村民小组的法律地位及对土地确权登记的影响

第一篇：村民小组的法律地位及对土地确权登记的影响

村民小组的法律地位及对土地确权登记的影响

村民小组的法律地位及对土地确权登记的影响

村民小组作为我国农村基层群众性自治组织，是否也具有农村集体经济组织性质，一段时期以来，在行政管理及司法审判工作中是颇有争议的问题。各种看法和观点不同，各地在实践中的做法也不一样，很多人对此存在模糊认识。正确认识和解决这些问题，对农村集体土地确权登记发证及纠纷调处具有重要意义。村民小组来源

说到村民小组，首先要了解我国农村集体经济组织产生的过程。我国农村集体经济组织，产生于上世纪50年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在农村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。

我国农村集体经济组织在历史演进中，主要经历了三个时期：一是合作化时期，从初级社到高级社。这个时期，合作社对经营管理的自主性比较强，农村集体经济组织和集体经济比较正常。二是人民公社时期，即三级所有，队为基础，生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础。在这个时期，实行政社合一，强化对农村集体经济组织的行政化管理。三是经济合作社时期，农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后，原来的人民公社、生产大队、生产队相应的变更为乡、村和村民小组。这个时期，普遍实行了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营机制，适应了农村生产力的发展，搞活了农村经济。这些变化，虽存在这样那样的问题，但都尚未改变农村集体经济组织的基本属性。村民小组的性质特征

村民小组同乡、村农村集体经济组织一样，其性质特征有三个方面：

一是既是基层群众性自治组织，又是社会主义的经济组织。它得到宪法和法律确认，以社会主义的公有制为基础，以土地为主要生产资料归农民集体所有，适应农村生产力的发展和维护广大农民群众的根本利益，是国家在广大农村的经济基础和组织保证。

二是民事法律主体的其他组织。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称和场所，虽然同大多数村农民集体经济组织比较而言，村民小组没有明显的组织机构，只有小组长，但就该村民小组农民集体而言，拥有独立的财产（土地）和自主进行生产经营的能力，并能在一定的财产范围内（土地所有权除外）独立承担民事责任，符合民事主体的资格条件，因此具有民事权利能力和民事行为能力。它与法人相似，但在设立程序和条件、终止条件、生产经营方式和目的、财产（主要是土地）处分、管理职能等方面却又不同于法人。故其作为民事主体，有别于自然人和法人，只能把它作为其他组织对待。

三是集体土地权利主体。早在《农村人民公社工作条例修正草案》第二十一条就规定了“生产队范围内土地归队所有”，即说明了“村民小组”的前身“生产队”具有自己独立的财产，拥有相关土地的所有权和使用权；而依据《土地管理法》第十条及《农村土地承包法》第十二条的规定可以看出，该两条法律规定均体现了村民小组对已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有土地享有经营管理的权利，并可由其向村民发包该土地，因此可以说明村民小组对相关土地享有所有权、使用权和发包权。村民小组与经济合作社的关系

现有的村民小组，是由原来人民公社体制中的生产队转体而来的。农村实行以联产承包责任制为主的双层经营体制后，这一机构依然存在。一般而言农村一个生产合作社为一个村民小组。有的地方，为适应生产队的经济职能，又更名为经济合作社，村民小组和经济合作社两个名称同时存在。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。按照该《村民委员会组织法》规定，农村基层社会的自治组织虽然是村民委员会和其下设的村民小组，但在当前的农村基层组织中，大多是农村集体经济组织（经济合作社）与村民小组或村民委员会是同一机构，即一套机构两枚印章。

大多数地方，在村民小组与经济合作社合一的情况下，村民小组的职能既有社会职能也有经济职能。从社会职能看，村民小组是行政村的下级村民自治组织，有办理本组的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，反映本组农民意见和要求的职能；从经济职能看，村民小组还具有管理本村民小组集体所有的土地和其他财产，组织本村民小组农民发展经济，办理涉及的公共事务和公益事业等经济职能。二者决策机制相似，实践中职能相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，二者无法分开，具有“政社合一性”。因此，在农村中，如果村民小组这个村民自治组织与经济合作社这个集体经济组织之间，在没有就行政管理和参与经营等经济活动进行剥离前，两者职能是一致的，村民小组就是经济合作社。村民小组的诉讼主体资格

