确权登记操作手册

第一篇：确权登记操作手册

大连市农村土地承包经营权 确权登记颁证操作手册

第一阶段

一、制定登记工作方案。工作方案包括土地确权登记工作方案及技术方案。

1.确权登记工作方案

①确权登记工作方案的主要内容：包括农村入地承包经营权确权登记颁证工作的基本原则、工作步骤、工作要求、保障条件等方面的内容。

②确权登记工作方案的制定要求：县、乡确权登记工作的、方案要以政府文件下发；存确权登记工作方案要经村民（代表）会议讨论通过。

③存确权登记工作坊按讨论通过情况处理。存确权登记工作方案原则上经村民会议讨论通过，受村民外出打工影响，村民会议召开由难度，可以采取村民代表会议通过后，由村民代表村民朱、、镹逐户填写《土地确权登记民主议定书》方式，对方案予以确认。《土地确权登记民主议定书》样式见附件1。2.确权登记技术方案

①技术方案的主要内容：包括人物概述、作业区自然地理状况和已有资料情况、引用文件、成果主要技术指标和要求、设计方案等。②技术方案编制主体：技术方案由技术单位或调查队伍编制。

二、成立工作机构

1.县级成立以政府主要领导为组长的土地确权登记领导小组，领导小组成员单位包括农业、国土、财政、法制、档案、信访、妇联等部门，领导小组下设办公室，办公室设在农业部门。

2.乡镇成立以党委、政府主要领导为组长的土地确权登记领导小组；

3.村成立村“两委”主要领导为组长的土地确权登记领导小组。

三、宣传动员培训 1.宣传动员培训的方法

①各级土地确权工作机构组织召开动员会议，明确各个职能部门责任分工

②发放致广大农民群众一封信、召开村民会议或利用电视、报纸、村公示栏等媒体渠道做好宣传工作。

③组织土地确权业务培训。培训内容主要包括：农村土地承包经营权调查规程；农村土地承包经营权要素编码规则；试点村现金规则经验交流；测绘公司实地查田勘界规则流程及标准；检查验收标准；成果资料柜档标准；参观考察试点工作等。2.宣传动员培训的层级

①要对农民宣传清楚政策，讲清确权登记颁证的重要意义，说明工作的原则和重点问题的处理方式，明确需要配合的事项。

②要对村组干部讲清政策依据，工作的原则和重大问题的处理方式，需要把握的重点环节，并简要说明技术流程 ③对政府工作人员要做到熟悉政策规定和调整程序，了解重要技术方法和指标，强化数据安全保密意识。

④对专业技术人员要掌握相关政策、熟悉技术流程、技术方法和指标，加强成保密意识。3.宣传动员培训的注意事项

①要突出村会计和村民小组的培训，实际工作中他们担负着最重要的工作任务。

②要采取分阶段培训的额方法，每个工作阶段开始前组织一次培训，指出上一阶段存在的问题，讲清下个阶段的工作任务和方法，使培训更具针对性和可操作性。

四、资料准备 1.资料收集的种类

①集体土地所有权登记发证成果。②国土“二调”成果。

③农村土地承包经营权权属资料。④调查区域内的测绘资料。

⑤调查所需的其他资料以及土地确权培训相关资料。2.各类资料收集的主要内容

①集体土地所有权确权登记发证成果：包括所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等。应通过县级确权登记领导小组协调国土部门获取。

②农村土地承包经营权权属资料：包括二轮承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，乙级涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的回忆记录、决议和表决结果等。是本次确权登记资料收、准备的重点。

③国土“二调”成果包括：国土“二调”正射影像图等。④调查区域内的基础测绘资料：地基图、能反映集体土地现状最新航空铮舍影响图等。原则上由聘用的测绘公司提供。

⑤调查所需的其他资料：包括身份证、户口本、婚姻登记或证明资料等，这部分资料应担通过入户调查获取。

⑥土地确权培训相关资料：包括行政区划代码；检查验收标准；归档标准等等。

五、测绘公司招标

1.明确测绘公司竞标基本条件 ①具有甲级测绘资质。②注册资本500万元以上。

③省外作业单位须在辽宁省设立份公司或办事处。

④原则上在辽宁省确权登记领导小组审核确认的测绘公司名单序列。

⑤开展过农村土地承包经营权登记工作的优先。2.聘用测绘公司注意事项 ①严格履行政府招投程序。

②明确测绘公司作业内容、作业标准和完成时限。③防止恶意竞标。从省及我市试点的实践看，采取实测法开展确权登记工作，招标价格应在16-20元/亩左右，脱离这个价格区间，属不正常竞价，应该引起注意，避免恶意竞标。3.标段划分

①年度确权登记任务在15-20万亩以下的区市县采用一个标段，有一个测绘公司来完成。

②年度确权登记任务大于15-20万亩的区市县，每20万亩为一个标段，有多个测绘公司来完成。

第二阶段

一、权属调查的内容 1.发包方调查。2.承包方调查。3.承包地块调查。

二、发包方调查 1.如何确定发包方

①已发属于村民集体所有的农村土地，发包方为村民集体经济组织或者村民委员会。

②分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组。③国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。2.发包方调查情况处理

①承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称，同时在《发包方调查表》（见附件2）“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。

②发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称。③承包合同生效后，发包方承办人或者负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时在《发包方调查表》“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。

④发包方为村集体经济组织的每个小组填写1份《发包方调查表》,发包方为组集体经济组织的每个小组填写1份《发包方调查表》。3.《发包方调查表》填写要求

a.发包方调查表为发包方调查过程中现场填写的表格，每个发包方填写一份

b.表中各栏目应填写齐全，不应空项。确实不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。

c.文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。

d.发包方调查表分发包方信息、调查记事、审核意见三部分，各部门以粗实线进行区隔。4.《发包方调查表》填写方法

a.发包方名称：填写农村土地发包方的全称，一发包方所在乡镇的名称开始，填至乡镇、村（组）级集体经济组织的具体名称。

b.发包方编码：填至按《农村土地承包经营权要素编码规则》的要求填写。

c.发包方负责人姓名/联系电话：填写发包方当前负责人的姓名、联系电话和（或）手机号码。

d.发包方负责人渎职/邮政编码：填写发包方负责人的通讯地址对应的邮政编码。

e.发包方负责人证件类型/证件号码：选择负责人证件类型，在对应证件类型前面画“√”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。

f.调查记事/调查员：记录发包方调查中需要说明的事项，包括：1）发包方及其负责人的变更情况；2）农村土地所有权情况[国家所有、集体所有（村集体经济组织所有、村民小组所有）]；3）农村土地发包情况；4）其他需要说明的情况。由全体调查员签名或盖章确认。

g.审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核，如无问题，填写“合格”如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出意见。审核人前敌或盖章确认。

h.日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。

三、承包方调查 1.如何确定承包方代表

①农村土地承包经营权证等证书上记载的人。

②未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人。

③前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。2.承包方调查情况处理

①承包方取得要以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础。②承包合同生效后，农户内的成员分户或合户的，应按有关法律法规和政策进行处理，无异议后进行调查。3.《发包方调查表》（见附件3）填写要求

a.承包方调查表为承包方调查过程中现场填写的表格，每个承包方填写一份。

b.表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。

c.文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。d.承包方调查表分承包方基本信息、承包合同/权证信息、农户家庭成员信息、调查记事和审核意见五部门，各部门以粗实线进行区隔。

4.《承包方调查表》填写方法

a.发包方编码：填写发包方完整编码。

b.承包方编码（缩略码）：填写承包方编码的缩略码（承包方编码中的顺序码部分）。

c.承包方（代表）：填写承包方代表队额姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他方式承包）

d.联系电话：填写承包方（代表）的联系电话或手机号码。单位为承包方的，填写单位法人代表的联系电话或手机号码。

e.承包方地址/邮编：填写承包方的宅基地或者其他长期住所的地址，以乡（镇）名开始，填至村、组合门牌号的具体名称。其他方式承包的承包方为单位时，填写单位常用办公场所地址或登记地址。填写承包方地址对应的邮政编码。

f.承包方（代表）证件类型/证件号码：根据实际情况选择承包方（代表）证件类型，在对应证件类型前面画“√”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。

g.有无承包合同/承包合同编号：根据实际情况说明农村土地承包合同情况，在对应选项前面画“√”。选择“有”时，填写相应承包合同编号，选择“无”时，编号栏以“/”符号填充。

h.承包起止日期/承包期限：填写当前有效土地承包合同或农村土地承包经营权证记载的起止日期和“承包起止日期”对应到额承包年限。

i.取得（承包）方式：选择承包方取得农村土地承包经营权的方式，在对应选项前划“√”选择“其他”方式时，注明取得（承包）的具体方式。

j.家庭成员总数：填写农户家庭成员的总数。k.成员姓名：填写家庭成员姓名、户主填在低一顺位。l.与户主关系：填这些该家庭成员身份证号码，无身份证的可填写其他有效证件号码并予以注明。

m.成员备注：视需要填写相应信息，如“××××年外嫁”，“××××年入赘”，“ ××××年入学的在校学生”，“国家公职人员”，“军人（军官、士兵）”，“××××年新生儿”，“ ××××年去世”等。

n.调查记事/调查员：由调查员填写承包方调查的相关情况。主要包括：1）承包方代表变更情况；2）土地承包经营权权属特殊情况；3）农户内 分户、合户或家庭成员其他情况；4）其他西药说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。

o.审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核。如无问题，填写“合格”；如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。

p.日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。

四、承包地块调查（从承包地块调查开始测绘公司人员正式介入工作）1.承包地块调查的内容 ①家庭承包地块调查。②“自留地”地块调查。③“田园地”地块调查。④机动地块调查。⑤“四块”地块调查。

