关于国有企业党建工作的若干认识和体会(姚桂清)

第一篇：关于国有企业党建工作的若干认识和体会(姚桂清)

关于国有企业党建工作的一些认识和体会

姚桂清 2015年5月20日

（根据录音整理，已经本人审阅）

结合从事中国中铁党建工作的经历和实践，我主要就做好国有企业党建工作谈一些认识和体会，与大家进行沟通和交流。概括起来说，就是“二十个必须”。

一、必须科学认识坚持党的领导、加强党的建设对国有企业改革发展的重要性

这里我主要谈以下几层意思：（1）充分认识国有企业的重要地位。目前，中央对国有企业的定位，主要表述是“三个重要”，即国有企业是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。国有企业的政治性质从根本上讲就是“四个基础”，即我们党的执政基础、阶级基础、物质基础和群众基础。我们现在坚持的基本经济制度，是以公有制为主体、多种所有制经济并存的基本经济制度。以公有制为主体的核心就是以国有经济为主导，以国有经济为主导支撑着以公有制为主体，以公有制为主体支撑着中国特色社会主义制度，中国特色社会主义制度支撑着中国共产党的领导。也就是说，中国共产党的领导建立在中国特色社会主义制度的基础上，中国特色社会主义制度建立在以公有制为主体的基础上，以公有制为主体 建立在以国有经济为主导的基础上。（2）充分认识国有企业党组织的重要性。国有企业里的党组织是企业中最先进的组织力量，是国有企业最重要的组织资源，是国有企业最重要的核心竞争力。我们常讲的增强国有企业的活力、影响力、控制力和抗风险能力在许多方面体现在国有企业。也可以这样说，国有企业是我们党和国家的基础、支柱、关键和骨干，而国有企业里的党组织是基础中的基础、支柱中的支柱、关键中的关键、骨干中的骨干。（3）充分认识党建思想政治工作在国有企业中的作用。简单概括讲，党建思想政治工作是国有企业的一大传统、一大法宝、一大优势、一大手段、一大动力和一大目标，也就是说发挥国有企业政治优势本身也是企业改革发展的一个目标，发展企业不仅仅是提高经济效益，同时还要实现企业全面协调可持续发展，建设精神文明，实现和谐发展。总结这么多年国有企业的实践经验。管理国有企业，主要靠“四大手段”，一是经济手段，二是行政手段，三是法律手段，四是思想政治工作手段。（4）从1996年国企扭亏解困三年攻坚战以后，经过长期的实践，搞好搞活国有企业的内在规律，概括起来主要是“四个关键”，一是关键在领导班子；二是关键以市场为导向的产业结构；三是关键在于体制机制；四是关键在于发挥党组织的政治优势。（5）国有企业是经济组织，具有企业的特性。我们党一直强调，要加强和改进党对国有企业的领导。中国共产党在实施对国有企业领导的时候，采取的方式是对企业进行政治领导，就是充分发挥党委政治核心作用，充分发 挥政治优势。（6）任何时候推进国有企业改革，坚持党的领导，发挥政治核心作用是一条不可逾越的“红线”。在深化国有企业改革中，我们必须牢牢把握改革的正确方向，清醒认识到改什么、不改什么，哪些能改、哪些坚决不能改。不管改革怎么改、从哪些地方改，都要始终坚持党的领导不动摇，坚持党组织发挥政治核心作用不动摇，这是国有企业改革的“底线”。多年来，无论是在政企分开、公司制改造，还是在推进整体上市的过程中，我们中国中铁内部也有过一些波动，但我们始终坚定不移地坚持了这个根本原则。尤其是2007年整体上市以后，我们旗帜鲜明地提出了“四变四不变”，即企业领导体制变化了，党对企业的政治领导不能变；企业治理结构变化了，党组织政治核心作用不能变；企业经营机制变化了，发挥党组织政治优势的职责不能变；企业产权结构变化了，职工主人翁地位不能变。

二、必须深入了解国有企业领导体制的发展历程

我国国有企业领导体制大体上经历了九个发展阶段。第一个阶段是从建国初期到1956年以前，主要是学习前苏联的“一长制”模式，实行“单一指挥制”和“专责制”。第二个阶段是从1956年到1966年，实行党委领导下的厂长负责制，特点是重大问题由党委讨论决定，同时保证行政负责人充分行使自己的职权。第三个阶段是1966年到1969年，文革时期由革委会掌权。第四个阶段是1969年到1977年，恢复党委，实行党政合一，党委书记兼革命委员会主任，实行党的一元化领导。第五个阶段是从 1977年到1984年，又恢复党委领导下的厂长负责制。第六个阶段是从1984年到1989年，实行厂长（经理）负责制。当时强调厂长是企业的法定代表人，是企业的核心，以厂长为中心组成一个团体，厂长对企业负全面责任，在企业运转中处于中心地位。第七个阶段是从1991年开始，中央第一次提出发挥党委政治核心作用。第八个阶段是1992年以后，中央提出“三句话”指导方针：充分发挥党的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级。第九个阶段是从1994年开始至今，为适应社会主义市场经济体制的需要，中央提出“充分发挥党组织的政治核心作用，建立和完善公司法人治理结构，全心全意依靠工人阶级”，此阶段的现代企业制度，就是把厂长负责制变成了“交叉任职，双向进入”、建立和完善公司法人治理结构。2008年全国国有企业党建工作会议上提出要建设中国特色的现代国有企业制度，主要有三点，充分发挥党委政治核心作用，确保公司治理结构有效运行，全心全意依靠工人阶级。

三、必须在新一轮国企改革中把坚持党的领导、加强党的建设与深化国企改革同步设计、同步部署、同步推进

坚持党的领导、加强党的建设，是国企改革不可动摇的根本政治原则，也是国企改革顺利推进的坚强组织保证。回顾以往多次国有企业改革，从实际情况上来说，每次改革都给国有企业党建工作带来一定的冲击，都不同程度的出现了党建工作被削弱的问题。虽然上级党组织多次出台加强改进国有企业党建工作的有 关意见，但这种“补台式”的做法，很难弥补对企业党建思想政治工作造成的影响。通过深入分析我们可以看到，这些弱化、淡化党建工作的问题，根本原因就在于加强改进党建工作的各项举措滞后于企业其他方面的改革，没有同步纳入到企业改革的顶层设计和整体框架，这就导致党建工作陷入被动局面。因此，在新一轮改革中，必须抓好顶层设计，从改革的起始阶段，就把坚持党的领导作为一项根本原则，把加强改进党建工作与深化国企改革同步设计、同步部署、同步推进，形成协调一致的改革顶层设计方案，这是在新一轮国企改革中坚持党的领导、加强党的建设的根本前提。去年以来，我们中国中铁党委在推进工程项目精细化管理、作业层队伍建设、督导巡视组、海外经营体制机制等改革方面，始终坚持超前谋划，在设计、部署和推进企业各项改革举措的同时，同步研究推进坚持党的领导、加强党的建设的具体措施，较好地解决了党群组织在机构设置、人员编制，尤其是“双向进入、交叉任职”以及基层党组织建设等方面的突出问题，为充分发挥政治优势奠定了基础。

四、必须旗帜鲜明地建立和完善中国特色现代国有企业制度 改革开放以来，我国国有企业逐步走出了一条不同于西方公司制的发展道路，逐步探索出了中国特色现代国有企业制度，这就是充分发挥党组织政治核心作用、保证公司治理结构有效运行、全心全意依靠职工群众“三位一体”的领导体制。我们相信，通过我们继续坚持不懈的努力，我们一定会建立和完善起这样一种 具有中国特色的职责明确、协调运转、相互制衡的“三位一体”新型领导体制，而且这种领导体制将比西方的公司制更科学、更先进、更有效。因为，我们都深深地知道：发展国有经济不是中国特色，以国有经济为主导才是中国特色；实行公司制、股份制不是中国特色，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力才是中国特色；建立现代企业制度不是中国特色，充分发挥党委的政治核心作用才是中国特色；加强企业高管人才队伍建设不是中国特色，坚持党管干部与市场化配置人才相结合才是中国特色。这些年来，国有企业的健康快速发展，充分证明了中国特色现代国有企业制度符合中国国情，具有强大的生命力，我们应该有这样的道路自信、理论自信和制度自信。因此，在这次改革中，我们要旗帜鲜明地提出建立和完善中国特色现代国有企业制度，从理论层面逐步厘清中国特色现代国有企业制度的基本内涵，从实践层面支持鼓励中国特色现代国有企业制度的不断探索。近年来，中国中铁积极探索在“把方向、决大事、控风险”中充分发挥党委政治核心作用，尤其是在坚持党管干部和党管人才与法人治理结构依法用人相结合、与发挥市场在配置人才资源上的重要作用相结合进行了有益探索。企业党组织在选人用人上管原则、把好导向关，管标准、把好资格关，管人选、把好提名关，管程序、把好规则关，管机制、把好政策关，管监督、把好调整关。

五、必须深刻把握国有企业党组织的基本职责

根据2004年的中办31号文件及2013年的中办5号文件，根据中央相关规定，根据国资委相关精神，国有企业发挥党委政治核心作用的主要任务，我们大致归纳了一下，主要包括以下一些方面：一是保证监督党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实；二是参与企业重大问题的决策，支持股东会、董事会、监事会依法行使职权；三是落实党管干部、党管人才的原则，建班子、带队伍、正风气；四是围绕中心、服务大局；五是加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；六是加强对党员队伍的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用；七是加强对企业思想政治工作的领导；八是认真落实从严管党、从严治党、从严抓党的主体责任，切实加强党风廉政建设；九是领导和支持企业职代会、工会、共青团开展工作；十是维护企业和社会稳定；十一是关心职工群众切身利益的重大问题；十二是协调企业各方面的利益关系，纵览全局、协调各方。当然，还有其他一些具体的工作。我们这么全面强调党组织的具体职责，其主要思想是：我们党委的一些同志总想把自己的职责只关注参与重大问题决策、坚持党管干部。只关注“参与决策”，这样一是不全面的，二是不符合实际的，三是在实际工作是有害的。从事务的具体方面讲，我们要更多关注的发挥“带头执行、有效监督”上。我们必须要把这些职责建立在既有权、同时还要发挥作用上，必须立足于在企业改革发展中发挥出不可替代的职能和作用上。如果仅仅想着参与重大决策、想着管人管干部，这样想、这样做肯定是行不通的。

六、必须从体制机制上为充分发挥国有企业党委政治核心作用提供支撑

在现代企业制度条件下，国有企业党委要充分发挥政治核心作用，必须通过积极支持董事会、监事会和经理层依法行使决策、监督和执行的职责，并按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，实现与法人治理结构的有效对接，把党委的决议和意图贯彻落实到企业的各项工作中。但是，我国现行《公司法》只规定了“在公司中，根据中国共产党党章的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动”，没有从法制层面将党组织参与决策、带头执行、有效监督的基本要求和实现途径纳入到现代企业制度体系。随着现代企业制度的建立和完善，法人治理结构已经逐步建立起一整套决策、执行、监督的体系，重大决策的议事程序逐步形成了闭环。这就导致党委的参与决策、带头执行、有效监督等重要职能，越来越由于缺乏足够的法律政策依据和有机融入的渠道而难以履行。因此，必须进一步完善《公司法》等法律法规，从法律层面把党委的政治领导直接纳入公司治理结构，明确企业党委的政治核心作用以及实现途径。同时，国有企业里面的党组织必须着力建立自己开展工作的体制机制，用体制机制力量确保各项工作的开展。要建立健全党委全委会、党委常委会、党委办公会、党委中心组学习、领导班子民主生活会等制度，要定期听取纪委工作、工会工作、共青团工作汇报，尤其是党组织负责人要带头讲党课、深入基层调查研究、探索研究发挥党委政治核心作用的 新途径。多年来，我们中国中铁积极探索了“五必上”的工作机制，即企业改革发展重大问题必须上董事会研究决策，干部问题必须上党委会研究确定，涉及职工切身利益的重要问题必须上职代会讨论通过，提请董事会决策和职代会讨论的重要问题必须先上总经理办公会研究，所有上会的重要事项党政主要领导必须事先沟通一致，从而既确保了充分发挥党委的政治核心作用，又促进了公司治理结构的有效运作。

