关于基层党组织建设存在问题及对策问题研究成稿2

第一篇：关于基层党组织建设存在问题及对策问题研究成稿2

关于基层党组织建设存在问题及对策问题研究 中共大兴安岭地委党校

祖学军

一、基层党组织建设中存在的问题及不足

通过深入农村、林场和社区，采用座谈和实地走访等方式，对基层党建工作有了比较清晰全面地了解，发现了在基层党组织建设当中存在的突出问题和矛盾，以及阻碍基层党组织发展的制约因素。

（一）在经费保障上，还不能满足现实的需要

经费是确保党组织开展各项活动的重要保障。目前各基层党组织反映比较集中普遍的问题就是经费保障问题。由于历史和体制原因，党建活动经费存在无专项开支、无稳定投放渠道和没有列入财政预算的“两无一没有”窘境，党组织的各项活动难以有效开展。一是活动场所涉及的经费问题。二是党务工作者待遇偏低。基层党务工作者大多都是兼职的，在工资待遇上没有保证。三是对困难党员的帮扶也需要经费。

（二）在组织生活上，还不能适应形势发展的需要

党员参加组织生活还没有实现全覆盖，学习培训形式单一，没有形成组织生活的规范化、制度化和常态化，不能适应形势发展的需要。一是社区党员参加组织活动难度比较突出。无职党员对参加党组织的活动有抵触情绪，年老体弱的退休党员参加组织活动很困难，流动党员当中，又以流出为主，流入很少，所以不但召集上有困难，开展活动也缺少积极性。二是“两新”组织开展党组织活动存在制约因素。很多非公企业，尤其是一些生产经营企业，工作时间长，学习时间少，加之党员人数较少，活动基本不开展，或者开展的极少。三是有些基层党组织的党员人数较少，年龄偏大，对开展组织活动不但缺少组织者也缺少积极性。四是很多林场的管护站和作业点分布的比较分散，在防火期间很难集中到一起进行学习和组织活动。五是理论宣传与现实反差较大，宣传的手段比较单一，过于重视说教和正面教育。

（三）在组织建设上，还不能适应社会发展的需要

一是“两新”组织，党员基本上都是没加入“两新”组织之前入的党，组织建立后，原来是多少党员还是多少党员，入党积极分子很少。党员人数少，党建基础比较薄弱。二是基层发展党员有名额限制，有的地方名额过少，难以满足要求。三是一些新的经济组织难以建立党支部。在组织当中的党员本身就隶属于某一支部，流动性较强，如果再加入新的支部，管理起来就比较混乱。另外，即使成立了新的党支部，提档升级也难，负责人一走，支部立即陷入无人管理，很难形成常态化。四是有些农村基层党组织在发展党员上，有选人唯亲的问题。发展积极分子，倾向于自己的亲戚和朋友，而不是看群众基础是否雄厚，或者素质好，能力强，能干事，如果任这种倾向发展下去，那么就难以保证我们党组织的纯洁性和先进性。

二、加强基层党组织建设的对策建议

（一）扩大基层党组织的经费保障，完善基层党组织的激励机制

一是充分挖掘资源，多渠道盘活集体资产，不断增加基层集体收入。二是加大对基层财政的转移支付力度，加强基层组织场所建设，解决有人干事，有钱办事，有场所议事的问题。三是加大资金投入，增强典型乡镇（社区、林场）的发展后劲。对典型乡镇（社区、林场）争取到县级以上荣誉的给予相应奖励。四是对任职时间长的党务工作者按工龄提高绩效工资，并通过“上级补一点，本级拿一点，个人出一点”的办法，逐步解决基层尤其是农村党务工作者的养老、医疗保险问题。五是提高基层党务工作者的工资待遇水平，统一工资发放渠道。在地方经济许可的范围内，适当发放党务津贴，切实解决基层党务工作者的后顾之忧，通过物质激励，增强他们的服务意识和责任意识。六是对优秀的基层党务工作者，在提拔使用过程中，优先考虑，优先照顾，优先使用，并优先解决养老、医疗保险等问题，引导基层党务工作者干出成绩，干出亮点，以激励他们奋发向上。

（二）提升基层党员队伍的素质，创新基层党员的培训方式

一是充分发挥县区党校的阵地作用，每年组织两次以上的党务工作者培训，有条件的可上调至地委党校，进行有针对性地培训。二是充分利用农村现代远程教育站点，每年定期组织农民党员和农村致富带头人培训，提高农民党员和农村致富带头人的政治素质和农业技术水平，增强致富本领。三是有计划地组织党务工作者和基层致富带头人外出参观学习。四是加强警示教育，组织基层党务工作者参观廉政建设警示教育基地，提高党务工作者廉洁自律意识，促进基层廉政建设，保证基层稳定。

（三）注重基层党组织的班子建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力

一是加强基层班子的选配。开展“五好班子建设”。基层工作先进不先进，有一个好的带头人是关健。对基层本级党员中没有合适人选的可采取挂职、考聘或做通在外工作、经商党员回来参与工作。对支部工作弱化一时无法解决的基层组织，可从加强行政干部建设着手，解决有人干事的问题。二是加强对基层组织的扶持，通过采取“百局联百村”等项的帮扶措施，从资金、人才、项目建设上帮助基层组织发展经济，壮大基层集体经济，支撑基层组织经济发展。三是加强“两新”组织的支

