关于落实党委主体责任 强化基层组织建设的探索与思考

第一篇：关于落实党委主体责任 强化基层组织建设的探索与思考

关于落实党委主体责任强化基层组织建设的探索与思考

竹峰街道党工委（2014年12月30日）

十八大以来，总书记多次强调，要坚持党要管党、从严治党的方针。如何适应从严治党的新常态，严明党委的主体责任，强化基层组织建设，是当前需要研究的一个重要课题。对此，竹峰街道结合实际，对落实党委主体责任的现状、存在的问题进行了调研，并做了一些有益的探讨。

一、主要做法

近年来，竹峰街道按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，认真落实党委的主体责任，以实施“三大工程”为载体，大力加强党的基层组织建设，取得了一定的成效。

一是上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局基本形成。紧紧围绕“书记抓、抓书记”这个关键，充分发挥街道党工委的主角作用、基层党组织的主体作用和各级党组织书记的总揽全局作用，建立了“书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员抓好职责范围内的基层党建工作”的责任体系，通过开展承诺述职、党建例会、明查暗访、考核评议，层层传导责任，持续不停推

动，把基层党组织书记党建工作责任具体化，初步形成了上下联动、齐抓共管的基层党建格局。

二是规范完善、行之有效的基层党建工作制度逐步健全。街道党工委把制度建设作为规范和加强基层党建工作的根本保障。几年来，先后出台了《竹峰街道基层组织建设目标管理考核办法》、《竹峰街道村党组织书记考评办法》、《竹峰街道村干部绩效报酬发放办法》、《竹峰街道村干部单独约谈制度》、《竹峰街道村两委工作例会制度》、《竹峰街道关于加强党小组建设的意见》、《竹峰街道流动党员联系管理制度》等一系列规范性文件，使党建工作既有规可依、有章可循，按计划、有步骤地运行。

三是创先争优、争先进位的基层党建工作氛围进一步浓厚。街道党工委把抓党建工作作为村党组织考评的重要内容，作为村党组织班子成员绩效报酬发放的重要依据。通过创建“五个好”村党组织、表彰优秀党组织书记等活动，把激励竞争机制引入党建工作，激发了各级党组织抓党建工作的积极性和主动性。充分利用先锋网、报社，广泛宣传报道竹峰街道党建工作的成功做法，在全街道上下形成了浓厚的党建工作氛围。

二、存在问题

近几年来，街村各级党组织围绕美好乡村建设这一主题，认真履行党建工作责任制，积极推动基层党建工作，虽

然取得了一定成绩，但仍然存在许多亟待解决的问题，通过调查分析，主要有以下四个方面：

一是思想认识不到位，重视程度不深。没有把党建工作摆上重要的议事日程，党建工作“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”，存在“三多三少”现象：党工委会议“搭车”研究党建工作多，专题研究党建工作少；党建例会部署工作多，深入基层调研党建少；经济建设抓得多，党建工作落实少。平时对党建工作有问题才抓，没问题就不抓；上面来检查才抓，检查过后又不抓，不能做到常抓不懈。

二是制度落实不到位，督查问责不严。对履行党建责任制不到位等问题，缺乏及时有效的督查和制约手段，激励问责机制不够完善，存在强考核、弱问责的情况，奖励主要停留在精神鼓励层面，问责没有真正起到应有的警示和威慑作用。

三是创新意识不够强，工作思路老套。习惯于按老套路、老思路抓党建工作，只满足于抓好面上的常规工作，对新形势下落实好党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力、工作标准不高，不能认真分析研究新情况、新问题，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作。

四是经费保障不到位，基础设施薄弱。竹峰街道不是工业发展区，财力非常弱，党建经费也不能编入财政预算，因

此，办事处对党建经费投入有限，只能保基本运转，保村干部工资。竹峰村部大楼虽已完工并投入使用，但村部广场平整、外部环境绿化及配套设施都还有待完善，还需一定的资金支持。综治、司法、计生、人社等部门规范化建设和实行干部住乡制度后，办事处内部办公用房相当紧张，至今街道没有建成规范的党员服务中心和党代表接待室，街道党建的硬件设施还很薄弱。

三、对策建议

当前，如何适应新常态的发展，有效破解基层党建工作中的难题，结合近年来工作实际，我们也对落实党委主体责任、强化基础党建工作进行了一些探讨。

一是要细化职责任务。对党委班子实行分层定责，将党委的主体责任分解落实到各个层面，使党委班子集体及其所有个体都有明确、具体的责任，都能分担主体责任，由此构成多个层面的责任体系。明确党委班子对职责范围内的基层组织建设负全面领导的集体责任，必须把基层组织建设与“五大建设”紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核；党委主要负责人对职责范围内的基层组织建设负第一责任，必须对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要部署亲自督办；党委班子其他成员根据工作分工，履行“一岗双责”，必须对职责范围内的基