七、必须要坚持围绕中心、服务大局

这个围绕中心、服务大局，不是说企业党委和党群部门就一门心思去围绕企业改革发展与行政部门做一样的工作，或代替行政部门的工作。党委围绕中心、服务大局更主要的是从自身的职能出发去围绕中心、服务大局，发挥好行政方面代替不了的职能和作用。党委政治核心作用，更主要的还是在推进企业改革中去发挥作用，在促进企业发展中去发挥作用，在化解各种风险中去发挥作用，在处理各种矛盾中去发挥作用，在维护职工合法权益中去发挥作用，在应对企业突发事件中去发挥作用，在维护企业稳定中去发挥作用。通过牵头或参与企业各方面的工作，去发挥积极的促进作用，从而有作为才能有地位。例如去年以来，我们中国中铁党委在推进工程项目精细化管理中牵头抓宣讲宣贯工作，牵头组织企业重组，牵头作业层队伍建设，牵头海外经营管理体制改革，在这些改革推进过程之中充分发挥党委的监督作用。我们深刻的认识到，对于中国中铁党委来说，充分发挥政治核心 作用，有着极其强烈的内在要求。中国中铁历史这么悠久靠什么来传承；工程遍布全国各地以及六十多个国家和地区，工点这么分散靠什么来凝聚；南征北战、风餐露宿、四海为家，条件这么艰苦靠什么来支撑；收入并不高靠什么来激励；没有任何人逼迫，靠什么去自我加压。我们研究来研究去，最终得出结论，靠的就是我们党的政治优势、组织优势、思想工作优势，这些优势始终在发挥着作用。我们始终坚持施工生产延伸到哪里，我们党组织就建设到哪里，活动开展到哪里，作用就发挥到哪里。思想政治工作要上桥头，进洞口，下工班，到宿舍。不然的话，很难支撑这个企业。

八、必须研究解决国企党建工作面临的新情况新问题 企业党建思想政治工作的原则、重点、内容、方式方法必须随着形势的发展变化而变化，必须与时俱进。过去，我们中国中铁党建思想政治工作有很多优势，形成了一些品牌，但随着形势的变化，也面临着新的问题。目前，我们正在积极探索开展以下一些工作。一是探索构建党建工作的新格局，包括项目党建、区域党建、海外党建、机关党建、双标共建、党工共建、党团共建等，进一步打造新品牌。二是针对长期以来党建工作存在着做与不做一个样、做多做少一个样、做好做坏一个样等情况，积极探索建立健全党建工作责任制，将党建工作纳入到企业改革发展的考核体系，把软任务变成硬指标，提升党建工作科学化水平。目前已在一些基层单位进行试点。三是积极探索如何利用现代传媒 手段加强党建思想政治工作，目前已建立公司网站、工会网站、团委网站、中国中铁微信等。四是积极拓展党建思想整治工作领域。近年来我们不断加强和改进协作队伍党建思想政治工作。对待协作队伍问题，我们有这样的认识：从历史上看，广大农民在革命战争年代就是主力军，同样广大农民也是社会主义革命和社会主义建设的主力军。当前从事社会上苦脏累险的工作基本上都是农民工，他们顶烈日、战严寒，为我国经济社会发展做出了重大贡献。从工人阶级组成上看，农民工是工人阶级的组成部分，是新兴产业工人的生力军。什么是工人阶级，主要是看两条：一是与社会化大生产相联系，二是以工资收入为主要生活来源。在当前我国2.8亿工人阶级队伍中，国有企业约占4000多万人，进城务工人员约占1.2亿，民营、外资企业即非公有制企业等约占1.2亿。从感情上看，我们大家都是农民的后代，中国150年前没有一个工人。从推动企业发展上看，农民工是我们企业发展的主要力量。例如，中国中铁10年前是农民工离不开我们，5年前是农民工和我们谁也离不开谁，现在是我们离不开农民工。从实践来看，我们中国中铁探索总结了“五同管理”经验，推动农民工与职工同学习、同劳动、同管理、同生活、同报酬，“五同管理”经验先后得到中央领导同志的充分肯定和高度评价。现在我们正在逐步推广向协作队伍派驻党群工作协理员制度，就是希望进一步加强这方面的工作。

九、必须切实履行党风廉政建设的主体责任 在履行党风廉政建设主体责任方面，去年以来我们中国中铁党委的认识经历了“四个阶段”，一是只是从概念上理解，以为履行主体责任就是加强对纪检监察工作、加强对党风廉政建设工作的领导。二是我们逐渐认识到党委履行主体责任，必须是党组织负责人直接去抓党风廉政建设，原来纪委怎么抓的党委就去怎么抓，而且力度还要加大。三是党委履行主体责任，不仅仅是党委书记去抓，而是组干宣办包括若干行政部门都要去抓，今年初我们已经下发了具体文件。四是我们把纪委定位在执纪监督问责上。只有有了这样的认识，才能真正把党委主体责任落下来。因为，中央反复强调，从严治党、抓党、管党是各级党组织的第一责任，把党建设好是各级党委的最大政绩。党委必须把党风廉政建设作为今后工作中的重点来抓，把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上，纪委要强化监督执纪问责。

十、必须进一步优化现代企业制度下的领导架构

对于这个问题，我们首先必须科学认识现代企业制度下党委与董事会之间的内在联系。在现代企业制度下，党委发挥政治核心作用的内涵主要包括保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行、参与重大问题决策、落实党管干部和党管人才原则、加强对企业领导人员的监督等方面，而国有企业董事会的基本职责主要体现在“把方向、决大事、控风险”。从这个意义上说，公司党委和董事会的主要职责是相近的，在企业实际运行中密不可分。从充分履行党委和董事会职责的角度看，国有企业党委书记 和董事长原则上由一人担任的领导架构，更有利于党委的政治领导与董事会的决策职能有机结合，更有利于国有企业政治优势与现代企业制度优势相互促进。由于党委书记担任董事长，会更有利于党委政治核心作用的发挥；又由于董事长担任党委书记，会更有利于董事会职责的履行。因此，在新一轮深化改革中，应当进一步优化现代企业制度下的领导架构，鼓励倡导国有企业党委书记和董事长原则上由一人担任的领导架构。同时，我们还要统一这样一个思想认识：在国有和国有控股企业里，无论是“三驾马车”还是“两驾马车”，都应该是“三匹马”或“两匹马”在拉同一驾马车并且齐心协力地往前走，而不能人为地形成另外一种意义上的“三驾马车”或“两驾马车”。

十一、必须善于把企业党建工作与企业改革发展有机结合 由于党组织和国有企业的性质所决定，从总体上说，企业党政之间在根本职责、根本目标、根本方向、根本利益、长远利益上是一致的，不会也不应该有根本性的冲突和矛盾。但是，我们必须清醒地看到在具体的实际工作中，由于党组织的政治属性和企业的经济属性之间客观上存在的差异，决定了两者在工作思路、工作重点和活动方式等方面存在着一些矛盾，突出表现为企业党建工作目标与经营管理目标之间的阶段性矛盾、企业党建工作重心与企业中心工作之间的具体性矛盾、企业党组织发挥政治核心作用的方式与公司治理机制之间的结构性矛盾、企业党的组织建设与企业组织机构调整之间的局部性矛盾、企业党建工作资源需 求与企业整体资源配置之间的差异性矛盾。对此，我们既要看到这些矛盾对实际工作的影响，又要看到这些矛盾是客观的、正常的，更要看到正是由于矛盾双方的对立统一、相互作用，实现了企业各方诉求的最大公约数，促进了企业资源的优化配置。因此，在新一轮改革中，我们要深入研究、有效处理好这些具体矛盾和问题，善于把党的思想优势与企业重大决策相结合、把党的制度优势与依法治企相结合、把党管干部和党管人才优势与市场化选人用人相结合、把党的组织工作优势与加强企业管理相结合、把党的宣传工作优势与企业文化建设相结合、把党的群众工作优势与民主管理相结合、把党的协调优势与应对复杂局面相结合、把党的监督优势与企业监察审计相结合，从而为推动企业改革发展提供坚强的政治保证。

十二、必须超前研究党建工作在混合所有制企业发挥作用的有效途径

党的十五大提出，股份制是公有制的主要体现形式。党的十八届三中全会指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。这一重要论断无论是从理论上还是从实践上都是对国有企业全面深化改革的重大突破。尤其是要解决好国有企业中“干部能上不能下、员工能进不能出、工资能升不能降”的问题，混合所有制经济是一个重要途径。对于多数国有企业来讲，混合所有制企业是一种新业态，具有产权结构多元性、发展目标逐利性、管 理方式法制性、薪酬差异性、员工构成多样性、用工契约性等新特点。这就使得企业党组织的设置、工作的开展、作用的发挥等变得更加复杂，对坚持党的领导、加强党建工作带来了新的挑战、提出了新的要求。为此，在新一轮深化改革中，我们必须对混合所有制企业党的领导、党的建设等重大课题进行认真研究，超前谋划，对混合所有制企业中党的组织建设、功能定位、工作任务和发挥作用等提出明确要求。我们必须借鉴吸收国企党建工作、非公有制企业和外资企业党建工作已有的成功经验，探索在股权分散的情况下、在不同价值取向的群体中、在公司治理的框架下，坚持党的领导、加强党的建设、有效发挥企业党组织的政治核心作用的有效途径，将混合所有制经济真正打造成我国基本经济制度的重要实现形式。

十一、必须高度重视企业文化建设

企业文化建设是国有企业党建思想政治工作的一项重大任务，也是国有企业党建思想政治工作的一个重大创新。企业文化建设，概括起来就是“三大工程”，即铸魂、育人、塑形；“三个系统”，即理念系统、视觉系统、行为系统；“三种模式”，即“大一统模式，大树底下无杂草”、母子公司并存文化、群龙无首文化。应该说，由传统管理到经验管理，再到科学管理，再到现代管理，文化管理是企业管理的最高层次。企业文化建设最重要的是内化于心、固化于制、外化于行，“上下”同步、“内外”兼修、“点面”结合。目前，我们中国中铁正在积极开展12项企业文 化建设的重点工程，即培育以“忠诚敬业”为重点的责任文化、以“标准精细”为重点的管理文化、以“本质安全”为重点的安全文化、以“品牌建设”为重点的形象文化、以“尊重业绩”为重点的效益文化、以“和衷共济”为重点的团队文化、以“令行禁止”为重点的执行文化、以“人尽其才”为重点的人才文化、以“鼓励创造”为重点的创新文化、以“一安双优”为重点的廉洁文化、以“互利共赢”为重点的合作文化、以“关爱员工”为重点的和谐文化，以此推动形成全公司企业文化建设的总体框架。另外，由于市场竞争比较激烈，当前社会上普遍存在一种焦躁不安的情绪，今后，企业文化建设还特别需要组织加强人文关怀和心理疏导。这也是党建思想政治工作的一个重要任务。中央也反复强调，要通过人文关怀和心理疏导，逐渐培养人民理性、平和、包容、开放的心态。

