德国城镇化建设的经验（5篇材料）

第一篇：德国城镇化建设的经验

德国城镇化建设的经验

王鹏

 2013-05-03 08:32:19

来源：《行政管理改革》2013年第4期

[摘要] 德国是世界上城镇化发展比较快、城镇化率比较高的国家之一，其在推进城镇化过程中的先进理念与管理经验，深刻地影响了欧洲其他国家，对我国城镇化建设也具有一定的学习和借鉴意义。

[关键词]城镇化；德国经验

城市是人类文明的结晶，城镇化是现代化的重要内容。党的十八大报告提出“城镇化质量明显提高”的工作目标，以及“以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”等新任务，对积极稳妥推进城镇化建设提出了新的更高要求。以此为起点，我国城镇化建设将进入一个新的发展时期。德国是世界上城镇化发展比较快、城镇化率比较高的国家之一，其在推进城镇化过程中的先进理念与管理经验，深刻地影响了欧洲其他国家，对我国城镇化建设也有一定的学习和借鉴意义。

德国城镇化建设的经验

1.注重区域协调发展

主要体现在德国城市的均衡发展观及其政策措施。德国联邦宪法第106条规定，德国应追求区域的平衡发展和共同富裕。因此在城乡建设和区域规划的政策上，有两项最高宗旨：一是在全境内形成平等的生活环境，减小各地区的差异；二是追求可持续发展，使后代有生存和发展的机会。东德并入西德以后，德国为了全区域生活水准的平等，设立了团结税，每年有5000亿欧元对原东德地区投资，修建高速公路等大量基础设施，缩小东西部的差距。

2.注重大中城市和小城镇均衡发展

德国在城市化的过程中，始终注重大中城市和小城镇均衡发展，形成一种城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式。一方面，德国的城市分布避免过度发展城市区域中的某一单一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。[1]德国有11个大都市圈，包括莱茵-鲁尔区、柏林-勃兰登堡、法兰克福区、莱茵-美茵区、斯图加特区、慕尼黑区、大汉堡区等。这11个大都市圈分布在德国各地，聚集着德国70%的人口，并解决了国内70%的就业。另一方面，德国城市化建设遵循“小的即是美的”原则，其产业政策的重点均以中小城市和小城镇为主，这些城镇数量多且分布均匀，虽然规模不大但基础设施完善，功能明确，经济发达。统计数据显示，截至2010年底，德国共有大中小城市2065座，其中，82个10万人口以上的行政区生活着2530万人，占德国总人口的30%；其余人口则多数分布在2000-10000人的小型城镇里。全国除排在第1位的柏林有340万居民外，排在第2位的汉堡只有170万人口，第3位的慕尼黑只有120万人口，没有其它超大规模的城市。

3.注重规划先行

规划具有法定性、长期性、固定性、稳定性。德国城镇化建设十分注重发挥规划的指导和协调作用，其城镇规划不仅强调功能完整、布局合理，而且对于交通、通讯、排污等公共设施建设坚持长远性原则，避免重复建设，并留有充分的发展余地，对今后需要重建、扩建的项目也纳入规划的考虑之中。[2]德国城市规划的另一个特点是，其制订过程逐渐由政府主导转向市民参与，表现在“地方政府+专家+公众参与”的“三结合”上。[3]在市级的城市规划特别是控制性详细规划的制定过程中，都有市民的广泛参与。在编制控制性详细规划中，市政府要向市民公示，广泛听取市民意见，对市民提出的意见和建议，市政府或者规划局必须给出书面的答复，要向市民逐条解释说明。因此，市民对自己的城市特别是居住地附近的规划要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛围。

4.注重特色产业支撑

城市能否稳定持续发展，关键在于产业支撑。但产业不能凭空发展，而是遵照市场经济规律，在市场引导下逐步发展起来的。德国城市虽然规模大小不一，但各个城市都有自己的特色、定位和侧重点，呈现出主导产业突出的鲜明特点。比如，柏林是文化、工业中心，法兰克福是金融中心，汉堡是贸易中心，斯图加特是汽车城，海德堡是科研城、文化城和旅游城。城市特色产业和文化可以增强居民的自豪感、凝聚力和城市环境的舒适度，有利于提升城市的形象，增强城市的竞争力。[4]

5.注重保护文化遗产

二战后，从20世纪50年代到60年代，德国人为了重建城市，大规模摧毁了被战争破坏了的公共建筑。到了20世纪70年代，德国人认识到这是一个不可挽回的失误，开始把对历史文化和古老建筑的保护、修复作为重要内容，规定具有200年以上历史的建筑必须列入保护范围，并拨出专款用于维修和保护工作，使之成为城市独特个性的重要组成部分。因此，在德国，城市既是建筑艺术的天堂，也是社会历史的缩影。

6.注重环境保护

德国属于温带大陆性气候，雨量充沛，光照充足，天然森林、草坪形成了基础的生态环境。同时，由于历史传统和人文素质，德国国民对生态建设、环境保护的意识较强。近年来，德国政府每四年颁布一轮生态建设计划，实行指令性管制。在小城镇建设中将环境保护作为重要因素优先考虑，坚决杜绝以牺牲环境为代价来发展经济，在其建设法典中，环境保护制约着建设的全过程，而且政府规定，任何建设项目都要保证绿地总量的平衡。因此，德国几乎所有小城镇中森林和花园总面积都占该城的三分之一以上，环境十分优美。

7.注重人口社会融合

人是经济社会发展的主体，发展的目的为了人。德国在城镇化建设中注重保护人的基本权利，培育城市和谐稳定的内在动力。一方面，统一而健全的社会保障体系为城镇化降低了门槛，社会上没有明显的农工、城乡差别，可以说农民享有一切城市居民的权利，如选举、教育、就业、迁徙、社会保障等方面的平等权利。另一方面，积极做好外来移民的社会融合工作。目前德国有外来移民672万, 有移民背景的人有1556万。20世纪90 年代末以来, 德国政府逐步完善了移民政策理念, 颁布实施了一系列法律文件和融入促进措施，特别是在2005 年生效的《移民法》中增加了移民参加融合课程的义务, 并要求各级政府、宗教团体、社会团体广泛参与, 为移民提供融合机会。这些政策措施促进了外来移民融入社区、融入城市、融入国家。[5]

对我国城镇化建设的启示

城镇化是我国保持经济持续健康发展的强大支撑，是推动经济结构升级调整的重要抓手。但是，由于历史传统、经济社会、体制机制等多方面的原因，也由于我国对城镇化建设的认识有一个逐渐深化的过程，我国城镇化建设中也出现了发展水平总体不高、发展方式粗放、空间分布和规模结构不尽合理、特色产业支撑不强等问题。借鉴德国城镇化建设的经验，我国可以从以下几个方面推进城镇化建设。

1.坚持以人为本的发展理念。以人为本是科学发展观的核心，也是新型城镇化的实质[6]。与德国城镇化中注重人口社会融合相比，我国城镇化建设中面临城乡分割的二元人口管理体制障碍。这种依靠户籍制度，严格区分农村人口与城镇人口、区隔土地福利与城市福利的制度，不能完成农村人口的彻底转变，大量农村人口进城却不能落户定居，建设城市却不能享受城市福利，不能享受市民待遇。2011年，我国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17％。也就是说，每6个中国人中就有1个是流动人口，我国流动人口总量相当于世界人口排名第10位的日本、排名第11位的墨西哥两国人口的总和。因此，加强对2亿多流动人口的服务管理，促进流动人口融入城镇，实现农民市民化，不断提升城镇居民生活质量，已经成为未来我国城镇化发展的重要任务。

2.科学制定城镇发展规划。与德国注重城市发展规划相比，由于我国城市发展规划不到位，也就是俗称的“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，特别是人口发展规划的基础性地位没有得到很好体现，基础设施和公共服务分布不均匀，大量人口涌入城市，使得城市不堪重负，人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等各种“城市病”凸显。因此，我国城镇化建设还需要更加注重发挥城市规划的作用，合理确定人口规模与用地规模，促进城市可持续发展。

3.优化城镇布局。与德国注重区域协调发展和大、中城市与小城镇均衡发展相比，我国中央财政虽然持续加大对中西部地区和农村的转移支付力度，但东中西部区域发展不平衡、城乡发展不平衡、城市规模结构不合理的问题仍然突出，基本公共服务水平的差距也较大。比如，2011年我国城镇人口达到6.9亿人，城镇化率已经达到51.27%，形成了长三角、珠三角、京津冀三大城市群、657个城市和20703个建制镇。其中，常住人口超过1000万的城市有13个，超过800万的城市有30个，超过100万的城市有125个[7]。可以看出，发展大城市甚至特大城市一直是我国很多地方政府的首选目标，客观上造成我国城市群数量不足，中小城市潜力还没有得到充分发挥，小城镇数量多、规模偏小，集聚产业和人口能力有限。与此同时，全国地级及以上城市（含市辖区）生产总值占全国GDP的61%，而人口只占全国的29%；城市拥有约70％的卫生资源，而广大农村只拥有约30％的卫生资源，农村居民人均卫生费用不足城市居民的1/4；东部地区城镇化率平均达到60%，而中部、西部地区城镇化率平均只有45%和41%；西部地区人均教育经费支出仅为东部地区的73.5%。[8]因此，我国城镇化建设还需要进一步在统筹区域发展、推进城乡共同繁荣上下功夫，需要按照国家主体功能区规划的统一部署，走出一条符合国情、大中小城市和小城镇均衡发展的城镇化道路。