层组织建设负领导责任。对基层组工干部实行专岗专责，以使组工干部集中精力抓好基层组织建设。

二是要强化履责制导。健全有关制度机制，使党委的履责行为规范化、程序化。重点是要明确党委班子、党委部门、领导干部履行各自责任的工作程序、方法步骤和有关要求，确保各责任主体在贯彻落实责任制方面承担的所有工作都有程序、所有程序都有控制、所有控制都有标准，使履责工作规范、有序开展。对党委履行主体责任的情况，既要加强考核，又要改进考核，要从重年末考核向重平时转变，从重看软件向重实效转变，明察与暗访相结合，抽查与普查相结合，自查与互查相结合。要加强考核成果运用，切实将考核结果作为领导班子业绩评定和领导干部奖励惩处、选拔任用的重要依据。

三是硬化失责追究。要制定实施切实可行的责任追究办法，明确基层组织建设责任追究的具体情形，准确区分个人责任与集体责任、直接责任与领导责任，确保追责有据。对各级党组织的失责行为，发现一起查处一起，真正做到有责必问、失责必究。

四是强化保障机制。市委要推动工作重心和资源向基层下沉，建立基层组织建设经费和服务群众经费保障机制，优先保障基层党建资金投入。要关心和爱护基层干部，落实相关待遇，对基层党建工作成效显著的基层党委和业绩突出的

基层党委书记，应予以表彰和奖励，调动基层干部抓党建工作的积极性和主动性。

第二篇：党委落实主体责任的调查与思考

党委落实主体责任的调查与思考

县各级党委（党组）落实党风廉政建设主体责任监督检查的通知》，建始县纪委监察局派出第四纪工委监察分局对该县政协、县委统战部、县残疾人联合会、县工商联、县水利水产局、县林业局、县畜牧兽医局七个单位党组贯彻落实党风廉政建设主体责任落实情况，通过听取汇报、座谈、召开党组会、查资料等方式进行了督办检查。根据检查情况，引发作者对党委（组）落实党风廉政建设主体责任的思考。

一、各党组落实党风廉政建设主体责任情况

（一）、强化了党组的主体责任意识，认真落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

落实党风廉政建设主体责任是新一届中央领导集体作出的重大决策，是贯彻党要管党、从严治党的必然要求，也是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的内在要求。各被调研单位都能做到严格按照“党要管党、从严治党”的要求，认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”和党组、支部的主体责任。其中，县畜牧局主要领导和业务分管领导在党风廉政建设主体责任落实上思路清晰，科学定责，具体明责，局党组根据单位实际调整充实了党风廉政建设责任制领导小组，明确了工作专班，落实了领导责任和工作要求，形成了一把手负总责，分管领导各负其责，齐抓共管的领导机制和工作责任机制。畜牧局一把手要求分管领导既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好党风廉政建设，从组织责任、教育责任、管理责任、监督责任、示范责任五个责任入手，做到“四个带头”，带头讲廉政党课、带头做廉政承诺、带头参加民主生活会、带头参加责任制检查考评。确保畜牧工作同党风廉政建设同部署、同落实、同检查、同考核。分管领导在开展工作过程中突出“四抓”，即抓责任落实，抓廉政教育落实，抓干部作风落实，抓制度建设落实。有效的促进了班子成员党风廉政建设主要领导责任的落实。县林业局党组书记局长坚持“四个亲自”，即党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。县水利局在落实党风廉政建设主体责任中严格执行“三定期”：定期检查考评，分管领导定期检查责任范围内各项制度的落实情况，对发现的问题及时整改，主管局每半年开展一次对基层站所、二级单位的考核；定期沟通，定期与主体责任范围内的中层干部和二级单位的负责人交心谈心，广泛听取干部职工对局党组落实党风廉政建设主体责任的意见和建议；定期汇报，分管领导定期向党组汇报落实主体责任的情况。