十四、必须把党建思想政治工作与解决实际问题相结合 这里大家要注意一下，不是说职工有什么生活困难就是实际问题，送点温暖就可以，而是党委要更多的关注生产一线员工的就业上岗、分配收入、职工培训、安全生产、职业健康等实际问题。剩下的那些吹拉弹唱、蹦蹦跳跳、打球照相的事，应该是其它方面做的事情。党委必须着眼于一些根本性的问题，多做一些利长远、打基础的工作，多和职工群众交朋友、心连心。特别是要关注困难职工群体。要关心关怀困难职工，离退休人员包括老劳模、老专家、老红军和海外员工等，坚持开展好送温暖活动，“冬送温暖、夏送清凉，一年四季送关怀”，千方百计解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题，通过一系列关爱活动的开展，让广大职工群众感受到组织的关怀和温暖，营造和谐奋进的良好氛围。

十五、必须善于抓住重要机遇去加强改进党建思想政治工作 善于抓住机遇，就是说我们在工作中要善于抓住各种有利的时机去推动工作，推动党建工作有关实际问题、实际困难的解决。比如，党建思想政治工作的开展，党建思想整治工作的发展，党建思想整治工作的创新，党建思想政治工作的提高，都依赖于我们党内每次重大主题实践活动而不断提升，这是一个基本规律。我们中国中铁就是通过“三讲”，通过2005年的先进性教育活动，通过2009年的科学发展观活动，通过2011年的创先争优活动，通过2013年的群众路线教育实践活动，通过这次“三严三实”活动，每次解决若干项党建工作中存在的人员问题、基层党组织建设问题、党员发展问题、党群组织机构设置问题等，这对加强和改进企业党建思想政治工作，应该说是非常有效的。或者上级出台了有关加强党建工作的有关指导意见、或者是上级刚开了个关于某一方面的会议、或者是上级领导在讲话中有哪些重要精神，那么这时候我们就要抓紧落实，结合企业实际制定出具体的实施意见，把那些长期制约和困扰我们的工作难题提出来，这样处理起来也要比平时更见成效。在这方面，要一个一个问题的解决，不能“一口吃个胖子”。

十六、必须掌握更多党建工作的资源和手段

要做好企业党建思想政治工作，就一定要建立精干高效的组干宣办、纪工团的基本工作机构和工作人员。同时还要确保党群口有必要的活动经费预算。这一点很重要，“手中有粮，心中不慌”。手里没有必要的资源和手段，就很难发挥党委政治核心作用。当然在实际工作，我们也要结合企业实际，合理的设置机构和配置人员。同时，我们也要让行政领导尽可能理解和支持党建工作。目前，我们中国中铁正在实行领导人员台阶式管理，就是行政领导必须有同级党委领导岗位经历才能提拔，党委领导也要有同级行政领导岗位经历才能晋升。这既是我们培养复合型干部的一个重要途径，也是让行政领导和党委领导相互理解、相互支持的一种有效手段。

十七、必须把调查研究和抓典型作为党建工作的基本工作方法

毛主席曾经对工作方法有这么两句话，一要加强调查研究，二要善于抓典型。领导工作说到底靠四个方面来领导，一是靠思路来领导，二是靠权力来领导，三是靠人格来领导，四是靠服务基层、服务职工实现领导。千万不要把领导单纯理解为就是权力的领导，领导的最高境界是靠思路来领导，以及为大家排忧解难、化解矛盾来领导。没有调查就有发言权。如果我们直接向领导汇报某一项工作多么多么重要，但没有调研数据来支撑，就没有说服力，领导也不会轻易表态。我们中国中铁每年都会开展一些系 统调研、专项调研，通过调研掌握情况，进行分析，制定政策，推动工作。绝不能“情况不明决心大、心中无数点子多”。另外，要树立方方面面的典型，领导干部典型、管理典型、科技专家典型、普通员工典型、农民工典型等等。近年来，我们中国中铁成功推出了以窦铁成、巨晓林为代表的全国重大典型；在青藏铁路建设中创造了“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神，风暴强意志更强、海拔高追求更高”的青藏铁路建设精神，与大庆精神、载人航天精神等并列为新时期中央企业精神，在全国各地进行巡回报告。同时，坚持每年开展一次群安员表彰，定期评选表彰“十大新型农民工”、“十大杰出女性”、“十大专家型工人”、“十大杰出青年”等先进典型，每两年进行一次中国中铁劳模评比表彰。

十八、必须高度重视党的群众工作

群众工作是党委工作的重要组成部分，也是企业工作的重要组成部分。党委要管好班子、带好队伍，必须借助于职代会、工会、团委等方面的工作。这里强调一下职代会的监督作用非常重要，一般来讲对于领导干部的一些一般性的缺点，下级不敢进言、同事不好过问，一旦上级关注的时候，那问题就严重了。所以说，让职工通过职代会的形式加强对领导干部的监督这一形式非常好，也非常必要。我们中国中铁总部就一直坚持职代会制度，每年初职代会上审议行政工作报告，职工代表在大会上作提案发言，总公司领导人员在大会上述职述廉接受职工代表的民主评议和民主测评并当场宣布测评结果。同时，党委政治核心作用的发挥 还要靠群众工作去实现，比如送温暖、维护职工切实利益、劳动竞赛、安全生产、民主监督、厂务公开、形势任务教育等等。从这个意义上说，工会、共青团工作就是党委工作的重要助手，是联系职工群众的桥梁和纽带。特别是对于一些国有和国有控股的上市公司来说，我们更应该强调尊重职工群众的主体地位，发挥职工群众的首创精神和主力军作用。这一点很重要，作为上市公司，要清醒认识到股东和广大职工群众的区别，要清醒认识到广大职工群众的主体地位。当前，我们要深刻而清醒地认识到这样一个问题，对于我们上市的国有和国有控股企业来说，我们的企业里有两个主人，一是股东，二是员工。根据我们的实践观察，员工这个主人是最可靠的。由于广大员工与企业是命运共同体，“皮之不存、毛将焉附”。广大员工无论是在企业顺利、还是逆境时，都是与企业同心同德、同甘共苦、同舟同济的。而股东则有时一看到企业遇到困难、遇到挫折，他拿着“股票”就跑了。另外，通过多次“路演”我们看到这样一个现实：对于我们上市公司的国有企业来说，我们切不可忽视党纪工团的地位和发挥作用问题。因为境内外投资者谁都知道在国有和国有控股企业里有党纪工团组织，也正因为如此，这些投资者、这些股东对国有和国有控股企业才有信心和放心。

十九、必须努力提高做好党群工作的基本功

党群工作本身就是一门科学。正常来讲，党群干部必须既懂得行政工作，又熟悉党务工作，才能把工作抓到点子上。无论什 么时候，我们都要不断提高做好工作的本领。在这里，我主要谈下党群干部一定要善于按中央要求去锻炼自己。中央多次强调，领导干部要做到：事业心上在状态、政治上靠得住、工作上有本事、作风上善共事。特别是近年来中央反复强调“德才兼备、以德为先”。我们党衡量领导干部的标准，大致有三个阶段，在社会主义革命和社会主义建设时期强调“又红又专”，实际上是重视“红”；改革开放之后强调革命化、年轻化、知识化、专业化，实际上是重视“专”；现在进入到以人为本、科学发展的新时代，强调干部要德才兼备、以德为先。中央领导同志反复指出，现在我们的领导干部的年龄问题、文化问题、专业问题、技术业务问题、知识结构问题等都有了很大的改善，也可以说基本上解决了，当前干部队伍中主要是“德”的问题，主要是存在“四个缺乏”，即缺乏坚定的理想信念、缺乏党的优良传统和作风，缺乏群众路线和群众观念，缺乏严格的党性修养和党性锻炼。总书记在前年全国组织工作会议上对领导人员提出了新的五条要求，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，其中信念坚定、勇于担当最为重要。最近中央又在全国党员干部中统一部署开展“三严三实”活动：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。另外，要以改革创新的精神去推动党群工作，努力做到勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞。正如有关方面研究认为，领导人员的成长有四个阶段：临危受命、形成风格、全面强化、阻碍僵化。许多同志经过前三个 阶段的过程，开始德高望重了，开始不太清醒了，开始认为我什么都清楚，开始听不进不同意见了，这个时候就会精神松懈，出现阻碍僵化。同样，我们在党群工作中也需要不断创新、不断变革，以改革创新的精神去推动工作，永远保持旺盛的生命力。

