第一篇：关于印发《中和乡开展创建计划生育“两无一提高”活动实施方案》
中发[2009]6号
中共中和乡委员会
中和乡人民政府
关于印发《中和乡开展创建计划生育 “两无一提高”活动实施方案》的通知
各村（社区）党组织、各村(居)委会、乡直各单位：
现将《中和乡开展创建计划生育“两无一提高”活动实施方案》印发给你们，请结合实际,认真贯彻实施。
中共中和乡委员会 中和乡人民政府 200９年1月24日
主题词：计划生育 两无一提高 △ 方案 通知 中和乡党政办公室
2009年1月24日印发
(共印35份)中和乡开展创建计划生育“两无一提高”活动
实施方案
邕宁区人口和计划生育工作领导小组决定在全区广泛开展创建“乡镇无政策外多孩出生和村、社区无政策外生育，提高政策生育率”活动（下称“两无一提高”活动）。根据活动要求，结合我乡实际，制定此活动方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、中央《决定》和自治区《实施意见》精神，通过开展创建计划生育“两无一提高”活动，把控制政策外生育作为统筹解决人口问题的重中之重，采取有效措施，层层建立控制政策外生育的目标管理责任制，促进生育节育政策的落实，迅速扭转我乡人口计生工作基础薄弱的被动局面，力争到2010年在完成年度责任目标的基础上，推进我乡无政策外多孩出生和村、社区居民委员会无政策外生育、提高政策生育率目标的实现，为建设富裕文明和谐中和创造良好的人口环境。
二、全面开展“两无一提高”活动的方法和具体措施
（一）加强人口计生宣传教育，为开展创建“两无一提高”活动营造良好氛围
各村(居)委会、乡直各单位要采取多种形式、利用各种宣传阵地，结合“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”、“生育文明及幸福家庭建设”等活动，组织包村干部深入村（社区）、坡，与群众进行面对面的思想政治教育，持续广泛开展人口计生法律、法规、方针、政策的宣传。要宣传现行生育政策稳定不变，消除群众多年来认为人口计生政策已经放松的误解；要宣传避孕节育措施“知情选择”不是自由选择，消除群众对节育政策的误解。要及时总结报道先进典型和先进经验，扩大宣传的覆盖面和影响力，确保宣传教育到位，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。
（二）认真做好孕前孕期责任跟踪管理服务，为育龄群众提供优质服务
一是建立完善孕前孕情管理服务制度和责任追究制度。把孕情跟踪管理服务纳入责任制考核，对已婚育龄妇女在孕前、孕期、产后三个阶段分别实施全程跟踪管理服务，将孕情管理服务对象落实到基层和具体责任人，实行责任追究，绩效挂钩。二是切实摸清底数，开展以“三查”为核心的技术服务。要通过集中查访和入户查访两种方式，提高已婚育龄妇女见面率，使已婚育龄妇女重点管理对象（指生育一个子女以及40周岁以下已生育两个子女后未依法落实结扎措施对象）每季度接受一次“三查”服务。对不参加集中检查的对象，要带仪器和试纸上门访视服务，确保计划生育技术服务到位。三是建立健全孕情跟踪管理服务档案和计划生育服务手册发放、二孩生育证审批情况公示和档案登记管理制度。及时建立孕情跟踪管理服务个人档案，做到管理服务对象姓名清、孩次清、孕情清、责任人清。要将计划生育服务手册发放、二孩生育证审批情况、怀孕情况、避孕节育措施落实情况、流动情况在村（社区）公示栏进行公示，接受社会监督。对违规审批、发放《二孩生育证》的，要追究直接责任人和主管领导的行政责任。四是要依法落实生育一个子女的对象首选放环、生育两个及以上子女的对象首选结扎的政策。对于政策外怀孕的，要落实补救措施，最大限度减少政策外生育。要注意工作方法，维护群众合法权益，坚决杜绝由于行政执法不当引发恶性案件。五是加强中和乡人口和计划生育服务所规范化建设和计划生育技术服务队伍建设，保障受术者安全，满足育龄群众对生育、避孕节育、生殖健康的需求。
（三）全面、正确实施人口计生法律法规，依法行政、文明执法，切实维护群众的合法权益
要切实增强人口计生部门工作人员特别是领导干部依法行政的意识，加强人口计生法制建设，建立和完善合法的行政执法主体，规范执法程序，加大执法力度，积极推行行政执法责任制度和过错追究制度，拓宽监督渠道，完善行政监督制度，不断提高依法行政能力。要认真贯彻国家人口计生委计划生育工作的“七个不准”和群众工作纪律的要求，坚决杜绝简单、粗暴的执法行为，切实维护群众的合法权益，保证法律法规得以全面、准确地贯彻实施。
（四）依法征收社会抚养费，加大对违反人口计生法律法规案件的查处力度
要建立社会抚养费征收目标管理责任制。坚持以宣传教育动员群众主动缴纳为主，法院强制执行为辅的工作方针，运用法律、行政、教育、经济等手段加大社会抚养费征收力度。违法生育当事人所在单位或者村（社区）要依法配合人口计生部门或者乡人民政府做好社会抚养费征收工作。要对党员干部实行计划生育的情况进行一次全面清理，凡经调查，属利用非法手段规避政策违法生育的，要依法依规进行从严处理。
（五）以开展创建“两无一提高”活动为目标，把计划生育村（居）民自治任务落到实处
要把开展“两无一提高”活动与开展计划生育村（居）民自治，创建计划生育村（居）民自治合格村（居）、先进村（居）活动结合起来。一是将两个活动同组织、同规划、同检查、同落实。二是要按照要求围绕解决“首选”节育措施落实难、征收社会抚养费难、流动人口管理难、降低人口出生性别比难等重点问题，抓好村规民约制定、合同（协议）签订、节育措施落实、村务公开、违约处理等环节。三是建立完善乡、村（社区）基础档案，建立基础数据库。村（社区）计生专干要随时掌握流出（流入）务工已婚育龄妇女孕情情况。对已婚育龄妇女在外地生育的，要及时核实分娩时间、地点、医院名称，要建立出生人口专门档案和信息上报制度。四是完善合同（协议）管理制度。村（社区）要与已婚育龄妇女签订计划生育合同（协议），就生育、节育措施落实约定计划生育权利、义务以及违约责任。五是建立完善乡每月例会制度和村（社区）计生专 干定期报告制度。村（社区）计生专干每月要将情况及时报告乡计生办，确保育龄群众生育、节育信息的准确性。六是共青团、妇联组织要发挥自己的优势，做好人口计生法律法规政策的宣传。计生协会要发挥协会会员小组长和会员联系户的作用，协助村（社区）做好避孕药具发放和孕情跟踪管理服务。及时反映计划生育动态信息。七是建立奖励举报违法怀孕、违法生育制度，公布举报电话，设立举报箱。对举报违法怀孕、违法生育查证属实的，由乡给予举报人一次性奖励，对举报人和举报事项予以保密。