（二）、强化了教育责任，多形式学习教育，落实了干部职工廉洁从政的措施。

针对党风廉政建设和反腐败斗争的现状，各党组加大了教育引导力度，通过各种形式的宣传教育，全面提高全体干部职工的思想觉悟。各单位均召开2次以上党风廉政建设专题会议，及时传达各级党风廉政建设会议精神，并结合本单位实际制定出党风廉政建设工作计划及干部廉洁从政措施，及时进行责任分解，明确党政领导班子成员和各相关职能部门在党风廉政建设中的职责和分工。其中，县水利局有声有色地开展了“党风廉政建设教育宣传月”活动：一是评选“廉政模范”，对照党章和模范查找自身问题和不足；二是开展“廉内助”活动，在领导班子成员和中层干部配偶中开展抵制腐败现象和不正之风的教育活动，倡导帮助干部配偶把好“家门”，守好“后院”。县委统战部在全机关内推行“制度放案头”学习活动，要求干部职工将印发的机关管理制度置于办公桌上，保证能够随时翻阅，时刻学习，以制度为约束，提高工作效率。县林业局采取以案说纪的方式加强对干部职工的教育，通过对景阳林业站工作人员利用职务之便谋取私利和长岭岗林场公车私驾案件的事例，在全局开展警示教育，要求所有林业工作者履职尽责，遵纪守法，警钟长鸣。

（三）、强化了制度建设，落实管理责任，做好源头防腐工作。

加强和改进党风廉政建设，需要建立切实可行的制度，用制度管权、管钱、管人，按制度办事，狠抓建章立制工作。县畜牧兽医局认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和《湖北省党政机关国内公务接待管理办法》，结合实际建立健全了公务接待管理规定，完善了公务用车使用管理办法，建立了乡镇畜牧兽医服务中心人事、财务、绩效管理制度，完善了全局会议、培训、活动经费管理办法，严格考勤制度，坚决杜绝迟到、早退和无故缺岗现象，严禁上班时间到健身房健身、打球、打牌、下棋、上网聊天、玩电脑游戏等，并加大了监督检查力度，截至目前全局无违规违纪行为曝光。县统战部在加强党风廉政建设和反腐败工作过程中，制定了更加公开透明的财务制度：凡是1000元以上的财务支出，都必须由两人以上签字同意，5000元以上的财务支出，需要班子集体开会研究。县水利局创新工作方法，实行水利项目前期申报、实施、资金 拨付分块负责把关，各块工作实行一个领导具体抓，一个股室具体负责，一抓到底，接受监督；严格执行项目管理“六制”（项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制度、履约金制和廉政合同制）和资金管理“三专”（专人管理、专户储存、专帐核算），从源头上预防工程领域滋生腐败；主动争取接受各方监督，制定印发了《建始县水利工程联防监督办法》。

（四）、强化了党员领导干部以上率下的示范责任，加强廉洁自律措施。

领导干部的言传身教往往可以成为下属和身边工作人员学习效仿的榜样，起春雨润物的作用，具有言传身的教特殊的功效。县林业局领导干部以“在其位、谋其政，履其职、尽其责”为准则，始终不放松抓好党风廉政建设和反腐败工作。带头不要防火值班补助，上下班不用公车，落实廉政制度“从我做起”。与机关职工和班子成员谈心谈话20多人次。规定办公用茶标准，对苗头性、倾向性问题早发现、早处理。并严格要求其他班子成员践行“三严三实”，做一个清醒、廉洁的务实的林业人和好干部。县畜牧局班子团结战斗，率先垂范，身先士卒，工作开局好，创新落实好，社会反响好。县统战部要求单位领导干部在遵守廉洁从政有关规定上，标准更高，要求更严，发挥示范作用，在制度面前没有特权，单位临近退休年龄的领导也要求坚持准时上下班，以身作则，以上率下，在单位营造良好的氛围。

（五）、强力推进了作风建设，改善单位形象。

作风建设是单位党风廉政建设中的重要内容，也是单位形象的具体体现。县畜牧兽医局深入贯彻执行《廉政准则》和中央八项规定、省委六条意见、州委和县委实施细则等规定，以为民务实清廉为主要内容，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设的新成效促进畜牧兽医工作水平新提高。县林业局推出了“五个四”作风建设新举措：“四一律”严管公务用车使用；“四不准”约束干部职工上班；“四节约”削减机关办公费用；“四公开”监督三公经费支出；“四取消”行政经济双管齐下，严处违纪违规。

