第一篇：关于印发《XXX乡计划生育创“国优”活动实施方案》的通知
党委发„2011‟22号
中共XXX乡委员会
XXX乡人民政府 关于印发《XXX乡计划生育创“国优”活动实
施方案》的通知
各党支部、村委会及乡属各单位：
《XXX乡计划生育创“国优”活动实施方案》已经乡党委、乡政府讨论同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
中共XXX乡委员会 永 丰 滩乡人民政府 二Ｏ一一年三月三十日
主题词：印发
“创建国优”活动
实施方案
通知
抄送：古浪县人口和计划生育局
XXX乡党政综合办公室 2011年3月30日印发
共印15份
XXX乡计划生育创“国优”活动实施方案
为了认真贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、省委《若干意见》和市委《实施意见》精神，进一步夯实我乡人口和计划生育工作基础，提高我乡计划生育管理水平。结合《古浪县创建国家级计划生育优质服务先进县实施方案》和我乡实际，经乡党委、乡政府会议研究决定，在全面巩固提高优质服务工作和抓好“提升能力年”活动的基础上，制定我乡实施方案。
一、指导思想
以科学发展观和中央《决定》精神为指导，以人的发展为中心，以强化人口和计划生育服务管理为重点，以提高群众的满意程度为标准，以不断满足广大育龄群众对避孕节育和生殖保健服务日益增长的需求为目的，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，切实转变工作作风，突出以技术服务为重点的优质服务，全面提高管理水平和服务质量，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，为广大育龄群众提供方便、快捷、优质的服务，使人口和计划生育事业真正成为造福于人民群众的事业。
二、目标任务
经过两年的努力，全面提升人口计生信息化、队伍职业化、群众自治化和流动人口服务管理、宣传教育、性别比治理工作水平，加快改革创新步伐，破解人口发展难题，努力提升统筹、发
展、服务管理和保障能力，全乡计划生育工作基本达到国家级计划生育优质服务先进县的标准，最终实现“六个好”的工作目标：一是领导重视好。二是政策向导好。三是依法行政好。四是服务质量好。五是民主管理好。六是队伍作风好。
三、创建内容
（一）明确职责，不断强化人口计生工作责任体系建设
1、进一步落实领导工作责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责，将人口计生工作列入重要议事日程；积极听取计生专题汇报，分析研究人口计生工作；坚持计生分管领导每周听取计生办工作汇报并分析部署人口计生工作，切实解决人口计生工作中的问题和困难。
2、进一步健全干部工作责任制。继续落实人口计生包村包组责任制，健全与明确包村领导、包组干部抓孕环情检查、长效措施与补救措施落实、村级人口计生基础信息排摸等各项职责。
3、进一步完善目标管理责任制。建立以村书记为第一责任人、村主任为主要责任人、村计生专干为直接责任人的村级人口计生职责体系，坚持每季一次常规督查与平时随机抽查相结合，督查考核结果与干部年终考核、评优评先和报酬发放相挂钩，对出现政策外生育的村，严格执行一票否决制，村主要干部及村计生专干不得评优评先，并实行优奖劣惩。
4、进一步建立齐抓共管责任机制。切实按照法律法规赋予的职责和乡党委、政府的工作要求，根据各自的职能，实行齐抓共
管、综合治理。派出所要把好户口登记关，继续执行户口申报联系制度，主动配合做好人口计生工作；乡卫生院要做好计划生育技术服务工作，按月将孕情检查、出生、计划免疫、新生儿死亡等信息提供给乡计生办，要求反馈率达100%。乡属各部门要结合各自实际，关心和帮扶计划生育困难家庭。继续执行人口计生举报奖励制度，凡举报内容经查属实并为首次举报的，奖励举报政策外怀孕的每例奖励300元。
（二）创新机制，切实加强基层基础工作体系建设
1、加强村级计生队伍。一是建立岗位考核，互相提升的提高机制。在全乡有计划的开展业务知识学习，不断提高综合素质和实际操作能力。二是建立绩效挂钩、优胜劣汰的退出机制。村计生专干的年报酬确保得到市县考核要求，根据现有行政村规模确定档次，分基本工资和绩效工资两部分，绩效工资根据年终目标管理责任制考核实绩计发，实施“能者上、平者让、劣者汰”的原则，为真正实现工作重心下移提供有效组织保障。
2、规范村级基础性工作。按照“两委负总责、协会当骨干、依法建制度、群众作主人”人口计生基层群众自治要求，深入开展“示范村、示范协会”创建活动。今年在全面完成村级规范化建设的基础上，打造2-3个高档次、高品位、高标准的示范点。各村要建立和健全计生办、计生协会办公室、计生服务室、人口学校、计生协会会员之家等服务阵地，做到有场地、有牌子、有制度、有人员、有设施、有活动，经常性地为育龄群众提供需求服务；
进一步完善计划生育群众自治章程和村规民约。进一步健全民主管理、民主监督和民主评议制度及村级人口计生工作职责；进一步建立人口计生统计管理新机制，加强基层信息管理，摸清家底，报实数据，坚持每月一次统计核对和跟踪抽查，提升统计信息的时效性和准确性。不断织牢村级计生工作网底。
3、强化宣传教育。各村委会、各有关部门要按照“大宣传、大联合、出精品”的要求，充分利用各种活动载体开展宣传服务活动，加强宣传入户和上门咨询服务，力争宣传品入户率达到95%以上。注重生育新文化阵地建设，在下石圈村建立计划生育文化室，80%以上村建立生育文化图书角，要求有一定数量（不少于200本）、一定品种（书籍、杂志、报刊）、一定内容（人口形势、政策类；避孕节育知识类；优生优育类、生殖健康类；家庭生活类、健康保健类）的图书。重新建设文化一条街，在各行政村设置计生宣传橱窗、黑板报、计生村务公开栏，设立不同档次的宣传广告牌和固定的墙上宣传标语。印制各类宣传手册、宣传折页发放到户到人。
4、加强依法行政工作。认真执行现行的生育政策，通过举报奖励、明查暗访等措施，竭力扼制违法生育。专门成立执法小组，不定期进行行政执法。落实社会抚养费征收的有效措施，加强与法院等部门的配合协作，进一步加大征收力度，切实提高社会抚养费征收案件的结案率和兑现率，增强法律的震慑力。开展出生人口性别比综合治理工作，加强二孩审批管理，强化生育全过程
管理服务，尤其是对外出人员、再生育对象等重点人群的服务与管理，防止出现选择性别的人工终止妊娠现象，从源头上防范和杜绝非法选择性别生育现象的发生。
5、抓好流动人口计划生育工作。加大流动人口管理经费投入，进一步采取乡、村、组三级联动的工作机制，坚持宣传、管理与服务并举的办法，增强对流动人口尤其是外出人员的计生管理与服务能力，切实保障和维护流动人口计划生育合法权益。
6、注重计生协会建设。进一步抓好村级协会组织整顿，完善组织网络，健全工作制度，规范活动阵地，不断提升协会服务能力。结合“示范村、示范协会”创建活动，按照省、市、县关于开展基层计生协评估认定工作的意见，认真做好基层协会评估认定工作。继续开展“优秀会员之家”创建，全力抓好阵地建设，使基层协会做到有活动场地，有服务项目，有活动制度，有宣传队伍，有文体器材，保障基层协会服务、活动经常化。进一步完善村级计生协会章程、各项工作制度和工作职责，建立规范各类台帐档案资料。
四、职责分工
（一）乡级职责
1、组织开展创建优质服务活动，协调解决工作中的困难和问题。
2、制定切实可行的优质服务活动工作计划，健全和完善各项工作和规章制度。
3、在文化大院增建关于生殖健康、计划生育知识等方面的固定性宣传牌。
4、组织全乡计生服务人员的技术业务培训，更好地为育龄妇女提供计划生育优质服务水平。
5、做好信息的收集，要求每月由计生专干牵头组织计生站医务人员深入育龄群众家中，开展好咨询、随访服务，及时了解和掌握不同育龄群众的服务要求，力争育龄群众信息收集，做到电子文档动态管理。