4.提高城镇综合承载能力。与德国注重产业支撑相比，我国一些地方在城镇化建设中盲目贪大求全，支柱产业不突出，城市与城市之间产业结构趋同，重复建设现象严重。比如，我国内地至少有30多个城市提出规划建设国际金融中心或区域性金融中心，而世界上的国际金融中心城市一般l0%以上的人口从事金融服务业，这个比例在上海也只有1%，至于区域性的金融中心在我国无论如何也不能同时存在二三十个。由于缺乏产业支撑，个别“新城”甚至成为“空城”、“鬼城”。因此，我国城镇化建设中要根据城市特点，立足比较优势，合理定位城镇功能，以市场为导向，以产业为依托，形成特色经济，培育支柱产业和主导产业，推进城市持久繁荣。

5.加强人文和生态环境保护。与德国注重历史文化遗产和生态环境相比，我国仅用30年的时间就完成了西方发达国家用200年才完成的现代化进程，但也不得不面对的是，破坏历史文化名城整体格局和风貌、损毁文物建筑和历史街区的现象普遍存在，大量的文化遗产在城镇化中快速消失，“千城一面”现象日趋严重。同时，虽然我国通过旧城改造增绿、庭院拆墙透绿、中心城区添绿、新区规划建绿、城郊造林扩绿等多种形式，改善城市生态，但2011年我国城市人均拥有公园绿地面积11.18平方米，尚不足德国平均水平的四分之一。此外，我国许多城市环境污染十分严重，绿化水平比较低，生态环境压力越来越大。随着城镇化的推进和人民生活水平的提高，对城市环境和生态质量的要求也越来越高。[9]因此，我国城镇化建设中还需要进一步加大对历史遗产和生态环境的保护力度，挖掘城市文化底蕴，改善人居环境，提升城市品位，建设美丽家园。

参考文献

[1]叶齐茂.可持续发展的德国城镇化[J].城乡建设，2010（2）.[2]万博,张兴国.和谐之城：德国小城镇建设经验与启示[J].小城镇建设，2010（11）.[3]雷建国.德国城市管理规划经验对我省市域城镇化的启示[N].朔州日报，2012-10-18.[4]王伟波,向明,范红忠.德国的城市化模式[J].城市问题，2012（6）.[5]陈志强,赵梓晴.德国移民问题的形成与治理[J].上海商学院学报，2010（2）.[6]金碚.以人为本是新型城镇化的实质[N].人民日报,2013-1-13.[7]马凯.转变城镇化发展方式提高城镇化发展质量走出一条中国特色城镇化道路[J].国家行政学院学报，2012（11）.[8]国家人口计生委课题组.再造城镇化进程中的“人口制度红利”[N].学习时报，2011-12-19.[9]李克强.协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].行政管理改革，2012（11）.

第二篇：城镇化建设的德国经验

城镇化建设的德国经验

时间：2012-12-26来源：学习时报作者：

德国是世界上城镇化发展比较快、城镇化率比较高的国家之一，其在推进城镇化过程中的先进理念与管理经验，深刻地影响了其他国家。

注重区域协调发展。主要体现在德国城市的均衡发展观及其政策措施。德国联邦宪法第106条规定，德国应追求区域的平衡发展和共同富裕。因此在城乡建设和区域规划的政策上，有两项最高宗旨：一是在全境内形成平等的生活环境，减少各地区的差异；二是追求可持续发展，使后代有生存和发展的机会。东德并入西德以后，德国为使全区域生活水准平等，设立了团结税，每年有5000亿欧元对原东德地区投资，修建高速公路等大量基础设施，缩小东西部的差距。

注重大中城市和小城镇均衡发展。德国在城市化的过程中，始终注重大中城市和小城镇均衡发展，形成一种城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式。一方面，德国的城市分布避免过度发展城市区域中的某一单一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。德国有11个大都市圈，包括莱茵—鲁尔区、柏林—勃兰登堡、法兰克福区、莱茵—美茵区、斯图加特区、慕尼黑区、大汉堡区等。这11个大都市圈分布在德国各地，聚集着德国70%的人口，并解决了国内70%的就业。另一方面，德国城市化建设遵循“小的即是美的”原则，其产业政策的重点均以中小城市和小城镇为主，这些城镇数量多且分布均匀，虽然规模不大但基础设施完善，功能明确，经济发达。统计数据显示，截至2010年底，德国共有大中小城市2065座，其中，82个10万人口以上的行政区生活着2530万人，占德国总人口的30%；其余人口则多数分布在2000—10000人的小型城镇里。全国除排在第一位的柏林有340万居民外，排在第二位的汉堡只有170万人口，第三位的慕尼黑只有120万人口，没有其他超大规模的城市。

注重规划先行。规划具有法定性、长期性、固定性、稳定性。德国城镇化建设十分注重发挥规划的指导和协调作用，其城镇规划不仅强调功能完整、布局合理，而且对于交通、通讯、排污等公共设施建设坚持长远性原则，避免重复建设，并留有充分的发展余地，对今后需要重建、扩建的项目也纳入规划的考虑之中。德国城市规划的另一个特点是，其制订过程逐渐由政府主导转向市民参与，表现在“地方政府+专家+公众参与”的“三结合”上。在市级的城市规划特别是控制性详细规划的制定过程中，都有市民的广泛参与。在编制控制性详细规划中，市政府要向市民公示，广泛听取市民意见，对市民提出的意见和建议，市政府或者规划局必须给出书面的答复，要向市民逐条解释说明。因此，市民对自己的城市特别是居住地附近的规划要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛围。

注重特色产业支撑。城市能否稳定持续发展，关键在于产业支撑。但产业不能凭空发展，而是遵照市场经济规律，在市场引导下逐步发展起来的。德国城市虽然规模大小不一，但各个城市都有自己的特色、定位和侧重点，呈现出主导产业突出的鲜明特点。比如，柏林是文化、工业中心，法兰克福是金融中心，汉堡是贸易中心，斯图加特是汽车城，海德堡是科研城、文化城和旅游城。

注重保护文化遗产。二战后，从上世纪50年代到60年代，德国人为了重建城市，大规模摧毁了被战争破坏了的公共建筑。到了 70年代，德国人认识到这是一个不可挽回的失误，开始把对历史文化和古老建筑的保护、修复作为重要内容，规定具有200年以上历史的建筑必须列入保护范围，并拨出专款用于维修和保护工作，使之成为城市独特个性的重要组成部分。因此，在德国，城市既是建筑艺术的天堂，也是社会历史的缩影。

注重环境保护。德国属于温带大陆性气候，雨量充沛，光照充足，天然森林、草坪形成了基础的生态环境。同时，由于历史传统和人文素质，德国国民对生态建设、环境保护的意识较强。近年来，德国政府每4年颁布一轮生态建设计划，实行指令性管制。在小城镇建设中将环境保护作为重要因素优先考虑，坚决杜绝以牺牲环境为代价来发展经济。在其建设法典中，环境保护制约着建设的全过程，而且政府规定，任何建设项目都要保证绿地总量的平衡。因此，德国几乎所有小城镇中森林和花园总面积都占该城的1/3以上，环境十分优美。

注重人口社会融合。人是经济社会发展的主体，发展的目的是为了人。德国在城镇化建设中注重保护人的基本权利，培育城市和谐稳定的内在动力。一方面，统一而健全的社会保障体系为城镇化降低了门槛，社会上没有明显的农工、城乡差别，可以说农民享有一切城市居民的权利，如选举、教育、就业、迁徙、社会保障等方面的平等权利。另一方面，积极做好外来移民的社会融合工作。目前德国有外来移民672万,有移民背景的人有1556万。上世纪90年代末以来,德国政府逐步完善了移民政策理念，颁布实施了一系列法律文件和融入促进措施，特别是在2005年生效的《移民法》中增加了移民参加融合课程的义务，并要求各级政府、宗教团体、社会团体广泛参与，为移民提供融合机会。这些政策措施促进了外来移民融入社区、融入城市、融入国家。

