龙卿吉副局长在全省安全生产综合监管暨职业健康监管工作会议上的讲话

第一篇：龙卿吉副局长在全省安全生产综合监管暨职业健康监管工作会议上的讲话

积极探索 锐意进取

努力开创重点行业领域安全生产综合监管

和职业安全健康监管工作新局面

（2010年4月13日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议，以及全国部分重点行业（领域）安全生产综合监管暨道路交通动态监管工作现场会和全国职业健康监督管理工作现场会精神，总结回顾2009年安全生产综合监管工作，部署2010年重点行业领域安全生产综合监管、冶金机械等行业安全监管和职业安全健康监管工作，全力推进各项工作措施的落实，推动重点行业领域安全生产形势明显好转，努力开创职业安全健康监管工作新局面。下面，我讲三个方面的意见。

一、突出重点，深化整治，2009年重点行业领域安全生产综合监管等工作取得成效

在省委、省政府的正确领导下，全省安全生产监管系统紧紧围绕‚安全生产年‛这条主线，认真开展安全生产‚三项行动‛，积极推进‚三项建设‛，继续深化重点行业领域专项整治，努力推进安全标准化企业创建，大力排查治理隐患，严格事故查处，安全生产综合监管工作得到加强和改进，在全省国民经济持续快速发展的情况下，全省综合监管行业领域安全生产继续保持良好态势。一是事故总量和死亡人数大幅下降。去年全省共发生各类事故10577起、死亡2025人，同比减少2248起、149人，分别下降17.53％和6.85％。二是综合监管重点行业和领域安全生产状况明显改善。全省道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械等综合监管行业领域共发生各类事故4469起、死亡1725人，同比分别下降32.2%和9.7%。其中，发生道路交通事故4262起、死亡1644人，同比分别下降27.97%和7.59%。三是综合监管行业领域控制考核指标完成较好。全省10个地市和道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械领域生产安全事故均控制在考核指标以内。四是综合监管领域重要时段和节假日安全平稳。五是职业安全健康监管工作正式启动，通过强化制度、强化培训、强化申报、强化执法等手段，使职业安全健康监管工作取得良好开端。

这些成绩的取得主要得益于各级党委、政府的正确领导，得益于各职能部门的大力支持与密切配合，得益于各级安全监管干部和综合监管重点行业领域安全生产战线全体工作者的不懈努力。在此，我代表省安委办、省安监局向大家并通过大家向全省安全生产战线上的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾2009年，我们主要做了以下工作：

（一）围绕完善工作机制，积极争取党委政府及相关单位的支持 去年以来，全省各级安监部门积极争取党委、政府及有关部门和单位的支持，建立完善了一系列综合监管工作机制，提高了综合监管工作效能，各级党委政府对安全生产工作的领导力度不断加大。省委、省政府主要领导就加强安全生产工作做出重要批示67件（次），出台了†江西省人民政府关于健全完善安全生产长效机制的意见‡（赣府发“2009”2号），省政府召开道路交通安全专题会议2次，印发了†关于进一步加强道路交通安全工作意见的通知‡（赣府厅发“2009”172号），省直各部门厅级领导带队督查8次，有力促进了全省安全生产工作。省局充分发挥了安委会办公室作用，全年组织有关部门和单位召开工作会议、协调会以及各类专项整治专题会十余次，及时贯彻落实省委、省政府和国务院安委会以及国家各部委有关安全生产工作的决策部署，协调解决影响和制约安全生产工作的重点难点问题，全年共完成省委、省政府有关综合监管督办工作12次。景德镇市安监局建立完善了三级机构、四级网络，村（居）委会配备了相应的兼职安监信息员，使安全监管的触角延伸到最基层。九江市安监局进一步完善了市安委会全体成员会议、防范事故专题会议、联席会议、联合督查等工作机制，全年共召开防范重特大事故例会6次，召开市安委会全体成员会议4次，并都形成了会议纪要。萍乡市安监局结合自身实际，制订了†萍乡市安全生产综合监管工作制度‡和‚1＋1‛综合监督管理机制（即：一套安全隐患排查机制、一套重大危险源监控机制）。通过†工作制度‡和‚1+1‛管理机制的实行，强化了部门之间工作协调、沟通、交流、互动，安全综合监管工作取得了良好的效果。

（二）围绕重点行业领域安全监管，深入开展安全生产“三项行动” 一年来，全省各级安监部门认真履行综合监管职责，切实加强对相关行业部门的督促指导和协调配合，集中深入开展重点行业领域安全生产‚三项行动‛，取得了明显成效，对预防和减少各类安全事故起到了积极作用。

1、深化道路交通安全专项整治。各级安监、公安交警和交通运输等部门密切配合、通力合作，坚持‚政府统一领导，有关部门各司其职，齐抓共管、综合治理、标本兼治‛的安全生产工作机制，深入开展预防重特大道路交通事故、治理公路危险路段、查处超载超限等专项整治。去年初，全省各级政府及相关部门根据省道路交通安全工作领导小组的统一部署，开展了为期40天的严重交通安全违法行为集中整治行动，为全国‚两会‛的顺利召开创造了良好的交通环境。进入四季度，全省统一部署，认真贯彻落实洪礼和副省长提出的‚五个坚决，八个不准‛有力措施，奋战年末120天，坚决遏制道路交通事故频发多发势头。鹰潭市在集中开展涉牌涉证、酒后驾驶机动车和客运车辆超员交通违法行为等专项执法过程中，共查处违法违规行为638起，扣押车辆240台，暂扣驾驶证366本，行政拘留2人。景德镇市在安全生产执法行动中，对全市的19家道路客运企业、货运企业（含危货运输企业）进行了重点督查。督促整改安全隐患41条。据统计，去年全省各地共查处各类交通违法行为371.3万起，拟吊销驾驶证2218本，拘留驾驶员577人。

