城区烟花爆竹管理条例

第一篇：城区烟花爆竹管理条例

。市城区燃放烟花爆竹管理条例

第一条为了加强烟花爆竹安全管理，减少环境污染，保障公共安全和公民的生命、财产安全，倡导文明、进步的社会风尚，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《。省燃放烟花爆竹若干规定》，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市城区内烟花爆竹的生产、经营、储存、运输、燃放和销毁处置等活动，适用本条例。

前款所称城区，是指西起。。，东至。。，南至。。，北至。。的区域（殡仪馆、公墓除外）。

本条例所称烟花爆竹，是指烟花爆竹制品（含电子鞭炮）和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。

第三条。市和。区人民政府组织本条例的实施。

市人民政府建立市烟花爆竹安全监管工作联席会议制度，综合协调烟花爆竹安全管理工作中的重大事项。

。区人民政府应当加强对城区烟花爆竹安全管理、执法工作的组织领导。

第四条 安全生产监督管理部门负责城区烟花爆竹的安全生产监督管理。

公安部门负责城区烟花爆竹的公共安全管理。

质量技术监督、工商行政、交通、城管执法、国资监管、环保、气象、教育、绿化市容、住房城乡建设、经济信息化、通信管理、财政等部门按照各自职责，依法做好城区烟花爆竹安全管理的相关工作。

第五条本市各级人民政府及其有关部门应当定期组织开展烟花爆竹安全管理的宣传，并在重大节日期间加大对烟花爆竹燃放安全管理的宣传力度。

鼓励移风易俗，倡导使用电子鞭炮、礼花筒等安全、环保的替代性产品。

广播、电视、报刊、互联网等媒体应当开展烟花爆竹安全管理和移风易俗的公益宣传。

学校和未成年人的监护人应当对未成年人开展烟花爆竹安全知识的教育，引导未成年人不燃放烟花爆竹。

第六条城区街道办事处应当将烟花爆竹安全管理纳入基层社会治理工作，加强组织协调和指导监督。

居民委员会、物业服务企业应当配合做好烟花爆竹安全管理的有关工作，加强对居民、业主的宣传教育，引导移风易俗和依法、文明、安全燃放烟花爆竹。

第七条 烟花爆竹相关行业协会应当加强行业自律管理，组织制定并公布行业自律管理制度，引导烟花爆竹经营者依法经营，宣传禁止燃放烟花爆竹相关规定以及安全燃放知识，开展烟花爆竹安全教育培训。

第八条 鼓励单位和个人通过“110”报警电话等途径，举报非法生产烟花爆竹和经营、储存、运输、燃放烟花爆竹等活动中的违法行为。对查证属实的，有关行政管理部门应当按照规定对举报人给予奖励。第九条 重大节庆活动确需燃放礼花的，应当报经市公安机关核准，由市公安局发布通告,并在指定的时间、地点范围内燃放。

第十条 本市城区禁止生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹。

第十一条违反本条例规定，在禁放区域有下列行为之一的，由公安行政管理部门予以处罚：

（一）、单位燃放的，处1万元罚款，对直接责任人或单位负责人处1000元罚款；不听劝阻燃放的，对燃放单位处3万元罚款，对直接责任人或单位负责人处2000元罚款；

（二）、个人燃放的，对燃放者处1000元罚款，对不听劝阻燃放的处2000元罚款；

（三）、在宾馆、饭店等公共场所燃放的，除对燃放个人进行处罚外，对场所经营责任人处2000元罚款；

（四）、拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的规定追究刑事责任。

第十二条 对没收的非法烟花爆竹以及烟花爆竹经营单位弃置的废旧烟花爆竹，由公安部门就地封存并组织销毁、处置。

第十三条 公安、安全生产监督等行政管理部门及其工作人员，在烟花爆竹安全管理工作中有下列行为之一的，由其上级行政管理部门或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行禁止燃放烟花爆竹管理职责的；

（二）对举报人的举报不受理、不及时调查处理的；

（三）对符合法定条件的许可申请不予受理或不予许可的；

（四）对不符合法定条件的许可申请予以许可的；

（五）违法实施行政处罚的；

（六）徇私枉法、以权谋私、贪污受贿的；

（七）其他违法行政行为。

第十四条 当事人对根据本条例作出的行政处罚不服的，可依法申请复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第十五条需要对禁止燃放烟花爆竹的区域和时间临时调整的，由市人民政府决定并向社会公告。

第十六条 本条例自2016年月日起施行。

第二篇：新县县城区禁放烟花爆竹管理规定

新县县城区禁放烟花爆竹管理规定

第一条 为进一步保护和改善环境，防治大气污染，保障公共安全和公众健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》和《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）等法律法规，结合我县实际，制定本规定。

第二条

本规定所称烟花爆竹是指符合国家相关标准，以烟火药为主要原料制成，引燃后通过燃烧或爆炸，产生光、声、色、型、烟雾等效果的各类烟花、鞭炮及礼花弹等。

第三条

禁放区域：东至大广高速新县站、帝泊森、看守所，西至西大山东侧，南至羚锐公司新、旧厂区，北至大别山干部学院区域、兰河。

第四条

禁止燃放烟花爆竹的宣传工作由县宣传部门牵头，禁止燃放烟花爆竹工作由县公安局牵头。县安监局、环保、工商质监、交通、供销、民政、公用事业、教体、住建等部门和县环境攻坚办、新集镇人民政府、香山湖管理区、金兰山街道办事处按照各自职责，齐抓共管、综合实治共同做好禁放工作。