部建设，没有党员的，先从选派党建指导员入手，逐步开展党的建设，条件成熟后开展党员发展工作。党员较少的“两新” 组织可进行属地管理，支部建设划归直属部门或行业协会代为管理。四是从入党积极分子的推荐开始，到党员发展的每个阶段都严格按程序要求，认真落实党员发展的相关制度，不走过场。并留下相关的影像、文字资料。五是认真执行入党积极分子备案制度，做好党员发展的人才储备。对三年以上长期不发展党员的基层组织，取消评先树优资格，组织党支部书记谈话，对因党支部书记认识不到位或其它原因负有主要责任的可予以组织处理。六是在解决基层组织建设全覆盖方面要注意方式方法，避免一刀切和教条主义形式，避免党支部建设叠床架屋，以精干有效为基本目标。

第二篇：基层党组织建设存在的问题和对策

基层党组织建设存在的问题和对策

十七大报告强调要“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”是中国特色社会主义事业“四位一体”战略布局的客观要求，是基层党组织发挥作用的新表述、新要求，也是包括机关、企业、学校、新型社会组织等基层党组织准确定位、明确工作方向和目标的立足点和出发点。

近年来,农村学校党建工作取得了显著成就，农村教育改革得到稳步推进，农村教学质量得到大幅度提高，农村教师队伍得到巩固和壮大。但在令人欣慰的同时，也要看到，农村学校党建还有许多薄弱环节。现就影响农村学校党建的因素及改进对策探讨如下。

一、农村学校党建设工作存的问题

1、教师队伍员党员数额少，不能以独立单位成立支部，不利于开展组织活动。目前，我镇共有 名教师，其中党员只有 名，仅占 %。

2、党员队伍中年纪大的多，年轻党员少。我镇教师党员平均年龄为 岁。

3、生源流失，班额不足，薄弱学校的出现，学校的生存与发展成为制约着农村学校党建工作。

4、理想信念不够坚定。由于农村学校党员教师接受党性教育的机会相对较少，有少数党员对实现共产主义的理想缺乏信心，导致理想的破灭和心理的失衡。

二、存在问题的原因和对策

1、创新组织建设。

由于农村学校布局分散，规模小，经费少，条件差，传统上重视单一抓教学质量等因素，客观上影响了学校党建。在少数单位，党建工作流于形式，存在“软件”不硬，“硬件”太软的现象。具体说，学校对做好党建工作的认识不高，主动性不足。因此，党建投入按“虚”分配，很多学校缺乏“党员之家”、“党员活动室”等必要的场所和经费保张障。我镇共有学校 所，有 所学校找不到“党员之家”的牌子，这些学校几乎都没有专门用于党建工作的经费预算。党员没有学习和活动的阵地，更没有外出充电和参观交流的机会，平常显得沉闷而无赖。很多学校由于规模小，人数少，连同书记在内，一个支部就那么几名党员，有的学校甚至只有一名党员，所以遇事便先自感“底气”不足，失去勇气和活力。党建工作缺乏创新，形式呆板，内容单一。听（听报告、听发言、听汇报）、读（读报纸、读文件、学辅导材料）、说（围绕会议、文件、工作安排谈意见、提建议）、写（根据命题写体会），“老套路”打拳，党员生怨，群众也不满意。党建工作找不准与教育教学工作的结合点，“知”、“行”脱离，不能很好地发挥学校党组织的战斗堡垒作用。十七大报告对广大党员、干部提出了新要求，即：做实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。所以。农村学校在选用干部时，要以创新的精神，更新观念，做到“不惟经验看潜力，不论资历看能力，不拘小节看主流”。班子建设要做到素质优化、结构优化、年龄优化、能力优化。班子成员做到五个强化：强化政治意识，做清醒人；强化宗旨意识，做公仆人；强化凝聚意识，做团结人；强化监督意识，做守纪人；强化自律意识，做廉洁人。应按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，真正把“想干事，能干事，干好事”的优秀教师吸纳进来。特别对年轻教师要放手放胆，压重担子，给他们提供施展才华的广阔空间。

2、创新管理体制。

依据现行体制，农村学校党组织要接受地方乡镇党委和教育系统上级党委（主要是区教育局党委）的双重领导。熟重熟轻，很难把握。过去，根据“谁办学、谁主管”的原则，学校党建主要依赖于乡镇党委的领导和指导。现在，乡镇学校收归区管，学校党建理应依赖于教育局党委的主管。但过去乡镇党委管理的惯性依然存在，党员的组织关系和学校党组织人事任免权还在乡镇，有时还受到村委的严重干涉和影响。多重领导的职责不明，其结果可能是造成学校党组织无所适从或“都管都不管”的局面。我认为，在现行体制不变的情况下，区以上组织部门应该明确乡镇党委和区教育局党委在管理农村学校党组织上的职责。两级平行的党委要加强沟通，“纵”“横”交错，优势互补，以加强对学校党建工作的领导和指导。从现实的情况看，乡镇党委除继续做好教师党员的纳新外，重点应放在指导学校党组织参加地方文明创建上。这样不仅给学校党建工作注入了生机和活力，也让学校党建成为地方党建的一部分，在服务学校工作的同时服务地方经济发展和三个文明建设。教育局党委对学校党建的领导和指导，则更应该体现出“行业性”、“专业性”的特点，使学校党建工作更有针对性，更好地服务师生、服务学校管理和教育教学工作。