2、深化水上交通安全整治。为全力维护全省水上交通安全形势稳定，省政府统筹规划，各地加大投入,全面实施‚渡改桥‛工程，突出了源头治本。全省各级安监、交通、农业、水利等部门密切配合，先后深入开展了反水上运输超载、打击‚三无‛船舶非法运输、运砂船施工船专项整治等一系列水上交通安全专项整治活动。全省共有564艘船舶纳入规范管理，查处船员船舶持假证书的42起，无证或证照不全从事生产经营的1336起，非客运船舶载客的39起。在打击运输船舶超载中，全省共减载船舶9873艘次，减载河砂52.6万吨，减少了船舶因超载而导致的‚自沉‛事故。

3、深化建筑施工安全专项整治。全省各级安监部门认真贯彻落实†中共中央办公厅、国务院办公厅印发„关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见‟的通知‡和†省委办公厅、省政府办公厅印发„江西省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‟的通知‡精神，积极组织开展工程建设领域安全生产突出问题专项治理工作。省局为做好工程建设领域安全生产突出问题专项治理工作，结合本省实际，起草了†加强工程建设领域安全生产监督管理工作的意见‡，转发了†国家安全监管总局关于开展工程建设领域安全生产突出问题排查工作的通知‡，提出了具体工作要求，并认真组织开展排查工作。通过对公路、铁路、桥梁、隧道、水库大坝、大型基础设施和工矿商贸等在建重点工程项目开展安全生产突出问题排查，发现安全隐患和问题50多个，当即督促相关单位制定整改措施，落实整改责任。九江市安委办印发了†九江市工程建设领域安全生产专项治理工作方案‡，成立了由市政府副秘书长任组长的工程建设领域安全生产专项治理工作领导小组。萍乡市安监局还于今年1月25日至3月5日，组织相关部门对本市在建的政府投资的房屋建筑、市政工程、交通、水利等行业领域的15个重点工程项目进行了安全督查。针对督查中发现的问题，督查组当场责令工程建设单位和监理单位立即组织有关单位进行整改，确保排查工作不走过场。抚州市为全力防范重点建设行业生产安全事故的发生，对鹰瑞高速、向莆铁路施工现场进行了集中检查，及时督促整改了一批安全隐患，有效促进建筑行业安全生产主体责任落实。据统计，全省共排查治理隐患企业或工程项目4210个，排查一般隐患18543项，排查治理重大事故隐患391项，共暂扣13家施工企业安全生产许可证，收回17位责任人的安全生产考核合格证，对4家违法违规的企业进行了罚款处罚。

4、深化人员密集场所消防安全专项整治。全省各级安监部门配合公安消防、文化等部门联合开展了公众聚集场所消防安全专项整治工作。省局与有关部门联合印发了†江西省公众聚集场所消防安全专项整治工作实施方案‡，会同省消防总队组成检查验收组，对上饶、抚州、鹰潭等9个县市区的公众聚集场所消防安全专项整治工作开展情况进行了抽查，实地检查了歌舞厅、影剧院、咖啡厅、网吧、洗浴中心、高层建筑宾馆、地下超市等各类公众聚集场所39个，下达责令整改通知书2份。各地安监、公安、文化、工商、建设等部门围绕确保建国60周年消防安全，组织开展了‚守护60‛消防安全专项整治行动。按照建筑场所消防安全清理排查率100%、火灾隐患发现登记率100%、火灾隐患落实整改率100%的‚三个百分百‛目标，深入开展隐患排查整治行动。南昌市在‚守护60‛消防安全专项整治行动中，建立了排查整治台帐，共排查各类公众聚集场所1205家，高层建筑1105家，地下建筑270家，发现火灾隐患2385处，当场整改1434处，处罚41起，关停28家隐患场所。新余市把多产权多使用权建筑火灾隐患作为整治重点，全市共排查公众聚集场所1108家，共发现消防违法行为和火灾隐患823处，查处违法行为93 起，责令整改23家。据统计，去年全省共排查公众聚集场所12108家，高层和地下建筑4243家，合用场所8698家，易燃易爆场所3522家，消除火灾隐患19883处，拆除易燃可燃装修材料47000多平方米，强制查封、关停场所2518家，有力地打击了消防违法违规行为。

5、较好地完成了其他各重点行业的专项整治。一是支持配合水利部门开展安全专项整治。为贯彻落实‚6•1‛全国安全生产电视电话会议精神，全力推进安全生产‚三项行动‛，省局大力支持配合水利厅等部门组织开展了打击河道违法采运砂和非法造船行为专项整治月活动，有效保证了河道防洪安全、通航安全以及涉河建筑物和重要基础设施安全。吉安市为确保汛期安全，与水利部门派出联合督查组，深入遂川、吉安、青原区等地开展小型水电站安全专项督查，督促企业建立和完善各种岗位责任制，加大安全投入，完善安全条件，确保了汛期工程建设和运营安全。二是支持配合铁路部门开展安全专项整治。省局配合南昌铁路局全面启动了对营业线施工、调度基础、列车运行监控装臵管理、机车乘务员管理、轨道电路分路不良、货运装载加固和危险化学品运输、牵引供电设备、轨道车运输安全、从业人员车辆伤害及路外安全等10个专项整治工作。专项整治工作中，共检查站段137个，检查车间527个，检查班组1123个，下发安全监察通知书818张，检查问题信息单1327份，有力地确保了铁路行车安全。三是支持配合电力、教育等部门开展安全专项整治。省局配合华中电监局开展了‚电力企业春季安全大检查暨推进电力系统安全生产‘三项行动’检查活动‛，抽查了部分供电企业及发电企业，指导、督促电力企业对电力设施安全隐患进行整改；配合省教育厅实施全省中小学校舍安全工程，参与讨论和修改†江西省中小学校舍安全工程实施方案‡，并参加了校舍安全工程实施情况检查。鹰潭市针对校车安全管理方面存在的突出问题，联合公安交警、教育等部门组织开展了校车安全专项整治活动，按照‚见人、见车、见证‛的原则，对全市142辆校车进行了逐一检查，共查处超载校车9辆,假牌校车1辆。宜春市安监局积极配合教育部门对全市中小学、幼儿园校舍进行排查整治，对查出的1376处安全隐患，要求责任单位在规定的时间内落实整改，确保了中小学校舍的本质安全。