县委宣传部要认真组织、指导全县新闻单位、门户网站等媒体做好禁放宣传工作，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，宣传《新县县城区禁放烟花爆竹管理规定》；组织、协调新闻记者跟踪报道禁放工作动员部署及各单位禁放工作开展情况，对查处的违禁案例公开曝光。

县公安局要依法查处违法违规燃放烟花爆竹行为，要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）等对违规燃放烟花爆竹行为进行查处。

县安监局要加大对烟花爆竹生产、经营单位的监督检查，禁放区域内不得向任何单位或个体发放烟花爆竹经营许可证。

县环保局负责空气质量的实时监测监控工作。县工商质监局要做好对申领营业执照的单位和个人禁放宣传工作，协助做好县城区禁放工作。

县交通运输局要在长途客车、客运站、出租车电子广告屏播放禁放宣传内容，加强禁放宣传工作；要加强对长途客车站的安全检查，严禁携带、夹带烟花爆竹进站、上车。

县供销社禁止向禁放区域内的任何经营单位或个体批发烟花爆竹；配合公安、安监、工商质监等部门做好烟花爆竹禁放工作。县民政局要做好结婚登记人员禁放宣传工作；在办事大厅张贴、放置禁放宣传手册，及时告知注意事项；做好丧葬人员家属的禁放宣传工作。

县公用事业局负责禁放区域内相关标识牌、宣传板面设置。对在禁放区内燃放烟花爆竹的，要及时劝阻制止并报警。

县教体局要组织好中小学生的禁放宣传工作，采取小手拉大手的方式，由学生监督家长遵守相关禁放规定。

县住建局负责县城禁放区域内工地开工、封顶、竣工烟花爆竹禁放工作。

县环境污染防治攻坚战领导小组办公室负责组织禁放区域内的烟花爆竹禁放宣传及督导工作。

新集镇、香山湖管理区、金兰山街道办要负责组织实施本辖区的禁放工作；建立并落实本辖区禁放责任制；明确辖区内的各区域、各地段相关单位和责任人的责任，及时发现、制止违规燃放烟花爆竹的行为。

各乡镇要结合实际，逐步开展乡镇政府所在地、人口密集区烟花爆竹禁放工作。

第五条 禁放区域内的宾馆、饭店和各类提供喜庆、殡葬活动的经营者告知消费者禁放烟花爆竹管理规定，劝阻违法违规燃放行为，经过劝阻无效的，应当向公安机关报告,否则将承担相应责任。第六条 各机关、团体、企事业单位以及各居委会、物业公司负责本单位、本区域的烟花爆竹禁放工作，要积极宣传烟花爆竹禁放相关法律法规和政策，制止燃放行为，对不听制止的，及时报告公安部门依法处理。

第七条 在禁放区域内燃放烟花爆竹，由县公安局责令停止燃放，对拒不执行者，依法从严从重处罚。

第八条

任何单位和个人均有权利对违反本规定的单位或者个人进行监督、举报。县公安局对举报人给予奖励，及时处理并答复举报人。举报电话：110 第九条 本规定自 年 月 日起实施。

第三篇：中心城区烟花爆竹专项整治工作汇报

中心城区烟花爆竹专项整治工作汇报

2015年，大队将烟花爆竹燃放管理工作作为全年工作重点，通过采取“三明确、三严格”，狠抓烟花爆竹的宣传教育、狠抓中心城区的限、禁放管控工作，现将相关工作汇报如下：

一、工作开展情况

1.明确职责，完善机制。今年年初，大队即根据2014年《**县人民政府办公室关于印发**县进一步加强中心城区烟花爆竹燃放管理整治方案的通知》要求，建议调整了烟花爆竹燃放管理工作方案和考核制度。成立了由县局党委委员李小锋任组长，城东派出所、雉城派出所、指挥中心、法制大队、治安大队、巡特警大队、治安机动警察大队和县城管执法局一、二、三大队等部门负责人为成员领导小组的烟花爆竹专项整治工作领导小组，进一步强化领导，明确职责。同时，于3月16日由县城管执法局牵头，召开了中心城区烟花爆竹管理工作推进会议，就做好我县中心城区燃放烟花爆竹限燃限放工作进行了协商，明确工作推进计划和管理重点，并将中心城区烟花爆竹治理情况纳入县对各部门、乡镇、街道（园区）的综合考核。

2.明确重点，落实管控。在烟花爆竹周一至周五的禁放时段管控中，大队按照职能队伍和基层力量相结合的管理思路，依托大队的静态交通秩序管理和城管市容秩序管理的巡查平台，采用巡特警网格化巡逻模式，将整个中心城区划分为4个责任区和1个责任片，明确重点，突出责任片区内重点时段、重点部位的巡查。同时将烟花爆竹燃放管理工作责任分解到社区、小区，发 1

挥街道（园区）、居委会、小区、物业等基层基础力量，以确保对违规燃放行为的快速查处。

3.明确原因，严格查处。我们根据对历年来非法燃放烟花爆竹的查处情况的分析，（分析情况）对燃放烟花爆竹的重点原因、重点时段、重点路段进行了梳理，我们发现“农历带六或带八的日子”是燃放烟花爆竹的重点时段，开放式小区和农村安置房是重点地段。我们根据数据分析对重点时段、重点地段进行重点巡查，严格查处。今年以来，中心城区共查处违规燃放烟花爆竹126起，其中批评教育89起，移交派出所行政处罚37起。

