六盘水市重大项目建设存在问题及对策研究

第一篇：六盘水市重大项目建设存在问题及对策研究

六盘水市重大项目建设存在问题及对策研究

〔内容摘要〕近年来，我市重大项目建设有力地拉动了全市经济增长，使经济保持高速增长势头。本文通过对目前存在困难和问题的分析，提出进一步完善机制、加强重点项目管理等对策建议。

〔关 键 词〕 重大项目 建设 对策研究

〔作者简介〕 六盘水市发展和改革委员会

近年来，六盘水市按照“能快则快，能超则超”的要求，积极抢抓西部大开发和国家扩大内需政策机遇，加快产业结构优化升级步伐，全市经济社会得到了快速的发展。特别是结合市委市政府提出的“抓大项目、大抓项目”思路，一批批重大项目的陆续上马，为“十一五”期间完成900亿元固定资产投资规模的目标打下坚实的基础。

一、“十一五”以来重大项目建设情况

2006以来，我市相继启动、实施并建成了一批重大项目，涉及工业、农业、能源、水利、交通、城建、教育、卫生、服务业、社会保障等多个领域。这些项目的实施为我市经济社会的发展作出了突出贡献。

（一）从效果上看，投资效益显著

一是成为全市固定资产投资的主要构成部分，有力地拉动了全市经济增长，使我市经济保持了高速增长势头。如“十一五”以来相继开工和建成的盘南电厂、发耳电厂、野马寨电厂、发耳煤矿、格目底煤矿、松河煤矿、响水煤矿等项目的实施对调整我市的工业布局、增加企业产能和技术含量、特别是提升能源开发综全利用水平方面作出贡献，也成为“十一五”以来全市固定资产投资重要支撑；二是交通基础设施不断完善，公路网络等级进一步提高，铁路枢纽作用进一步发挥，不仅带动了沿线地区的经济发展，也为产业项目的建设和营运提供了良好的外部环境，为经济发展奠定良好基础。沪昆高速公路镇胜段即将全线通车、水盘高速公路建设加快、六盘水经六枝至镇宁高速公路将于年内开工、红威公路和玉马公路等一批二级公路也将于年内完工，一批通乡油路、运煤公路和通村公路建成投入使用、六沾铁路复线及六盘水枢纽工程正在紧张施工、六盘水机场即将开工建设、中寨码头和野钟码头建设工程启动；三是社会事业项目投入力度加大，教育、医疗卫生、文化和社会福利体系等得到进一步完善，对促进经济社会科学、协调、可持续发展产生积极作用，市一中双水校区、市三中凤凰校区都在今年实现了招生，六盘水师范学院校园改扩建项目，六盘水职业技术学院一期、二期工程相续启动，市人民医院综合住院楼项目基本完成主体；四是城市基础设施进一步改善，城市面貌焕然一新，城市功能逐步完善，不但提高了城市品位，也为成功打造“凉都”品牌创造了有利条件。凉都大道改造完成、人民路各段改造工程相继启动，城市防洪工程、排污工程以及污水垃圾处理工程建设步伐加快。五是一批保障性民生工程建设，促进了构建和谐社会进程，城乡困难群众在重点项目建设中得到直接实惠。近年来，全市相继建设了一批经济适用房、廉租住房，并改造了一批农村危房，有效解决了大部分采煤沉陷区受灾群众的住房困难问题，下一步，还将启动煤矿棚户区改造工程，这些项目的实施为全市低收入人群创造了更好的保障条件。

（二）从项目总量上看，呈逐年加大的趋势

从纳入省、市重点项目名单的项目个数看，2006年是25个，2007年是51个，2008年是104个，2009年是115个，项目个数逐年增加。从项目投资总额上看，2006年重点项目总投资约950亿元、2007年重点项目总投资1116亿元、2008年重点项目总投资超过1700亿元，2009年重点项目总投资超过1900亿元，投资规模也不断扩大。说明我市大项目建设力度在逐年加大，尤其在“十一五”以来取得较大突破，建设项目之多，投资规模之大、投资范围之广前所未有，标志我市发济发展进入新一轮的腾飞阶段。

（三）从产业结构调整上看，重大项目的实施使我市的产业结构不断得到优化，产业链不断延长“十五”期间，我市重大项目的投资主要集中在煤、电、交通等行业，虽然投资量较大，但结构相对单一。进入“十一五”，盘县红果循环经济型煤化工、盘县煤钢电一体化建设项目、响水水电站、泥猪河水电站、盘县四格坡上风力发电项目等一批煤化工、水电、风力发电等大项目的提出和实施，在经济总量持续增长的同时，我市产业结构也在不断的调整中逐步优化，产业链得到有效延伸，在当前这个工业化初级阶段向中级阶段的重要转轨时期，我市正从以煤炭、钢铁、建材、电力为支柱的单一型产业结构向多种

产业共同发展转变，为全市经济快速健康发展打下良好基础。

（四）从制度建设上看，逐步建立和完善重点项目管理的有效机制

近年来，市委市政府先后出台了《六盘水市政府性投资基本建设项目管理暂行办法》、《六盘水市市级政府性投资建设项目代建制管理暂行办法》、《六盘水市推进重点项目的意见》等一系列管理制度和办法，使我市项目建设和管理工作不断向规范化和制度化迈进。

二、主要困难和问题

（一）项目审批手续办理难

一是由于部分项目单位重视不够，前期工作有关资料达不到深度要求，因此在审查时不能顺利通过。二是由于我市的工业化进程加快，项目集中上马，建设用地严重紧张曾一度成为影响项目建设的重要制约因素之一，2008年底以来针对扩大内需项目，国家和省相继出台了一些政策措施，有效缓解了重点项目用地难问题，但仍有少部分项目建设用地难落实。三是由于个别部门工作人员服务意识不强、业务素质不高，不能为项目单位提供优质高效服务，使相关审批工作增加难度。四是由于大项目涉及范围广，前期工作程序多而复杂，对项目单位相关工作人员综合素质提出较高要求，容易使业主产生畏难情绪，从而影响审批手续的办理速度。

（二）征地拆迁工作难

一是拆迁安置遗留问题较多。部分项目在实施完成后，安置尚未完全解决，致使该部分拆迁户生活条件较差，从而导致在进行新项目拆迁时得不到群众信任，使拆迁工作难以开展并影响和谐社会的建设。二是土地被征用的农户后扶力度不够，返贫可能性大。大部分农户除从事农业生产外无其它生产技能，一旦失去土地，今后的生产生活难以得到保证，拆迁工作争取群众支持难度大。三是同一区域不同项目的征地和拆迁补偿标准往往不统一，致使征地拆迁工作陷入被动，并导致部分群众抵触情绪严重，加大了工作的难度。四是由于宣传力度不到位，部分群众不理解重点项目建设的重要意义，出现了阻工的现象，甚至出现少数别有用心的人想借机进行敲诈，影响了项目的顺利实施。五是少数项目在实施过程中，存在“抢种抢修”现象，增加了拆迁工作的投入。六是由于项目建设周期长，其间政策发生变化，同一个项目补偿标准前后不一，致使享受低标准的群众难以接受，进而使拆迁工作难度加大