6、健全档案管理，实现专人专档规范化，由计生专干兼职负责优质服务活动工作档案的收集管理，定期向县计划生育优质服务领导小组办公室上报优质服务工作开展情况。
7、乡“创优”领导小组每月召开一次由主要领导主持召开的专门研究“创优”工作的专题会议。
（二）村级职责
1、各村委会在乡“创优”领导小组的领导和指导下，积极开展优质服务工作，完成本村年度各项指标任务。
2、根据《村民委员会组织法》和计划生育法律法规的规定，成立村计划生育协会，开展计划生育村民自治活动，制定计划生育村民自治章程，签订计划生育村民自治协议，让群众在计划生育中实行自我教育，自我管理、自我服务。
3、以村组为单位，开展好辖区内生殖健康和计划生育优质服务的宣传，同时要有一定数量的宣传标语。
4、建立优质服务活动档案，活动要有记录，服务要有登记。
5、建立信息收集汇报、分析、反馈制度，及时了解育龄群众需求，每月向乡汇报优质服务工作开展情况。
6、各村要在乡计生站的指导下用好计生员，充分发挥好计生员的作用，为此次“创优”工作出策、出力，打造好计生员的良好形象，发挥好计生员的重要作用。
五、实施步骤
创建工作从2011年3月开始，共分五个阶段：
第一阶段：准备动员阶段(2011年3月1日至5月31日)。在全乡范围内广泛宣传、动员，成立乡级和村级创建国家级计划生育优质服务先进县领导小组。乡、村分别召开动员会，做好思想发动工作，并结合实际制定创建工作方案和措施，做好创建工作的各项准备工作。按标准完成乡、村人口和计划生育工作机构、编制及待遇的审批，完成乡、村服务站所建设、方案编制及资金筹措等各项工作。
第二阶段：组织实施阶段(2011年6月1日至2012年6月30日)。按照全乡创建工作总体要求，完善基层基础工作，建立健全工作制度，抓好各项工作落实。乡计生服务所和7个村计生服务室全面投入使用，人员、设备配备到位，全面达到规范化、标准化要求，近三年文书档案资料整理规范，分年分类装盒入柜归档。
第三阶段：自查整改阶段(2012年7月1日至7月31日)。
对照评估验收标准，由各村负责进行全面自查验收，对存在的问题逐项进行整改。达到评估标准后，各村向乡政府提出申请验收报告。
第四阶段：自查评估阶段(2012年8月1日至9月30日)。乡级自查验收，查漏补缺后做好创建工作总结、评估验收资料整理、汇报材料撰写及专题片制作等各项工作，全面迎接市县预评估和国家验收。
第五阶段：提高完善阶段。在市、县及国家评估验收后继续做好巩固提高工作，随时接受上级业务部门的回顾性复查。
六、评估验收
1、查阅报表、计算机信息和近三年村级月报告单。
2、查阅服务文书、知情同意协议书、村民自治章程、协议书，信访资料，服务档案，门诊记录，查阅相关部门责任书和有关资料；查阅近三年计生部门财务帐；查阅县财政给计生部门拨款的财务帐，特别是近三年财政预、决算。
3、与群众、育龄群众。乡、村计生干部，服务人员座谈，流动人口座谈及入户访谈。
4、进行问卷调查。
5、实地调查、考试，检查操作能力，进行村级调查。
6、随机查阅各种活动记录，征求群众意见。
7、听取汇报。
七、组织领导
（一）加强组织领导。为切实加强组织领导，乡党委、乡政府成立了由党委书记、乡长担任组长的创建国家计划生育优质服务先进乡工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡计生办，全面负责创建的组织、协调等工作。各村委会也要成立工作领导小组，并明确具体的责任人员，确保创建各项工作顺利推进。
（二）明确工作职责。创建国家计划生育优质服务先进县工作涉及面广、工作量大，需要村委会各司其职，密切配合，形成工作合力。乡计生办负责对村委会的创建工作进行指导、督查，及时协调解决创建工作中存在的问题。乡财政要保障创建的各项工作经费和专项经费。乡派出所要把流动人口计划生育工作纳入治安管理工作内容，继续实行信息交换与共享，及时查处妨碍计划生育工作人员依法执行公务的各类案件。乡卫生部门要提供计划生育优质服务，鼓励医务人员加大对群众长效节育措施落实的引导力度；把好避孕节育手术质量关，严格执行凭证取环制度，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定。
（三）加强督促检查。各村委会、乡直各单位要对本地区、本单位创建工作及时进行自查，发现问题及时协调解决，确保完成创建工作。乡创建办要加强对各村委会检查、指导，及时协调解决创建工作中存在的问题，推进创建各项工作。
八、存在的问题和整改措施
（一）存在的问题
1、计生服务所规范化建设不达标。我乡计划生育服务所业务用房破旧、，年久失修且面积不足，实用面积只有60平方米，离标准面积还差45平方米。服务所基本设备中缺：心电图仪、酶标仪、血液分析仪、血凝仪、尿液分析仪、输氧设备、小型机动服务车等设备。
2、服务所缺少高素质的技术服务人员，现有技术人员4人，其中专科2人，只有1人取得助理职业资格。且大多年龄较大，不能熟练操作仪器设备，不能有效地开展服务工作。
3、村一级办公设施陈旧，部分村没有计生服务药具室，不能够按要求一村配备一名计划生育服务人员。
4、计生宣传阵地建设不规范，计生文化一条街道路宣传牌数量少，破坏严重，7个村只有庵门村、新河村、新建村有文化大院。
（二）整改措施
1、乡政府已申请项目修建乡政府办公楼，为计生服务所提供一个宽敞的场所；积极争取市县项目资金，配备必要仪器设备。
2、建议县局配备相关技术人员，加强技术服务人员业务培训，督促技术服务人员加强业务学习，积极参加专业资格考试考评，提高业务素质，提升服务所服务能力。
3、积极筹措资金，进行村级办公场所建设，配备计生药具，指定技术服务人员。
4、加大资金投入，规范建设计生宣传阵地建设。
第二篇：计划生育创国优实施方案
深委发〔2012〕49号
关于印发《深澳镇全面推进国家级人口和计划 生育优质服务先进县工作实施方案》的
通 知
各村（居）委会、各有关单位：
根据南澳县“创国优”活动的统一部署，制定《深澳镇创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共深澳镇委员会 深澳镇人民政府 二〇一二年六月五日
主题词：计划生育 先进单位 实施方案 通知 抄报：县计生局
抄送：各分管领导 存档
（二）南澳县深澳镇党政综合办公室
2012年6月5日印发
深澳镇全面推进国家级人口和计划生育优质
服务先进县创建工作实施方案
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，全面推进人口和计划生育优质服务，构建和谐计生，进一步提升人口和计划生育工作整体水平，促进我镇人口和计划生育工作实现新发展。为确保创建“国优县”目标的顺利实现，根据《南澳县创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把群众满意程度作为检验工作的主要标准，通过利益导向机制，激励群众积极参与，建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，严格控制人口增长，提高出生人口素质，不断满足人民群众日益增长的避孕节育和生殖保健服务需求，实现全镇人口与经济、资源、环境的协调可持续发展。
二、创建目标
通过共同努力，2012年使全镇人口和计划生育工作实现国家级优质服务先进县标准。全镇计划生育工作达到宣传教育经常、行政执法规范、优惠政策落实、改革稳步推进、干部队伍稳定、服务阵地健全、综合服务优质、工作质量稳步提高的基本标准,最终实现“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服
务质量好、民主管理好、队伍作风好、服务平台好”等“七个好”的目标要求：
