紫线是历史文化遗产，绿线是生态保护，蓝线是海岸线和江河湖泊的保护，还有黄线是交通和污水垃圾处理的那些。上次省委中心组学习，省长专门讲了关于规划这方面就讲了九条线，我这里讲了四条线。

2.布局要合理

一是要以城镇群为推进城镇化的主要形态，来加强城镇之间的相互衔接、功能互补和优势互补来促进大中小城镇和小城镇的共同发展。

二是要大力促进中心城镇提升综合服务的功能，来聚集经济、科技、人才、信息和文化等高端的要素来充分的发挥辐射作用，引领城镇群参与国际竞争。像一些大的城市，包括昆明等一些州市所在地要发挥这种聚集作用和辐射作用和引领竞争的作用。

三是要培育区域中心城市和专业城市，在城镇群之间形成有机的组织，分工合作的发展模式，来增强区域的整体竞争。这个在浙江、广东、江苏是有很多这方面的经验，比如在义乌这个产业的各个村镇、乡镇在产业布局方面发挥了非常好的作用，做扣子的做钮扣，做领带的做领带，相互专业配套专业互补这方面是做得非常好的。

四是要积极发展小城镇作为农村劳动力转移的蓄水池类型的小城镇，是城乡统筹发展解决三农问题的重要载体。到2030年，我国总人口可能预测要达到16个亿，如果城镇化率按照限定的目标发展到65%的这么一个目标，将有10.4亿，达10亿多城镇人口。有的人专家分析，就说这个10亿多人口，15 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

大中小城市可能要容纳大概5亿人口，其他更多的5.4亿人口大部分都集中在我们一万多个小城镇，那是按照3万到 10万这么一个人口的布局，小城镇的布局来安置。如果没有小城镇的这个蓄水池，可能下一步要容纳这么多农村剩余劳动力的转移是很有难度的，所以一定要从战略这个高度来认识这么个问题。

3.功能要完善 这里面也有几点：

一是要用足城镇的承量空间。城镇建设要相对集中，密集组团，生活和就业要尽量的拉近距离，节约基础设施和公共服务的成本。更重要的是节地，节约用地。

二是要通过跨流域调水，环境治理等工程措施来克服城镇发展的环境资源因素的约束，来提高环境承载能力，促进城镇的可持续发展。现在对异地调水也是争议比较大的，这个对整个生态环境破坏太大，什么南水北调，这是没有办法，不得已的，为了发展采取的一些措施，但是对生态环境破坏是非常大，现在我们的极端气侯很大的因素都是因为我们生态破坏太严重，造成了一些极端的气侯。

三是要兴建分散式污水处理厂，适度的规模，合理的分布，深度的处理，旧地的回用，从调水转向循环用水，做好雨水的再利用，环保和节水两大工程一起抓。环保、污水垃圾处理，国家是对节能减排非常高度的重视，所以我们在发展的时候，在推进小城镇过程中一定要把环境保护考虑进去。四是要加大城镇公共产品的建设、管理力度，改善城镇居住，创业环境，完善城镇学习、教育、科技进步、医疗保障等功能，提高城镇公共服务能力、要素聚集能力和辐射区域这方面的能力，这是第三，功能要完善。

4.资源要节约

这里面也有几点，一点要合理的配置资源，要必须发挥城乡规划的配置资源的要素的宏观调控作用，弥补市场的外部吸引和实现资源的有效开发、有序开发和有偿的开发。二是要严格管理好资源，城市总体规划要和土地利用的总体规划相衔接，切实的保护好耕地资源。第三就是节约利用好资源，这是一个开发，配置资源，一个是管理资源，利用好资源。

5.环境要友好

风景名胜区和历史文化名城是稀缺的不可再生的资源，一旦受到破坏就不可复得，所以特别是要注重我们历史文化名城、风景名胜区核心区的保护，必须要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同的区域的功能和定位来确定相应的政策和评价指标，协调好城镇化和环境保护的关系，要加大城镇绿化系统的建设，改善人居环境，建设宜居的城市。

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6.社会要和谐

一要统筹考虑市政基础设施和科教文卫等社会公共设施的建设。按照国家的有关规范和规定的一些要求合理的布局医院、学校、文化场所，还有一些体育场所等等公共服务设施。二要维护群众的利益，要正确处理好城镇化进程和稳定的一些关系，要兼顾群众的长远利益和当前的利益，要解决好在城市规划管理、房地产开发、物业管理、市政公共事业服务等群众切身利益的热点和难点问题，还要妥善的解决好房屋拆迁、拖欠农民工资、失地农民的利益等问题，来维护稳定。第三就是要加大公共财政向农村转移的力度，降低农民进入城镇成本，让全省各族人民共享城镇化的成果。这是第六点。

7.各个方面要统筹

一是要推进城镇化和社会主义新农村，推进现代化现代农业把它结合起来，要形成了工业反哺农业，城市支持农村，以工促农，以城带乡，城市与农村协调发展的新机制。第二是城镇化与工业化良性互动，要提高城镇之间的产业关联度。

8.政策创新

这个里面主要就是我们谈到一个户籍的问题，土地的问题，还有社会福利保障的问题等等。刚才休息的时候我还跟我们几个领导在一起探讨有的省出台关于推进城镇化过程中改革新的措施，比如说对农民宅基地换住房，农村经营承包权换福利保障、社会保障，还有一个什么？刚才还说到还有什么？换他的股份合资资产。宅基地资产换今后在城镇参与股份，参与合作，这些都是在探索的过程中，国家目前也没有一个统一的模式，尤其是对农村的宅基地等等土地这方面，好像还没有太明确的一些规定，所以大家都在探索的过程中，逐步要实现的就是城镇国土土地，就是农村的用地、集体用地和城市的国有的同地、同价、同权进行流转的这么一种模式，大家都在探讨这方面的一些政策。另外还有在住房保障方面的意见，大家也在探讨。农民进城以后，现在我们廉租房，因为现在我们还有一个户籍制，户籍的限制，农民进城以后务工，目前他是享受不了廉租住房，他只能享受公租房。从今年开始我们已经在建了一部分公租房，但是公租房按照城镇化这个进程是远远满足不了的。而且昆明市前段时间好像出台一个关于公租房租赁的一个政策，农民工现在是在一个城市常住五年以上有一个就业什么，我没看那个文件，我看网上有不同的意见，就是说毕竟我们在这方面我们社会保障还跟不上。现在我们在城市的农民工，云南各个州市大概是有300来万农民工，当然还有其他省市的，就是说整个政府都用社保都把他包下来的话，是难度很大。我们在十二五的时候省政府要我们做一个规划，就是关于公租房这一块，农民进城以后如何来保障他的住房，我们是采取了“四三二一”这么一个意见吧，现在还没有形成政策，就是供省政府在“十二五”制订规划的时候参考。“四”就是40%的采取市场租赁，市场租房。30%的政府提供公租房，20%的是由用人单位提供住房，就是比如说一些大的企业，像建工集团一些大的，云天化、昆钢这些大的企业，他有条件，自建一些过去那种工人宿舍一样的来提供他们。再10%的市场购买，17 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

就是在这个城市已经生活了一段时间，有一定积累了，有一定的积蓄了，去买经济适用住房，买廉租住房，因为那便宜嘛。大概我们是这么一个思路，“四三二一”。因为你全部靠政府来把它包起来，包下来，每年要是按我们45万到90万、100万人口来进入城市的话，那政府是包不起的，你还有现有的，现有的还没有解决，这个量还是非常之大，所以我们提出了这么一个意见，最后省政府来定，我看还是比较符合实际的。

9.速度要保障

十二五期间我省城镇化水平提高的速度应该是要保证在不低于一个比分点，力争两个百分点的速度来进行推进我们全省的城镇化，这是白书记提出来的。刚才这是第三个问题。

（四）云南特色城镇建设的主要措施

云南特色城镇建设的主要措施。这后面我就简单的讲。1.云南特色城镇建设要注意的四个意识（1）要强化民族文化意识

要通过民族文化建设来体现城镇特色，在基层挖掘利用民族文化的基础上，运用现代规划学、建筑学的概念提炼，发扬和创新民族文化，在城镇建设中创造有鲜明民族文化特色的城市形象，这个我们是很有优势的，我们在这方面也很有经验，因为我们是民族大省，我们25个少数民族，15个特有民族，这个是我们的一个优势，如何发挥。你比如说我们丽江的四方街，我们傣族的泼水广场，还有我们藏族的白塔寺庙等等这些，这应该都能体现我们的一种民族文化的特色。

（2）要强化历史文化意识

通过历史遗产保护来体现我们的城镇特色，要通过整合城市历史渊源、地理环境、风土人情、现有的规划布局、空间组合、生态环境、文物古迹等风景名胜等要素，来保留好每个时代在城市建设中留下的遗迹，来保存好城市的记忆，使城镇的特色和风貌得到保护，使城镇的文化文明的脉络得到延续，使城镇有厚重的历史底蕴。这个里面就讲到，比如我们丽江的大研古镇，还有我们巍山的南诏镇，楚雄的黑井等等，现在我们有一大批这样的历史古镇。