（三）资金筹措难

一是近年来我市加大了城建、交通、教育和水利等基础设施的建设力度，集中上马了一批政府性投资项目，但由于财力有限，致使项目建设资金筹措困难。二是在“十一五”初期受国家适度从紧的货币政策影响，企业融资困难，影响项目进度。三是融资平台搭建工作效果不明显，近年来虽然我市已成立了开投公司、交通建设公司等平台，但受各种因素影响，融资情况远不能满足实际需要。四是由于投资手段和渠道单一，没有一套行之有效的手段很好的吸引社会资金投入基础设施建设机制，使政府在短期内资金压力过大，影响项目建设。五是进入2008年下半年以来，由于全球金融危机影响，许多企业经营状况受到严重冲击，投资能力下降，投资者呈观望状态，投资欲望明显下降，致使部分重点项目建设停滞不前或进展缓慢。

（四）项目管理工作存在缺位

在近年来、国家、省、市和县各级各部门开展的各类检查和督查中，经常查出不认真执行基本建设项目管理程序、不认真坚持项目法人责任制、项目招投标制、项目监理制、项目合同制等“四制”、没有做到投资、进度、质量“三控制”等问题；资金管理不规范，个别重点项目还出现了财会人员携带巨额公款潜逃的严重刑事案件；不按批准内容和建设标准施工，擅自变更内容、提高标准，不仅导致资金缺口大，还拖延了工期；工程层层转包，暗箱操作等等。这些问题的查出充分说明，我市的重点项目管理工作极需加强。

三、措施建议

（一）完善机制，明确职责

一是继续坚持重点项目调度、提醒和问责机制，根据各级各部门工作职责，将分解细化的工作目标和任务落实到人，便于落实和跟踪。建立和完善重大项目联席会议制度。通过定期召开联席会议的形式，帮

助项目单位协调解决好项目前期工作和建设过程中存在的困难和问题，推进项目建设进度。二是建立重大项目责任追究机制。通过借鉴其他行业或地区的先进经验，建立重大项目建设责任追究机制，将项目建设各阶段的任务责任分解到相关部门，落实到人，并纳入年度目标考核。三是建立重大项目综合考核和后评价机制。对在建重大项目的某一个建设阶段或已完工重大项目的建设过程、投资效益和后续影响等，择时邀请中介机构或专家作出客观、科学的评价，对项目建设好坏作出合理分析和判断,深刻挖掘存在的问题和原因,及时总结经验与教训，真正做到奖优罚劣。

（二）加强项目前期工作力度

一是加大项目前期工作的投入力度，保证项目前期工作的质量和深度。近年来全市各级财政对前期工作的投入力度有所加强，特别是国家扩大内需拉动经济增长政策出台后，为积极抢抓发展机遇，各级都投入了大量财力开展项目前期工作，初步统计，2009年市县两级财政投入前期工作经费的总额已超过8000余万元，但仍有一些项目受财力影响，前期经费紧张，下步应继续调整财政支出结构，增加前期工作经费比重，使项目前期工作得到财力保障。二是加强项目库建设，做好项目储备工作，超前谋划储备一批市场前景好、对经济社会发展影响大、符合国家产业政策的项目。三是各级各有关部门要努力提高服务意识、不断提升业务水平，为项目单位做好协调服务工作，同时进一步加大与上级有关部门的沟通协调力度，积极争取对我市重大项目建设的支持，特别是在土地、环保、资金等方面争取予以倾斜；四是各项目单位要加强工作力度，克服畏难心理，积极努力地做好各项工作的衔接和沟通，找准困难和问题，及时协调及时解决，使项目前期工作做到高质高效。

（三）千方百计筹措资金

一是切实转变政府管理职能，确立社会和企业的投资主体地位，鼓励和引导社会投资，对一些具有盈利性质的项目采取BOT、TOT、BT等方式建设；二是进一步积极争取国家和省支扭亏为盈，做好项目和资金的争取和申报工作；三是进一步加大招商引资力度，鼓励民营资本投资基础设施项目，政府采取相应措施保证投资方的合理收益，招商引资工作要做到有的放失，提高成功率，首先要做好项目的包装策划和市场推介，让更多的项目有吸引力；其次是充分利用好各种招商引资平台，通过内引外联、资产整合等各种方式,将那些经营困难、生产规模小但又有市场前景和一定技术力量的企业积极向外推荐；再次是要依托外来企业的资金、技术和管理努力将小项目做大做强。四是大力推行资本金制，政府积极帮助具有盈利性质的项目筹集资本金，用资本金争取贷款，减少政府性投资在项目建设资金中的比例。五是拓宽建设项目的融资渠道，充分利用好现有的融资平台，抢抓国家适度宽松货币政策机遇，加大融资力度，千方百计落实建设资金。

（四）及时解决征地拆迁工作中存在的问题

一是对全市所有项目的拆迁安置进行清理，统一做好安置区规划，及时协调落实安置区土地，千方百计筹措安置区建设资金，兑现对拆迁户的承诺，尽快解决拆迁安置的遗留问题。在安置区建设完工前，落实拆迁户的生活保障，帮助拆迁户解决生产和生活中的实际困难。同时，各级各部门要提高认识，做好维护社会稳定工作。二是适当提高征地拆迁和安置补偿标准，以增强征地拆迁安置工作的可操作性；三是在拆迁工作中要做到加强群众宣传、及时兑现补偿资金，在保证征地拆迁工作顺利开展的同时，不能损害群众利益，使拆迁工作逐渐步入良性循环。

（五）加强重点项目的管理

一是加强项目调度，随时掌握项目动态，及时总结经验教训，为各级决策提供可靠依据。二是要切实加强项目实施过程中的管理。特别是政府性投资的基本建设项目要严格执行“四制”，搞好“三控制”。项目法人单位必须按照批准的可行性研究报告、初步设计、概算投资的有关要求，遵循“有多少钱办多少事”的原则，对项目进行限额设计和严格管理。不得先超后报，搞既成事实，形成投资缺口；不得以漏项为名增加投资。确需增加建设内容、变更设计、提高建设标准、扩大建设规模和调整概算的，必须事前报原审批单位批准。因设计漏项、隐蔽工程增加引起概算增加的，必须按先报审后执行的原则，经原审批单位批准再执行。三是严格项目建设资金管理，项目建设单位要按照相关法律法规和有关政策加强项目建设资金管理，做到专账管理、专款专用，严禁挪作他用，并严格做到按合同拨付工程款。同时项目法人单位

要对施工单位发放民工工资情况实行合同管理，保证民工能及时足额领到工资，严禁拖欠。四是认真做好督促检查。重点加强政府性投资项目的检查，监察、财政、审计、发展改革等相关部门要结合各自工作职责，搞好项目资金、进度、基本建设程序和有关法律法规执行情况的检查。对检查中发现的问题限期整改，严重的应认真追究有关责任人的责任。