村民小组是我国农村最基层的群众性自治组织和经济组织，它既不是机关法人，也不是社会团体。当涉及有关土地权属争议及民事纠纷时，其在诉讼中的主体地位具有特殊性。按照《民事诉讼法》有关规定，民事诉讼当事人从主体资格有三种类型：即：公民、法人、其他组织。村民小组不是公民，也不是法人，只有符合其他组织的规定条件，村民小组才可以作民事诉讼的当事人。依据最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十条的规定，民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。村民小组既不是公民又不是法人，关键要看其是否符合民事诉讼法中规定的“其他组织”。

首先，从历史上看，现有的村民小组，是由原来人民公社体制中的生产队转体而来的。由于这种历史原因，公社解体以后，作为农民最基本的生产资料——田、土等仍然是以村民小组为单位所有，这就决定了农村最基本的生产经营活动，离不开村民小组。从村民小组的形成过程来看，村民小组具有产权明晰的财产——土地及其附着物，如林木、房屋等，能够承担民事责任。

其次，从组织设立上看，村民小组是依《村民委员会组织法》的规定，由村民委员会依法设立的群众性自治组织。再其次，从法律上看，根据《土地管理法》第十条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。法律赋予了村民小组对自己财产的经营、管理权，既有一定财产，又有自己的经营、管理权，可视为民诉法第四十九条规定的“其他组织”。

最后，从司法实践上看，2006年最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》精神，村民小组可以作为民事诉讼主体，当村小组的合法权益受到他人侵害时，村民小组应以自己的名义提起诉讼，以村民小组为当事人的诉讼以村民小组长为主要负责人提起，但村民小组长以村民小组行使诉讼权利应当参照《村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。最高人民法院的司法解释对其主体资格也给予了认可，因此，村民小组有能力也有资格成为诉讼主体。村民小组土地确权登记发证

依据我国法律规定，农村集体土地所有权主体分为乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，所以应当将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。集体土地所有权属于村一级农民集体所有的，就确权、登记发证给村一级农民集体；属于村民小组集体所有的土地，应当确权、登记发证给村民小组一级农民集体；属于乡（镇）农民集体的，就应当确权、登记发证给乡（镇）一级的农民集体，也就是“是谁的土地就确权给谁”、“是谁的证书就发放给谁”。对只有村民小组，没有经济合作社的，即政社合一的，应将土地所有权确认给该村民小组的农民集体所有，土地的所有权证书发给代表农民集体的村民小组；对同时既有村民小组，又确有经济合作等农村集体经济组织的，应将土地所有权确认给该经济合作社的农民集体所有，土地的所有权证书发给代表农民集体的经济合作社。

无论村民小组与经济合作社合一的，还是分别设立的，在确权、登记发证时，都是将土地所有权确认到该村民小组或经济合作社农村集体经济组织的农民集体。也就是说，只有该村民小组或经济合作社的农民集体才是所有权主体，而不是村民小组或经济合作社本身，他们只是经营、管理权。如果村里存在两个以上村民小组或经济合作社等农业集体经济组织的，在测量等技术上办得到，能够达到权属明确，界址清楚，面积准确的前提下，应当分别确权、登记发证到各个村民小组或经济组织；如果暂时有困难，可确定为两个以上村民小组或经济合作社的农民集体共有，在土地证中注明由那几个集体组织共有，分别给他们颁发内容相同的土地所有权证书。

对于土地所有权证书发给代表农民集体的村民小组的，考虑到村民小组组织机构不健全，可采取以下方式发给土地所有权证书：一是村民小组以村民小组长为主要负责人，可将土地所有权证书发给村民小组长，代表该村民小组保管证书，并公示告之全体小组农民。二是在村民小组自愿的前提下，参照《村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序，村民小组在决定村小组重大事项时，召开村民大会形成会议决定，并经村民大会通过，经授权可以由村民委员会或有关机关代为保管土地权利所有权证书。

第二篇：土地确权登记考核办法

**镇农村土地承包经营权确权登记

颁证工作考核办法

为了促进全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实有效开展，确保按质按时全面完成工作任务，结合我镇工作实际，特制定本考核办法。