（3）要强化生态文化意识

要通过优美的环境来体现我们的城镇特色，这是生态文化，这里面就是要保存和保护利用特色旅游生态文化、农耕文化、田园风光，结合山、水、田、林这些自然要素来规划城镇，来建设城镇，使它们成为特色城镇的一些要素。比如说束河生态文化在农耕文化、民族文化、茶马文化方面还是保存得非常好的，还有其他我们有好多州市这方面都保存得不错。

（4）要强化产业文化意识

要通过特色经济培育来体现我们的城镇特色，就是产业文化。围绕特色资源深加工，建设专业化、18 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

特色化鲜明的各类市场等，积极培育特色经济，要通过特色产业发展，形成具有鲜明特色的城镇。比如说我们云南的一些无公害的蔬菜、水果、花卉、三

七、天麻、螺旋藻等等，还有我们呈贡的斗南花市，还有我们大理新华村的银子手工艺，一户一品的前店后厂等等，我们云南有很多，就是能打造培育我们的城镇特色的产业文化。这是刚才讲的我们特色城镇建设要注意的四个意识。

2.云南特色城镇建设要善于运用四个手段（1）要通过功能定位，品牌打造，明确特色

特色的城镇功能定位本身就是特色，城镇功能定位视野要宽广，更要立足本地区、本民族的资源禀赋，这个区位特点和民族文化的特色。比如说我们要树立要打造一些特色品牌，我们云南这几年在这方面也做了大量的工作，也是出了一些知名的品牌，比如我们的七彩云南，我们香格里拉的品牌，茶马古道的品牌，还有我们普洱茶的品牌，还有我们三江并流的自然遗产，石林自然遗产等等这些，这都是我们打造出来的特色品牌。

（2）要通过特色建筑、标志性的建筑来体现我们的特色

每个时期的建筑都是那个时代的生产力水平和文化艺术的结合体，标志性建筑体现了当时那个时代的最高生产力和水准、最高文化艺术水平，代表了当地城市的特征、特质和城市的精神。标志性建筑物是一座城市的灵魂和形象代表，比如说我们北京的天安门、长城，还有国外的一些巴黎的埃菲尔铁塔，美国的自由女神，悉尼的歌剧院等等。在我们云南来讲，我们也有我们的金马碧鸡坊，还有我们大理的三塔等等，这些都是我们在每个时代的一个标志性的一些建筑，代表一个地区的特征。

事实证明，一个没有标志性建筑的城市必然是平庸的、单调的、没有特色和魅力的城市。所以我们在打造我们特色城镇的时候一定要结合我们当地的文化、历史来打造我们一些特色，标志性的特色。

（3）要通过空间的格局，丰富特色

特色城镇建设要靠山就山，滨水就水，依山就势，尊重自然，形成特有的和当地地形、地貌有机融合的城镇空间布局，形成空间格局上的特色。特色城镇还要表现特色的绿化，街头小品等等这方面。像我们云南的生物多样性，各个州市在这方面都打造得还是比较好的，尤其是比较突出，像我们西双版纳、芒市、石屏，什么杨梅一条街，棕榈一条街，菠萝蜜一条街，红河的芒果树一条街等等这些都体现了我们的特色。还有我们一些小品，在昆明，在我们有些企业，其他的一些城市，一些州市所在地也塑着一些反映民间风俗的街头小品也是收到很好的效果。

（4）要通过穿衣戴帽来整治环境，优化特色

这里面穿衣戴帽这个大家都做得比较多了，傣族的，我们各种不同民族的一种民族街在那里穿衣戴帽。尤其是在我们大理这方面力度还是比较大的。在我们的下关，他们改造过程中把原来的不伦不类的那些房子通过穿衣戴帽，与他的民族符号相结合，富有他的民族符号，最后来达到它的统一性。

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3.云南特色城镇建设要牢牢把握四个环节（1）特色规划的编制

要结合城镇总体规划和实施和深化编制特色风貌的规划，进一步明确城镇的特色风貌城镇品牌的策划、宣传、营销城镇特色的构成，具体的项目和规划建设过程中要体现特色的要求。规划这一块，你们在座的都是县区委书记，你们云南省要在三年以内要规划全覆盖，包括村镇规划，可能近期要开全省的村镇规划工作会议。我们是13万个自然村，1.3万个行政村，要在三年以内全覆盖，我们现在有行政村和自然村有规划只能达到大概在8%左右，有92%以上的没有规划，要通过三年全覆盖。我们正在制订这方面的实施意见，为省政府出台这方面的一些意见，争取省政府补助一部分，州和市补助一部分，县市补助一部分，要通过三年的时候全覆盖。谈到这就是我们的城镇规划，我们有的城镇规划虽然有了，但是很不完善，要借这个机会，推进城镇化这么一个机遇来把我们的规划更加完善一些。

（2）特色建筑的设计

设计是基础，是规划的落实。有的地区在建设每一个建筑物都是政府都得要把关的，都是整个区域的规划的要求和区域的整个环境要相适应，要把关，不要盖个不伦不类的在那个地方，最后破坏了整个环境，破坏了整个特色。

（3）特色建筑的审查

审查是关键，要对城市规划的建筑设计方案进行特色风貌和专项的审查，对缺乏特色的规划建筑设计要实行一票否决。

（4）特色建筑的改造

就是特色建筑的设计和特色建筑的审查，确保了尽量建筑层面能保持特色建筑的要求，改造是对原有缺乏特色的层面进行改造，优化整个建筑的特色。

4.云南特色城镇建设要妥善处理好四个关系

一是要妥善处理好因循自然历史与人工创造的关系。二是要妥善的处理好多样性与统一性的关系。三是要妥善的处理好新与旧的关系。四是要妥善的处理好有形实体和虚体的关系，就是物质文化遗产和有形实体，能体现城镇的特色，非物质文化遗产是无形的实体，它也能体现这个城市的特色。既要保护好物质文化遗产，也要保护好非物质文化遗产。既要搞好单体的重点历史建筑物保护，也要搞好街区传统的格局、整体的风貌的保护。

结束语

总之，今天讲的这三个部分，一是我们城镇化的内涵和重要意义，第二是讲了我们要充分的吸取国内外在推进城市化、城镇化过程中的一些经验和教训，另外侧重的讲了讲我们云南的城镇化一定要走特色的道路。总之，城镇化实际上是一个经济的现象，是一个国家、一个社会从农业向第二、第三产业转

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化的过程，在这个过程中我们各级领导干部要充分的利用这个机遇，因势利导，进行经济结构和产业结构的调整，引导企业集群发展，大力发展第三产业，进而带动农村产业结构转型和升级，同时创造更多的就业岗位，将有条件的农民转移到城镇，扩大内需，寻找经济发展的新增长点，来推动本地区的经济、社会的发展。

讲得不妥的地方请大家指正，谢谢大家！

第二篇：以特色小城镇建设为重点,推进云南城镇化进程答案89分

课件名称：以特色小城镇建设为重点，推进云南城镇化进程

测试题目共：30，总分值：100 ,测试时间：60分钟 得分：89分

第1题、房地产已经成为拉动云南省社会经济发展的重要产业。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第2题、我国城市化率的计算是按户籍人口计算的。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第3题、云南的城填化率略高于整个西部地区的平均水平。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第4题、烟草占云南省整个第二产业GDP的50%还多。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第5题、城镇化牵涉到整个经济社会的方方面面，是我国经济社会发展的新动力和最大潜力。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第6题、我国已达到全世界城市化率的平均水平。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第7题、中国的城填化是要根据我国的国情来定的。(是否题)（分值：3）A． 对 B． 错

第8题、我国的城市人均用地低于日本、新加坡等国家。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第9题、城镇化更侧重强调城市的建设和作用，而城市化更加强调乡镇转化的过程。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第10题、云南平均受教育年限是只有六年，比全国低两年。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第11题、2009年我国的城镇化率比解放初期1949年的几乎高出（）倍。(单选题)（分值：3）