第二篇：重大项目建设中存在的问题及对策初探

重大项目建设中存在的问题及对策初探

近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公共投资项目的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的基础设施和投资环境，促进了地方经济的全面发展和社会进步。但是，通过对一些重大公共投资项目的深入研究，我们发现项目建设过程中还存在诸多问题，给少数心怀不轨者中饱私囊提供了可乘之机，导致工程建设领域成为经济违法违纪案件特别是贪污贿赂案件的“高发区”，一些地方“工程上马，干部落马”，致使国家遭受严重损失，影响了政府形象，因此，加强重大公共投资项目的管理已是刻不容缓，需要引起我们高度重视。

一、存在问题

（一）项目立项程序不尽规范。个别重大项目没有进行深入论证，或不按立项批复要求，随意扩大建设规模，凭地方政府领导的好恶，盲目上马，使项目决策过程流于形式，导致“政绩工程”和“面子工程”的出现。

（二）项目管理组织薄弱。大多数重大项目的管理，均由政府领导亲自挂帅，抽调部门相关人员，组成临时“指挥部”，领导力量强，但具体工作人员素质参差不齐，项目结束各奔东西，导致责任感缺失，使“指挥部”成为头重脚轻的“空架子”，施工管理工作落不到实处。

（三）项目招投标监管不深入。缺乏具体的《招投标法》实施细则，纪检监察部门只能监督招投标工作的开标、评标过程是否依法按程序进行，但对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏监督手段，对招投标领域的腐败问题难以察觉，出现问题成为有关单位推卸责任的借口和“挡箭牌”。

（四）项目监理不到位。对监理人员缺乏监管，部分建设项目实行同体监理，即监理单位与施工单位具有隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机。

（五）项目预决算不尽规范。政府既当裁判员又当运动员，预决算均为同体实施，缺乏监督。一是很多项目存在以行政领导的好恶为标准，对在建工程随意更改，人为出现大量的计划外工程，导致投资失控和超投资现象的发生。二是个别项目故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，导致竣工结算高估冒算，出现低预算、高决算现象。

（六）项目建设监管不明晰。重大项目多为政府直接组织，在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上政府实行多头管理，表现为相关部门多头监管，但权责划分不明确、部门配合不协调，责任落实不到位。一方面存在部分领域重复监管，另一方面又存在监督盲区，对项目建设过程中出现的问题难以发现。

二、具体原因

这些问题的出现，除体制、机制上的因素外，从纪检监察的角度来看，究其根本，主要有以下几方面的原因：

（一）教育虚化。思想政治和廉政教育在一些项目建设单位被认为是做虚功，“不打粮”，得不到应有的重视。抑或敷衍了事，不注意结合实际改变教育方式，一味地墨守陈规，使廉政教育死气沉沉，缺乏针对性、实效性，达不到预期目的。一些党员干部认为建设单位以追求利润最大化为唯一目标，片面强调工作忙、没时间，放松政治理论学习。这些不正确做法导致了部分干部在市场经济大潮的冲击下，迷失了政治方向，世界观、人生观、价值观发生扭曲蜕变，理想信念产生动摇，滋生了拜金主义和极端个人主义思想，给腐败现象的产生提供了温床。

（二）制度不健全。目前，关于建设项目的法规制度不甚完善，特别是与新体制配套的政策、法规、制度、措施严重滞后，相关职能部门对项目监管缺乏依据，只能从面上强调，没有具体的操作办法和监督措施，同时正面要求规定多，惩戒处罚措施少，强制性、综合治理作用差，缺乏法规制度所应具有的权威性，给腐败现象滋生提供了可乘之机。

（三）监督乏力。大多数项目经理集人、财、物大权于一身，仅靠内部的监督机制，难以对其进行有效制约。纪检监察部门对具体业务深入学习不够，只能从宏观上发挥威慑作用。相关业务主管部门又各自为政、单打独斗，在监督力量上缺乏各监督主体的有机整合，尚未形成监督合力，产生监督盲区，导致了个别人员行为失范。

三、解决问题的对策

要解决好重大公共投资项目建设中存在的问题，我们认为要立足预防，提前介入，充分发挥纪检监察的组织协调和监督检查职能，有效调动相关职能部门的工作积极性，整合监督资源，形成合力。

（一）强化宣传教育，建立思想道德预防机制。只有教育到位，使干部不犯或少犯错误，才能从根本上防止腐败问题的发生。把廉政教育作为预防重点项目腐败的基础性工作来抓，建立教育、宣传、培训、测评等制度，针对项目建设的实际情况，因地制宜的制订党风廉政宣教工作方案，有计划、有步骤地开展以从政道德为主题的示范和警示教育，定期对项目管理和建设单位有关人员进行法律法规、职业道德教育。同时，积极开展民意调查、行风评议、民主评议等活动，进一步提高项目管理人员和工作人员的责任意识，使其在思想上筑起拒腐防变的坚固堤防。

（二）公开透明，建立重大项目权力约束机制。权力不受约束，必然导致腐败。从现实情况来看，要加强对重大项目权力的约束，重点要严把三个关口：一是把好项目决策关。要按照民主集中制的原则确定委托前期工作相关文件的编制单位，并创造条件逐步实行前期研究招标制。充分依靠专家，广泛听取群众意见，坚持多方案比选，科学论证和确定项目最佳方案。二是把好项目审批关。积极推行网上审批，尽快建立“西安市行政审批服务网”，实行行政审批网上申报办理，减少审批事项，规范审批程序，提高审批透明度和工作效率。三是把好项目招标关。尽快制订结合我市实际的招投标操作细则，明确界定相关职能部门的责任与权利。严格评标专家资格认定，实施动态管理，建立跨部门、跨系统的综合性评标专家库。积极建立招投标社会咨询服务机构，促使招标投标管理机构与招标代理机构相分离。

（三）注重科学，建立重大项目规范管理机制。只有紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，逐步建立和完善制度体系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，减少

和杜绝违纪行为的发生。目前，除了健全完善资金管理、安全生产、施工管理等方面的制度外，重点应建立以下制度。一是建立廉政保证金制度。按照项目总造价的一定比例，确定廉政保证金的额度，由施工单位进入项目现场前将保证金打入专用廉政账户，如在该项目建设中发生腐败行为，除没收保证金外，并将予以严肃查处，反之，在项目建设结束后，则发还廉政保证金。二是建立廉政合同管理制度。重大项目在签订项目合同的同时，必须签订廉政合同，将廉政工作纳入合同制管理。三是建立工程监理管理制度。加强监理人员管理，引入激励机制，对发现问题的监理人员给予一定物质奖励（奖励费用从施工单位扣除），切实提高监理人员的责任心和工作积极性。四是建立同步审计监督制度。推行审计人员提前介入，对项目建设进行同步审计的办法，提前发现问题，防止重大违法违纪问题的发生。五是建立不良行为记录和诚信档案制度。参与重大项目的相关单位和个人如有违纪违法行为，应在一定范围及时通报，并将其载入项目建设违纪违法档案库，以便在重大项目建设中，提供否决和终止参与重大项目建设资格的依据。对在重大项目建设中遵纪守法，成绩突出的，可以在招投标活动中增加一定的分值，在同等条件下优先录用。此外，还必须建立竣工验收与后评价制度、行业自律制度、重要事项备案制度等。