（三）围绕发挥综合协调作用，认真协调解决跨地区、跨行业、跨部门安全生产重大问题

全省各级安全监管部门一直注重发挥综合协调作用，及时协调和解决安全生产工作中存在的矛盾和问题。围绕新‚三定方案‛中综合监管‚二个加强‛职能，省局更加注重发挥综合监管工作指导、协调、监督、检查作用，进一步加强了工作力度。针对我省水上安全生产监管存在的问题，省局会同交通海事部门赴河南、山西省考察学习水上交通安全管理的先进经验，并结合实际，拟定了†关于进一步加强水上交通安全管理的意见‡，上报省政府印发。根据南昌铁路局†关于请求尽快解决皖赣铁路保护区内危房危及行车安全的函‡，省局及时会同南昌铁路局与景德镇市政府召开现场协调会，张桃生局长亲赴现场协调解决问题，取得了较好效果，受到省政府领导的高度肯定。针对民航江西监管局多次反映气球、孔明灯、风筝等升空物体对航空飞行安全构成严重威胁的问题，省局会同民航江西监管局、省气象局等部门与南昌市政府召开协调会议，研究确定了相关单位和部门的监管责任，并拟制了相关管理办法，有效地规范了全省升空物体的安全管理。景德镇市安监局针对该市竟成小学门口电线杆危及行人和学生安全的问题，积极与教育、电力等部门协调沟通，并督促责任单位立即进行整改，及时消除了事故隐患。赣州市安监局针对章贡区水上船舶游乐场存在安全监管盲区的问题，召集相关部门和单位召开协调会，下发了†关于进一步加强对赣州市章贡区水上船舶游乐场安全监管的通知‡，确定了游乐场安全监管责任单位。萍乡市安监局针对联合执法行动中发现的安全隐患，召开协调会6次，下发会议纪要5份，通过积极的沟通协调，有力保证了综合监管工作的平稳态势。

（四）围绕落实企业主体责任，进一步夯实安全生产基础工作 全省各级安监部门和生产经营单位结合实际，加强基础工作、强化日常监督检查，在探索构建安全生产综合监管长效机制等方面取得一定成效。一是深入开展安全生产标准化工作。各地按照省局的统一部署，选择具有代表性的企业作为安全生产标准化推广企业，通过制定方案，深入企业宣传培训和咨询，提高了企业对安全生产标准化工作重要性的认识。吉安市安监局充分结合辖区企业实际，在往年开展活动调研、深入企业宣传指导等工作基础之上，进一步深化了杰克机床有限公司等企业的标准化试点工作。九江市安监局为做好安全质量标准化创建活动，印发了†关于开展机械制造企业安全质量标准化试点工作的通知‡，组织有关试点单位到江铃汽车集团考察学习，召开了机械行业安全质量标准化试点单位工作会议，通过一系列卓有成效地工作，该市已有两家企业获得二级安全质量标准化企业称号。目前，全省一级安全质量标准化企业1家，二级安全质量标准化企业13家。二是狠抓建设项目安全设施‚三同时‛工作。各级安监部门加强了与发改、环保、建设部门沟通联系，及时掌握新、改、扩建项目履行‚三同时‛情况。省局以‚机关效能年‛活动为契切，进一步完善了工商贸企业建设项目安全设施‚三同时‛审查制度，规范了工作程序，进一步加大了安全设施‚三同时‛工作力度。景德镇市安监局会同水利、发展改革等部门下发了†关于要求尽快办理安全设施‚三同时‛审查手续的通知‡，责成昌江水利工程做好樟树坑水电站建设工程‚三同时‛工作。同时，督促景航炙诚锻铸有限公司、江西长虹电子有限公司等10家企业做好安全设施‚三同时‛工作。南昌、九江等安监部门也在狠抓安全设施‚三同时‛方面作了大量的工作，取得了一定的成效。通过严把建设项目安全设施‚三同时‛审查和验收关，有效提高了企业本质安全水平。三是强化安全生产宣传教育行动。全省上下运用多种有效途径，加大对安全发展理念、安全生产方针政策和法律法规的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体和生产经营单位墙报、广播站、横幅标语等宣传工具，大力宣传安全文化，宣传‚三项行动‛的目标、范围、重点和要求。新余市安监局积极开展安全社区和‚本质安全工业园区‛创建活动，分别在渝水区、新钢公司和分宜县选择城市社区、企业主导型社区和农村乡镇社区各进行1个试点创建。宜春市安监局去年共组织企业法人代表、安全管理人员、乡镇分管安全领导以及其他管理人员的安全培训129期，1526人参加培训。同时，加大了对建筑施工单位、电力企业、公路施工等行业特作人员的培训力度，培训特种作业人员3238人。据统计，去年全省共开展各类安全生产宣传教育活动5973次，200万人次参加，组织召开发布会245次，报道安全生产新闻7712篇。