第三篇：德国城镇化

德国城镇化：城市如农村 农村胜城市

一

德国城市有多大？

一次，与德国考官希伯特博士吃饭（但凡去德国留学的中国学生，都必须到德国驻华大使馆审核部参加考试），聊起了考试的事情，她感慨地说：“你们中国人好谦虚啊！”我问为什么？她回答：“昨天一个来自沈阳的学生这样做自我介绍：我来自沈阳，一个很小的城市。我马上问他，沈阳有多少人口？学生回答：200多万。我听后感到很吃惊，200多万人口的城市还小？在我们德国算超大城市了。你说这个学生是不是谦虚？”我告诉希伯特博士：“这个学生不完全是谦虚的问题，而是相较北京、上海等地而言，200万人口的城市在中国还真不算大。”

希伯特博士此前没有来过中国，可能对中国的城市规模没有印象。我告诉她，北京、上海、广州的人口已经超千万，而几百万人口的城市在中国已经不鲜见。在中国人的概念里，上千万的是大城市，几百万的算大城市，百万左右的只能是中等城市，而小于50万的无疑是小城市了。所以，那个学生称沈阳为小城市，多少也有点谦虚的成分。

那么，德国城市是什么情况呢？德国国土面积仅为35万平方公里，居民就达8200万。超过百万人口的城市仅仅三个（柏林330万、汉堡170万、慕尼黑128万），50万至100万人口共有12个，其中科隆接近100万，15万-50万人口的城市共计35个。70%以上的居民生活在10万人口以下的“城市”，多数居住在1000-2000人规模的村镇。

那么，德国城市到底是个什么样子？德国人的城市生活究竟怎么样？首先让我们来近距离观察德国的几个城市并感受德国人的生活状态。

我先后在德国的四个城市居住过：莱比锡、德累斯顿、威斯巴登和弗莱堡。莱比锡是萨克森州最大的城市，首府则是德累斯顿。两个城市人口都在50万左右，而威斯巴登则是黑森州首府（该州最著名的城市是法兰克福），人口27万，而弗莱堡更小，只有21万多。当然，这些都是名副其实的城市，但也有不少乡村的韵味。

德国每个城市都有共同特点：一尘不染的街道、四至五层的楼房（法兰克福除外）、平整的草地、茂密的树林。但是，每个城市都有其独一无二之处。

二

德国大中型城市：漫天鸟群，森林里处处长韭菜

1、莱比锡：乌鸦群每天早上准时出现

冬天，早上6：30，有一个城市的上空会准时出现黑压压、如乌云一般的东西，那是乌鸦群。不知道有几十万还是十几万只，反正整个天空都是，颇为壮观。或许是乌鸦在做

早锻炼吧，半个小时会自动消失。乌鸦不见，天空明亮了，立即起床洗漱、吃早点，8点钟肯定能赶到教室。

这就是莱比锡，乌鸦群是这个城市独有的一道风景。

虽然经过二战和半个世纪东德的统治，好在当时的东德政府没有把树木砍光去大炼钢铁，所以莱比锡周围全是茂密的树林，乌鸦就藏身在城市四周的森林里。森林是个宝。一次，到一位中国学生家里做客，请大家吃饺子，居然还是我最爱吃的鸡蛋韭菜馅。一口咬下去，既鲜又香，简直是美味无比。我很好奇，这东西是从哪儿弄来的，因为无论是德国普通超市还是亚洲店都没有韭菜卖。他神秘地说：“就在森林里，看哪天带你们去。”

还没有等到哪天，第二天我就要求他带大伙儿去采摘。到了森林里面，我们的心情可以用兴奋一词来形容，因为韭菜到处都是，一片又一片，而且既嫩又肥且高，有的几乎长及膝盖。每个人不仅背了一包，而且手里还提着，满载而归，坐有轨电车回城里。车上德国人用疑惑的眼光看着我们。一位先生终于忍不住问道：“你们采摘这么多草干什么？”我们回答：“吃啊。”德国人听后哈哈大笑：中国人居然吃草！

两德统一后，东部德国人从政治斗争中解脱出来，开始干正经事：种草、种树。于是，东部城市变绿了。由于土地肥沃，再加上气候温和，因此草长得很快。郊区的部分草坪来不及修剪，某些地方的草长有尺把高。周末，德国同学带我骑自行车到野外锻炼，或者到草地上打排球。打球时，德国同学见我神情有些紧张，问是什么原因？我说：“草这么茂密，会不会有蛇？”德国人听了笑着说：“除了在动物园见过，在野外还从来没有遇到过蛇”。

2、德累斯顿：小巴黎+小瑞士

离莱比锡几十公里路程是另外一座情调迥异的城市——德累斯顿。德累斯顿是易北河畔上的一颗明珠，号称“小巴黎”。常言道，有水便有灵气。由于易北河从城市中间穿过，德累斯顿因而风情万种。夏天到来，易北河两岸的小酒馆生意变得兴隆起来。坐着喝杯咖啡或啤酒，看着静静流淌的河水，远眺碧绿的蓝天，懒洋洋地享受着慢生活。

德累斯顿有一个很好的去处，特别适合郊游，那就是不远的山区，那里被称为“小瑞士”。大概是德国人没有生意头脑的缘故，所以没有把如此美丽的景点圈起来卖门票。这里有山有水，山虽然不高，但却也有险峻的特点。要爬上山顶，需要费很大的力气。当然，登顶后的感觉还是很不错的：凉爽的空气一阵阵袭来，瞬间就忘记了夏天的炎热。

在景区偶尔也能看到小贩在卖明信片或小纪念品，但他们并不强买强卖，也不高声叫喊，而是安静地等待顾客自己过来询问。最令人放心的是价格，这里依然不能讨价还价，标注多少就是多少。如果非要谈价格，他们会是一脸的疑惑。当然，如果买得足够多，也并非没有谈价的可能，但他们内心怎样想就不知道了。

三

德国中小型城市：四周围裹黑森林，野生动物满处跑

1、威斯巴登：常被野兔吓一跳

由于东部地区的树木和草坪多数是统一后才栽种的，所以和西部德国相比总感觉缺少点什么。思绪一下把我带到了曾经实习过的西部城市威斯巴登。德国联邦统计局人口研究所设在这个地方。实习导师毫克博士说，我是第一个到该机构实习的外国人。

在威斯巴登期间住在一个贵族家里。此人独身，守着一栋祖传的大豪宅，在一家电视台上班，做天气预报员。由于房子大，房间太多，一个人在家的时候免不了会感到害怕。好在他养了两条大狗，所以多少也给壮了点胆。他要的租金很低，但条件是在他下班之前帮遛遛狗。虽然之前我没有做过这个工作，但几次下来后也能适应。

饭后，我们经常坐在一起聊天，我问他：为什么不找个老婆？他说没有机会认识。我问：“那帮你介绍一个中国女人如何？中国女人很贤惠，会帮你把家收拾得干干净净的（说这话的时候感到有些心虚）。”他听后很爽快答应，可惜一直没有碰到合适的中国单身女士。

从住的地方到人口所走路大概需要20分钟时间，每天上下班都步行，也算锻炼身体吧。刚开始经常被吓得一跳跳的，因为时不时听到“唰”的一声，从旁边窜出一只肥嘟嘟的野兔，跑到远处的草丛里躲起来。只要认真查看，你会发现不只一只，有时几只，有时甚至十几只。

这个城市的野兔太多了，当时想，要是在中国早就成了餐桌上的美食。可是德国人并不吃野味，一方面杀死野生动物是违法的，另一方面有更重要的原因：这些野兔吃不得。因为繁殖太快，既然没法杀死，只好往草上洒避孕药。

威斯巴登以温泉出名，当然还有无数的城堡。每到周末，人口所的同事便轮流带我到各个城堡游玩。城堡大都具有百年以上的历史，有的在二战中被炸塌，但都得到了很好的修复。城堡里面保存有各种油画、古物，敞开来让游客观赏，而且还可以拍照。走累了，坐在城堡酒吧喝杯啤酒，品味历史的悠远与环境的闲适和安逸。如果没有人交谈的话，除了风声，四周只有一片寂静。

这就是东西德之间存在的差别：德国西部城市的草丛里，有很多小动物，而德国东部城市没有。西德有丰富的文物古迹，而东德很少。原因在于，当时的东德政府没有兴趣修复被炸的文物，他们把精力都放在阶级斗争去了，而私人则没有这样的经济能力，况且也不被允许。例如德累斯顿最著名的圣母玛丽亚教堂也是两德统一后才开始动工修复的。这项工程不容易，前后用了将近10年时间，因为每一块砖都标上号码，要求恢复成原样。

2、弗莱堡：胆子最小的松鼠都不怕人

巴登-符腾堡州位于德国南部，是德国最富裕的地区之一。该州有一座美丽的城市叫弗莱堡。这座城市最知名的是弗莱堡大学，该大学在上个世纪30年代诞生了弗莱堡学派，该学派是社会市场经济的理论源泉。

弗莱堡最出名的不仅有大学，还有周围的黑森林。黑森林景象很特别：草坪旁边是森林，森林旁边是草坪，错落有致，宛如黑色的豆腐块镶嵌在一望无际的草原上。由于树林茂密，远观黑乎乎的一片，所以得名于此。令人称奇的是，树顶非常整齐，似乎被修剪过一般。这一现象的原因是，树木的种子是同时播种，而且土地一样肥沃，所以生长的速度几乎一致。