2.《承包地块调查表》（见附件4）填写说明

承包地块调查表填写分两步进行。入户调查阶段填写发包方编码、承包方代表、图幅编号、地块编码、地块名称、地块四至、合同面积、土地用途、地力等级、土地利用类型等信息；查田勘界阶段现场填写界址点、界标类型、界址线位置、界址线说明、界址签章等信息。3承包地块草图制作

承包地块调查小组由村组调查人员和测绘作业人员共同组成。承包地块调查过程中，测绘作业人员要依据正射影像图案，结合承包地块调查信息，制作承包地块草图（或承包地块鱼鳞图）。草图包括地块名称、承包农户名称、相邻关系和大致方位等。4.《承包地块调查表》填写要求

a.承包地块调查表为承包地块调查过程中现场填写的表格，每个承包地块填写一份。

b.表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。

c.文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。d.同时完成非承包地块调查的地区、在非承包地块调查时也使用本调查表。

e.承包地块调查表分承包地块基本信息、界址标示信息、指界签章信息、调查记事和审核意见五部分，各部分以粗实线进行区隔。5.《承包地块调查表》填写方法

a.发包方编码：填写编订的发包方完整码。

b.承包方（代表）：填写承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他承包方式）。非承包方地块填写实际耕作人（或单位）的姓名（或名称），存在重名的，需注明承包的图幅编码。c.图幅编号：按照编码规则填写调查地图的图幅编号。

e.地块编码：按照编码规则填写调查地块的缩略码（地块编码中的顺序部分）。

f.地块名称：填写调查地块的小地名、习惯地名或俗名，以当地习惯方式简明表达。

g.合同面积（亩）：Ian写承包合同（或承包经营权证）记录的面积。小数点位数与合同（或承包经营权证）的记录保持一致。若地块为非承包地块，对应合同面积根据实际耕作面积进行记录。

h.东至/南至/西至/北至：填写对应的农村土地权利人姓名或地物名称。

i.土地用途：根据土地当前的实际用途在对应选项前画“√”选择其他时，说明具体用途。

j.地力等级：按照NY/T1643、NY/T309或土地发包时当地的实际情况填写耕地的地力等级。

k.土地利用类型：根据土地当前的实际利用类型在对应选项前面画“√”。选择“其他”时，依照GB/T21010的按现状填写至具体的二级类。

l.是否基本农田：根据具体情况在对应选项前画“√“。诶无法取得该地块是否为基本农田，应在”调查记事“栏予以注明，相应栏目由农业主管部门会同国土部门确定后填写。

m.界址点号：按要求填写界址点号，守卫界址点应闭合构成承包地块。

n.界标类型：根据实际埋设的界标种类在对应位置画“√“，表中没有的种类可补充在空白处。表中没有设置界标的，可在空白处填“无”并在对应位置画“√”。

o.界址线类型：根据界址线实际依附的地物和地貌在对应位置画“√”，表中没有的种类可补充在空白处。

p.界址线位置：界址线标的物自有、共有、他有的分别在“外”画“√”、“中”画“√”、“内”画“√”。

q.界址线说明：说明界址线性质、长度、方位、走向等方面的情况，以及其他对界址描述起关键作用的信息，如“3号界址点距房屋西南角3.5米”、“5号界址点在水井正南0.5米”等。

r.指界签章：权利人填写承包方（代表）姓名或地块编码，指界人签字盖章或捺手印。

s.调查记事/调查员：由调查员填写承包地块调查的情况。主要包括：1）非承包地块的说明；2）土地用途、土地利用类型的变更说明；3）农村土地地力等级、是否基本农田的说明；4）农村土地承包经营纠纷情况；5）其他需要说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。

t.审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核，如无问题，填写“合格”。如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。

u.日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。

第三阶段

査田勘界

一、査田勘界小组设置及人员分工 1.査田勘界小组设置

①原则上每个村民小组成立一个査田勘界小组。

②査田勘界小组通常由4人组成，2名村民小组人员，2名测绘人员。

2.小组成员责任分工

村民小组人员1名负责现场指界，1名负责指界人召集。测绘人员1名负责现场测绘，1名负责承包地块调查表信息填写。

二、1.承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。

2.指界人可以是权力人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出示代理人的身份证明书和委托书（委托书样式见附件5）。

3.发包方指界人为发包方代表或其代理人。

4.承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定：指界人应为具有完全民事行为能力的人；家庭承包的指界人为承包方代表或代理人；其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。

三、现场指界

1.通知指界。指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。

2.界址设立。承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。借支单设置的原则如下：界址点的设置能准确标识界址线的走向；相邻承包地块的界址线处应设置界址点；承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线装地物的交叉点应设置界址点；界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。

3.界址点编号。在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号（从1开始）作为界址点编号，同一承包地块内按顺时针方向编列。4.界标设置。条件允许的情况下，宜现场设置界标。

本部分说明现场指界的有关情况，现场指界时解决承包地块面积不准、四至不清问题的重要环节，只有经过现场指界确认，才能明确界址，专业技术人员才能进行后续的测量工作，因此原则上必须进行现场指界，不能通过“以面积定界”，“以图定界”的方式取代现场指界的环节。由于承包地块调查涉及人员多，应在充分宣传动员，做好准备工作的基础上，集中时间进行承包地块调查工作。

五、査田勘界阶段注意事项

1.界址点的选择必须符合测绘要求，避免图省事造成测量结果不准确现象发生。

2.承包地块调查表测绘信息必须现场填写，确保信息的准确性和真实性。

3.指界关系人必须同时到现场指界，不能让承包方单指界。指界人不能到场的，可以代为指界，但必须办理委托指界手续。

第四阶段 审核公示

一、审核

1.审核的意义。审核公示是确权登记工作的核心环节，也是各种矛盾易发多发的环节，因此，公示之前必须认真组织一次“回头看”，及时纠正存在的问题，避免因工作疏漏引发的矛盾纠纷；做好公示过程中易发问题的研究，提前拿出解决方案，避免因矛盾突出引发的慌乱。

2.审核内容。一是组织“回头看”，看入户调查表填写的信息是否准确、详实，为公示结果归户表制作和登记簿的简历奠定基础。二是对测绘公司制作的“两图、一表、一公告”进行信息核对，看有没有实测结果严重偏离原合同面积的，如有应组织力量进行认真核对，避免测量偏差；看有没有农户信息、承包地块信息串户串地块等现象。3.审核的责任。县级重点对确权登记工作进行抽审，相当于阶段性工作的检查验收，重点查看入户调查表的填写。乡、村重点组织“两图、一表、一公告”的审核，重点查看信息是否准确。

二、公示的内容：

①村（组）农村土地承包经营权地籍图。②村（组）农村土地承包经营权鱼鳞图。

③村（组）农村土地承包经营权调查信息公示表（公示表样式见附件6）。

④村（组）农村土地承包经营调查信息公示公告。简称“两图、一表、一公告” 2.公示的程序及要求

①农户承包地测量后，县（市、区）工作领导小组办公室应当督促技术范围单位根据测量结果，制作农村土地承包经营权调查信息公示表，交乡（镇）人民政府组织发包方进行公示。②按村民小组进行公示。公示期限不得少于7天。

③农民对公示内容有异议的，发包方要根据实际情况，梳理产生原因，采取不同的处理办法。如有需要重新测量的，应当配合测量工作人员，对存在异议的承包地重新测量。对有异议重新测量的结果，应当重新进行公示。

④本集体经济组织成员对公示结果有意义的，发包方应当及时召开村民会议或者村民代表会议，对农民反映的问题进行讨论，并形成解决意见，制作会议记录。

⑤公示无异议的，发包方要填写《农村土地承包经营权公示结果归户表》（见附件7），由农户对公示结果予以确认。

⑥公示结束后，发包方应当将相关调查表等文件提交给乡（镇）人民政府，并由乡（镇）人民政府进行审核。

⑦乡（镇）政府审核后，应当出具审批报告。审批报告包括：土地承包经营权确权工作是否符合要求，公示结果是否有效，是否存在整改的地方，乡（镇）人民政府是否同意发包方的确权行为。