3、创新工作方法。

随着改革的进一步深入，进城务工农民的增多、城乡教育资源的差距等因素造成生源流失严重，学校教育经费严重不足，硬件不硬，软件太软等因素，农村学校的党建工作逐步陷入了“恶性循环”。如何解脱农村学校的党建设问题，激发党组织的活力，只有改革创新，从根本上改变“老办法不管用，新办法不会用”的怪圈，唯有在创新的过程中，我们的办法才会越来越多，越来越好。

加大投入，坚持硬件、软件“两手抓，两手硬”的同时。以主题教育为载体，进一步激发学校党建工作的整体活力。有活动才有活力，开展活动能沟通信息，协调关系，联络感情，增进了解，增强党组织的凝聚力，进而推动学校各项工作的开展。开展“五好党员”评比和“党员挂牌上岗”活动,努力培养党员教师的模范意识、岗位意识、宗旨意识、创新意识和品牌意识，也能增强普通教师的信心, 激发他们向学校献计献策, 主动向党组织靠拢。开展“课堂教学能手”竞赛和“教学开放周”等系列活动, 努力给教师营造一个宽松和谐、团结协作、公平竞争的工作环境，形成学校“优良的教风、浓厚的学风、纯正的校风”, 促进教育教学质量不断提高。开展“家长评校、学生评教、教师评班子”的活动，加强家校联系, 征询家长和社会各界对学校的意见和建议，增强对学校管理、教师工作的满意度。

要想办好人民群众满意的教育，农村学校党建工作就必须要有创新，我们要深入贯彻科学发展观，以科学发展的态度、方法来对待学校的党建问题，使广大农村党员教师能够始终保持昂扬锐气和浩然正气，为党旗添光彩，为办人民满意的教育而奋斗。

第三篇：基层党组织建设问题研究

暑

期

社

会

实

践

论

文

学院：经济管理学院专业：工商学号：

姓名：包金花1班 090710016

基层党组织建设问题研究

基层党组织作为党的组织体系的基础,是党的组织资源和组织优势的直接体现。历史经验告诉我们,充分发展基层党组织、完善基层党组织的制度体系建设是党建工作取得成功的基本前提。党的十六届四中全会提出要“根据基层党组织建设面临的新情况新问题,调整组织设置,改进工作方式,创新活动内容,扩大覆盖面,增强凝聚力,使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。”基层党组织作为党的领导以及执政链条中至关重要的环节,其组织发展与制度完善直接关系到党的发展前途。而作为“党的生命”的党内民主制度建设的发展与完善则成为在新时期提高我国基层党组织适应经济社会结构变化、实践科学发展观、建设和谐社会,最终提升党组织整体执政能力的重要前提和制度保障。如何进一步发展基层党组织民主是当前全面推进党的建设新的伟大工程中亟待深入研究的重要课题。同时,进一步深化对社会主义民主政治基本结构的认识,是准确理解党的领导实现方式的前提。中国的事情关键在党,中国政治体制设置是以执政党为领导核心而展开的,任何层面的改革都必然触及到这一问题。基层党组织的民主建设问题,更是直接关系到基层党组织建设的核心问题,推进基层党组织民主建设才能促进党内民主的重大发展。

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒，其执政能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定大局。近年来，通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动，农村基层党组织建设进一步加强，基层干部思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，执政能力和执政水平有了明显增强。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村基层党组织执政能力建设面临着许多新情况、新问题。面对新形势，如何加强农村基层党组织执政能力建设，成为摆在我们面前的一个必须解决好的重大课题。

一、关于思想认识问题

党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。提高执政能力，巩固执政地位，农村基层组织整体素质的提升是大头，是重点，也是难点。各级党政组织和领导干部必须充分认识到现阶段加强农村基层党组织执政能力建设的重要性和紧迫性。

首先，要充分认识到加强农村基层党组织执政能力建设，是全面建设小康社会的现实需要。我们党从成为执政党之日起，就肩负起了实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的历史使命。执掌政权，既为我们党提供了更好地为人民服务的条件，同时也对党的执政能力提出了新的要求和考验。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须加强党的执政能力建设，尤其是要加强农村基层党组织的执政能力建设。只有以农村基层党组织为核心，团结和带领广大群众顽强拼搏，真抓实干，不断加快农村基础设施建设，全力发展主导产业，才能使广大群众脱贫致富，奔向小康之路。

其次，要充分认识到加强农村基层党组织执政能力建设是推进党的基层组织建设的内在要求。执政党的建设，就是在执政条件下的党的建设，包括思想、组织、作风、制度和能力等方方面面。只有以提高农村基层党组织的执政能力为重点，全面推进党的基层组织建设，我们党才能永葆生机，永葆先进性和创造力，才能不断巩固立党之本、夯实执政之基、开掘力量之源，才能审时度势，统领全局，推动经济社会协调发展。