走进黑森林，很多地方看不见天空，感觉天色立即变暗起来。森林里有不少小动物，其中有据说世界上胆子最小的动物松鼠。但德国的松鼠胆子够大，虽然刚看到人的时候会跑开，但只要你手里有食物，它会一点点地接近，然后快速地跑到手边抢食。看到此景，我们不无感慨：德国的松鼠竟然不怕人，甚至连中国人都不怕。

除了松鼠，小鸟也不怕中国人，它们同样会飞过来抢食，这样的情景估计在中国很难出现了。

由于四周被黑森林包围，所以空气异常清新，其空气质量和农村毫无二致，简直是个天然的大氧吧。因此，如果说弗莱堡是一个城市，还不如说是现代化的大农村。对居住在弗莱堡的人而言，他们可能一辈子体会不到什么是雾霾，甚至都不知道什么是PM2.5。不是他们无知，而是因为根本没有必要关心空气。

也许有人会问：德国城市汽车也很多，PM2.5怎么会不高呢？这个问题比较专业，可能要去问问中石油和中石化，它们会非常清楚中德油品质量差距究竟有多大。在这里说多了，怕两桶油脸上挂不住。

四

德国农村：基础设施与城市没差别，自然环境优于城市

如果说德国城市像农村，那么德国的农村就堪比城市。毫无疑问，农村的绿化率要高于城市，而且基础设施一点也不逊色：上下水、电、通讯、交通应有尽有。特别值得一提的是，德国农村所有的地方均是草坪和树木，根本没有中国农村常见的土路，柏油路通达每家每户。每个家庭至少有一辆车，有的甚至拥有两辆以上。在这个国家，汽车犹如中国的自行车一样普遍。

德国的乡镇规模各异，但都有某些共同点，比如中心地带是教堂，房屋围绕教堂而建，并且周围的建筑不得高于教堂。教堂对德国人来说非常重要，因为这是他们的精神家园。可以说，没有教堂就不可能出现居民点。

除此之外，德国在一定规模的市镇均设立了银行、邮局、医院和学校。我访问过法兰克福周边的一个小镇，这个1000多人的小镇居然有6支足球队，有一个正规的足球场和两个非正规的练习场。所以，德国足球如此强大，这一定不是偶然。

既然德国农村和城市在基础设施上没有多大差别，而且自然环境要优于城市，所以富人大都住在农村。这就造成了德国一个奇特的现象：农村房价不见得比城市低，有的反而比周围城市房价略高，当然不能和慕尼黑、法兰克福和斯图加特这样寸土寸金的城市相比。

农村的硬件条件不赖，那么软环境又如何呢？会不会因为缺少文化娱乐设施而导致生活枯燥？这大可不必担心。每个城镇都有足够多的酒吧、歌厅、体育设施。到了晚上，小镇的人们并不全待在家里，而是相约到酒吧喝酒聊天。因此，这些小镇的酒吧生意都还不错。其实德国大城市夜生活也不过如此，也没有更多稀奇的东西。如果非要去城里消费，也不是什么难事，一般开车半个小时就能抵达周围的大城市。

德国农村人并不因此而满足，而是创造了许多比大城市有趣的文化生活。例如，我在巴登州乌尔姆市周围的一个小镇生活过三个月，那里的居民居然发明了一个“街节”，到了这一天，人们载歌载舞，打扮成各种怪模样，而且还销售平常难见的小吃和纪念品。

有一个小镇更为奇怪，他们称自己为中国人。他们也和中国一样过农历春节，也举办庙会，甚至抬轿子举行婚礼，还有中国古代官员的鸣锣开道。不过，令人啼笑皆非的是，他们写的汉字很不规范，估计连他们自己都不知道是什么意思。

除了举办各种节日，平常他们怎么消耗时光？当然男人白天上班，剩下的就是女人了。德国农村的女人结婚后大都不上班，所以有大把的时间。怎么办？每当下午，她们就轮流到各家喝咖啡闲聊，时间是下午三点至四点，如果话题有趣，有时也能延迟到四点半。我曾多次参加过这样的聚会，话题也是五花八门，包括家长里短、最新娱乐新闻，甚至还涉及时政，有时还谈到国际问题。

这样的聚会还隐藏一个小秘密：每当夏天到来，特别是8月份之后，她们聚会时会把胳膊和胸脯露出来。别以为她们是秀美色，其实是暗中较劲谁的皮肤更黑。德国人最喜欢的休闲方式是旅游，如果有钱就到亚洲、美洲甚至非洲，钱少的话到欧洲南部，没钱的话就在国内悄悄转一圈。因为德国的日照不强，只有到远处才能把皮肤晒黑。这说明，谁的皮肤最黑，谁就有钱，也就很有面子。这时，她们聊天的重点就聚焦于国外的奇闻异事。过了四点钟，德国家庭主妇们就各回各家，为先生和孩子准备晚餐了。

正因为德国农村的物质条件和精神生活与大城市相比并没有多大差距，所以大部分人选择在农村居住。其结果是，德国没有出现纷纷往大城市发展的现象，而是在各自居住的小地方自得其乐。

那么，德国的基础设施为何如此均衡呢？答案是，德国是一个联邦制国家，每个州就是一个国家，各州拥有自己宪法、议会、警察和政府总理，只是把国防、外交及一些宏观经济事务让渡给联邦而已。联邦制的好处在于，各州根据自己的情况发展适合自己的经济和文化事业，而不会出现教育、文化、医疗资源密集、分布不均的问题。

正因为如此，德国没有像中国一些名牌大学这样搜刮优秀学生资源和财政资源的问题，也没有像北京这样将协和、同仁、积水潭、天坛等中国一流的医院密集于一地，让外地人在碰到在当地无法医治的疑难杂症时，不得不跑到北京。既然城乡条件都差不多，还有什么必要迁移到大城市？（原载于《羊城晚报》）

第四篇：城镇化建设

新华社采访柳州市委书记 谈推进新型城镇化建设

（柳房网讯）“城镇化须有产业支撑，不能简单造城，要将城镇化与工业化融合发展。”全国人大代表、广西柳州市委书记郑俊康认为，推进新型城镇化建设，须解决好产业支撑的问题。

郑俊康说：“没有产业支撑简单造城，很可能引发乱上项目、浪费土地、劳民伤财，城镇化最后空心化，出现所谓的‘空城’‘鬼城’现象。”他认为，一个地区城镇化推进的速度，必须与其工业化的进程相适应，与其发展水平和经济实力相匹配，这样才能防止出现就业不足、两极分化严重、出现所谓“贫民窟 ”等问题。

推进新型城镇化，产业支撑是基础，解决好农民利益问题是关键。郑俊康认为，推进城镇化，要为农民创造融入城市生活的基本条件，做到“三个确保 ”：要确保失地农民的收入比原来高、要确保被拆迁的农民住房比原来好、要确保解 决好养老等相关社会保障问题。

“实施城镇化，要保持清醒头脑，量力而行，趋利避害，做好风险防范。”郑俊康建议国家更加严格、更加细致、更加具体地对全国产业化城镇化实行区块化指导、宏观管理，避免各地产业化盲目推进形成重复投资、项目雷同、产能过剩，打乱产业结构调整步伐。

郑俊康认为，在当前城镇化进程中，地方扮演着主要角色，但是在财力配置上并不匹配。“很多地方只能靠‘土地财政’来勉强支撑，而且个别地方财政透支严重。”他希望国家一方面要优化中央与地方之间财权、事权分配，另一方面要进一步健全城镇化发展的硬性标准，制定完善更加科学合理的评价机制，引导地方科学推动工业化城镇化融合发展，避免城镇化演变成为追求政绩、好大喜功的“形象工程 ”。

市委书记李维员：坪石镇新型城镇化建设初见成效

10月29日下午，市委书记李维员到坪石镇开展调研指导工作。市领导李华伟、华健生、欧阳晓冬、张盛福，市发改、经信、财政、国土、住建、农业、计生、民政、统计等职能部门负责同志陪同调研。李维员充分肯定了坪石镇新型城镇化建设所取得的初步成效。

首先，李维员一行人马不停蹄，不辞辛劳，先后调研了东方锆业乐昌分公司、老坪石农贸市场、恒辉花苑、河西新城、河西湾住宅小区、北岸沿江风光带等项目。李维员每到一处,都详细听取介绍,了解项目进展情况和项目推进中存在的困难和问题，并提出了很多建设性的意见和建议。在调研过程中，李维员对坪石镇新型城镇化建设所取得的成绩，给予了充分肯定，他认为坪石镇有清晰的发展思路，有明确的奋斗目标，有务实得力的发展举措，工作成效令人振奋，对坪石镇的发展前景充满信心。