二十、必须把加强领导班子建设作为党建思想政治工作的重中之重来抓

一是要抓学习。如果党委书记不抓领导班子学习，那其他的班子建设、班子团结，统一思想、形成共识，遵守政治纪律、政治规矩等都是空谈。二是要抓制度的贯彻落实。三是要善于当好正职和副职。作为党政正职来讲，主要有“八句话”：第一句话是善于科学判断形势；第二句话是善于统揽全局；第三句话是善于抓主要矛盾，主要领导要用主要精力抓主要矛盾；第四句话是善于出主意、用干部；第五句话是善于控制风险；第六句话是善于两手抓；第七句话是要当好表率，领导主要是靠真理的力量、人格的力量；第八句话是对副职既要严格要求，又要热情关心。作为领导班子副职来讲，也有“八句话”：第一句话是要首先想到自己是班子的一员，首先想到的是集体领导、工作大局，然后才是分管工作。第二句话是要能够创造性地做好分管工作，创造性地做好分管工作有三条标准：用心做事，少让正职操心，做完的工作比大家预料得要好。第三句话是要尊重和维护正职的工作，尊重和维护正职就是尊重和维护企业，就是尊重和维护班子，也是尊重和维护自己。第四句话是副职与副职之间要换位思考，相 互理解、相互包容、相互支持。要清醒地认识到，整个领导集体的工作是一个整体，是一条“产业链”，缺一不可，不存在谁重要谁不重要的问题。每名班子副职由于所分管工作的职责不同，从而必须从各自职责出发去想问题和处理工作，因而必须互相理解。我们每个班子副职所分管的工作都是对企业负责、对班子负责、对正职负责，决不能把自己分管的工作当作自己的“领地”。每个班子副职都要积极主动地做好“结合部”的工作，只有这样才是一个团结的、有战斗力的团队。第五句话是要做到“一岗两责”，也就是既要抓好分管业务部门的工作，又要抓好分管业务部门人员的党风廉政建设，做到工程优质、干部优秀。第六句话是要勇于为正职冲锋陷阵，关键时刻、危机时刻，副职要勇于为正职“横刀立马”，冲锋陷阵，推功揽过。要做到“谋策不谋权、谋事不谋利、谋文不谋名”。第七句话是要善于抓落实，正职是定方向、决大事、控风险，副职的主要作用一方面要积极参与集体领导，参与重大问题决策，另一方面也就是更重要的是抓好落实。或者说正职是举重若轻，副职应该说举轻若重。第八句话是要坚持做到自省、自警、自律、自励，自己提醒自己，自己把握自己，自己要求自己。特别是要维护班子的团结，做到“好话两头传、坏话两头瞒”。四是加强领导班子的修身养性和德行建设。也就是要培养领的情操，要有胸怀。在工作中，一些领导人员不能够正确认识自己，动不动就说自己在企业发展中做出了多么大的贡献，如果不是自己那么这个企业就完了，等等。实际上，职 工群众才是历史的主人、才是推动企业发展的主力军，企业的每一份订单、每一项工程都是依靠广大职工群众去完成。领导人员包括一些伟大的历史人物在事物的发展中只是起到促进或者是延缓的作用，相对于茫茫宇宙，个人是非常渺小的，只是沧海一粟，起主导作用的还是广大群众。我们都讲自己是大海里面的一滴水，实际上在浩瀚的大海中，有你一滴水、没你一滴水，大海依然是大海。所以，千万不能把自己看得太重，千万不要把自己的意见看得太重，千万不要把自己的意见被别人否定看得太重。实际上，人活着就是一个过程和价值，活的不是结果，结果都是一样的。五是要互相看长处。每个人都有自己的优势和长处，“天生我材必有用”，“三人行、必有我师焉”。比如我们象棋中的各个子，俥、马、炮、卒、士各有各的作用，长驱直入的俥、歪歪扭扭的马，隔山跨海的炮，不出家门的士、象和一步一挪的卒。俥、马可以长驱直入、驰骋沙场，但很多时候取胜的关键却依靠一步一挪的卒子。如果我们只喜欢“俥”，16个子都是“俥”，一出门就“对俥”，那棋就没法下了。小卒子非常重要，取决于战争最后胜利的往往就是一个马、一个炮和一个小卒子。六是要正确对待所谓不团结的问题。我们不要把一些正常性的矛盾、正常性的分歧、正常性的不同意见、在酝酿过程中的不同想法和一些站在不同角度的不同意见都看成不团结，这也是不对的。不要动辄就说董事长和总经理、董事长和党委书记意见不一致、不团结，不要大惊小怪，这是一种制度安排。我们要建立的企业领导 体制是什么样的领导体制呢，主要是职责明确、协调运转、高效运作、相互制衡。我们在制度设置上就是这么安排的，之所以安排董事会、经理层、监事会、党委会、职代会，之所以一个企业安排董事长、总经理、党委书记，在制度安排上、在某种意义上，就是要让他们相互制衡，所以有些意见、有些矛盾，那是制度安排。如果都像董事长一个人这么想的，像总经理一个人这么想的，像党委书记一个人这么想的，那企业肯定是不行的，那就是内部人控制、那是一伙的，那就有问题了。所以这个事，要辩证的看，不要动不动就大惊小怪的，说谁跟谁意见不一致，不要这么想。同时我们还要清醒地认识到：是党管干部，是党委集体管干部，不是党委书记个人管干部；重大问题是董事会决策，但不是董事长个人决策；是总经理负责制，但不是总经理个人说了算。

第二篇：浅谈加强国有企业党建工作

浅谈加强国有企业党建工作

【摘要】近年来，伴随着国有企业改革的逐步深入，国有企业加强党建工作并取得了一定成绩，但与此同时党务干部年龄老化、党建工作方式传统化、创新意识较差等也成为国有企业党建工作不容回避的问题，极大地影响了国有企业党建工作的有效开展，也给国有企业党建工作带来了很大的压力。要想使国有企业党建工作顺利开展，就必须在实际工作中正视这些问题，采取积极有效的措施加以解决。本文从国有企业党建工作存在的主要问题进行了客观分析，并针对这些问题提出了自己的看法和建议。

【关键词】国有企业 党建工作 对策

1.国有企业党建工作中存在的主要问题

1.1 对党建工作不够重视。在实际工作中，部分国有企业对党建工作重视不够，措施不力，片面认为国有企业的中心工作就是抓好经营生产，党建工作可有可无。在这种错误意识指导下，重视生产经营，轻视党建工作，把抓党建工作与生产经营对立起来。没有将国有企业党建工作放在突出位置来抓，没有将党建工作和经营任务同安排、同布置、同落实、同考核。

1.2 党员教育管理工作滞后。部分国有企业在实际工作中受到经营压力的影响，把主要精力放在如何提高经济效益方面，党员的教育管理工作经常被搁置一边。不能很好地落实”三会一课”制度，更谈不上组织民主生活会、民主评议党员这样的党内活动了。

1.3 党的先锋模范作用发挥不够明显。部分国有企业党员受社会上拜金主义思潮的影响，思想上不要求进步，思想觉悟还不如一般群众。在工作中事不关已，高高挂起，从不主动作为，不能有效发挥党员干部的先锋模范作用，不及时参加党内活动，不能履行党员义务，有的还带头扰乱社会秩序，严重损坏党员队伍的形象。

1.4 党务工作思路不宽，彼于应付。部分国有企业党组织对新时期如何发挥党建工作没有很好的认识，思路不宽，党建工作方式方法过于传统，缺乏创新，不能与时俱进用现代科学管理的方式方法开展党建工作。与此同时，部分国有企业党务干部大多兼职，缺少专职党务干部队伍，有的党务干部是国有企业的业务业务骨干，平时忙于自己的工作，没有精力和时间去做党务工作，往往只是上面有任务时忙于应付，抓党建工作完全是流于形式，不能从根本上搞好党建工作。

2.加强国有企业党建工作的对策

2.1 发挥党组织政治核心作用，提高?h务工作者工作水平。随着国有企业改革步伐的加快，国有企业党建工作要提上重要意识日程，要积极发挥党组织的政治核心作用，牢牢把握国有企业正确的发展方向，始终保持清醒和坚定的意识，不断加强制度建设。要发扬深入工地、深入群众的工作作风，广泛了解党员和群众的思想和工作情况，及时做好党员和群众的思想政治工作。与此同时，要建立健全党建工作责任制，努力提高党务工作者工作水平，提高党建工作服务大局的工作能力。要明确班子分工，配备专职副书记，指定专人抓党建工作，确保党建工作有部署、有检查、有考评、有奖惩。

2.2 强化党员队伍管理，下大力提高企业形象。国有企业要在党建工作中强化党员队伍管理，突出党员的模范带头作用，及时发现和树立先进典型，严格中心组学习制度和“三会一课”制度，经常性的开展在职党员民主生活会、民主评议党员等党内活动，要利用这些活动，经常剖析自己，坚持做到批评和自我批评，坚定理想信念，保持党员队伍的纯洁性、先进性，与此同时，要大力？加强党员队伍建设。认真落实党员教育培训规划，教育党员干部树立正确的人生观、价值观，努力克服社会上错误思潮的影响，整风肃纪，增强企业党员的归属感和使命感，充分发挥党员队伍的先锋模范作用，为国有企业可持续发展注人活力。

2.3 积极发挥国有企业文化引领作用，加强党组织建设。当前国有企业改革进入了关键时期。越是在这个时期，国有企业党建工作越是不能放松。国有企业党组织要不断发掘企业潜在的企业文化资源，积极发挥国有企业文化引领作用，培养党员干部积极健康向上的心态，为国有企业的可持续发展做出应有贡献。与此同时，国有企业党组织在党建工作中要以人为本，充分发挥党员干部的主观能动性和劳动积极性，号召全体员工为企业发展献计献策，不断营造和谐和劳动关系。除此之外，国有企业党组织要积极发挥党政工团的作用，注重加强对员工的思想政治工作，动员广大员工树立团队意识，参与到企业建设中来。

2.4 以人为本，着力构建和谐企业。

国有企业要想搞好党建工作，企业党组织就要在实际工作中以人这本，着力构建和谐企业。首先，国有企业党组织要积极为职工办实事，办好事，急职工之所急，想职工之所想，切实维护职工权益，及时解决员工生产生活上的问题，时刻将职工的冷暖挂在心上，积极开展“送温暖”等活动，坚持对伤、病、困职工慰问制度，健全职工帮扶机制，建立困难职工档案，实现帮扶工作经常化、制度化，做到“群众利益无小事”，不断提高职工生活水平，构建和谐劳动关系，构建和谐的企业文化氛围。其次，企业党组织要坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度，提高职工代表参与企业重大决策的积极性和履职能力，建立健全劳动合同和集体合同制度。第三，企业党组织要深入基层调查研究，畅通职工意愿反映渠道，解决职工合理诉求，为集团创造一个和谐稳定的发展环境，从而为党建工作莫定良好基础。

3.结语

做好国有企业党建工作不是一朝一夕的事，它是一项长期而复杂的任务，要想在实际工作中做好党建工作，就要加强党风廉政建设，发挥党组织政治核心作用，发挥国有企业文化引领作用，用优秀的企业文化为党的建设服务，不断提高党务工作者工作水平，坚持抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，解放思想，与时俱进，创新党建工作方法和载体，努力探索适应新的现代企业制度下党建工作的新思路、新方式，？通过自身发展推进企业健康发展。只有这样，才能适应新形势下对党建工作的需要，推动党建工作不断迈上新的台阶。

参考文献：

[1]叶善赞.浅谈国有企业基层党建工作问题及对策[J].管理观察，2015（13）。

[2]周建波.对加强国有企业基层党建工作的思考[J].现代企业文化，2016（26）。

[3]宋勇.浅谈国企基层项目党建工作科学化及对策[J].大科技，2017（21）.

第三篇：浅谈如何加强国有企业党建工作

浅谈如何创新国有企业党建工作

加强国有企业党建工作，是巩固党的执政基础，完成党的执政使命的内在要求，也是贯彻科学发展观，推动企业科学发展和谐发展的根本保证。当前，国有企业正处在新一轮改革发展时期。国内外市场变幻莫测，国有企业面临新的挑战；国有资本结构调整和国有企业改革重组加快，投资主体呈现多元化趋势，法人治理结构不断完善，改革不断有新的突破；企业内外部利益格局发生变化，各种利益关系更加复杂，稳定工作经受新的考验。要确保党的路线方针政策贯彻落实到国有企业，企业党建工作必须认清新形势、切合自身实际，应对新课题，明确新思路、探索新方法，提高新水平。

一、正确把握党建与国企发展的关系

生产经营是国企工作的中心。国企的一切工作都应围绕这个中心来开展。在市场经济不断发展，企业体制改革不断深化的大背景下，许多国企党务工作者和行政干部做不到“一岗两责”，没有将企业党建和政治思想工作与企业生产经营和发展有机地结合起来，行政干部甚至把政工干部完全纳入自己“中心工作”的管辖范畴之内，国企党政干部自觉或不自觉地成了“配角”，企业党建工作完全置于“从属”地位，工作中出现“两张皮”。国企党建工作与生产经营工作在实践中脱节现象突出，严重影响了国企党建工作的有效开展，影响国企党组织作用的更好发挥。

国企改制后要主动适应管理体制的变化，要把党建工作有机融入到企业生产、经营和管理工作之中，把负有的政治使命与经济建设任务统一到企业改革发展稳定上来，充分发挥党组织的政治核心作用。国企党组织要积极参与国企重大问题的决策，支持厂长（经理）依法行使职权，保证党的方针、政策、决议在国企全面贯彻执行；要全心全意依靠国企广大党员和职工群众，领导思想政治工作和精神文明建设，带领广大党员干部在国企经营发展过程当好“代表”；要关心群众的利益，特别是困难员工的生活，尊重员工的民主权利。