三、审核公示注意事项

1.公示要以村民小组为单位组织，公示地点应选在村民居住相对集中且便于观看的地方。

2.由条件的村可以制作公示板，白天公示，晚上收回，防止风乱、雨淋或认为损坏影响公示进度。

3.对公示内容有异议的，需当事人书面提出复合申请（申请复合样式见附件8），村委会要逐件进行复合，并做出审核结论（审核结论样式见附件9）。

4.第二次公示只对第一次公示提出异议的部分进行公示。

第五阶段 完善承包合同

一、土地台账完善

发包方要根据向（镇）人民政府非公示结果的审批意见，依据农户承包地测量结果，结合发包方确认的地块面积和四至，对土地台账进行完善。

二、承包合同完善

1.承包合同完善的依据。发包方要依据完善后的土地台账，对农村土地家庭承包合同进行完善，保持台账与合同的一致性。

2.承包合同需要重新签订的情形：

①确权登记之前已经合户、分户的。②确权登记之前进行转让、互换流转的。③确权登记之前承包地块有增加或收回的。④确权登记之前承包地有征收征用的。

⑤确权登记之前退耕还林且依法履行完退耕还林手续的。3.承包合同重新签订的要求：

重新签订的农村土地家庭承包合同为一式三份，发包方、承包方、乡（镇）人民政府各持一份。

4.承包合同需要完善的情形：

①实测后农户承包地块面积、四至没有变化的，原承包回头继续有效；

②实测后承包地块面积发生变化的，应当在原承包合同上进行备注。

第六阶段 登记颁证

一、登记颁证程序 1.审核公示结束后，村委会要讲确权登记过程材料报乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府对村确权登记行为进行审核。2.乡（镇）政府对村上报的确权登记材料进行审核，审核符合规定的，及时督促船公司简历土地确权登记薄（农村土地承包经营权登记薄见附件10）经村委会初审后将登记薄报乡（镇）政府。由乡（镇）人民政府向县级人民政府提出和颁发农村土地承包经营权证的书面申请。申请材料不符合规定的，书面通知村委会进行整改和补正。3.县级人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。

4.县级政府统一颁发农村土地承包经营权证后，证书由聘请的测绘公司统一打印。

二、登记颁证的注意事项

1.测绘公司建立的登记薄县、乡、村都要进行审核，落实审核责任，保证登记信息的完整性和准确性。

2.测绘公司打印的证书要经乡、村审核，保证证书与县级登记薄的一致性；

3.农村土地承包经营权证书由大连市政府统一制作。

第七阶段 调查成果整理归档

一、调查成果种类 1.文字成果。包括工作方案、技术设计书、纠纷调解协议书、检查记录、工作总结、技术总结、申请书、委托书、报告、决议（意见）以及会议记录等材料。

2.图件成果。包括工作地图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍图、地形图等图件。

3.簿册成果。包括农村土地承包台账、土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表等簿册。

4.数据成果。包括数据库、数量数据文件、源数据以及调查成果的电子数据。

5.其他成果。除上述成果意外的过程性和说明性资料。

二、调查成果的归档层级 1.市场归档内容。

①市场农业部门归档材料：确权登记工作方案；确权登记督促检查材料；确权登记总结验收材料；覆盖全市的确权登记信息数据库和信息管理系统。

②市级档案部门归档材料：覆盖全市的确权登记信息数据库和信息管理系统

2.县级归档内容。

①县级农业部门归档内容：基础工作地图；地籍测量原始记录；村、组承包土地地籍图；农村土地承包经营权登记薄；覆盖乡镇的县级土地承包信息数据库及管理信息系统；确权登记工作相关文字材料；相关工作影响材料；总结和考核验收资料。也可根据工作需要增加相关内容。

② 县级档案部门归档内容：覆盖全县的县级土地承包确权登记信息数据库；农户“一户一档”（原件）材料。

3.乡级归档内容。基础工作底图；地籍测量原始记录；村、组承包土地地籍图；土地承包台账；确权登记工作相关文字材料；相关工作影视材料。也可根据工作需要增加相关内容。4.村级归档内容。

①村集体确权登记归档内容：二轮延包工作方案、确权登记工作方案、二轮延包台账、确权登记台账、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、委托书、确权登记草图或鱼鳞图、村组承包地块地籍图、纠纷调处资料和确权登记影视资料等，也可根据工作实际增加相关内容。

②农户一户一档归档内容：二轮延包合同、户口本复印件、身份证复印件、承包方调查表复印件、承包地块调查表复印件、公示结果归户表复印件、委托书复印件，也可根据工作实际增加相关内容。

第八部分 检查验收阶段

检查应贯穿农村土地承包经营权调查的全过程，发现问题 应及时处理整改，确保调查质量。调查成果的检查验收可分为调查成果检查和调查成果验收两个方面。

一、调查成果检查 检查主要分为调查队伍自检、互检、县级农业主管部门组织的检查和上级部门组织的抽检。

1.自检、互检的实施主体是作业队伍，作业队伍应按照GB/T18316-2008《数字测绘成果检查与验收》、GB/T24356-2009《测绘成果质量检查与验收》技术规范的要求进行自检、互检和质量控制工作。

2.区市县确权登记工作领导小组，对调查成果进行检查是确保调查质量的关键性环节，也是确认调查成果符合技术要求的主要步骤，县级农业行政主管部门应按照检查验收办法的详细规定和招标文件的要求对调查成果进行逐项检查。

3.市级确权登记工作领导小组，要按照一定比例组织抽检工作，确保调查成果质量。

二、调查成果验收

1.2014年试点的调查成果验收由市确权登记领导小组统一组织。2.2015年全市确权登记工作全面展开后，调查成果的验收以区市县为单位统一组织实施。市级将委托第三方，组织抽查验收。

第二篇：浅谈农村土地确权登记工作

浅谈农村土地确权登记工作

[摘 要] 土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。中央提出利用5年时间，在全国范围内开展农村土地承包经营权确权颁证工作。笔者亲自参与了土地确权登记的试点工作，现就其开展的意义、实际工作中遇到的问题及建议，进行探讨。

[关键词] 农村土地 确权 登记

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）09-0032-01 开展农村土地承包经营权确权工作的意义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，从根本上来说，是以农民的实际利益为出发点，是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求，是增强农业农村发展活力的必然选择，是增加农民财产性收入的制度保障，是维护农民土地承包权益的迫切需要。要加快农村城镇化，提高农民生活水平，就必须要从农村抓起，确切地说就是要从农村土地管理抓起，目的是通过重新确权将农村个人用地以及集体用地的使用权和所有权明晰化，保护农民的合法权益，同时也是对农村土地又一次深化改革，为新农村建设打好基础。确权工作中遇到的问题

2.1 宣传不到位

虽然农村土地确权工作已经全面推开，但部分领导干部和农民对认识程度不够，认为土地确权是某个部门的事，也可能是刮一阵风就过去了。个别农民对土地确权工作不了解，表现出不积极参与，不配合签字，甚至产生抵触情绪。有的农民认为确不确权无所谓，反正承包地也不能收回，还得由自己耕种。由于宣传不到位，没有发挥干部群众主观能动性作用，严重影响工作的顺利开展。

2.2 权属不明晰

在推进确权登记的过程中，涉及到国土、林业、畜牧、水利等部门的土地、林地、草地、水面、沟渠等集体资源，由于各部门取得基础资料时间和手段、标准不同，造成村与村、组与组地界权属不清，土地性质不明，有的草地和林地变为耕地，没有明确农村土地资源所有权及使用权，因此引发所有权和经营权纠纷。

2.3 急于求成

农村土地确权是深入农村改革的重大举措，统筹处理好改革发展稳定的关系，应审慎稳妥。个别村在确权登记颁证中，没有把和谐稳定作为重要前提，急于求成，盲目完成任务指标，方法简单，草率，程序不规范，特别是一些个性较为突出的问题没有用民主议事，民主协商的办法来解决，引发新的矛盾和问题，给下一步颁证埋下了隐患。

2.4 管理缺失

农村土地确权登记工作事一项科学而严谨的工作，必须要依法依规、科学规范地推进工作。个别地方没有严格依照法律政策和各级政府有关文件组织实施，在工作中存在随意性，尤其是基础数据等档案资料没有重视起来。在一些问题的处理上只是口头表态或答复，往往把复杂问题简单化、政策问题随意化、民主问题个人化，且没有任何档案资料。抓好农村土地确权工作的建议

3.1 提高思想认识

农村土地确权工作是关系到农民切身利益、关系到农村社会稳定和农村健康发展的大事，各级领导要高度重视，要把这次确权的目的意义宣传到位，除了利用会议、发放宣传单、新闻媒体等渠道进行宣传外，还应采取分级培训和宣讲的方式，深入到各个村组，从确权的意义、内容及政策解答等方面进行培训讲解。让农民真正了解确权的益处，消除顾虑，从心里感到土地确权给他们的生产生活带来的变化。

3.2 加强调研指导

各级政府在成立土地确权领导小组的基础上，还要成立土地确权调研工作组，调研组由农经、国土、林业、水利、畜牧等相关部门人员组成，采取协同作战的方式，深入到基层，开展调查研究，听取村社干部、农民代表的意见，对确权工作中存在的矛盾和问题进行认真的摸底，梳理，排查，具体问题具体分析，制定有操作性的指导意见，便于基层在实际工作中得以应用。

3.3 扎实稳步推进

农村土地确权跨越历史时间长，合同档案、土地台账、人口结构、数量土地性质等级都有较大变化。搞好入户调查摸底，取得详细的基础资料至关重要，也是搞好确权工作的基础的基础，同时，将排查出的问题隐患作为工作重点，做好群众思想工作，把矛盾化解在确权工作的前期。