（四）明确责任，建立赏罚严明的奖惩机制。一是严格落实党风廉政建设责任。明确项目负责人为该项目党风廉政建设第一责任人，要签订重大项目党风廉政建设责任书。实行工程质量主管部门行政领导人责任制、参建单位领导人责任制、工程质量终身负责制和项目法人对工程质量负总责制。二是实行责任追究。对项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关单位行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面失误的责任。三是建立廉政激励制度。对廉政建设成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。把个人廉洁勤政情况作为领导干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。

四、重大项目监督工作中应把握的几个原则

（一）以改革统揽全局。在工作中坚持用新理念、新观点看待和处理反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，抓住行政一把手、重点领域和关键环节，创新工作方式，做到公共投资项目建设到哪里，全程监督工作就跟踪到哪里。

（二）形成整体抓格局。重大项目监督工作涉及面宽，政策性、专业性强，仅靠纪检监察部门的一己之力难以完成，必须由党委、政府统一部署和实施，督促各业务主管部门通力协作，形成合力，相互促进，形成整体抓格局。

（三）找准工作切入点。要围绕改革发展稳定的大局，从群众关注的问题入手，抓住新旧体制中权力运行方面容易出现问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为的规范，确定切入点，总体筹划，分步实施，构建起一道预防腐败的“防火墙”。

总之，重大公共投资项目全程监督工作，只有充分发挥执法监察工作职能，关口前移，惩防结合，见于未萌、禁于未发，抓重点，抓关键，才能有效保证工程优质、干部优秀、群众满意，投诉举报率下降。

第三篇：重大项目投资监管存在的问题及对策

重大项目投资监管存在的问题及对策

项城市交通运输局 张少春

重大项目投资在拉动我市固定资产投资增长、改善城镇基础设施、促进全市经济社会事业发展、提高人民群众生活质量等方面发挥了一定的作用，但项目在管理和建设中还存在一定问题，许多薄弱环节有待进一步加强。

一、当前重大项目监管中存在的主要问题

（一）、对项目前期工作重要性认识不足。部分建设单位总认为前期工作只是一种形式，审批程序更是一种关卡，以“通过制”为准则，做项目建议书、可行性研究、初步设计时缺乏科学严谨的态度，造成项目决策走过场，流于形式。

（二）、编制项目建议书和可行性研究报告流于形式。在编制项目建议书和可行性研究报告时，往往对地质状况、地理环境、周边配套情况分析不够详细；项目建议书或可行性研究报告无非是据此套上一个形式，提供一个本子而己，因此比较粗糙，更没有进行多方案比较。这种情况造成有些项目建议书和可行性研究报告几乎不能成为编制初步设计的可靠依据，这就给项目后续实施工作埋下了隐患。

（三）、勘察及初步设计工作质量普遍不高。有些项目勘察粗糙、不仔细，勘察成果不能准确地指导施工图设计，造成在施工过程中大量地修改施工设计图。有些市政项目道 路、桥梁工程初步设计时，与之配套的综合管线工程、绿化工程等未予同步考虑或者就一句话带过。“概算”是初步设计文件的重要组成部分，是一个文件的名称，切不可误认为“概算”只是大概计算的结果。

（四）、工程监理职责不到位。一是部分建设单位不聘请有资质的监理单位实施工程监理；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招投标的方式。二是少数监理单位提供的资料不能客观反映工程实施过程的真实情况，没有真正履行他们的职责，默认施工单位随意变更工程，施工单位报什么，他们就签什么。三是有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系。

（五）、约束机制不健全。投资责任约束制度不完善。由于目前还没有投资决策失误责任追究的具体规定，有些单位和部门实施项目建设不进行科学论证，一些投资决策者按照自己的价值取向，盲目进行大量投资，导致投资规模失控、投资结构不合理等现象发生。同时，参与重大项目的咨询、评估、设计、施工、监理、建设管理等部门和单位，也没有纳入政府投资责任约束制度中，对这些部门和单位应履行的义务、应达到的工作标准、出问题应负的责任、如何追究责任、追究谁的责任、追究的形式、处理的标准等也没有制度上的规定。责任约束制度缺失不仅不利于促进重大项目的科学决策和规范管理，而且不利于项目管理效能的提高。这些问题的存在不仅制约着政府投资资金投入和产出的效益，更影响着政府公信力和社会管理的效率。造成这些问题的根源有很多方面，不光在于监管力量投入的不足，更在于监管机制不够健全和完善。

二、加强重大项目监管的对策建议

项目监管实践证明，项目监管在督促建设项目纠正问题、改进管理的同时，还起到了一定的震慑作用，在警示各有关方面切实加强项目管理，有效杜绝各类违规问题的发生方面起到了一定的作用。而积极、稳妥和有效地开展重大项目监管工作，还需要进一步探索和思考对政府投资有效监管的新模式、新方法，来解决我们在监管工作中碰到的各类问题。为进一步推动我市重大项目监管工作，提出以下几点建议：

（一）、加强监管力量，完善制衡机制。

项目监管涉及范围广，专业性强，责任重大，要求监管队伍必须政治合格、业务过硬、精干高效、依法办事、规范运作。要进一步研究理顺体制，健全机构，充实人员，逐步建立起适合监管工作特点和满足工作需要的特派员选派制度。在我市重大项目监管工作探索初期，可设立监管领导机构，成立相应的工程建设监管领导小组，由分管领导任组长，各相关部门的负责人为成员，领导小组下设重大项目监管办公室，牵头负责项目监管工作。

（二）、不断完善项目投资管理制衡机制。一要对投资中介机构的选择、使用、监督、管理及责任划分作出明确规定，建立投资中介机构和专家的责任约束机制和惩戒机制。二要改进政府投资项目实施方式，完善政府投资项目代建制、总承包以及特许经营等模式，实行建设、管理、使用分离，明确政府投资主管部门和项目主管部门、项目使用单位和代建人各方职责。三要探索建立政府投资项目全过程监管制，明确政府投资各个环节监督管理的目标和责任，理顺投资主管部门、财政、监察、审计等部门的监管职责和关系，完善重大项目监管制度，建立政府投资项目后评价制度，实现对政府投资运行的全过程监管。同时，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。

（三）、加强部门联动，健全信息机制。

要强化与其他部门的联合稽察工作，包括局内处室的联合监管；政府部门间的联合监管，例如邀请纪委共同参与项目监管。要实现有效地部门联动，就要做到以下三点：一是要处理好与局内处室的关系，确定监管、联合监管项目名单和监管整改意见，并事先与专业处室沟通，项目监管时，要争取各相关处室的支持、配合，做到良性互动；二是要处理与政府相关部门的关系，与相关监管部门加强沟通、通力合作，与行业主管部门及时加强沟通、互相配合，做到不缺位、不越位，开展项目监管信息共享等；三是要处理好与上 下级监管机构的关系，促进系统建设。