二、存在的主要问题

1.宣传氛围不够浓厚。前期，公安、城管、街道等相关部门利用短信、展板等宣传方式开展了一系列的烟花爆竹限放宣传活动，但是从实际查处工作情况来看，仍有大部分违法燃放人员对我县烟花爆竹禁限放管理规定不了解、不清楚，长效宣传机制仍有待进一步加强。

2.巡查尚有死角。结合今年一季度查处数据分析，开发区违法燃放查处数占查处总数的24.05%，雉城街道查处数占查处总数的56.96%，龙山街道查处数占查处总数的18.99%。其中涉及小区违规燃放的占查处总数的74.68%，街面违规燃放占查处总数的25.32%。以上数据表明，目前违规燃放的重点区域仍主要集中于各小区，因此，各街道（园区）对小区违规燃放的宣传教育、巡查管理力度还需进一步加强。

3.案件查处仍有难度。小规模、突发性违规燃放防不胜防。在一季度查处的79起违规燃放中，仅有16起被行政处罚，由于 2

违规燃放原因有买新车、生小孩、长辈庆生、结婚的，有也办丧做道场的、生病出院的等。类似违规燃放行为，普遍具有燃放地点随意、燃放时间不长、当事人抵触情绪大、周围群众不理解不配合等特点，客观上增加了查处打击难度。

4.部门联动还需加强。通过今年1-5月份查处实际工作来看，主要由公安、城管自主发现的多，各相关部门、街道（园区）、社区等基层基层发现的少。整治工作中，各街道（园区）、小区物业等对违规燃放信息通报、工作推进情况等信息共享仍不到位。

三、下步工作建议

1.思想上要高度重视。最大限度整合管理力量，推动整治工作开展。与各部门、乡镇、街道（园区）加强衔接，使其充分认识开展中心城区烟花爆竹限燃限放整治工作的重要性和必要性。

2.宣传上要全面跟进。坚持宣传为先，在原有好的宣传经验、宣传措施、宣传方式的基础上，进一步探索创新宣传载体，强化宣传的广度和深度，提高群众知晓率，使规范燃放烟花爆竹深入人心、蔚然成风。

3.行动上要确保重点。建议各职能部门结合各自职能和辖区特点，制定细化的整治方案和处置预案，将烟花爆竹燃放管理工作分解到社区、小区，并纳入考核，以更好地发挥小区、物业等基础基层力量和优势。

2015年4月23日

第四篇：论烟花爆竹管理

论烟花爆竹管理

【摘要】：烟花爆竹是以烟火药为原料制成的工艺美术品，通过着火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟、雾等效果的娱乐产品。在中国在各种节假日燃放烟花爆竹表达吉庆欢乐之情，祈求平安福祉的心愿。因此，烟花爆竹需求量是非常大的。但是公安机关公安机关和其他有关部门对这些燃放物品也做了严格的规范，来保障人们安全的使用烟花爆竹和维护社会秩序的安定。

【关键词】管理范围危害安全管理

烟花爆竹是一种特殊行业，它的生产、贮存、运输、使用等过程中都具有易燃易爆性，一旦发生事故，危害非常大。从有关数字统计表明，各种灾害事故，除自然灾害、交通事故、火灾外，烟花爆竹生产及应用中发生事故造成的财产损失及人员伤害占有很大的比例。

一、烟花爆竹安全管理的范围

根据《烟花爆竹安全管理条例》所称烟花爆竹，不仅包括烟花爆竹制品，也包括用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟花药、引火线等物品。黑火药是生产烟花爆竹的一种不可缺少的辅助材料，其主要作用是为发射烟花内的效果药提供冲力；烟火药，主要是利用其燃烧反

应产生可见光、红外辐射、高热、、高压气体、气溶胶烟幕和响声等效应的弱爆炸性物质；引火线，是指用于烟花爆竹点火、传火、控制时间的烟火药制品。这些都是易燃易爆的危险物品，在安全管理方面不同于普通物品，应当对烟花爆竹生产、经营、运输、和燃放采取严格的安全管理措施。

二、当前烟花爆竹安全管理存在的问题

（一）数量偏多，规模偏小，分布不合理。

从数量上看仍然偏多，因市场总盘子不大，带来销售网点销售烟花爆竹的收益有限，相互恶性竞争加剧,专店经营的数量少，90%的零售网点兼营其他商品。销售规模普遍偏小，有的经营面积还不足10平方米，烟花爆竹和烟、酒等其他易燃物品混放；有的周边安全距离明显不符合法规标准要求，加之安全投入不足，根本不具备基本的安全经营条件。

（二）执法力量不足，执法手段不强、执法难度大。烟花爆竹安全监管不同于矿山、化工行业安全监管，执法对象大多数是自然人而非法人和单位，执法的难度很大。

（三）执法主体多，各自为政，形不成合力。烟花爆竹有生产、经营、运输、储存、燃放等多个环节，工作职能涉及安监、公安、工商、质监、交通等部门。

三、如何做到烟花爆竹的安全管理

1、建立健全安全管理制度

烟花爆竹生产过程中，安全管理的关键，一是从根本上杜绝事故的发生，即严防碰撞、打击，隔断明火源、静电放电火花。防止化学能或日光曝晒，防止雷电，从而消除着火源和起爆能；二是控制事故苗，及时采取措施，防止事故扩大。为此，必须建立健全安全管理制度，主要包括：安全生产管理制度：包括安全生产责任制，安全生产检查制，交接班制、特殊工种管理制、工伤事故报告制等；安全技术规程：包括工艺规程、电气安装运行规程、锅炉压力容器安全技术规程、设备管理规程、防火防爆制度、动用明火制度、危险工房定员，定量制度和危险品贮运制度等；安全操作守则：包括每个岗位操作必须遵守的安全事项、工艺条件、操作法、设备维护方法、异常事态处理方法等。