3.4 常态化管理

以确权登记为契机，将登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，协调各相关部门，按照国家统一的标准建立各级档案、农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。利用土地流转服务中心，探索多种形式的土地流转方式，实现农村土地流转规范化管理。鼓励农民发展适度规模经营，推进城乡统筹发展。发挥农村土地承包合同纠纷仲裁委员会作用，及时有效调处各类农村土地承包纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，维护农村稳定。

第三篇：浅议农村集体土地确权登记

浅议农村集体土地确权登记

蔡桂香

（永安市贡川镇农业综合服务中心 福建 永安366011）

摘要：农村集体土地确权登记的目的在于维护农民土地合法权益、促进社会和谐发展。既是落实耕地保护制度、提高土地管理水平的基础需要，更是促进城乡统筹发展的必要手段。本文就农村集体土地确权登记工作的相关问题以及手段进行分析与介绍。

关键词：农村集体土地确权登记；土地所有权；问题

随着我国社会经济水平的提高，土地资产与资源的管理越来越严格，通过农村集体土地确权登记能够确定土地的所有权，为资源使用与管理提供方便。但是由于很多人对于农村集体土地确权登记工作的认识程度不足，在工作开展过程中出现较多的纠纷，或者工作热情和积极性不高、忽视对农民权益的保护等，影响农村集体土地确权登记工作的质量与效率，必须采取针对性的手段解决这一系列问题，维护农民土地权益。

1.农村集体土地确权登记工作的意义

农村集体土地确权登记的过程中需要进一步对宗地权属、面积、位置等进行勘察，了解土地的利用情况，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通过实施农村集体土地确权登记工作，能够明确国有土地和集体土地，确认农民的土地权利，减少侵权行为的发生，在发生土地权属纠纷的情况下更好的化解矛盾，并能够完善农村地籍档案建设工作，促进基层土地的科学管理。第三，农村集体土地确权登记工作的稳定开展，依法确认农民的土地权益，能够推动产权明晰，形成分配合理、权能明确、流转顺利的土地产权制度，从而为土地的征迁等工作奠定理想的基础，是建设城乡统一土地市场的基础前提，更是促进农村经济发展、城乡土地统一配置管理，最终实现统筹城乡的必要条件。2.农村集体土地确权登记工作中容易出现的问题

农村集体土地确权登记工作是关系到广大农村所有的集体经济组织以及农户家庭的重要任务，很多土地权属是历史性的遗留问题，部分可能已定已结，不同的地区形势各有不同。在实际工作中容易出现不配合的现象，主要原因在于农

民对于土地确权登记工作重要性认识不足，支持该项工作的热情较低；第二则是土地权属的纠纷，农村集体土地权属界址是非常关键的环节，对于工作进度的影响也较大。土地权属之间的争议，主要表现村庄与村庄之间“插花地”的争议，有的“插花地”地处偏远长期无人耕作，发生争议的情况非常多见，加上作业单位可能与土地档案管理部门的资料及工作底图不一致，导致权属争议无法解决。除此之外，权属纠纷不解决会导致确权登记程序无法进行，甚至影响到社会的和谐与稳定；第三数据被遗漏，尽管在农村集体土地确权登记中需要充分利用调查资料、数据以及航拍图片的信息，但是受到实际情况的影响，导致隐蔽的问题被忽视，影响工作质量。

3.农村集体土地确权登记工作问题的解决方法

3.1构建农村土地权属仲裁组织

由国土部门、林业部门、农业部门以及住建规划部门和公检法部门共同监督，构建农村土地权属仲裁机构，专门处理构建农村集体土地确权登记工作中出现的权属争议问题，确保纠纷能够得到妥善的化解，切实维护每一位农民以及集体经济组织的权益，为和谐社会的构建打下基础。

3.2加强农村集体土地确权登记工作的宣传力度

农村集体土地确权登记工作是关系到广大农民切身利益的大事，每一位农民都有权利且有义务了解农村集体土地确权登记工作及其重要性。现阶段，相关单位必须加强工作宣传力度，通过发放宣传资料、组织开展村民代表大会等方式讲解农村集体土地确权登记工作的重要性，让农民认识到工作核心是强化了对农村土地承包经营权的物权保护，让农民自己承担监督管理工作、维护土地的权益，从而激发大众的工作热情。

3.3充分利用地籍管理资料

第二次全国土地调查中各级的土地管理部门编制大量的地籍管理资料，这些资料在农村集体土地确权登记工作中是非常重要的基础依据，实践过程中，应当充分利用这类资料并结合实情予以完善和充实。例如《土地权属界限协议书》可以作为集体土地所有权界址确定的依据，如果需要增设界址，应当按照原有的界限及走向，在各方代表的现场监督下进行设置，作为原有的补充。对于已经办理过等级的国有土地，在农村集体土地确权登记中可以直接登记确认土地权属界

限。

3.4加强与土地管理部门之间的沟通

农村集体土地确权登记中必须加强与土地管理部门之间的沟通，尤其是发生权属争议的情况下必须以土地管理部门作为主体，在国土所的指导下进行协商与处理。发生地物与地貌变化的情况下应当及时上报上级土地管理部门，按照规定查阅地籍资料与管理记录。作业期间，作业单位需定时向农业部门、土地管理部门反馈工作的进度与质量，工作中的问题等。

土地是国家与人民赖以生存的根本，更是经济与社会发展的命脉。做好土地的控制、确定土地所有权利是我国社会主义社会发展过程中的必要措施，做好农村集体土地确权登记则是推进我国土地产权制度的必要措施。本文就我国农村集体土地确权登记的重要性、问题以及解决方案进行研究，发现做好这项工作较为复杂，实践过程中需要各方的协调和参与，在遇到棘手的问题之后应当充分利用各项资料以及法律保护农民的权益，这样才能促进农村集体土地确权登记工作的顺利完成。参考文献：

[1] 穆健.环县农村集体土地使用权确权登记发证中存在的问题及建议[J].甘肃农业科技,2016,(1):78-81.[2休息] 胡越强.RTK与南方CASS9.1软件在农村集体土地承包经营权确权登记颁证中的应用[J].低碳世界,2016,(1):80-81.[3] 韩丽琼,杨飞,张亚丽等.农村集体土地确权登记发证中存在问题与对策研究——以郑州航空港区为例[J].河南财政税务高等专科学校学报,2014,28(1):9-12.2016年11月刊于《科技经济导刊》第31期，总期第585期，CN37-1508/N

第四篇：土地确权登记考核办法

**镇农村土地承包经营权确权登记

颁证工作考核办法

为了促进全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实有效开展，确保按质按时全面完成工作任务，结合我镇工作实际，特制定本考核办法。

一、考核对象 各村。

二、考核内容

总分100分，实行百分制考核。

（一）组织领导（10分）

1、村建立由主要负责人挂帅的工作机构，凡未建立的，则不计分（2分）。

2、村工作机构人员配备到位，工作力量较强（2分）。

3、每个村民小组有2-3人组成的工作组（2分）。

4、建立工作责任制和考核奖惩制（2分）。

5、后勤保障有力，经费足额到位。经费不能满足工作需要的，此项不计分（2分）。

（二）宣传发动（15分）

1、采取会议、标语、专栏、印发资料及手机短信微信、广播电视等多种有效途径，广泛开展宣传，确保每户农民一份政策宣传资料，发现一户无宣传资料扣0.2分，扣完为止（3分）。

2、召开村组干部动员会（2分），以村民小组为单位召开村民会议或户主会议一次以上，且有规范的会议记录，凡发现有一个村民小组未召开村民会议或户主会议进行民主决策或无规范的会议记录，每例扣1分，扣完为止（3分）。

3、农户知晓率100%，满意度90%以上，达到要求计满分，达不到则按比例计分（3分）。

4、各类信息、材料、报表上报及时、准确。达到要求计满分，达不到则按比例计分（4分）。

（三）业务操作（35分）

1、第二轮土地承包资料、人口信息收集完整（2分）。未收集完整，按比例计分（要求把2008年换发的旧经营权证收回，镇办公室将统一进行公告注销作废）。

2、各阶段业务培训到位，并有记录。以村为单位培训到村支两委成员及党员、村民组长、村民代表（2分）。

3、入户核实工作到位，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏地、地不漏块，农户签字率达100%，达不到要求，出现一例错误扣1分，扣完为止（8分）。

4、资料信息调查表要求调查人员、村组工作人员签字，并经农户亲笔签字（委托代签）确认，签字率达100%。达不到要求，按比例扣分，农户亲笔签字（委托代签）确认率不到90%的不计分（5分）。

5、资料信息调查表填写规范、内容完善。每发现一份达不到要求，扣0.5分，扣完为止（3分）。

6、确权资料信息、地块、面积、“鱼鳞图”等内容公示规范到位（10分），凡发现未按程序、要求公示，此项不计分。（以组为单位进行公示，逐户上门核实，由农户对承包信息、地块测绘图等资料进行核对，对农户提出登记有误的进行纠正后再次公示，直到公示无异议后，然后由农户签字确认）。

