开展土地确权登记的几点思考

第一篇：开展土地确权登记的几点思考

开展土地确权登记的几点思考

一、分析矛盾纠纷的内外成因

做好土地确权登记，离不开相应矛盾纠纷的处臵，而处理好矛盾纠纷，弄清矛盾纠纷的来龙去脉是重要前提。

1995年二轮土地承包前，包括农业税在内附着在土地上的农民负担相对较重，二轮承包时极少数农户因此而放弃了土地承包权，或者是要求缩减了土地承包面积。二轮土地承包后的一段时间内，承包土地三提五统之类的税费负担逐年加重，加之劳力减少或家庭变故，种粮效益差、劳务收入高等原因，部分农民想方设法把承包土地推掉，有的无偿把土地让给别人耕种；有的为了避免抛荒受处罚，宁可自己掏钱交税费而把承包土地交给别人耕种；有的全家失联，拒交农业税费，承包土地被村民组留耕农户瓜分掉了；有的甚至威胁村干部强迫集体接收承包土地。

进入新世纪，随着国家“三农”政策从“取”到“予”的历史性转变，几千年的“皇粮国税”制终结，其它附着在土地上的各级各种税费渐次取消。更让农民直接受益的是，国家又紧跟着出台了一系列强农惠农政策，对农业进行直补，粮价不仅提高了而且制定了最低收购保护价。同时，在部分开发投资的黄金区域，土地租赁价格、土地征用费等等不断攀升，农民的承包土地由负担变成了“香饽饽”，谁拥有资源谁就拥有财富的现实，使得那些原先放弃土地承包权的农户，提出要求重新分配土地；使得那些

3、讲清道理，正确引导

一是确权登记是保持现有农村土地承包关系稳定和确保社会稳定的前提下开展工作。以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营合同、证书为基础，不是借机调整或收回承包地，更不是推倒重来。

二是可以确权确地。也可以确权确股不确地，但确权要尽可能确地。

三是按照经营权、承包权分离的原则，确权登记确的是承包权，而不是经营权。

4、打牢基础，宣传引导

做好确权登记，无论是入户调查摸底，还是外部现场指认等，都要以组为单位，村民组干部及有关参与二轮土地承包分配土地的老村干部、老村民组长、老党员、老村民代表都可以作为工作人员来组织实施。

确权登记工作抽调的工作人员首先是态度上认真负责，经培训后能力上懂政策、知方法、能向各家各户讲清确权登记究竟是什么回事，能积极引导村民正确看待确权登记工作，就能有效避免群众误解，并得到认可和支持，这样对确权登记工作顺利推进将会起到事半功倍的效果。

三、加强社会稳控的基本判断

1、承包权矛盾纠纷相对不多

一是2013年党的十八届三中全会明确提出，稳是农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前

四、注重矛盾处置的方式方法

1、把握“三点思路”，积极处置

一是土办法的思路。对于土地承包矛盾纠纷的处臵，就是土地问题有时要用“土办法”对付。所谓“土办法”，就是在大方向不偏的前提下，交给农民群众，放手让他们从实际出发，用乐意的方式，达成家家户户都愿意的办法，让农民自己作主、自己管、民主地推、商量着办。当然，决定过程中不排除争论，甚至有争吵，但更有妥协，不管怎样，他们通过协商最终能达成一致。

二是传好球而不抢球、不踢球的思路。所谓“传好球”就是确权登记遇到矛盾纠纷不回避，但真正的解决办法，还是把问题理清后交给群众，交给当事人，让其自主决定。所谓“不抢球”就是不死搬硬套、不教条，摒弃“替外甥分家”的做法，不要先入为主、轻易表态，不乱用少数服从多数的原则，不以过去“左”的一套进行压制，强行推动。所谓“不踢球”就是要勇于担当，不片面以群众自主协商为理由而失掉责任，原则问题坚持按政策办事，致力于公平公正、路见不平一声吼，注重保护弱势群体、弱势人员利益，该出手时就出手，不让老实人吃亏。

三是授之以渔的思路。要尽量把确权登记基本原理、方式方法交给镇村，交给村民组干部，交给工作人员，交给村民群众。

2、坚持“二权分离”分类处置

土地承包矛盾纠纷绝大部分是流转方面的，按照二权分离即承包权和经营权分离的原则，流转分承包权流转和经营权流转。

承包权流转是指承包权发生变化的流转，《土地承包法》规定

第二篇：土地确权登记考核办法

**镇农村土地承包经营权确权登记

颁证工作考核办法

为了促进全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实有效开展，确保按质按时全面完成工作任务，结合我镇工作实际，特制定本考核办法。