二、创新国企党建工作理念、思路和方式方法

1.创新企业党组织活动内容和方式，不断增强国有企业党建工作活动。引导企业党员干部深刻理解“三个历史性转变”、“两个没有变”和“四个不等于”等精辟论述，始终牢记“四大考验”的长期性、复杂性和严峻性；深刻理解“六个坚持”的基本经验和“四个着眼于”的总体要求，全面推进国有企业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设；深刻理解建设马克思主义学习型政党的重要任务，努力建设学习型企业党组织和学习型领导班子、培养学习型党员干部。

2.大力发展党内民主，充分调动国有企业广大党员的积极性、创造性。深刻理解积极开展党内民主的基本要求，自觉坚持和健全民主集中制、保障企业党员的主题地位和民主权利。

3.着力建设一支优秀的党务工作队伍和高素质的干部队伍。推进国有企业党建工作改革创新，必须培养一支政治强、业务精、作风硬的党务干部队伍。加强对党务工作人员的培训和时间锻炼，使他们既精通党务工作和思想政治工作，又熟悉企业生产经营等主营业务管理，成为高素质的复合型人才。

4.坚持抓好廉洁文化建设。有效预防预测国企领导人员腐败，必须抓好腐败前的预测和对策，就是要在改革发展生产经营过程中，大力加强廉洁文化建设，通过廉洁文化进企业、进班子、进车间、进班组，形成强大的自律氛围，增强拒腐防变的自觉性。要加强廉洁文化的物态层次、制度层次、精神层次的建设，让党风党纪法律法规入脑入心。

三、创新国企党建工作内容

随着国企管理体制和经营机制等的不断调整，以及各种思想文化的相互冲击，党员宗旨意识淡化、党性观念不强、先进性弱化等问题逐渐凸显。如果不加重视，必将影响国企党组织的战斗力和影响力。这就需要国企党组织适应企业内外部环境新变化，更新思想观念，丰富工作内容，改进工作方法。

1.是以不断深化保持共产党员先进性教育活动为载体，积极探索党员教育长效机制，努力在广大党员中形成讲工作、讲奉献、讲学习、讲创新、讲自律的良好风尚，确保党组织和党员先进性落到实处，结出硕果。在开展党建活动中要结合企业实际，将党员队伍的教育管理与企业生产和经营管理相结合，与解决党员思想问题和实际问题相结合，与继承优良传统、吸收先进文化、弘扬企业精神相结合，不断增强广大党员的时代使命感，强化宗旨信念、先进意识、党性修养，增强国企党组织、党员的先进性和纯洁性。

2.是以“学习型企业、学习型党组织”为载体，大力提高广大党员和职工群众的综合素质。在市场经济不断发展，对外开放不断深化，竞争日趋激烈的新形势下，国企党组织要着眼企业发展，以学习型企业建设、学习型党组织建设为抓手，培养广大党员和职工群众。一方面要组织党员干部特别是领导干部深入学习党的理论、政策、方针，着力提高理论素养和解决实际问题能力。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，引导党员干部切实增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风。另一方面，还要紧跟时代发展要求，着眼企业发展，积极搞好经济、科技、管理、文化理论和知识的教育和学习，全面提高党员和职工群众的综合素质。

3.是以“现代网络教育”为载体，不断改进工作方法，增强工作实效。新时期国企党建工作要坚持创新求发展。在宣传、教育、引导上，不仅要注重改变传统的集中、统一、大型的机械活动模式，积极探索推行小型、灵活、多样的活动方式，更要注重运用电视、网络、多媒体等现代科技手段，积极开展电化教育、网络教育，增强教育的吸引力和感染力，提高教育效果。

四、创新阐述党员负责人表率作用

１．做坚定政治信仰的表率。党员负责人要用发展着的马克思主义武装自己的头脑，使自己真正成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

２．做勤于学习的表率。学习是明确政治方向，提高能力水平的重要途径。党员负责人要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来对待，做到勤于学习、学以致用，以适应形势发展的需要，掌握工作的主动权。在学习内容上，既要加强政治理论学习，又要广泛学习现代科技知识和法律、管理、金融、国际政治和国际经济方面的知识，打牢知识基础，提高工作本领。

３．做改革创新的表率。随着经济社会的快速发展，国企党建面临的新情况、新问题会越来越多，党员负责人必须增强改革创新的责任感、使命感和紧迫感，保持和发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，积极主动研究新情况，探索新方法，解决新问题，努力使国企党建体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断开拓国企党建工作的新局面。

五、创新定义党员先锋模范作用

１．优化党员素质，加强教育培训。党员的素质是党员履行职能、发挥作用的前提和基础，直接影响党的凝聚力和战斗力。因此，在开展优化党员素质工程的过程中，要注意抓好以下工作：一是教育党员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观；二是加强党章和政治理论学习；三是进行增强遵守党纪国法和各项政策自觉性的教育。２．增强职业技能，提高职业水平。党员要带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带领群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作中起先锋模范作用。企业要积极创造条件，采取送出去、请进来、岗位实践等方式，对党员进行科学文化基础知识、岗位业务工作技能和企业管理知识的强化培训，在党员中兴起认真学习、刻苦钻研岗位技术的热潮，使党员做到至少掌握一门技术、具备一定技能，在企业改革、生产、经营和管理工作中发挥先锋模范作用。３．热爱本职工作，甘于无私奉献。爱岗敬业既是对工作、对生活、对自身价值的一种根本态度，也是对自身的一种基本要求，更体现了一个人的素质和修养。党员要胸怀全局、立足本职，积极进取、多作贡献，像敬重生命一样敬重自己的职业。

４．维护企业稳定，营造良好环境。广大党员要带头做好自己家属、亲属和周围人员的稳定工作。广大离退休党员也要永葆本色、发挥余热，为促进企业改革发展稳定继续作出应有贡献。要大力推进“平安企业”建设，为企业又好又快发展营造良好环境。

加强和改进党对国企的领导，发挥国企党组织的政治核心作用，关系到国企党组织能否将邓小平理论和“三个代表”重要思想落到实处，是深化国有企业改革和发展的根本保证。只有创新国企党建，赋予新时期国企党建新的生命力，才能更好更快的发展企业，凝聚企业；才能保障国有企业的持续健康发展；才能为建设基本现代化社会主义添砖加瓦。

第四篇：新形势下如何做好国有企业党建工作的几点体会

新形势下如何做好国有企业党建工作的几点体会

摘要：新时期企业党建工作必须因应时势的变化，围绕企业经济建设这一中心，抓好企业生产经营，把企业文化建设工作融入党建工作，根据企业改革发展需要适时调整基层党组织设置，选拔好基层党务工作人员，更好促进企业党建工作。关键词：国有企业 党建工作 基层党组织

进入21世纪，随着80后、90后人员逐步进入社会，成为社会各方面的重要一分子，企业的党建工作也必须因应这一形势的变化，根据这一年龄层面人员的思想比较追求自我、重视个人价值实现等特点，适时调整党建工作方法，才能增强党组织对各个年龄层面的人员特别是年轻人的吸引力，增强党在他们心目中的威望，把他们中的优秀分子吸收到党组织中来，不断壮大党的队伍，把我们党的事业继续推向前进。

总结多年党建工作的实践，本人对搞好国有企业党建工作有以下几点体会：

第一，党政齐心合力把企业经营工作做好，是搞好党建工作的根本。现在的社会，已经不是以前那种仅凭理想和信念就能调动起人们冲天干劲的时代了，市场经济时代，人们的价值观念日趋多元化，更加看重个人价值的体现，而市场经济激烈的竞争压力和我们不完善的社会保障机制，也迫使员工不得不更多地考虑个人的生存和发展问题。现在的党组织如果不能深刻洞察社会的变化，还象以前那样一味只和员工讲理想、讲奉献，这些空洞的说教是不会产生什么好的效果的。国有企业只有把经营工作搞好了，维护好了员工的切身利益，才能切实地体现出党的先进性，对员工产生吸引力。只有企业在员工心目中的地位提高了，党组织开展工作才能起到事半功倍的效果，才能争取把优秀的员工吸收到党组织中来。无论怎么说，一间濒临破产的企业，是体现不出党组织的先进性的，也是留不住优秀的员工的。因此，企业经营工作的好坏，是决定一个企业党建工作效果的先决条件。国有企业的党组织必须紧紧把握住经济工作这个中心，和行政班子齐心合力搞好生产经营工作，才是搞好党建工作的根本。

第二，抓好企业文化建设工作能有力地推进企业党建工作。每个企业在发展的过程中都会形成有自己特色的企业文化，这种文化体现在企业的价值观、信念、企业为自己所设定的目标以及为达致目标所需要的态度、勇气和手段、企业和员工对顾客的态度、企业对员工的态度、企业对自己所应承担的社会责任的认识、企业对员工行为的要求、员工之间的相处等等多个方面。优秀的企业必有优秀的企业文化，能在市场竞争中取得优势的企业，也必有一种优秀的企业文化在发挥着积极的作用。在企业内营造一种积极的、进取的、向上的、和谐的、有责任感的企业文化，是企业能够持续发展、不断壮大、拥有强大竞争力的源泉。企业党组织作为企业精神文明建设的主导者，如果能够因应社会时势的变化，不断调整工作思路，更新观念，利用企业文化建设这一新时期大家所推崇的新型思想工作载体，把党的关于精神文明建设的指导方针和企业的具体实际结合起来，把自己企业的优秀文化和价值观以职工群众所乐于接受的形式加以贯彻落实，必将提高党组织在员工心目中的形象，增强党组织在员工中的威望，从而提高党建工作的效果。

第三，必须结合企业改革发展需要，适时调整党组织（支部）的设置，才能确保党组织真正发挥作用。基层党支部是是党联系群众的桥梁和纽带，是党的战斗堡垒。党支部担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。因此，合理设置党的基层党支部，是搞好企业党建工作的保证。国企在向市场经济转型的过程中，为了适应新的社会形势，提高企业竞争力，一般都经历了比较大的企业机构改革和推进了人员精减工作，并且这一过程到现在为止还在不断进行中。企业党组织的设置，也必须适应企业改革的形势，不断进行调整，尽最大可能与行政机构的变化同步，这样才能在企业深化内部改革的时候，配合行政改革的需要，充分发挥党组织思想政治工作的优势，及时配合行政做好员工的思想工作，使企业的各项改革措施能平稳地推进，维护企业和社会的和谐、稳定。企业党的基层组织的设置，只有紧紧围绕经济建设这个中心，以有利于推进企业的各项行政工作，以服务好企业和员工为目的，适时进行合理调整，才能确保党组织作用的发挥。

第四，选择好基层党务工作人员，是企业党建工作效果的保证。党组织作用发挥的好坏，归根结底还是要靠人来落实。因此，只有把对党和企业有着深厚感情，对党建工作有极大热情，不计较个人得失的党员同志，安排到党务工作岗位上，才能确保党的战斗堡垒作用的发挥，保证企业党建工作的质量和效果。市场经济条件下，企业的一切工作均以经济建设为中心，党务工作在很多企业有逐渐被边缘化的趋向，党务工作人员的工作开展遇到了很多的困难，甚至在待遇上也遇到了不公平对待的情况。而且市场经济背景下，人们的价值观念也比以往更加复杂，不少人的思想中功利主义和个人价值观战胜了对理想和信念的追求，企业党建工作面临着前所未有的困难局面。这种情况下，把党性强、素质高、对党建工作有热情的党员同志提拔到基层党务工作岗位上，才能带动其他党员同志在工作中以身作则，以自己的先锋模范作用，带动和影响周围的群众，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