2、坚决取缔个体非法生产作坊，对不具备安全生产条件的乡镇企业要下决心整顿

烟花爆竹爆炸事故大多数发生在个体非法生产作坊，主要是因为这些作坊条件差，因陋就简，缺乏或没有安全生产措施。从业人员没有受过认真培训，组织

纪律性差，不知或很少懂得烟火药剂的性能和安全常识，违章操作。作坊主为追求高利润而不注重安全，有的生产作坊就在居民居住集中区，一旦发生爆炸事故就会造成人员伤亡，并使无辜群众受害。《烟花爆竹安全管理条例》第二章第九条明文规定：严禁个人制造爆

破器材。公安机关应依据《烟花爆竹安全管理条例》坚决取缔个体非法生产作坊，对不听劝阻，继续非法生产的作坊主应依法追究责任。

3、强化烟花爆竹监督管理，依靠社会监督

完善监控体系烟花爆竹火灾爆炸事故的预防需要全社会的共同努力，应建立举报奖励制度，依靠全社会的力量，及时发现非法生产烟花爆竹的活动，并坚决予以取缔。

4、对合法生产企业进行全面的安全整顿

现有已取得批准的烟花爆竹生产企业仍然存在安全管理混乱，制度不健全，不具备安全生产条件的情况。有必要对该行业进行一次全面的安全整顿。采用安全评估的方法，对烟花爆竹生产企业的安全生产管理措施、生产工艺、设备、厂房、布局、厂址等进行检查。凡是不符合安全生产条件的，要限期整改；事故隐患严重的，应停产整顿。对在限期内整改不合格、或无法进行安全整改的企业坚决予以关闭。

5、严格执法力度,联合进行整治

针对烟花爆竹非法生产的特点，采取鼓励群众举报，进行明查暗访等形式，加大打击非法生产的力度，从源头上防止爆炸事故的发生。建立联动机制，由工商部门牵头，公安、质检、安监等部门密切配合，在查处取缔非法生产经营烟花爆竹的问题上形成共识。

第五篇：烟花爆竹管理规范最新

目

录

烟花爆竹行业分析…………………………………………..2 安全生产责任制主要内容…………………………………..5 安全生产规章制度和相关操作规程……………………......6 烟花爆竹储存仓库安全技术要求..........................................8 安全检查……………………………….................................12 教育培训………………。……………….............................14 应急管理……………。……………………………….……15 事故案例分析................………………………...16

烟花爆竹行业分析

一、全区烟花爆竹行业的总体情况

目前我区有烟花爆竹批发库两家、常年经营零售户五百余家。这些企业所涉及的烟花爆竹是爆炸物品，主要原料都具有易燃易爆的特性，在运输、储藏、销售等环节，一旦遇有明火、静电、撞击、雷击、摩擦等，极易发生安全事故。

当前，由于我区烟花爆竹批发及经营零售户存在负责人安全意识淡薄、从业人员文化水平低、安全意识差，管理混乱、违规储存、消防设施不完善等问题，种种现象反映出一些烟花爆竹批发及经营零售户存在较大的安全隐患，行业安全基础十分薄弱，所以烟花爆竹安全工作面临新的挑战，安全工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对新情况、新挑战。

二、目前我区烟花爆竹批发、储存及经营零售户存在的主要问题

1、储存、经营场所硬件设施差，达不到国家规定的要求 根据国家的相关要求，储存、经营场所均有火灾、爆炸危险性，因而不得设在居民聚集区，并与周围的建筑设施、交通要道、输电线路保持足够的外部距离。目前，部分储存及经营户中，大多数的硬件设施达不到国家法律规定的要求。

2、从业人员素质低，安全意识淡薄 一些批发、储存及经营业户不顾法律规定，只对法人代表和管理人员进行培训，绝大多数从业人员都没有经过正规的专业培训就无证上岗。

三、改善烟花爆竹行业不安全因素的对策

1、严格把好烟花爆竹批发企业及零售网点的审批发证关。严格控制烟花爆竹批发企业及零售网点数量，对于申请取证的烟花爆竹批发企业及零售网点，安全监督管理部门要对其进行全面系统的审查，确认各方面条件设施确实符合国家规定的标准后方可发放证书。对于不符合标准的，一律不能发证。

2、全面提高烟花爆竹批发企业及零售网点的管理，提升批发及经营水平。

一要加强储存环节安全管理。加强仓库消防、防雷、防护屏障和安全监控等安全设施建设，配备足够的消防、报警等安全器材。要强化产品储存、装卸过程安全管理和库区（房）安全守卫工作，严防经营旺季超储现象，严禁在库房内拆箱、野蛮装卸、库房人员超员等违规行为，严禁将应储存在1.1级库房内的产品存放在1.3级库房内，严禁将不合格产品和收缴的非法产品与合格产品同库混存，严禁不符合安全要求的车辆和无关人员进入库。