第三，要充分认识到加强农村基层党组织执政能力建设，也是促进干部作风转变、改善党群干群关系的重要途径。一个政党，取得政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌政权、让人民满意更不容易。能否在实践中不断加强农村基层党组织执政能力建设，转变职能，改进作风，关系国家事业的兴衰成败，关系民族的前途命运，只有不断改革领导方法和工作方法，发扬民主，走群众路线，真正发挥党组织的战斗堡垒作用，才能提高执政水平，巩固党在农村的执政地位。当前，农村基层党组织的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势新任务，农村基层党组织的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；部分基层领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同全面建设小康社会要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用。这些问题都要求我们必须居安思危，增强忧患意识，增强紧迫感、责任感和使命感，更加自觉地加强农村基层党组织执政能力建设，确保在最基础、最直接的层面上，始终为人民执好政、掌好权。

二、关于农村基层党组织的凝聚力和战斗力的问题

要切实按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把基层领导班子建设成为坚强领导集体。要坚持不懈地加强思想政治建设，讲学习、讲政治、讲正气，武装头脑，指导实践，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态；要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力；要认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。党的基层组织是党的力量增长的主要源泉，是党一切工作的最终落实者。作为党的最小细胞，细胞活跃，能力强，肌体就健康；细胞病变，肌体就会跨掉。基层、基础工作薄弱，班子涣散，上面千条线，下面一根针，搞不好，就会有崩溃的危险。所以，加强党的执政能力建设，必须从基层基础工作抓起，基层兴则全局兴，基础稳则全局稳，只有把目光放在基层，把工作重点放在增强基层班子的凝聚力和战斗力上，形成一心一意谋发展，聚精会神抓落实的工作局面，才能真正加强党建工作，不断扩大党的工作的覆盖面。基层班子成员必须牢固树立群众观点和执政为民意识，坚持贯彻党的群众路线，真心诚意地做好群众工作。要悉心研究经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握适应新形势要求的群众工作方法，推动农村工作上水平、上台阶。

三、关于干部队伍问题

坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到农村基层党组织中来。要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，实行党政领导干部职务任期制度。归结起来说，基层党员干部基本素质要求是必须公道、正派、无私、实在、有感召力、事业心和责任感。事业心、责任感实际是一个思想问题，也是一个世界观的问题，核心是全心全意为人民服务的宗旨问题。有了事业心和责任感，干部就会想着干事，学着干事，团结的问题、廉政的问题就会很好解决。而没有了事业心和责任感，也并不意味着不会干事，而是不想干事，甚至把好事干砸。所以，培养高素质的干部队伍，必须在增强党员干部的事业心

和责任感上下功夫，真正使那些政治强、思想好、懂经济、善开拓、有闯劲的年轻干部发挥专长，有所作为。继续以党校为基地，采取“送出去、请进来”等办法，加大农村干部的系统培训力度，增强基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力和依法办事的能力，提高执政为民的本领；充分发挥党员的“双带”作用，积极探索农村党员教育管理的新办法，注重发展农村致富能人入党，增强农村基层党组织的阶级基础。

四、关于深化“三级联创”活动的问题

要根据基层党组织建设的面临新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织充分发挥其应有的作用。农村基层党组织建设要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。要进一步落实“三级联创”领导责任制，一级抓一级，层层抓落实，切实抓好乡镇党委和村党支部建设，全面提升农村基层党组织的整体水平。要采取多种形式，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装农村广大党员干部的头脑，真正学会用马克思主义的立场、观点、方法去认识问题、分析问题、解决问题。特别是要以解放思想、转变观念为先导，克服因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍，改变一切束缚农村发展的做法和规定，使广大农村党员干部成为与时俱进、锐意创新的模范，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。

五、关于加快农村的发展问题

作为农村基层党组织，当前，最能体现的宗旨意识、政治意识就是要为民谋利、为社会造福；最应该体现出来的执政能力，就是把经济搞上去。因此，基层党组织应始终立足实际，解放思想，努力发展县域经济、乡域经济，壮大村级集体经济实力。关键是要抓好三件事，一是要认真调查研究分析，发挥优势、正确定位，切实找到一条真正适合自身发展的路子。能不能研究制定出一条自身发展的特效良方，其实就是衡量其有没有良好执政能力的首要标准。二是要按照市场经济的要求，以现代的观念谋求农业跨越式发展。要集中力量抓好水、电、路、气、房等农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。要大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线、“龙头企业+基地+农户”为主要形式，大力发展特色农业、质量农业、效益农业；进一步调整布局，加快农村城镇化步伐，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，促进更多农民向非农产业转移。要围绕加强财源建设，支持和鼓励乡（镇）抓住营造环境这一关键，以招商引资为突破口，积极发展非公有制经济，培育新的经济增长点，不断增加乡（镇）财政收入。三是要综合考虑本地资源配置，科学规划，统筹城乡发展，破解农民增收的的难题，尤其是要坚持“多予、少取、放活”的原则，着力抓好县乡机构改革、撤乡并村、减轻农民负担等工作，切实降低行政成本。