（四）、明确目标责任，建立考评机制。

让项目单位明确目标责任，首先要提高思想认识，要通过各种宣传手段，让他们感觉到项目监管的意义不是在于找茬和制造麻烦，而是在于服务，项目监管的目的是规范项目和帮助推进项目建设，通过指导、培训、监督、整改等手段有效预防问题发生。做到在监管中指导，在监管中服务，在指导和服务中完善。着力体现“三个服务”：“为领导决策服务，为项目建设服务，为经济社会发展服务”。同时，应建立长效的监管工作考评激励机制。要充分调动项目单位的积极性，充分发挥项目单位自我监管的作用；要充分调动其他相关部门的积极性，找准切入口介入项目管理；要对重大项目监管工作进行考评激励，对规范守法的项目单位给予表扬奖励，对存在问题的项目单位给予批评处罚。

（五）、严厉打击违法违纪行为。必须加大查案力度，严厉打击违法违规行为，以查案促预防。要整合纪检监察、检察、公安、财政、审计等部门资源优势，充分履行好各自职能，形成查处工程建设领域腐败问题的强大合力，营造强大的反腐声势，发挥查案的震慑力。

总之，我市的重大项目监管工作虽然已经迈出了可喜的第一步，但还需要在实践中不断地摸索和完善，对重大项目的监管，是工程保质、保量、按时完工的重要保障。因此，不断完善重大项目监管具有非常重要的现实意义。在工作中需要着力将各方面力量都调动起来联动起来，共同营造文明和谐的监管氛围，从而取得项目建设单位和有关部门思想认识不断提高、业务水平不断提升与人员素质不断发展的成效，来达到促进重大项目建设的规范化管理，最终达到促进经济社会持续健康发展的目的。

第四篇：实验室建设存在问题与对策研究

实验室建设存在问题与对策研究

廖 耘

摘 要 本文分析了当前实验室建设中存在的主要问题，结合当前教育改革的形势，研究加

强实验室建设的措施与办法。

关键词 实验室建设 问题 对策

根据《中华人民共和国高等教育法》总则的精神，高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学文化，促进社会主义现代化建设。这一论述，标明了高等教育不仅要培养学生学好基础理论和专业知识，而且还要让学生具备“实践能力”。高等学校必须站在为社会培养合格人才这一高度，进一步深化改革，全力推进实验室的建设和发展，为多出人才、快出人才、出好人才奠定良好基础。1.目前高等学校实验室建设和发展中存在的问题

建国50年来，国家在高等教育实验室建设和发展上，投入了大量的人力、物力和财力，高等学校实验室建设取得了长足的进步。特别是党的十一届三中全会以来，国家恢复了高等学校招生的全国统一考试，随着国家对高等教育投资的逐步加大，高等学校实验室建设稳步发展，一大批综合性的、在国内甚至在国际上居于领先地位的实验逐步建立起来，为国家工业、农业、国防以及人民生活的改善作出了巨大的贡献。但另一方面，我们不能不看到：随着经济的不断发展，社会对人才要求的不断提高，实验室建设难以满足培养人才的需要。这主要表现在：

(1)对实验室建设重视不够。在高等学校的建设和发展过程中，一些学校的领导和二级单位的负责人，对实验室的建设和发展未引起足够的重视，而且在一些科研比较薄弱的单位，这种现象更为普遍。他们片面的认为：学校是教学单位，只要搞好教学就行，没有必要过分地强调实验室建设。由于这种认识不同程度的存在，以致影响到了实验室的投资建设。据笔者向几所工科大学的实验室管理部门调查，结果表明，除个别实验室建设资金得到保证外(这部分实验室大多有省、部科研项目或横向科研资助项目)，大部分实验室建设资金匮乏，有的实验室连设备基本维修费都难以到位，整个实验室建设处于停滞状态，严重影响了实验教学的开展，影响了培养人才的质量。

(2)实验室建设缺少整体规划。高等学校实验室建设一般都是以实验室(包括教研室)为主体进行规划的。这种模式存在的弊端较多。一是缺少长远规划，匆忙决策，仓促上马，实验室建设类似于小生产的小作坊，小而全，制约了实验室的建设和发展。二是缺乏整体性，各实验室之间不能整体协调，各自为政，设备的利用率低，投资效益差，结果是学校有限的资金不能集中使用，有限的资源不能合理配置，制约了边缘学科和新兴学科的发展。

(3)实验技术人员队伍参差不齐。由于实验室管理体制、实验室建设投资体制不合理性，使得许多有较高学术水准的人在实验室留不住，又加上环境、待遇、设备等诸因素的影响，实验室难以引进比较优秀的人才，以致无法形成合理的梯队结构。特别是有时将实验室人员的安排视为照顾性措施，致使实验室人员整体素质偏低，无法较好地配合教学、科研来完成实验任务，更没

有办法来进行科技项目开发。

(4)实验室对外开放交流不够。由于实验室经费和人员方面的原因，实验室无法做到全天候开放，较难让学生在实验室里人人动手，体验实验过程，锻炼实验技能，提高实验动脑动手能力。由于实验室本身条件的诸多限制，很难接纳高水平的学者来进行学术交流、合作研究，换言之，学科建设、学术领域的最新信息知识不能及时地引入到学生的实践环节中。

2.高等学校实验室建设面临的形势

21世纪是知识经济时代，科学技术是第一生产力，学科的传播、进步和发展依赖于教育发展的基础，尤其是作为教育最高层次的高等教育和科学技术关系更为密切。高等学校的实验室是出人才、出成果的重要基地，毋庸置疑，在当前的经济建设中，将发挥越来越大的作用，这一观点，已被诸多事实所证明，并在很多人的心中形成共识。

(1)科学技术的发展突飞猛进。临近世纪之交，展望21世纪，我们生活的空间，无一不是被瞬息万变的信息所包围。随着时代的发展，科学技术的发展日趋复杂化、集体化、国际合作化，特别是知识经济和数字经济迅猛发展的趋势，预示着知识经济和数字经济时代的来临。从全球范围看，企业或企业集团的发展、壮大，最终走向产、学、研一体化。如日本的株式会社、美国的通用汽车公司、国内的海尔集团等。高等学校的实验室是教学、科研的重要基地，其特殊地位决

定了它在知识经济时代的重要作用。

(2)科教兴国促进国家经济的飞速发展。国家经济的发展科学技术是关键。“科教兴国”的战略是振兴国家经济的根本措施。高等学校是“科教兴国”的主力军。新型科学技术的创造与发明，都从实验室开始做起。因而高等学校实验室建设在国家经济建设中，起着非常重要的作用，因此，实验室建设必须面对和适应科技发展和国民经济建设的主战场。