（六）加快建立和完善人口计生利益导向机制，使计划生育家庭优先分享改革发展成果
要全面贯彻落实《广西壮族自治区农村计划生育家庭奖励扶助办法》（桂政发[2007]28号）和南宁市《关于加强建立人口和计划生育工作新机制的实施意见》以及人口计生法律法规规定的奖励优惠政策，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，制定并大力推广对依法生育二孩、主动结扎的计划生育家庭的“即扎即奖”措施。各村(居)委会、各单位要结合实际，对各种奖励扶助政策进行整合、提升，使利益导向机制发挥更大的积极作用，切实帮助计划生育家庭解决生活上的困难，指导他们发展生产，增加经济收入，真正走上少生快富之路。对不依法落实奖励优惠政策的单位，责令改正，并给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。
三、开展创建“两无一提高”活动的组织领导
（一）乡成立“两无一提高”活动工作领导小组，组长由乡人民政府农飞鹏乡长担任，副组长由分管人口计生的副乡长陆明刊同志担任，成员由乡人口计生科员孙福隆、乡计生所长孙永招等组成。
领导小组下设办公室，办公室主任由乡人口和计划生育所长兼任。
（二）建立健全层级动态管理机制，解决干部抓好抓差一个样问题 一是坚持党政第一把手亲自抓、负总责，建立健全党政领导亲自抓、各部门各负其责协调配合、全社会关心支持齐抓共管的综合治理工作机制。二是要层层落实控制政策外生育的目标管理责任制。与城区联系单位建立包点、干部包户制度。城区联系单位、乡、村（社区）和村（居）民小组干部及驻村（社区）干部都要列入包户干部范围。制定挂点包户工作方案，逐个明确包干的责任项目、指标任务、工作要求和奖惩规定等内容，使包户干部明确该做什么、能做什么、如何做好。单位包点、干部包户实行责任包干到位，一包三年不变。三是要依托南宁市人口计生信息管理系统及时掌握辖区人口的出生节育及计生奖罚政策兑现情况，实行动态管理，每月分析人口的发展态势，并将任务细化到每位包户干部身上，做到月清月结。
（三）考核评估
每年10月底前，由符合无政策外出生的村、社区向乡人口计生办申报，经乡人口计生办初审后，报城区人口计生部门，由城区人口和计划生育工作领导小组办公室负责考核验收。
（四）奖惩办法
1、开展“两无一提高”活动情况纳入年度人口与计划生育目标管理责任制考核内容，年终对开展“两无一提高”活动取得突出成绩的村（社区）给予奖励。
2、对经考核验收的无政策外出生村、社区给予适当的表彰和奖励。在“十一五”期间，连续三年保持无政策外出生的村（居）委会，由城区党委、城区政府给予表彰重奖。另外，乡政府将从本级财政拿出一定的经费给予奖励，对在2009年度通过城区组织验收达到“两无一提高”要求的村（居）委会给予3000元的奖励。
3、要把干部包户工作纳入部门年度考核，对完成任务的干部要给予物质奖励，对不能完成任务的，在年度国家工作人员考核评定时，评定为不称职。
4、对由于工作措施不力，导致人口计生工作滑坡的村（居）委 会，进行诫勉谈话，并责令限时整改；对在年终考核中政策外多孩率比上年回升2.1个百分点或者超过5%以上，当年长效避孕措施落实率不到40%的村（居）委会，取消当年评先评优资格，扣发当年的生活补贴。
5、在创建“两无一提高”活动中，发现有虚报、瞒报等弄虚作假行为的单位，一经查实，撤消已获得的称号、收回奖金，年度人口计生目标管理责任制考核给予“一票否决”，并追究主要负责人和当事人的责任。
四、相关要求
近年来，我乡人口计生工作在城区党委、城区政府的正确领导下取得了一定的成绩。但是，由于各种原因，基层人口计生基础薄弱，政策外生育十分严重，已成为我乡人口计生工作的突出问题。如不及时采取果断措施加以解决，将直接影响我乡低生育水平的稳定。因此，各村（居）委会、乡直各单位要从全面贯彻落实科学发展观的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，从构建富裕文明和谐中和、实现人口与经济社会可持续发展的战略高度，充分认识开展创建“两无一提高”活动的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识，加大投入，形成合力，以饱满的热情、创新的精神、求实的作风推动“两无一提高”活动健康深入开展。
第二篇：XX乡2011年开展创建计划生育“两无一提高”活动实施方案
X政发„2011‟号
关于印发《XX乡2010年开展创建计划生育“两
无一提高”活动实施方案》的通知
各村（街）民委，镇直各有关单位：
现将《XX乡2010年开展创建计划生育“两无一提高”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
XX乡人民政府
2011年3月25日
XX乡2011年开展创建计划
生育“两无一提高”活动实施方案
为有效控制政策外生育，提高全镇符合政策生育率，稳定低生育水平。根据AA市人口与计划生育领导小组办公室《AA市2010年开展创建计划生育“两无一提高”活动工作实施方案》（A人口与计生组办发„2010‟5号）和BB县人口与计划生育领导小组关于印发《BB县2010年开展创建计划生育“两无一提高”活动实施方案》（B人口与计生组发„2010‟4号）的精神，结合我镇实际，特制定本实施方案：
