中国电子政务建设存在的问题与对策研究

第一篇：中国电子政务建设存在的问题与对策研究

中国电子政务建设存在的问题与对策研究

（专业 学号 姓名）

摘要：我国的电子政务建设已初具规模并逐渐进入全面实施阶段，但如何走出发展阶段的瓶颈时期更是成为我国电子政务建设的当务之急。本文首先介绍了我国电子政务的沿革，并明确其建设的实施意义。然后，从观点认识、内容管理、运作模式和信息建设四个纬度全面的分析了目前我国电子政务建设所存在的主要问题，并做出客观的评价。最后提出我国电子政务建设的对策分析，以期从理论上给我国政府提供可行性建议，从实践上促进我国电子政务的建设。关键词：电子商务；信息建设；对策；建议

China's e-government construction existence question and countermeasure research

Zhangxin

（D computer technology haizhou13 511010530）

Abstract：The construction of electronic government in China has begun to take shape and gradually entered the implementation stage, but how to walk out of

development stage of the bottleneck period is becoming a pressing matter of the moment for establishment of electronic government in china.This paper first introduces the development of E-government in China, and the construction of meaning.Then, from the point of view, content management, mode of operation and information construction of four latitude comprehensive analysis of China's e-government construction of the main existing problems, and makes the objective evaluation.Finally, the construction of E-government in China countermeasure analysis, with period from theoretic provide feasible suggestions to our government, from the practice of promoting China's e-government construction

Key word：Electronic commerce；Information construction；Countermeasures；Suggestion

参考文献：

【1】张锐昕_电子政府概论【I ．北京：中国人民大学出版社'2OO 4l

【2J赵武谨防电子政务发展的几个误区Ⅱ】．西南民族大学学

【3】金波．专家指出我国电子政务建设有过滥势头【N】．中国经济时报，2002-06-03．

【4J李向东．我国电子政务建设存在的主要问题及对策Ⅱ]．商丘职业技 术学院学报2005，(6)，【5】于琛琢，秦晓红_中国电子政务现状及发展策略分析Ⅱ]．电子政务，正文：

一、中国电子政务建设的沿革及实施意义2O世纪8O年代以来，经济全球化和信息网络化改变了人们几千年来形成的信息传递模式、人际间的沟通方式和社会管理的组织形式，促进着社会生活和政府运作模式的变革，推动了经济结构的调整与人类社会的进步。在信息社会下，传统的政务管理模式已不能适应时代发展的需求，电子政务的建设与推动就是在这场变革中应运而生。电子政务是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革，t1]它的概念源于美国克林顿政府，由英文E-goverrmaent翻译而来，现已被世界绝大部分国家所采用。所谓电子政务就是政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，将政府的管理和服务职能进行整合，超越时间、空间的界限，打破部门条块分割的制约，全方位的向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行。

近年来，我国的电子政务已经发展到一个涉及公务领域、公众部门、跨地域的综合性行政网络，为我国政府工作带来了一场变革。但是，不能否认中国的电子政务建设处于发展的瓶颈时期，因此正视问题并采取相应的对策成为我国电子政务建设的当务之急。目前，从宏观上关于我国电子政务建设的战略方向和指导目标的相关研究已经逐渐开展，但在微观上对其观点认识、内容的管理、运作模式和信息建设等具体领域的研究还较粗略，缺乏系统的分析。本文着重将我国电子政务建设现存的问题进行多方面的整合、归纳，分析其问题的成因，并提出其建设的对策研究，以期为我国电子政务建设总结更全面的建设指导。

我国电子政务工程从上个世纪8o年代初开展的政府机关内部办公自动化工程开始，到今天政府上网工程的全面推进，历经加多年的发展，已经初具规模。近年，我国的电子政务工程步入了全面高速发展阶段，据联合国发布的2004年191个国家电子政务测评结果，中国排名第74位，从这个角度来说，我国电子政务建设的确取得了长足的进步。目与此同时，电子政务作为政府资源的整合方式，作为政府与公众的交互媒介，作为电子政府服务平台，其实施意义也日益彰显。

电子政务的发展以用户为中心，按照用户需要来设计政府的网络职能，从而促进政府政策体制改革，构造服务性政府，实现以民为本的理念；也有利于实现政府管理方式上的创新，提高政府运作效率；电子政务系统使政府能够建立各种各样的政务信息数据库和政府辅助决策系统，实现政务资源共享，增强政府决策能力和工作效率；电子政务系统还能够使政府最大限度的公开政务信息，加大公众舆论监督力度，从而提高政府公务的透明化，促进反腐倡廉。