(3)社会理性化发展给实验室建设提供了更为广阔的发展前景。未来社会的发展时，一个重大的决策，都要经过一系列科学分析过程，其中包括目标假定与建立、信息综合、数据采集、科学论证、决策实施，所有过程监控必须是智能化、自动化、网络信息化。可以这样说，实验室既是高度物质文明的探索基地，也是高度精神文明的实践基地。可以断言，实验室将越来越多地参与国家和地区的决策，在发展经济和推动社会进步上成为领导的思想库和智囊团的研究基地，最有力的佐证便是举世闻名的“三峡工程”。决策实施之前，各方专家、学者运用实验手段，从技术、经济、生态、水文地质、人文、社会政治等多个侧面进行系统地分析比较，从而得出正确的结论。可见，现代社会理性化的发展，为实验室的建设和发展提供了广阔的前景。

3.狠抓落实，全力推进实验室建设

《中国教育改革和发展纲要》中指出：“从现在起到2000年，不同类型不同层次的高等学校应有不同的发展目标和重点，办出特色”。“本科教育要把重点放在提高质量，要重视培养社会主义急需的高层次应用型和复合型人才。”1992年，原国家教委颁布了《高等学校实验室工作规程》，使实验室建设进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。临近世纪之交，面向21世纪，我们必须对实验室建设在高等教育、科技发展和国民经济建设中地位和作用重新认识，更新观念，用改革的精神抓好实验室建设，以保证培养人才的需要。

(1)强化实验教学在整个教学过程中的地位。对实验教学在整个教学中的地位，首先，一定要克服一种不良倾向，即认为实验教学是理论课程教学的附属，或淡化、或认为可有可无。要提高思想认识，要清醒地认识到实验教学是科学技术研究、人才培养的重要手段；是科研成果向生产转化雏形；是工农业、国防工业新产品诞生的基地。其次，要不断深化实验教学的改革。侧重点改善那种验证性实验，在教学计划和教学大纲中，逐步增加独立性课程实验课。要充分体现出整个教学体系中理论教学和实验教学这两条不同的但又平等的教学途径，改变实验教学的附属地位。只有充分认识到实验教学在培养人才过程中的地位和作用，才能从思想上重视实验室建设，把实验室建设摆到应有的位置。

(2)理顺关系，建立有效的投资体制。《高等学校实验室工作规程》明确指出：“高等学校实验室逐步实行以校、系管理为主的两级管理体制，并由一名院(校)长主管全院实验室工作。”这种工作规程，改变了过去那种实验室附属于教研室、小而全、各自为政、投资效益低、设备利用率低的状况。为了加强实验室建设，高等学校应该着手建立一批院(校)直管或系主管的实验中心或重点实验室，从而逐步达到所有实验室的校、系二级管理，使实验室管理过渡到更高的层次。另一方面，对实验室建设的投资体制应考虑，一是满足实验教学的需要，保证正常的运转；二是根据学科学位建设和发展，重点扶持部分实验室，促进学科学位建设不断发展；三是力求投资效益，对那些涉及到国民经济生产实际问题研究的实验室或实验项目，要有目的地进行投资，保证资金到位。总之，对实验室建设的投资要克服那种没有重点、撒糊椒面的投资方式、甚至不问其投资效果的倾向，要在保证实验室基本运转情况下，围绕学科学位建设，有计划、有目标、有效

益地进行投资。

(3)造就一支业务水准高、奉献意识强、富有团结协作精神的实验室工程技术人员队伍。鉴于当前大多数实验室工作人员学历、水平、能力偏低这一状况，必须采取近期目标和长远规划相结合办法，培养一支好的实验室工作人员队伍。一是要积极引进一些高层次人员来实验室工作，包括博士生甚至博士后，坚决克服那种轻实践的陋习陈规。事实上，国内、国际上一些重大发现、重要科研成果的取得，几乎都是在实验室里研究出来的，实验室是成才的沃土。二是要有良好的政策激励机制，打破实验教学人员和教学人员的人为界限，鼓励双向交流，即实验教学人员和教学人员可互换工作岗位，并在职称晋升等方面一视同仁，不允许在政策上存在厚此薄彼现象。三是加强实验人员的素质训练，对不适合在实验技术岗位上工作予以调离，对学历层次达不到要求

者限期达到要求，对实验技

作者单位：长沙铁道学院机电工程学院 410075

第五篇：六盘水市畜牧业发展存在的问题及对策

六盘水市畜牧业发展存在的问题及对策

周斯文

〔内容摘要〕 “十五”以来，六盘水市畜牧业发展呈现良好发展势头。进一步加快畜牧业发展，必须认真解决好提高认识、产业化发展、体系建立和技术等方面的问题。

〔关 键 词〕 畜牧业发展问题对策

〔作者介绍〕 六盘水市发展和改革委员会

社会主义新农村建设，其首要任务是生产发展。畜牧业是六盘水市农村经济发展中最具活力、最有潜力和优势的产业，是推动全市社会主义新农村建设、促进农村经济繁荣和农民持续增收的重要抓手。加快发展，意义重大。

一、我市畜牧业发展取得的成就

“十五”以来，我市畜牧业发展呈现了良好发展势头，取得了一定的成绩，主要表现在以下几方面：一是总量有所增加。全市畜牧业产值5.22亿元（90不变价），占农业总产值的比重达到39.95%；肉类总产量10.24万吨，人均肉类占有量33.83公斤，禽蛋、奶类产量分别为0.51万吨、495吨，大牲畜、猪、羊、禽存栏数分别为50.18万头(匹)、118.47万头、30.67万只、432.46万羽，牛、猪、羊、禽的出栏量分别为9.2万头、89.77万头、14.19万只、416.38万羽，出栏率分别为22.75%、79.62%、50.46%、105.8%。共建成牛改点254个、羊改点126个、猪改点601个、驴马杂交改良点32个、鱼种场1个。二是强化了体系建设。加强了良种繁育、饲草饲料生产、动物防疫、技术推广等四大体系建设。种植紫花苜蓿、黑麦草、三叶草、皇竹草等优质牧草18.67万亩，科技处理农作物秸秆和优质牧草47.52万吨，建成饲料加工厂7个，年生产能力6.8万吨，饲料经营点419个，覆盖全市所有乡、镇、办事处。设有动物防疫监督机构6个，有监督员26名、检疫员386名、村级畜牧兽医员1147名，建成兽医实验室25个，其中市级1个、县级3个、乡级21个，村级兽医室建设已开始启动。市和六枝特区、水城县的动物防疫及冷链体系已建成并投入使用，盘县动物疫情测报站已正常开展工作。市、县两级动物疫情专用网络已全部建成，使疫情信息实现了网络化管理和传输。全市市、县、乡三级共有畜牧水产科技推广从业人员648名，其中高级职称4名,中级职称131名。2001～2005年，全市以“四良四改三提高”和“三推广三普及四提高”为主要内容，累计举办畜牧水产养殖实用技术培训班2358期，培训人数16.58万余人次，发放各类技术资料24.86万余册(份)。