随后，在坪石镇政府六楼大会议室召开了全镇党政领导班子成员、中层干部及企事业单位负责人座谈会。会上，市委常委、坪石镇党委书记欧阳晓冬简要介绍了坪石镇近期工作开展情况。一是加快推动新型城镇化建设。坚定实施“一市两城”、“南延西拓”发展战略，明确了“一主两翼三组团”的城市发展总体布局，努力将坪石打造成国内知名、省内首先的生态休闲度假旅游美丽城镇。二是加快推动新型工业化进程。做大做强华电坪B、东方锆业、中健行等现有企业，不断拉长上下游产业链。电力建材、新型化工、生物保健等产业初具规模，上海绿地成功收购粤湘仓储物流。三是加快推动农业产业化进程。以扶贫“双到”工作为抓手，抢抓机遇，积极争取了10个省定贫困村指标。通过建立联席会议制度，整合帮扶资源，共同谋划村集体经济发展蓝图，破解发展难题。扶持农业龙头企业发展，推动农业产业化，逐步壮大村集体经济收入。四是抓好社会稳定工作，有效化解社会矛盾。进一步理顺了信访体制，实行领导带班制度，倾听民意，纾解民怨。有效化解了一些闹访缠访案件，综治信访维稳工作成效显著，信访总量大幅下降。五是加强干部队伍建设。坚持公平、公开、公正选拔任用干部，公开选聘了坪石敬老院院长、相关村（居）干部。通过民主评议，依法终止了百家洞村委会主任职务。坪石镇正处在加快发展的有利时机。

李维员对坪石镇的工作给予了充分肯定，认为坪石镇所做的工作兴奋点多，发展变化快，步入了发展的快车道。主要成效表现在以下五个方面：一是发展思路清晰。班子有战斗力，有长远眼光，善于把握大局，对政策把握运用到位，对每一阶段的工作安排具体，措施得力。实施“一市两城”战略，有利于增强坪石镇的辐射带动作用。二是发展区位优越。随着广乐高速公路明年10月通车，作为广东辐射内陆的节点，坪石镇的区位优势将更加凸显。三是加快发展的时机成熟，政策空间和潜力大。国家高度重视新型城镇化建设，坪石镇将可享受一般镇没有的优惠政策。四是成效初现，兴奋点多。坪石镇班子做了大量繁琐的工作，东方锆业、河西新城、西河湾等项目成效显现，发展比预想的快。五是发展成果惠及百姓。坪石镇引入“城市综合体”的先进理念，坚持以人为本，注重完善城市功能和布局，城镇化发展成果将逐渐惠及百姓。

李维员对坪石镇加快新型城镇化建设提出了五点意见：一是坚持规划引导。城市规划不能朝令夕改，要注意保持规划的前瞻性、稳定性和延续性。二是“快”字当头。有序推进河西新城等各类项目，善于把握稍纵即逝的政策机遇。三是坚持产城融合。扶持现有企业做大做强，不断延伸上下游产业链条，聚集人流、物流、资金流，带旺坪石发展。四是坚持民生为重。通过完善城市功能，提升城市品位，让人民群众尽享城镇化发展成果。五是坚持内外结合。市直部门要加大对坪石镇的支持力度。坪石镇要充分发挥主体作用，积极争取上级职能部门的支持，善借外力推动坪石发展。

最后，李维员对坪石镇党政领导班子提出了三点要求：一是凝心聚力，推动发展。坚持以党委为核心，加强团结，合力攻坚，形成干事创业的良好氛围。二是建立抓落实的工作机制。强化责任落实，统筹抓好征地拆迁、计生工作、信访维稳、社保扩面、森林防火等工作，各项工作都不可掉以轻心，要学会“十个手指弹钢琴”。三是发扬敢打硬战、善打硬仗的优良传统。努力克服征地任务重，经费保障不足等困难，攻坚克难，团结拼搏，为推动坪石发展做出更大贡献。

加快新型城镇化建设

争当中原经济区“三化”协调发展先行区

——市委书记何雄在全市加快新型城镇化建设工作会议上的讲话（2012年12月1日，根据录音整理）

同志们：

经过市委常委会研究，我们用两天时间召开加快新型城镇化建设工作会议。昨天，我们组织有关市级领导和部门的同志到新乡、濮阳两市参观考察，主要是开阔眼界、开拓思路，学习他们在新区建设、旧城改造、基础设施建设、环境面貌的提升、新型社区建设、土地运作和社会保障等各方面的经验做法。今天上午的会议，主要是进一步统一思想、明确工作的目标和任务，明确建设的标准和进度，明确工作的责任和激励约束的措施，对全市加快新型城镇化建设全面动员、全面部署。在今天的会上，四个单位作了表态发言，把工作的理念、重点以及用什么样的态度推进都讲得很清楚，重点片区指挥部办公室向市政府递交了目标责任书，牵头的市级领导也作了表态发言，讲得都非常好。王市长对全市城镇化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城镇化，有几个重要节点，济源需要建成一个什么样的城市，靠什么来支撑，以及下一步的工作要求，都讲得很全面、很具体、很清晰、很明确，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我再强调以下几点意见：

一、学习十八大精神，提升对新型城镇化工作的认识 城镇化是世界各国在经济社会发展中必经的一个阶段，也是当前全党全国一项重大的发展战略。我市已经连续三年召开了城镇化的专题会议，2010年是城镇化工作会议，去年是推进新型城镇化工作会议，今年是加快新型城镇化建设工作会议，这说明我们对城镇化建设的认识在不断深化。以前搞城镇化，就是把城市做大、城市框架拉大。现在新型城镇化的内涵发生了变化，不仅仅是城市规模的扩张，还包括人怎么进来，人进来以后怎样实现市民化，人进来以后的教育、医疗、社会保障、产业支撑、生态环境怎样改善，是一个统筹协调的有机体。我们要把对城镇化的认识和十八大精神结合起来，和省九次党代会精神、城市发展的总体规划结合起来。

党的十八大提出了“到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的奋斗目标。要实现这一目标，靠什么？李克强同志在最近《人民日报》上发表的文章中指出：要靠产业的创新转型、靠城镇化、靠服务业、靠区域发展、靠资源环境的改善，并指出“城镇化是扩大内需的最大潜力”。新型城镇化与原来所讲的城镇化的区别，新就新在与工业化、农业现代化协调推进，是人口、资源、环境协调发展，是中心城市、小城镇和社区相互协调推进的。加快新型城镇化建设，一是能够形成大量的投资需求；二是能够形成大量的消费需求，能够提高居民收入，能够推动产业集聚升级，能够缩小城乡差别。所以，新型城镇化对济源的发展非常重要。我们加快新型城镇化，要抓住三条主线：一是造城，要统筹规划指引，拉大城市框架，扩大城市规模，优化城市布局，拓宽城市的发展空间；二是兴业，就是要培育产业，传统产业做长做强，新兴产业招大引强，同时培育新的业态，比如创意、文化、商贸、休闲、娱乐产业；三是社保，城市的教育、医疗等发展要跟上，城乡的社会保障要接轨，公共服务、社区建设等要同步。三条线同时展开，我们的新型城镇化就做好了。全市各级各部门要深入学习领会党的十八大精神，充分认识加快新型城镇化的重大意义，把新型城镇化的意义、内涵和原来城镇化的差别，以及新型城镇化的主要节点、主要任务都要搞清楚,真正把思想和行动统一到十八大精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，抢抓当前的有利时机，努力把我市的新型城镇化建设提升到一个新的水平，以此来引领经济社会的跨越式发展。

二、明确目标任务，突出工作重点 今天会上下发了新型城镇化相关文件、政策的汇编，以及明年推进新型城镇化的工作台账，王市长对工作任务和要求作了重点部署，下面我再点几个重点：

一是要突出中心城区这个关键。国务院前两天正式批复了《中原经济区规划》，规划里把我市定位为大城市。根据现代城市规模的划分，1000万人以上是超大城市，100万人以上是特大城市，50万人以上算做大城市，50万以下、20万以上是中小城市。卢展工书记、郭庚茂省长要求济源要建成区域性中心城市，从目前来看，晋城、运城市区人口50万左右，焦作市区人口80万左右，洛阳市人口120万左右，而济源中心城区的人口只有不到30万，与这些周边城市相比差距很大。中心城区吸纳人口集聚的能力明显不足，综合配套设施，特别是高端服务业发展的滞后，是制约中心城区发展的一个突出问题。按照区域性中心城市的标准，济源至少要对周边的垣曲、沁水、阳城、泽州、临川、孟州、沁阳、吉利等县市形成辐射影响和带动作用，经济、科技、教育、商贸、文化等方面要对周边区域有一定的影响力、吸引力和引领力，这就对我们的城市承载功能、产业功能、辐射功能、服务功能都提出了很高的要求。中心城区的规模等级和获取资源的能力是成正比的，只有具备了一定的城市规模，才能更多地吸引各种资源要素集聚。所以，我们一定要突出中心城区这个关键，特别是抓好九大片区的建设。东南片区要承载的是教育的、高端商业的功能，东湖片区是商务中心区，三湖片区是产城融合发展新型城区，济渎片区要突出历史文化和民族特色，东南西北四个片区都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河区域要建成生态、文化、商业长廊，延庆寺区域、建业十八城区域的重点是老城区的改造提升，形成新的商业、住宅中心，健康城要把高端的医疗、优质的教育、比较完备齐全的养老、休闲娱乐的设施搞好。我们要集全市之智、举全市之力，把九大片区谋划好、建设好，把济源的中心城区真正做成有辐射引领、带动作用的区域性中心城市。