二、中国电子政务建设存在的问题

我国电子政务建设虽然取得了重要进展，但整体水平仍然较低，与世界先进水平存在着差距。现阶段国内关于电子政务的理论和政策研究还很不完善，而且其应用也是处于探索阶段，在理论上出现观念认识的误区和在实践上存在着有尚不完善的措施，这些问题主要表现在以下四个方面：

1．电子政务观点认识的误区。这些认识上的误区具体说来就是：重视计算机、电子网络等现代信息技术基础设施的建设，而对电子政务建设后期的维护和进一步深入研究开发工作没有给予充分的认识，同时轻视或不清楚为适应、充分利用现代信息技术，政务工作自身应该做哪些改进，因而处于被动的地位；在网络应用上，我国政府部门的电子政务建设又普遍存在着重网络建设轻政务信息资

源的开发和应用的现象，没有建立起真正的应用和服务意识，因而导致电子政务建设被动，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位，政府网站不仅是彼此不能互连甄通的“信息孤岛”，而且是缺乏鲜活信息、缺乏老百姓所关注信息的“信息荒岛”。而表格下载，网上申请等为公众惜来更多价值的在线服务寥寥无几。形成了“有网络无应用”的尴尬局面。

2．电子政务内容管删的桎梏。我国电子政务建设缺乏整体统筹的可操作性发展规划和规范统一的评估标准，从而很难建立 岛效务实的政府管 运作机制。在我国，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一陛、开放性、交互性和规模经济等内然特性产生严重冲突．各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，出现条块分割、部门封锁，信息共享障碍严重，造成一些政府部门之间缺乏良好的合作基础和合作激励机制。同时各级地方政府和部门在开腱电子政务时采用的标准也各 相同，没有建立数据的保密性、完整性、小可抵赣性，给上网人员的身份真实性、隐私权等带来极大的损害。圆政府是社会信息资源的最大拥有者和应用者，我国80％P．i上的有用信息都南政府学握。我围各级政府部门掌握了3000多个政府信息数据库，这些库分属于不同的政府部门所有，由于缺乏统一的规划和技术标准，不能做到互联互通，资源共享，不少数据库甚至因其拥有单位缺乏开发利用条件而成为 E库，不能为公众服务。由于缺乏统一的实施规划和技术标准，加之建设初期缺乏经验，有专家指出“电子政务建没有过滥势头”，电子化政府程存在着走向“政绩工程”的危险。M另外，我国电子政务建设还缺乏精明强干的政务系统管理人员。大多数政府信息化工作人员素质都很低，不少的信息化工作人员没有受过专业的信息技术教育。他们不具备为政府的高层领导提供决策信息的能力，也无法为系统开发人员提供必要的支持，担任小了这个重要的“中间人”角色。

3．电子政务运作模式的缺失。近儿年来，中国城市政府门户网站呈高速发展态势，但我们仍然需要看到，中国电子政府进程尚处于发展之初。电子政务在我围存在着严 的地发展平衡问题，大城市、东南沿海地区发展水平高于中西部地区。西藏、青海、四川等省(自治区)政府网站空缺数量较多，在33个政府网站空缺型的城市中，占据了相当的比例．．西藏所有地方城市均未建立自己的政府网站，其次是青海，有一半的城市尚未拥有自己的政府网站，空缺比较严重，再次是四川、甘肃、广西和宁夏，这些省旧治区)尚有超过2％的城市没有建立政府网站。技术和投入上如此，内容建设 1二也是如此。叫同时，当前我国政府部门在信息资源的开发和利用上仍然是一个相对薄弱的环节，没有建立有效的信息资 源共享机制，特别是缺乏政府部门问信息资源的有效共享。在跨部门基础信息资源共建上，虽然我同已经开始启动四大基础数据库的建设工作，但是推进效果不够理想。我国基石i¨信息资源开发与利用的缺乏已经成为信息化发腱的主要瓶 颈。政府与公民仍然存在着严重的信息不对称问题，社会埘政府信息的需求与政府的信息供给存在着巨大的差距。再者，我国电子政务缺乏一个完整、统一的法律和制度框架。在电子政务立法这一重要环节上极为滞后，许多方面基本上处于

空白，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性法规，还没有制定相关法律。最后，电子政务服务受众对象不明确。信息服务仍是网站主体，双向互动和网上事务处理整体薄弱。网站往往以形象展示、自我寅传为主，而忽略了民众的受用程度，而且门户网站内容分类较乱，服务层次低。服务种类非常局限，个性化服务也非常弱。