A． 五倍 B． 六倍 C． 七倍 D． 八倍

第12题、云南城填化建设中提出的“四三二一”意见是为了保障（）。(单选题)（分值：3）

A． 城市布局合理 B． 城市功能完善 C． 城市资源配置 D． 农民工进城住房

第13题、云南省的人均GDP只达到全国平均水平的（）。(单选题)（分值：3）

A． 四分之三 B． 三分之二 C． 二分之一 D． 三分之一

第14题、过度城市化的险境，是（）城市化进程中所受的教训。(单选题)（分值：3）

A． 前苏联 B． 英国 C． 东南亚国家 D． 拉美国家

第15题、中国的城镇化是（）年提出的。(单选题)（分值：3）

A． 1981 B． 1991 C． 2001 D． 2010

第16题、前苏联在城市化进程中（）是其所受的教训。(单选题)（分值：3）

A． 重市场推动，轻资源节约 B． 重政府推动，轻市场主导 C． 重产业发展，轻城市建设 D． 重市场推动，轻资源节约

第17题、昆明市的城镇化水平已达到（）左右。(单选题)（分值：3）

A． 70% B． 60% C． 50% D． 40%

第18题、以下不属于云南支柱产业的是（）。(单选题)（分值：3）

A． 烟草 B． 旅游 C． 制造 D． 矿业

第19题、以下地区人均耕地面积低于警戒线0.8亩的是（）。(单选题)（分值：3）

A． 湖南 B． 广东 C． 河南 D． 山东

第20题、世界上最先推进城市化的国家是（）。(单选题)（分值：3）

A． 英国 B． 美国 C． 德国 D． 日本

第21题、云南特色城镇建设的主要措施有（）。(多选题)（分值：4）

A． 强化民族文化意识 B． 强化历史文化意识 C． 强化生态文化意识 D． 强化产业文化意识

第22题、云南在推进城镇化工作发展过程中所遇到的机遇有哪些（）。(多选题)（分值：4）

A． 桥头堡战略 B． 西部大开发战略 C． “新三步走”战略 D． 可持续发展战略

第23题、城填化有哪些表现（）。(多选题)（分值：4）

A． 农村经济向城市经济转化 B． 劳动力向第二、第三产业转化 C． 农村人口向城市流动

D． 传统落后的乡村社会向现代先进的城市社会转化

第24题、云南特色城镇化建设的思路有哪些（）。(多选题)（分值：4）

A． 现代农业城镇 B． 商贸城镇 C． 生态园林城镇 D． 旅游小镇

第25题、下列属于我国在推进城镇化过程中的经验和教训的是（）。(多选题)（分值：4）

A． 重市场推动，轻资源节约 B． 文化在城市化中的迷路 C． 城镇化进程缺乏区域统筹 D． 政策法规创新滞后，缺乏体系的建设

第26题、云南特色城镇建设所运用的手段有哪些（）。(多选题)（分值：4）

A． 功能定位、品牌打造、明确特色 B． 特色建筑、标志建筑、体现特色 C． 通过空间格局，丰富特色 D． 通过穿衣戴帽整治环境、优化特色

第27题、以下哪些属于云南城镇化发展的阶段性特征（）。(多选题)（分值：4）

A． 城镇化动力具有云南的特色，但是不够强 B． 城镇建设促进了社会经济的发展，但发展粗放

C． 人居环境有了较大的改善，但部分城镇受损，特色缺失 D． 城镇化健康发展相关机制初步的建立，但还不够健全和完善

第28题、我国城填化进程中政策法规创新滞后，缺乏体系的建设，其表现主要有（）。(多选题)（分值：4）

A． 户籍制度亟待改革

B． 城市土地粗放性使用，浪费性大 C． 税收体制问题 D． 市场经济制度问题

第29题、以下属于城市病的是（）。(多选题)（分值：4）

A． 住房短缺 B． 环境污染 C． 灰尘过敏 D． 公共设施匮乏

第30题、云南推进城镇化进程面临的制约因素有（）。(多选题)（分值：4）

A． 经济社会发展程度的制约 B． 人口素质的制约 C． 资源要素的制约 D． 体制机制的制约

第三篇：以光明新城建设为重点 加速兴文新型城镇化进程

以光明新城建设为重点 加速兴文新型城镇化进程

兴文县委常委、常务副县长贾利华

近年来，兴文县委、县政府按照“以新区开发带动旧城改造”的城市发展理念，不断加大城市建设力度，拓展城市发展空间，打通光明通道，建设光明新城，促进城乡统筹发展，加快推进城镇化进程。

一、以科学规划为龙头，推进新型城镇化

光明新城开发区位于县城西侧，与旧城区以光明通道相连，是以旧城区为发展基础,向西拓展形成的集行政中心、文化中心、服务中心为一体，并具有现代气息的宜人、宜居、宜商的生态山水园林城市，总面积约1.8平方公里。县委、县政府按照“高起点规划、高标准设计、高水平建设”的要求，以“建设具有僰、苗文化特色的川南休闲旅游县城”为发展定位，科学规划光明新城。一是坚持高起点规划。规划应借助高水平的专业规划设计团队编制城市发展战略规划。规划应注重用发展的眼光谋划城市未来，努力做到“百年不落后”，满足城市可持续发展的要求。要统筹考虑城乡一体的经济结构、空间结构和生态结构，构筑以县城为中心、重点镇为基础的新型城镇体系，形成合理的城镇空间布局；要拉开城市道路框架，形成布局合理、交通快捷的城市交通网络，对外交通真正融入宜宾、泸州一小时经济圈；要在彻底调查清楚光明新城及周边情况后，进一步优化光明新城的规划设计，打造好新城东入口和西入口，提升新城重要节点形象。二是坚持“阳光下”调整规划。对于规划的调整，要在人群集中地进行公开公示，并将这些规划制成小册子、图解甚至模型，向公众解释，使更多的公众参与规划进程和提供反馈意见。三是坚持严格执行规划。不论是城市概念性规划，还是城市总

体规划，都具有很高的权威性，一旦经过法定程序批准，任何人不得以任何方式随意修改，从根本上避免乱拆乱建和重复建设。

二、以经营城市为平台，提高城镇化建设水平

充分发挥政府城镇建设的主导作用，采取市场运作的有效模式，着力经营城镇。城镇化建设是相对无限度、高投入的系统工程，仅靠财政资金安排是难以全方位开展的，必须树立“经营城镇”的新理念，坚持把经营理念贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程，举社会之力办社会之事业，聚各方之财推进城镇化。

(一)用活用好城镇资源资本。土地资本是城镇最重要的资本和最具潜力的资本。政府通过垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。当前，引进了四川龙腾地产集团对光明坝进行开发，引资建设华瑞基大酒店、修建会展商务中心，积极探索“经营城镇，以城养城”的路子，采取资本置换实现城镇的低成本扩张，扩大资本积累，加速推进城镇的开发建设。

(二)鼓励多元主体参与投资。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。一是项目融资。要发挥好县城市投资有限责任公司这个融资平台，把具有较好经济效益的城建项目包装好，采取项目打捆方式推向市场，争取银行支持，扩大银行贷款。二是政策融资。要用足用好财政资金和财政政策，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向城镇基础设施建设。三是招商引资。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多资本进入城镇设施建设。四是负债借资。借鸡下蛋，借钱生钱。适度的、必要的负债建设，可以达到“花明天的钱办今天的事”的效果，助推城镇建设。

三、以僰、苗文化为特色，打造精品城镇

光明新城建设中，要以高标准建设为抓手，按照突出特色、打造精品的要求，进一步创新思维，运用市场规律，提高城镇化建设水平，着力打造精品城镇。

（一）坚持新城建设彰显“僰、苗”特色。要把“僰、苗文化”作为城市的灵魂来精心运作，加快僰、苗文化资源的保护与开发，注重在城镇重点景观、城镇亮化、园林建设和自然山水中融入僰、苗文化元素，将现代与传统相结合，提升城市品位。

（二）坚持城市设计彰显城市个性。街区环境缺乏人性化设计、单体建筑造型比较平淡、新老景观落差较大等，是造成我县城市景观断裂的主要原因。整个城市设计要充分结合兴文独特的自然地理、区位优势、文化元素和旅游休闲城市形象等，切忌不顾实际、简单模仿。要极力避免低水平的投入，大到高楼大厦，小到街头绿地、雕塑小品，都要精心设计、精心建设，尤其是城市主要景点设计既要有时代气息，又要有僰、苗文化特色。

（三）坚持区域特点做活山水文章。光明新区四面环山，森林密集，有着优美的生态环境。要把“绿色”作为城市的生命，大力实施城市造绿和绿化环境治理工程，点、线、面相结合的城市绿化体系，彰显“绿荫”特色。要把“山水”作为城市的眼睛，利用依山、森林密集的自然优势，依山建城，引水造景，彰显“山水”特色，大力做活山水文章。

（四）坚持成片开发推动整体建设。要按照“统一规划、成片开发、分步建设”的原则，以优化城市布局为着力点，实行整体成片开发和梯度开发，扩大城镇容量，提高经济集合度和积聚效应，使光明新城成为推动农村城镇化的增长点，成为农村劳动力转移的重要载体；坚持“合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，积极稳妥、安全有序地推进农民集中居住区建设，提高土地的利用率。