（一）领导重视好，实现党政组织高度重视，统筹解决人口问题能力显著增强。镇党委、政府把人口和计划生育工作纳入经济社会总体发展规划，不断加强人口计生工作机构和队伍建设，加大经费投入，对人口问题实施综合治理，千方百计稳定低生育水平。认真落实党政“一把手”抓计生工程，严格目标管理，实行“一票否决”。
（二）政策导向好，实现惠农政策全面落实，计生利益导向普惠广大计生家庭。全面贯彻落实《人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》等法律法规以及省、州、县近年制定出台的人口计生工作文件，结合全国利益导向示范区创建工作，进一步完善利益导向机制，推进少生快富工程。有针对性地制定惠及计划生育家庭的各项政策措施，促进人口计生工作思路和方法的转变。结合“联村联户、为民富民”行动，积极开展“幸福家庭”创建工作。
（三）依法行政好，实现依法行政文明执法，群众根本利益得到切实维护发展。基层经常性工作得到加强，人口计生部门和工作人员严格依法行政，正确执法，文明执法，政务公开制度和有奖举报制度全面实行，人民群众对人口计生工作的满意程度不断提高。
（四）服务质量好，实现计生服务领域创新，高效便捷优质服务遍及千家万户。人口计生宣传教育和综合服务质量明显
提升，服务程序严谨规范，服务领域更加宽广，服务手段科学灵活，服务技能精湛高超，形成以群众需求为导向、寓管理于服务之中的工作机制，育龄夫妇普遍享受基本生殖保健服务。
（五）民主管理好，实现计划生育“阳光”管理，加快基层民主自治建设进程。全面实施诚信计生，实现人口计生工作重心下移，计划生育政务公开、村务公开落到实处，依靠和发动群众广泛参与计划生育民主管理和民主监督，基层村（居）民委员会、计划生育协会、社区流动人口服务站活动经常、独立、有效，基本实现计划生育村民自治。
（六）队伍作风好，实现队伍稳定素质优化，人口计生系统行业作风明显转变。建设一支适应新形势和新任务要求，数量合适，结构合理，业务熟练，作风正派，敬业爱岗的高素质队伍。
（七）服务平台好，实现人口信息动态管理，计生服务基础平台设施不断完善。应用好覆盖广东省全员人口信息系统、PADIS综合决策管理系统，各类信息化办公平台正常运行。
三、创建活动主要内容
（一）深化宣传教育。村级以开展“面对面”宣传教育为主，加强计生政策知识宣传。镇包村专干、村专职副主任、自管小组长在入户访视时，要将计生政策、生殖保健、致富信息等知识讲解传授给群众。农户有服务袋，袋内有《已婚育龄妇女手册》、政策法规、婚育新风、生殖保健等5种以上宣传品。镇上要设立一块中型计生宣传牌，更新规范宣传标语，宣传栏，国策壁等宣传内容，每个村至少设三块小型宣传牌或三条永久性宣传标语，为“创国优”营造浓厚的舆论氛围。
（二）加强依法管理。严格落实《人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》等法律法规，全面推行计划生育政务公开，认真受理群众来信来访案件，畅通群众诉求渠道，杜绝恶性案件发生。进一步加强政风行风建设，深入开展便民维权活动，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定。人口、公安、卫生等有关部门要认真贯彻落实《广东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，在镇服务所有计划生育技术服务和医疗卫生服务机构制作悬挂“两非”警示牌，采取综合措施，深入开展“关爱女孩”行动，全面实行人口和计划生育有奖举报制度，引导全社会参与和监督，促使全镇人口出生性别比逐年下降并趋于正常。
（三）提升服务水平，深化优质服务。全面实施生殖健康促进工程，大力推进“生殖健康服务进家庭”行动，努力实现服务能力、服务项目、服务人群全覆盖，全面提升人口和计划生育优质服务水平，全力打造人口和计划生育公共服务品牌。充分发挥各级人口计生网络作用，积极为群众提供安全、便利、有效的生殖健康优质服务，提高全镇育龄群众生殖健康水平，促进家庭幸福和谐，生育服务证持证率达100%，查环查孕率高于区域平均水平，群众对计生工作满意率90%以上，奖励优惠政策资金兑现率100%，免费享受计生技术服务落实率达100%，节育措施知情选择率100%，综合避孕率85%以上，术后、药具随访率95%以上，普查普治率90%以上（生殖健康服务率）。群众对应享有的计生权利知晓率90%以上，群众对避孕节育知识知晓率85%以上，宣传片进村入户率98%以上。镇计划生育服务机构要完善生殖健康服务项目，普遍设立生殖健康服务室、免费药具发放点，配备必要的生殖健康咨询、保健技术人员，定期开展生殖健康服务，在学校青少年集中的地区，要建立青少年生殖健康教育基地。
（四）落实奖励扶助。加快完善计划生育利益导向机制建设，让实行计划生育家庭得到更多的实惠。认真落实国家“三项制度”（奖励扶助、特别扶助、少生快富），严格落实各项优惠政策，在整村推进、异地搬迁、危旧房改造等帮扶项目中加大对“两户”和计划生育贫困户的倾斜力度。在实施新农合、新农保等项目时，免除“两户”家庭的个人缴费部分。积极开展计生“两户”家庭意外伤害保险工作，降低计生“两户”家庭的生育风险，解除“两户”等计划生育家庭的后顾之忧。
（五）加强流动人口服务管理。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，全面开展流动人口“双百”工程，实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务，流动人口免费服务率80%以上。县镇都有专（兼）职人员负责，建立流入人口档案，及时验证，开展服务。流出人口镇村要建立流出人口档案，及时登记、发证，按时查验环孕情证明，充分利用PADIS系统进行信息化管理。
（六）加强信息化建设。加快信息建设。实施信息化提质工程，全面加快人口信息化建设步伐，以实现人口全员化、网格化、自动化为目标，充分利用全员人口管理信息系统，围绕解决全员人口信息数据内容不全、准确度低等问题，做好全员人口信息的清理核查，摸清人口底数，及时核对信息数据，提高信息质量，确保全员人口信息录入率达到100%，准确率达到95%以上，全面推进全员人口信息采集、汇总、分析、应用和公安、卫生、教育、统计等部门的数据比对工作，重点在人口信息应用、共享上取得新突破。
（七）优化干部队伍。逐步完善网络教育培训、严格考核等措施，全面打造一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众思想工作的干部队伍。加强对计生干部和育龄小组长的管理与培训，镇、村（居）干部计生工作人业务培训率90%以上。进一步明确工作职责和任务，制定有效的考核奖励措施，提高他们工作的主动性和积极性。
（八）推进村民自治。各级计生协会切实增强责任感和紧迫感，健全县镇村协会组织机构，调整充实各级协会领导班子，全面推进基层群众自治示范村创建工作，依法制订计划生育《村民自治章程》和《村民自治公约》，与村民签订诚信协议书，实行协议化管理。凡涉及群众实行计划生育的利益，必须经村民代表大会讨论决定，确保群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，推进人口计生工作重心下移、关口前移。
建立健全基层群众民主决策、民主管理、民主监督等制度，维护和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（九）规范工作资料。注重收集、整理“创国优”活动过程资料，严格按照有关要求分类归档。8月底前全面整理到位，迎接上级检查评估验收。
四、实施步骤
第一阶段：全面推进阶段（2012年6月上旬-6月中旬）