4．电子政务信息建设的匮乏。从目前我国政府的网站应用来看，要构建电子政府还存在着一些潜在缺陷，如信息传播的时效性差、技术水平单一以及网站建设具有长期性。从目前已经建立的政府网站看。几乎所有网站的信息的更新速度过于缓慢，无法保证让广大公众及时、准确地了解政府各部门的最新动向。另外，目前我国的信息技术较世界领先技术的差距还相当远，计算机造价昂贵、速度太慢，应用软件匮乏，能够满足我国用户需求的、汉化了的应用软件更是几乎没有。电子商务的推行必须以先进的信息技术为基础，而落后的信息技术无疑会使电子政府在网上即时处理公务时受到极大的限制。电子政府建成后还面I临一些问题：数据来源的复杂性、网站建设的长期性和网络安全的隐患性。在我国的电子政府逐步构建完成后，政府的网上应用会越来越广泛，数据库的信息来源也会越来越复杂。如果对各类数据缺乏统一的规划，将会造成相同信息的不同数据库中的重复，并且无法相互连接。如果某一数据稍有变化，就需要到政府的各个部门逐一修改，不仅没有提高政府的办事效率，反倒给公众服务带来了极大不便。电子政府的运作赢接涉及各级政府的核心政务，因此电子政务的事实过程始终要具有高度的可靠性和安全性。当今世界的冲突已经蔓延到了因特网上，信息安全已经成为维护国家安全和社会稳定的一个焦点。然而，我国信息安全的现状是非常不容乐观的，存在相当多的安全隐患。如网络信息安全防护能力差，很多应用系统处于不设防状态，存在着极高的信息安全风险，另外公务员的安全意识和政府机关的内部安全机制也有待进一步提高。

三、加强中国电子政务建设的对策

近2O年来，在党中央、国务院的大力倡导和推动下，我国电子政务建设已初具规模并逐渐进入全面实施阶段。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协凋、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，强调了中国电子政务建设的实施意义并为中国的电子政务建设指明了方向。

1．解放思想，更新观念，是加速发展电子政务的关键。随着电子政务的推进，互联网的出现和迅速发展，传统的办公习惯和技能都将受到挑战。解放思想，更新观念，就是要把电子政务建设提高到转变政府职能，创优发展环境，提高行政效率，促进廉政建设，密切党群、政群关系的高度来认识。因此，我们要充分领会政府管理信息化在实现以信息化促进工业化、现代化的发展战略中具有的重要意义，充分认识电子政务对提高围家竞争力的重大作用。促使行政领导的观念转变到行政改革与创新上来，使他们从先进生产力代表的高度来认识电子政务建设，切实能在新一轮经济增长周期到来的关键时刻，支持和引导电子政务健康快速的发展。

2．明确El标，合理规划，是切实完善电子政务的重点。电子政务建设是一项跨部门、跨领域的系统工程，特别是涉及到经济社会各种资源的重新配臵，也涉及到各种利益关系的重新调整，在电子政务建设过程中。信息化管理部门要从 全局出发，站在全局的高度正确对待资源重新配臵和利益重新调整，统一规划本地区电子政务建设布局，合理安排电子政务发展计划，与各业务工作部门加强沟通和协作，全面把握电子政务推进的工作重点和建设质量，继续发挥好统筹协调作用。发展电子政务，国家要制定宏观的发展规划，建立相应领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调，并根据国情制定切实可行的阶段性目标。要按照先易后难原则统一规划和协调推进。研究表明，电子政务在我国工商管理、税务、金融、海关等领域实施相对容易些，但要实现跨行业、跨地区、特别是某项公共服务涉及多部门的在线服务，难度就要大得多。这不仅对公共管理本身提出了很高要求，而且对电子政务的技术、安全等都有很高的要求。因此在制定电子政务整体发展规划和相关标准时，不仅要有相关部门的领导和IT行业专家参与，还要注重吸收部分行政管理专家参与，这样才能使电子政务的规划更具有权威性。

由于电子政务建设是政府行为，建设资金大多是财政支出，因此，电子政务规划必须是计划性的，而不是指导性的。J同时，电子政务的建设和完善是个漫长的过程，在这个过程中，我们之所以强调技术标准的统一性以及在一定的整体规划下进行，绝不意味着要简单地追求硬件设施的先进性，而是强调未来的可连接性和整体布局以及应用的合理性，否则就可能使电子政务的发展偏离了方向，给国家资金造成巨大的浪费。因此，中国目前发展电子政务应本着有用、适应和好用的原则，也就是说，在西部经济欠发达地区，可以按照有用的原则发展电子政务，不能追求设施的高档次；在中部，可以按照适用的原则推动电子政务的发展；在东部经济较发达的地区，可以按照好用的原则发展电子政务，有些设施可以配臵的高档一些。