一、考核对象 各村。

二、考核内容

总分100分，实行百分制考核。

（一）组织领导（10分）

1、村建立由主要负责人挂帅的工作机构，凡未建立的，则不计分（2分）。

2、村工作机构人员配备到位，工作力量较强（2分）。

3、每个村民小组有2-3人组成的工作组（2分）。

4、建立工作责任制和考核奖惩制（2分）。

5、后勤保障有力，经费足额到位。经费不能满足工作需要的，此项不计分（2分）。

（二）宣传发动（15分）

1、采取会议、标语、专栏、印发资料及手机短信微信、广播电视等多种有效途径，广泛开展宣传，确保每户农民一份政策宣传资料，发现一户无宣传资料扣0.2分，扣完为止（3分）。

2、召开村组干部动员会（2分），以村民小组为单位召开村民会议或户主会议一次以上，且有规范的会议记录，凡发现有一个村民小组未召开村民会议或户主会议进行民主决策或无规范的会议记录，每例扣1分，扣完为止（3分）。

3、农户知晓率100%，满意度90%以上，达到要求计满分，达不到则按比例计分（3分）。

4、各类信息、材料、报表上报及时、准确。达到要求计满分，达不到则按比例计分（4分）。

（三）业务操作（35分）

1、第二轮土地承包资料、人口信息收集完整（2分）。未收集完整，按比例计分（要求把2008年换发的旧经营权证收回，镇办公室将统一进行公告注销作废）。

2、各阶段业务培训到位，并有记录。以村为单位培训到村支两委成员及党员、村民组长、村民代表（2分）。

3、入户核实工作到位，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏地、地不漏块，农户签字率达100%，达不到要求，出现一例错误扣1分，扣完为止（8分）。

4、资料信息调查表要求调查人员、村组工作人员签字，并经农户亲笔签字（委托代签）确认，签字率达100%。达不到要求，按比例扣分，农户亲笔签字（委托代签）确认率不到90%的不计分（5分）。

5、资料信息调查表填写规范、内容完善。每发现一份达不到要求，扣0.5分，扣完为止（3分）。

6、确权资料信息、地块、面积、“鱼鳞图”等内容公示规范到位（10分），凡发现未按程序、要求公示，此项不计分。（以组为单位进行公示，逐户上门核实，由农户对承包信息、地块测绘图等资料进行核对，对农户提出登记有误的进行纠正后再次公示，直到公示无异议后，然后由农户签字确认）。

7、所有资料填写规范、内容完整、装订有序、整洁美观。每发现一份达不到要求，扣0.5分，扣完为止（5分）。

（四）档案管理（25分）

1、各村自查自纠，工作质量符合市、镇要求，实现证、帐、簿、地“四相符”，每发现一处“证、帐、簿、地”不一致，扣0.5分，扣完为止（15分）。

2、纸质档案资料收集、整理、归档、管理规范到位。达不到要求，则不计分（8分），（整个土地确权颁证工作，将会产生一簿二表三图五书等资料，即，登记簿；公示表，签字确认表；承包地示意图、农户确认的鱼鳞图、确权颁证地籍成果图；户主声明书、户主委托书、公示无异议声明书、承包合同书、变更登记申请书）。

3、农村土地确权登记颁证调查图件和涉密数据资料要存放在专用场所内进行保管，做到专人专管（2分）。

（五）工作实绩（15分）

1、各村在2016年12月31日前全面完成规定的工作任务。每超过一天扣0.5分，扣完为止（7分）

2、妥善处理涉及农村土地确权登记颁证工作中群众信访和土地承包经营纠纷，无集访，无矛盾纠纷激化，无因处理不及时或工作不到位导致农户到镇及镇以上反复上访。凡发生一起涉及农村土地确权登记颁证工作农户到镇或镇以上反复上访，激化为治安、刑事案件，造成影响的，此项不计分（8分）。

三、考评方式

（一）村自查。各村在全面完成农村土地确权登记颁证工作任务后，在认真自查的基础上，于2017年1月31日前向镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室书面上报总结材料及申请验收报告。

（二）镇级考核。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室将组织验收考评组到村，通过抽查村民组、走访农户、查阅资料、核对数据等方式，进行考评。

（三）综合考评。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室汇总验收考评情况后，按照本考核办法要求，评选先进予以表彰。