制定实施方案，召开全镇创建国家级人口和计划生育优质服务先进县推进大会，进一步明确各村相关单位工作职责和要求。各村要结合实际，调整创建领导小组，细化工作方案。
第二阶段：组织实施阶段（2012年6月中旬—8月中旬）
认真组织实施创建工作，完成计划生育宣传阵地建设，全面开展各项宣传活动，切实营造好宣传氛围。进一步加强镇、村两级计生服务体系建设，认真落实各项优质服务。继续完善计划生育优先优惠政策，加大计划生育家庭奖励补助力度。进一步加强计划生育管理，稳定低生育水平，总体工作达到国优各项指标要求。
第三阶段：申报迎检阶段（2012年8月下旬—10月）
对照国家级人口和计划生育优质服务先进县重点评估指标和创建活动的工作要求，对各村工作进行检查，按照镇级自查、县级复查的方式查漏补缺，使各项指标达到“国优”标准，迎接国家和省、州的评估验收。
五、保障措施
（一）提高认识，加强领导。“创国优”活动是县委、县政府的一项重大决策，是全面提高人口计划生育工作水平的一项重要举措。为切实加强领导，确保按期实现“创国优”目标，镇上对各村计生“创国优”工作实行领导干部负责制，镇党委书记黄文彬、镇长朱振成对各村创优工作进行总协调，镇党委副书记柯耀南做好协调工作的同时负责金山村，镇纪委书记吴俊强负责圆山村，常务副镇长章镇瑞、综治办副主任蔡树生负责圆山村，镇党委委员徐俊杰负责海滨村，镇党委委员黄玉丹负责榴城居委，镇党委委员林淑宏负责松岭村。各村、镇属各单位要统一思想、高度重视，由主要领导亲自抓、负总责，制定切实可行的工作方案，实行村干部包社责任制，把职责和任务落实到人，加大经费投入力度，采取有力工作措施，全力推进“创国优”活动的扎实开展。
（二）突出重点，狠抓落实。各村要把降低出生人口统计漏报率，提高重点对象“三查”率、避孕措施及时率和加强流动人口管理服务作为工作重点，制定有效措施，着力抓好落实，切实提高基层基础工作水平。
（三）落实经费投入。镇上将加大财力投入，做到“四确保”：确保各项免费技术服务项目的落实；确保各项计生奖励优惠政策的落实；确保计划生育工作人员工资待遇的落实；确保镇、村服务机构标准化规范化建设经费的落实。
（四）强化督促检查。创建工作由镇创建全国计划生育优质服务先进县领导小组负责检查指导，同时，组织相关人员根据工作进展情况定期或不定期对各村、相关部门的工作开展情况进行专项督查，对在督查中发现领导不力、影响创建工作开
展的，将严肃追究责任；对在创建工作中做出显著成绩的单位和个人，将予以表彰奖励。
附：
1、国家级计划生育优质服务先进县重点评估指标
国家级计划生育优质服务先进县重点
评估指标
（一）坚持党政主要领导亲自抓、负总责，相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实。确保公民享受的法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策落实。
（二）人口和计划生育经费纳入财政预算，人均事业经费投入符合中央和省上要求，确保免费基本服务项目及相关经常性工作经费拨付到位。县、镇、村计生工作人员工资报酬落实率达100%。
（三）县、镇级服务机构建设标准化、规范化，机构健全稳定，依法开展服务，三年无技术服务事故发生。村级服务室满足群众需要。
（四）服务人员编制落实，结构合理，执业（助理）医师、护士注册及晋升等渠道畅通，专业技术人员资质符合执业要求。
（五）经常开展形式多样的宣传教育活动，群众应享有的基本权利知晓率达90%，避孕方法基本知识知晓率达85%以上。
（六）已婚育龄夫妇享有免费的基本计划生育技术服务，落实率达100%。药具服务满足育龄人群的需求。流动人口免费服务率达到90%以上。
（七）育龄群众获得规范的技术服务，术后随访服务率、落实避孕措施及时率达95%以上，避孕方法知情选择率达90%以上。全面开展生殖健康服务进家庭行动。
（八）建立以群众需求为导向的决策服务机制和全员人口信息管理服务平台，信息准确率达95%以上。
（九）三年符合政策生育率高于本省（区、市）平均水平。出生人口性别比正常或偏高的出生人口性别比得到遏制并出现稳步下降的态势。
（十）县级服务机构达到“四优一满意”要求。群众对计划生育服务和作风建设满意率达90%以上。
第三篇：计划生育创国优实施方案
龙泉乡党委
东龙委发„2012‟49号
关于印发《龙泉乡全面推进国家级人口和计划 生育优质服务先进县工作实施方案》的
通 知
各村委会、乡属各单位：
根据东乡县“创国优”活动的统一部署，制定《龙泉乡创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共龙泉乡委员会 龙泉乡人民政府 二〇一二年六月五日
主题词：计划生育 先进单位 实施方案 通知 抄报：县计生局
抄送：各分管领导 存档
（二）东乡县龙泉乡党政综合办公室
2012年6月5日印发
龙泉乡全面推进国家级人口和计划生育优质
服务先进县创建工作实施方案
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，全面推进人口和计划生育优质服务，构建和谐计生，进一步提升人口和计划生育工作整体水平，促进我乡人口和计划生育工作实现新发展。为确保创建“国优县”目标的顺利实现，根据《东乡县创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》要求，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把群众满意程度作为检验工作的主要标准，通过利益导向机制，激励群众积极参与，建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，严格控制人口增长，提高出生人口素质，不断满足人民群众日益增长的避孕节育和生殖保健服务需求，实现全乡人口与经济、资源、环境的协调可持续发展。
二、创建目标
通过共同努力，2012年使全乡人口和计划生育工作实现国家级优质服务先进县标准。全乡计划生育工作达到宣传教育经常、行政执法规范、优惠政策落实、改革稳步推进、干部队伍稳定、服务阵地健全、综合服务优质、工作质量稳步提高的基本标准,最终实现“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好、服务平台好”等“七个好”的目标要求：
（一）领导重视好，实现党政组织高度重视，统筹解决人口问题能力显著增强。乡党委、政府把人口和计划生育工作纳入经济社会总体发展规划，不断加强人口计生工作机构和队伍建设，加大经费投入，对人口问题实施综合治理，千方百计稳定低生育水平。认真落实党政“一把手”抓计生工程，严格目标管理，实行“一票否决”。
（二）政策导向好，实现惠农政策全面落实，计生利益导向普惠广大计生家庭。全面贯彻落实《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规以及省、州、县近年制定出台的人口计生工作文件，结合全国利益导向示范区创建工作，进一步完善利益导向机制，推进少生快富工程。有针对性地制定惠及计划生育家庭的各项政策措施，促进人口计生工作思路和方法的转变。结合“联村联户、为民富民”行动，积极开展“幸福家庭”创建工作。
（三）依法行政好，实现依法行政文明执法，群众根本利益得到切实维护发展。基层经常性工作得到加强，人口计生部门和工作人员严格依法行政，正确执法，文明执法，政务公开制度和有奖举报制度全面实行，人民群众对人口计生工作的满意程度不断提高。
（四）服务质量好，实现计生服务领域创新，高效便捷优质服务遍及千家万户。人口计生宣传教育和综合服务质量明显
提升，服务程序严谨规范，服务领域更加宽广，服务手段科学灵活，服务技能精湛高超，形成以群众需求为导向、寓管理于服务之中的工作机制，育龄夫妇普遍享受基本生殖保健服务。