六、关于工作机制创新问题

邓小平同志曾经说过：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这一论述，指明了制度建设在党的建设中的重要意义。加强党的执政能力

建设，同样必须有制度建设作保证。没有一定的制度作保证，好的东西形不成规范，就难以长期坚持下去；没有一定的制度作保证，坏的东西得不到有效遏制，就会滋生蔓延。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和连续性，抓住了制度建设，就抓住了党的执政能力建设的根本。要切实解决农村基层党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适应的工作机制。首先是建立起富有活力的乡镇工作体制。鼓励农村基层干部大胆闯、大胆试、大胆干，充分保护和调动他们工作的积极性和创造性；努力解决对乡（镇）“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化乡（镇）的职能。其次是建立科学决策和民主监督的机制。要高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量减少和避免失误，同时建立群众对决策实施监督的机制。三是建立村“两委”良性互动的运行机制。要建立健全村党支部领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部领导下依法行使职权，工作到位不越位，形成“两委”协调一致、良性互动的运行机制。

七、关于依法执政的问题

在思想建党和制度建党基础上提出并实践“依法执政”，是江泽民党建理论的一个创新。这个理论体现了党的领导、人民当家作主与依法治国的统一。“坚持这三者的有机统一，是社会主义民主政治的重要优势，是我们依法执政的显著特点”，而“我们党依法执政的能力决定了依法治国的成效；反过来，依法治国的效果又是对党依法执政能力的检验。”依法执政是时代的要求，也是我们基层党组织和基层干部提高自身素质的要求。基层党组织要提高执政能力，必须牢固树立法制观念，带头维护宪法和法律的权威。必须要具有良好的依法执政形象，确保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》等与基层群众利益密切相关的法律、法规得到切实地贯彻施行，努力改变“以人管人，以权管事”的不良现象。

八、关于党同人民群众的关系问题

“三个代表”、“两个务必”的精髓就是要求党必须永远同群众保持密切的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。要牢记群众利益无小事，多深入实际，关心民间疾苦、了解群众呼声，要把群众的冷暖、群众的要求最充分地吸收到各项决策中来；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做决策时，要充分地考虑群众在心理上和能力上的承受程度，而绝不能搞强迫命令，绝不能完全依赖行政手段，更不能为了所谓的发展和政绩，而滥用民力，走向群众的对立面。总的来说，农村基层党组织直接面向群众，能不能实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是农村基层党组织执政能力强弱的直接体现。为此，基层党组织必须增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，一心一意帮助群众致富，想法设法为群众排忧解难。要深入开展“三个代表”、“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。要建立服务群众的长效机制，继续坚持和完善领导干部联系点制度，为群众多办实事，多办好事；继续健全和完善政务公开、村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等制度，按制度办事，用制度管人，促进农村工作规范化。

第四篇：试析新时期高校学生基层党组织建设存在的问题及对策研究

试析新时期高校学生基层党组织建设存在的问题及对策研究

论文摘要：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党的执政基础。高校学生基层党组织是党在青年学生中发挥创造力、凝聚力和战斗力的基础。在新的历史条件下，对新时期高校学生基层党组织建设进行全面分析，提出了高校学生基层党组织建设中存在的问题及成因，指出了新时期加强高校学生基层党组织建设的对策。

论文关键词：高校；基层党组织；建设

一、新时期加强高校学生基层党组织建设的重要性和必要性

高等学校的根本任务是教育培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的优秀建设者和接班人，是培养社会主义合格人才的场所。近几年来，高校党的基层组织建设有了很大的进展，学生党员人数逐年增加，党员素质也有了很大提高，党的基层组织在团结青年学生树立社会主义道德新风、带领广大学生出色完成学习任务、开展各种社会活动中发挥了战斗堡垒作用。必须要进一步更新观念，充分认识新时期加强学生基层党组织建设的重要性和必要性。

1.新时期加强高校学生基层党组织建设的重要性

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，因为党的基层组织担负着直接联系群众、团结群众以及把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任，党的基层组织是否坚强有力直接影响党的兴衰和社会主义事业的成败。高校学生基层党组织是否坚强有力直接影响培养“四有”新人，影响党和国家是否后继有人以及今后党的执政能力和执政水平这个大问题。因此，以崭新的精神推进高校学生基层党组织建设，是保持党的先进性的迫切需要。加强学生基层党组织建设是进一步加强和改进学生思想政治教育工作的需要，大学生是国家和民族未来的脊梁，大学生党员是当代大学生的中流砥柱，是共产主义事业薪火相传的新生力量，是党新生骨干力量的重要来源，是党的干部队伍的后备力量，是影响和带动大学校园文化朝着先进性方向发展、影响和带动大学生群体整体素质和水平提升的骨干队伍。高等教育阶段既是“天之骄子”学习科学文化知识的黄金时期，也是培养其政治信仰的关键时刻。学生党员是学生当中比较优秀的群体，如果能充分调动起学生党员的积极性和主动性将会大大提高学生基层党组织建设工作和学生工作的效率和效果。大学生基层党组织的活动对大学生的思想政治教育具有促进作用。