四、奖惩办法

（一）考核分值折算后计入全镇综合考核分数。

（二）此项工作设一等奖2名，各奖励3000元；二等奖4名，各奖励2000元；三等奖6名，各奖励1000元，对考核分值低于70分的，信访问题多、处理不及时并影响此项工作镇在全省进度的，取消党政主要负责人及分管负责人年终评先、评优资格。

（三）村因工作不细致，每漏登、错登一例信息资料，扣工作经费1000元，直至扣完为止；造成重大责任者，按相关法律法规予以追责。

（四）考核结果列入村单位绩效考核。

（五）奖惩结果由镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室提出初步意见，报镇党委、镇政府研究审定后在总结会上表彰通报。

**镇农村土地承包经营权确权登记 颁证工作领导小组办公室 2015年11月9日

第三篇：1.土地确权登记申请书

附件一

申 请 书

郑州市二七区国土资源局：

╳╳村于╳年列入郑州市城中村改造范围，根据郑州市城中村改造有关政策，现申请区国土资源局对╳╳村土地申请确认国有土地使用权，特此申请。

╳╳村民委员会 ╳年╳月╳日

第四篇：村组土地确权登记实施方案

XX村XX组土地确权登记实施方案

遵照XXX乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案（XX府发[2014]06号）文件精神，进一步规范、完善土地承包经营权确权登记颁证工作，建立归属清晰，保护严格、流转顺畅的产权制度，结合本组实际，经集体讨论确定本组实施方案。

一、本组人口，土地（水田）基本情况1、2008年延包土地情况：计10户，45人，水田面积36.47亩，累计54块地（水田）。

2、2014年确权发证情况：全组现有10户，36人，水田面积36.47亩，地块54块（水田）。

水田确权登记讨论决议

1、按照以已经签订的二轮土地承包合同和颁发的土地经营权证为基础，坚持二轮土地承包合同的起止年限不变，以此次登记前最后一次承包关系为依据，全组水田36.47亩全部确权确地，2、坚持大稳定、小调整的原则。本组没有人员死亡，基本不作调整，出现人员死亡，按前后次序的调给新增人员。

3、享受集体组织内部成员待遇，必须是本组农业户口人员。

4、承包水田不允许抛荒，如有抛荒不再享受分田资格。

5、水田承包10年内，集体、国家征用，其资金全部归承包人，但必须征得组里同意。法定承包期满后有同等内部人员享受待遇。

三、水田确权登记步骤

1、经村民推选XXX同志为确权理事会理事长，XXX、XXX同志为成员，负责本组确认地界，处理矛盾纠纷。

2、摸清填写农村土地承包经营权农户信息表。

3、查清承包地块面积、四至和空间位置，由农户进行确认。

4、按照“申请、审核、登记、发证”的程序进行。

四、时间安排

按照文件规定，土地承包经营权确权登记登记颁证工作在2014年9月1日—10月30日前完成。

户主签字：

2014年XX月XX日

第五篇：民勤县土地确权登记进展情况

民勤县农村土地承包经营权确权登记

颁证试点工作进展情况

近年来，我县按照省、市农村土地承包经营权登记试点工作的安排和要求，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施，扎实推进农村土地承包经营权登记试点工作，取得了阶段性成效。

一、工作进展情况

（一）2013年试点工作情况。2013年全县完成了苏武乡学粮村7个社、231户、3418.2亩土地确权登记工作。按照农业部技术规范要求，基本摸清了工作流程、操作方法和政策界限，取得了初步经验，查清了农户信息、承包地位置，建立了文字档案和数据档案资料库，编制了《民勤县苏武乡学粮村农村土地承包经营权登记成果汇编》，详细记载了承包双方的基本信息、确权公示表、面积确认表、承包地块登记簿、地块分布图、现场照片及调查成果汇总等，达到了资料完备、内容真实、面积准确、逻辑合理、群众认可的要求，为继续开展确权登记试点工作奠定了基础。