四、以市场体系建设为载体，统筹城乡发展

城镇化不是简单的人口聚集，而是企业、资金、技术、人才等要素向城镇聚集。产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口规模。没有产业的城镇是一个空壳，不会有持续发展的能力。城镇化也并不等同于城市建设，关键要发展产业，形成产业支撑，以产业推动城镇化进程。兴文在推进光明新城建设中，通过市场体系建设，加快产业集聚，统筹城乡发展。一是加强统一安置。安排拆迁安置农民集中居住，并在集中安置点建设市场。同时对被拆迁农户进行门市安置，确保了其后续生活来源。二是合理规划市场。根据新城空间布局，重点培育建设建材、煤炭、汽摩配、农资、物流、家居等专业市场，提高城市资源的使用效率。三是发展现代化产业。不仅提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，更进一步加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的，使城乡居民同享现代文明成果，推动城乡共同发展。

五、以创新体制为动力，构筑城镇化的发展平台

进一步破除制约城镇化发展的规章制度，构筑加快城镇化发展的体制平台，完善城镇发展政策。一是改革户籍管理制度。完善城镇管理办法，推行户口登记管理一体化，保证农村进城务工人员、经商人员与当地城镇居民在就业、教育、卫生、社保等方面享受同等待遇，从政策上支持和鼓励“农转非”，促进城乡人口有序流动，加速农村人口城镇化。二是完善就业和创业培训机制。整合各类培训资源，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”等，健全其他劳务培训和劳务输出网络，引导城乡富余人员有序输出，鼓励务工人员返乡创业，推动“回乡创业工程”加快发展，进一步拓宽城镇就业空间。三是完善小城镇社会保障制度。建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，发展公益事业，健全小城镇公共服务和社区服务等功能，解除进镇人员的后顾之忧，增强小城镇的凝聚力。四是改革完善农村土地制度。促进农村土地的有序流转，在逐步缩小农村居民点建设用地总规模的同时，适度扩大城镇新增建设用地规模。调整城镇内用地结构，增加居住、道路、绿化和公用设施用地。五是健全土地市场机制，提高土地使用权出让中招标和拍卖的比例，完善城镇基准地价评估和定期发布制度,引导城镇建设利用非耕地资源和挖掘现有用地潜力。逐步完善土地租、税、费，以及土地置换、农村宅基地管理、乡镇企业用地、集体土地流转管理和开发区用地管理等方面的政策。

六、以加强管理为保障，打造文明城市

科学的管理是城镇快速健康发展的关键环节。要坚持建管并重，把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要强化依法管城的意识，加强城镇管理法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。一要推行城管综合执法。按照“统一、精简、高效”的原则，整合规建、国土等执法资源，变多头执法为综合执法。二要提高城管执行力。建立规范公开透明公正的执法程序，规范执法者的执法行为，保证管理相对人合法权益。三要加大宣传力度。重视强化教育引导市民自觉参与城市管理，培养群众的城市认同感和归属感。四要提升创建水平。巩固省级卫生城市和市级文明城市创建活动成果，继续抓好城市绿化、亮化、美化、净化和规范化工作，着力构筑优美整洁、自然生态、文明和谐的城市环境。

第四篇：江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见

【发布单位】81002

【发布文号】苏政发[2000]36号 【发布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见

（2000年3月20日苏政发〔2000〕36号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是实现我省跨世纪奋斗目标的一项重要措施。为了切实推进小城镇建设，加快我省城镇化进程特提出如下意见：

一、一、围绕我省城镇化目标，进一步加大工作力度

去年以来，各地、各有关部门认真贯彻党的十五届三中全会精神和省委、省政府关于加快小城镇建设的部署，把这项工作摆上重要位置，采取了一系列扎实有效的措施，使全省小城镇建设步伐明显加快。各地以222个重点中心镇为重点大力推进小城镇建设，使一批小城镇经济发展加快，面貌明显改善，为促进农村经济和社会持续协调发展起到了积极作用。围绕小城镇建设积极进行三项改革，全省在包括222个重点中心镇在内的382个镇进行了小城镇户籍制度改革，土地使用制度改革在盘活存量土地、建设用地实行有偿使用和完善集体土地使用权流转等方面进行了有益的探索，投融资体制改革为多渠道筹措资金、动员社会力量参与小城镇建设拓宽了路子。撤并规模偏小乡镇和撤乡设镇工作也在积极稳妥地推进，增强了小城镇综合实力，拓展了经济发展空间。小城镇建设的加快，推进了我省城镇化进程。到1999年底，我省城镇化率达到34．94％，比上年提高了3．44个百分点。实践证明，发展小城镇，加快城镇化步伐，有利于生产要素的聚合，促进经济的发展；有利于扩大投资和消费，拉动经济增长；有利于经济和社会事业协调发展，提高群众工作和生活环境质量，意义很大。

在充分肯定全省小城镇建设成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题。主要是：全省城镇化水平仍然偏低，不能适应经济、社会发展的需要；一些地方对撤并规模偏小乡镇的重要性、必要性认识不足，工作比较迟缓；深化三项改革、加快小城镇建设的有关政策尚未全面落实；小城镇规划、建设、管理的政策、法规尚不完善，无法可依和有法不依的现象依然存在，等等。因此，各地、各有关部门一定要从战略和全局的高度，进一步解放思想，提高对推进小城镇建设、加快城镇化进程重要意义的认识，增强紧迫感和责任感。要对小城镇建设的现状和存在问题认真进行分析，总结经验，明确思路，落实各项政策措施。要围绕“九五”计划确定的2000年全省城镇化率达到40％的总目标，进一步加大工作力度，把小城镇建设推向新阶段。

二、二、突出工作重点，进一步着力抓好县（市）城区和222个重点中心镇建设

小城镇建设必须妥善处理好总体与局部、重点与一般的关系，既要调动各方面积极性加快小城镇建设，又切忌不从实际需要和可能出发，一哄而起，乱铺摊子。当前，要坚持突出重点，进一步着力抓好县（市）城区和222个重点中心镇的建设和发展。

县（市）城区是区域中心城市与农村的联结点，在沟通城乡之间联系、协调城乡均衡发展中发挥着重要作用。要努力提高县（市）城区的内涵质量，壮大城镇综合实力，强化县（市）城区在县（市）域的中心城镇功能，积极呼应区域中心城市对县（市）域的辐射，带动重点中心镇的发展。在发展县（市）城区的过程中，要注意处理好与中心城市及周边城镇的相互关系，服从区域发展的整体利益。要扩大县（市）城区的范围，将条件成熟的周边乡（镇）并入城区，以提高县（市）城区发展的集聚度，拓展发展空间。市、县同城地区的县（市）要加强与中心城市在城市空间布局上的协调和统一，促进市政公用等设施的通用和互补，实现区域基础设施的共享，避免重复建设。

省政府确定的222个重点中心镇，是省的重点，也是市、县的重点。各地、各有关部门要密切配合，集中力量支持重点中心镇的发展，使之在规划、建设、管理等方面先行一步，从而对周边乡镇发挥较强的带动作用。重点中心镇在建设中要坚持把经济发展放在首位，把镇区建设与优化农村经济结构、提升乡镇企业水平、大力发展第三产业紧密结合起来，从根本上增强小城镇的内聚力和辐射力，发挥整体功能，促进城乡联动发展。要因地制宜，发挥优势，选准产业发展方向，努力形成一镇一业、一镇一品的特色。要以重点中心镇作为信息、技术、加工、流通的依托，在农业生产上逐步推行工业化、社会化生产方式，加快农业产业化经营步伐。要引导乡镇企业向重点中心镇相对集中，加快产业、产品结构调整，提高经济效益和市场竞争能力。要根据一、二产业发展和居民生活的需要，加快发展信息咨询、技术服务、金融保险、房地产、文化教育、会计及法律服务等新兴三产和智力型三产。要完善公用基础设施，健全社会服务体系，加强公共绿地、居住小区和镇区供水、污水处理、垃圾处理、电网改造、邮电通讯、公用道路等市政设施建设，努力创造良好的社会环境。

三、三、积极稳妥地进行乡镇行政区划调整，为小城镇集约发展创造条件

对乡镇行政区划进行调整，是合理布局城镇体系、优化区域发展格局、精简乡镇管理机构的迫切需要，是加快我省城镇化进程的重要措施。各地要高度重视，积极稳妥地推进。尚未进行乡镇行政区划调整的地方，要在对县（市）域生产力布局和城镇体系现状进行认真分析的基础上，依据县（市）域城镇体系规划，学习借鉴成功经验，实事求是、因地制宜地研究制定本地区乡镇撤并方案。当前，要着重抓好三种类型的乡镇撤并：

（一）调整县（市）城区的行政区划，增强县（市）城区在区域经济中的辐射功能和带动作用，重点调整行政区域面积30平方公里以下的县级市政府驻地镇和行政区域面积20平方公里以下的县城镇的行政区划。