3．按需分配，健全体制，是稳步推进电子政务的基础。在电子政务建设中，应以需求为向导，以应用求发展，从而确立以标准化为纽带的原则。统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础，在电子政务的建设中要以形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台为目标，以连通各个隔绝系统，整合分散资源，提升系统，逐步实现信息共享为其工作重心，尽快完善我国电子政务的现有各项标准化措施。我国电子政务的建设，当务之急是健全其建设体制，应从总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准和管理标准等方面人手，构建我国电子政务的标准化体系。同时，在电子政务的建设工作中，应注重应用的合理性和系统的可扩充性，构筑统一的电子政务网络平台，为跨地区、跨部门业务系统的互联和资源共享创造有利条件，以保证整个系统的可持续发展。并在推动电子政务向网上事务处理和协同工作这一高级阶段发展的过程中，围绕协同应用和“一站式”服务的目标，从管理体制、基础平台建设、应用平台建设、安全保障体系、标准规范等方面进一步做好工作和加强研究，明确服务对象，合理共享资源。

在电子的政务建设工作需要一个健全的体制，而健全的运行体制必须依赖于完善的法律法规制度，以确保整个社会信息网络化的规范发展。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，确立电子凭证的法律地位，加快电子政务的整体立法，加强互联网的立法，加强信息化标准测定与立法，制定有关网络安全的法律，保护数字媒体的知识产权，有关政府信息公开、信息资源开发的组织机构及其职责和政府信息资源管理等方面的法律、法规也需要健全。与此同时，还要对现行的法律、法规进行完善，要针对电子政务的工作环境，制定保密管理制度、硬件与软件的培训制度、政府采购制度、计算机网络的使用制度和维护制度，并制定相应的处罚措施以保证上述制度的贯彻执行。目前，有关我国推行电子政务的两部法律已经在制定中并即将出台。这两部法律分别是《电子签“国家信息化领导小组”是目前比较合章法》和《政府信息公开法》，两部法律的出台将会从根本上改变政府的工作方式和工作思路，成为一场工作制度的革命。嘲

4．资源整合，信息共享，是有效实施电子政务的保障。据有关资料表明：全社会信息资源的80％是政府信息资源，因此政府信息网络是电子政务的基础，资源整合、建设统一的政府信息网络实现信息的共享，是推进各地电子政务的关键。信息资源开发和共享，关键在于打破行业界限。政府资源只有做到最大限度的公用化，电子政务才能发挥最大效率。根据我国国情和政府结构、功能和运作方式，各地不能完全像美国政府那样在公共通信网络上构建虚拟网络。出于国家安全和保密管理考虑，政府信息网络应由物理上分离的两个计算机网组成，区分为内、外网。外网，与因特网逻辑隔离，供政府与外界交流使用。内网，供政府部门内部使用，是上下级政府、政府部门之间传递内部信息和保密信息、协同工作的渠道。由于在内、外网中传送不同等级的信息，因此会相应地采取不同的保密机制，如数字签名、IP数据加密、VPN 虚拟专用网等技术。在政府部门已经拥有一定的信息资源和网络资源的情况下，如果将这些现有的基础网络资源加以整合利用，那么，在较短的时间内可以建成统一的政府信息网络平台。

第二篇：实验室建设存在问题与对策研究

实验室建设存在问题与对策研究

廖 耘

摘 要 本文分析了当前实验室建设中存在的主要问题，结合当前教育改革的形势，研究加

强实验室建设的措施与办法。

关键词 实验室建设 问题 对策

根据《中华人民共和国高等教育法》总则的精神，高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学文化，促进社会主义现代化建设。这一论述，标明了高等教育不仅要培养学生学好基础理论和专业知识，而且还要让学生具备“实践能力”。高等学校必须站在为社会培养合格人才这一高度，进一步深化改革，全力推进实验室的建设和发展，为多出人才、快出人才、出好人才奠定良好基础。1.目前高等学校实验室建设和发展中存在的问题

建国50年来，国家在高等教育实验室建设和发展上，投入了大量的人力、物力和财力，高等学校实验室建设取得了长足的进步。特别是党的十一届三中全会以来，国家恢复了高等学校招生的全国统一考试，随着国家对高等教育投资的逐步加大，高等学校实验室建设稳步发展，一大批综合性的、在国内甚至在国际上居于领先地位的实验逐步建立起来，为国家工业、农业、国防以及人民生活的改善作出了巨大的贡献。但另一方面，我们不能不看到：随着经济的不断发展，社会对人才要求的不断提高，实验室建设难以满足培养人才的需要。这主要表现在：