一、指导思想和目标
坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、建立计划生育基层群众自治机制为重点，通过广泛开展诚信计生，创建计划生育村（街）民自治合格村（街）、先进村（街）、示范村（街）等活动的基础上，开展计划生育工作“两无一提高”活动。不断创新工作思路和方法，全面加强人口计生基层基础工作。通过努力，实现如下目标：2011年在完成各项目标任务的基础上，全镇实现无政策外多孩出生的目标，创造我镇良好的人口环境。
二、主要任务和工作措施
（一）强化制度管理，提高服务质量
1、在不断加大对计划生育工作的宣传教育力度的基础上，建立健全计划生育技术服务与质量保证体系。积极开展以避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”为重点的生殖健康服务活动，让广大育龄群众充分享受基本的生殖保健服务。
2、建立和完善孕前孕情跟踪管理服务制度和责任追究制度，建立责任人孕情跟踪管理工作记录。按照《BB县计划生育孕前孕情孕期跟踪管理服务工作实施实施办法》（S办发[2008]26号）实行责任追究。实行孕前孕情跟踪管理，及时掌握孕情动态，把对已婚
育龄妇女孕前、孕期、产后随访服务等信息管理服务工作责任落实到单位和具体责任人，并建立责任人孕情跟踪管理工作记录。重点对不参加集中检查的对象，已经生育一个子女或生育两个女孩后及再婚家庭未依法落实放环、结扎措施的管理服务对象（包括流动人口），要进行上门访视，做到进村、入屯、盯户、盯人，准确掌握孕情的人数必须达到95%以上。
3、加强计划生育技术服务站所建设。改善工作环境，完善医
疗设备，配强配齐技术服务人员，为广大育龄妇女开展查环、查孕、查妇科病等“三查”优质服务活动，努力满足广大育龄群众对计划生育技术服务工作的需求。
4、建立和完善孕情跟踪等各项档案管理制度。及时掌握服务
对象的个人信息情况，将孕情跟踪管理服务情况登记造册入档，做到管理服务对象姓名清、孩次清、孕情清、分娩情况清、责任人清。建立《服务手册》《二孩生育证》审批情况跟踪管理服务工作指标纳入目标责任制考核内容。
5、加强依法行政工作。对于政策外怀孕的，要做好思想教育
工作，落实补救措施，最大限度地减少政策外生育，要注意工作方式方法，维护群众的合法权益，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。既要严格依法行政，又要规范群众的生育、节育行为，坚决杜绝由于行政执法工作不当而引发各种群体性事件和恶性案件的发生。
（二）创新工作方式，切实把创建计划生育村（街）民自治合格村（街）、先进村（街）和示范村（街）活动落到实处。
1、按照开展计划生育村民自治工作方案和规划。不断加强对
开展创建计划生育村（街）民自治合格村（街）、先进村（街）活动的组织和领导，把开展创建“两无一提高”活动与开展创建计划生育村（街）民自治合格村（街）、先进村（街）活动结合起来，同组织，同规划、同管理、同检查、同落实，不断完善和巩固已取
得的成效。
2、继续创新工作新机制。加大解决计划生育“首选”节育措
施难、征收社会抚养费难、流动人口管理难、降低人口出生性别比偏高难等重点问题工作力度。要切合实际，将经实践证明行之有效又符合法律法规规定的计划生育管理经验，措施和办法融入村规民约、合同（协议）中。做到村（街）计生专干要随时掌握已婚育龄妇女孕情情况，特别是对在外地生育的已婚育龄妇女，要及时核实分娩时间，了解婴儿出生的地点和医院名称。在不断完善合同（协议）管理制度的同时，积极探索行之有效的违约责任追究管理制度。继续认真贯彻落实《国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见》精神，坚持以人为本，结合开展推行“阳光计生”、“诚信计生”、“农事村办”、“村为主”工作新机制，统筹解决好“两无一提高”创建工作。
3、充分发挥计划生育协会的主力军作用。在开展村（街）自
治创建工作中，计划生育协会要发挥好作用、配合基层共青团、妇联组织做好人口计生法律法规政策的宣传教育，协助村（街）做好避孕药具发放和孕情跟踪管理服务、及时反映计划生育动态信息。各级其他群众团体、社区组织和志愿者队伍要充分发挥作用，按照群众组织的特色和习惯，引导和开展内容丰富、形式多样的群众活动，认真收集群众对计划生育工作的批评和建议，不断提高广大群众对计划生育工作认知度和参与度。
4、完善流动人口计划生育管理工作。按照“一盘棋”的工作
模式，建立出租屋和楼栋计划生育管理制度。要按照“谁出租谁负责、谁的辖区谁管理”的原则，将计划生育管理责任落实到单位和个人。对不依法履行计划生育管理义务、使出租屋和楼栋作为违法生育对象“避风港”的单位和个人，要依法从严处理，对签订目标管理责任制的单位实行“一票否决”。真正体会计划生育人人有责，推进全镇无政策外多孩出生和村（街）无政策外生育目标的实现。
（三）不断完善计划生育层级动态管理责任制
1、建立和完善电脑信息平台。特别是建立好“四术”库存信
息动态管理，系统帐卡变动信息动态管理、报表信息动态管理和生育变动信息动态管理相结合，把层级动态管理责任制真正落到实处。
2、严格督查考核环节。成立督查考核领导小组，考核小组正
副组长由主要领导和分管领导分别担任。每月要及时把督查考核结果向包村干部职工、（街）两委班子和村计生专干公布，让大家都能及时了解和掌握奖惩情况，每月要定期召开情况通报会，及时分析情况、并对下一步工作进行部署，做到最大限度地确保任务指标的完成。
3、年终对达到“两无一提高”标准的村（街）委，要按程序
逐级申报考核验收，并进行总结表彰。要加大力度进行正面宣传，接受社会和群众监督，为“两无一提高”活动创造良好的舆论环境。要严格兑现奖惩，该奖励的要及时奖励。该处罚的要给予处罚，真正体现层级动态管理责任制的严肃性。