7、所有资料填写规范、内容完整、装订有序、整洁美观。每发现一份达不到要求，扣0.5分，扣完为止（5分）。

（四）档案管理（25分）

1、各村自查自纠，工作质量符合市、镇要求，实现证、帐、簿、地“四相符”，每发现一处“证、帐、簿、地”不一致，扣0.5分，扣完为止（15分）。

2、纸质档案资料收集、整理、归档、管理规范到位。达不到要求，则不计分（8分），（整个土地确权颁证工作，将会产生一簿二表三图五书等资料，即，登记簿；公示表，签字确认表；承包地示意图、农户确认的鱼鳞图、确权颁证地籍成果图；户主声明书、户主委托书、公示无异议声明书、承包合同书、变更登记申请书）。

3、农村土地确权登记颁证调查图件和涉密数据资料要存放在专用场所内进行保管，做到专人专管（2分）。

（五）工作实绩（15分）

1、各村在2016年12月31日前全面完成规定的工作任务。每超过一天扣0.5分，扣完为止（7分）

2、妥善处理涉及农村土地确权登记颁证工作中群众信访和土地承包经营纠纷，无集访，无矛盾纠纷激化，无因处理不及时或工作不到位导致农户到镇及镇以上反复上访。凡发生一起涉及农村土地确权登记颁证工作农户到镇或镇以上反复上访，激化为治安、刑事案件，造成影响的，此项不计分（8分）。

三、考评方式

（一）村自查。各村在全面完成农村土地确权登记颁证工作任务后，在认真自查的基础上，于2017年1月31日前向镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室书面上报总结材料及申请验收报告。

（二）镇级考核。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室将组织验收考评组到村，通过抽查村民组、走访农户、查阅资料、核对数据等方式，进行考评。

（三）综合考评。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室汇总验收考评情况后，按照本考核办法要求，评选先进予以表彰。

四、奖惩办法

（一）考核分值折算后计入全镇综合考核分数。

（二）此项工作设一等奖2名，各奖励3000元；二等奖4名，各奖励2000元；三等奖6名，各奖励1000元，对考核分值低于70分的，信访问题多、处理不及时并影响此项工作镇在全省进度的，取消党政主要负责人及分管负责人年终评先、评优资格。

（三）村因工作不细致，每漏登、错登一例信息资料，扣工作经费1000元，直至扣完为止；造成重大责任者，按相关法律法规予以追责。

（四）考核结果列入村单位绩效考核。

（五）奖惩结果由镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室提出初步意见，报镇党委、镇政府研究审定后在总结会上表彰通报。

**镇农村土地承包经营权确权登记 颁证工作领导小组办公室 2015年11月9日

第五篇：注销登记督察操作手册

一、注销登记督察操作手册

省局督察具体方案

（一）注销登记督察 【业务描述】

检查和评价税务机关办理注销税务登记（非“三证合一”事项）的合法性、合规性。

【所需资料】

1.纳税人基本信息，包括税务登记信息、申报信息及财务核算信息等。

2.注销税务登记申请表、•注销税务登记申请审批表‣。3.工商行政管理机关及其他具有登记发证职能的部门注销吊销工商登记及其他注销登记信息。

4.实行国税、地税联合办证的地区，国税、地税注销税务登记信息。

5.金税三期系统中注销税务登记信息（包括清算申报入库信息）。6.纳税人注销税务登记档案资料（包括清算资料）。

7.该地区制定的关于注销税务登记的规范性文件或管理办法等。8.其他信息资料。

【督察重点、方法及依据】

1.未办理企业所得税清算申报办理了注销登记手续 [方法路径]（1）通过金三系统注销税务登记清册模块，查询已办理注销业务的非正常纳税人名单清册。（2）通过金三系统查询既是非正常户注销同时又存在未结事项的纳税人名单。

（3）检查注销税务登记档案资料是否完整、齐全。[政策依据]（1）•中华人民共和国税收征收管理法‣第十六条：“从事生产、经营的纳税人，税务登记内容发生变化的，自工商行政管理机关办理变更登记之日起三十日内或者在向工商行政管理机关申请办理注销登记之前，持有关证件向税务机关申报办理变更或者注销税务登记。”

第六十条：“纳税人有下列行为之一的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款：

（一）未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记的；

（二）未按照规定设臵、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的；

（三）未按照规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件报送税务机关备查的；

（四）未按照规定将其全部银行账号向税务机关报告的；

（五）未按照规定安装、使用税控装臵，或者损毁或者擅自改动税控装臵的。纳税人不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。纳税人未按照规定使用税务登记证件，或者转借、涂改、损毁、买卖、伪造税务登记证件的，处二千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。”

（2）•中华人民共和国企业所得税法‣第五十五条：“企业在中间终止经营活动的，应当自实际经营终止之日起六十日内，向税务机关办理当期企业所得税汇算清缴。企业应当在办理注销登记前，就其清算所得向税务机关申报并依法缴纳企业所得税。”（3）•中华人民共和国税收征收管理法实施细则‣（国务院令第362号）第十五条：“纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当在向工商行政管理机关或者其他机关办理注销登记前，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记；按照规定不需要在工商行政管理机关或者其他机关办理注册登记的，应当自有关机关批准或者宣告终止之日起15日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记。

纳税人因住所、经营地点变动，涉及改变税务登记机关的，应当在向工商行政管理机关或者其他机关申请办理变更或者注销登记前或者住所、经营地点变动前，向原税务登记机关申报办理注销税务登记，并在30日内向迁达地税务机关申报办理税务登记。

纳税人被工商行政管理机关吊销营业执照或者被其他机关予以撤销登记的，应当自营业执照被吊销或者被撤销登记之日起15日内，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。”

第十六条：“纳税人在办理注销税务登记前，应当向税务机关结清应纳税款、滞纳金、罚款，缴销发票、税务登记证件和其他税务证件。”

（4）•国家税务总局关于修改†税务登记管理办法‡的决定‣（国家税务总局令第36号）第三十条：“境外企业在中国境内承包建筑、安装、装配、勘探工程和提供劳务的，应当在项目完工、离开中国前15日内，持有关证件和资料，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。”

第三十一条：“纳税人办理注销税务登记前，应当向税务机关提交相关证明文件和资料，结清应纳税款、多退(免)税款、滞纳金和罚款，缴销发票、税务登记证件和其他税务证件，经税务机关核准后，办理注销税务登记手续。”

（5）•全国税务机关纳税服务规范（2.3版）‣1.9.3－245开具发票清税证明：“（1）办税服务厅核对纳税人提交的相关资料所载信息是否准确、核对资料是否齐全、是否符合法定形式，填写内容是否完整，经办人出示的身份证明是否与本人一致，符合的予以受理；不符合的当场一次性提示应补正资料或不予受理原因。（2）国税机关或地税机关一方受理后，受理方税务机关应当及时向对方税务机关进行信息传递共享，纳税人无需再向另一方税务机关提出申请。（3）税务主管机关按各自征管范围进行税务检查。提示纳税人应结清应纳税款、退（免）税款、滞纳金、罚款，办理发票验旧、缴销发票，取消相关税务认定，收缴有关税控设备。进行企业所得税清算申报。（4）国税、地税主管税务机关应在规定的期限内按照各自职责分别进行清税，并将相关信息传递至受理方，由受理方税务机关出具•清税证明‣交纳税人。对于尚未进行生产经营活动且未领用发票的纳税人，即时办结。”

4.5.5－097居民企业清算所得税申报【基本规范】：“（1）办税服务厅接收纳税人申报资料信息或纳税人通过互联网络申报后提交的纸质资料，核对资料信息是否齐全、是否符合法定形式、填写内容是否完整、是否与税收优惠备案审批信息一致，符合的即时办结；不符合的当场一次性告知应补正资料或不予受理原因。（2）为纳税人提供申报纳税办理指引，辅导纳税人申报纳税，提示纳税人填写税收优惠栏目。（3）纳税人可通过财税库银电子缴税系统方式缴纳税款，办税服务厅应按规定开具税收票证。（4）办税服务厅人员在•中华人民共和国企业清算所得税申报表‣上签名并加盖业务专用章，一份返还纳税人，一份作为资料归档，一份作为税收会计核算的原始凭证。（5）在办税服务厅或商业密集区提供自助办税设备。【升级规范】（1）利用数字证书通过互联网络申报成功的纳税人，取消纸质资料报送。（2）在办税服务厅申报的纳税人，可适当减少申报表报送份数和报送资料。”

2.未严格按照相关规定对企业清算情况进行核查，未认真审核企业所得税清算申报数据逻辑关系

[方法路径]（1）通过金三系统注销税务登记清册模块，查询已办理注销业务的纳税人名单清册。

（2）通过金三系统查询应清算户查询清册纳税人名单。（3）获取中华人民共和国企业清算所得税申报表及附表，对其申报的数据与企业的实际情况进行核对，核查企业申报数据的逻辑关系。（将企业的全部资产可变现价值或交易价格，减除资产的计税基础、清算费用、相关税费，加上债务清偿损益等后的余额，为清算所得）。