一、考核对象 各村。

二、考核内容

总分100分，实行百分制考核。

（一）组织领导（10分）

1、村建立由主要负责人挂帅的工作机构，凡未建立的，则不计分（2分）。

2、村工作机构人员配备到位，工作力量较强（2分）。

3、每个村民小组有2-3人组成的工作组（2分）。

4、建立工作责任制和考核奖惩制（2分）。

5、后勤保障有力，经费足额到位。经费不能满足工作需要的，此项不计分（2分）。

（二）宣传发动（15分）

1、采取会议、标语、专栏、印发资料及手机短信微信、广播电视等多种有效途径，广泛开展宣传，确保每户农民一份政策宣传资料，发现一户无宣传资料扣0.2分，扣完为止（3分）。

2、召开村组干部动员会（2分），以村民小组为单位召开村民会议或户主会议一次以上，且有规范的会议记录，凡发现有一个村民小组未召开村民会议或户主会议进行民主决策或无规范的会议记录，每例扣1分，扣完为止（3分）。

3、农户知晓率100%，满意度90%以上，达到要求计满分，达不到则按比例计分（3分）。

4、各类信息、材料、报表上报及时、准确。达到要求计满分，达不到则按比例计分（4分）。

（三）业务操作（35分）

1、第二轮土地承包资料、人口信息收集完整（2分）。未收集完整，按比例计分（要求把2008年换发的旧经营权证收回，镇办公室将统一进行公告注销作废）。

2、各阶段业务培训到位，并有记录。以村为单位培训到村支两委成员及党员、村民组长、村民代表（2分）。

3、入户核实工作到位，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏地、地不漏块，农户签字率达100%，达不到要求，出现一例错误扣1分，扣完为止（8分）。

4、资料信息调查表要求调查人员、村组工作人员签字，并经农户亲笔签字（委托代签）确认，签字率达100%。达不到要求，按比例扣分，农户亲笔签字（委托代签）确认率不到90%的不计分（5分）。

5、资料信息调查表填写规范、内容完善。每发现一份达不到要求，扣0.5分，扣完为止（3分）。

6、确权资料信息、地块、面积、“鱼鳞图”等内容公示规范到位（10分），凡发现未按程序、要求公示，此项不计分。（以组为单位进行公示，逐户上门核实，由农户对承包信息、地块测绘图等资料进行核对，对农户提出登记有误的进行纠正后再次公示，直到公示无异议后，然后由农户签字确认）。

7、所有资料填写规范、内容完整、装订有序、整洁美观。每发现一份达不到要求，扣0.5分，扣完为止（5分）。

（四）档案管理（25分）

1、各村自查自纠，工作质量符合市、镇要求，实现证、帐、簿、地“四相符”，每发现一处“证、帐、簿、地”不一致，扣0.5分，扣完为止（15分）。

2、纸质档案资料收集、整理、归档、管理规范到位。达不到要求，则不计分（8分），（整个土地确权颁证工作，将会产生一簿二表三图五书等资料，即，登记簿；公示表，签字确认表；承包地示意图、农户确认的鱼鳞图、确权颁证地籍成果图；户主声明书、户主委托书、公示无异议声明书、承包合同书、变更登记申请书）。

3、农村土地确权登记颁证调查图件和涉密数据资料要存放在专用场所内进行保管，做到专人专管（2分）。

（五）工作实绩（15分）

1、各村在2016年12月31日前全面完成规定的工作任务。每超过一天扣0.5分，扣完为止（7分）

2、妥善处理涉及农村土地确权登记颁证工作中群众信访和土地承包经营纠纷，无集访，无矛盾纠纷激化，无因处理不及时或工作不到位导致农户到镇及镇以上反复上访。凡发生一起涉及农村土地确权登记颁证工作农户到镇或镇以上反复上访，激化为治安、刑事案件，造成影响的，此项不计分（8分）。

三、考评方式

（一）村自查。各村在全面完成农村土地确权登记颁证工作任务后，在认真自查的基础上，于2017年1月31日前向镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室书面上报总结材料及申请验收报告。