新时期的党建工作，面临着比以往任何时候都更多的挑战，企业党组织必须因应时代的发展，大胆创新党务工作方式，以更贴近时代的工作方法，更切合年轻一代人员的思维方式来推进党建工作，才能使企业的党建工作取得更好的效果。

第五篇：国有企业基层党建工作

国有企业基层党建工作

理论与实务

市委组织部

刘慧军 第一部分：新时期做好国有企业党建工作的任务和要求

我们能做什么？

一、角色定位

（一）意义：十八大报告中也提出“国有企业中党的基层组织，发挥政治核心作用。国有企业是中国共产党执政的重要基础，在把关定向、动员组织、服务群众、促进和谐等方面具有不可替代的作用。坚持党的领导，充分发挥党委政治核心作用，是国有企业的独特优势，要把党组织的政治优势转化为企业的核心竞争力。

（二）内涵：

1、保证监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行，确保企业的社会主义方向；

2、参与企业重大问题的决策，支持股东会、董事会、监事会和经理，依法行使职权，形成权力制衡、运转协调、科学民主的决策机制。

3、落实党管干部原则和党管人才原则，建立完善适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，建高素质经营管理者队伍和人才队伍。

4、加强对企业领导人员的监督，统筹内部监督资源，认真履行监督职能。

5、领导企业思想政治工作和工会、共青团等群众组织，支持职工代表大会开展工作，坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，树立报效国家、造福社会、服务人民、关爱职工的企业形象。

二、职责任务

（一）监督企业。监督的重点内容是：

1、企业认真学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求。

2、企业必须维护社会主义初级阶段基本经济制度，巩固公有制主体地位，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

3、企业贯彻落实科学发展，执行国家宏观调控政策和产业政策，发展战略符合国家战略。

4、依法诚信经营。

5、履行经济责任、政治责任、社会责任，树立良好社会形象。

（二）参与决策

1、参与重大决策的主要内容：（1）贯彻执行党的路线方针政策、国家法律和上级重要决定的重大举措；（2）企业发展战略、中长期发展规则；（3）企业经营方针；（4）企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；（5）企业重要改革方案的制定、修改；（6）企业的合并、分立、变更、解散以及内部管理机构的设置和调整，下属企业的设立和撤销；（7）企业中高层经营管理人员的选聘、考核、薪酬、管理和监督；（8）提交职工代表大会讨论的涉及职工切身利息的重大事项；（9）企业在涉及政治责任和社会责任方面采取的重要措施。

2、参与重大问题决策的主要程序：（1）企业召开党委会，对董事会、经理层拟决策的重大问题进行讨论。（2）进入董事会、经理层尤其是担任董事长或总经理的党委成员，要在议案正式提交董事会或总经理办公会前就党委的有关意见和建议与董事会、经理层其他成员沟通。（3）进入董事会、经理层的党 委成员在董事会、经理层决策时，要充分表达党委意见和建议，并将决策情况及时向党委报告。（4）进入董事会、经理层的党委成员发现拟作出的决策不符合党的政策、法律或者损国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，要提出撤销或缓议该决策事项的意见，会后及向党委报告，通过党委会形成明确意见向董事会、经理层反馈，如得不到纠正，要及向上级党组织报告。

企业党委双向进入，交叉任职领导体制保证参与重大问题决策。

（三）落实党管干部原则和党管人才原则

1、选人用人方面的职责：（1）贯彻党的干部路线方针政策；（2）建立健全符合现代企业制度要求、体现企业特点的领导人员选任和管理制度，并按照董事会、经理层的不同职责组织实施。（3）对董事会提员委员会或总经理提名的人选进行酝酿并提出意见和建议，或者向董事会提名委员会、总经理推荐人选（只是建议和推荐权）；（4）对拟任人选进行考察，集体研究提出意见和建议（谁考察？谁决定？）；（5）加强后备领导人员队伍建设。（6）加强对选人用人工作的监督。

2、党管人才方面的职责：建立符合企业人才特点的绩效考核办法，依据岗位价值和业绩表现确定人才待遇。

（四）监督领导。对落实党风廉政建设责任制情况进行监督。对行权履职行为进行监督。

（五）领导企业思想政治工作。当前，重点是要变管理为服务，坚持群众路线，建设服务型党组织。围绕企业改革发展稳定工作，加强学习宣传和思想教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，大力加强职业道德建设作风建设。坚持以人为本，重视党员和职工提出的合理要求，注重人文关怀和心理疏导，及时做好矛盾化解工作，切实维护他们的合法权益，积极构建和谐劳动关系，为党员群众办实事，办好事。

（六）推进企业文化建设。坚持用社会主义核心价值体系引领导企业文化建设，用文化纽带把职工的思想凝聚到推进企业改革发展上来。

（七）领导并充分发挥工会、共青团等群众组织和职工代表大会的作用。

我们应怎么做？

一、强化四种意识

一是服务意识。要树立“围绕企业发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，利用党组织的政治优势和群众工作优势，理顺情绪，凝聚人心，发挥广大党员的先锋模范作用，调动党外群众的积极性，构建团结和谐的工作氛围，为完成企业的中心工作和重点工作任务做好服务。二是监督意识。要利用上级党组织赋予的职责，通过严格经常性的组织生活、民主生活会等各种各样的方式，对每个党员成员的工作、思想、作风实行 有效监督，以保持成员的净化和纯洁。三是协调意识。一个企业就好像是一盘棋，每个成员、每一项具体的工作，每一个环节就好比一个个的棋子，要使整盘棋活起来，协调走好每一步至关重要。要协调好与上级党组织的关系，多联系、多请示、多汇报、多交流工作，及时了解单位每一个时期内的主要任务，并适时反映支部党员、干部的思想和工作情况，使上级党组织能更好地加强对基层的思想领导和业务指导，同时，也取得上级领导对支部工作的大力支持；其次要协调好内部之间的关系，调动各方面的积极因素，最大限度地减少“内耗”，以达成各项工作配合上的默契，为发挥基层的整体效能营造良好的氛围；再次是要协调好同志们之间的关系，一个单位的同志工作在一起难免在工作、学习、生活各方面出现小磨擦，党组织应及时调查，全面了解，有效协调，春风化雨，使单位在整体上保持高昂的斗志，具有团结协作的精神。四是预见意识。“麻雀虽小，肝胆俱全”，基层工作多、事情杂、时效性强，作为党务工作者，在工作中要掌握好提前量，避免临时“抱佛脚”或者“放马后炮”的现象，使支部组织生活有效地促进工作，具体工作反过来又能充实组织生活的内容。

二、提高四种能力

一是组织领导能力。作为一名党务工作者，在企业党组织工作，起着承上启下的枢纽作用，其个人的思想水平、业务素质、个人品德等是构成党组织领导才能的重要因素，因此，要注重培养和调动下属和下级党组织的积极性。二是说服教育能 力。要做好每个党员和要求进步同志的思想工作，在实际工作中为党员解决思想问题，必须要有过硬的说服教育能力，靠传统的“灌输式”教育、“硬式输入”和“行政命令”是不适应新时期政治思想工作要求的，随着时代的发展及改革开放的进一步深入，人们的思想观念和认识都发生了深刻的变化，在这方面要善于抓党员思想方面的难点、焦点，积极探索工作方法的新途径、新方法，切中肯綮，寓说服于严肃性、艺术性和趣味性一体，起到“事半功倍”的效果。三是正确决策的能力。决策能力是多种能力的综合表现，古人云：“凡事预则立，不预则废。”也就是说决策要讲求科学性。我们党历来强调民主集中制原则，也就是为了实现民主决策，避免或减少决策的失误，作为支部班子成员，要全面掌握支部内所有党员同志的基本情况，熟悉单位的情况，了解群众的思想状况，更好地为行政决策提供依据。四是人际交往能力。应该适当参加社会交往，这样才能有利于开展工作，开拓视野，提高自己提纲挈领的水平，才会有“人缘”，党员干部才会和你同甘共苦，打成一片，才愿和你做知心朋友。

我们要做哪些？

国有企业基层党建的业务范围非常广泛，工作性质非常重要，在我们日常工作中经常遇到的，就有党组织的设置、党组织隶属关系的调整、党组织的换届选举、党员的教育管理、发 展党员、党员组织组织关系的接转、民主评议党员、党费的收缴等等。每一项工作需要了解的基本知识和探讨的理论，都非常繁多。从实际操作层面上来讲，以下几个方面的知识是必须掌握的：

一、基层党组织的设置

（一）设立基层党组织的条件。凡是有正式党员三人以上的，都应当设立党的基层组织。不足３人的，可成立联合支部。50人以上的，设立党的总支部委员会。党员不足50人，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。党员100以上的，设立的党基层委员会，不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可设立党的基层委员会。

（二）设立基层党组织的程序。假如本单位是独立的单位，可以单位名义向有关党委递交关于申请设立基层党组织的申请，申请成立党的基层组织。申请内容包括：本单位目前党员人数及构成、设立党组织的形式、党组织的隶属等。假如几个单位成立联合党支部，也可联合进行申请。也可先口头向有关党委进行沟通，由党委直接做出成立某个基层党支部的决定。基层党组织成立后，具备条件的要尽快召开第一次党员大会进行选举，不具备选举条件的，可由党委先任命党组织负责人。

二、党组织的换届选举

党的基层组织实行任期制，《党章》第三十条规定“党的基层委员会每届任期三至五年，总支部委员、支部委员会每届任期两年或三年”。基层组织任期届满就要依照《中国共产党 基层组织选举工作暂行条例》的规定，进行换届选举。

三、党的组织生活

党的组织生活是党的生活的重要内容。是党组织对党员进行教育、管理和监督的重要形式。

（一）党的组织生活的主要形式。有党员大会、支部委员会、党小组会、党员领导干部民主生活会以及党课、民主评议党员、评选先进党员和党组织等。

（二）“三会一课”。“三会一课是指支部党员大会、支部委员会、党小组和党课。支部党员大会是党支部全体党员参加的会议，是党支部的最高领导机关，在党支部享有最高决策权、选举权和监督权。党员大会一般每三个月召开一次，一般要有半数以上的党员参加方为有效，大会的决议必须经过应到会正式党员半数以上通过，方能有效。选举，接受、表彰、处分党员都必须经过党员大会。党支部委员会一般每月召开一次，根据需要也可随时召开。党小组会一般每月召开一至两次。党课是党组织以授课形式对党员进行教育的一种方法。

（三）民主生活会。党员领导干部民主生活会原则上每年召开一次，一般安排在当年第四季度召开。市纪委、市委组织部根据每年省纪委、省委组织部文件要求，确定会议主题，并结合我市实际进行部署。本单位领导班子成员中的党员领导干部参加。上一级党委（工委）、党组应当统一安排每名党委（工委）委员、党组成员参加并指导至少一个所属单位的民主生活会；上一级纪委和党委组织部门应当安排领导成员或者相 关负责同志参加并指导部分重点单位的民主生活会。