（二）根据调优、调大、调强的原则，尽快将省政府确定的222个重点中心镇的规模调整到位。

（三）加快撤并规模偏小的乡镇，重点撤并行政区域面积30平方公里以下或乡镇域人口2万以下的乡镇。这项工作时间紧、任务重、涉及面广，各地要周密部署，精心组织，认真细致地做好各方面工作，妥善处理好有关矛盾和问题，确保各合并乡镇工作的平稳过渡。

要继续做好撤乡设镇工作。各地要对尚未建镇的乡进行全面分析排队，与乡镇行政区划调整工作统筹考虑，明确发展重点，切实做好撤乡设镇工作。省有关部门要在规范程序的基础上，从简运作，及时办理。要切实做好在小城镇建成区内设立居委会的工作。总的要求是：县（市）城区内有从事非农产业人口的村委会应设立居委会；所有镇政府驻地均设立1个以上居委会；已撤销乡镇建制的原乡镇政府驻地均设立居委会；在建制镇（除县城镇外）建成区内，至少选择1个纳入建制镇建设发展规划的、邻近镇政府驻地的村委会改为居委会，或增挂居委会牌子。

四、四、全面推开户藉管理制度改革，规范城镇户口登记

在继续抓好原有试点镇户籍管理制度改革的同时，对尚未实施户籍管理制度改革的城市郊区镇、县（市）城区、乡镇撤并后保留的建制镇和新设置的建制镇，今年全面推开小城镇户籍管理制度改革。凡在小城镇有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源，实际居住在小城镇的人员，均可办理小城镇常住户口。各级政府要充分认识小城镇户籍管理制度改革对于推进小城镇建设、加快城镇化进程的重要作用，切实加强领导，认真落实责任制，加大工作力度，抓紧组织实施。要按照省委、省政府有关文件精神，结合本地实际，认真落实进镇落户农民土地使用、流转政策。对一户在农村只有一处不超过标准宅基地的进镇落户农民，可保留土地承包权，并承担相应的税费义务；对承包地和自留地，可以继续耕种，也可以根据自愿的原则，依法转包他人经营，或一次性折价分年补偿，或折成股份转入集体经济组织，按股分红；对进镇农民原有土地分红及福利待遇等，应实行过渡性政策，保证其利益不受影响。同时，要制定子女入学、社会保障等方面优惠政策，吸引更多的农民进镇参与小城镇建设。要进一步改进工作方法，简化办理落户手续，提高工作效率。

要按照《省政府批转省公安厅关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见的通知》（苏政发〔1999〕6号）精神，抓紧办理新生婴儿随父随母落户、未成年子女随父随母迁移和夫妻投靠、父母投靠子女户口。省辖市市区要全面启动投资兴办实业和购买商品房人员的户口迁移工作。近期，各地要抓紧制定工作意见，经省户籍管理制度改革领导小组审核，报省政府批准后组织实施。要抓紧解决省辖市郊区无地农民撤组转户问题。

五、五、继续深化土地使用制度改革，推动小城镇建设和发展

在2000年全省非农建设用地计划中，控制一般乡镇增量用地计划，对县（市）城区和222个重点中心镇用地优先予以安排，重点解决小城镇道路、供水、供电、通讯等基础设施用地，符合条件的居民住宅、教育用地，以及产业关联度大、市场前景好的工业企业等项用地。将1999年占补平衡净增耕地面积60％折抵指标，主要用于重点中心镇建设。为缓解部分小城镇用地不足的矛盾，鼓励实行补充耕地指标有偿调剂。

要加快推进土地使用制度改革，积极盘活存量建设用地。凡利用存量建设用地新建、扩建项目的，在办理用地手续时予以优先审批，免缴农业重点开发建设资金；凡在本单位已取得合法使用权的土地上按原用途翻建的，免缴农业重点开发建设资金。小城镇国有存量建设用地出让、租赁的政府净收入，80％返还乡镇，投资用于小城镇基础设施建设。鼓励集体经济组织将集体土地的收益用于发展二、三产业，参与小城镇建设。

要加大小城镇建设用地有偿使用力度。坚持推行建设用地统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，完善供应机制，保证一级土地市场由政府垄断。除法律规定可以划拨供地的项目外，对商业、金融、娱乐、服务、旅游等经营性项目用地，特别是沿街的经营性用地，采用公开招标、拍卖方式出让或租赁供地；对房地产开发用地，一律实行招标、拍卖方式出让供地。力争在今年内，除法律规定划拨供地以外，小城镇有偿使用比例达到供地总量的90％以上。要加大土地收益在小城镇建设资金中的比例。

要完善集体土地使用权流转制度，为小城镇建设使用集体土地创造宽松环境。在符合土地利用总体规划的前提下，允许不同集体经济组织之间按照“等质等量、就近方便”的原则进行土地调整交换；允许农村集体农用地在不改变性质的条件下，以转包、互换、入股、租赁等形式依法流转；允许集体经济组织用小城镇规划区内已经依法取得的集体非农建设用地，以入股、联营、租赁的形式兴办企业，进入经营性公益事业和基础设施项目建设。对222个重点中心镇，凡使用集体建设用地的可免缴土地有偿使用费。为鼓励农村居民点向小城镇集中，对搬迁至小城镇的农户，其建房占用集体土地不超过规定标准面积且原宅基地已复垦的，经县级人民政府批准，一律免缴耕地开垦费、农业重点开发建设资金和土地有偿使用费。为简化集体土地报批手续，可由省分批次集中办理，市、县人民政府具体供地。

六、六、加快投融资体制改革，努力增加小城镇建设投资

针对当前小城镇建设资金严重短缺的问题，要进一步深化改革，逐步建立由政府引导、金融机构支持和社会各方面参与的多元化、多渠道的投资体制。

各级政府要适当安排专项资金，以投资、贴息等方式，用于重点中心镇的道路、供排水、污水及垃圾处理、教育文化场所、环境整治等公用基础设施建设，以及规划编制和信息网络建设。各县（市）从乡镇收取的城市建设维护税主要用于小城镇建设。大中城市每年拿出一定数量的城市建设专项资金支持辖区内的重点中心镇建设。金融机构要针对小城镇建设的特点，改善金融服务，加大信贷投入力度，对符合条件的小城镇建设项目发放中长期贷款。要在发挥政府资金引导作用的基础上，鼓励民间资本投入小城镇建设。各地要从实际出发，制订更加开放和优惠的政策措施，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展招商引资，引导社会资金参与小城镇住宅开发或基础设施的建设、管理和经营，投资文化、教育、卫生等事业。

要逐步建立小城镇建设资金良性循环的机制。放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围，理顺价格关系，建立政府调控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系。对适宜经营性管理的市政公用设施项目和社会公益项目实行市场化运作，采取拍卖、租赁、承包开发、转让使用权等形式，盘活基础设施存量，促进资源优化配置。

要加强对小城镇建设的服务和支持，进一步改善投资环境。围绕加强小城镇建设，各有关部门要进一步转变职能，加强服务。要简化审批手续，提高办事效率，加强信息引导，疏通各种融资渠道。坚决制止重复收费和强行摊派，依法保护非国有投资的合法权益。

七、七、规范统计口径，严格按新标准做好城乡划分和城镇人口统计工作

随着体制改革的深化、对外开放的扩大和经济、社会的发展，城乡地域、人口、产业结构以及城镇数量都发生了很大变化，原有城乡划分和城镇人口统计口径已难以真实反映城镇化发展水平。为统一城乡划分标准，准确反映城乡实际情况，经国务院批准，去年底国家统计局制定了《关于统计上划分城乡标准的规定（试行）》（国统字〔1999〕114号）。根据文件精神，城镇是指在市镇建制和行政区划的基础上重新划定的城市和镇。包括：

（一）地级市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，为区辖全部行政区域；人口密度不足1500人／平方公里的，为市辖区政府驻地和区辖其他街道办事处地域以及区政府驻地建成区所延伸到的周边乡镇地域。

（二）县级市：市政府驻地和市辖其他街道办事处地域以及市政府驻地建成区所延伸到的周边乡镇地域。

（三）镇：镇政府驻地和镇辖其他居委会地域以及镇政府驻地建成区所延伸到的周边村民委员会地域。城镇地区以外的工矿区、开发区、旅游区、科研单位、大专院校等，常住人口在3000人以上的特殊地区按镇划定。各地、各部门要结合实际，认真贯彻执行国家统计局的规定，严格按新标准划分城镇和乡村，切实做好城镇人口统计工作，增强数据的准确性、可靠性。

八、八、加强分类指导，切实提高小城镇规划建设管理水平

我省地区之间发展不平衡，各地条件差异很大，因此，在小城镇建设中必须切实加强分类指导。要针对小城镇不同的发展特色、发展阶段和区位条件，制定切合实际的发展目标，采取有针对性的措施。沿江地区在加快发展县（市）城区的同时要加强小城镇建设和发展的区域协调，着力解决小城镇布局分散、规模过小等问题，调整乡镇行政区划，避免重复投资和重复建设，同时，积极完善小城镇基础设施，提高城镇内涵质量，增强集聚、辐射功能。淮北地区要着重加强县（市）城区的建设和发展，完善职能，增强城区综合实力，在统筹规划的前提下，加快乡镇行政区划调整和撤乡建镇步伐，推进城镇化进程。经过多方面的努力，到今年底，沿江地区的城镇化率要达到40％以上，其中经济比较发达的地区要达到50％以上；淮北地区城镇化率要达到30％以上。