（二）镇级考核。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室将组织验收考评组到村，通过抽查村民组、走访农户、查阅资料、核对数据等方式，进行考评。

（三）综合考评。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室汇总验收考评情况后，按照本考核办法要求，评选先进予以表彰。

四、奖惩办法

（一）考核分值折算后计入全镇综合考核分数。

（二）此项工作设一等奖2名，各奖励3000元；二等奖4名，各奖励2000元；三等奖6名，各奖励1000元，对考核分值低于70分的，信访问题多、处理不及时并影响此项工作镇在全省进度的，取消党政主要负责人及分管负责人年终评先、评优资格。

（三）村因工作不细致，每漏登、错登一例信息资料，扣工作经费1000元，直至扣完为止；造成重大责任者，按相关法律法规予以追责。

（四）考核结果列入村单位绩效考核。

（五）奖惩结果由镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室提出初步意见，报镇党委、镇政府研究审定后在总结会上表彰通报。

**镇农村土地承包经营权确权登记 颁证工作领导小组办公室 2015年11月9日

第三篇：1.土地确权登记申请书

附件一

申 请 书

郑州市二七区国土资源局：

╳╳村于╳年列入郑州市城中村改造范围，根据郑州市城中村改造有关政策，现申请区国土资源局对╳╳村土地申请确认国有土地使用权，特此申请。

╳╳村民委员会 ╳年╳月╳日

第四篇：村组土地确权登记实施方案

XX村XX组土地确权登记实施方案

遵照XXX乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案（XX府发[2014]06号）文件精神，进一步规范、完善土地承包经营权确权登记颁证工作，建立归属清晰，保护严格、流转顺畅的产权制度，结合本组实际，经集体讨论确定本组实施方案。

一、本组人口，土地（水田）基本情况1、2008年延包土地情况：计10户，45人，水田面积36.47亩，累计54块地（水田）。

2、2014年确权发证情况：全组现有10户，36人，水田面积36.47亩，地块54块（水田）。

水田确权登记讨论决议

1、按照以已经签订的二轮土地承包合同和颁发的土地经营权证为基础，坚持二轮土地承包合同的起止年限不变，以此次登记前最后一次承包关系为依据，全组水田36.47亩全部确权确地，2、坚持大稳定、小调整的原则。本组没有人员死亡，基本不作调整，出现人员死亡，按前后次序的调给新增人员。

3、享受集体组织内部成员待遇，必须是本组农业户口人员。

4、承包水田不允许抛荒，如有抛荒不再享受分田资格。

5、水田承包10年内，集体、国家征用，其资金全部归承包人，但必须征得组里同意。法定承包期满后有同等内部人员享受待遇。

三、水田确权登记步骤

1、经村民推选XXX同志为确权理事会理事长，XXX、XXX同志为成员，负责本组确认地界，处理矛盾纠纷。

2、摸清填写农村土地承包经营权农户信息表。

3、查清承包地块面积、四至和空间位置，由农户进行确认。

4、按照“申请、审核、登记、发证”的程序进行。

四、时间安排

按照文件规定，土地承包经营权确权登记登记颁证工作在2014年9月1日—10月30日前完成。

户主签字：

2014年XX月XX日

第五篇：民勤县土地确权登记进展情况

民勤县农村土地承包经营权确权登记

颁证试点工作进展情况

近年来，我县按照省、市农村土地承包经营权登记试点工作的安排和要求，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施，扎实推进农村土地承包经营权登记试点工作，取得了阶段性成效。

一、工作进展情况

（一）2013年试点工作情况。2013年全县完成了苏武乡学粮村7个社、231户、3418.2亩土地确权登记工作。按照农业部技术规范要求，基本摸清了工作流程、操作方法和政策界限，取得了初步经验，查清了农户信息、承包地位置，建立了文字档案和数据档案资料库，编制了《民勤县苏武乡学粮村农村土地承包经营权登记成果汇编》，详细记载了承包双方的基本信息、确权公示表、面积确认表、承包地块登记簿、地块分布图、现场照片及调查成果汇总等，达到了资料完备、内容真实、面积准确、逻辑合理、群众认可的要求，为继续开展确权登记试点工作奠定了基础。