加强学生基层党组织建设是培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人的需要。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确要求，高校党组织的建设要“围绕培养社会主义建设者和接班人的根本任务”来开展。因此，必须站在培养社会主义合格建设者和可靠接班人的高度，重视和加强学生基层党组织建设工作，把学生党支部建设成为社会主义政治家、理论家、科学家和社会科学工作者的摇篮。加强高校大学生基层党组织建设工作是保证大学生健康成长的需要。

2.新时期加强高校学生党组织建设的必要性

新形势给高校学生基层党组织建设工作提出了新要求，因此，要立足以人为本，对学生进行全面教育，把他们的特点同发展变化的实际结合起来，通过切实可行的措施和办法以保证高校学生基层党组织在学生群体中发挥凝聚作用和战斗堡垒作用。党的先进性要靠每个基层党组织和每名党员的先进性来体现。要全面实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观，始终保持党的先进性，就必须始终保持高校学生基层党组织的先进性和学生党员的先进性，这是实施人才强国、实现全面建设小康社会目标的战略举措；是坚持党管人才的需要；是贯彻落实党的教育方针、坚持社会主义办学方向的重要保证；也是始终保持党的先进性的必然要求。要进一步更新观念，充分认识新时期加强学生基层党组织建设的重要作用和战略意义。

二、高校学生党组织建设中存在的问题

1.对学生基层党组织建设工作重视不够

目前，一些高校对学生基层党组织建设的重要性认识不足，对学生党建工作的开展不够重视。

（1）随着近年来高校办学规模的不断扩大，入党积极分子人数迅速增加，党建工作日益繁重，但思想政治工作队伍仍停留在原来的规模，导致党建工作队伍的数量严重不足，学生基层党组织面临着巨大的工作压力。

（2）高校学生基层党组织仍沿用由政治辅导员、行政人员、专职教师兼任党支部书记的模式，分散了抓党建工作的精力，加之他们中党龄和从事党建工作时间较短的占了相当比例，接受系统的教育培训的不多，工作经验不够丰富，这些都不利于高校党建工作的健康开展。

（3）少数基层党组织干部有“一好遮百丑”的思想，认为只要学生的学业好，毕业时能及时就业，找到一份好工作就是好学生。对如何处理好政治与业务、集体与个人、学习与成才的关系，树立正确的世界观、人生观和价值观缺乏引导，而这正是高校基层党组织必须面对的新情况和新问题。

2.学生党组织设置不够科学

（1）高校基层党组织传统的设立方法是根据专业设置党支部，支部党员分散在各班级，上课时间不统一，党员之间彼此难有交流和见面的机会，日常的党组织活动开展有一定难度，对学生党员进行深层次的党性教育和培养也有一定困难。

（2）党建管理体制条块分割，形不成合力。比如学生工作部是在高校党委直接领导下开展大学生思想政治教育的部门，主要负责全校学生的思想政治教育、德育教育、法纪教育、学生党员教育管理等工作。从学工部的工作内容和特点来看，与学生学习生活最贴近、最直接，但却在组织学生党员进行理论学习、开展党的政策宣传等工作时与组织部、宣传部、党校、各院系党委（总支）、部门存在职能上的冲突。

3.学生党员数量与质量不太协调

据统计，目前高校大学生党员占在校学生总数的比例一般在6％～12％，一些重点院校达到15％左右，大学生党员占学校党员总数的比例约为66％。大多数学生党员在学校的各项工作和活动中发挥了模范带头作用，但也有少数学生党员放松了对自己的要求，他们思想认识不足，党性修养不高，组织纪律观念淡漠，先锋模范作用不突出，造成的负面影响很大，因此，大学生党员质量亟待提高。“重发展，轻教育”也是高校党建工作存在的普遍问题，这些问题只有通过一系列党员教育活动来增强大学生党员的责任感和使命感，促使他们把为党的事业奋斗一生转化为自觉的行动。

4.大学生基层党组织建设重点工作不清晰

目前，大多数学生基层党组织的工作重点就是发展党员，党组织日常活动内容单调，学生党建活动多以参观革命遗迹、观看革命教育影片、听报告、知识竞赛等传统方式开展，活动缺乏新意，也没有形成完整的学生党员培养教育体系，跟不上时代的发展。有的基层党组织只是追求党员发展的数量，缺乏政治理论学习和其他形式的组织生活，党组织生活的记录大多是讨论发展新党员。对大学生党员的教育培养是高校党组织在新时期党建工作的重要任务之一，基层党组织忽视了思想理论建设和思想政治教育的重要职责，因而缺乏对学生党员入党后的继续教育和管理。党的十七大报告指出：“加强党员、干部理想信念教育和思想道

德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。”这既是对党员教育的新要求，也是新时期高校大学生党员教育的总目标。

三、高校学生基层党组织建设中问题的成因

新形势、新任务对高校学生党组织建设提出了新要求。高校学生基层党组织建设中问题的产生，一方面是学生基层党组织建设未得到应有的重视；另一方面，学生基层党组织自身对思想理论建设不重视，对入党积极分子为共产主义理想奋斗、全心全意为人民服务的基本入党动机教育不够，对学生党员的思想教育和管理抓得不严等。从现状分析，高校学生基层党组织建设中问题的成因主要有三个方面：一是片面理解党和国家对大学生思想政治教育、大学生党员发展工作的指示，重发展轻教育。二是社会诸多变革以及党内外各种不正之风对高校学生基层党组织建设的影响。三是高校各级党组织对学生基层党组织自身建设重视不够。