(1)对实验室建设重视不够。在高等学校的建设和发展过程中，一些学校的领导和二级单位的负责人，对实验室的建设和发展未引起足够的重视，而且在一些科研比较薄弱的单位，这种现象更为普遍。他们片面的认为：学校是教学单位，只要搞好教学就行，没有必要过分地强调实验室建设。由于这种认识不同程度的存在，以致影响到了实验室的投资建设。据笔者向几所工科大学的实验室管理部门调查，结果表明，除个别实验室建设资金得到保证外(这部分实验室大多有省、部科研项目或横向科研资助项目)，大部分实验室建设资金匮乏，有的实验室连设备基本维修费都难以到位，整个实验室建设处于停滞状态，严重影响了实验教学的开展，影响了培养人才的质量。

(2)实验室建设缺少整体规划。高等学校实验室建设一般都是以实验室(包括教研室)为主体进行规划的。这种模式存在的弊端较多。一是缺少长远规划，匆忙决策，仓促上马，实验室建设类似于小生产的小作坊，小而全，制约了实验室的建设和发展。二是缺乏整体性，各实验室之间不能整体协调，各自为政，设备的利用率低，投资效益差，结果是学校有限的资金不能集中使用，有限的资源不能合理配置，制约了边缘学科和新兴学科的发展。

(3)实验技术人员队伍参差不齐。由于实验室管理体制、实验室建设投资体制不合理性，使得许多有较高学术水准的人在实验室留不住，又加上环境、待遇、设备等诸因素的影响，实验室难以引进比较优秀的人才，以致无法形成合理的梯队结构。特别是有时将实验室人员的安排视为照顾性措施，致使实验室人员整体素质偏低，无法较好地配合教学、科研来完成实验任务，更没

有办法来进行科技项目开发。

(4)实验室对外开放交流不够。由于实验室经费和人员方面的原因，实验室无法做到全天候开放，较难让学生在实验室里人人动手，体验实验过程，锻炼实验技能，提高实验动脑动手能力。由于实验室本身条件的诸多限制，很难接纳高水平的学者来进行学术交流、合作研究，换言之，学科建设、学术领域的最新信息知识不能及时地引入到学生的实践环节中。

2.高等学校实验室建设面临的形势

21世纪是知识经济时代，科学技术是第一生产力，学科的传播、进步和发展依赖于教育发展的基础，尤其是作为教育最高层次的高等教育和科学技术关系更为密切。高等学校的实验室是出人才、出成果的重要基地，毋庸置疑，在当前的经济建设中，将发挥越来越大的作用，这一观点，已被诸多事实所证明，并在很多人的心中形成共识。

(1)科学技术的发展突飞猛进。临近世纪之交，展望21世纪，我们生活的空间，无一不是被瞬息万变的信息所包围。随着时代的发展，科学技术的发展日趋复杂化、集体化、国际合作化，特别是知识经济和数字经济迅猛发展的趋势，预示着知识经济和数字经济时代的来临。从全球范围看，企业或企业集团的发展、壮大，最终走向产、学、研一体化。如日本的株式会社、美国的通用汽车公司、国内的海尔集团等。高等学校的实验室是教学、科研的重要基地，其特殊地位决

定了它在知识经济时代的重要作用。

(2)科教兴国促进国家经济的飞速发展。国家经济的发展科学技术是关键。“科教兴国”的战略是振兴国家经济的根本措施。高等学校是“科教兴国”的主力军。新型科学技术的创造与发明，都从实验室开始做起。因而高等学校实验室建设在国家经济建设中，起着非常重要的作用，因此，实验室建设必须面对和适应科技发展和国民经济建设的主战场。

(3)社会理性化发展给实验室建设提供了更为广阔的发展前景。未来社会的发展时，一个重大的决策，都要经过一系列科学分析过程，其中包括目标假定与建立、信息综合、数据采集、科学论证、决策实施，所有过程监控必须是智能化、自动化、网络信息化。可以这样说，实验室既是高度物质文明的探索基地，也是高度精神文明的实践基地。可以断言，实验室将越来越多地参与国家和地区的决策，在发展经济和推动社会进步上成为领导的思想库和智囊团的研究基地，最有力的佐证便是举世闻名的“三峡工程”。决策实施之前，各方专家、学者运用实验手段，从技术、经济、生态、水文地质、人文、社会政治等多个侧面进行系统地分析比较，从而得出正确的结论。可见，现代社会理性化的发展，为实验室的建设和发展提供了广阔的前景。