（六）、强化了检查考评、责任追究责任，夯实了党风廉政建设的基础。

各党组从责任追究主体、内容、标准、形式上做到明确，把党风廉政工作同业务工作相结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核，加强对各单位落实党风廉政建设监督检查的力度。每个单位领导都与分管领导、二级单位负责人、各股室负责人签订了党风廉政建设责任书，将责任进行细化，并根据划分的“责任田”建立了相应的监督检查方案。县畜牧兽医局还先后组织三个专班深入到全县10个乡镇，通过明察暗访、走访群众、征求意见等方式，对局属各支部落实党风廉政建设的情况进行监督查办。县林业局在系统内明确规定，受到县级纪检监察机关通报批评和立案查处的，取消责任人当年的各种奖项，调往边远高山站场锻炼。县工商联将党风廉政建设和单位绩效考核奖励挂钩，对违反党风廉政建设各项规定的个人予以处罚，以营造风清气正的发展环境。

（七）、以活动为载体，推进党风廉政建设主体责任落实。

现在正值群众路线教育实践活动和第十五个“党风廉政”宣教月活动开展之际，县工商联开展了以“五个一”为主要内容的党风廉政教育活动，即开展一次“学习弘扬焦裕禄精神”活动；召开一次反腐倡廉警示教育活动；办好一个廉政文化学习园地；召开一次支部书记廉政工作会议；开展一次廉政文化进企业的调研活动，还在行业内部开展以信心、信任、信念、信誉为主题的“四信”教育活动,联合建始电视台举办“家胜企业大讲堂”，把廉政之风吹进企业内部，在非公经济领域推动党风廉政建设。县 残联在五月开展“助残日”，在乡镇11个维权站为残疾人提供法律援助，领导带头深入基层为残疾人解决问题。

（八）、加强联系，支持执纪执法工作。

党委（组）对党风廉政建设和反腐败工作的重视和支持程度，直接决定着党风廉政建设和反腐败工作的推进力度和实际成效。各衩调研单位都能够为纪委工作的开展创造条件，提供方便，对执纪执法机关需要有关方面协助的案件，积极协调并给予支持，形成办案合力。如林业局局长亲自派人派车直接为办案组服务。

二、落实党风廉政建设主体责任过程中存在的问题

（一）、领导思想上认识不到位，“主体责任”需加强。

党的十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委（组）负主体责任，贯穿于各项领导工作之中，党委（组）能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设的成效。领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面责任，领导班子主要负责人是党风廉政建设的第一负责人，其他成员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。由此可见，党政领导班子和领导干部是责任的承担者，是责任制执行的履行者，是落实责任制的领导者。但在一些被调研单位，特别是人数较少的群团部门，有些领导仍然对党风廉政建设和反腐败工作方面应负的责任认识不清，有的认为抓好业务就行了，党风廉政建设差一点无关大局，得过且过；有的认为保持洁身自好，班子成员和机关干部没有违纪违法行为就是抓好了党风廉政建设；有的认为党风廉政建设是纪委的事，自己只是“支持、配合纪委的工作”。甚至有人认为，成立纪工委、监察分局是“找麻烦”、“添乱”，办事不按程序，不讲规距的现象时有出现。正是这些主要领导干部没有在思想上真正转变过来，导致个别单位党风廉政建设责任分工不明确，工作思路不清晰，工作任务和目标流于形式。

（二）、党风廉政建设停留在表面，执行和落实不够。

按照责任制要求，大部分单位都将责任层层分解，制定出了一系列岗位职责、制度、目标和实施办法，将党风廉政建设的责任具体到分管领导、股室负责人、工作负责人，并签订了党风廉政建设责任状。然而，当前依旧存在将制度停留在纸上的现象：制度制定完成了，责任状签过了，但是责任内容只停留在“明确”上，没有行动的具体化，在制度制定和执行上一手硬一手软，重制度轻执行，执行不严，落实不实。

（三）、重单位业务，轻党风廉政建设。

在此次调查中，存在一个普遍现象：单位职工多，股室分工明确，有专人负责党风廉政建设的单位，在抓党风廉政建设工作上明显更有力度。在一些人数较少的党群部门，在调查中表明，由于单位业务单一，工作人员少，没有二级单位，就没有太多精力再抓党风廉政建设，使业务工作与党风廉政建设脱节，更有的单位认为自己业务单一，行政审批程序严格完善，不存在廉政风险点，从而放松甚至忽视了党风廉政建设。人数少，业务单一的单位或部门党风廉政建设到底如何抓，也成为一个值得深入思考的问题。

（四）、考核形式单一。

在此次检查的七个单位中，在对党风廉政监督考核上方法上基本都是采取年初分解，半年汇报，年终考核的形式，没有一个单位进行了不定期的抽查，平时也很少督导检查。在考核形式上也主要以听汇报、看资料为主，考核形式单一，创新不够。