（五）民主管理好，实现计划生育“阳光”管理，加快基层民主自治建设进程。全面实施诚信计生，实现人口计生工作重心下移，计划生育政务公开、村务公开落到实处，依靠和发动群众广泛参与计划生育民主管理和民主监督，基层村（居）民委员会、计划生育协会、社区流动人口服务站活动经常、独立、有效，基本实现计划生育村民自治。
（六）队伍作风好，实现队伍稳定素质优化，人口计生系统行业作风明显转变。建设一支适应新形势和新任务要求，数量合适，结构合理，业务熟练，作风正派，敬业爱岗的高素质队伍。
（七）服务平台好，实现人口信息动态管理，计生服务基础平台设施不断完善。应用好覆盖全县人口计生系统的WIS育龄妇女信息系统、GPL流动人口管理系统、PADIS综合决策管理系统，各类信息化办公平台正常运行。
三、创建活动主要内容
（一）深化宣传教育。村级以开展“面对面”宣传教育为主，加强计生政策知识宣传。乡包村专干、村专职副主任、自管小组长在入户访视时，要将计生政策、生殖保健、致富信息等知识讲解传授给群众。农户有服务袋，袋内有《已婚育龄妇女手册》、政策法规、婚育新风、生殖保健等5种以上宣传品。
乡上要设立一块中型计生宣传牌，更新规范宣传标语，宣传栏，国策壁等宣传内容，每个村至少设三块小型宣传牌或三条永久性宣传标语，为“创国优”营造浓厚的舆论氛围。
（二）加强依法管理。严格落实《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规，全面推行计划生育政务公开，认真受理群众来信来访案件，畅通群众诉求渠道，杜绝恶性案件发生。进一步加强政风行风建设，深入开展便民维权活动，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定。人口、公安、卫生等有关部门要认真贯彻落实《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，在乡服务所有计划生育技术服务和医疗卫生服务机构制作悬挂“两非”警示牌，采取综合措施，深入开展“关爱女孩”行动，全面实行人口和计划生育有奖举报制度，引导全社会参与和监督，促使全乡人口出生性别比逐年下降并趋于正常。
（三）提升服务水平，深化优质服务。全面实施生殖健康促进工程，大力推进“生殖健康服务进家庭”行动，努力实现服务能力、服务项目、服务人群全覆盖，全面提升人口和计划生育优质服务水平，全力打造人口和计划生育公共服务品牌。充分发挥各级人口计生网络作用，积极为群众提供安全、便利、有效的生殖健康优质服务，提高全乡育龄群众生殖健康水平，促进家庭幸福和谐，群众生殖健康知识普及率达到85%以上。男性生殖健康知识普及率达到50%以上。当年计划怀孕夫妇优生知识普及率达到95%以上，新婚、计划怀孕和已孕夫妇生殖
健康知识咨询服务率达到90%以上。已婚育龄妇女当年生殖健康检查服务率达到50%以上。待孕和已孕妇女叶酸投服率达到100%。流动人口生殖健康服务率达到80%以上。乡计划生育服务机构要完善生殖健康服务项目，普遍设立生殖健康服务室、免费药具发放点，配备必要的生殖健康咨询、保健技术人员，定期开展生殖健康服务，在学校青少年集中的地区，要建立青少年生殖健康教育基地。
（四）落实奖励扶助。加快完善计划生育利益导向机制建设，让实行计划生育家庭得到更多的实惠。认真落实国家“三项制度”（奖励扶助、特别扶助、少生快富），严格落实各项优惠政策，在整村推进、异地搬迁、危旧房改造等帮扶项目中加大对“两户”和计划生育贫困户的倾斜力度。在实施新农合、新农保等项目时，免除“两户”家庭的个人缴费部分。积极开展计生“两户”家庭意外伤害保险工作，降低计生“两户”家庭的生育风险，解除“两户”等计划生育家庭的后顾之忧。
（五）加强流动人口服务管理。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，全面开展流动人口“双百”工程，实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务，服务率达到90%以上。县乡都有专（兼）职人员负责，建立流入人口档案，及时验证，开展服务。流出人口乡村要建立流出人口档案，及时登记、发证，按时查验环孕情证明，充分利用PADIS系统进行信息化管理。
（六）加强信息化建设。加快信息建设。实施信息化提质工程，全面加快人口信息化建设步伐，以实现人口全员化、网格化、自动化为目标，充分利用全员人口管理信息系统，围绕解决全员人口信息数据内容不全、准确度低等问题，做好全员人口信息的清理核查，摸清人口底数，及时核对信息数据，提高信息质量，确保全员人口信息录入率达到100%，准确率达到98%以上，全面推进全员人口信息采集、汇总、分析、应用和公安、卫生、教育、统计等部门的数据比对工作，重点在人口信息应用、共享上取得新突破。
（七）优化干部队伍。逐步完善网络教育培训、严格考核等措施，全面打造一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众思想工作的干部队伍。加强对计生干部和育龄小组长的管理与培训，明确工作职责和任务，制定有效的考核奖励措施，提高他们工作的主动性和积极性。
（八）推进村民自治。各级计生协会切实增强责任感和紧迫感，健全县乡村协会组织机构，调整充实各级协会领导班子，全面推进基层群众自治示范村创建工作，依法制订计划生育《村民自治章程》和《村民自治公约》，与村民签订诚信协议书，实行协议化管理。凡涉及群众实行计划生育的利益，必须经村民代表大会讨论决定，确保群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，推进人口计生工作重心下移、关口前移。建立健全基层群众民主决策、民主管理、民主监督等制度，维护和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（九）规范工作资料。注重收集、整理“创国优”活动过程资料，严格按照有关要求分类归档。8月底前全面整理到位，迎接上级检查评估验收。
四、实施步骤
第一阶段：全面推进阶段（2012年6月上旬-6月中旬）制定实施方案，召开全乡创建国家级人口和计划生育优质服务先进县推进大会，进一步明确各村相关单位工作职责和要求。各村要结合实际，调整创建领导小组，细化工作方案。
第二阶段：组织实施阶段（2012年6月中旬—8月中旬）认真组织实施创建工作，完成计划生育宣传阵地建设，全面开展各项宣传活动，切实营造好宣传氛围。进一步加强乡、村两级计生服务体系建设，认真落实各项优质服务。继续完善计划生育优先优惠政策，加大计划生育家庭奖励补助力度。进一步加强计划生育管理，稳定低生育水平，总体工作达到国优各项指标要求。
第三阶段：申报迎检阶段（2012年8月下旬—10月）对照国家级人口和计划生育优质服务先进县重点评估指标和创建活动的工作要求，对各村工作进行检查，按照乡级自查、县级复查的方式查漏补缺，使各项指标达到“国优”标准，迎接国家和省、州的评估验收。
五、保障措施
（一）提高认识，加强领导。“创国优”活动是县委、县政府的一项重大决策，是全面提高人口计划生育工作水平的一
项重要举措。为切实加强领导，确保按期实现“创国优”目标，乡上对各村计生“创国优”工作实行领导干部负责制，乡党委书记唐俊对各村创优工作进行总协调，乡人大主席、纪委书记马茹新负责坪庄村、何汪村，乡党委副书记、乡长王育强协助书记做好协调工作的同时负责老庄村、北庄湾村，乡党委副书记马国龙负责荒山村、周杨村，副乡长何清祥负责苏黑村、卧妥村、天桥村，综治办副主任唐国林负责拱北湾村、大岭村，计生办主任汪玉海负责那楞沟村、杨家村，乡司法所长负责中岭村，乡禁毒办主任马永龙负责马场村。各村、乡属各单位要统一思想、高度重视，由主要领导亲自抓、负总责，制定切实可行的工作方案，实行村干部包社责任制，把职责和任务落实到人，加大经费投入力度，采取有力工作措施，全力推进“创国优”活动的扎实开展。