四、解决高校学生基层党组织建设中存在问题的对策

1.完善高校学生党建工作的组织结构体系，齐抓共管，统一协调

加强学生基层党支部建设必须设立专门负责学生党建工作的协调机构，组织部、学工部、党校、各院系党委（总支）齐抓共管，多方联手，加强沟通和协调，更好地统筹高校学生党建工作的开展。

2.抓教育考察，构建入党培训的有效机制

由于高校培养的大学生党员都是未来社会主义建设的中坚力量，是我国干部队伍的后备军，这就要求高校党务工作者在发展大学生党员时要深入到学生中去了解他们的思想动态，宣传党的知识，用马列主义、毛泽东思想和“三个代表”重要思想以及科学发展观帮助积极分子坚定信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。要在早期培养和发展工作中加大力度，开展一系列制度化的工作。首先是建立入党积极分子教育培训制度。从新生入学开始就进行“知党、爱党、跟党走”的教育，把党的基本知识融入入学教育中，激发学生的入党热情。其次是建立入党积极分子定期考察制度。规范组织程序是保证党员质量的关键性环节，对入党积极分子的培养要制订培养计划，定期进行考察培养，成熟一个发展一个。再次是建立学生党员参与入党积极分子教育、培养工作机制，学生党员与入党积极分子结对子，互帮互助，充分发挥学生党员的作用。最后是坚持“三会一课”和党内民主生活制度，针对重发展轻入党后的教育培养问题，基层党组织要开展丰富多彩、卓有成效的党组织活动，不断提高学生党员的政治思想觉悟，增强党性，使其不仅在组织上入党，要真正从思想上入党。入党后的教育培养是高校基层党组织建设中的关键环节之一，具有十分重要的战略意义。

3.创新基层学生党组织的工作模式

基层党组织的工作只有通过渗透到各个层面才能充分体现其先进性，不断提升影响力。党的工作要进共青团组织、进学生会、进公寓，在各种学生团队组织中强化学生党组织的核心地位，努力将团支部、学生会、学生团体等组织建设成为大学生工作、学习和生活的核心，培育优秀的团队精神，搭建思想政治教育的新平台。

4.建立健全对学生党员的考核机制

为提高学生党员考核管理工作的规范性和科学性，可对学生党员实行量化考核与管理。每一项考核指标都有分值，各支部对所在支部学生党员进行打分并进行公布，以此作为考评的重要依据。通过量化考核可提高学生党员们的身份意识和责任意识，纯化净化党员队伍。

5.建立完善实践锻炼机制

通过多种途径发挥学生党员先锋模范作用，建立党员责任区、学生党员带头参加志愿者活动等，在校内各种实践中锻炼学生党员的思想觉悟，体现党员的先进性，充分发挥党员的先锋模范作用。

6.优化人员配置，增强学生基层党组织的力量

优化大学生基层党建工作人员配置，第一要本着德才兼备与专兼结合的原则，按照政治强、业务精、作风正的要求，着力打造一支以专职党建干部为基础、兼职党建干部为补充的专业搭配和配置合理的党建工作队伍。第二要对大学生基层党务工作者定期进行党建理论的教育培训，提高他们的综合素质，使之成为既懂党建工作又懂业务技术知识的新型党务工作者。第三考核工作实绩，把对党务工作者的考核结果与待遇、职称、晋升等挂钩，从而调动其工作的积极性、主动性和创造性，使之投入更多的精力在学生党建工作中，达到全面提高学生党组织的工作成效。

第五篇：农发行基层党组织存在的问题及对策

农发行基层党组织存在的问题及对策

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。从当前的实践来看，农发行基层党组织及党员干部中还存在着一些问题。只有直面这些问题，切实加强和改进党的基层组织建设，才能真正焕发农发行基层党组织的活力，从而为创建新型政策性金融银行添砖加瓦。

一、当前农发行基层党组织建设中存在的主要问题

（一）党组织的地位和作用“弱化”。一是普遍对党建工作重视不够，存在重经营、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的定期活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。

（二）组织教育活动开展不正常。部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的全面提升，使得一些党员一听到政治学习就头疼皱眉头，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

（三）抓中心、议大事能力不强。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

（四）党员先锋模范意识“淡薄”。一些基层党组织不注重发挥党员先锋模范带头作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡蔳，日常工作中把自己等同于普通群众，只顾个人利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了我党的形象，影响了正常工作的健康发展。对此，必须认真加以改进和解决。

（五）党员干部教育管理“虚化”。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着只开行政会、业务分析会。支部大会不规范、不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不深、不透，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。

（六）基层党建工作保障不力。基层党建工作经费、活动安排等保障措施不落实。一方面基层党员因缺少经费，造成基层党组织学习、教育难、开展活动难，推进工作难；另一方面基层党组织的党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。