二要加强产品防伪标签管理。对批发经营企业采购和销售的烟花爆竹产品，要做到件件有标签，实行定期、不定期更换防伪标签，防止烟花爆竹产品通过非法渠道流入市场。

三要加强零售市场安全监管。要合理布设烟花爆竹零售点，严格审查其市场准入条件，加强对城郊结合部、学校、城乡集贸市场等重点场所烟花爆竹市场监管，严格控制批发经营企业在本市辖区内异地设置配送中转库，严禁超量和超许可范围储存，严禁前店后库和形成烟花爆竹零售一条街。

3、全面提高烟花爆竹批发企业及零售网点从业人员的安全意识和安全知识水平

定期组织各烟花爆竹批发企业和零售网点的负责人、安全责任人和安全管理人进行系统的安全知识培训，要确实引起他们对本企业安全问题的高度重视和提高他们的安全知识水平。

近年来，烟花爆竹批发企业及零售网点频频发生重大安全事故，每年在烟花爆竹运输、储存、经营以及燃放过程中，都有数百上千人因此丧命，造成了极大的不幸，因此我们只有抓住关键，不断建立健全相关法律法规和技术标准，加强有关部门的监管力度，并发动广大群众，多管齐下，才能真正使烟花爆竹行业的安全状况不断改善并达到较高水平，才能真正有效降低事故发生率。安全生产责任制的主要内容

责任制主要包括：

1、烟花爆竹批发单位主要负责人安全生产责任制；

2、安全生产管理人员安全生产责任制；

3、烟花爆竹储存仓库负责人安全生产责任制；

4、保管人员安全生产责任制；

5、警卫人员安全生产责任制；

6、装卸搬运人员安全生产责任制；

7、特种作业人员安全生产责任制；

8、驾驶员、押运员安全生产责任制。

责任制的制定，核心是明确人员，明确职责和要求，把安全生产的责任权利量化、细化，明确到相关人员，使事事有人干，人人有责任，各司其职，确保安全生产。安全生产规章制度和相关操作规程

内容主要包括：

1、安全目标管理制度；

2、安全设备设施管理制度；

3、安全教育培训和考核管理制度；

4、值班管理制度；

5、劳动防护用品配备、使用管理制度；

6、消防设施、设备管理制度；

7、动火作业管理制度；

8、安全检查和事故隐患整改管理制度；

9、重大危险源评估和监控管理制度；

10、生产安全事故报告和处理管理制度；

11、特种作业管理制度；

12、采购管理制度；

13、安全技术措施管理制度；

14、安全生产奖惩管理制度；

15、外来人员管理制度；

16、车辆进出、停留、停放管理制度；

17、监控设备操作规程；

18、保管和销售操作规程；

19、质量检验操作规程； 20、测温、测湿操作规程；

21、搬运、装卸操作规程。烟花爆竹储存仓库安全技术要求

1000平方米以上的烟花爆竹储存仓库与城镇规划边缘的安全距离不应小于130米;与居民点、学校、幼儿园、工业区、加油站、危险品生产企业、军队驻地、医院、旅游区等人口稠密区的安全距离不应小于80米；与铁路、二级以上公路、35kv高压输电线等的安全距离不应小于40米。

1000平方米以下烟花爆竹储存仓库与城镇规划边缘的安全距离不应小于110米;与居民点、学校、幼儿园、工业区、加油站、危险品生产企业、军队驻地、医院、旅游区等人口稠密区的安全距离不应小于65米；与铁路、二级以上公路、35kv高压输电线等的安全距离不应小于35米。

1、烟花爆竹储存仓库应设置密砌围墙，围墙高度不应低于2米。

2、烟花爆竹储存仓库必须按规定安装防雷设施和进行检测。

3、烟花爆竹储存仓库必须设置消防设施。

根据当地消防供水条件，可设消防蓄水池、高位水池、室外消防栓或利用天然河、塘。

消防用水量应不小于15升/秒，延续时间应不小于2小时，保护半径应不大于150米。

消防储备水应有平时不被动用和防冻的措施。使用后及时补给。

消防设施、器材应当由专人管理，定期检查、维修、保养、更换和添置，保证完好有效，严禁圈占、埋压和挪用。

4、烟花爆竹储存仓库应设置远程可视监控系统，配置手摇报警器，并配备与外部直通的报警电话。

5、烟花爆竹储存库区内不得设置锅炉、茶炉等明火取暖、做饭设施，不得设住宿等生活用房。

6、烟花爆竹储存仓库必须在围墙外侧和库区内明显位置，设置安全警示语和警示牌。警示内容包括：

（1）仓库重地严禁烟火；

（2）仓库重地禁止吸烟；

（3）禁止燃放烟花爆竹；

（4）库内禁止携带火种；

（5）进库关闭手机；

（6）机动车辆进库必须安装阻火帽；

（7）库内严禁检修汽车；（8）机动车辆装卸时必须熄火。

7、库房应采用砖墙承重，屋盖应采用轻质易碎结构。库房每栋间的安全距离，不应小于16米。库房与值班室的安全距离，不应小于20米。、库房的门、窗、地面应符合以下要求：