3.狠抓落实，全力推进实验室建设

《中国教育改革和发展纲要》中指出：“从现在起到2000年，不同类型不同层次的高等学校应有不同的发展目标和重点，办出特色”。“本科教育要把重点放在提高质量，要重视培养社会主义急需的高层次应用型和复合型人才。”1992年，原国家教委颁布了《高等学校实验室工作规程》，使实验室建设进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。临近世纪之交，面向21世纪，我们必须对实验室建设在高等教育、科技发展和国民经济建设中地位和作用重新认识，更新观念，用改革的精神抓好实验室建设，以保证培养人才的需要。

(1)强化实验教学在整个教学过程中的地位。对实验教学在整个教学中的地位，首先，一定要克服一种不良倾向，即认为实验教学是理论课程教学的附属，或淡化、或认为可有可无。要提高思想认识，要清醒地认识到实验教学是科学技术研究、人才培养的重要手段；是科研成果向生产转化雏形；是工农业、国防工业新产品诞生的基地。其次，要不断深化实验教学的改革。侧重点改善那种验证性实验，在教学计划和教学大纲中，逐步增加独立性课程实验课。要充分体现出整个教学体系中理论教学和实验教学这两条不同的但又平等的教学途径，改变实验教学的附属地位。只有充分认识到实验教学在培养人才过程中的地位和作用，才能从思想上重视实验室建设，把实验室建设摆到应有的位置。

(2)理顺关系，建立有效的投资体制。《高等学校实验室工作规程》明确指出：“高等学校实验室逐步实行以校、系管理为主的两级管理体制，并由一名院(校)长主管全院实验室工作。”这种工作规程，改变了过去那种实验室附属于教研室、小而全、各自为政、投资效益低、设备利用率低的状况。为了加强实验室建设，高等学校应该着手建立一批院(校)直管或系主管的实验中心或重点实验室，从而逐步达到所有实验室的校、系二级管理，使实验室管理过渡到更高的层次。另一方面，对实验室建设的投资体制应考虑，一是满足实验教学的需要，保证正常的运转；二是根据学科学位建设和发展，重点扶持部分实验室，促进学科学位建设不断发展；三是力求投资效益，对那些涉及到国民经济生产实际问题研究的实验室或实验项目，要有目的地进行投资，保证资金到位。总之，对实验室建设的投资要克服那种没有重点、撒糊椒面的投资方式、甚至不问其投资效果的倾向，要在保证实验室基本运转情况下，围绕学科学位建设，有计划、有目标、有效

益地进行投资。

(3)造就一支业务水准高、奉献意识强、富有团结协作精神的实验室工程技术人员队伍。鉴于当前大多数实验室工作人员学历、水平、能力偏低这一状况，必须采取近期目标和长远规划相结合办法，培养一支好的实验室工作人员队伍。一是要积极引进一些高层次人员来实验室工作，包括博士生甚至博士后，坚决克服那种轻实践的陋习陈规。事实上，国内、国际上一些重大发现、重要科研成果的取得，几乎都是在实验室里研究出来的，实验室是成才的沃土。二是要有良好的政策激励机制，打破实验教学人员和教学人员的人为界限，鼓励双向交流，即实验教学人员和教学人员可互换工作岗位，并在职称晋升等方面一视同仁，不允许在政策上存在厚此薄彼现象。三是加强实验人员的素质训练，对不适合在实验技术岗位上工作予以调离，对学历层次达不到要求

者限期达到要求，对实验技

作者单位：长沙铁道学院机电工程学院 410075

第三篇：审计局电子政务建设问题及对策

全面推进国民经济和社会信息化，是党中央、国务院提出的覆盖我国现代化建设全局的战略举措，“政府先行，带动信息化发展”是我国信息化建设的一项重要方针。电子政务是近期我国信息化建设的一项重点工作任务。所谓电子政务，是通过以现代信息、通信技术改造政府行政业务而成为一种新的政府管理方式，包括政府间的电子政务，政府对企业的电子政务和政府对公民的电子政务三个方面。从审计角度具体地说，电子政务，就是审计机关运用现代计算机和网络技术，将其审计和管理职能转移到网络上去完成,同时实现审计机构和工作流程的重组优化；充分利用审计的各种资源，实现审计信息与审计业务的共享与集成；超越时间、空间与部门分割的制约，提高审计质量、加强审计监督。

一、我局电子政务的现状

1、我局计算机网络建设已初具规模，建立了局域网并与省厅实现了联网,接入政府公众信息网或直接接入了因特网。网上办公，无纸化办公仍处于应用阶段，从目前局里实际情况看，信息化硬件普及率还低，机关各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传播媒介，公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。实现这一目标还须进一步的努力。应该说审计机关信息化建设的应用首先体现在网上办公上，能够应用信息技术的优势减少多余的环节，节约时间。我局虽然建立了办公系统，但具体应用范围还须逐步扩大。