[政策依据]（1）•中华人民共和国企业所得税法‣第五十三条：“企业所得税按纳税计算。纳税自公历1月1日起至12月31日止。企业在一个纳税中间开业，或者终止经营活动，使该纳税的实际经营期不足十二个月的，应当以其实际经营期为一个纳税。企业依法清算时，应当以清算期间作为一个纳税。”

第五十五条：“企业在中间终止经营活动的，应当自实际经营终止之日起六十日内，向税务机关办理当期企业所得税汇算清缴。企业应当在办理注销登记前，就其清算所得向税务机关申报并依法缴纳企业所得税。”

（2）•中华人民共和国企业所得税法实施条例‣（国务院令第512号）第十一条规定：“企业所得税法第五十五条所称清算所得，是指企业的全部资产可变现价值或者交易价格减除资产净值、清算费用以及相关税费等后的余额。

投资方企业从被清算企业分得的剩余资产，其中相当于从被清算企业累计未分配利润和累计盈余公积中应当分得的部分，应当确认为股息所得;剩余资产减除上述股息所得后的余额，超过或者低于投资成本的部分，应当确认为投资资产转让所得或者损失。”

（3）•财政部 国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知‣（财税„2009‟59号）第四条第（一）项：“企业重组，除符合本通知规定适用特殊性税务处理规定的外，按以下规定进行税务处理：企业由法人转变为个人独资企业、合伙企业等非法人组织，或将登记注册地转移至中华人民共和国境外(包括港澳台地区)，应视同企业进行清算、分配，股东重新投资成立新企业。企业的全部资产以及股东投资的计税基础均应以公允价值为基础确定。企业发生其他法律形式简单改变的，可直接变更税务登记，除另有规定外，有关企业所得税纳税事项(包括亏损结转、税收优惠等权益和义务)由变更后企业承继，但因住所发生变化而不符合税收优惠条件的除外。”

（4）•财政部 国家税务总局关于企业清算业务企业所得税处理若干问题的通知‣（财税„2009‟60号）第一条：“企业清算的所得税处理，是指企业在不再持续经营，发生结束自身业务、处臵资产、偿还债务以及向所有者分配剩余财产等经济行为时，对清算所得、清算所得税、股息分配等事项的处理。”

第二条：“下列企业应进行清算的所得税处理：

（一）按•公司法‣、•企业破产法‣等规定需要进行清算的企业；

（二）企业重组中需要按清算处理的企业。”

（5）•国家税务总局关于印发†中华人民共和国企业清算所得税申报表‡的通知‣（国税函„2009‟388号）附件1：•中华人民共和国企业清算所得税申报表及附表‣,附件2：•中华人民共和国企业清算所得税申报表及附表填报说明‣全文。

（6）•国家税务总局关于发布†企业重组业务企业所得税管理办法‡的公告‣（国家税务总局公告2010年第4号）（下文•通知‣是指•财政部、国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知‣（财税„2009‟59号），企业没有按照本办法要求准备相关资料的，应补备相关资料；需要税务机关确认的，按照本办法要求补充确认。）第十条：“企业发生•通知‣第四条第（一）项规定的由法人转变为个人独资企业、合伙企业等非法人组织，或将登记注册地转移至中华人民共和国境外（包括港澳台地区），应按照•财政部、国家税务总局关于企业清算业务企业所得税处理若干问题的通知‣（财税„2009‟60号）规定进行清算。企业在报送•企业清算所得纳税申报表‣时，应附送以下资料：

（一）企业改变法律形式的工商部门或其他政府部门的批准文件；

（二）企业全部资产的计税基础以及评估机构出具的资产评估报告；

（三）企业债权、债务处理或归属情况说明；

（四）主管税务机关要求提供的其他资料证明。”

第十四条：“企业发生•通知‣第四条第（五）项规定的分立，被分立企业不再继续存在，应按照财税„2009‟60号文件规定进行清算。被分立企业在报送•企业清算所得纳税申报表‣时，应附送以下资料：

（一）企业分立的工商部门或其他政府部门的批准文件；

（二）被分立企业全部资产的计税基础以及评估机构出具的资产评估报告；

（三）企业债务处理或归属情况说明；

（四）主管税务机关要求提供的其他资料证明。”

第十五条：“企业合并或分立，合并各方企业或分立企业涉及享受•税法‣第五十七条规定中就企业整体（即全部生产经营所得）享受的税收优惠过渡政策尚未期满的，仅就存续企业未享受完的税收优惠，按照•通知‣第九条的规定执行；注销的被合并或被分立企业未享受完的税收优惠，不再由存续企业承继；合并或分立而新设的企业不得再承继或重新享受上述优惠。合并或分立各方企业按照•税法‣的税收优惠规定和税收优惠过渡政策中就企业有关生产经营项目的所得享受的税收优惠承继问题，按照•实施条例‣第八十九条规定执行。”

（7）•全国税务机关纳税服务规范（2.3版）‣1.9.3－245开具发票清税证明：“（1）办税服务厅核对纳税人提交的相关资料所载信息是否准确、核对资料是否齐全、是否符合法定形式，填写内容是否完整，经办人出示的身份证明是否与本人一致，符合的予以受理；不符合的当场一次性提示应补正资料或不予受理原因。（2）国税机关或地税机关一方受理后，受理方税务机关应当及时向对方税务机关进行信息传递共享，纳税人无需再向另一方税务机关提出申请。（3）税务主管机关按各自征管范围进行税务检查。提示纳税人应结清应纳税款、退（免）税款、滞纳金、罚款，办理发票验旧、缴销发票，取消相关税务认定，收缴有关税控设备。进行企业所得税清算申报。（4）国税、地税主管税务机关应在规定的期限内按照各自职责分别进行清税，并将相关信息传递至受理方，由受理方税务机关出具•清税证明‣交纳税人。对于尚未进行生产经营活动且未领用发票的纳税人，即时办结。”

4.5.5－097居民企业清算所得税申报【基本规范】：“（1）办税服务厅接收纳税人申报资料信息或纳税人通过互联网络申报后提交的纸质资料，核对资料信息是否齐全、是否符合法定形式、填写内容是否完整、是否与税收优惠备案审批信息一致，符合的即时办结；不符合的当场一次性告知应补正资料或不予受理原因。（2）为纳税人提供申报纳税办理指引，辅导纳税人申报纳税，提示纳税人填写税收优惠栏目。（3）纳税人可通过财税库银电子缴税系统方式缴纳税款，办税服务厅应按规定开具税收票证。（4）办税服务厅人员在•中华人民共和国企业清算所得税申报表‣上签名并加盖业务专用章，一份返还纳税人，一份作为资料归档，一份作为税收会计核算的原始凭证。（5）在办税服务厅或商业密集区提供自助办税设备。【升级规范】（1）利用数字证书通过互联网络申报成功的纳税人，取消纸质资料报送。（2）在办税服务厅申报的纳税人，可适当减少申报表报送份数和报送资料。”

3.未按规定的时限办结注销登记（涉嫌偷逃抗骗税等重大行为除外）

[方法路径]（1）调取金三系统注销或清算状态纳税人清册。

（2）筛选注销的纳税人注销日期与申请注销受理日期间隔超过20个工作日的纳税人信息。

（3）筛选纳税人状态为清算状态且系统当前日期大于申请注销受理日期超过20个工作日的纳税人信息。

（4）对系统查询数据进行实地调查验证。[政策依据]（1）•国家税务总局关于修改†税务登记管理办法‡的决定‣（国家税务总局令第36号）第二十八条：“纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当在向工商行政管理机关或者其他机关办理注销登记前，持有关证件和资料向原税务登记机关申报办理注销税务登记;按规定不需要在工商行政管理机关或者其他机关办理注册登记的，应当自有关机关批准或者宣告终止之日起15日内，持有关证件和资料向原税务登记机关申报办理注销税务登记。纳税人被工商行政管理机关吊销营业执照或者被其他机关予以撤销登记的，应当自营业执照被吊销或者被撤销登记之日起15日内，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。”

第二十九条：“纳税人因住所、经营地点变动，涉及改变税务登记机关的，应当在向工商行政管理机关或者其他机关申请办理变更、注销登记前，或者住所、经营地点变动前，持有关证件和资料，向原税务登记机关申报办理注销税务登记，并自注销税务登记之日起30日内向迁达地税务机关申报办理税务登记。”

第三十条：“境外企业在中国境内承包建筑、安装、装配、勘探工程和提供劳务的，应当在项目完工、离开中国前15日内，持有关证件和资料，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。”

第三十一条：“纳税人办理注销税务登记前，应当向税务机关提交相关证明文件和资料，结清应纳税款、多退(免)税款、滞纳金和罚款，缴销发票、税务登记证件和其他税务证件，经税务机关核准后，办理注销税务登记手续。”

（2）•全国纳税服务规范（2.3版）‣1.4.2—012注销登记（单位及查账征收个体工商户）：“本事项在15个工作日内办结【在2.2版的升级规范中由20个工作日提速至15个工作日】，若管理部门在核查检查过程中发生以下情形的，办理时限中止：——发生涉嫌偷逃骗抗税或虚开发票等重大事项的。——需要进行特别纳税调整的。——国家税务总局规定的注销办理时限中止情形。待相关事项办理完毕后方可继续办理注销事宜，办理时限继续计算。”