（二）突出重点，狠抓落实。各村要把降低出生人口统计漏报率，提高重点对象“三查”率、避孕措施及时率和加强流动人口管理服务作为工作重点，制定有效措施，着力抓好落实，切实提高基层基础工作水平。
（三）落实经费投入。乡上将加大财力投入，做到“四确保”：确保各项免费技术服务项目的落实；确保各项计生奖励优惠政策的落实；确保计划生育工作人员工资待遇的落实；确保乡、村服务机构标准化规范化建设经费的落实。
（四）强化督促检查。创建工作由乡创建全国计划生育优质服务先进县领导小组负责检查指导，同时，组织相关人员根据工作进展情况定期或不定期对各村、相关部门的工作开展情况进行专项督查，对在督查中发现领导不力、影响创建工作开
展的，将严肃追究责任；对在创建工作中做出显著成绩的单位和个人，将予以表彰奖励。
附：
1、国家级计划生育优质服务先进县重点评估指标
国家级计划生育优质服务先进县重点
评估指标
（一）坚持党政主要领导亲自抓、负总责，相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实。确保公民享受的法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策落实。
（二）人口和计划生育经费纳入财政预算，人均事业经费投入符合中央和省上要求，确保免费基本服务项目及相关经常性工作经费拨付到位。县、乡、村计生工作人员工资报酬落实率达100%。
（三）县、乡级服务机构建设标准化、规范化，机构健全稳定，依法开展服务，三年无技术服务事故发生。村级服务室满足群众需要。
（四）服务人员编制落实，结构合理，执业（助理）医师、护士注册及晋升等渠道畅通，专业技术人员资质符合执业要求。
（五）经常开展形式多样的宣传教育活动，群众应享有的基本权利知晓率达90%，避孕方法基本知识知晓率达85%以上。
（六）已婚育龄夫妇享有免费的基本计划生育技术服务，落实率达100%。药具服务满足育龄人群的需求。流动人口免费服务率达到90%以上。
（七）育龄群众获得规范的技术服务，术后随访服务率、落实避孕措施及时率达95%以上，避孕方法知情选择率达90%以上。全面开展生殖健康服务进家庭行动。
（八）建立以群众需求为导向的决策服务机制和全员人口信息管理服务平台，信息准确率达95%以上。
（九）三年符合政策生育率高于本省（区、市）平均水平。出生人口性别比正常或偏高的出生人口性别比得到遏制并出现稳步下降的态势。
（十）县级服务机构达到“四优一满意”要求。群众对计划生育服务和作风建设满意率达90%以上。
第四篇：计划生育创国优工作总结
【爱文库】核心用户上传
计划生育创国优工作总结
尊敬的各位领导：
首先我代表张泉村对计生、妇联组织领导对我村计划生育工作的支持表示感谢！下面我就张泉村“十一五”以来人口与计划生育工作向大家做一简要总结汇报。张泉村地处密云县东部，位于大城子镇北部深山区，全村含4个自然村，全村总人口201人，已婚育龄妇女45人；近三年来，全村出生人口3人，全村符合政策生育率达100％。
一、“十一五”时期人口发展规划执行情况
镇党委、政府高度重视人口与计划生育工作。近年来，我村紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这一中心，坚持以人为本、以构建和谐的人口环境为目标，加快计划生育工作思路和工作方式的转变，聚全村之力，扬服务之帆，牢固树立和全面落实科学发展观，全力构建和谐计生环境，使张泉村人口与计划生育工作收到了明显的效果。
（一）、加强组织领导，落实工作职责。
我村始终把计划生育工作纳入经济社会发展的总渠道，把人口和计划生育工作放在与经济社会发展同等重要的位置，切实加强对人口和计划生育工作的领导，实现了书记主任亲自抓、负总责，分管妇联、专干具体抓，具体责任人具体落实，层层落实责任，做到了专人专事专门抓。成立了由村书记任组长，村妇联任副组长，各生产队长为成员的人口与计划生育工作领导小组。
（二）、保障资金投入，优化服务环境。
近三年来，村委会不断加大投资力度，建立起了能开展宣传、咨询、服务的服务室。
（三）、强化队伍建设，夯实服务能力。
朝阳【wlsh0908】整理
【爱文库】核心用户上传
首先，我们在计划生育专干队伍建设当中，始终坚持好中选优的原则，建设了一支想服务、会服务、能服务的计划生育技术服务和管理队伍。全村现有计生专干2名，通过培训等实现了知识化、专业化、年轻化。
（四）、落实奖励扶助，推进生育关怀。
“十一五”期间我村认真贯彻上级出台的各项奖励扶助政策，确保各项政策落到实处，使计划生育家庭真正感受到来自政府的关怀和温暖。今年以来，认真落实上级计生部门文件精神，实施以“奖励、扶持、优惠、保障、补偿、关怀”为主要内容的计生活动。进一步落实对实行计划生育家庭的各项奖励和优先优惠政策。其次还注重计划生育户在救灾救济、扶贫开发和重点工程上给予倾斜，在退耕还林、玉米良种补贴、生态建设等项目上优先安排。
（五）、创新服务理念，深化优质服务。
一是弘扬新风，宣传教育多样化。利用图展、板报、标语、广播、车辆宣传、组织人员入户等多种形式，对育龄人群开展经常性、规范化培训，全面倡导新型生育文化。在村主干公路沿线、大桥头公交车站、村健身广场设置计划生育条幅3条，制作计生知识宣传图板6块。
二是需求引导，贴心服务个性化。本着“以人为本，面向群众，因人施策，服务到人”的工作方针，建立健全了信息采集和分析机制。采取问卷调查、召开座谈会、入户走访等形式，向群众推介我们的服务内容、服务项目和服务特点，广泛采集群众需求信息。
三是强化服务，生殖保健服务系列化。坚持以技术服务为重点，按照生育、节育、不育这一技术服务主线，做好生殖保健系列化服务，不断提高育龄群众的生殖健康水平。每年对辖区内重点已婚育龄妇女进行两次免费b超健康查体、非重点已婚育龄妇女一次查体。做好婚前、孕前生活常识和卫生知识的指导，做好婚前、孕前优生监测，加强孕前、孕后的跟踪服务，使广大育龄妇女孕检和健康查体率达到100%。
朝阳【wlsh0908】整理
【爱文库】核心用户上传
四是适宜指导，避孕节育知情化。通过社会宣传、专题教育、群众自我教育等方法，提高了育龄群众的自我保健意识和对计生工作的满意度。
五是推陈出新，药具管理网络化。建立了药具发放、监测网络图，由过去单一的“送药上门”的服务模式改为自主选择与持“服务卡”领取避孕药具相结合。育龄群众持卡可在村药具免费发放点领取所需药具。村服务室还配备了药具展示柜，详细说明了药具的名称、性能、适应人群、使用方法、禁忌等，使群众能够更直观、明了了解药具性能和功效，以便更好的选择适合自己的药具。
（六）、发挥协会职能，推进村民自治。
在村民自治中，计生协会发挥了桥梁纽带作用，村计生协会共有会员98人。协会还成立了村计划生育村民自治监事会和协会分会，人员全部由群众选举产生，让他们参与村民自治章程的制定，并定期反馈群众意见，实行每月一沟通制度，确保村民自治真正体现村民意愿，维护村民实行计划生育的合法权益。紧紧依靠协会，抓住广大群众脱贫致富愿望强烈这一兴奋点，加强引导，开展了“你做到少生优生，我帮你尽快致富”的活动。其次，我们利用协会贴近群众、了解群众的优势，组织协会会员定期对计生工作进行评议，通过召开座谈会、访谈及育龄群众需求信息采集等，认真听取干部群众的意见和建议，并将独生子女奖励政策、奖励扶助制度、免费技术服务、生殖保健等作为政务、村务公开的重点，让群众充分了解自己拥有的计划生育基本权利。
七、坚持综合治理，统筹人口问题。