三、奖励标准 无政策外多孩出生乡镇和无政策外生育的村（街）委会经县组织考核验收，报市人口计生委验收公示合格后由县人民政府给予奖励。按下列标准给予村级奖励：
1、内总人口在1000人以上（含1000人）至2000人以下的村（街）实现无政策外出生的，给予奖励4000元。
2、内总人口在2000人以上（含2000人）的村（街）实
现无政策外出生的，给予奖励5000元。
四、经费来源 对实现“无政策外多孩出生乡镇、无政策外出生村民（居）委会”所需奖励经费全部列入县财政预算，每年由县人口和计划生育领导小组组织考核验收并报市人口计生委公示确认后给予兑现。
五、加强组织领导
各村（街）、各有关单位要把开展创建“两无一提高”活动作
为今年人口计生工作的一项重要任务来抓，主要领导要亲自抓，负总责，要有统领大局的胸怀和才能，适时认真分析形势，不断加强组织和领导，要采取切实有效的措施，扎实开展工作。高度重视和大力支持，建立部门协调配合、全社会关心支持齐抓共管的综合治理工作机制，坚持执行镇主要领导包片，其他班子成员包村、干部职工包组包户包对象的计划生育工作责任制。坚持把开展创建“两无一提高”活动纳入督查考核并落实奖惩制度。因指导失误给创建活动造成不利影响的，将追究有关人员的责任。要把创建“两无一提高”作为计划生育一项重要工作来完成，在人、财、物方面给予倾斜，特别是加大经费投入，以保障创“两无一提高”工作的正常运行。
主题词：计划生育“两无一提高”△方案通知XX乡党政办公室2011年3月18日印发（共印15份）
抄送：县人口和计划生育局
第三篇：社区计划生育两无一提高活动申报材料
社区计划生育两无一提高活动申报材料
自2007 年12 月以来，我社区根据自治区《关于在全区开展创建计划生育“两无一提高”活动的指导意见》（桂人口与计生组发〔2007〕2 号）要求，在上级计划生育部门的指导和帮助下，积极开展创建计划生育“两无一提高”活动，严格按照“两无一提高”的有关指标要求，扎实完成各项目标任务。
一、高度重视、精心组织，确保活动扎实开展
（一）成立机构，制定方案。社区“两委”对开展计划生育 “两无一提高”活动高度重视，召开“两委”联席会议专门讨论研究部署开展活动，成立了由社区党政一把手担任组长的活动领导小组，明确了领导小组工作职责，结合自身实际组织制定了活动实施方案。
（二）多方联动，齐抓共管。积极联系驻社区企事业单位、社会团体等，广泛发动各方力量积极参与到社区开展创建计划生育“两无一提高”活动中，深入探讨建立综合治理工作机制，逐步形成多方联动、相互协调配合、齐抓共管的局面。目前社区共与4 个驻社区单位团体建立了计划生育“两无一提高”活动相互合作关系。
（三）包户管理，落实责任。实行社区“两委”干部、人口管理员分片包户管理制度，包户人员要落实好计划生育政策、法规宣传、准确掌握责任区育龄人群“四情”（婚情、孕情、育情、术情）情况、组织育龄夫妇落实好避孕节育措施以及做好孕中、产后和术后随访工作、开展“五期”知识教育和“三查一服务” 活动等相关责任。
（四）“软硬并举”，深入开展宣传教育，为开展创建“两无一提高”活动营造良好氛围。充分利用社区人口学校、人口与计划生育协会、计划生育宣传专栏、计划生育服务室等“硬件设施” 开展“两无一提高”活动宣传教育活动。两年多来，举办各种人口与计划生育知识培训班12 期，培训群众500 多人次，出版有关“两无一提高”宣传专栏2 期；结合开展“计划生育宣传一条街”、“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”、“生育文明及幸福家庭建设”等活动，组织人口计生干部深入群众，与群众进行面对面的思想政治教育，持续广泛开展人口计生法律、法规、方针、政策的宣传。
二、落实措施、服务到位、确保活动出成效
（一）以开展创建“两无一提高”活动为目标，把计划生育居民自治任务落到实处。把开展“两无一提高”活动与开展计划生育居民自治，创建计划生育居民自治合格社区、先进社区活动结合起来，将两个活动同组织、同规划、同检查、同落实。
1、按照要求围绕解决征收社会抚养费难、流动人口管理难、降低人口出生性别比难等重点问题，抓好居规民约制定、合同（协议）签订、节育措施落实、村务公开、违约处理等环节。
2、建立完善社区基础档案，建立基础数据库。社区计生专干随时掌握流出（流入）务工已婚育龄妇女孕情情况，建立出生人口专门档案和信息上报制度。
3、完善合同（协议）管理制度。社区与已婚育龄妇女签订计划生育合同（协议），就生育、节育措施落实约定计划生育权利、义务以及违约责任。
4、建立完善社区计生专干定期报告制度。社区计生专干每月要将情况及时报告镇计划生育服务所，确保育龄群众生育、节育信息的准确性。
5、计生协会发挥协会会员小组长和会员联系户的作用，协助社区做好避孕药具发放和孕情跟踪管理服务。及时反映计划生育动态信息。
6、社区居委会建立出租屋和楼栋计划生育管理制度。按照 “谁的片区谁管理”的原则，将计划生育管理责任落实到每个干
部和人口管理员身上。
（二）认真做好孕前孕期责任跟踪管理服务，为育龄群众提供优质服务。
1、建立完善孕前孕情管理服务制度和责任追究制度。把孕情跟踪管理服务纳入责任制考核，对已婚育龄妇女在孕前、孕期、产后三个阶段分别实施全程跟踪管理服务，将孕情管理服务对象落实到基层和具体责任人，实行责任追究，绩效挂钩。
2、切实摸清底数，开展以“三查”为核心的技术服务。对已婚育龄妇女人数、基本情况每年进行一次核对，并录入基础数据库实行计算机管理。通过集中查访和入户查访两种方式，提高已婚育龄妇女见面率，使已婚育龄妇女重点管理对象每季度接受一次“三查”服务。