要加强规划修编工作。各地要结合乡镇行政区划调整，完善县（市）域城镇体系规划，及时进行乡镇土地利用总体规划、乡镇域规划和小城镇总体规划的调整修编。合理确定小城镇发展空间布局，指导区域基础设施建设。按照小城镇和周边乡村经济、社会发展的需要，根据小城镇自身特点和发展条件，确定发展目标，引导产业布局，合理安排生产、居住、商贸、文化、教育等各项功能用地。注重提高小城镇建设的层次和品位，优化小城镇的人居环境和空间景观。为了增强重点中心镇辐射功能，对于建设预留地偏紧的，经省政府批准可适当调整基本农田保护区面积。在大中城市规划建设用地范围内的小城镇，其发展应符合大中城市的总体规划。要特别注意土地利用总体规划和小城镇规划的衔接。交通、电力、邮电等部门在进行有关基础设施规划建设时，要按照有利于支持县（市）城区和222个重点中心镇发展的原则，合理布局。各地、各有关部门要切实采取措施，确保小城镇规划按期保质完成，今年年底前务必完成222个重点中心镇的总体规划修编和审批工作。

要进一步加强小城镇管理，全面提高物质文明和精神文明建设水平。积极推进教育、文化、卫生等社会事业，拓展公共交通、邮电通讯、广播影视、职业培训等服务性行业。坚持走可持续发展的路子，把提高环境质量贯穿于规划、建设、管理全过程。按规定调整和完善小城镇建设管理机构，加强培训，提高管理人员综合素质和执法水平。适应建设规模扩大和人流增加的新情况，切实加强社会治安综合治理，为居民提供安全、稳定的生活环境。要重视精神文明建设，加强对进镇农民的教育和引导，不断丰富居民的精神文化生活，逐步形成科学文明的生活方式，促进社会文明程度的不断提高。

推进小城镇建设，加快城镇化进程，是关系全省改革开放和现代化建设全局的一件大事。各级政府一定要把小城镇建设列入重要议事日程，建立责任制，扎扎实实推进这项工作。省各有关部门要发挥职能作用，加强工作指导，帮助协调解决小城镇建设中的突出矛盾和问题。要密切配合，通力协作，形成推进小城镇建设的强大合力，为加快城镇化进程，实现我省跨世纪奋斗目标，作出新的更大的贡献。

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第五篇：塑造城镇风貌特色 推进城镇化进程

塑造城镇风貌特色 推进城镇化进程

2006-05-31 19:07文章来源：河北商务编辑部

文章类型：转载内容分类：新闻

一、塑造城镇风貌特色是城镇化工作的重要任务

在我国大力推进城镇化进程中，通过塑造城市特色来医治“千城一面”的通病，在认识上已经取得一致，在实践中也有不少成功的范例。我区第七次党代会做出加快城镇化的战略决策以来，各地对城镇特色问题给予了高度重视。自治区党委、政府《关于加快城镇化进程的决定》强调：城镇建设要坚持时代精神和民族特色、地区特点相结合。2005年自治区党委、政府《关于完善城镇体系，推进城镇发展的意见》中进一步把塑造城镇特色作为指导我区城镇化的六项原则之一，明确规定：“坚持城镇现代化和塑造城镇特色相统一。把舒展的城镇空间布局、现代化的服务功能、草原民族文化风貌结合起来，打造特色城市，提高知名度和竞争力。”鄂尔多斯市在对成吉思汗陵祭奠区进行维修和布局调整中注重提升民族性和时代性的同时，按塑造草原民族特色的风貌要求完成了伊金霍洛苏木迁建的新镇区与成吉思汗陵园旅游区的规划建设，使祭奠区、旅游区、行政服务区三块组团相得益彰，凸显了蒙元建筑文化的魅力。包头市青昆两区，以浓郁的生态性塑造了草原钢城的形象。通辽市在城市规划建设中，不仅注重寓生态性和文化性于舒展布局的地域特点，而且建造了一批如科尔沁博物馆等具有民族文化特点的建筑。巴彦淖尔市乌拉特后旗利用两年多的时间，建成了具有一定民族特色的新镇区。呼和浩特市成吉思汗大街、鄂尔多斯市康巴什新区、兴安盟科右前旗新镇区等一批特色街区正在规划建设之中。锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗、呼伦贝尔市新巴尔虎右旗等一大批旗县市都在按照民族、地域特色的风貌要求，加大城镇建设的力度。满洲里市、二连浩特市一直致力于打造具有中外文化交融特色的口岸城市。

城镇风貌特色绝不仅仅是建筑技术和学术流派问题，而且是事关城镇核心竞争力的大问题。塑造城镇风貌特色具有经济、社会发展的现实意义和文脉传承的历史意义。

首先，是积极的社会效应。建筑是凝固的音乐。建筑艺术是政治性、社会性很强的公共艺术。城市风貌特色可以综合体现出一个城市过去与现在的创造能力和管理能力。一座有特色的城市会增强社会的凝聚力和居民的归属感，有利于提升城市的品味、知名度，增加城市的吸引力和辐射带动力。反之，一座毫无特色的城市使人首先联想到历史的浅薄、文化的贫乏、管理的低下。美国在殖民建城之初，就完全抛弃了原有的印地安本土建筑形式，全部照搬欧洲的建筑模式。但是随着美国帝国主义的崛起，以摩天大楼为主的美国式现代建筑却成了全球包括欧洲建筑潮流的主宰。尽管如此，凡是主权国家，其建筑风格也在努力体现民族性。例如马来西亚，在上世纪90年代建成的带有地域特点和伊斯兰风格的世界最高摩天大楼———双塔大厦，至今仍是该国吸引旅游者的主要广告招牌。再如日本虽然在二战失败后在美国占领下全盘西化，但很多城市和建筑物仍然带有日本固有的历史文化色彩。

其次，是巨大的经济效益。良好的城市形象可以起到吸引投资者、居住者、旅游者的直接作用，因而有利于增加城市的投资和消费能力，保持城市持续发展的内在动力。新兴城市巴西利亚仅有40多年的历史，却能以世界名城的魅力吸引了大批国内外的旅游者和投资者，靠市场经济的力量把原规划仅为50万人的单纯政治首都，变成了现有220万人的政治、经济、文化中心，而且带动了巴西中部和内陆的发展。西班牙毕尔巴鄂本来是一个偏远的无名小镇，只因建起了一座富有特色的博物馆，第一年就有130万人参观，从此变成了旅游名城。再从建设的经济性来讲，风貌特色是不是符合公众要求，能不能适应时代发展的趋向，决定每一栋建筑物的使用效果和寿命长短，也影响着城市的发展成本。前苏联斯大林时期高大宏伟、宽廊大柱的“人民宫”式建筑，一度被认为造成了空间和材料的浪费，但是经过时间考验，其独特的建筑形式受到全世界的关注，并且现在很受俄罗斯国内官方和大众的共同欢迎。而赫鲁晓夫时代建的很多只讲功能不讲文化的“板式楼”，现在成为被拆除重建或“穿鞋带帽”改造的对象。当时看起来降低了房屋造价，但现在却成了莫斯科房价高、生活费用高的主要原因之一。我国各城市也都存在着大量的平庸、短命的建筑，历经多次改造，或者拆倒二次重建，造成了巨大的浪费。