人口与计划生育工作是一项庞大的系统工程，仅靠人口计生部门孤军奋战是远远不够的。推进流动人口的计划生育管理服务。我村将流动人口纳入常住人口管理和服务，流动人口可免费享受计划生育服务，同时与上级各有关部门密切联系，积极配合镇计生服务站实行与常住人口同管理、同服务，拉近了计生工作人员与流动人口之间的距离，有效遏制了流动人口的政策外生育。
二、存在的不足和困难
朝阳【wlsh0908】整理
【爱文库】核心用户上传
“十一五”以来，在上级人口计生部门的大力支持和帮助下，我村的人口和计划生育工作稳步发展，低生育水平持续稳定，出生人口素质有效提高，各项指标均达到了目标要求。但是，工作中还存在不少亟待解决的问题，以下两点较为突出： 一是队伍建设跟不上服务的要求。队伍整体发展不平衡，基层计生干部的素质不能完全适应优质服务的要求，特别是缺乏懂技术和操作各种新式医疗设备的专业人员。另外农村计划生育服务队伍达到女性化、知识化、年轻化的标准较为困难。二是流动人口的管理和服务难度大。流动人口的短期流动很难把握，管理和服务过程中存在滞后问题，同时流动人口中人户分离人员的服务未能完全到位，尤其是流动人口的政策外生育，监管和社会抚养费的征收较难，综合治理需要进一步的深入。
朝阳【wlsh0908】整理
第五篇：计划生育创国优方案
X镇创建国家级计划生育优质服务先进
县活动实施方案
为全面深化计划生育优质服务，巩固和扩大我镇创建省级计划生育优质服务先进县工作成果，根据国家、省、市人口计生部门的相关要求，镇党委、政府决定在全镇开展创建国家级计划生育优质服务先进县活动。为推动创建工作顺利开展，确保按期实现创建目标，特制定以下实施方案：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以科学发展观和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为指导，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以计划生育综合改革为突破口，以最大限度满足人民群众的需求为目标，以为育龄群众提供规范化、系统化、个性化、多样化的宣传教育、技术服务、信息随访服务等综合服务为主要内容，把稳定低生育水平，提高出生人口素质与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，积极探索计划生育优质服务的新形式、新内容、新方法，切实转变工作作风和工作方法，全面提高管理水平与服务质量，为广大育龄群众提供优质服
务，使人口和计划生育事业真正成为造福于人民群众的民心事业。
（二）主要任务
在巩固省级计划生育优质服务先进县的基础上，进一步推进综合改革，形成行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式。巩固“六好”（即：领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好），提升优质服务水平，确保各项指标达到国家级计生优质服务先进县的创建标准。
二、重点指标
（一）坚持“三个一”管理机制，各村创建职责、任务明确，责任落实。继续稳定低生育水平，出生人口政策符合率达98%以上，坚决杜绝多胎生育，出生人口统计误差率控制在2%以内。确保法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策落实到位。
（二）镇、村计划生育技术服务机构建设符合标准化、规范化、“四优一满意”要求，机构健全稳定，依法开展服务。村级服务室达到建设规范，满足服务需要。
（三）已婚育龄夫妇享有免费的基本计划生育技术服务，综合节育率达90%以上，重点对象“三查”率达100%，术后随访服务率达95%以上，出生人流比控制在0.25以下，避孕
方法知情选择达90％以上。药具服务满足育龄人群的需求，随访率100%。全面开展出生缺陷一级预防和生殖保健服务。
（四）人口和计划生育依法行政水平不断提高，无群访、越级上访问题，无违纪和弄虚作假行为发生，群众对计划生育服务和作风建设满意率达90%以上。
（五）经常开展形式多样的宣传教育活动，群众应享有的基本权利知晓率达95%以上，避孕方法基本知识知晓率达95%以上。
（六）出生人口性别比继续保持正常水平。
（七）流动人口计划生育管理服务得到加强。流入人口与常住人口同管理、同服务，流入人口验证率达95%以上，避孕节育免费服务率达90%以上；流出人口办证率、信息提交率均达95%以上。
三、主要内容
（一）加大领导力度，建立综合治理的保障机制
1、坚持党政一把手亲自抓、负总责。镇领导及干部包村；村干部包组、包重点户；中心户长包联系户；一般干部包硬件、计生干部包软件。实行“三纳入”：一是将人口和计划生育工作纳入党政重要议事日程和重大事项督查范围，定期研究，切实解决工作中存在的困难和问题，定期检查实施情况，并将其纳入干部的年终考核；二是将计划生育情况作为党员干部评先评优的重要内容，严格落实“一票否决”制；
三是将人口和计划生育工作纳入“一把手”工程，签订人口和计划生育目标管理责任书，严格考核，兑现奖惩。
2、加大计划生育综合治理力度。统筹解决人口问题，切实加大综合治理力度。每季度对各村创优情况进行一次全面自查，同时要加强协作和配合，真正形成协调一致、配合有力、齐抓共管、互动有效的综合治理机制。
（二）全方位推进优质服务
1、积极配合完成镇计生服务站的升级改造工程，使其达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的国家规范化建设标准，体现以人为本和人性化、温馨化、个性化的科学理念；加快村计生服务室与卫生室整建步伐，确保每个村建起一个计生服务室，形成宣传咨询、药具发放、办理事务、日常管理、技术服务一体化的服务窗口；以镇计生服务站为中心，建立辐射全镇的生殖健康、男性健康、青少年咨询、家庭保健服务基地。
2、围绕需求，全方位推进优质服务。一是全面启动男性健康、青少年咨询教育、婴幼儿早期教育、中老年保健等社会化服务，扩大服务的覆盖面，提升服务能力和水平，参与生殖保健活动和服务的人群中男性占40%以上；二是坚持不出服务地点，对服务人群提供咨询、送宣传品、送药具、健康课堂、生殖健康检查、转诊等“一站式”服务；三是推进优生促进工程。在镇计生服务站建立优生服务指导室，逐步开展免费婚前
检查和孕前优生筛查，建立优生档案，规范孕期全程服务、节育术后回访等工作，做好叶酸片的免费发放，降低新生儿出生缺陷发生率；四是继续实施母亲健康工程。建立全镇计划生育生殖保健信息管理系统，继续坚持组织妇女病普查，对应参加健康检查而未查人员继续做好补查，使妇女病健康检查率达90%以上，治疗率达80%以上；五是推进人口结构优化工程。搞好育龄妇女孕产期全程服务和综合治理，禁止使用B超等医学技术非法鉴定胎儿性别，使新生儿性别比趋于合理。
（三）加强宣传教育，建设新型人口、生育文化 把计划生育宣传教育融入全镇精神文明建设、公民道德建设和新农村建设，大力开展计划生育宣传。要将计划生育宣传教育融入本单位的干部教育活动中，纳入到村级建设之中，深入开展婚育新风进万家活动，使计划生育宣传教育渗透到全镇各项工作的方方面面。健全计生“一站一校两室”等宣传阵地建设、干群培训和宣传品发放等制度，按照“以人为本、按需施教、优质服务、方便群众”的指导原则，采取多种适用有效的方式把计生宣传教育和各种宣传品送到农户手中，使群众能方便快捷地获得所需的计生知识和相关咨询服务，各村干部学习人口理论形成制度，健全服务站宣传教育功能，定期开展形式多样的宣传教育活动，普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识。
大力宣传男女平等的新观念，深入开展关爱女孩以爱相助结对帮扶活动，营造有利于女孩成长的社会氛围。