二、加强农发行基层党组织建设的对策

面对上述现状，农发行基层党组织应迅速转变观念，不断丰富和探索基层党建的新途径，新方法。

（一）健全基层党建机制。基层党建工作要建立严格的考核奖惩办法、党员定期教育的管理制度和中长期的激励约束机制。实行支部建设目标责任制，一定要有目标、有责任、有检查、有讲评、有奖惩。要定期不定期对基层党支部建设情况进行检查督导，组织召开基层党支部建设形势分析会，分析落实责任制的情况，研究进一步抓好支部建设的措施和办法，真正把落实责任制作为衡量基层组织建设工作实绩的一条重要依据。必须注重引导基层党组织进一步强化法律法规的意识，按照基层组织建设标准，构建从点到面，从下到上，岗位职责清晰、任务分工明确，工作重点突出，方法切实可行，既能体现民主意识，又能集中贯彻方针政策的长效机制。

（二）大力培养能胜任党建工作的支部书记和班子。“火车开得快，全靠车头带”。支部书记能力强弱直接影响基层组织建设水平的高低。为此，要着力组织选拔一批懂党建，能干事，原意为大家服务，组织原则性强的人到支部书记岗位上来。同时要组织对支部书记进行敬业奉献、党的根本宗旨等方面的教育，使他们增强事业心、责任感和荣誉感。同时，要有计划、分期分批组织基层组织负责人进行专题培训，通过短期培训、以会代训、集中讨论、难题会诊等形式和途径，使他们掌握做好党务工作的方式方法，切实做到既想干又会干。三是进一步选强配齐支部领导班子，不断提高支委一班人的整体素质和领导水平。要通过提高党务干部的政治待遇、工资待遇等，提升党务干部的地位，调动他们干事创业的信心和热情。要切实突出基层组织阵地建设，加大经费投入，多方筹措资金解决活动场所，创新活动内容，巩固阵地建设。要建立党建活动经费列入财政预算的工作机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。

（三）注重以人为本，优化党建氛围。把坚持以人为本、坚持可持续发展作为工作开展的依据和目标。思想政治工作必须坚持以人为本，强化党的宗旨教育、员工爱岗敬业教育和金融职业道德教育，加强行风、作风建设，引导全员职工树立正确的世界观、人生观、价值观。摒弃以往单纯的说教，灌输式教育，而是应该通过创新工作方法和理论联系实际的方式，真正触动职工的心灵。如在充分利用基层行的宣传栏、不定期讨论等传统形式基础上，拓展微信宣传平台、QQ群职工交流平台、党建网站宣传平台，全方位宣传正能量。同时注重学用互动功能，在“朋友圈”内实现多向分享与交流，不定期将党中央的最新思想动态和理论研究发到群里，让职工在八小时之外也能自觉地学习和领会，并在轻松愉悦氛围中接受“精神上的洗礼”，感化于正能量，增强自律意识，自觉远离一些不良现象。

（四）注重点面结合，强化培训实效。对于从事政策性金融的银行人来说，不断加强学习、培训是职业的需要。个人可持续发展必须以学习为前提，如果每人都获得了进步和成长，农发行的发展就有了坚实的基础。所以基层党组织的思想工作应围绕这个基础，开展多层次、宽领域、全覆盖的培训教育。一是有的放矢组织学习培训。根据不同层次、不同人员的思想状况、心理特点和理解能力，确定不同的教育培训内容和方式。譬如新入行职员工培训，应针对他们多为90后且是家庭独生子女，接受新事物能力比较强，但也缺乏一定人生历练的特点，认真开展在岗培训，内容可包括农发行文化、思想、价值观等方面，让其打牢政策性银行文化的根基。二是“请进来”与“走出去”相结合。通过“红色文化”的熏陶，让主流思想占据年轻人的阵地，不断丰富他们的思想内涵。

（五）挖掘典型事例，深化宣传效能。一个先进典型，就是一面旗帜，典型人物是各行各业的先进代表。发挥典型的示范引领作用是思想政治工作的传统优势和有效方法。坚持用先进典型引领队伍，让思想政治工作由“无形”变为“有形”，从而起到传、帮、带的效果。一是以评比活动推动示范引导。党、群、团各个系统可从不同范围、不同层面开展系列评比活动，如在党员干部中开展“党员示范岗”、“党员无私奉献”评比，基层工会可进行“职工先锋号”、“岗位操作能手”评比，基层团委可进行“青年文明号”、“十大青年服务标兵”称号评比等。通过全员动员，真正调动员工的积极性和创造性，做到干与不干、干好干坏不一样。评选先进部门与典型人物，并加以宣传报道，引领正能量。二是发掘身边典型事例推动示范引导。通过大力发掘身边人身边事，用身边人说身边事，用身边事教育身边人，达到“润物细无声”的效果。

（六）必须有效克服机关指导“不到位”的问题。抓基层组织建设，问题在基层，根子在机关。领导机关在指导基层单位党支部建设中，满足于走过场、发指示，缺乏逐个单位调查研究，沉到一线面对面指导。这些都是机关指导上的问题。要解决基层组织建设中的问题，必须根本纠正领导机关指导工作上的简单化、片面化倾向，切实把工夫放在调查研究、加强具体指导上，帮助基层解决问题上，切实服务基层、保障基层上，真正做到了解情况在基层，检查指导在基层，解决问题在基层，服务保障在基层。