（二）2014年试点工作进展情况。今年土地确权登记试点村确定为苏武乡许岔村、重兴乡上案村。许岔村共有4个社，140户，612人，承包耕地面积1460亩；上案村共有12个社，446户，1858人，承包耕地面积约6634亩，合计16个社，586户，2470人，承包耕地面积9594亩。制定印发了《民勤县2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》，印发了农村土地确权登记宣传册1000份，开展了现场培训和承包耕地入户调查，争取县财政拨付土地确权登记试点资金20万元，测绘单位通过招投标方式已经确定为甘肃四维测绘工程有限公司，正在开展土地测绘，计划在年底前完成各项工作任务。

二、主要措施

（一）加强领导，精心部署。为确保农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利开展，县上成立了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，领导小组下设办公室，负责指导乡镇做好确权登记工作。试点乡镇成立了相应的工作机构,乡镇经管站具体负责确权试点工作的入户调查、土地承包信息的核对工作；试点村各村民小组也成立了土地确权登记理事小组，配合村土地确权登记试点小组工作人员，负责做好农户人口信息、土地信息、土地权属的指认等工作。

（二）宣传发动，营造氛围。充分利用网络、电视、《民勤新农村资讯》等媒体平台，通过召开村社干部会议、悬挂横幅、张贴标语、刊出黑板报等多种形式进行宣传，举办了由业务人员、村社干部等38人参加培训班，印发张贴宣传资料1000份，广泛宣传《农村土地承包法》等法律法规和党的农村政策，深入宣传开展农村土地承包经营权确权登记颁证的意义、内容、方法和步骤，充分调动了试点村广大干部和农民群众参与的积极性，营造社会关注、农户支持的良好氛围。

（三）清理资料，稳妥实施。为按时保质保量完成今年确权登记试点工作，我县严格按照确权登记工作程序开展工作，深入试点村清查了二轮土地承包台账、合同、证书等相关原始资料，进一步理清承包地的座落、面积、等级、权属关系等，与国土“二调”数据进行核对，建立了登记簿。并向试点村社宣传这次确权登记工作，不得重新调整承包土地，不得借机收回农户承包土地，确保农村社会稳定，顺利实施。

（四）化解矛盾，保持稳定。按照保持稳定、尊重历史、发扬民主、分类处置的原则依法妥善解决试点工作的问题和矛盾。组织力量对土地承包问题进行摸底排查，及时化解影响确权登记颁证工作顺利开展的突出问题。法律政策有规定的，严格执行；没有明确规定的，依照法律政策基本精神，结合实际情况作出了妥善处理。并引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解矛盾。

三、存在问题

（一）理顺土地承包关系工作难度大。受二轮延包时历史条件制约和相关制度不完善等多种因素影响，农户实际承包地块、承包面积与土地承包合同、土地承包经营权证书记载的信息不一致，据国土“二调”数据显示，今年我县试点的许岔、上案二村耕地面积共计11971亩，实际种植面积9594亩，压减2377亩，给确权登记颁证工作带来很大难度，清查摸底登记、理顺土地承包关系有一定困难。

（二）人地矛盾突出。确权登记过程中新增人口，人地矛盾突出的农户，要求重新调整承包地，不给土地不积极配合，给确权登记工作带来一定的困难和矛盾。

（三）工作经费不足。农村土地承包经营权确权登记工作面广量大，需要大量的经费投入。根据我县在苏武乡学粮村开展试点的情况看，每亩需经费30元左右，今年试点拨付经费20万元，财政经费支付困难。

四、下一步打算

（一）精心谋划，科学安排。准确把握确权登记工作的主要任务和各项要求，严格执行《农村土地承包经营权调查规程》和实施方案，完成入户调查摸底和基本信息录入工作，配合测绘单位完成国土“二调”或航空航天影像数据处理，形成基础工作底图，现在正在进行实地测绘，在年底前完成各项工作任务。

（二）加强培训，提高能力。层层举办培训班，切实加强对村社干部和工作人员的培训，突出相关法律法规、登记规则、档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程等培训内容，提高干部的政策水平和业务素质。

（三）把握环节，组织实施。按照确权登记的工作步骤，严把关键环节，选择适宜的技术路线，完成清查摸底、审核登记、颁发证书、档案管理等重点任务。严格执行农村土地承包法律政策规定，妥善解决试点过程中遇到的具体问题，化解矛盾，积极稳妥地推进试点工作。

（四）积极争取，落实经费。详细预算土地确权登记颁证各个阶段的费用，积极向县政府汇报争取试点工作经费，保障试点工作顺利开展。