2、局领导对电子政务建设的重视程度提高，对今后进一步发展电子政务要求迫切。根据省审计厅要求尽快建立联接审计机关的电子政务统一网络。提出了明年新上项目计划，计划项目主要集中在专业应用系统建设、办公自动化、与政府联网和网站建设等方面。

3、审计业务信息化系统全面启动。今年以来全市审计系统上下掀起了学习计算机的热潮，主要学习审计业务软件的应用，这必将带动我市审计机关的信息化发展，提高审计效率。

二、我局电子政务存在的主要问题

1、对电子政务的认识不够深刻，没有充分认识到政府电子政务将给审计带来的巨大变化，没有认识到不施行电子政务将面临落后和淘汰的险境，没有认识到电子政务对审计业务的推动作用。由于认识不到位，这项工作的推动力不强、动性不够，热情不高。

2、信息化管理机构不健全，人才匮乏。局信息化办公室是信息化建设的组织协调机构，由于是临时机构，未能发挥统筹规划管理、组织协调等职能。更缺乏专业技术人员。机构不健全、关系不顺、人才缺乏，难以形成合力集中力量开发、推广重大的电子政务应用项目，这也是阻碍我局电子政务发展的主要原因之一。

3、实施这项工作本身面临资金、技术、人员素质、外围环境等各方面的困难。资金问题是快速发展电子政务首先面临的问题，电子政务的软硬件都需要较大的投入。我市经济发展水平不高，财政收入较低，一时很难拿出大笔资金用于电子政务的建设，我局虽想方设法筹措资金，但仍难满足需要。技术方面来说是和资金联系的，我局这样的专业人员太少，难以完成这项大的工程，要充分利用社会技术力量，也要有资金的支持。机关工作人员信息化的素质问题是电子政务发展的最大障碍。此外外围环境、市民观念、经济发展水平、被审计单位计算应用水平等因素也影响我局电子政务的发展。

4、重硬件建设、轻开发使用，应用效果难以达到应有的水平。建好了局域网，但未开发使用网上办公和业务应用系统，只是用于简单的上网浏览，未实现初级的信息传递、公文处理等功能，有的甚至连这些基本功能也实现不了。有关网站只有静态功能，缺乏和用户交流沟通的手段，更谈不上开展网上审计的问题。审计需要的、有价值的网上信息资源更是缺乏。应用网络提高审计效率、提高利用计算机监督水平的效果远未达到应有的水平。

5、不能结合审计部门业务选择出切实为社会公众服务、产生社会效益和经济效益的项目作为电子政务建设的切入点。

四、推进我局电子政务发展的对策

1、加强我市信息化与电子政务建设的组织管理机构。切实发挥市审计局信息化工作办公室对全市审计系统信息化和电子政务的统筹管理、组织协调职能，理顺本市审计系统各有关信息部门的职责关系，搞好分工协作。

2、实行信息工程项目审核、招投标和监理制度。建议设立全市审计系统信息化建设专项资金，建立完善项目审核和资金使用管理办法，由市局信息办提出统筹规划和具体实施意见，报市局信息化工作领导小组审定，按照规划和建设进程列入预算，将这部分专项资金集中用于我市审计系统电子政务和信息化建设的重要方面。所有电子政务和信息化项目，必须经过市审计信息办组织专家论证、审核、招投标、监理、验收评估，确保建设质量和进度，同时促进项目建设的规范化管理和政府资金的有效运用。

3、加快我局电子政务统一网络平台的实施。按照省审计厅电子政务规划要求，确定“我局电子政务建设实施方案”，统一规划、统一标准，尽快构建联接全市审计机

第四篇：当前电子政务建设的问题与对策

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当前电子政务建设的问题与对策

作者：袁仕福

来源：《沿海企业与科技》2005年第04期

[摘 要]我国电子政务建设目前存在较多问题，给我国推进电子政务建设、深化政府改革带来了阻碍。文章提出，要解决这些存在问题，应当明晰电子政务建设的指导思想，树立顾客导向和服务意识，加强宏观规划和引导，注重电子政务建设的结果和效益。