（1）库房的门应为两层，均应向外开启，不得设门槛，门宽不得小于1.2米。内层门为通风用门，门的下面要有防小动物进入的措施。

（2）库房的窗应能开启。通风窗应设置在勒脚处，间隔不大于5米，长宽不小于200x200毫米。所有窗应配置铁栅和金属网。

（3）库房的地面应铺设木地板或设置30厘米高的垛架。木地板、垛架和木箱上使用的铁钉，钉头应低于木板外表面3毫米以上，钉孔要用油灰填实。

9、库房内照明灯应为防爆型，禁止使用其他电器设备。、库房内应设置测温、测湿计，并确定专职人员每天进行检查登记。

11、库房的入口处，应设置消除人体静电的装置，其接地电阻不得大于10欧姆。

12、库房门外应设置标示牌，内容包括：负责人、储存品种、储存数量和库内限制人数。

13、库房设置有装卸平台的，平台内应与库房地面平接，平台外应不高出装卸车厢地板。平台两侧应分别设置人行台阶和车行坡道。库房的门开启时，不得阻碍人行台阶和车行坡道通行。、进入仓库的人员严禁穿戴不防静电的衣物和钉底鞋。不得带入金属制品。、库房内储存烟花爆竹产品，应分级分类，专库存放。烟花爆竹必须装箱堆垛码放，堆垛之间的距离应不少于0.70m，堆垛距内墙距离应不少于0.45m，堆垛高度应不超过2.5m，搬运通道宽度应不少于2.0m。

安全检查

一、烟花爆竹储存仓库负责人应当每天对仓库进行安全检查，对检查中发现的安全问题及时处理，并对检查及处理情况进行记录。

二、烟花爆竹储存仓库应根据从业人员的工作性质，配备符合要求的防护用品，防护用品必须由防静电材质制成。

三、烟花爆竹储存仓库应配备专门值班人员。值班人员每隔一小时巡逻一次，巡逻时应两人同行。对巡逻中发现的问题要及时处理、记录，并向管理人员报告。

四、烟花爆竹储存仓库应有专职保管员对货物进行管理。保管员对所贮存的烟花爆竹应建立台帐，严格履行出入库手续，做到帐卡物相符；应根据存量变化、品种变化以及产地变化情况等，盘点库存，并如实记录。

五、烟花爆竹储存仓库应配备专职门禁人员。对进出的人员、车辆、货物进行登记。登记内容包括进出库时间、事由、当事人签字。

六、进入烟花爆竹储存仓库的机动车辆，必须安装防火罩；由专人引导，按指定路线行驶、按规定地点停放。

七、装卸作业中，不得碰撞、拖拉、翻滚、倒置和剧烈振动，不许使用铁质工具。烟花爆竹产品装卸作业结束后，应当指定专人对烟花爆竹储存仓库进行检查。

八、烟花爆竹储存仓库发生生产安全事故，现场人员应当立即报警，同时报告仓库负责人。仓库负责人接到事故报告后，应当迅速启动烟花爆竹事故应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，同时向烟花爆竹销售单位主要负责人报告。烟花爆竹销售单位发生事故必须按照国家有关规定及时、如实报告安全生产监督管理部门和政府其他有关部门。不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。

教育培训

一、安全教育采用分级管理的方式。共分：

1、新职工（包括下岗再就业）安全教育

2、管理人员安全教育

3、外来人员安全教育

4、日常安全教育和安全活动

二、特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训考核，取得特种作业操作资格证书。

三、烟花爆竹储存仓库从业人员必须经批发单位进行安全教育和技术培训，取得上岗作业证。

四、各单位要在重点生产岗位设立宣传栏，宣传栏内的主要内容有安全生产法律法规、消防法规、劳动保护、工业卫生、安全知识、安全技能、事故防范、事故案例等，并定期更新。

五、利用多种宣传媒体和宣传手段，广泛开展丰富多采的安全教育。

应急管理

一、烟花爆竹储存仓库必须制定烟花爆竹事故应急救援预案：

1、应急救援组织及其职责；

2、危险目标的确定和潜在危险性评估；

3、应急救援预案启动程序；

4、紧急处置措施方案；

5、应急救援组织的训练和演习；

6、应急救援设备器材的储备；

二、要配备应急救援物资、器材：消防沙、消防池、消防锨、灭火器等。

三、建立应急救援组织，企业要配备应急救援人员，要建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订救援协议。

四、烟花爆竹事故应急救援预案应当每年演练2次以上，并有演练记录。

事故案例分析

黑龙江省伊春市华利实业有限公司 “8.16”特别重大烟花爆竹爆炸事故

2010年8月16日9时47分，黑龙江省伊春市华利实业有限公司（以下简称华利公司）发生特别重大烟花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失踪、152人受伤，直接经济损失6818.40万元。调查认定，这起事故是一起严重违反安全生产和烟花爆竹安全管理法律法规造成的责任事故。

（一）事故基本情况

华利公司成立于1994年6月15日，属于股份制公司。按照黑龙江省安全监管局的要求，烟花爆竹生产企业每年开工前应向省安全监管局申请复产验收。2010年4月，华利公司在未申请复产验收的情况下，开始违规组织生产。6月11日，黑龙江省安全监管局在对华利公司检查中，暂扣了该公司的安全生产许可证。

2010年8月16日9时47分，华利公司工人在礼花弹装药工房进行礼花弹生产作业时引发爆炸，随后引起装药间和两个中转间的开包药、效果件、半成品爆炸，爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起厂区其他部位陆续发生9次爆炸。爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起厂区其他部位陆续爆炸和相邻泰桦公司等木制品企业着火。

（二）事故原因 直接原因：

华利公司礼花弹合球工在生产礼花弹，进行合球挤压、敲实礼花弹球体时，操作不慎引发爆炸，随后引起装药间和两个中转间的开包药、效果件和半成品爆炸。

间接原因：

一是华利公司安全生产管理混乱，严重违法违规进行烟花爆竹市场经营活动，存在超许可范围生产礼花弹和B级以上组合烟花、超人员和超药量生产、企业内外部安全距离不够、擅自扩大生产区域并新建大量工（库）房、随意改变工房设计用途、生产工艺布置和建筑结构不符合国家标准等多项违法违规行为。