（五）围绕事故查处，督促相关单位认真吸取事故教训

按照‚四不放过‛原则和‚依法依规、实事求是、注重实效‛的要求，认真组织事故调查工作，严肃处理事故责任单位和事故责任人，督促事故有关各方深刻汲取事故教训，结合事故教训深入开展安全生产执法行动，强化和落实各项防范措施。一是认真做好事故调查处理工作。去年省局牵头负责组织了省政府重大道路交通事故调查组，分别对沪昆高速‚3•27‛、320国道‚6•16‛、大广高速‚9•19‛三起重大道路交通事故进行了调查处理。目前，‚3•27‛及‚6•16‛事故已经省政府批复结案。‚9•19‛事故调查工作也已报省政府待批复。在事故调查过程中，认真分析了事故发生的原因，积极研究预防事故发生的对策措施，力求用事故教训推动安全生产工作。去年，全省共查处结案生产安全事故166起，94名责任人员受到责任追究。二是支持配合兄弟省（市）做好事故调查。去年3月25日，福建省南平市发生一起死亡6人的较大道路交通事故，肇事车辆属我省九江市一家运输企业，福建省安监局来函请我省配合做好事故调查处理工作。对此，我们及时会同九江市及省交通运管、交警等部门开展事故调查工作，并将调查处理意见函告九江市政府，督促九江市对事故责任单位和责任人做出处理。三是加大联合执法力度，督促事故有关各方深刻汲取事故教训。针对事故发生暴露出来的问题，省局积极协调交通运管、公安交警及农机部门分别开展了农用车安全管理现状、高速公路分车型限速、高速公路安全设施等涉及道路交通安全方面的调查研究，提出了一系列针对性强的事故防范措施，做到了举一反三，防患未然。同时，省局还积极配合公安交警、交通运管等部门深入开展严厉打击重点交通违法行为、客运市场整治、治超治限等执法行动，全年共检查车辆18.7万辆次、查处各类交通违法行为371.3万起、查处超限车辆1883辆、超限卸货量2248吨，严重超限现象得到有效遏制，有力地打击了道路交通重点违法行为。

（六）围绕职业安全健康监管职责，扎实推进各项工作开展

全省认真贯彻落实全国职业安全健康监管工作现场会议精神，按照总局‚打造两支队伍、建立三项制度、构筑四大体系‛的总体思路，取得了一些进展。一是强化了制度建设。针对作业场所职业健康监管职能划转以后，安监部门监管执法缺乏法律依据的实际，省局借出台†江西省安全生产行政处罚自由裁量权细化标准‡有利时机，增加了职业安全健康行政处罚部分，并经省政府审定编入†江西省行政处罚自由裁量权执行标准‡，明确了安监部门执法主体地位，并为今后实施职业安全健康行政处罚提供了法律依据；国家安监总局在讨论修改†职业卫生安全许可证管理办法‡时，采纳了我省起草的†江西省使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法‡中一些意见。同时，国家安监总局†安全生产要情‡及†中国安全生产报‡分别报道我省为职业卫生监管建章立制的做法，对我省的做法给予了充分肯定。二是强化了宣传培训。结合‚安全生产月‛、‚安全生产万里行‛和‚职业病防治宣传周‛等活动，省安监局专门编印了†职业安全健康知识‡手册，免费发放给前来咨询的群众，各地也认真组织开展职业安全健康宣传教育活动。去年4月，省局与卫生厅在南昌小蓝经济开发区联合举办了学习贯彻†职业病防治法‡专题讲座和职业安全健康典型案例展览。各级安监部门积极组织和参加了由国家安监总局、卫生部、全国总工会联合开展的‚全国职业安全健康知识竞赛‛活动。赣州市安监局结合开展‚安全生产月‛活动，组织全市10万从业人员参加了全国职业安全健康知识竞赛，得到了三部委的表彰。为做好†作业场所职业健康监督管理暂行规定‡的学习宣传和贯彻实施工作，省局在井冈山市举办了†暂行规定‡宣贯培训班，邀请国家安监总局职业健康司领导进行授课，全省县（市、区）安监局分管局领导和相关业务科（处、室）负责人，共计140余人参加了宣贯培训班。萍乡市安监局为深入开展职业安全健康工作，进一步加大了培训力度，全年共培训职业病危害安全管理人员600余人。三是强化了危害申报。为认真做好†作业场所职业危害申报管理办法‡贯彻实施工作，制定了贯彻实施意见，强调了‚三个结合‛，即：将职业危害申报工作与安全生产许可工作结合起来，通过安全生产许可推动职业危害申报工作；将职业危害申报工作与贯彻实施†作业场所职业健康监督管理暂行规定‡结合起来，督促企业自觉执行职业危害申报制度；将职业危害申报工作与正在全国开展的‚粉尘与高毒物品危害治理专项行动‛结合起来，加大监督检查执法力度。抚州市安监局为全面开展职业危害申报工作，会同卫生监督所召开职业安全健康申报工作会议2次，对金巢开发区49家企业的职业健康防护设施、职业健康监护等情况进行了集中检查，并要求企业按规定填报†作业场所职业病危害申报表‡。截止2009年12月，全省共有7568家企业递交了申报材料，较去年增加了222%。四是强化了监管执法。去年9月，省局会同省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省总工会制定并印发了†江西省开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作方案‡，在全省范围内组织开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动。随后又转发了†国家安全监管总局办公厅关于加强石英砂生产企业职业健康工作的通知‡，要求各级安监部门结合粉尘与高毒物品危害治理专项行动，对石英砂生产企业开展职业健康执法检查和调查摸底工作。去年11月，省局会同省卫生厅对江西日久电源科技有限公司职工血铅超标问题和作业场所职业健康情况进行了联合检查，提出了整改意见，并督促企业落实了整改。各地也以不同方式认真开展了监管执法的探索。如萍乡市安监局采取由县（区）局组织自查、由市局组织交叉检查的方式，先后进行了两次职业危害大检查，共检查涉及职业危害企业286家，查出隐患680余条，有效督促企业进一步落实职业安全健康主体责任。