[关键词]电子政务；政府改革；对策

[中图分类号]TP393．03

[文献标识码]A

第五篇：浅议我县电子政务建设存在的主要问题及对策建议

在信息技术迅猛发展的今天，电子政务已成为政府信息化建设的大趋势。所谓电子政务就是应用现代信息技术和管理理论，对传统政务进行革新和完善，对政府组织机构工作流程进行重组优化，以实现高效管理和服务的政务运行模式。xxxx年，我县开始着手电子政务建设，经过十年发展，全县电子政务的基础架构基本形成。政府工作效能得到了有力提升，特别是偏远乡镇的人力、物力、财力得到极大节省。我县电子政务建设有成绩，但也存在不足。笔者结合县内实际，作些粗浅的探讨，以期推动我县电子政务健康、有序、协调发展。

一、我县电子政务建设发展历程及存在的主要问题

电子政务网络包括政务内网、政务外网和基于互联网的政府网站。为推进全县电子政务发展，xxxx年我县成立了“信息化工作领导小组”，并由县科委牵头着手电子政务建设。当年初步建成县委、人大、政府、政协等四大机关办公楼和政府部门办公楼的局域网。xxxx年县电子政务内、外网与xxxx市电子政务内、外网初步对接。xxxx年县电子政务网延伸到32个乡镇和85个部门。xxxx年县电子政务外网骨干网络与xxxx市电子政务骨干网络成功对接，当年全县实现了网上电子公文传递。同时，县计生、财政、国土等业务网也延伸至乡镇，工商、地税、质监、食药监等市管部门，建设了部门业务网。xxxx年，县政府公众信息网建成运行，并在近年连续三年荣获“xxxx市优秀政府门户网站”。同时，县行政审批监察网、公共资源交易网以及人事、农业、水务、畜牧等对外服务的互联网站相继建成运行。xxxx年，我县建成政务易平台374个，基本实现全县乡镇及行政村全覆盖。全县政府视频会议系统已延伸至27个乡镇（街道）。电子政务的快速发展，极大地提高了我县政府信息的透明度和政府工作效率，增强了政府服务能力。

纵观我县电子政务建设，虽然取得了一定成效，但也同时存在着一些实实在在的问题。如功能单一：政务内网只能实现文件传输，不具备文件审批、传阅等办公流程功能，协同、智能化程度不高，政府网上办事服务功能薄弱等等。发展不平衡：政府部门31%建有门户网，乡镇不到15%；办公业务网部门不足25%，而乡镇基本没有。应用不高：大多单位门户网站基本为“死站”，内容几乎没更新，没有真正发挥网站的作用。同时，建设初期以纸质和网络同步进行的网络办公模式至今未变。“信息孤岛”严重：各部门各自发展，标准不一，质量不高，资源浪费严重。

二、制约我县电子政务发展的主要因素

在实施电子政务建设工作中，影响并制约着我县电子政务的发展主要有以下几方面：

一是认识不足，重视不够。目前，我县乡镇（街道）只有少数几个建设了政府网站，部门建立网站也为数不多。而建立了的网站大多为没有更新的“死站”。不少单位对网站建设是流于形式，没有注重实际应用。究其原因，不少人习惯于传统的办公模式，有的认为电子政务是专业技术方面的事，不予以重视，有的则担心网络不安全而疑虑重重，在工作中重形式轻效益。他们均未把实施电子政务作为提高政府行政效能、实施行政管理的一种新办公模式来思考和运用。

二是体制不顺，管理不畅。电子政务工程是一项系统工程。目前，县电子政务内网、业务外网和政府公众信息网等分别由县机要保密局、县经信委、县政府电子政务办公室等管理，三机构肩负着指导、管理电子政务发展的职责，由于与其他部门处于平级甚至低一级，所以在管理和指导其他部门电子政务发展上举步维艰。纵向、横向、内外网络、门户网等各自为阵，没有统一的规划布局和统一的标准。部门间分头建设，数据互不兼容、域名关联度低、信息共享性差。这已成为制约我县电子政务发展的瓶颈。

三是人才缺乏，普及率低。电子政务的重点在于“政务”，其关系人涉及政府领导、政府部门工作人员和信息化工作人员。目前我县机关以及负责电子政务的开发、建设、运维管理的具有较高水平的专业技术人员十分匮乏，既懂计算机专业知识又具备行政经验的复合型人才尤为匮乏，难以形成合力集中力量开发、推广重大的电子政务应用项目。同时，我县居民受教育程度不高，计算机普及率也不高，群众还不习惯通过网络办事和表达诉求。

三、对策及建议

加快电子政务建设不仅是我县提高行政效能、建设透明政府的客观要求，也是我县扩大对外开放、促进招商引资、优化发展软环境的有效途径，对推进我县建设武陵山区经济强县和中心城市具有重要意义。为此，结合我县实际，笔者认为应从以下几方面来搞好我县电子政务建设。

（一）转变观念，高度重视。电子政务很大程度上就是“一把手”工程，领导重视非常关键。