三、落实党风廉政建设主体责任，坚守责任担当。

（一）、领导重视是关键。

落实党风廉政建设，关键就是要强化责任主体意识，理清思路，突出重点。只有领导重视，才能对自己所管辖范围的党风廉政建设敢抓敢管，认真负责，找准工作的着力点和突破口。党组还应该做到带头执行党风廉政建设责任制，率先垂范，上行下效，做党风廉政建设的清醒人、领路人，牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职的理念。

（二）、强化责任是重点。

履行好主体责任，党组在党风廉政建设中负全面责任，要担负起组织领导之责、教育管理之责、检查考核之责、责任追究之责；领导班子要根据分工，切实做到“一岗双责”，种好自己的“责任田”，一级管一级，一级对一级负责，责任意识强一点，推进力度大一点。在制定责任制的时候，要根据各单位的实际，紧紧围绕“谁承担、承担什么，怎样承担”提出具体的责任分解。一些人数较少，业务量大的部门更是要将责任细化到具体股室负责人、业务负责人，在进行业务工作的同时就将党风廉政建设的监督检查一同落实。

（三）、制度建设是保障。

狠抓以党风廉政建设为主线的建章立制工作，以规范化、标准化、科学化为目标，进一步完善各项规章制度。

一是扎实推进个人重大事项申报制、违纪责任追究制、党风廉政建设“一票否决”制等制度的全面落实；二是进一步建立和完善政务公开、财务公开制度，廉政承诺制度、责任追究制度，规范行政行为；三是坚持党风廉政建设考核督办制度，对不达标的单位和个人进行责任追究，做到“真兑现，硬挂钩”；四是严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》、《湖北省党政机关厉行节约反对浪费条例实施办法》、《建始县公务接待管理暂行办法》等规定，认真开展奢侈浪费专项治理；五是坚持“三重一大”备案制度；六是建立责任追究制度，坚持有错必纠，有责必问，不仅追究当事人的责任，还要追究相关人员领导的责任。

（四）、宣传教育是抓手。

强化宣传教育，增强廉洁意识，扎实开展多种多样的党风廉政建设宣传活动。各单位组织开展多种形式的学习，应经常性组织观看廉政教育片和学习当下廉政建设的理论性文章；开展廉政法规的学习，让干部懂法、学法、知法，提高党员干部遵章守纪的意识，教育大家常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，时时事事自重、自醒、自警、自励，增强廉政勤政的意识；要善用新媒体形式吸纳意见建议，通过官方微博、官方网站等多种形式进行党风廉政宣传。

（五）、监督检查是手段。

加强监督检查是落实责任制的有效手段，为强化检查考核的有效性，要对考核的标准、程序进行严格的规范，完

善和细化考核制度。在方法上，坚持做到“三个结合”；一是把责任主体责任制的执行情况与干部考核相结合，与工作目标、考核相结合。二是把责任主体负总责的基本要求与具体工作任务相结合，做到既要有总的责任考核要求，又要结合当年党风廉政建设和反腐败各项具体任务进行考核，防止考核时无实际内容。三是建立科学的考核机制，建立健全考核预告制度、随时抽查制度。要充分利用考核结果，将党风廉政建设责任制的考核情况进行公开，作为干部选拔任用、评先表彰的依据。

第三篇：落实党委党风廉政建设主体责任的思考(原创)

落实党委党风廉政建设主体责任的一点思考

中共桐城县委书记 ***

（2014年6月）

党的十八届三中全会作出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定，对于各级党委切实履行好抓党风廉政建设的主体责任，持续有力地正党风、转作风，深化反腐倡廉建设，有着十分重要的现实意义。

然而在过去一个时期，人们更多的认为落实党风廉政建设责任制是纪委的主责，党委不必越俎代庖。致使在一些地方，基层党委、党组不能正确履行党风廉政建设职责，特别是少数“一把手”缺乏主体责任意识，对廉政责任制落实不力，造成腐败问题易发多发，严重影响了党的声誉和形象。究其原因，主要有四个方面。一是思想认识存在偏差。一些单位和部门把党风廉政建设责任制看成“虚活”，认为只要把经济搞上去了，党风廉政建设自然就好了，一手硬、一手软的倾向明显；个别领导干部认为党风廉政建设责任制是软指标，工作上敷衍应付，搞形式、走过场；有的党员干部认为党风廉政建设责任制是分管领导的事，自己没分管就敬而远之，不闻不问等。二是廉政教育收效不大。部分基层单位领导觉得党风廉政教育年年抓，经常搞，花了很大力气却收效甚微，各地腐败现象依然层出不穷，由此认为党风廉政和反腐败教育没有多大作用，学与不学差不多，学深学浅一个样，逐