在肯定成绩的同时，我们还必须认清形势，提高认识，特别要认识到我省安全生产形势还十分严峻：一是从控制考核指标完成情况和工作进展情况上看，发展形势还非常不平衡。首先，去年我省建筑业事故45起，死亡54人，同比增加16起，多死亡21人，大大超出了年度考核目标；其次，虽然我省道路交通事故起数和死亡人数得到有效控制，但重大伤亡事故并未得到遏制。去年，我省发生三起重大道路交通事故，死亡48人，给人民群众生命财产带来重大损失。二是从去年执法行动和事故情况看，一些企业主体责任不落实，重生产轻安全，不按规定办理安全设施‚三同时‛手续，现场管理混乱，应急预案流于形式，安全基础还比较薄弱。特别是去年12月份，连续发生两起因施救过程操作不当造成人员伤亡扩大的事故。三是从面临的形势和任务上看，进入新的发展阶段，安全生产的深层次矛盾逐渐显现，面临的压力不断加剧；在国家拉动内需、增加投资的大背景下，我省重点工程项目不断增多，建设进度加快，会不同程度地增加不安全因素；受国际金融危机的影响，部分企业处于停产半停产状态，经济效益下滑，可能会因资金问题出现不再增加安全投入，搁臵安全技术改造项目，推迟需要治理的安全隐患的现象，安全监管的范围和难度将进一步加大。

二、认清形势，把握重点，努力夺取2010年安全生产综合监管工作新成效

2010年是‚十一五‛规划安全状况明显好转的决战之年，也是我省全面实施鄱阳湖生态经济区建设的启动年。新形势、新情况、新问题对综合监管工作提出了新的要求。因此，我们要切实增强忧患意识、责任意识，进一步坚定信心、振奋精神，以更大的决心把安全生产综合监管工作抓实抓好。

2010年安全生产综合监管等工作总体思路是：深入学习实践科学发展观，深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，围绕‚安全生产年‛活动主线，深化‚三项行动‛、‚三项建设‛各项工作措施，着力抓基层、打基础、苦练基本功。综合安全监管领域要以道路和水上交通、建筑施工、消防等行业（领域）为重点，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，加大对安全生产工作的统筹协调、分类指导和监督检查力度；冶金机械等行业要以加强安全生产基础工作为切入点，加强落实企业主体责任，大力推进安全设施‚三同时‚、安全标准化创建、专项整治、安全教育培训工作创新发展。为我省科学发展、进位赶超、绿色崛起创造良好的安全生产环境。

重点做好以下四个方面的工作：

（一）以创新工作机制为重点，认真履行综合安全监管工作职责 今年是省委、省政府全面实施鄱阳湖生态经济区建设的启动年，也是经历金融危机后，全省社会经济企稳回升的重要转折时期。我省重点建设项目星罗棋布，各行各业将进入可持续发展的轨道。为确保省委、省政府重大战略决策的顺利实施，各地、各有关部门要认真履行职责，充分发挥好安全生产综合监管工作平台作用。一是要充分认识综合监管工作的必要性和紧迫性。安全生产综合监管工作是安全生产工作的重要组成部分。近年来，各地始终把遏制重特大事故做为工作目标，会同有关部门采取了一系列措施和专项行动，促进了安全生产形势的持续稳定好转。但是，从全省综合监管工作的情况来看，一些地方还存在着思想认识不够统一、职责定位不够准确、工作思路不够清晰、监管机制不够完善等问题。特别是目前部分行业和领域事故总量仍然较大，较大以上事故时有发生，安全生产形势依然严峻，综合监管工作面临的任务十分艰巨。各级安全监管部门要从学习实践科学发展观的高度，提高综合监管工作重要性的认识，进一步增强做好综合监管工作的责任意识和大局意识，强化责任落实，严格安全监管。要进一步强化安全第一的思想，坚决落实苏书记关于‚安全生产功夫在平时，一刻也不能放松‛的指示精神，坚决落实吴省长关于‚安全生产是最大的民生，要标本兼治，重在治本，重在管理，重在严格责任‛的指示精神，坚决克服麻痹和盲目乐观情绪，集中力量，盯住关键，抓住重点，常抓不懈，常抓常新。二是要不断探索创新综合监管工作机制。制度建设是各项事业成功的重要保证，要有效实现综合监管的指导协调监督功能，加强相关制度建设尤为重要。各地近年来探索建立了一系列工作制度，从目前实践的情况来看，应该说综合监管工作对全省安全生产形势的稳定好转，发挥了重要作用。但就其工作机制来讲，还处于探索阶段，全国、全省还没有形成统一固定模式，特别是在现阶段，影响安全生产的传统体制机制等深层次问题尚未根本解决。因此，各级安监部门要在认真执行好综合监管工作‚六项制度‛的前提下，不断研究探索和创新综合监管的有效途径和工作方法，加快构建统一协调、办事高效、运作规范的联动机制，强化联合执法和监督检查工作机制，从而进一步形成合力，提高综合监管工作效率和效力。三是要进一步强化重点行业（领域）安全专项整治。各地要进一步加强联合执法，形成监管合力，继续深化本地、本行业领域安全生产专项整治。在道路交通安全整治方面，要坚持以减少事故、保证畅通为重点，加强危险路段排查治理，强化对长途客车、客货两用车、农用车、校车和危险品运输车辆的管理，进一步加大路面监控力度，重点要以我省列入国家总局GPS动态监管试点省份为契机，加强督促指导，强化信息化平台建设，协同交通、公安等部门大力推进科学监管、过程监管，切实保障道路交通安全有序。在建筑施工安全整治方面。积极协同建设、交通、铁路、水利等部门深化建筑施工安全整治，今年要重点开展好示范工程和安全质量标准化建设，加强对房屋建筑施工、公路、铁路工程施工、水利工程施工企业和施工现场的安全监管，强化建筑施工项目的备案工作，严防建筑施工事故的发生。在消防安全整治方面。要以人员密集场所、易燃易爆场所火灾隐患排查治理为重点，开展经常性火灾隐患排查，增强抵御火灾的能力，预防和减少火灾事故的发生。此外，还要积极配合相关部门，深入开展铁路、民爆、农机、渔业、特种设备、旅游、学校等行业领域的安全生产专项整治，完善监管措施，消除安全隐患，确保各行各业安全运行。四是要加强指导协调和监督检查。按照新的‚三定方案‛规定，明确了安全生产监督管理部门履行综合监管工作职责，近期国务院安委会又明确了国家31部委的安全生产职责，省政府也将出台文件下发。我们重点要做到‚两个加强‛和‚四个坚持‛，即：加强对本地区安全生产工作综合监督和指导协调职责，加强对有关部门和下级政府安全生产工作监督检查职责；坚持行业主管、各司其职，坚持分级负责、属地监管，坚持区别对待、分类指导，坚持综合协调、监督检查。这更加明确了安全监管部门对安全生产工作实施宏观指导和综合管理的职责范围和具体内容。在履行综合监管的职责过程中，要充分发挥综合协调功能，积极争取党委、政府及有关部门的支持，紧紧依靠和发挥行业主管部门的作用。要统筹协调，妥善处理好综合监管工作和部分行业直接监管的关系，处理好综合监管和有关部门安全监管的关系，处理好综合监管和属地管理的关系，处理好综合监管和督促落实企业安全生产主体责任的关系。要进一步指导协调、监督检查有关部门和下级人民政府贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规和党中央、国务院关于安全生产重大工作部署的情况，监督检查有关部门和下级人民政府安全生产的履职和责任落实情况。同时，组织、协调解决本行政区域内有关行业和领域特别是跨部门、跨行业和领域、跨地区的安全生产重大问题，并监督落实。