3、建立健全孕情跟踪管理服务档案和计划生育服务手册发放、二孩生育证审批情况公示和档案登记管理制度。及时建立孕情跟踪管理服务个人档案，做到管理服务对象姓名清、孩次清、孕情清、责任人清。将计划生育服务手册发放、二孩生育证审批情况、怀孕情况、避孕节育措施落实情况、流动情况在社区居务公开栏进行公开、公示，接受社会监督。
（三）依法行政、文明执法，切实维护群众的合法权益。
1、加强对社区人口计生工作人员的学习教育，不断增强人口计生工作人员特别是领导干部依法行政的意识。
2、加强人口计生法制建设，建立和完善合法的行政执法主体，规范执法程序，加大执法力度，积极推行行政执法责任制度和过错追究制度，拓宽监督渠道，完善行政监督制度，不断提高社区人口与计划生育工作依法行政能力。
3、认真贯彻国家人口计生委计划生育工作的“七个不准” 和群众工作纪律的要求，坚决杜绝简单、粗暴的执法行为，切实维护群众的合法权益，保证法律法规得以全面、准确地贯彻实施。社区从无因计划生育工作而损害群众利益及引起重大群体事件的情况发生。
三、建立机制、落实政策、确保活动惠及民生 全面贯彻落实《××自治区农村计划生育家庭奖励扶助办法》（××号）和××有关人口与计划生育奖励优惠政策，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，制定并大力推广对依法生育二孩、主动结扎的计划生育家庭的“即扎即奖”措施。对各种奖励扶助政策进行整合、提升，使利益导向机制发挥更大的积极作用，切实帮助计划生育家庭解决生活上的困难，指导他们发展生产，增加经济收入，真正走上少生快富之路。
第四篇：华池县开展创建计划生育示范典型活动实施方案
通化乡开展创建计划生育示范典型活动
实施方案
为了深入贯彻落实科学发展观，创新宣传教育模式，加强计划生育技术服务体系建设，提升社区流动人口计划生育工作水平，根据甘人口委知字[2009]12号《关于开展创建计划生育示范典型活动的通知》的要求，决定在全县范围内开展创建“计划生育宣传教育示范基地”、“计划生育生殖健康进万家”和“流动人口计划生育示范化社区”活动。特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》精神，坚持以人为本、科学发展，增强“大人口”、“大服务”和“大宣传”意识，突出“抓典型建机制年”的主题，探索新经验，健全新机制，在深化宣传教育、推进优质服务、提高流动人口服务管理水平方面发挥典型引导和示范带动作用，促进全县人口和计划生育事业健康稳定发展。
二、活动目标
通过开展创建示范典型活动，抓先进，建机制，促进全县人口和计划生育工作再上新水平、新台阶。
——通过开展创建“计划生育宣传教育示范基地”活动，充分调动和发挥各乡镇各部门参与支持人口计生宣传教育工作的主观
能动性、积极性和创造性，不断创新新时期人口计生宣传教育工作的方法和手段，加大宣传教育工作力度、广度和深度，建立健全以人为本、有情宣传、按需施教的宣传服务新机制，扩大人口计生宣传法规和政策宣传入耳、入脑、入心，提高广大人民群众实行计划生育的自觉性。
——通过开展创建“计划生育示范性服务机构”活动，在全县建成一批具有示范性、先导性、设施完备、服务优良、群众满意的乡计划生育技术服务所，并逐步在全县范围内推广其典型经验，促使全县各级计划生育服务机构普遍实现规范化、标准化、信息化，加快建立能够满足人口和计划生育事业发展要求的技术服务体系，让育龄群众享有优质的计划生育、优生优育、生殖保健服务。
——通过开展创建“流动人口计划生育示范化社区”活动，动员社会各方面力量，整合社区内各种政府资源和社会资源，发挥社区在流动人口计划生育工作中的主力军作用，构建社区流动人口计划生育服务管理平台，健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口和计划生育服务管理机制，为建立健全“以房管人、优质服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育服务管理难题创造新经验。
三、主要内容和标准
（一）计划生育宣传教育示范基地。
1、深入开展经常性公益宣传教育活动。充分发挥各级人口计生
工作者作用，在乡（镇）、村婚育学校和实现校所一体化改革的服务所，以及人口聚居、人口流动密集的工地、交通枢纽、生活小区等地开展经常性计划生育公益宣传教育活动。
2、充分利用各种宣传载体，进行形式多样的宣传教育。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，依托人口文化大院、婚育文化长廊、婚育文化一条街、婚育文化广场，开展经常性的、形式多样的人口计生宣传。
3、把人口文化建设纳入新农村文化建设规划。构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”的宣传工作新机制。把基本国策的宣传和集中宣传相结合的办法，使计划生育宣传教育进村入院，宣传品发送入户，有针对性的宣传服务到人，为育龄群众提供全方位、多功能、便捷优质的宣传服务。
（二）计划生育示范性服务机构。
1、充分体现“八项功能”。认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等法律法规，依法开展服务，充分体现宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训“八项功能”。
2、扩大服务范围。乡镇计生服务所要取得《医疗机构执业许可证》，成为新型农村合作医疗定点单位，县计生服务站要同时获得城镇职工医疗保险定点单位资格。
3、保证服务质量。严格执行《常用计划生育技术常规》、《计划生育技术服务质量管理规范》等规定，规范开展计划生育手术、避孕节育的医学检查和计划生育手术并发症、计划生育药具不良反应的诊断、鉴定和治疗，杜绝发生医疗事故和重大医疗差错。