二是要完善公共基础设施。一座城市的综合承载能力，很大程度体现在公共基础设施是否完善上。近年来，我们不断加大对城市基础设施建设的投入力度，极大地改善了市民的生产生活条件，但与先进地区相比还是有很大差距。根据住建部门提供的各省辖市统计数据对比情况来看，我市的供水普及率达到99.81％，居全省第2位，郑州已经达到了100％；燃气普及率达到83.07％，居全省第9位，安阳已经达到了100％，新乡是96.18％；集中供暖面积覆盖率居全省第12位；污水集中处理率为86.24％，居全省第11位，商丘达到了100％。从这些指标来看，我市的基础设施建设与先进省辖市相比差距还比较明显。比如，现在已经进入冬季，但是我们还有很多地方没有做到集中供暖；污水收集处理率还没做到100%。要建设现代化城市，就要首先把这些基础设施建好。要加快推进路网建设，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把东环改造成市区道路，西环要安装下水管道，东、西二环要集中进行绿化，将来要把汤帝路往北打通，黄河路向西延伸到西二环，南环路要打造成市区道路，济源大道要往西延伸到西二环，济渎路、济水大街、北环路也要往西延伸，然后是市区和产业集聚区的连接线，要按照生态走廊的标准进行完善提升。要加快中心城区供排水、强弱电、燃气、热力管网建设，加强垃圾处理场和餐厨垃圾项目建设，加大公厕、垃圾中转站等市政公共设施建设，提高环卫和城市管理的装备水平，既要重视地上，也要重视地下。要对整个市政管网，包括通讯、有线电视、电力管网进行普查，建立网上数据库，纳入“智慧济源”的体系，进一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推进新型农村社区建设。新型农村社区是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体的切入点和促进农村经济发展的增长点,还是扩大内需的拉动点。新型农村社区建设要抓好几点，首先要把规模做大。只有做到1万人以上，小学、幼儿园、卫生室、道路、供水管网、热力管网等基础设施配套才经济。第二，在布局上，要么靠近中心城区、产业集聚区和镇区，要么靠旅游线路、渠马线、阳下路，原则上在山区里不要再建新的社区。第三，在规划上，一定要体现高标准，水电路气等基础设施要完备。第四，要把政策用好，国家和省里对新型农村社区建设有专项补助资金，要积极争取倒房重建、沿黄地质灾害、扶贫等专项资金，打捆运用到新型农村社区建设中去。此外，进到社区以后，原来的宅基地要进行置换，置换的钱要用于新型农村社区建设。市级要专门列出专项资金，涉及到占地的企业也要拿一部分。第五，要宣传好，在调研中了解到，大峪镇7个村、下冶镇2个村、邵原镇1个村约18000群众目前都在积极要求下山进社区，过去我们在山区实行了村村通饮水、路路通等基础设施建设，但是，解决了生活问题，解决不了致富问题。所以，我们要顺应群众的需求，加快引导他们进社区、进城。第六，要营造特色、彰显特色。第七，要坚持建新拆旧的原则，建设新社区，一定要把旧房拆掉，为城市的发展真正腾出空间。第八，农民进入社区后，就业要安排，同时山上的地要流转，引进龙头企业发展现代农业，在这个过程中要保证老百姓的利益不能受损害。

四是一定要强化产业支撑。产业支撑的问题对济源很重要。我市原来的产业偏重，吸纳的就业比较少。济钢和豫光产值将近200个亿，用工只有2000人；富士康的产值只有100亿，但是却用了将近3万人，这就充分说明重工业解决就业是有限的。所以说，我们现在一方面要将传统产业延长链条，往终端做，往消费者直接使用的环节做，然后做成一个循环的产业链。比如，铅锌行业可以把电池回收后再做“城市矿山”，钢铁行业可以做紧固件、螺丝，只要往下做，把链条拉长，就会解决更多的就业问题。同时，我们要引进更多的新型产业，现在产业的方向更明确了。高新技术开发区的产业方向就是矿用装备和新材料，也可以招一些电梯行业，其他的产业不要乱放；虎岭产业集聚区的产业方向就是装备、化工产业园和钢材的下游；玉川产业集聚区的产业方向就是围绕有色产业搞循环利用，另外还可以做一些新能源。下一步我们的招商引资就要围绕这些产业招龙头企业，周边的镇要套合起来和产业集聚区一起招商。目前存在一个问题，就是中心城区的几个街道和山区的几个镇现在招商的方向还不明确。中心城区一定要围绕着服务业发展去招商。目前，济源的住宿和餐饮业严重滞后，今年省里很多会议安排在济源召开，但雅士达、世纪、济源宾馆等几个主要酒店的接待能力有限，此外，仓储物流业、商贸、文化、休闲产业也都还没有形成规模。我们必须在服务业的发展上加大力度：一是餐饮住宿行业。5个街道要进一步增强发展服务业的意识，市里抓五星级酒店，同时对两个四星级酒店进行改造提升，5个街道要引进建设一批特色的餐饮酒店。尤其是济水、沁园、天坛，将来要大力引进商务快捷酒店。如果没有良好的住宿条件，也没有什么特色的饮食，我们还怎么发展旅游业，怎么发展服务业，怎么做区域性的中心城市？下一步，市政府要对街道办事处压任务、压具体的目标。现在大家决不能抱着“招了也可以，不招就算了”的思想来发展服务业。二是仓储物流业。重点加快煤炭、矿用产品、建材等方面的仓储物流业发展。天坛、北海、克井、轵城、承留等有条件的镇（街道）要结合自身特色搞物流产业。三是商业文化休闲产业。北海街道要抓住济渎区域的改造提升，加快发展济渎商业文化。济水街道要抓住蟒河、宣化街的改造机会，加快发展高端商业，提升商业业态。昨天，我们参观新乡旧城区引进的上海四季青、海宁皮革城等项目，规模大、品位高，而我们济源的商贸业一直是小打小闹，没有招国内顶级的大型商业企业。抓商业发展就是注重长期税源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地产开发，城市的造血功能就会枯竭。玉泉街道的产业定位就是要搞苗木花卉，将来我们做休闲之城，在玉泉搞都市农业型的休闲基地很有条件，要抓住机遇，引成产业集群。天坛街道把工业大道改成商贸集聚区，这个思路很对头。关键还是要招大商、招品牌企业，一定不能小打小闹，一条街搞了以后就是一个新的业态，大家要形成这样一个发展理念。山区镇，就是要发展旅游业，搞农业的产业化，搞休闲产业，搞热气球、自行车等体育产业，沿着主要的旅游线路搞“农家乐”。大家一定要有产业发展的紧迫感，思路一定要清晰。

五是要树立绿色发展的理念，加快建设生态城市。城市的环境决定城市的形象，生态文明是新型城镇化的时代要求，人居环境是体现新型城镇化质量和水平的重要标志。生态是我们济源的特色，我市连续搞了几年“3+1”，成效很好，大气、秀气、灵气的格局已初步形成。十八大提出要建立“美丽中国”，大家觉得现在的济源已经有点美丽了，但是我们要加快新型城镇化建设还得加把劲。生态建设这条路子已经选准，下一步，我们还要再抓几项重点。一是工业方面要抓清洁生产，要抓产业的集聚布局，项目的联审联批一定要把关；要抓土地的节约利用，去年我们用了7800亩地，分行业、分集聚区、分镇办做个分析，用地的投资比、投资强度、产出强度效益都要作分析，继续走节约节能的路子。二是持续对生态环境建设加大投入，“3+1”工作要坚持不懈地开展下去，突出重点区域，突出生态廊道的建设，河道要全部进行治理，河两边要搞成自然的堤岸。三是抓好城市环境的治理，“五小整治”、清洁生产、粉尘废气的排放、污水的排放、农村面的污染、小养殖等要下决心规范整治，使城市天更蓝、水更净、环境更优美。

三、创新理念，破解瓶颈问题

在新的发展阶段加快新型城镇化，既面临有利时机和难得机遇，也会遇到各种困难和挑战。这就需要我们敢于先行先试、探索创新，善于搭建平台、破除瓶颈，持续增强城镇可持续发展动力。