（二）以建设项目安全设施“三同时”专项整治为抓手，进一步强化冶金机械等八大行业安全监管

冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业具有点多、面广、线长的特点，其安全生产工作的水平，直接影响整全省安全生产形势。去年12月，我省冶金企业接连发生2起较大生产安全事故，造成7人死亡，教训惨痛，我们务必要引起高度重视，切实加大对冶金机械等八大行业的安全监管力度。为加强冶金安全生产监督管理工作，防止和减少生产安全事故和职业危害，保障从业人员的生命安全与健康。去年，国家总局专门成立了安全监督管理四司，负责对冶金机械等行业安全生产工作进行安全监督管理，并且颁布了†冶金企业安全生产监督管理规定‡（安监总局第26号令），下发了†关于加强冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全生产工作的通知‡(安监总管四“2009”52号)和†关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施‚三同时‛工作的通知‡（安监总管四“2009”159号），对冶金机械等行业的安全监管工作提出了明确要求。我局也已经将冶金、有色、建材等行业的安全监管工作职能划转至综合安全监管范畴内。各地要加强对冶金机械等行业安全监管工作的组织领导，认真履行安全生产监督管理的责任，实现冶金机械等行业安全监管工作的良好运转。要根据自身实际，建立与本地冶金机械等行业相适应的安全监管机构，及时调整和充实熟悉相关业务的监管人员。今年，国家安监总局计划在全国集中组织开展冶金机械等行业建设项目安全设施‚三同时‛专项整治和执法检查。我们将要以此为契机，深入贯彻实施†冶金企业安全生产监督管理规定‡，切实加强对冶金、有色、建材、机械等工商贸企业的安全监管。强化冶金有色等企业建设项目安全设施‚三同时‛监管，严把审查、验收关，从源头上消除事故隐患，提高建设项目本质安全水平。同时，要按照国家和行业标准规范企业的安全生产管理，大力推进企业安全生产标准化创建工作。要从安全生产标准化工作的标准、目标、责任、控制、考核等环节着手，引导企业对照有关标准积极开展安全生产标准化工作，扎扎实实地做好安全生产标准化各个环节的工作，使之成为推进安全生产基层基础建设、强化安全生产源头治理的有效手段，提高企业的安全管理水平和本质安全。

（三）以进一步强化责任落实为着力点，狠抓安全生产基础工作 一是要进一步开展调查摸底工作。全面掌握辖区内相关企业数量、规模、重大隐患、重大危险源等情况。特别要掌握规模以上企业名单、企业负责人、安全管理人员、危险有害因素、重大危险源分布和监控情况，按行业建立监管档案。二是要强化企业安全管理。企业作为安全生产的责任主体，要认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和标准规程，健全完善和落实安全生产责任制。要健全安全管理机构，依法配备专兼职安全管理人员；加强作业现场的安全管理，建立健全岗位安全操作规程；依法依规自觉保证安全投入，搞好安全技术改造，改善安全条件；认真落实建设项目安全设施‚三同时‛要求；根据本单位的生产工艺特点，制定安全检查工作计划，对检查中发现的事故隐患等问题，落实整改责任人、整改资金、整改计划、整改验收、整改建档等工作，并将日常检查出的隐患整改情况列入考核目标责任制，不整改的，实行责任追究制度。三是要抓好事故隐患的整改落实。各地要结合本地实际和行业特点，突出工作重点，结合‚安全生产年‛的具体相关工作，将‚三项行动‛、‚三项建设‛的相关内容落实到工作中，深入开展隐患排查治理，开展群众性‚查‘三违’、防事故‛活动，查大隐患，防大事故，落实重大危险源监控措施，跟踪督促重大隐患的整改销号情况。对排查出的事故隐患和重大危险源，要严格落实监控整改措施和责任，切实提高事故预防、预警和控制能力。对拒不执行隐患整改指令和存在重大安全隐患的生产经营单位，要坚决予以查处。