二是伊春市及乌马河区人民政府贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规不到位，黑龙江省、伊春市及乌马河区有关部门未认真履行安全监管职责，对华利公司长期存在的违法违规生产等问题监管不力，部分政府机关工作人员失职渎职。

（三）处理结果

根据国务院批复的意见，依照有关规定，对28名事故责任人员作出严肃处理，其中7名责任人被移送司法机关追究刑事责任，21名责任人受到党纪、政纪处分。吊销华利公司有关证照，并处500万元罚款；对华利公司主要负责人金朝相，除依法追究其刑事责任外，终身不得再担任烟花爆竹生产经营单位的主要负责人。依法撤销煤炭科学研究总院抚顺分院甲级烟花爆竹安全评价资质并处违法所得二倍罚款。同时，责成黑龙江省人民政府向国务院作出深刻检查；责成伊春市人民政府及市长王爱文分别向黑龙江省人民政府作出深刻检查。

四川省梓潼县美乐花炮厂“12．9”特大爆炸事故

（一）事故经过

2000年12月9日15时左右，四川省梓潼县美乐花炮厂运回一车生产使用纸板，20多名工人到厂大门外领纸板时，烟池封顶口二车间工人白光菊在车上拿纸板被挤下车，擦伤嘴唇，便扔下纸板气冲冲地回到车间生产岗位，并不断抱怨，16时05分，思想情绪极不稳定的白光菊仍在工作岗位作业，在压筑封顶口的纸板时，操作不当，用力过猛，引起挤压，摩擦起火，燃烧爆炸，导致放在工作台上50余个未封口的、70多个已封口的礼花弹燃烧爆炸，同时，爆炸喷射引起了同工房正在生产的300多个小礼花弹爆炸。2号工房爆炸后，引爆了1号工房500多个小礼花炮和3号房存放的500个小礼花炮及4号隔离房门前晾晒的400～500个小礼花弹，强大的冲击波又引起了5号、6号房内的鞭炮燃烧爆炸，当场炸死7人，房屋跨塌压死3人，受伤7人中经抢救无效死亡1人(此次事故共死亡11人，受伤6人)。

（二）事故原因分析

1、美乐花炮厂封顶口车间2号工房工人白光菊在拿纸板时被划破嘴唇，便扔下纸板气冲冲地回到工作岗位，在思想情绪极不稳定的情况下作业，操作不当，用力过猛，引起磨擦起火，导致工作台礼花弹爆炸，是此次事故发生的直接原因。

2、美乐花炮厂为降低成本，擅自将高氯酸钾改为氯酸钾作氧化剂，这种配方增加了燃爆敏感度，提高了燃烧速度，即使在正常操作情况下，也易引起燃烧爆炸。这种不顾员工和消费者安全，只顾赚钱的行为是造成此次事故的主要原因。

3、美乐花炮厂封顶口车间负责人戴明芳同意工人王菊兰(已在事故中死亡)违反规定将500颗(每颗4×3.5厘米)礼花弹半成品存放在3号隔离房内；封顶口1、2号工房违反定员3人的规定，安排5人超员生产作业；成品、半成品礼花弹违反规定堆放过多(近1000颗)，造成连续燃烧爆炸、扩大了伤亡人数，是造成此次事故的重要原因。

4、美乐花炮厂安全生产职责、管理、教育和规章制度不落实，职工安全意识淡薄。对有关职能部门提出的事故隐患整改意见不落实，员工违章行为严重，美乐花炮厂严重忽视安全，管理混乱，是造成此次事故的主要管理原因。

5、梓潼县公安局、梓潼县乡镇企业管理局和文昌镇公安派出所及宏仁乡在安全生产管理方面做了大量工作，但对该厂的安全管理、督促整改隐患检查督促不够，对擅改配方，超量兑药问题未能及时发现，也是导致此次事故的重要管理原因。

（三）处理结果

1、美乐花炮厂封顶口车间2号工房工人带着思想情绪操作，用力过猛，摩擦起火，导致事故发生，负此次事故的直接责任，鉴于其已在爆炸时死亡，不再追究责任。

2、美乐花炮厂厂长(法人代表)是该厂安全生产第一责任人，对员工的安全教育、安全管理、安全规章制度不落实，同意并决定违反规定使用产品药物配方，擅自使用安全隔离房，负此次事故的主要管理责任。

3、美乐花炮厂副厂长负责安全保卫、生产技术工作，对员工安全教育不落实，管理不严，对违章行为制止不力，违反规定使用产品药物配方，同意使用隔离间，负此次事故主要管理责任，由司法机关追究刑事责任。

4、美乐花炮厂烟花生产负责人(安全员、技术员)对安全生产管理不严，规章制度没落到实处，违反规定使用产品药物配方，超员安排生产，违规在生产车间和隔离房存放大量成品、半成品礼花弹，负此次事故的重要管理责任，由司法机关追究刑事责任。

5、美乐花炮厂会计(厂长不在时履行厂长职责)协助厂长工作，对安全教育、管理不落实，对员工管理不严，检查不够，明知白光菊有思想情绪，不开导、不制止，负此次事故的重要管理责任。