4、努力实现服务“六化”要求。坚持依法、规范服务、优质服务，提高群众满意度，有效开展计划生育、优生优育、生殖保健科普宣传、教育、指导、咨询等服务，努力实现服务设施标准化、服务环境温馨化、服务内容人性化、服务程序规范化、服务管理科学化、服务团队职业化。
（三）流动人口计划生育示范化社区。
1、履行基本职能。认真履行宣传教育、政策咨询、行政事务办理、常住人口信息采集、有奖举报、避孕药具发放等有关人口和计划生育工作的基本职能，结合社区实际制定必要的工作制度和规范。
2、建立“一盘棋”管理格局。努力建立流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局，落实流动人口计划生育免费服务。
3、建立季度人口清理清查制度。从管住房入手，建立和落实以房管人为主、以现居住地管理为主、以已婚育龄妇女为主与单位户籍地协管的工作机制，全面掌握流动人口计划生育信息和情况。
4、规范管理资料。建立健全社区人口“两册一卡”（电子版）服务管理台帐，《常住人口登记册》、《流动人口登记册》（分流出、流入）和《流动已婚育龄妇女登记卡》，实行信息化管理。
5、严格实行责任制。充分发挥计生协管员和楼、院长的作用，实行包对象责任制；随时更新并公布流动已婚育龄妇女基本情况；按照便民利民的原则，将流动人口计划生育事务纳入社区“一站式”服务范围。
四、活动要求
1、加强宣传，积极参与。各级各部门和单位要加强对创建活动的宣传，营造有利于活动深入开展的良好社会舆论氛围。要宣传动员社会各方面力量和广大人民群众积极参与，让群众评议和监督活动的全过程，使创建活动经得起时间和实践的检验。
2、发现典型，培养典型。各级人口计生部门要注重发现和培养先进典型，对确定的示范单位既要提要求、压担子，又要出思路、教办法。要注重典型经验总结提炼，使之上升为推进人口计生工作的长效机制，成为全县学习的样板。
3、加强领导，精心组织。各级各部门和单位要高度重视创建工作，切实加强领导。一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，并确定专人抓落实。要把创建活动与学习实践科学发展观活动结合起来，与确保完成人口计生工作各项目标任务结合起来，统筹规划，周密安排，努力在抓落实、求实效上下工夫，做到抓示范与抓经常性工作两不误、两促进。
4、坚持标准，注重质量。各级各部门和单位要坚持高标准、严要求，认真按照方案规定的内容和标准，抓好落实，积极争创示范典型。县上将统一组织验收命名并表彰奖励。
第五篇：创建省级计划生育优质服务乡实施方案
***创建省级计划生育优质服务乡实施方案
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以不断满足广大育龄群众对计划生育避孕节育和生殖保健服务日益增长的需求为目标，在稳定现行生育政策的前提下，加快计划生育工作思路和工作方法的转变,逐步建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机
制，大力开展全方位的优质服务，狠抓经常性工作，努力提高人口与计划生育科学管理和综合服务水平，为群众提供多方面、高质量的服务，全面完成人口与计划生育工作目标任务，有效控制人口增长，促进全县人口、经济、社会的协调可持续发展。
二、创建目标
按照“一年创建、两年达标”的要求，全乡12个村委，分步骤达到优质服务目标。***、***、****2008年12月底前完成创优任务。*****在2009年3月底前完成创优任务。计划生育组织领导、技术服务、宣传教育、政策保障、依法管理及统计和信息管理等6项主要工作和35项评估指标全面完成并达标，顺利通过省、市、县评估并命名。
三、主要内容
（一）组织领导
1、强化组织保障，明确工作职责。乡党政一把手对创建计划生育优质服务工作必须亲自抓、负总责，纳入目标管理责任制，实行党政领导、计生业务、相关部门三条线目标管理，分层落实相关责任，落实“一票否决”，实行乡上副科级干部包片包村，一般干部包村包组包重点对象，计生专干包村包业务指导和随访服务工作责任制。
2、增加财政投入，保证经费落实。乡上全面落实“四纳入一保障”的政策规定，保证县级计划生育事业费投入人均达到5元以上，保证创优经费及时拔付到位。
3、强化网络建设，夯实基层基础。按照“机构稳定、人员优化”和“布局合理、特色突出、依法规范”的原则，加强乡、村计划生育服务体系建设，重点突出，乡服务所和村服务室建设。配齐配强村专干、自管小组长，做到责任、任务、报酬“三落实”。按照《****省人口和计划生育乡级技术服务管理规范》要求的基础设施标准，结合项目资金和县补助、乡自筹的集资方法完成乡服务所的改扩建工程。全乡60%的自治村建成符合标准化要求的村级计划生育服务室。
4、健全协会组织，发挥职能作用。围绕创建“学习型、研究型、创新型、有作为型”协会组织的要求，进一步加强思想、作风、组织、制度建设。乡村协会要组织健全，有协会会长、秘书长、理事会，建立“会员之家”和协会“中心户”，发挥会员带头、宣传、服务、监督和交流的作用动员和组织广大群众参与计划生育、少生快富、建立幸福文明家庭；参与婚育新风进万家、关爱女孩、生育关怀、文明单位创建、计划生育村民自治等活动。
（二）技术服务
1、乡服务所
基础设施：服务所业务用房严格按照《****省人口和计划生育乡级技术服务管理规范》要求布局。做到合理布局，设施规范，符合从事技术服务的标准要求，内设服务大厅、人口学校，b超室、咨询室、妇检室、观察室和药房等必要的服务室，按照国家人口委《计划生育服务站机构形象规范手册》中乡服务所的四种类型标准和总体要求，做好服务所规范化工作。
基本设备：宣教设备：dvd、电视机；检测设备：听诊器、血压计、体温表、双目显微镜、超声仪、乳腺诊断仪等；手术及临床相关设备：手术灯、手术床、手术包、高压锅、紫外线消毒灯、红外（微波）治疗仪等；药具储存及其他设备：手术室采暖保温设施、清洗设备、器械柜、药品柜等。