（四）以提高人员素质为目的，广泛开展综合监管领域宣教培训活动 一是要继续加强†安全生产法‡、†江西省安全生产条例‡、†冶金企业安全生产监督管理规定‡(国家总局第26号令)等安全生产法律法规的宣传，努力营造全民关注生产安全的社会舆论氛围。大力开展安全生产知识和职业健康法规知识‚进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭‛活动，继续开展好‚安全生产月‛、创建安全社区等活动。二是认真开展好冶金、有色、电力等行业的安全培训工作。省局将借鉴兄弟省的做法，增加综合类安全主要负责人、安全管理人员的培训考核发证。全省要统一培训大纲和考核标准。各地要结合实际，突出重点，开展以‚班组长为重点的培训‛，强化班组建设，全面提升安全管理水平。三是积极探索，开展好建设施工安全示范工程有关管理人员的安全培训。今年省局将与交通运输部门联合开展道路施工要与示范工程创建活动，重点是从安全教育培训着手，不断提升施工人员安全意识和从业素质，进一步规范建设工程项目的安全管理标准。四是要加强从业人员安全生产教育培训。要督促指导企业进一步加强对新进厂工人、转岗工人、关键岗位和危险岗位人员的安全知识、技能培训；加强对农民工、临时工、外包工、派遣工的上岗、转岗安全应知应会知识培训。督促企业主要负责人、安全管理人员、特殊工种人员以及其他重要工种人员做到持证上岗，下大力气解决冶金等准高危企业安全防范意识薄弱、安全防护技能偏低的问题，从根本上增强企业的本质安全度。

三、提高认识，增强责任，进一步推动职业健康监管工作深入开展 职业卫生(健康)监管是由卫生行政部门划转到我们安全监管部门的一项新的职能，它涉及各个行业和部门，是一项长期而又艰巨的工作，要做好这项工作，我强调以下几点：

（一）要充分认识做好职业健康监管工作的重要性

职业健康事关广大从业人员身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。做好职业健康监管工作，是坚持‚立党为公、执政为民‛的必然要求，是落实‚以人为本‛科学发展观的重要体现；是推动安全生产实现根本好转的有效途径。党和政府历来高度职业健康工作，采取了一系列政策措施，不断加强职业健康监管，使得全国职业健康形势明显好转。但是，随着我国经济快速发展以及工业化、城镇化和经济全球化不断推进，职业危害问题日益突出。近年来，一些地区陆续发生了群发性职业危害事件，给劳动者的身体健康和生命安全造成了严重损害，社会影响极其恶劣。2009年1月，新华社†国内动态清样‡反映，广西省马山县上千农民工在海南某些金矿打工，返乡后600人进行体验，有 225人确诊患矽肺病，已经死亡14人。2009年3月，媒体报道，云南省水富县向家坝镇赴安徽省凤阳县从事石英砂加工的77人中12人因矽肺病相继死亡，30人被诊断为矽肺。2009年11月20日，†江西日报‡披露，江西抚州东乡县日久电源科技有限公司572名职工进行血铅检测，有438人血铅浓度超标，其中189人达到铅中毒诊断值。此外，还存在监管体制机制不顺、法规标准不健全、监管机构不健全、监管人员不够、技术支撑缺乏、思想认识不到位、企业主体责任未落实等诸多问题。所有这些，都充分表明职业健康监管工作面临的形势还很严峻、任务也十分艰巨，我们要充分认识做好职业健康监管工作的极端重要性和必要性，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感。

（二）要准确把握职业健康监管工作的职责定位

职业健康涉及各行业、各部门，职业健康监管实际也是综合监管，在日常工作中，我们要准确把握综合监管法定职能定位，突出‚八个字‛，即：指导、协调、监督、检查。同时，要处理好以下三个关系：一要处理好职业健康与安全生产（职业安全）的关系。职业健康与安全生产是不可分割的整体，两者相辅相成，共同构成职业安全健康管理体系。我们要通过安全生产推动职业健康工作，把职业健康纳入安全生产目标考核体系，与安全生产工作同时部署、同步推进、列入计划、统筹考核。二要处理好安全监管部门与其它负有职业健康监管职责的部门的关系，明确各自的职责分工。重点要处理好与卫生行政部门的职能交叉问题，要明白我们安监部门所承担的监管职责，重点是从工程技术角度，对作业场所采取职业危害预防措施，当然也包一些管理措施，来改善劳动条件和作业环境，控制和减少作业场所职业危害，保护从业人员身体健康；同时也要理解卫生部门承担的监管职责，重点是从职业病病理防治和病理治疗的医学角度，对从业人员采取健康监护、医学观察、临床诊断和治疗等职业病预防措施，控制和减少职业病，保护从业人员身体健康。应该说，这两个部门尽管职责分工不同，采取的措施也不同，但是目的是一致的，两者不会产生矛盾和冲突。我们要注重发挥安委办综合协调作用，建立职业健康监管工作协调机制，加强部门间的合作，开展联合执法，形成工作合力。三要处理好本系统职业健康监管机构与各专业安全监管机构的关系，加强内部分工协作。要注重发挥各专业安全监管部门的作用，强化作业场所的监督检查。

（三）要积极探索职业健康监管工作的新路子

我们要在去年的工作基础上，积极探索监管工作的新路子，要以落实†国家职业病防治规划（2009-2015年）‡确定的工作目标为重点，突出抓好‚一个行动‛（即：粉尘和高毒物品职业危害治理专项行动）、着力锻造‚两支队伍‛（即：安全监管系统职业安全健康监管执法队伍和企业职业健康监督员队伍）、坚决贯彻‚三项制度‛（即：职业危害申报制度、职业卫生安全许可证管理制度和作业场所职业危害监督检查制度）、努力完善‚四大体系‛（即：职业安全健康法规标准体系、宣传教育培训体系、技术服务与支撑体系、信息与装备保障体系）。重点做好‚六项工作‛：