（3）•全国纳税服务规范（2.3版）‣1.4.2—013注销登记（定期定额个体工商户）：“本事项在5个工作日内办结，若管理部门在核查检查过程中发生以下情形的，办理时限中止：——发生涉嫌偷、逃、骗、抗税或虚开发票等重大事项的。——国家税务总局规定的注销办理时限中止情形。待相关事项办理完毕后方可继续办理注销事宜，办理时限继续计算。”

4.未按规定对增值税一般纳税人迁移办理注销 [方法路径]（1）通过金三系统注销税务登记清册模块，查询已办理注销业务的纳税人名单清册。

（2）筛选已办理注销业务纳税人名单清册中，注销原因是因住所、经营地点变动而改变税务登记机关。

（3）核查迁出地的税务机关是否核实注销税务登记前尚未抵扣的进项税额，是否按规定出具•增值税一般纳税人迁移进项税额转移单‣。对涉及所得税的是否按规定进行处理。

（4）核查迁达地的税务机关是否重新办理税务登记，其增值税一般纳税人资格是否予以保留，办理注销税务登记前尚未抵扣的进项税额允许继续抵扣。

（5）按照征管规程移交资料是否齐全规范。[政策依据]（1）•国家税务总局关于一般纳税人迁移有关增值税问题的公告‣（国家税务总局公告2011年第71号）全文。

（2）•国家税务总局关于纳税人资产重组增值税留抵税额处理有关问题的公告‣（国家税务总局公告2012年第55号）全文。

（3）•全国税务机关纳税服务规范（2.3版）‣变更税务登记1.2.3-008纳税人跨县（区）迁出：“（1）办税服务厅接收资料，核对资料是否齐全、是否符合法定形式、填写内容是否完整，符合的受理；不符合的当场一次性提示应补正资料或不予受理原因。（2）对结存发票进行验旧处理，对未使用完的发票进行缴销，录入相关信息，1个工作日内将相关资料信息转下一环节按规定程序处理。（3）办税服务厅结清应纳税款、多退（免）的税款以及滞纳金、罚款，缴销税务登记证及副本，•发票领用簿‣和其他税务证件，制作•税务事项通知书‣交纳税人。（4）相关部门取消税务资格认定，办税服务厅按规定收缴设备，并进行增值税税控系统注销。增值税一般纳税人尚未抵扣的进项税额允许继续抵扣，主管税务机关应核实填写•增值税一般纳税人迁移进项税额转移单‣。（5）本事项在20个工作日内办结。”

（4）•全国税务机关纳税服务规范2.3版‣变更税务登记1.2.4-009纳税人跨县（区）迁入：“（1）办税服务厅接收资料，核对资料是否齐全、是否符合法定形式、填写内容是否完整，符合的即时办结；不符合的当场一次性提示应补正资料或不予受理原因。（2）录入信息，发放税务登记证件。（3）认定管理部门恢复相关税务认定资格，增值税纳税人重新发行防伪税控设备。”

5.未按规定核销•外出经营活动税收管理证明‣ 【业务描述】

检查税务机关是否擅自延长纳税人外出经营期限或者未按规定核销•外出经营活动税收管理证明‣。

【所需资料】

1.•外出经营活动税收管理证明‣。

2.建筑安装行业的纳税人还应提供外出经营合同原件及复印件。3.需在经营地缴纳税款的提供•外出经营活动情况申报表‣。4.领取发票的提供未验旧、未使用完的发票。【督察重点、方法及依据】

（1）税务机关是否擅自延长纳税人外出经营期限

（2）税务机关是否未按规定核销•外出经营活动税收管理证（3）外来经营纳税人是否未办理报验登记，•外管证‣内容是否存在与实际不符、过期、伪造等

[方法路径]（1）查询金税三期系统中“外出经营证明到期未核销纳税人清册”模块，获取外出经营证明到期未核销的纳税人名单。

（2）查看核销•外出经营活动税收管理证明‣所需资料是否齐全、是否符合法定形式、填写内容是否完整、符合即时办结的是否即时办结。

（3）查看前台是否未按程序将有关核销信息传递给发票管理岗、申报征收岗和税收管理员岗的人员，导致存在未结清应纳税款、未缴销发票的情况下为其办理核销报验登记，造成不征或者少征税款的执法风险。

（4）对外来经营纳税人未办理报验登记或者•外管证‣内容与实际不符、过期、伪造等。查看是否按照按总局2011年21号公告要求视为无证户纳税人，按临时经营进行税收管理。

【政策依据】

（1）•税务登记管理办法‣（国家税务总局令第36号）第三十三条：“税务机关按照一地一证的原则，发放•外管证‣，•外管证‣的有效期限一般为30日，最长不得超过180天。”

第三十四条：“纳税人应当在•外管证‣注明地进行生产经营前向当地税务机关报验登记，并提交下列证件、资料：(一)税务登记证件副本;(二)•外管证‣。纳税人在•外管证‣注明地销售货物的，除提交以上证件、资料外，应如实填写•外出经营货物报验单‣，申报查验货物。”

第三十五条：“纳税人外出经营活动结束，应当向经营地税务机关填报•外出经营活动情况申报表‣，并结清税款、缴销发票。”

第三十六条：“纳税人应当在•外管证‣有效期届满后10日内，持•外管证‣回原税务登记地税务机关办理•外管证‣缴销手续。”

（2）•国家税务总局关于优化•外出经营活动税收管理证明‣相关制度和办理程序的意见‣（税总发„2016‟106号）第二条第三款：“延长建筑安装行业纳税人•外管证‣有效期限。•外管证‣有效期限一般不超过180天，但建筑安装行业纳税人项目合同期限超过180天的，按照合同期限确定有效期限。”

第三条第三款：“1.纳税人外出经营活动结束，应当向经营地税务机关填报•外出经营活动情况申报表‣，并结清税款。2.经营地税务机关核对资料，发现纳税人存在欠缴税款、多缴(包括预缴、应退未退)税款等未办结事项的，及时制发•税务事项通知书‣，通知纳税人办理。纳税人不存在未办结事项的，经营地税务机关核销报验登记，在•外管证‣上签署意见(可使用业务专用章)。”

（3）•国家税务总局关于换发税务登记证件有关问题的补充通知‣（国税发„2006‟104号）第三条第二款：“对外来经营的纳税人（包括超过180天的），只办理报验登记，不再办理临时税务登记。”

（4）•国家税务总局关于进一步完善税务登记管理有关问题的公告‣（国家税务总局公告2011年第21号）第一条：“无照户纳税人的管理。从事生产、经营的纳税人，应办而未办工商营业执照，或不需办理工商营业执照而需经有关部门批准设立但未经有关部门批准的（简称无照户纳税人），应当自纳税义务发生之日起30日内申报办理税务登记。税务机关对无照户纳税人核发临时税务登记证及副本，并限量供应发票。

无照户纳税人已领取营业执照或已经有关部门批准的，应当自领取营业执照或自有关部门批准设立之日起30日内，向税务机关申报办理税务登记，税务机关核发税务登记证及副本；已领取临时税务登记证及副本的，税务机关应当同时收回并做作废处理。”

第三条第四款：“纳税人税务登记地税务机关应当加强对外出经营纳税人的税收管理，定期通报•外出经营活动税收管理证明‣开具情况。”

（5）•纳税服务规范（2.3版）‣1.7.2－018外出经营报验登记【基本规范】：“（1）经营地办税服务厅接收资料，核对资料是否齐全、是否符合法定形式、填写内容是否完整，符合的即时办结；不符合的当场一次性告知应补正资料或不予受理原因。（2）根据纳税人报送的资料，录入•外出经营活动税收管理证明‣信息并封存原件，1个工作日内将相关资料信息转下一环节按规定程序处理。（3）在纳税人外出经营活动结束并按规定填报•外出经营活动情况申报表‣，结清应纳税款，缴销发票后，办税服务厅根据管理部门反馈的信息，核销报验登记，在•外出经营活动税收管理证明‣上签署意见退还纳税人。【升级规范】（1）经营地税务机关通过查询电子•外出经营活动税收管理证明‣予以确认。纳税人可不报送纸质•外出经营活动税收管理证明‣。”