二、严明两项纪律，强化制度纪律刚性约束。严明党的政治纪律，教育各级党员干部认真学习党章，严格遵守和维护党的政治纪律，树牢宗旨意识，加强党性锻炼，坚决贯彻落实各级重大决策部署，做到党章党纪规定的就不折不扣执行，党章党纪禁止的就坚决纠正。严明党的组织纪律，党员领导干部带头维护纪律的严肃性，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，自觉接受党组织教育和监督。坚决纠正党员干部无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象，敢于同违反党纪行为作斗争。对执行纪律不力的，坚决追究责任，使政治纪律真正成为带电的高压线。

三、抓好三个建设，加大反腐治腐力度。一是加强干部作风建设。以群众路线教育实践活动为契机，下茬立势解决党员干部“四风”方面问题，坚决纠正各级各部门在教育、医疗、社保、就业、涉法涉诉等领域损害群众利益的不良行为，大力整治“吃、拿、卡、要”等行业不正之风，严查重处影响发展环境的人和事，不断净化社会风气。二是加强惩防体系建设。抓好各级党委的廉政风险防控，重点查找建设项目审批、干部选拔任用、政府资金运行、村务财务管理等方面存在的廉政风险，对苗头性、倾向性问题及时发出预警通知，提高预防风险能力。三是加强体制机制建设。基层党委要大胆创新落实主体责任工作机制，为抓好新时期反腐倡廉建设创设良好条件。在查案上，有案件线索的一律交纪委查办，决不干预；在工作上，有上级规定的一律按要求执行，

第四篇：强化企业落实主体责任

强化企业落实

安全生产主体责任 推动本质安全型企业

目的：

为了进一步落实企业安全生产主体责任，推动本质安全型企业的建设，遏制重特大安全事故的发生，确保生产安全事故死亡人数控制在市政府下达的指标之内。

一、提高认识，明确指导思想和工作目标

1．充分认识强化和落实企业安全生产主体责任的重要性。

强化和落实企业安全生产主体责任，是安全生产法规赋予企业保障安全生产的法定义务，是遏制重特大安全事故发生的有效途径，是各级政府和有关部门履行安全监管主体职责的客观要求。各企业要把强化企业安全生产主体责任，推动本质安全型企业建设的工作作为一项极其重要的任务来抓紧抓好。

2．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。

3．工作目标

企业安全生产基础管理工作明显改善，初步建立起企业安全生产分类监管制度，重特大安全事故得到有效的遏制，实现企业安全生产主体责任基本到位和达标，安全生产状况持续稳定好转。

二、建立健全安全生产规章制度，夯实安全生产管理基础

1、建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系，企业的主要负责人是本企业的安全生产第一责任人，企业安全生产工作要确保做到“五同时”。

企业安全生产工作的“五同时”：在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

2、严格按规定设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。高危行业的各类企业从业人员超过三十人的，必须设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之二的比例配备专职安全生产管理人员（安全主任）；其他行业的各类企业从业人员超过三百人的，必须设置安全生产管理机构，并按照千分之五的比例配备专职安全生产管理人员（安全主任）；从业人员不超过三百人的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员（安全主任）。

3、建立健全各项安全生产规章制度和操作规程

安全生产规章制度包括：（*安全生产责任制度）

1）安全生产会议制度； 2）安全教育培训和持证上岗制度； 3）安全检查制度；4）危险作业安全管理制度； 5）重大危险源和事故隐患报告登记制度；6）防火和临时动火审批制度；7）“三同时”管理制度；8）特种设备安全管理制度；9）特种作业人员安全管理制度;10）劳动保护用品配备和职业卫生管理制度；11）女职工和未成年工保护制度；12）对发包项目和出租项目的安全管理制度；13）临时供电线路安全管理制度；14）危险化学品安全管理制度；15）生产安全

事故报告和处理制度；16）安全生产奖惩制度等基本制度。

及时修订、完善安全操作规程。

在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，帖放安全操作规程和设置明显的安全警示标志。

4、严格分解和落实岗位安全责任。

5、逐步推行企业领导人安全生产工作绩效量化考核。

6、推动企业安全文化建设。

三、依法加大安全生产投入，完善安全生产经济保障制度

1、企业安全生产专项经费投入项目主要包括：

安全技术措施工程建设经费；工业卫生、安全设施装备经费；安全生产宣传教育和培训费用；劳动防护用品配备经费；工伤保险经费；其他保障安全生产事项经费等方面。

2、严格执行企业安全费用提取制度。

非煤矿山企业和烟花爆竹批发企业按不低于其销售总额的3%提取；危险化学品和民爆器材生产、储存、运输企业按不低于当年销售总额的2%提取；交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售总额的1%提取；建筑施工企业按不低于当年工程结算价的1%提取。