6、美乐花炮厂封顶口车间负责人对车间管理不严，违反规定在车间存放大量成品、半成品礼花弹，并同意在3号隔离房存放数量较大的带药半成品，工人带思想情绪上岗未及时制止，负此次事故的重要管理责任，由司法机关追究刑事责任。

7、梓潼县乡镇企业局原副局长分管安全生产工作，对安全生产工作检查、督促不够，对安全规章制度督促落实不力，负此次事故的重要管理责任，给予行政记过处分，罚款人民币400元。

8、梓潼县乡镇企业局企业指导股股长具体负责企业的安全管理，对美乐花炮厂安全责任及规章制度不落实、生产车间产品积放严重超量、生产秩序混乱等问题要求不严，督促整改不力，对违规使用产品药物配方发现不及时，负此次事故的主要管理责任，给予行政记大过处分，罚款300元。

9、梓潼县公安局副局长分管民爆工作，对美乐花炮厂的安全责任、安全管理、规章制度的落实和检查督促不够，督促整改不力，负此次事故的重要管理责任，给予行政警告处分，罚款人民币600元。

10、梓潼县公安局治安科副科长具体分管民爆工作，对美乐花炮厂安全生产情况了解不够，检查督促不经常，对该厂的药品、产品、技术情况了解不深人，负此次事故的主要管理责任，给予行政记大过处分，罚款人民币300元。

11、梓潼县公安局治安科科员从事民用爆炸物品生产、销售管理工作，对美乐花炮厂安全生产检查不细，要求不严，对该厂擅自改变配方发现不及时，负此次事故的直接管理责任，给予行政记大过处分，罚款300元。

12、梓潼县公安局文昌公安派出所所长对美乐花炮厂验收投产后的安全管理、规章制度执行、成品管理、执行产品药物标准监督把关不严，负此次事故的主要管理责任，给予行政记过处分，罚款人民币400元。

13、梓潼县公安局文昌派出所干警(宏仁片区警长)具体负责美乐花炮厂的安全管理监督工作，对美乐花炮厂的安全规章制度的执行、定岗定员、安全责任的落实、产成品的管理和药物配方等情况发现不及时，负此次事故的直接管理责任，给予行政记大过处分，罚款人民币300元。

14、梓潼县宏仁乡乡长是该乡安全生产第一责任人，在9～12月培训期间，对安全生产研究安排不具体，过问较少，负此次事故管理责任，给予行政记过处分，罚款人民币300元。

15、梓潼县宏仁乡政府分管安全生产工作副乡长，对美乐花炮厂的安全生产工作研究、分析、检查、督促落实不够，负此次事故重要管理责任，给予行政记大过处分，罚款300元。

16、梓潼县宏仁乡政府企业办公室主任，具体管理安全生产工作，对美乐花炮厂的指导、检查、督促落实不够，对该厂的安全制度落实、定员、定岗、半成品管理要求不严，负此次事故直接管理责任，给予行政记大过处分。

17、梓潼县人民政府，虽然对安全生产工作有部署、有检查，做了大量工作，但对安全生产管理部门要求不严，督促落实不够，负此次事故的领导责任，责令向市政府写出书面检查，并给予通报批评。

18、梓潼县公安局，对美乐花炮厂的安全生产工作检查督促不够，负此次事故主要管理责任，责令向梓潼县人民政府、绵阳市公安局写出书面检查，并在全市通报批评，罚款人民币1万元。

19、梓潼县乡镇企业局，对美乐花炮厂安全规章制度的执行、指导不够，督促落实不力，负此次事故直接管理责任，责令向梓潼县人民政府、绵阳市乡镇企业局写出书面检查，并在全市通报批评，罚款人民币1万元。

20、梓潼县宏仁乡人民政府，对美乐花炮厂存在以包代管、安全检查督促不够，责令向梓潼县人民政府写出书面检查，并在全县给予通报批评，罚款人民币3000元。

安全生产法律法规、政策、标准

法律、法规

1、《中华人民共和国劳动法》（1995.1.1）(中华人民共和国主席令第二十八号)

2、《中华人民共和国消防法》（1998.9.1）(中华人民共和国主席令第六号)

3、《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第七十号)

4、《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第六十号）

5、《烟花爆竹经营许可证实施办法》（2006年8月26日）（国家安全生产监督管理总局今第7号）

6、《烟花爆竹安全管理条例》2006年1月21日中华人民共和国国务院令第455号

7、《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监督局安监管协调字（2004）56号）

8、《关于加强化学危险品管理的通知》（国家环保总局、国家经贸委、公安部、交通部、国家质量技术监督局，环发[1999]296号）

9、《爆炸性危险场所安全规定》安监管协调字（2004）56号

10、《烟花爆竹经营安全评价细则（试行）》安监总危化（2006）225号 标准、规范

1、《安全评价通则》（AQ 8001-2007）；

2、《安全预评价导则》（AQ 8002-2007）；

3、《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161-92）

4、《劳动防护用品选用规则》（GB11651—1989）

5、《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2004）

6、《烟花爆竹抽样检验标准》（GB10632-89）

7、《烟花爆竹劳动技术规程》（GB11652-89）

8、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）

9、《重大危险源辨识》（GB18218-2000）

10、《危险货物运输包装通用技术条件》（GB12643-90）

11、《建筑物防雷设计规范》（GB50057-94）

12、《易燃易爆性商品储藏养护技术条件》（GB17914-1999）

13、《安全标志》（GB2894—1996）

14、《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102-2008）

15、《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》（AQ4101-2008）