再次，符合世界上建筑潮流的发展，具有深远的历史意义。“现代建筑”在二战前后成熟后，对推动世界城市建筑的发展起到前所未有的作用。但到了二十世纪后期，世界建筑界认识到必须对“现代建筑”重功能、轻形式的倾向进行改进和完善，其中还出现了冠以“后现代主义”的各种流派。统而观之，避开各种学术观点之争，“后现代建筑”代表着对“现代建筑”进行丰富、发展的整个趋向。对外观呆板雷同的“现代建筑”在保留功能、技术、结构、材料、经济等先进性的同时，进行多元化、个性化、民族化、地域化的发展，是历史进步的表现。特别是对于我国我区历史文化非常丰厚的城镇来说，应重视消化吸收后现代建筑理念，迎头赶上世界现代建筑发展的时代潮流，防止重复其他国家走过的老路。在经济全球化的条件下，引进国外先进的建筑形式和设计人才，符合扩大对外开放和现代化建设的要求。但是，对外来建筑形式要进行研究和选择。一方面，要避免把国外几十年前风靡西方的现代主义建筑模式和平庸之作照搬照抄进来，在更大范围内制造“千城一面”。另一方面，对“后现代建筑”的各种流派的理念和作法，要以“为我所需、所用”的态度加以取舍，属于积极向上、传承文明、节约环保的可以引进，而那些主张怪异、张扬自我的要坚决制止。一般来讲，主张吸收历史建筑元素和运用折中风格的后现代古典主义、主张传承文脉和体现传统的新理性主义、主张体现地域特征和地方精神的新地域主义，应是我们主要关注和借鉴的“后现代建筑”思想。作为城镇的领导者，一定要对塑造城镇风貌特色予以足够的重视，进行有力的控制。否则，我们未来的城市都将成为平庸的“现代”、怪异的“后现代”以及简单化、庸俗化的仿古建筑组成的大杂烩。那样一种支离破碎、遍体鳞伤、内涵贫乏的城镇面貌是谁也不愿看到的。城市特色是城市历史的延续和地域文化的传承，是留给子孙的一笔宝贵财富。照目前的发展速度，大部分城镇将在今后10-20年基本定型。塑造特色时不我待。我们要切实统一思想，牢牢把握我区正处于高速城市化阶段的历史机遇，遵循城市发展的客观规律，科学合理地进行城市规划、建设和管理，形成塑造城市特色的良好社会氛围。

二、我区塑造城镇风貌特色的主要途径

城市特色的产生、发展是由其所处地理环境、历史沿革及经济社会发展等诸多因素所决定，既是一个历史发展过程，也是一个庞大复杂的社会系统工程。我区独特的自然环境，丰富的人文资源，快速的经济增长为塑造城市特色奠定了良好基础。关键是要提高认识，更新观念，处理好多样与协调、重点与一般、继承与创新、发掘与借鉴的辩证统一关系，因地制宜，因势利导地塑造城市特色。

（一）顺应自然地理环境

世界上许多城市都是依据自然环境形成鲜明而永恒的城市特色。意大利威尼斯始建于公元五世纪，当时是一片沼泽地，威尼斯人利用海水建设了世界上最有特色的“水上城市”。我国重庆，顺应山地河谷的地形起伏，创造出“山城”景观。我区东西地域跨度大，地貌类型多样，要充分尊重、顺应、利用所处地理环境，塑造各自的城市特色。如“沙漠绿洲型”城市、“滨水城市”“草原城市”“森林城市”等。

(二)挖掘民族文化内涵

内蒙古草原是欧亚大草原的重要组成部分，是世界上最早进行东西方民族大交流的重要区域，城镇风貌特色的塑造具有深厚的民族文化背景。当代，我区是以蒙古族为自治主体的多民族聚居区域，各族人民在独特的生产生活过程中所创造的物质文明、精神文明的积淀，是塑造城镇风貌特色的重要基础。草原民族文化所表现的崇尚自然、注重生态、包容开放等特征以及草原民族崇尚英雄、粗犷豪放、务实顽强的精神，都为规划城市风貌和抽象特色建筑语言提供了丰富的素材，需要组织动员各方面的专家学者进行广泛研究和发掘。

(三)开展本土建筑艺术的再创造

由于历史原因，北方草原各民族虽然创造了特色鲜明、内涵丰富的灿烂文化，但留存下来的永久性固定建筑很少。一方面这对我们继承民族建筑特色造成了缺乏参照的困难，另一方面却又为我们广泛发掘、重新创造形成了广阔的空间。现代规划师、设计师、建筑师的责任就是要把历史文化沉积加以“显化”，进行创造性地转化，应用于我们的城市规划和建筑创作活动中。日本建筑大师黑川纪章说：“我们创造城市就是创造文化。”我国著名建筑大师吴良镛将《北京宪章》的精神概括为现代建筑的地方化和地方建筑的现代化。从我区来讲，重点要从内蒙古草原民族与自然生态相融合的“天人合一”思想出发，保持城市

风貌与自然环境的和谐统一。从内蒙古草原民族丰富多彩的生产生活和包容开放的思想传承出发，形成严肃庄重和活泼多样、高大挺拔与舒展精致相结合的建筑风格，塑造轮廓清晰、建筑精美、装饰大气、色彩明快的城市形象。那些流行多年、缺乏创新的板式建筑、方盒式建筑、大墙式建筑、高碑式建筑以及“一张图纸到处建”的所谓标准化建筑，应当加以限制。提出这样的要求并不是说这类建筑都不行，而是已经建得太多太滥了，如不加以制止，特色就无从产生。

（四）理顺多样与统一的辩证关系，塑造和谐的城市特色

1.注意建筑单体特色与城市整体风貌的协调

构成城市特色的建筑要素主要包括标志性建筑及一般性建筑，也包括大量的背景性建筑。城市某类高品质式样化建筑多了，也就形成了自己的建筑特色。《北京宣言》提出：“我们要用群体的观念、城市的观念看建筑。”在城市建设中要从宏观、中观、微观各个层面审视建筑，也就是坚持从城市到建筑的思想，坚持城市设计的原则。在重视标志性建筑设计的同时，绝不能忽视大量的背景性建筑的整体设计。如著名后现代主义设计大师文丘里在伦敦国家美术馆新馆设计时，充分尊重原有建筑及其环境，新馆并不引人注目，与主馆保持建筑艺术上的和谐。

2.注意保护历史街区和塑造特色新城相结合一座城市的特色是靠城市历史文化的积淀和传承来延续城市文脉的。有些城市恰恰是由一些文物古迹、道路肌理、传统建筑、历史街区形成了城市特色的基础，它们是一个城市的“记忆”，是历史文化信息的载体。但是城市特色也是一个历史的概念，并不意味着一成不变。要与时俱进，不断拓展原有城市特色的内涵。城市是为人服务的，要更多地体现人本精神，绝不能搞一些不顾使用功能、盲目仿古、伪古、复古工程。要在新的生活方式和技术水平下，继承和发扬民族地域文化的精神实质。

3.注意学习借鉴和自主创新的有机统一

做好城市特色的规划、设计工作，必须多看、多听、多研究。只有眼界开阔，观念更新，才能认识特色、发现特色、塑造特色。概括来讲，一是要跟踪国内外城市建筑的先进理念和方法。要把现代建筑强调功能和后现代建筑强调形式的思想结合起来，作为我们塑造城市风貌特色的理论基础，借鉴后现代主义“文脉、隐喻和装饰”的设计手法，提炼和转化当地的设计元素用于本土建筑创作。二是要借鉴国内先进地区的成功作法。例如西藏组织编制了《西藏传统建筑导则》，对拉萨市的建筑形式和风格进行了整治，使城市具有浓郁的藏民族特色和时代风貌。黄山市通过人大立法规定了城市秉承徽式建筑风格，把城市特色上升到了“法”的高度，有效地制止了杂乱无章的建筑。三是要开展城市特色理论研究，理性地分析本地区、本民族的建筑特色，改变某些地方城市建设盲目抄袭、跟风、崇洋媚外的状况。印度建筑师致力于发展有印度特色的建筑理论，使印度的现代建筑水平受到世人瞩目。日本有不少建筑师设计的建筑体现了既是国际的，也是日本的特点，这与本民族先进的建筑理论是分不开的。我们在塑造草原民族文化城市特色的过程中，只有经过理性研究和创造，才能提升到不仅要“形似”，更要“神似”的层次。

三、研究和塑造我区城镇特色的主调

我区虽然东西南北有一定差异，但各地的自然环境、历史渊源和文化特点、生产方式、民俗风情总体上共性大于个性。因此，应当致力于研究和塑造城镇风貌特色的主调。使人无论是从东北、华北、西北或从国外进入内蒙古的城镇，都能感受到北部边疆城市特有的风情风貌。这一主调可以概括为以下五点。

（一）舒展的城镇布局

舒朗的城市风貌与我区地广人稀的区域特点、草原生态的自然景观和北部边疆各民族的豪放特质息息相通。特别是在当今世界大都市拥堵不堪、内地城镇土地紧缺的情况下，从规划上形成疏密有致、高低错落的合理布局，不仅可以形成独特的城镇特色，而且有助于预防和治理出行难、停车难的问题，有利于城镇的持续发展。因此，各个城镇的共同特点，首先应是在布局舒展的基础上建设集约式建筑组团。同时要根据城市地理历史环境、形态、功能对城市整体形象进行设计，包括大的天际轮廓线、景观风貌分区、城市轴线、交叉路口、景观系统、生态系统等等。特别是交叉路口的空间一定要留足。小城镇可以一种景观风貌为主，较大的城市在总的景观控制下，可以确定多个景观风貌分区。