三是内部结构有所改善。全市畜牧业结构调整的重点是提高草食牲畜在畜群中的比重，2005年,牛、羊存栏数分别比2000年增长33.49%和43.72%，出栏数分别比2000年增长144.03%和137.69%。肉类结构进一步优化，牛、羊肉产量2005年分别为0.78、0.21万吨，相应比2000年的0.384、0.146万吨增长203.13%和143%，占肉类总产量的9.67%；猪肉8.57万吨，比2000年的7.39万吨增加1.18万吨，占肉类总产量的83.69%，比2000年的88.74%下降了5.05个百分点。

四是产业化经营开始起步。通过畜牧业“100强村”项目建设，已发展养殖大户7710户，实现畜牧业收入7215万元，户均养殖规模不断扩大，畜牧业生产的集约化、规模化水平有所提高。畜牧企业从无到有，涌现出了钟山区凉都乳业公司、水城县奔牛食品有限公司、六盘水机械化屠宰厂、盘县冠博饲料有限公司、盘县富家路畜牧科技有限公司等畜牧企业。在企业的带动下，形成了一批初具规模的畜禽养殖基地，如六枝特区洒志乡畜牧养殖示范基地、岩脚镇金钟村三元杂交猪繁殖基地和罗家寨村肉鸡饲养基地、钟山区大河镇大桥村三元杂交仔猪繁殖基地等。同时，盘县优质肉牛基地、水城县优质奶源基地、钟山区奶牛项目、六枝特区优质肉猪基地、钟山区优质奶源基地等项目的实施，为推动全市畜牧业产业化经营奠定了一定的基础。五是养殖新模式初见成效。在实施畜牧业建设项目进程中，探索总结了“三统两分”小区联户养牛经营新模式（“三统”即统一圈舍规划设计、统一水电路三通、统一技术服务，“两分”即分户投资、分户经营）。该模式较好地解决了现代畜牧业集约化、规模化生产与农户分散自主经营的矛盾，使传统的养殖水平提升到了新的高度。据不完全统计，全市现已建成联户牛场393个，参与农户5762户，存栏牛2.02万头，初步形成了“小规模，大群体”的养牛格局。

二、存在的问题

一是畜牧业总量小，畜产品人均占有量低。近几年，尽管全市畜牧业快速发展，取得了长足进步，但由于畜牧业基础薄弱，生产总量小，人均占有量低的局面没有明显改变。用总量比，本市畜产品产量与全省总产相比,占有量偏低，人口是全省的7.7%，而2005年的畜牧业增加值5.22亿元，仅占全省121亿元的4.31%；肉类总产量10.24万吨，仅占全省总量187.01万吨的5.48%；猪、牛、羊、禽的存栏数分别仅占全省总量的5.13%、4.73%、5.64%、4.94%；猪、牛、羊、禽的出栏数为89.77万头、9.2万头、14.19万只、416.38万羽，分别仅占全省总出栏量1911.34万头、103.08万头、280.26万只、7038.77万羽的4.7%、8.93%、5.06%、5.92%。用人均占有量比，2005年全市肉、蛋、奶、水产品人均分别为33.83、1.67、0.16、0.2公斤，分别比全省平均的47.57、2.83、0.95、2.41公斤低13.74、1.16、0.79、2.21公斤，仅为全省人均占有量的71.12%、59.01%、16.84%、8.3%。

二是畜牧业生产水平有差距。2005年全市猪、牛、羊、禽出栏率分别为79.62%、22.75%、50.46%、105.8%，除牛的出栏率较全省平均的19.67%高3.08个百分点外，猪、羊、禽的出栏率分别比全省的95.5%、71.7%、116.1%低15.88、21.24、10.3个百分点。

三是基础设施落后，技术服务体系薄弱。近年来，虽然各级逐年增加对畜牧业的投入，牲畜品种改良、动物防疫、饲草饲料等基础设施和技术服务体系逐步加强，但全市畜牧业基础设施仍然比较落后，生产经营方式还比较粗放,资源利用率低，技术服务体系依然十分薄弱。主要表现为品改点数量少且分布不均、优质饲草饲料的推广应用不够广泛、兽医防疫装备水平低、技术人员数量少且素质有待提高等，还不能满足畜牧业快速发展的要求。

四是内部结构不尽合理。通过畜牧业内部结构调整，“十五”期间，肉类结构比重得到进一步改善，猪肉占肉类总产比重下降了5.05个百分点,牛羊肉上升了3.31个百分点，但在2005年的肉类结构中，猪肉比重还是偏大,占83.69%，牛羊肉比重太小，仅占9.67%。

五是产业化程度低。目前，全市还没有一个上规模、上档次的畜牧业龙头企业，农民与企业间大多是单纯的买卖关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共享的共同体，畜产品加工环节落后，产业链条短，产业化程度低；农民经济合作组织、行业协会少，养殖农户自我服务能力弱，畜牧业生产组织化程度低，传统养殖模式仍占较大比重，户均养殖规模小，集约化程度低。全市除一些传统的活畜交易市场外，没有辐射面较大的畜产品专业交易市场，市场发育滞后。

六是发展投入不足。畜牧业是大农业的一个组成部分，与种植业一样，同属弱质产业，自身积累能力很差，加之我市农村贫困面大、农民收入水平低，对发展畜牧业投入能力弱，难以满足畜牧业发展的需要，致使良种、疫病、信息、监测、流通等支撑服务体系不够健全，监管服务难以到位，支持补贴、风险应对政策不尽完善，极大地限制了畜牧业竞争力的提高。虽然近年来金融资本，民间资本对畜牧业投入有所增加，但与其他行业相比、与畜牧业发展的实际需要相比，还有很大差距，这也制约着畜牧业进一步发展。

三、对策建议

“十一五”期间，市委、市政府确定了畜牧业发展总体目标，畜牧业产值为9.33亿元(90不变价)，占农业总产值比重提高到40%以上，力争达到45%；肉类总产量为18.64万吨，猪肉所占比重下降7.78个百分点，牛肉、羊肉、禽肉所占比重分别提高4.88、1.49、1.65个百分点；肉类人均占有量为58公斤，禽蛋产量为6600吨，人均占有量为2.05公斤。猪、牛、羊、禽存栏分别为141.5万头、69.4万头（其中奶牛1200头）、55万只、600万羽。猪、牛、羊、禽出栏分别为141.5万头、19.43万头、37.5万只、864万羽。要实现市委、市政府确定的目标，做大做强畜牧产业，提高畜牧业对国民经济和社会发展的贡献率，需着力解决好四个方面的问题。

（一）认识问题

畜牧业已从过去“养猪为过年，养鸡为了盐巴钱”的传统家庭副业，逐步发展成为农业和农村经济中最具活力的因素和亮点，成为农业的重要组成部分，对增加农民收入、推动城乡一体化发展发挥着越来越大的作用，功能逐渐增强。深入推进畜牧业全面、协调、可持续发展，必须从抓好畜牧业发展事关农业产业结构调整，事关农村繁荣、事关农民增收，事关城镇居民肉类产品的均衡有效供给的高度来认识畜牧业，立足全局看待畜牧业，用扎实的工作推动畜牧业。把加快畜牧业发展放到国民经济和社会发展更加突出的位置，列入重要议事日程，切实加强领导，加大工作力度和投入力度。