（四）严格依法行政，提高计划生育依法行政水平认真落实计划生育行政执法责任制、公示制、评议制、过错责任追究制，坚持文明执法，维护群众实行计划生育的合法权益。各村要建立公示栏、设立举报箱，积极配合镇计生办执行违法生育查处，依法维护群众的合法权益。
（五）落实奖励优惠政策，完善计划生育利益导向机制 全面落实兑现相关法律法规、政策规定的各项计生奖励优惠政策，兑现率达100%。进一步建立和完善计划生育利益导向政策体系，完善有利于人口和计划生育的社会经济政策体系，加强对符合条件的计划生育家庭的救助帮扶力度，严格落实对农村独生子女领证户和二女绝育户在扶贫帮困、社会救助、民政救济、医疗保险、劳动就业、子女成才等多方面多层次的优先优惠政策。积极探索计划生育家庭养老保险制度，不断加大政策救助帮扶力度，切实解决群众的后顾之忧。开展“生育关怀行动”，实施“少生快富”工程，帮助解决计划生育家庭特别是农村独生子女领证户和二女绝育户家庭在生产、生活和生育等方面的实际困难。
（六）优化队伍网络，完善考核评估机制
1、健全管理服务网络。落实镇、村服务机构、人员、设施，按“县聘、乡管、村用”的原则配齐村计划生育专干，完善计生中心户长队伍，各村切实将热爱计生工作、能办事、办实事的优秀人才纳入计生队伍全面落实计生干部的各种待遇，关心计生干部的工作、生活。
2、继续推行计生工作人员绩效考核制度。实行以岗定责，将平时考核与年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，严格兑现奖惩，对不胜任本岗位工作，完不成目标管理任务，群众满意度低的计生干部要进行调整或解聘。推进培训教育和岗位练兵制度，村每年集中培训不少于6次。推行干部廉政建设和行风建设,全镇计划生育干部无重大违法、违纪行为。
3、改革考核评估指标体系和考核办法。把行政性考核逐步转变为依法科学评估，注重考核工作质量和服务水平，以群众满意程度作为衡量工作好坏的最终标准，建立科学、简便、易行的考核指标体系和评估办法。将平时检查与抽样调查相结合，阶段性工作考核与半年考核相结合，严格执行 “一票否决”制度，充分发挥目标考核的导向作用，促进全镇人口和计生工作整体水平不断提高。
（七）改进统计工作，建立信息化管理模式
1、建立群众需求信息采集使用和科学决策制度。建立以村采集为主、逐级分析完善的信息采集制度，通过集中采集和随时采集，不断完善全员人口数据库信息，积极收集群众需求信息。村级采集点每月上报全员人口采集信息，每季汇
总一次采集到的群众需求信息，并进行分析、归类。将群众需求信息分别予以立即解决或反馈镇计生办，依据分析报告提出下阶段工作计划，镇、村将群众需求作为科学决策的主要依据，改进或改革工作。
2、建立信息引导制度。每月将出生、死亡、避孕节育等信息打印成派工单，由村计生专干入户落实，并填写落实报告，反馈最新信息，进行微机变更，实现人口与计划生育信息的动态化管理。
3、巩固信息化项目县创建成果。充分利用现有软硬件资源，建好本镇网络平台，逐步将信息网络终端向村级延伸，实现县、镇、村信息资源共享，达到微机、卡、月报告单、入户信息数据“四统一”。
（八）创新工作模式，加强流动人口管理服务 认真落实镇、村流动人口管理组织机构和专（兼）职工作人员，报酬经费到位，建立起县、镇、村三级管理服务网络。将流动人口计生工作纳入村级和企事业单位的管理服务范围，融入社会治安综合治理之中，与现居住地常住人口同宣传、同管理、同服务。坚持流动人口计划生育区域协作制度，加强与重点区域的协作配合，做到信息互通、协调配合、齐抓共管。突出流动人口重点村管理，加大对重点村检查考核，加快流动人口信息数据库建设和应用，搞好全国流动人口信息交换平台的信息反馈工作。加大流动人口先进村创建力度，各村要在流
动人口集中地区建立协会，落实县内流动人口管理协作制度，对流出已婚育龄妇女签订好协议，落实好管理责任，提高流动人口的办证率、验证率、“三查”率和综合管理服务水平。
（九）坚持统筹兼顾，深入开展新农村新家庭创建活动 镇上将进一步完善新农村新家庭建设活动规划，把人口和计划生育工作及生育文化建设作为社会主义新农村建设的重要内容，按照生产发展、生态良好、民主和谐、富裕农民、生育文明的要求，大力实施新农村新家庭建设规划。各村要把新农村新家庭建设活动和新农村建设总体布局结合起来，在改水、改电、改路、改厕、资金安排、项目扶持等方面优先向计划生育家庭倾斜，切实提高计生家庭的自我发展能力，实现人口计生工作与新农村建设互动双赢。大力开展计划生育村民自治，支持计生协会以及其他群众团体、村上要按照群众组织的特点开展各种活动，不断提高广大群众对计划生育的参与程度，定期收集群众对计划生育工作的批评、建议。依托镇村开展计划生育管理和服务，形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督格局。
四、保障措施
（一）加强组织领导。镇上成立创建国家级计生优质服务先进县工作领导小组，由镇长XXX任组长，任副组长，镇计生办、计生站、各包村干部为成员，领导小组在镇计生办设立办公室，由镇计生办主任 任办公室主
任，XX、XX、XX为成员。各村也要成立相应机构，由村长任组长，村计生专干任副组长，切实加强对创建工作的组织领导，解决存在的突出问题，确保按阶段、按标准完成创建工作任务。全力参与和支持全镇创建国家级计生优质服务先进县工作。
（二）强化宣传教育。各村要把宣传教育贯穿于整个创建工作始终，从不同角度、不同层面，利用各种宣传工具和传播媒体，在全镇迅速掀起创建国家级计划生育优质服务先进县活动高潮。宣传、计生办专门负责承担全镇创建活动宣传报道任务。村都要通过会议、标语、板报、专栏等形式，大张旗鼓宣传全镇创建工作任务、措施和要求，同时利用村人口学校，分层次、有针对性地举办村组干部、中心户长和育龄群众参加的计生政策、计生科普法规知识培训班。村计生服务室都要围绕全镇创建工作，利用板报、音像设施、计生知识系列挂图、发放宣传品等形式，积极开展计生宣传咨询活动，大力营造浓厚的创建氛围。
（三）夯实创建责任。各村主要领导是创建工作的第一责任人，必须亲自挂帅安排部署创建工作，在创建工作中负有直接责任，班子成员负有齐抓共管的责任。镇计生办负有检查、督导全镇创建工作的责任。镇上实行计生干部包软件，一般干部包硬件，领导包片、干部包村、村组干部包户，一级抓一级，一级向一级负责。各个层面的包联任务和责任必
须分解到人，明确完成时限，并与干部考评和工资奖励等挂钩。
（四）加强检查督导。在整个创建工作中，镇“创优”领导小组负责经常性随机抽样检查，定期督查，定期通报；镇党委、政府每季度开展一次考核评比；镇政府要把创建工作纳入重大事项督查范围；各包片领导、包村干部要以创建工作与中心工作同安排同部署，经常深入所包村、组检查指导创建工作；镇计生办要加强对全镇创建工作的检查督导，坚持每月检查2-3个村，将各个阶段创建情况收集整理，每个季度、每个阶段向镇党委、政府作一次专题汇报。镇党委、政府将采取通报、批评、召开现场会和诫勉谈话等方式，促使全镇创建工作按阶段、高标准进行。对抽查中问题严重的村随时进行责任追究，予以“一票否决”。
（五）夯实基层基础。认真落实“县指导、乡负责、村为主、户落实”机制，要将工作重心下移到村组，强化村级班子主抓工作责任的落实，切实建立群众自我约束机制。加强和完善村、组、计生中心户工作网络建设，夯实责任，确保发挥作用。狠抓经常性宣传教育、节育措施和“三查”工作落实，落实过硬的考核奖惩措施。
（六）深化综合改革。各村要进一步解放思想，开拓创新，积极推进计划生育综合改革，加快建立以县为主“统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、村民自
治”六大机制，特别在领导重视、经费投入、责任落实、基层基础、奖励优惠、队伍建设等关键环节上坚持抓重点，争领先，以真抓实干的作风打造罗镇计生新亮点，推动全镇人口和计划生育事业上水平。
点击咨询 