各企业对提取安全费用要做到：每年提取，专户储存，专项用于安全生产，不得挪为它用。

3、建立企业安全生产风险抵押金制度。

对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等领域从事生产经营活动的企业，依法收取安全生产风险

抵押金。

四、建设项目安全设施的“三同时”制度：

1、新建、改建、扩建的建设项目，安全设施与主体工程，同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

2、矿山、危险物品建设项目及存在重大危险、危害因素的项目，应当依法进行安全评价和论证。

五、实施安全生产许可证制度，严格高危行业市场准入标准

1、实施安全生产许可证制度：

实行非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材企业安全生产许可制度。

2、依法关闭不符合安全条件的高危行业企业。

六、加强现场管理和协调，加大整治“三违”行为的力度

1、加大企业安全生产现场检查力度

2、作业（施工）现场监护管理要规范化

3、做好共同区域生产经营活动的安全协调

七、积极推进安全生产标准化活动，搞好企业安全生产基础建设

1、大力推进安全生产标准化活动。

要继续推进安全生产标准化考核评级工作，在机械制造企业、水泥、钢铁、冶金、非煤矿山、危化品、建筑、旅游、船舶修造业等行业中开展安全生产标准化工作。

2、积极开展职业健康安全管理体系认证

什么是职业健康安全管理体系？职业健康安全管理体系是总的管

理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

八、加强项目承包的安全协调，严格审查承租承包方的资质条件

1、全面检查清理发包出租项目。

2、加强对外来施工单位的安全管理。坚决纠正“以包代管、以租代管”的行为。

九、落实安全教育主体责任，加强对外来务工人员的管理

1、认真落实企业安全教育主体责任。

安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。

2、加大对从业人员及特种作业人员的培训教育力度。

对从业人员（含临时工）的安全培训率要达到100%。

3、切实加强对外来务工人员的管理。

十、加强安全隐患和危险源监管，建立完善应急救援预案

1、认真排查整改安全事故隐患。

2、加强重大危险源的监管。

3、加强对危险物品和重要场所的安全管理。

4、制定应急救援预案，定期组织应急救援演习。

十一、加强伤亡事故管理，严格落实生产安全事故责任追究制度

1、加强企业伤亡事故管理。

2、严格生产安全事故责任追究。

第五篇：党委落实主体责任清单

贯彻落实党风廉政建设党委主体责任清单

一、落实党委主体责任的责任清单(64项)(一)党委领导班子的集体责任清单(26项)1.选好用好干部。

(1)坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和集团人才战略规划等规定。

(2)加强对年轻干部的培养和选拔，严格遵守组织人事纪律，坚决防止和查处选人用人上的不正之风和腐败问题。

(3)加强对干部选拔任用工作的监督，完善干部选拔任用信息公开制度。

2.加强和改进作风建设。

(4)大力弘扬党的优良作风，持续贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见和集团十项要求。

(5)巩固群众路线教育实践活动成果，坚持和完善密切联系职工群众的各项制度。

(6)加强对广大党员干部的作风教育，引导和推动两级领导班子为民务实清廉。

（7）加强经常性的监督检查，发现问题，及时查处，坚决防止作风问题反弹。

(8)认真解决职工群众反映强烈的热点、难点问题，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。

(9)建立健全查纠不正之风和作风建设长效机制。3.领导和支持纪委执纪办案。

(10)强化对纪检监察工作的领导，经常听取纪委的工作 汇报，帮助协调解决纪委工作中的重大问题。

(11)支持纪委依法查办案件，严肃查处违纪违法问题，为纪委查办案件创造良好条件。

(12)加强对纪委查办案件的指导、监督，对查办不力、处理不到位的案件要及时纠正。

(13)加强对工作落实情况的监督检查，全面落实中央和 省委关于反腐败体制机制创新和制度保障各项措施。

4.加强对权力的监督制约。

(14)加强对领导班子和广大党员干部的管理监督。(15)加强党内监督，严格落实民主集中制、“三重一大”集体决策制度和个人重大事项报告制度，开展述职述廉。

（16)坚持抓早抓小，对广大党员干部党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性的问题及时发现、及时谈话提醒、及时处理，防止小问题变成大问题。