一是要创新投融资体制。现在任何一个地方的发展，仅仅依靠地方政府有限的财力是远远不够的，都要靠城市的经营和资本运作。我们的城市发展要不要适度负债，这个问题大家需要认真讨论一下。企业要快速发展壮大，是要负债经营的。只有负债经营，才能扩大生产规模、才能占领市场，才能获取更多的利润，才能回报股东。所以，从企业的角度讲是需要负债经营的。从城市的角度讲，也是需要适度负债经营的。现在济源是几件大事都赶到一块了，第一件事是要培育新兴产业，这是当务之急的一件大事，我市原来的传统产业现在发展受到了影响，钢铁、铅锌、焦化、煤炭等产业受到了很多方面的制约，必须要培育新兴产业，这就需要发展产业集聚区，需要招商引资，需要支持企业发展、给企业优惠政策，这就需要大量的资金；第二件事是要建设区域性中心城市，这就需要扩大城市规模，增强城市内涵，营造城市特色。建区域性中心城市，就是这么五到十年的高速发展期。晋城、运城等城市现在就是在跟我们争人口，如果我们再不加快城市发展，就争不过人家，就建不成区域性中心城市。所以我们这几年要干、要大干、要好好干，这些事也需要花钱。第三件事是十八大提出到2020年城乡居民人均收入翻一番的目标，提高人民收入水平也需要花钱。这三件事都是硬任务，可是我们现在就这么多财力，不负债是不行的，不负债就很有可能会错失很多好的发展机遇。所以，全市上下一定要在这个方面统一思想：一要积极探索适度举债经营，应当根据经济发展趋势，科学预测，确定适度举债的规模。二要积极打开融资思路，要善于运用金融机构的钱，要研究金融机构的政策与资金，要长短结合。要谋划好长期性的、开发性的贷款，回收期长，利率低的贷款；谋划好专业性的金融机构，我们要认真学习借鉴濮阳在这方面的做法和经验，积极争取专业性金融机构投融资项目，争取专业性贷款，比如，农开行关于水利沿黄调蓄、生态建设、污水处理等方面都有投融资项目，水利、住建等部门要谋划好项目、加快对接。三要积极向上争取资金，比如，新型农村社区的、扶贫的、倒房重建的，对各级财政资金要整合捆绑、统一使用，发挥资金最大效益。四要充分发挥社会资金的作用。过去我们很多项目的建设资金都是靠在财政上，财政不给资金就不干活，这是不行的。我们要树立经营城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的绿化能不能实行租赁制？“思路一变天地宽”，我们一定要积极拓宽融资渠道，打开融资思路，吸引更多的社会资本参与城市基础设施建设。下一步，首先要把两个集聚区的融资平台做实，让它运转起来。但是有一个问题值得我们高度注意，融资不是高息集资，高息集资是不行的，要以项目为依托、利用政策进行合理融资，算好账再进行融资，要坚决制止高息集资的行为，有关部门要出台文件，所有镇（街道）进行融资必须成立委员会，大的融资项目要向市委、市政府主要领导汇报。

二是要创新土地保障机制。各相关部门要加强对政策的研究，优化土地利用结构，探索节约集约用地新模式。一要探索建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地指标增加与农村人口进城定居相挂钩的机制。土地问题的核心是人地挂钩，比如山区的群众进到城里定居后，国家有规定“地随人走”，山区的土地指标也要随着到城市里来用，把新型农村社区节约集约的土地指标集中到城镇建设中。二要挖掘旧城和工业老区的土地潜力，加强对批而未供、供而未用的闲置土地进行清查，建立土地低效利用处罚机制，要定期对土地的利用效率进行评估，把做得好的镇（街道）、产业集聚区、行业都进行排名，凡是对土地闲置的要加收滞纳金，限期进行处理，仍然闲置的要强制回收。同时，鼓励和引导使用未利用地、废弃地，要通过土地的运作，来保证重点片区的土地利用。三要把土地利用规划和城市规划、“十二五”规划结合好，做到“三规合一”，通过规划去引导土地的合理利用。

三是要创新公共服务机制。近年来我们在社会保障方面已经做到了“七个完善统一”，下一步，要加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革，进一步破除城乡二元结构的制约。比如在教育方面，近年来我们集中财力建设了一批中小学校，目前城区的中小学总体上能够满足需求，但随着城市的扩张和农民大量向城区集中，在义务教育、学前教育等方面还需要增加投入。在医疗布局方面，在城区的东部、南部还需要建一些新的医院。人民医院和卫校搬出来后，旧址怎么提升、搞什么项目合适，卫校搬去职教园区要怎么规划，健康城怎么建设，将来在东湖区域还要考虑医院的建设。通过教育、医疗等基础设施的拉动，促进人口向城镇聚集。医疗和教育是引导人口方向的最重要的两个条件，所以我们一定要把这两项建好。在“村改居”方面，我们要坚定不移地推进城市管理重心下移，把社区管理摆在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社区管理新机制，积极推进“城管进社区”，强化市、镇（街道）政府的管理职责，保证街、居两级工作经费。政法委、民政局牵头，结合城中村改造指挥部抓紧推进“村改居”，各镇（街道）在旧城改造选点的同时，也必须加快推进“村改居”进社区这项工作。在社会保障的接续方面，确保农民进城以后能够享受到城市的社会保障。最近人社部出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换。人社局等部门要加强对政策研究，结合我市实际拿出切实可行的具体实施办法，真正把人民群众关心的问题解决好、落实好。

四是创新城市管理手段。一是加强城乡规划的管理，完善信息体系建设，把管理的触角延伸、落实到街道、社区的每一个角落，做到全天候、不留死角、不留空档。我们济源的拆迁补偿标准是全省最高的，每户240平方米还有门面房。有这么高的补偿条件，再管理不好，再出现私搭乱建，就是对我们济源发展极大的不负责任和破坏。所以，我们要严格管理，依法进行。二是规划管理的强制性和规范性。对现行规划的意见和建议要通过正规的渠道反映给规委会，通过规委会研究最后决定是否修编。任何人不得私自干涉规划、更改规划。我们要本着对济源历史负责的态度去搞规划，因为对济源的城镇化来讲，今后五到十年是最关键的时期，这也是我们对规划管得很死的原因所在，请大家理解。现在我们在规划管理方面还存在一些问题：一是规划观念不超前，这其实是最大的浪费，规划和设计的高标准是最大的节约，这个理念我们的干部一定要有；二是规划不坚持、随意乱改，规划如果变成了“豆腐”规划，济源未来的发展就没有前途，就是失去我们大气、秀气、灵气的城市特色；三是规划执行不力，规划不执行，是最大的渎职和不作为。我们把这个权力下放给规划局，规划局执行不了就交给法院，必要时和公安协作。针对这些问题，我希望在全市再开展一次大讨论，包括老干部在内，有关部门要做好安排。

四、压实责任，切实抓好工作落实 在今天的会上，九大片区都向市政府递交了目标责任书，一些责任单位和部分片区牵头领导也作了表态发言。希望大家保持这种好的精神状态，要有敢于担当的勇气和魄力，加强组织领导，周密安排部署，真正把各项工作落到实处、取得实效。

一要明确责任、落实任务。市新型城镇化工作领导小组全面负责全市新型城镇化建设的综合协调工作。九大片区建设、新型农村社区建设，我们都明确有具体的市级领导负责牵头，相关的责任领导要切实负起责任，敢抓敢管，一抓到底。各镇（街道）作为推进新型城镇化建设的责任主体，要进一步建立健全领导机构和工作机构，抓好责任和任务的分解，抓紧研究制定具体的实施方案，集中人力、物力和财力，确保各项工作扎实推进。各级各部门主要负责同志是推进新型城镇化的第一责任人，分管领导是直接责任人，要加强调查研究和具体指导，重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大任务亲自督促落实。

二要统筹推进、形成合力。现在城镇化推进过程中有一种现象，产业集聚区与所在镇因为划村问题，在项目推进上有时还不协调、不合拍。出现这种情况，有体制上的原因，但是这个时候也是考验干部大局意识、党性意识强不强的关键时刻。推进任何一项工作，九大片区建设不仅仅是一个片区、一个镇（街道）、一个部门的事，需要各个部门，特别是国土、财政、住建、规划、水利、园林等相关部门的合力推进。在推进新型城镇化建设中，各级各部门要从全市发展大局出发，强化大局观念，严格按照城乡总体规划和工作台账要求开展各项工作，既要各司其职、各负其责，又要齐抓共管、形成合力。

三要加强督查、严格奖惩。市新型城镇化工作领导小组、市委市政府督查局要组织人员，定期对重点片区、承担重点任务的单位定期组织观摩，进行评比排名次。组织人大代表、老干部、网友代表，经常去看、提意见。对工作当中进度不力、责任履行不到位的人，随时调整、随时撤换，要形成在一线发现干部、在一线培养，并且从一线提拔干部的用人导向，以此来充分调动各方面的工作积极性。