6.未按规定对注册类型变更的纳税人进行清算 【业务描述】

检查税务机关是否按要求对注册类型变更的纳税人（企业由法人转变为个人独资企业、合伙企业等非法人组织）作清算处理。

【所需资料】

1.•变更税务登记表‣、纳税人变更登记内容的有关证明文件。2.•清税申报表‣。

3.上级主管部门批复文件或董事会决议原件及复印件。4.清算期间资产负债表、资产盘点表或者财产清单。

5.法定资质的中介机构出具的房屋、建筑物、土地使用权等资产的资产评估报告。

6.企业清算结束尚未处臵的资产清单，清算组指定保管人的授权委托书、组织机构代码证和身份证复印件。

7.企业债务处理或归属情况说明。8.主管税务机关要求报送的其他资料。【督察重点、方法及依据】

（1）纳税人登记注册类型变更时，是否对其进行清算处理（2）税务机关在后续管理过程中是否做出不利于纳税人的行政行为，影响纳税人的合法权益

[方法路径]（1）查询金税三期系统中“纳税人税务登记变更清册”模块，获取变更项目为“登记注册类型”的企业名单。

（2）对名单所示企业中由法人转变为个人独资企业、合伙企业等非法人组织的企业检查其清算的归档资料是否完整、齐全；清算程序及后续管理是否正确。【政策依据】

（1）•财政部 国家税务总局关于企业清算业务企业所得税处理若干问题的通知‣（财税„2009‟60号）全文。

（2）•国家税务总局关于印发†中华人民共和国企业清算所得税申报表‡的通知‣（国税函„2009‟388号）全文。

（3）•全国税务机关纳税服务规范（2.3版）‣1.9.2－244信息变更：“（1）办税服务厅核对纳税人提交的相关资料所载信息是否准确、是否完整并符合法定形式，经办人出示的身份证明是否与本人一致，符合的受理并录入变更信息；不符合的当场一次性提示应补正资料或不予受理原因。（2）办税服务厅根据纳税人提供的资料和信息，在税收征管系统中录入并打印相关变更信息，交纳税人签章确认。纳税人无法当场签章确认的，可将打印的变更信息交纳税人，提示纳税人在下次办理涉税事宜时返还已签章确认的变更信息。（3）办税服务厅采集变更信息后，1个工作日内将相关资料信息转下一环节。”

1.9.3－245开具发票清税证明：“（1）办税服务厅核对纳税人提交的相关资料所载信息是否准确、核对资料是否齐全、是否符合法定形式，填写内容是否完整，经办人出示的身份证明是否与本人一致，符合的予以受理；不符合的当场一次性提示应补正资料或不予受理原因。（2）国税机关或地税机关一方受理后，受理方税务机关应当及时向对方税务机关进行信息传递共享，纳税人无需再向另一方税务机关提出申请。（3）税务主管机关按各自征管范围进行税务检查。提示纳税人应结清应纳税款、退（免）税款、滞纳金、罚款，办理发票验旧、缴销发票，取消相关税务认定，收缴有关税控设备。进行企业所得税清算申报。（4）国税、地税主管税务机关应在规定的期限内按照各自职责分别进行清税，并将相关信息传递至受理方，由受理方税务机关出具•清税证明‣交纳税人。对于尚未进行生产经营活动且未领用发票的纳税人，即时办结。”

（二）全国税务系统督察审计规范（1.0版）

【业务描述】

检查和评价税务机关办理注销税务登记（非“三证合一”事项）的合法性、合规性。

【资料归集】

1．工商行政管理机关及其他具有登记发证职能的部门注销吊销工商登记及其他注销登记信息。

2．实行国税、地税联合办证的地区，国税、地税注销税务登记信息。

3．金税三期系统中注销税务登记信息（包括清算申报入库信息）。4．纳税人注销税务登记档案资料（包括清算资料）。5．其他信息资料。

【疑点提示】

1．未按规定受理纳税人注销税务登记申请。

2．为未结清应纳税款、多退（免）税款、滞纳金和罚款的纳税人办理注销登记。

3．为未缴销发票、税务登记证件和其他税务证件的纳税人办理注销登记。

4．已办理注销登记的纳税人，税务机关未按规定取消相关资格和收缴防伪税控设备。

5．为存在未结案件和其他未办结涉税事项的纳税人办理注销登记。

6．为未办理企业所得税清算申报纳税人办理注销登记手续。7．为未办理土地增值税清算申报的房地产开发纳税人办理注销登记手续。

8．未严格按照相关规定对企业清算情况进行核查，未认真审核企业所得税清算申报数据逻辑关系。

9．对存在税收违法违章问题（如未申报行为、发票违规行为）的纳税人，未按规定进行处理（处罚）而办理注销手续。

10．对纳税人提交的注销证明资料未按规定进行受理处理。11．未按规定对申请注销税务登记的纳税人开展调查巡查。12．纳税人未在规定时限内申报办理注销税务登记，税务机关未按规定进行处理。

13．未按规定的时限办结注销登记。

14．违规将纳税人税款征收方式由查账征收改变为核定征收，逃避注销登记调查。15．未按规定清理长期停业未经营企业。16．其他未按规定办理注销税务登记的情形。

【方法和路径】

1．内部信息比对分析

（1）检查注销税务登记档案资料是否完整、齐全。

（2）查阅有关批准、解散、破产、撤销的文件、决定或工商行政管理部门吊销营业执照的日期，核实纳税人是否在法定期限内办理了注销税务登记；未在法定期限办理的，税务机关是否按•中华人民共和国税收征收管理法‣的有关规定进行了处理。

（3）核查税务机关是否按规定缴销发票，是否按规定结清申请注销登记纳税人的税款、滞纳金，是否按规定对申请注销税务登记的纳税人进行调查；经办人、负责人是否在规定栏目签字（盖章）；是否对清算申报进行审核确认。

（4）核实•税务登记证‣（正、副本）及其他有关证件和税控设备是否按规定封存收缴。

（5）通过金税三期系统调取注销迁移名单，核实税务机关对异地迁移的纳税人在迁出时是否进行注销清算；核实注销税务登记前尚未抵扣的进项税额是否按规定办理。

（6）调取金税三期系统中清算注销状态纳税人信息，检查注销登记前3个月变更征收方式的纳税人，核实是否存在逃避注销清算（排除汇总申报的纳税人）而税务机关未按规定处理的问题。

（7）检查注销的纳税人注销日期与申请注销受理日期，核实是否在规定的期限内办理注销手续（涉嫌偷逃抗骗税等重大行为除外）。

（8）查阅非正常户资料信息，核实税务机关是否按要求开展了清理长期停业未经营企业工作。2．外部信息比对分析

调取工商行政管理机关及其他具有登记发证职能的部门的吊销工商登记及其他注销登记信息，按照管辖范围，与税务机关金税三期系统或者档案资料进行比对，核实税务机关是否按规定办理注销税务登记。

【政策法规依据】

1．•中华人民共和国税收征收管理法‣第十六条、第六十条 2．•中华人民共和国企业所得税法‣第五十五条第二款 3．•中华人民共和国税收征收管理法实施细则‣（国务院令第362号）第十五条、第十六条

4．•非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法‣（国家税务总局令第19号）第六条

5．•国家税务总局关于修改†税务登记管理办法‡的决定‣（国家税务总局令第36号）第二十八条至第三十一条

6．•国家税务总局关于印发†增值税防伪税控系统管理办法‡的通知‣（国税发„1999‟221号）第八条第（一）项

7．•国家税务总局关于修订†增值税专用发票使用规定‡的通知‣（国税发„2006‟156号）第二十三条

8．•财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知‣（财税„2009‟59号）第四条第（一）项

9．•财政部 国家税务总局关于企业清算业务企业所得税处理若干问题的通知‣（财税„2009‟60号）第一条，第二条

10．•国家税务总局关于印发†土地增值税清算管理规程‡的通知‣（国税发„2009‟91号）第十条

11．•国家税务总局关于印发†中华人民共和国企业清算所得税申报表‡的通知‣（国税函„2009‟388号）

12．•国家税务总局关于发布†企业重组业务企业所得税管理办法‡的公告‣（国家税务总局公告2010年第4号）第十条、第十三条、第十四条

13．•国家税务总局关于印发†境外注册中资控股居民企业所得税管理办法（试行）‡的公告‣（国家税务总局公告2011年第45号）第十四条

14．•国家税务总局关于一般纳税人迁移有关增值税问题的公告‣（国家税务总局公告2011年第71号）

15．•国家税务总局关于纳税人资产重组增值税留抵税额处理有关问题的公告‣（国家税务总局公告2012年第55号）

16．•国家税务总局关于非居民企业派遣人员在中国境内提供劳务征收企业所得税有关问题的公告‣（国家税务总局公告2013年第19号）

17．•国家税务总局关于印发†全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）‡的通知‣（税总发„2014‟98号）

18．•国家税务总局关于印发†全国税务机关纳税服务规范‡的通知‣（税总发„2014‟154号）

19．•国家税务总局关于印发†全国税务机关纳税服务规范‡相关表证单书的通知‣（税总发„2014‟161号）

20．•国家税务总局办公厅关于印发†全国税务机关纳税服务规范‡2.1版更新事项的通知‣（税总办发„2015‟40号）

21．•国家税务总局关于贯彻落实†国务院关于取消非行政许可审批事项的决定‡的通知‣（税总发„2015‟74号）附件2 22．•国家税务总局办公厅关于印发†全国税务机关纳税服务规范‡2.2版更新事项的通知‣（税总办发„2015‟119号）

23．•国家税务总局办公厅关于印发†全国税务机关纳税服务规范‡2.3版更新事项的通知‣（税总办发„2015‟224号）

24．•国家工商行政管理总局 国家税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知‣（工商企监字„2016‟97号）

【整改建议】

1．认真落实注销税务登记有关规定，按规定受理办理注销登记申请；对于未按规定申报办理注销登记的纳税人应依法予以处理。

2．督察中发现违法、违规问题的，依相关规定对税务机关的有关负责人和直接责任人予以追究。