5.科学有效预防腐败。

(17)认真落实省委《关于贯彻<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施办法》和集团党风廉政建设实施意见，制定具体的实施细则，深化惩防体系建设，分解任务、明确责任，狠抓落实。

(18)扎实开展党性党风党纪教育，宣传典型，弘扬正气和优良传统，推进集团廉洁文化建设，不断增强广大党员干部和企业领导人员说法意识。

(19)加强反腐倡廉制度建设，建立完善“三重一大”集体决策、选人用人、财务管理、招投标、物资采购等重要制度。

(20)深化廉洁风险防控工作，建立健全法律风险防范机制，推动权力规范运行，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。

6.落实党风廉政建设责任制.(21)认真贯彻落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，每年层层签订党风廉政建设责任制责任书，抓好工作落实。

(22)监督检查和指导企业主要负责人履行党风廉政建设第一责任人的责任和落实情况。7.加强班子自身建设.(23)加强对反腐倡廉建设有关规定的学习，提高廉洁从 政意识和拒腐防变能力。

(24)坚持民主集中制，健全党委议事规则，严格执行“三重一大”集体决策制度。

(25)落实党内监督制度，认真开好民主生活会，自觉接 受组织和群众的监督。(26)带头遵守党纪法规，发挥廉洁从政的模范带头作用。(二)党委书记的第一责任清单(18项)1.加强研究部署。

(1)及时组织传达学xxx中央纪委和省委、省纪委、省国资委关于党风廉政建设的部署和要求，研究贯彻落实具体措施，及时进行部署和安排。

(2)定期组织领导班子、领导干部学习党风廉政建设法规制度，强化廉洁从政意识和法纪观念。

(3)主持召开专题会议，听取党风廉政建设工作汇报，研 究、分析党风廉政建设和反腐败工作现状，及时解 决存在的突出问题。2.主动履行领导责任。

(4)准确把握廉政建设状况，积极主动推进党风廉政建设工作，切实做到“四个亲自”。

(5)及时听取重要案件查处情况，认真签批和处理重要信 访举报，帮助排除办案中的阻力和干扰。

(6)支持和重视廉洁文化建设，主动参加党风廉政建设系列教育活动，亲自讲廉政党课。

(7)组织领导并主动参加落实党风廉政建设责任制情况检 查考核，向被检查单位提出要求。3.加强监督指导。

(8)及时全面了解掌握及班子成员及成员单位班子成员廉洁从政、廉洁从业状况。

(9)认真落实诫勉谈话制度，发现倾向性、苗头性问题及 时约谈，及时提醒告诫。

(10)加强对党委班子成员、各成员单位主要负责人的监督，发现问题及时指出纠正。4.积极支持纪委工作.(11)支持纪委履行监督执纪问责职责，加强对查办案件工作的领导。

12)坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究，支持和保障 纪委依纪依法办案。

(13)及时听取工作汇报。对重要案件亲自过问、督办，协调解决重大问题。

(14)采取有力措施，支持纪检监察干部队伍建设。5。做清正廉洁的表率。

(15)自觉践行“三严三实”要求，带头遵守中央八项规 定精神、省委六条意见和集团十项要求以及有关廉洁从政的有关规定。

(16)自觉接受监督，规范行使权力。(17)抓好班子、管好队伍。

(18)严格要求自己，管好配偶子女、亲属和身边工作人 员。

(三)其他班子成员的领导责任清单(12项)1.主动研究部署。

(1)协助党委及党委书记抓好党风廉政建设，加强对职责 范围内的党风廉政建设的组织领导，积极贯彻落实党委的工作 部署和要求。

(2)主动听取分管部门和企业党风廉政建设情况工作汇报，及时解决工作中的问题。

(3)针对分管部门和企业的特点，制定相应的计划和措施。(4)坚持做到业务工作与党风廉政建设同部署、同研究、同落实。

2.加强督促指导。

(5)对分管范围内的党风廉政建设工作进行经常性的督促指导，加强重点工作督导，及时制定有效措施，督促整改存在 的问题。

(6)积极参加对分管部门和企业党风廉政建设工作的检查 考核。

3.支持查办案件。

(7)对分管范围内的苗头性、倾向性的问题及时提醒谈话。(g)及时发现纠正违纪违规问题并向党委报告，支持查办 违纪违法案件。4.发挥表率作用。

(9)带头执行廉洁从政各项规定，带头遵守中央八项规定 精神、省委六条意见和集团十项要求。(10)严格按制度管权管人管事。

(11)坚持以身作则，自觉接受组织和群众监督。(12)教育管理好亲属和身边工作人员，对存在的问题及 时提醒，并督促整改。