同志们，加快新型城镇化进程，提高城镇发展水平，是一项艰巨的历史任务，也是一个需要不断深入研究的重大课题。希望通过这次会议，大家进一步统一思想、明确任务，开拓创新、真抓实干，全面加快我市新型城镇化建设步伐，实现济源城乡面貌大变样，争取早日把济源建成中原经济区“三化”协调发展先行区和城乡一体化示范市！

吉林四平市委书记刘喜杰：科学推进四平特色城镇化

四平作为全省中部城市群的重要组成部分，如何在新形势下科学推进城镇化，是摆在市县乡三级党委、政府面前的重大课题。经过深入调研，我们确立了突出内涵式城镇化的发展理念，纵深推进“一核三带”富民优先战略，以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，以提升产业支撑能力和城镇承载能力为重点，坚持三化统筹，促进城市和城镇协调推动，城镇和乡村共进互动，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进四平特色城镇化。

探索构建四平特色城镇化体系，是全面推进城镇化、追求实效的有益实践。我们树立全域发展理念，按照吉林省中部城市群发展战略，围绕“南接北融”、区域一体化发展，进一步完善城乡发展专项规划，统筹城市建设、土地、产业、交通、农业等各项规划，形成以“一核”（四平梨树同城化）为中心，以县域中心城市为支撑，以“一核三带”节点镇为骨架，以新型社区为基点的城镇空间结构，构筑串点连线、连线成面、层次分明、分工互补的城镇体系。

遵循事物发展客观规律，总结典型经验，抓住城镇化发展的关键，我们进一步明确了推进四平特色城镇化的科学路径。

一是采取托管、转让、出租、入股等形式，实现土地大规模流转，集约经营，把农民从土地上解放出来。这是推进城镇化进程的基础；二是由村集体利用农业现代化手段集中经营农民流转的土地，实现收益最大化，让农民有固定收入。同时壮大村集体经济，既解决农民愿意离开土地再就业再创业的问题，又解决村集体没有凝聚力、感召力的问题。这是推进城镇化进程的核心；三是利用国家对土地“增减挂钩、占补平衡”的政策，引导城镇化建设主体（市县乡三级政府）实施经营城镇战略，将农民宅基地复垦，形成建设用地指标，进而使农民获取进城住宅，放大农民的财产性收益，实现农民住楼梦想，既解决农民愿意进城的问题，又解决城镇化建设主体增强自我造血功能的问题。这是推进城镇化进程的根本；四是通过实施“扩权强镇”政策，提高城镇建设能力，大力营造宜居的生态环境、宜业的政策环境和具有浓郁地方特色的文化环境，突出“宜居宜业宜游、生产生活生态”，引入高尚元素，提升城镇品位，以此增强城市对农村人口的吸引力，真正提高城镇居民的生活水准。同时，加大基础设施建设力度和公共服务投入力度，既解决农民进城均等享受公共服务的问题，又解决城镇承载能力问题。这是推进城镇化进程的重点；五是产城融合，坚持用工业化的发展反哺农业现代化，促进城镇化。通过壮大县域主导产业、支柱产业，增强产业对城镇化的支撑能力，既解决农民可持续发展的就业问题，又解决提高城镇化率的经济支撑问题。这是推进城镇化进程的关键；六是强化社会保障体系建设，向城乡一体化方向发展，使进城的农民与城市居民共享医疗、养老等社会保障待遇，真正解决农民的后顾之忧。这是推进城镇化进程的保证。

坚持规划引领、人本为先、差异发展、协调渐进、统筹可持续原则，是科学推进四平特色城镇化的必然选择。第一，坚持规划引领原则。规划的前瞻性决定着城镇化的方向，决定着城镇化的布局，决定着土地集约使用的效率，决定着经营城镇的效果，也决定着城镇可持续发展的产业支撑能力。因此，做好土地利用总体规划、市域城镇体系规划和城镇产业规划势在必行。第二，坚持人本为先原则。城镇化说到底是“人的城镇化”，就是让农村人口转移到城镇以后，能够均等地享受公共服务和社会保障，逐步缩小城乡差距，实现共同富裕的目标。第三，坚持差异发展原则。根据区域间经济社会发展的不平衡性和区域比较优势的差异，以及地域文化的不同，打造综合发展型、工业强镇型、商贸服务型、文化旅游型、资源开发型、市场辐射型、高效农业型等各具特色的小城镇，形成功能完善、环境优美、辐射带动能力较强的节点城镇群，使之成为新型城镇化的主要载体。推进城镇化，可以因地制宜地选择就地城镇化、就近城镇化、转移城镇化等不同方式。第四，坚持协调渐进原则。推进城镇化要先做足农业现代化功课，再做好工业化大文章，还要做实改革创新工作，夯实推进新型城镇化的基础，避免造空城和富裕农民变穷居民现象的发生。鼓励有条件、有基础的县城或乡镇先行先试，采取典型引领的方式，边推进边总结边提升再推广。第五，坚持统筹可持续原则。城镇化是一项长期的综合性较强的系统工程。在推进过程中，既要兼顾经济、社会、生态建设，又要统筹城乡居民利益分配，全面释放城镇化发展潜力和持久活力。要积极探索壮大村集体经济的新途径，探索村集体经济如何对农村人口医疗、养老等发挥保障作用；要加大教育投入，均衡整合城乡教育资源，坚持用知识提升人的全面发展；要结合区域比较优势发展壮大特色产业，尤其是要发展壮大第三产业，增强财税实力，提高公共服务供给能力，提高可持续发展支撑能力，提高城镇吸纳和承载能力。

第五篇：城镇化建设

月谈2011年第6期评论：积极稳妥推进城镇化建设 http:// 而提出的要求。比如说，目前城镇化率（城镇人口占总 人口比）的统计中，包含了1亿多在城市打工的农民工，但这个群体中的绝大多数并没有享 受到城市户籍所附着的社会福利，还没有真正融入城市，这种现象被描述为“土地的城镇化 快于人口的城镇化”或“半城镇化”。当然还有其他方面的问题，如产业支撑、资源环境、基 础设施承载能力等问题。所以，“十二五”时期推进城镇化建设，要贯彻实践科学发展观，树 立正确的城镇化观念，少走弯路，逐步提高我国城镇化的质量和水平。首先，要大力发展二、三产业，为城镇化提供产业支撑。有产业就有就业机会，而相对 充足稳定的就业是城镇化的基础，要让农民家庭进入城市定居，最基本的条件是能够就业、在城镇有基本稳定的收入。这就要避免盲目的城镇化，不能以为圈了地、建了城区就是城镇 化了。从根本上讲，城镇化是非农产业集聚和发展的结果，必须有产业、能就业，使进入城 镇的农村居民真正转为非农产业劳动者，这样他们才能在城镇长期、稳定地生活下去。第二，做好城镇建设和发展规划。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重 大问题的决定》（以下简称《决定》）中，将“城乡一

体化”的内容概括为五个方面的统筹，其 中首先就是要求做好土地利用和城乡规划。推进城镇化必须要考虑到资源、环境、公共设施 的承载能力，不能盲目地扩大城镇的建设规模，不能以为大就是好，不能以为大楼高、马路 宽就是城镇化，城镇除经济功能外，还要具备较为完善的公共服务功能。第三，要努力实现城乡统筹发展。推进城镇化，必须打破城乡之间二元分割的体制，除 了搞好各项基础设施建设外，更重要的是打破城乡之间公共服务的藩篱，建立城乡一体的公 共服务与社会福利制度，只有这样，城乡间人口与劳动力的流动、转移才可能变得自然。第四，在城镇化过程中，需要特别处理好进城农民工及其家庭在就业、教育、看病等方 面的基本保障问题。对进城就业的农民工，应为他们通过努力逐渐融入城市创造条件。另一 方面，要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权。在现阶段，还不能急于割断农民 和农村的联系，首先要保护农民的土地承包经营权和其宅基地的用益物权。在城镇化的过程

中，不能随便侵犯农民的土地财产权利，必须尊重农民自由选择的权利，尊重农民的意愿。不能将放弃这些权利作为农民进城的一个条件。第五，在农村土地问题上，必须认真执行现行法律和党中央、国务院关于农村土地的政 策规定，不能以城镇扩张为由去侵占农民和农村集体土地权利。允许在规定范围内进行试点 探索，但是不能违法侵权。应按照党的十七届三中全会《决定》提出的“建立城乡统一的建 设用地市场”的目标，探索农村非农用地进入建设用地市场的途径与机制。在“城乡建设用地 增减挂钩”方面，应严格执行政策（国务院2010年47号文）不能擅自扩大试点范围和违反“增，减挂钩”具体规定。第六，在推进城镇化过程中，落实十七届五中全会提出的“在工业化、城镇化深入发展 中同步推进农业现代化”（即“三化同步”）的战略和工作要求，既要克服冒进、盲目的城镇 化建设，也不能忽视农业和农村的建设，实现“工业反哺农业、城市带动乡村”，真正促进“三 化同步”发展。