（四）民主评议党员。民主评议党员制度是加强党的建设的一项重要制度，它是中组织部于1988年提出的。民主评议党员制度我市坚持得较好，2002年日本广播协会曾要来我市专门拍摄这项工作，省委组织部也曾专门介绍过我市民主评议党员的工作经验。我们党真的很先进！自民党确实不怎么样，连这个都要学，这样下去，可能真的会自决于人民了，不过，也可是打这个旗号来中国旅游的，学习是假，旅游是真。我市的民主评议党员制度一般和七一系列活动同时部署，一年进行一次，上半年完成。领导有民主生活会可以开展批评与自我批评，民主评议党员普通党员之间开展批评与自我批评的一个好的形式，这项制度还是要坚持下去。民主评议党员的步骤通常为：（1）学习教育阶段。（2）党内、党外征求意见阶段。（3）自我评价阶段。（4）组织考察阶段（有表彰和处分的需进行这一环节）。（5）表彰处理阶段。

（五）党的组织生活形式创新。组织生活形式的创新是时代发展的需要，是党的自身建设的需要，是对广大党务工作者智慧和能力的检验。但组织生活形式的创新不是一件容易的事，既要内容积极健康向上，体现时代特色，有利于党的自身建设，又要形式灵活多样，符合党组织和广大党员工作生活实际，能够激发他们热情参与的自觉性，需要大家在实际工作中大胆探索。

四、党内表彰 党内表彰是各级党组织通过先进典型的示范作用，教育、引导、激励党组织和党员，充分调动各级党组织和党员的积极性，弘扬正气，加强党组织和党员队伍建设的有效手段。党内表彰的种类一般包括：先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等。表彰权限：各级党组织表彰对象由下一级党组织推荐，本级党组织审批。

五、党的纪律

1、党的纪律的种类。政治纪律、组织纪律、宣传纪律、人事纪律、群众纪律、财经纪律、保密纪律、外事纪律等。

2、党的纪律处分的种类。对党组织有：改组和解散；对党员有：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

六、发展党员、党员组织关系、党费、党内统计等项工作。发展党员、党员组织关系、党费工作。党内统计工作每年都会根据工作实际进行部署。

第二部分：基层党组织换届选举工作

一、政策依据

《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《深圳市基层党组织领导班子成员公推直选办法》、《市管基层党委换届选举工作规程》、《中国共产党深圳市代表大会代表任期制实施办法》等。

二、党组织的任期及产生方式

1、市管国有企业党委的每届任期三年。

2、换届选举，一般应当召开党员大会。进行选举时，到会的党员人数必须超过应到会党员人数的五分之四。

3、党员人数在五百名以上或者所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党代表大会进行选举。

4、正式党员有表决权、选举权、被选举权。受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权；预备党员没有表决权、选举权和被选举权。

三、党代表大会代表选举

5．党代表大会代表的名额一般为一百名至二百名，最多不超过三百名。

6、代表名额的分配，可以根据党员人数和工作需要确定。根据党员队伍的特点，优化代表组成结构，保证代表的先进性和广泛性。

7、代表候选人由选举单位组织全体党员酝酿提名，根据多数人的意见确定，提交党员大会进行选举。选举代表时，代表候选人数应当多于应选人数的百分之二十。

8、代表选出后，上一届党委成立代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查，并向党代表大会预备会议报告审查情况。经审查通过后的代表，获得正式资格。

9、代表实行任期制，任期与党代表大会当届届期相同。如下一届党代表大会提前或者延期举行，代表任期相应地改变。代表在党代会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责。

10、市管基层党委的党代表任期制工作，参照《中国共产党深圳市代表大会代表任期制实施办法》有关规定执行。

四、换届选举工作程序

11、党组织应当于任期届满两个月前，召开党委（常委）会议研究换届选举工作，作出关于召开党员大会或者党代表大会的决定。

12、党组织启动换届工作，应当呈报下列材料（第一次请示）：

（1）关于召开党员大会或者党代表大会的请示。内容包括：大会召开的时间、地点；大会的指导思想；大会的主要议程；党代表大会代表名额、代表构成比例、分配原则以及各直属党组织的具体分配名额；“两委”组成人员名额、候选人名额以及差额比例；代表、委员、书记、副书记的选举办法。名额确定原则：党员较少的支部（人数不足７人的），可不设支部委员会，只设１名支部书记，必要时增设副书记１名。党员超过７名不足50名的党支部，委员名额一般为３至５名，最多不超过７名，设书记１人，副书记１至２人。党员在50名以上不足100名的总支，委员名额一般为５至７名，最多不超过９名，设书记１至２人。书记、副书记的人数不能超过委员的半数。不能设委员5名，设书记、副书记3名。委员可设组织委员、宣传委员、纪检委员、青年委员等。委员或书记组织关系转走，职务自然免除。（2）直属党组织的基本情况。包括直属党组织数量和党员人数。（3）换届选举工作方案。

13、上级党组织对呈报材料进行审核和反馈。市管基层党党组织收到反馈意见后，组织开展“两委”组成人员人选的推荐、资格审查、民主测评、考察等工作。

14、党组织“两委”书记、副书记、委员候选人建议人选的考察工作，按照干部管理权限进行。

（1）属市委管理的干部的，报市委组织部组织考察；（2）属市纪委管理的干部的，报市纪委组织考察；（3）属国资委或上级党组织管理的干部，根据干部管理权限进行考察。

根据考察结果，召开党委（常委）会议研究确定候选人预备人选，并向党员和群众公示。

15、在“两委”组成人员候选人预备人选确定后，应当呈报下列材料（第二次请示）:（1）关于“两委”组成人员候选人预备人选的请示。内容包括：换届选举和公推直选工作的宣传发动情况；“两委”组成人员人选的推荐情况（附汇总表）、资格审查及公示情况（附初步人选名单）；“两委”组成人员候选人初步人选民主测评情况以及公布情况（附测评结果统计表）、组织考察以及公示情况；“两委”组成人员候选人预备人选基本情况汇总表以及登记表。（2）党代表大会代表资格审查情况报告。（3）换届选举筹备各阶段的党委（常委）会议纪要。

16、纪委委员、书记、副书记候选人预备人选，应当先报市纪委审批（不是市管的不用）。

17、上级党委（不一定只是上一级）对呈报材料进行审核，连同第一次请示事项、市纪委的批复意见一并批复。

18、基层党组织接到批复后,召开党员大会或者党代表大会进行换届选举。在换届选举大会结束后，应当呈报下列材料（第三次请示）：

（1）“两委”选举结果报告。内容包括：党员大会或者党代表大会的召开情况和选举情况（包括开会时间、应到会人数、实际到会人数）；党委委员、书记、副书记候选人的得票情况以及当选人名单；纪委委员、书记、副书记候选人的得票情况以及当选人名单。（2）选举计票报告单复印件（包括：党委委员、纪委委员选举计票结果报告单；党委书记、副书记，纪委书记、副书记选举计票结果报告单）。

20、上级党组织对呈报材料内容进行审核、批复或备案。

21、市管国有企业党委换届选举工作的请示，先报市国资委党委，经市国资委党委审查并提出审核意见后，由市国资委党委报市委组织部审批后批复。

五、委员的届中补选

22、届中委员出缺，一般不增补。根据工作需要确需补选的，应当召开党员大会或者党代表大会进行补选。委员补选按照《深圳市基层党组织领导班子成员公推直选办法》的程序进行。禁止不经选举而直接任免市管基层党委委员。

23、书记、副书记或者常委出缺，可以由该党委（常委）会在委员中酝酿确定候选人，报经上级党委同意后，召开全体委员会议进行补选；根据工作需要，也可以由上级党委调动和任免，并同时任免其委员职务。

24、党组织任期届满当按期进行换届选举。如果需要延期，应当在任期届满两个月前报请上级党委批准。延长期限一般不得超过一年。

25、市管基层党委应当严守换届纪律规定，凡发现违反有关程序和纪律规定的，一经查实，应当视情节轻重，对相关党组织、党员进行批评教育，直至给予组织处理（地铁）。

六、基层党组织领导班子换届公推直选

1、委员、书记、副书记候选人的推荐

委员、书记、副书记候选人的推荐应坚持党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法。

党员和群众公开推荐包括党员个人自荐、党员和群众联名推荐。党组织推荐包括上级党组织推荐和本级党组织推荐。

在推荐前，基层党组织应当发布推荐公告。公告应当明确委员会委员、书记、副书记名额，任职条件，推荐需要提交的材料以及其他事项。纪委书记原则上由党委副书记兼任。除纪委书记外，党委委员、纪委委员原则上不交叉。

基层党组织党员人数30人以上的，10名以上党员和群众可联名推荐委员、书记、副书记候选人；党员人数30人以下的，3名以上党员和群众可以联名推荐委员、书记、副书记候选人。同一党员或群众推荐委员、书记、副书记候选人不得超过应选的名额。同一人选不得同时被推荐作为书记、副书记候选人。书记、副书记候选人推荐人选，应是委员候选人推荐人选。

党员和群众联名推荐应填写委员、书记、副书记候选人联名推荐表，写明被推荐人基本情况及推荐理由，并由全体推荐人签名。党员和群众联名推荐应征得被推荐人同意。党员个人自荐应当填写委员、书记、副书记候选人自荐表并由本人签名。党组织推荐委员、书记、副书记候选人，应召开委员会全体会议确定，并填写委员、书记、副书记候选人党组织推荐表并加盖公章。

2、委员、书记、副书记候选人的确定。基层党组织按照公布的任职条件，对被推荐人选进行资格审查，在此基础上确定委员、书记、副书记候选人初步人选，并向党员和群众公布。

组织党员对委员、书记、副书记候选人初步人选进行民主测评（以姓氏笔画为序）。参加民主测评的党员须超过单位党员人数的五分之四。

民主测评可吸收一定范围的群众参加，并单独计票。民主测评以无记名投票方式进行，既可以采取召开党员大会的形式统一进行，也可以按支部为单位分散进行，统一计票。测评结果须向党员公布。

基层党组织根据民主测评得票情况，经集体讨论，以多于应选名额百分之二十的差额比例确定委员候选人预备人选考察名单。同时确定书记、副书记候选人建议人选考察名单，并报上 级党组织同意后进行考察。考察由基层党组织进行，书记和副书记候选人建议人选的考察由上级党组织或由上级党组织会同基层党组织进行。

基层党组织根据考察结果，集体研究确定候选人预备人选。委员候选人预备人选的差额比例不少于应选名额的百分之二十。书记和副书记候选人建议人选可差额确定，也可等额确定。书记、副书记候选人建议人选须是委员候选人预备人选。

委员候选人预备人选和书记、副书记候选人建议人选应当向党员和群众公示，并报上级党组织审批。公示时间一般为3至5个工作日。

3、委员、书记、副书记的选举。委员和书记、副书记由党员大会或党员代表大会直接选举产生。

党员人数较多或所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以采用远程视频等方式召开党员大会或党员代表大会。召开党员大会的，候选人经上级党组织审批同意后，提交党员大会进行选举。召开党员代表大会的，候选人经上级党组织审批同意后，提请大会主席团讨论通过，由大会主席团提交各代表团（组）酝酿讨论，根据多数代表的意见确定候选人，提交党员代表大会进行选举。

选举分两个阶段进行，先选举委员，然后选举书记和副书记。书记、副书记可同时选举，也可先选举书记再选举副书记。委员选举实行差额选举，委员候选人的差额比例不少于应选名额的百分之二十，书记、副书记选举可以实行差额选举，也可 实行等额选举。