（二）产业化发展问题

发展畜牧业必须坚定不移的走产业化发展的道路，坚持以市场需求为前提，以基地建设为基础，以增加农民收入为目标，积极探索以“公司＋协会＋基地＋农户”为主的畜牧业产业化经营模式，逐步形成龙头企业带动千家万户发展畜牧业的格局。首先是基地建设。一是要根据我市畜牧发展现状和市场需求及市场预测，进行科学规划、合理布局，严格按规划组织实施。在区域布局中，六枝特区以发展肉猪、家禽和水产业为重点，同时加快肉牛生产发展；盘县以发展肉牛、肉羊为重点，同时加快肉猪及家禽、水产生产发展；水城县以发展肉牛、奶牛为重点，同时加快肉猪、家禽和肉羊生产发展；钟山区以发展奶牛、家禽和特色养殖为重点。二是按照“大力发展生猪，突出发展肉牛，积极抓好城郊奶业和禽肉、禽蛋生产以及特种养殖”的思路，加快畜牧业内部结构调整，加速畜禽品种改良，保护和发展小黄牛、黑山羊等具有地方特色的传统品种。三是继续推广我市成功的“三统二分”养殖模式，并在此基础上采取走出去的方式，吸收、借鉴外地的先进经营、管理经验，结合我市实际，不断探索规模化生产、集约化经营、标准化管理的小区养殖模式，逐步形成养殖专业村和畜禽产业生产带。四是基地建设务必处理好环境保护与基地建设的问题，通过农村沼气池建设、发展立体农业、畜禽粪便蒸干打包等方式，对畜禽粪便进行无害化处理，形成良性循环，实现可持续发展。其次是专业合作经济组织。专业合作经济组织是联系市场与农户的桥梁和纽带，是农业产业化发展的中坚力量，按照“民办、民管、民受益”和“自我管理、自我约束、自我发展”的原则，通过市场行为、社会行为，积极组建各种畜牧养殖专业合作经济组织及协会，在项目、资金、技术和信息服务等方面给予一定的倾斜。改变单个农户在与企业对接中的弱势地位，降低其市场风险，减轻龙头企业与千家万户对接中工作量的负担，提高畜牧业生产的组织化程度。第三是龙头企业。龙头企业是实施工业反哺农业的有效载体，在农业产业化发展中的主导作用越来越明显。因此，一是按照扶优、扶强的原则，通过不断引进人才、工艺、技术、设备及管理经验，对现有龙头企业进行改制、改造、嫁接，转换经营机制，提升企业运行质量和管理水平，扩大生产规模，提高市场占有份额。二是通过采取与专业合作经济组织在基地建设和企业建设中相互参股联营的形式，形成风险共担、利益共享，相互制衡的利益联结机制，保证其原料的及时有效供给，从而增强其对农户的辐射、带动能力。三是在引进龙头企业参与农业产业化建设中，不能只注重数量的引进，而应着力于质量的增加，集中力量和精力重点引进上亿元资产，在国内外享有盛名的龙头企业参与我市农业产业化经营。四是着力改善投资环境。金融服务业应增加对龙头企业的信贷支持力量，不断改革创新信贷机制。对有市场发展前景，经营管理好、辐射带动能力强，因无信贷担保而导致贷款难，制约龙头企业发展壮大的，金融部门应突破机制的束缚，大胆给予支持，切实解决龙头企业贷款难问题。第四是市场问题。一是在巩固和壮大传统畜产品交易市场的同时，有计划地建设一批畜产品专业市场，并与城乡集贸市场结合，逐步建成比较完善的畜产品市场体系，拓宽畜产品流通渠道。二是不断开拓畜产品市场。通过定点屠宰、严格检疫、链锁配送等方式，充分占领本地畜产品市场。大力实施名牌战略，以满足人们对畜产品档次高、口感好、物美、价廉的要求，努力打造凉都无公害、绿色、有机、富硒名牌畜产品。注重研发系列畜产品的精深加工，如皮革制品、骨粉等的研究开发，延长产业链，实现畜产品的多重增值。

（三）体系建设问题

一是饲草饲料生产体系：以草立畜，种草养畜，促进畜牧业与种植业和生态环境保护协调发展，是我市畜牧业发展的总体思路。合理开发利用草地资源，大力发展人工种草，积极开展天然草场改良和农作物秸秆加工利用。大力推广饲料青贮和氨化技术，提高农作物秸秆的利用率。积极引导农户利用冬闲田土种植一季牧草。进一步调整种植业结构，由“粮-经”二元结构向“粮-经-饲”三元结构转变。抓住退耕还林有利时机，进行退耕还草和林下种草，不断扩大草地面积。二是动物防疫体系：坚持“以防为主、防重于治”的方针，牢固树立“防疫就是增收，少死就是增效，发展与保护并重”的观念。建立健全市、县两级兽医行政管理机构和执法机构，加强兽医医政、药政管理工作和动物防疫、检疫及动物产品安全监管的行政执法工作。加快兽医技术支撑体系建设，建立动物疫病控制中心，开展动物疫病监测、诊断等技术工作。加强基层动物防疫机构建设，县级兽医行政主管部门按乡镇设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理。乡镇畜牧兽医站要根据经营性服务和公益性职能分开的原则，将诊疗服务等经营性业务与防疫、检疫和公益性技术推广服务等职能分离开来，提高基层畜牧兽医站的专业化水平和疫病防治能力。加强村防疫员队伍建设，积极建设村兽医室，形成覆盖全市所有养殖区域、具备一定专业素质和物质基础的村级动物疫病防治力量。

（四）技术问题

科学技术是第一生产力，牲畜业发展水平的高低、畜产品品质的好坏、市场竞争力的大小与科学技术的推广应用密切相关，事关畜牧业整体效益的发挥，务必引起高度重视，实施科技兴牧战略。一是要依托畜牧科研部门，提供技术咨询、指导服务。搞好新产品开发、试验、示范，强力推广、合理利用，提高科技成果在畜牧业生产经营中的转化率和使用率。二是从畜禽品种选优、饲养、繁殖、疫病防治到畜产品精深加工、保鲜、贮运、营销等全过程，实行重点技术与配套技术集成运用，最大限度地提高畜牧业附加值，增加农民收入。三是对现有畜牧专业技术人员严格管理、竞争上岗，建立合理的选人、用人和奖惩制度，为他们创造良好的工作环境，努力为他们塑造良好的组织氛围；对专业技术定期进行培训或聘请专家进行指导，不断提高技术水平，以适应新形势需要。四是在乡镇领导班子中有意识地配备一名懂专业、会经营、善管理的领导干部专抓畜牧工作。五是根据农民、养殖专业户的养殖方向，有计划、有步骤地进行配套技术的综合培训，提高他们科学饲养和经营管理水平。缩短育肥周期，提高活畜禽出栏率。