技术服务人员必须具备医学中专以上学历或初级以上职称，新录用人员必须具有医学大专以上学历或具备执业助理医师资格。
2、村级服务室
村专干、自管小组长具有高、初中以上文化程度，组织育龄群众学习计划生育有关知识，参与环孕情临测、入户访视、药具发放、申请生育、奖励优惠对象评议上报等工作。村专干报酬每年不低于1200元，自管小组长报酬每年不低于360元，报酬与绩效挂钩，依据工作任务完成情况和作用发挥程度考核兑现发放。
村服务室配备检查床、药具柜（箱）、药具发放资料等。
（三）、宣传教育
各级组织要切实加大对创建活动的宣传力度，使全社会进一步关注计划生育事业。深入开展“婚育新风进万家”活动、关爱女孩行动和生育关怀行动，广泛宣传计划生育法律法规和优先优惠政策、科学、文明、进步的婚育理念及生殖保健科学知识，大力传播计划生育、生殖健康科普知识，充分发挥大众传媒及社会力量，扩大宣传覆盖面，提高宣传质量，教育育龄群众牢固树立国策意识，转变婚育理念，在全社会形成一个人关心支持创建计划生育优质服务乡工作的良好氛围。
1、乡党委、乡政府要把人口理念、计划生育法律法规列入干部培训计划，开
设专题辅导课；司法所要把“一法三规一条例”宣传纳入普法规划，认真进行宣传普及。
2、乡广播站、村广播室要设立人口与计划生育宣传栏目，制作广播时间、次数、内容相对固定的宣传节目，各村都要建立国策门，每村要有一座国策壁，有5条以上固定醒目的宣传标语和一面宣传墙。
3、****学校要开设人口理论课程、青春期教育课
程，加强对中小学生的人口理论和国情教育，进一步扩大人口与计划生育的宣传教育面。
4、乡婚育学校要运用录像、图片、授课等多种形式，开展经常性的优生优育、生殖保健等方面的宣传教育活动。乡计生站办公室、服务所等工作场所要有丰富的宣传版面、宣传挂图，有宣传室。
5、村服务室要有计划生育宣传图片、报刊资料。进一步规范和更新固定标语，把奖励扶助、少生快富、特殊困难家庭救助、举报奖励和其他优先优惠政策及办事程序及时上墙。
6、农户有宣传服务袋，袋内有法律法规、奖励扶助政策、生殖保健、致富信息等4种以上的宣传品。
7、按照“两个有算数”（即：给计划生育户落实的奖励优惠政策、固定标语没有上墙的不算数；包村干部没有对群众开展对面宣传、群众不知道政策内容的不算数）的要求，在公路沿线、群众聚集地等醒目位置，用通俗、直白、简练的语言，书写群众应知应会的优生优育、生殖保健知识以及计划生育各项奖励优惠政策。
（四）、政策保障
全乡各村委各有关单位要高度重视，精心策划，统筹安排，狠抓人口与计划生育奖励扶助、特殊困难家庭救助、少生快富工程、优先优惠政策的顺利实施。把好奖励扶助对象，计划生育特殊困难家庭的确认关，做到不漏户不漏人，不虚报假报。按照封闭运行、社会化发放的原则，确保奖励扶助资金到户到人。要认真落实独生子女领证户和二女结扎户的养老储蓄、升学加分和二女结扎户一次性奖励3000元及其它各项“奖、优、免、补”政策。按照国家、省、市有关政策落实对象清楚，该奖的一个不漏。不符合条件的一个不奖。要奖独生子女领证户、二女结扎户养老储蓄，二女结扎户一次性奖励3000元等优惠资金、采用“直通车”的形式落实到人。
（五）、依法管理
1、严格执行人口和计划生育法律法规。乡、村要层层签订《计划生育行政执法责任书》，落实各自的执法责任。特别是各村要切实转变工作方法，严格计划生育执法程序，做到文明执法。
2、各村委要严格按照《***省人口与计划生育条例》规定的标准和法律程序征收社会抚养费，即不能随意提高或降低征收标准，也不得变通执法程序。要和县法院、基层法庭协调，积极探索和完善计划生育流动法庭制度。
3、要坚决贯彻落实“七个不准”的规定，无违法侵权重大案件发生。
4、乡计生办要按照《甘肃省人口与计划生育条例》规定，严格程序，把好关口，按申请、评议、审批和发放四个程序做好生育指标发放工作。
5、要在计划生育合格村的基础上积极推进村民自治工作。要按照《村民委员会组织法》的规定，指导村级制定《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》，建立计划生育合同管理制度，村委会与育龄夫妇签订双向责任的《计划生育村民自治协议书》，进行民主监督，按规定实行计划生育村务公开。
6、按照《流动人口计划生育工作管理办法》和省政府《关于加强流动人口计划生育工作的通知》精神及流动人口管理和服务“两个互考”工作机制要求，切实加强流动人口计划生育管理与服务，乡上要确定专人负责。流动人口计划生育工作由其户籍地和现居住地的计划生育工作机构共同负责，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。要建立健全流动人口档案，及时登记、发证，与未采取长效节育措施的流出已婚育龄妇女签订《计划生育管理合同书》，督促流出重点管理对象定期回寄《流动人口避孕节育情况报告单》。乡、村要加强流动人口信息平台的管理和应用，充分利用国家流动人口信息交换平台和西北地区协作平台，建立和完善流动人口信息公告、数据共享、协查通报、协议管理等制度，提高流动人口管理和服务工作水平。
（六）、继续完善人口与育龄妇女信息数据库。乡计划生育办公室要配备专用计算机，做到专机专用，计算机操作员持证上岗。加快电子政务和数据共享制度建设，搞好新wis系统的运转和利用，将已婚育龄妇女婚姻、怀孕、生育、节育、优先优惠政策落实、流动人口情况、妇女病普查、生殖健康状况等输入计算机并及时进行信息更新，运用现代信息技术指导工作。充分发挥***人口网、***省人口信息系统平台等网络优势，随时掌握和发布信息。
四、评估验收指标
争创计划生育优质服务乡是一项扎实、具体、细致的工作，乡计生办、各村党支部、村委会要进一步端正思想，提高认识，狠抓基层基础建设，深入细致，以务实求真的工作态度，做好各类软件资料的运转工作和入户访视工作，严格按照考评验收评估指标认真细致，扎扎实实做好各项工作。
1、推进综合改革，制定和完善各项政策、措施，建立新的工作机制。