选举时，有选举权的到会人数须超过应到会人数的五分之四。

党员大会或党员代表大会选举新一届委员会时，由上届委员会或大会主席团主持。不设委员会的党支部进行选举，由上届支部书记主持。选举书记和副书记时，由新当选的委员会或大会主席团主持。

选举前，选举单位的党组织或大会主席团应以适当形式将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点等情况，向选举人作出实事求是的介绍，并组织候选人进行演讲答辩。对选举人提出的询问，候选人应现场答复。

选举设监票人，负责对选举全过程进行监督。监票人由全体党员或各代表团（组）从不是候选人的党员或代表中推选，经党员大会或党员代表大会表决通过。选举采用无记名投票的方式。选票上的候选人名单以姓氏笔画为序排列。选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。

选举时，有条件的应设立专门的选票填写处。

举收回的选票，少于或等于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，应重新选举。每一张选票所选人数少于或等于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。选票收回后，须当场计票，计票可以采取唱票或电脑自动计票方式进行。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。获得赞成票超过半数的被选举人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，经半数以上到会有表决权的选举人同意，也可不再进行选举。

计票结束后，由监票人公布候选人的得票情况；由会议主持人宣布当选名单。

选出的委员，报上级党组织备案。

选出的书记、副书记，报上级党组织批准。

4、纪律和监督。在公推直选中，必须严格执行有关程序和纪律规定。党组织应采取措施有效防范各种违规违纪行为的发生。对党组织和党员群众反映的问题，应当认真处理。

党组织发现违规违纪行为或接到检举、控告，认为需要查明事实、纠正错误、追究责任的，按照职责和权限，及时调查处理。

经过调查，需要追究党组织责任的，责令其纠正错误或给予通报批评，情节严重的依照有关规定处理；需要追究党员责任的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或党纪处分；没有发现被调查的党组织或党员有违规违纪行为的，应当作出书面结论，消除影响。

基层党组织公推直选方案须报上级党组织批准。实行干部地方协管和党组织属地管理的单位党组织，公推直选方案由主 管方与协管方协商确定。

按照党员定期评议基层党组织领导班子制度规定的内容、程序办法，每年组织党员（代表）对公推直选产生的基层党组织领导班子成员进行一次民主测评。

第三部分：党代表任期制工作

党代表是各级党代表大会的活动主体，是推进实现“中国梦”、提升党建工作科学化水平的骨干力量。如何发挥党代表在党代会闭会期间的作用，是新形势下党的建设面临的重大理论和实践课题，也是我们国有企业党组织必须抓好的一项工作，也是一项新增的任务。

一、历史沿革

2002年，党的十六大提出，扩大在市、县进行党代会常任制的试点，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。2007年，党的十七大作出了全面实行党代表任期制的重大决策部署，并将其写入党章。2008年，中央印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，是党代表任期制的第一个党内法规。实行党代表任期制，是推进党内民主建设的一次重大突破。按照中央和省委的部署要求，深圳市从2003年3月开始在宝安区开展党代会常任制试点，至今已有10年；2009年4月，在宝安区文汇社区建立广东省第一个党代表工作室； 2010年5月，市第五次党代会作出了全面推 行党代表任期制的决定，市、区两级相继设立党代表联络工作机构，并深化各项制度建设；2011年，我市又扩大盐田区作为党代会常任制试点区。当前，经省委组织部同意，我市又将常任制试点工作扩大到全市六个行政区。

二、党代表发挥作用的方式和途径

（一）议党议政

1、出席或列席党内会议：党的基层最高权力机关的组成部分，参与讨论决策，进行民主选举等。在市党代会闭会期间，市党代表根据市委安排，列席市委常委会的有关议题，列席市委全委会、市纪委全委会、党员领导干部民主生活会和理论中心组学习会等会议。代表可以应邀列席所在选举单位、基层党组织以及市委、市政府有关部门召开的有关重要会议。有关单位邀请代表列席会议的，应当在会前5天提出书面申请，送交党代表联络工作机构同意后安排。市委安排代表列席会议，每次代表人数一般不少于5人，原则上主要安排生产和工作一线代表。列席会议代表在征得会议主持人同意后，可以在会上发表意见和建议，也可以在会后以书面形式提出意见和建议，但是对会议提交表决的事项没有表决权。

2、提案：代表提案，是指党代表大会召开期间，代表就党的建设以及经济社会发展等重大问题，向大会提出的书面意见和建议。代表提出提案，一般要具备三个条件：一是8名或者8名以上代表联名提出；二是在大会主席团规定的截止时间前提出；三是涉及的内容属于本级党代会的职权范围。代表提案由 党代表大会提案审查委员会受理、审查和立案，由大会主席团审议通过后，提交大会表决。大会表决通过的提案，由党委组织实施。审查没有通过的提案，转为代表提议，由党代表联络工作机构办理。

3、提议：代表提议，是指党代会闭会期间，代表就党的建设以及经济社会发展等重大问题，向党委提出的书面意见和建议。代表提议的撰写，有一定的规范性要求。主要有四个方面：

一是要一事一案，一事一议，有事实、理由和具体方案； 二是要简明扼要，理由充分，要求明确，有可行性；三是要签署代表姓名，代表联名提出的，要确定一名领衔代表； 四是要使用统一格式的《深圳市党代表大会代表提议表》。市委规定，每名代表在每届任期内应当提交2份以上提议。党代表提议由同级党代表联络工作机构受理、审核。审核通过的提议，由党代表联络工作机构转交承办单位办理。审核没有通过的提议，转为社情民意，由党代表联络工作机构转交承办单位办理。

（二）桥梁纽带

1、党代表进社区联系群众。2010年11月，全市统一启动了市党代表进社区活动，464名市党代表定点联系全市636个社区，实现了每位代表都定点联系社区、每个社区都有代表定点联系。党代表每两个月进社区不少于一次，每年入户走访不少于十户。党代表进社区联系群众的主要内容包括：宣传党的路线方针政策和党委重大决策部署；听取对党委将要作出的重大 决策部署以及对代表个人履行职责的意见建议；了解党的决议、决定在执行过程中遇到的情况和问题；检查和督促党委决策部署在基层的贯彻落实；掌握党员群众的思想、工作和生活情况；听取党员群众的意见和建议。

2、党代表工作室。党代表工作室是各级党代表履行代表职责、发挥代表作用的重要工作平台。我们在全省率先创设了党代表工作室，让党代表常驻在基层一线，密切与党员群众的联系，帮助党员群众解决问题，受到了省委汪洋书记的肯定，也被省委组织部评定为全省三个“党代表工作室建设和使用示范点”之一。截至2013年12月底，全市建立实体党代表工作室720个。一是实现了社区全覆盖。在全市637个社区，共建立社区类型的党代表工作室643个，其中在6个一站多居的社区建立党代表工作室12个。二是形成了多样化格局。全市建立社区外其他多种类型党代表工作室77个，目前有行业党代表工作室28个、机关党代表工作室36个、工业园区党代表工作室10个、流动党代表工作室3个。三是实现了党代表工作室网络化。依托“深圳组工在线”网站，探索建立了“网络党代表工作室（群众诉求网上表达室）”，与全市720个实体党代表工作室一一对应、相互联通，实现了基层党员群众社情民意全天候网上预约登记和办理情况网上查询。

2013年8月中旬，经省委常委会同意，省委组织部印发了《关于安排市县领导班子成员组团到党代表工作室接待党员群众的通知》，要求采取“领导牵头、团队运作”的模式，由市、区领导班子成员中的党代表组团到党代表工作室接待党员群众。我市主要有四项措施：

1、组建市、区党代表定点联系社区的工作团队。

2、确定每单月第二周为全市统一的“党代表接待周”。

3、确定每周六为全市统一的“社区党代表工作室开放日”。

4、公开党代表工作团队信息。

3、坚持群众路线，受理社情民意等都是发挥桥梁纽带作用。

（二）民主监督

1、代表视察调研。市、区委根据工作需要，组织代表团或代表小组，对党的决议、决定贯彻执行情况和群众反映强烈的问题进行视察，对有关重大课题进行调研。代表每年参加视察、调研活动不少于1次，参加时要佩戴代表证。代表视察调研活动，由代表团或者代表小组负责具体组织实施。每年初，各代表团围绕市委中心工作，提出本代表团和团内各代表小组的视察、调研计划，报市、区委同意后组织实施。根据工作需要，可以会同人大代表、政协委员开展联合视察调研活动。视察调研结束后，由代表团形成报告报市、区委。对于视察调研中发现的问题，由代表团或代表小组提出提案、提议。各代表团在党代会召开期间要至少提出1件提案，在闭会期间每年至少提出1件提议。

2、代表询问。代表询问，是指代表就党的决议、决定在执行中存在的问题以及群众反映强烈的问题，以个人或联名的方式，向市、区委工作部门、直属机构、派出机关和批准成立的党委（党组）提出问题，要求受询问单位作出答复的活动。询问的主要内容包括：（1）遵守党内法规以及贯彻执行党的路线方针政策的情况；（2）执行党的决议、决定的情况；（3）党的建设和经济社会发展中的重大问题；（4）党员群众普遍关注、反映强烈的问题；（5）代表提案、提议的办理情况。党代会召开期间，8名或者8名以上代表联名，可以提出询问。闭会期间，代表可以以个人或者联名的方式提出询问。询问要一事一议，涉及多个询问对象的，要分别提出。受询问单位要在收到询问件之日起20个工作日内作出书面答复，能够马上答复的应当及时答复。

3、代表质询。代表质询，是指代表对询问答复不满意，要求受询问单位重点对相关工作职责的履行情况作出说明和解释，并查找问题的活动。代表提出质询案要具备五个条件：（1）要提出过询问；（2）闭会期间要在收到询问答复之日起10个工作日内提出，大会召开期间不受这个时间限制；（3）针对原询问单位提出；（4）针对原询问的同一个问题提出；（5）有对原询问单位所作答复不满意的理由。受质询单位要在收到《党代表质询书》之日起30个工作日内向代表作出书面答复。

4、参加民主评议。市党代表根据市委安排，对市委全委会、市纪委全委会的工作进行民主评议，每届任期内至少开展1次。民主评议一般结合市党代表会议进行，由全体代表参加。民主评议主要有四个程序：（1）评议会议召开前，市委全委会、市纪委全委会形成书面工作情况报告，分送参加评议的代表审阅；（2）评议会议上，市委、市纪委主要负责人代表市委全委会、市纪委全委会向代表作工作情况报告；（3）代表根据市委全委会、市纪委全委会工作情况报告内容，提出问题或者意见建议，由市委、市纪委主要负责人现场回答或者反馈；（4）代表对市委全委会、市纪委全委会工作进行满意度测评。满意度测评一般采用无记名投票的方式进行。

（四）示范引领

党代表在各自岗位上发挥示范引领作用，体现先进性和广泛代表性。

三、对党代表的管理和保障

（一）代表资格管理。代表在任期内，出现受留党察看及以上党纪处分、停止党籍、丧失国籍、辞去代表职务被接受、去世等情况的，其代表资格终止；组织关系迁出或者调离党代会所属范围内的，停止执行代表职务。代表在任期内出缺，一般不补选。领导干部因工作变动等原因需要增补为代表的，由党代表联络工作机构提出，报党委全委会或者常委会批准。

（二）党代表履职情况实行积分制。

（三）党代表提议和社情民意等办理情况纳入政府绩效考评项目。