（二）具有民族特色的建(构)筑物造型

建筑是直接体现城市的实体。以前我们也有许多成功的特色建筑，但因体量小，数量少，并没有形成城镇特色。近年来不少地方积极营造有特色的建筑物，但因发挥专业技术人员的作用不够，出现了一些偏差。例如，国内和区内纷纷模仿比较著名的某些建筑，虽然营造特色的愿望很好，但看过后总是觉得放错了地方。再比如把错当为蒙古包形状的半球体机械地放在建筑物顶部，不仅没有起到营造特色的作用，而且影响了建筑的协调性。从蒙古包发掘建筑特色语汇和符号的方向并没有错，问题是没有经过艺术再创造，搞简单化、庸俗化拼凑的作法不可取。古今中外利用民居形式表现建筑造型的事例很多。例如我国南方有不少城市利用民居形成鲜明的特色。再如俄罗斯的教堂，历来吸收当地的木结构形式。再如1998年落成的“芝柏文化中心”，在地处西南太平洋并无固定建筑的努美阿半岛上，从当地的棚屋、森林抽象出现代建筑语言，建成了世界名作。蒙古包从类型来看，有古代、现代、民居、王爷包、战车包、游牧生产用简易包等多种多样；从内部结构来看，由园隆型的顶部、射线形的上部、菱形与方型及浅S型相结合的周壁等多种几何图型组成；从外形来看，有隆有直，有园有孤，浑然一体，配以纯白的颜色，其独特的造型是任何其他民居所没有的。因此，在内蒙古草原沿用了至少千年以上的蒙古包，能够抽象出许多种建筑语汇。后现代建筑中大量的圆型、弧线、曲线型建筑，就有不少令人联想到蒙古包及其某一部件的底蕴。此外，要探索在中西结合中增加地域文化符号来塑造特色。五十年代北京的一些重点建筑曾经进行过以中西结合的形式来体现民族性的有益探索。莫斯科现在搞的几处现代化建筑物基本都是西方现代建筑和“斯大林巴洛克”的组合，其中也有东方建筑的某些特征。内蒙古草原历史上发生过的几次民族大交流，必然也伴随着东西方建筑的融合。德国波茨坦夏宫给一个圆型游牧民族式建筑冠以“中国茶楼”之名，莫斯科把一处距红场不远的草原民族式建筑称为“中国城”，都说明历史上草原民族的建筑是东西方建筑交流和结合的一部分。当然对于那些没有地方与民族特色的欧陆风建筑应予禁止。还有，通过建筑物顶部的造型来体现民族特色也是比较现实的选择。国外通过变换顶部变型体现当代建筑个性的作法已经流行了几十年。纽约世贸大厦的两座方碑式摩天大楼曾经是世界上最著名的建筑，但是它所在的曼哈顿区，当时就有不少高楼都戴有各式各样的帽子。联合国总部大楼的建筑成功，使方形组合的板式建筑曾经受到推崇，但在西方世界流行也并不持久。国内有不少城市利用宝剑、高塔、战车、民居屋顶等造型配合现代建筑取得了很好的效果。在我区建筑物顶部造型多样化的过程中，应提倡采用设计精良、符合城市格调的地域形式和民族形式，制止毫无内涵的“空架子”“飘棚顶”流行。

（三）具有生态自然特点的绿地广场

城市布局的街道空间和绿地广场都可以表达城市特色。大连的广场体系，新疆石河子的绿化系统都形成了深刻的“城市印象”。广西南宁市发挥水热资源丰富的优势，以打造“中国绿城”为最大特色。我区在这方面也有很大进展。总结全区各地的作法，一是增加绿地比例。人均绿地指标要达到同类城市的前列。二是要合理规划，构筑完整的园林绿地系统，将城内城外的生态绿地、山体、水系有机衔接，促进人工生态系统与自然生态系统协调发展。三是因地制宜选择植物。除关键部位选用一部分高档草坪和树种外，一般绿地和街道都要使用乡土树种，形成规模生态效应，同时降低成本，扩大面积，提高整体的绿度值。四是要做好景观特色设计。黑格尔曾说：“每种艺术作品都属于它的时代和民族。”雕塑是建筑的姐妹艺术，最能直观地体现出一个城市的特色，我区有很多反映民族特色的雕塑作品受到人民群众的欢迎。赤峰新区采用公开招标的办法完成了八大民族特色园林的设计，锡林浩特市邀请国内著名设计单位完成了蒙元生态园的设计，都收到很好的效果。但也有一些没有文化内涵，贪大求洋、不伦不类的雕塑成了费钱、费力的“文化垃圾”。总体上我区的雕塑作品还缺乏系统的规划和有效的管理。今后应当多从草原民族的一些历史事件、自然特点、英雄史诗、文学作品、故事传说及各民族文化、体育活动等内容中，创造具有鲜明民族特色的艺术作品，防止出现其他地方已经流行的亭台楼阁和西式罗马柱廊以及毫无特色的工厂化雕塑。

（四）清新悦目的城市色彩

一个城市的主体色调也是反映城市特色的重要方面。中国古代对建筑色彩的使用有严格规定，如北京古城以红、黄、灰为基本色调，由于皇宫的黄色屋顶和红色墙面与周边大片的灰色四合院形成了鲜明的对比，使城市形成了独具特色的景观。大连、青岛的城市色调概括为“红瓦、绿树、碧海、蓝天”。日本的大多城市以淡茶色、白色为基本色调。巴黎传统建筑采用黑色屋面、淡茶色外墙。俄罗斯圣?彼得堡、莫斯

科、索契原有建筑均以黄色系列为主，与四季常青的森林互相辉映。我区城市应根据自身环境和各民族所崇尚的颜色来确定城市的基本色调，大多数以浅色系列比较合适。一般城市可以选择白色系列为基础，再缀以当地喜好的其他颜色作为建筑立面的主色调。白色既可与草原上的蓝天白云相衬映，又符合草原民族崇尚白色的理念，也符合公众一般的审美观。后现代建筑中，“白派”创造了不少经典之作，这对选择白色为主色调也是一个有益的启示。

（五）丰富多彩的装饰装修

对建筑物进行适度的艺术性装饰装修，能够起到渲染和烘托民族特色的作用。内蒙古政府礼堂浮雕式的装饰、内蒙古展览馆花边式的装饰都取得大家公认的效果。我区各民族历史上创造的花边、云图、冠饰、文学艺术作品、生产生活用具等，都可以抽象出独特的艺术符号，通过雕刻、雕塑、镶嵌、组合、瓷艺、彩绘、铁艺等技术手段，用于现代建筑的装饰装修。我区各地在公共场所内部装修和陈设方面普遍注意体现民族特点，已经取得了较好经验，应进一步探索和发展。在加拿大，温哥华并不是印地安人最多的城市，但其机场候机楼和市内公园广场具有浓厚的印地安文化氛围，对提高其知名度起到很大作用。类似经验都可供借鉴。

四、精心组织、狠抓落实，开创城市特色工作的新局面

塑造城镇风貌特色是一项崭新的任务，也是专业性、公众性、系统性很强的工作。当前我们应重点抓好以下几项工作，争取在一个较短的时间内，开创城市特色塑造工作的新局面。

一是加强组织领导，完善工作机制。建设特色城市，关键要靠城市政府的高度重视。城市政府要运用经济的、行政的、法律的手段来加强管理。要防止把塑造城市特色看成是纯粹专业技术活动放任自流，也要防止出现长官意志包办代替。而应采取领导把关与专业创造相结合的办法，积极有序地推进。大中城市要根据需要，制定有关城市风貌特色的规划、条例、导则、法定图则等各类规范性文件，立足长远、引导发展。

二是要广泛宣传，争取广大公众积极参与。要通过各种方式宣传塑造城市特色的重要意义，普及建筑科学知识，提高广大居民的建筑艺术修养和城市特色意识，让广大市民关心和参与塑造城市特色工作。要通过开展问卷调查、征集意见等方式，收集群众对城市特色的看法和建议。借此达到团结凝聚市民热爱家园热情，实现城市发展目标的共同信念和追求。

三是要加强协调，提高决策的科学性和规范性。各设区城市和盟府所在地，要成立由政府领导牵头的城市特色专家评审机构和咨询机构，确定工作目标、任务和内容，形成科学决策、民主决策的机制。四是加强管理。要明确规划部门是城镇风貌特色的主管职能部门。各城市要编制城市景观风貌规划，并纳入城市总体规划。做好城市重要景观节点、主要街道、重要地区的城市设计，切实把城市风貌特色的要求体现在每条街道、每个建筑物上。各城镇对建筑造型、立面、色彩及布局要有明确要求，提倡什么、反对什么、禁止什么，都要有文字规定，防止随意性，保持连续性。对抄袭照搬，不符合城市景观风貌规划的建筑不予审批。

五是开展科学研究。要发动专家学者、科研技术人员开展城市特色理论研究，经常开展交流、评优、研讨等各项活动，探讨我区城市风貌特色的内容、方向、技术手段及理论支撑体系。开展塑造城市特色的优秀论文、优秀规划、优秀建筑、雕塑小品等评选活动，鼓励设计人员创作出具有鲜明民族文化和地方特色的建筑精品。