2、农村符合政策生育率达85%以上。
3、育龄群众对服务、管理的满意率达80%以上。
4、群众享受法律、法规、政策规定的各项计划生育优先优惠政策的落实率达90%以上。每千人农村人口办理《独生子女父母光荣证》1户。
5、已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育技术服务率达100%。
6、开展规范的避孕方法知情选择的村达40%以上。
7、实行计划生育村民自治村达60%以上。
8、建立科学的决策程序，将群众需求作为决策的主要依据。
9、三年平均出生性别比低于110，并逐年趋于正常范围。
10、乡计划生育服务所，按要求规划，达到标准化要求。
11、期内节育措施落实率达90%以上，及时率达85%以上。新增二女户比例达23%以上，当年二女户结扎任务完成比例达100%。
12、规范的产后、术后和药具服务随访率达95%以上。
13、已婚育龄妇女病普查率达20%以上，诊断率达10%以上。
14、计划生育干部计划生育基础知识知晓率达95%以上。
15、育龄群众对人口与计划生育基础知识和生殖保健知识知晓率达80%以上，新婚夫妇参学率达100%。
16、无计划生育违法违纪重大案件发生。
17、乡计划生育技术服务人员的持证上岗率达到100%。技术服务人员中要有一名以上的执业医师资格或执业助理医师资格人员，服务所放环比例在80%以上，节育手术并发症的发生率控制在1‰以内。
18、婚育学校有凝聚力和吸引力，乡服务所宣传教育功能健全。
19、宣传品和宣传袋户有率在95%以上，优先优惠政策及办事程序村级上墙率达100%。
20、按政策生育，简化办证、再生育审批手续。
21、建立定期汇集、分析使用群众需求信息制度。
22、乡级建立并运行育龄妇女信息系统，统计信息录入率100%，准确率达到90%以上。
23、实行流入人口与常驻户籍人口同管理、同服务；流入育龄群众验证率达90%以上，流出育龄群众发证率达90%以上；协查率、函复率达到国家要求。
24、财务管理规范。
25、乡、村协会每季度活动一次以上，定期评议计划生育工作，反映群众意见和需求。
26、出台并落实有利于人口与计划生育工作的政策和具体措施。
27、乡村专干和自管小组长入户访视率在95%以上。
28、乡服务机构、人员、设施按《计划生育技术服务管理条例》及有关规定配置。
29、乡计划生育事业费纳入各级财政预算，人均事业费投入符合中央和省上要求。
30、确保计划生育基本免费服务项目经费列入财政预算并拔付到位。
31、村及村以下人员报酬纳入转移支付，落实率达100%。
32、协调相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实。
33、社会抚养费当年征收率在40%以上，次年征收率在75%以上，3年内征清。
34、统计误差率在5%以下。
35、出生孕情检出率90%以上。
五、时间步骤
创建计划生育优质服务乡工作分为四个阶段：
第一阶段：宣传动员阶段（***年10月-****年3月）。主要任务是进行集中学习、宣传、启动创建优质服务乡的工作。制定出台《关于创建省级计划生育优质服务乡的实施意见》和〈〈古坡乡创建省级计划生育优质服务乡实施方案〉〉以及相关配套文件和资料，做好各项准备工作。
第二阶段：组织实施阶段（***年4月-***年3月）。主要任务是按照省优要求和标准，加强组织领导、强化技术服务、深化宣传教育、落实政策保障、严格依法管理、规范统计和信息管理，狠抓各项创建任务的落实。
第三阶段：完善提高阶段（***年4月-****年6月）。主要任务是对照验收标准，进行自查和总结，有针对性的进行查漏补缺，发现问题，及时纠正，并向县委、县政府上报自评结果，申请县上验收。
第四阶段：评估验收阶段（***年3月-****年5月）。5月底前，乡政府组织对各村创优工作进行验收评估，并向县政府上报申请验收报告，8至9月全面做好省市验收评估的各项准备工作。
六、保障措施
1、加强领导。乡上成立创建优质服务乡工作领导小组，由党委书记***任组长，人大主席***，乡党委副书记****任副组长，乡上副科级领导，团委书记，卫生院长，学区校长为成员。设立办公室，计生站长****兼任办公室主任，确保创优工作顺利开展，如期达标，验收命名。
2、靠实责任。全乡各级党政组织要把创优工作摆在重要议事日程，定期研究解决创优工作中出现的重大问题和实际困难。按照加强组织领导，强化技术服务，深化宣传教育，落实政策保障，严格依法管理，规范统计和信息管理的标准和要求，认真落实创建任务和责任，采取确实有力的措施，扎实开展创优工作，确保各项任务目标按期完成。要按照签订的责任书要求，各负其责，密切配合，共同抓好创建工作。
3、强化宣传。加大创优工作宣传力度，在全乡范围内营造浓厚的舆论氛围，充分利用各村广播电视、黑板报、写宣传标语等多种形式，使创建优质服务乡工作家喻户晓，深入人心。加强人口与计划生育法律法规和生殖健康教育，引导、帮助、促进群众树立科学文明进步的婚育观念，增强全社会依法履行计划生育义务的自觉性，规范执法行为，依法行政，依法管理，维护人民群众的合法权益。
4、加强督查。乡创优工作领导小组要按照省级优质服务乡的标准和要求，阶段性的进行督查，指导创优工作，不断研究、解决创优过程中存在的难点重点问题，及时掌握各村委创优工作的进展情况和任务完成情况，对工作进展较慢，存在问题多的要重点帮促，确保全乡创优工作平衡、稳步、有序推进。
5、责任追究。乡计划生育创优工作领导小组要认真解决创优过程中出现的问题，确保各项工作任务按期完成。严禁弄虚作假，欺上瞒下。对工作不到位，措施不落实，影响全乡创优工作的村党支部书记、村主任、副科级干部、分管领导、计生站长要追究责任，造成严重后果的要给予经济和组织处理。
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