（二）2014年试点工作进展情况。今年土地确权登记试点村确定为苏武乡许岔村、重兴乡上案村。许岔村共有4个社，140户，612人，承包耕地面积1460亩；上案村共有12个社，446户，1858人，承包耕地面积约6634亩，合计16个社，586户，2470人，承包耕地面积9594亩。制定印发了《民勤县2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》，印发了农村土地确权登记宣传册1000份，开展了现场培训和承包耕地入户调查，争取县财政拨付土地确权登记试点资金20万元，测绘单位通过招投标方式已经确定为甘肃四维测绘工程有限公司，正在开展土地测绘，计划在年底前完成各项工作任务。

二、主要措施

（一）加强领导，精心部署。为确保农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利开展，县上成立了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，领导小组下设办公室，负责指导乡镇做好确权登记工作。试点乡镇成立了相应的工作机构,乡镇经管站具体负责确权试点工作的入户调查、土地承包信息的核对工作；试点村各村民小组也成立了土地确权登记理事小组，配合村土地确权登记试点小组工作人员，负责做好农户人口信息、土地信息、土地权属的指认等工作。

（二）宣传发动，营造氛围。充分利用网络、电视、《民勤新农村资讯》等媒体平台，通过召开村社干部会议、悬挂横幅、张贴标语、刊出黑板报等多种形式进行宣传，举办了由业务人员、村社干部等38人参加培训班，印发张贴宣传资料1000份，广泛宣传《农村土地承包法》等法律法规和党的农村政策，深入宣传开展农村土地承包经营权确权登记颁证的意义、内容、方法和步骤，充分调动了试点村广大干部和农民群众参与的积极性，营造社会关注、农户支持的良好氛围。

（三）清理资料，稳妥实施。为按时保质保量完成今年确权登记试点工作，我县严格按照确权登记工作程序开展工作，深入试点村清查了二轮土地承包台账、合同、证书等相关原始资料，进一步理清承包地的座落、面积、等级、权属关系等，与国土“二调”数据进行核对，建立了登记簿。并向试点村社宣传这次确权登记工作，不得重新调整承包土地，不得借机收回农户承包土地，确保农村社会稳定，顺利实施。

（四）化解矛盾，保持稳定。按照保持稳定、尊重历史、发扬民主、分类处置的原则依法妥善解决试点工作的问题和矛盾。组织力量对土地承包问题进行摸底排查，及时化解影响确权登记颁证工作顺利开展的突出问题。法律政策有规定的，严格执行；没有明确规定的，依照法律政策基本精神，结合实际情况作出了妥善处理。并引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解矛盾。

三、存在问题

（一）理顺土地承包关系工作难度大。受二轮延包时历史条件制约和相关制度不完善等多种因素影响，农户实际承包地块、承包面积与土地承包合同、土地承包经营权证书记载的信息不一致，据国土“二调”数据显示，今年我县试点的许岔、上案二村耕地面积共计11971亩，实际种植面积9594亩，压减2377亩，给确权登记颁证工作带来很大难度，清查摸底登记、理顺土地承包关系有一定困难。

（二）人地矛盾突出。确权登记过程中新增人口，人地矛盾突出的农户，要求重新调整承包地，不给土地不积极配合，给确权登记工作带来一定的困难和矛盾。

（三）工作经费不足。农村土地承包经营权确权登记工作面广量大，需要大量的经费投入。根据我县在苏武乡学粮村开展试点的情况看，每亩需经费30元左右，今年试点拨付经费20万元，财政经费支付困难。

四、下一步打算

（一）精心谋划，科学安排。准确把握确权登记工作的主要任务和各项要求，严格执行《农村土地承包经营权调查规程》和实施方案，完成入户调查摸底和基本信息录入工作，配合测绘单位完成国土“二调”或航空航天影像数据处理，形成基础工作底图，现在正在进行实地测绘，在年底前完成各项工作任务。

（二）加强培训，提高能力。层层举办培训班，切实加强对村社干部和工作人员的培训，突出相关法律法规、登记规则、档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程等培训内容，提高干部的政策水平和业务素质。

（三）把握环节，组织实施。按照确权登记的工作步骤，严把关键环节，选择适宜的技术路线，完成清查摸底、审核登记、颁发证书、档案管理等重点任务。严格执行农村土地承包法律政策规定，妥善解决试点过程中遇到的具体问题，化解矛盾，积极稳妥地推进试点工作。

（四）积极争取，落实经费。详细预算土地确权登记颁证各个阶段的费用，积极向县政府汇报争取试点工作经费，保障试点工作顺利开展。