1、健全机构，理顺职能，切实加强我省职业健康监管队伍建设。要把机构和队伍建设作为第一要务。目前省局已经成立职业安全健康监督管理处，下一步，市、县安监局要结合市、县政府机构改革，积极推进市、县两级职业健康监管机构建设，划转职能、建立机构、配备人员。

2、加强监管，夯实基础，继续抓好作业场所职业危害申报工作。要按照†作业场所职业危害申报管理办法‡的要求，继续抓好职业危害申报工作，争取达到†国家职业病防治规划（2009～2015）‡提出的职业危害申报率达80%的目标，为职业健康监管执法和行政许可工作奠定基础。

3、突出重点，严格执法，深入开展粉尘高毒物品危害治理行动。要认真执行†作业场所职业健康监督管理暂行规定‡和†江西省安全生产行政处罚自由裁量权细化标准（试行）‡，突出重点，严格执法。要按照†江西省开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作方案‡的部署和要求，继续深入开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动。省里将在9月份、国家将在10月份组织四部门（安监、卫生、人保和工会）联合督查组，对各地开展专项行动的情况进行检查验收，并将有关情况进行通报，请各地务必高度重视。在专项行动中要以粉尘危害严重的石英砂加工、石材加工、矿山等行业和高毒物品（苯）危害严重的制鞋、箱包、家具制造、化工企业为检查治理重点，督促企业落实职业健康主体责任。针对石英砂加工企业粉尘危害严重，致病时间短的实际情况，总局在这次全国职业健康监督管理工作现场会上提出：到2011年6月底前，对年产2万吨以下的石英砂干法加工小企业，提请地方人民政府一律关闭；到2011年12月底前，对原矿破碎工序没有实行喷淋洒水，整个加工生产线没有实行密闭化、机械化、自动化，没有设臵有效的通风收尘设施的石英砂干法加工企业，提请地方人民政府予以关闭。届时，总局具体部署的文件下发后，各地要严格执行。

4、营造氛围，强化意识，大力加强职业健康宣传教育培训工作。针对目前一些企业负责人职业健康意识淡薄、管理人员和工人职业危害防护知识匮乏的情况，下一步要重点开展对企业从业人员的职业健康法律法规和职业危害防护知识的宣传教育培训活动，不断提高他们的职业健康意识和自我保护能力。

5、建章立制，规范管理，积极推进我省职业健康监管制度建设。职业卫生（健康）监管职能划转以后，原有的一些规章制度不再适用，我们要结合贯彻落实‚三项制度‛，积极推进职业健康监管制度建设。省局计划：（1）研究制定†职业健康执法文书‡，规范作业场所职业健康监督执法工作；（2）依据†作业场所职业健康监督管理暂行规定‡的有关规定，起草†作业场所职业健康检测与评价技术服务机构登记备案管理实施意见‡；（3）建立建设项目职业危害预评价报告、职业危害防治专篇、职业危害控制效果评价备案制度，有效实施对建设项目职业健康的源头监管；（4）在国家†使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法‡出台后，起草我省†使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施意见‡，积极推行职业卫生安全许可证管理制度。

6、积极探索，努力实践，着力构建职业健康技术服务支撑体系。职业健康监管是一项专业性、技术性很强的工作，必须要有强有力的技术服务体系支撑，除了要建立一支专业监管队伍外，还须建立一支技术服务队伍。我们要切实加强职业健康技术服务机构和队伍建设，一是对全省职业卫生技术服务机构现状进行调研和需求分析，实施备案制度，加强监督和管理。二是积极培育和发展安监系统的职业健康技术服务机构，建立职业健康技术队伍，完善职业危害检测、检验仪器和设备。三是加快省级职业危害因素检测与鉴定实验室建设。

同志们，今年是‚十一五‛规划的最后一年，我们一定要在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，继续深入开展‚安全生产年‛各项活动，振奋精神，负重奋进，锐意进取，开拓创新，下大力气做好安全生产综合监管工作，为实现全省安全生产综合监管行业领域安全生产形势明显好转做出应有的贡献！

第二篇：龙卿吉副局长在全省职业卫生监管工作座谈会上的讲话

龙卿吉副局长在全省职业卫生监管工作座谈会上的讲话

把握机遇 求真务实

努力开创我省职业卫生监管工作新局面

江西省安全生产监督管理局副局长 龙卿吉

（2012年4月6日）

同志们：

这次会议，是我省职业卫生监管按“防、治、保”三个环节划定职能后，也是新修订的《职业病防治法》颁布实施后，举行的第一次全省职业卫生监管工作会议。会议以座谈方式召开，目的是认真分析形势、明确目标任务、研究对策措施，意义非常重大。上午王小清同志通报了全省职业卫生监管工作有关情况，各位与会代表汇报了过去一年的工作，座谈分析了职业卫生工作面临的形势，研究探讨了加强职业卫生监管工作的对策措施。大家讲得很好，我都赞成。下面，我简要归纳讲三个方面的意见:

一、突出预防，夯实基础，2011年职业卫生监管工作取得新进展

过去的一年是“十二五”规划的开局之年，也是国家层面职业卫生监管职责重新调整后的开局之年，在省委、省政府的坚强领导和国家安监总局的精心指导下，各地、各单位紧密围绕安全生产中心任务，结合实际，进一步加大了职业卫生监管工作力度，在全省职业卫生工作人员的共同努力下，2011年我省职业卫生工作取得了积极进展，可以用“五个新”来简要概括。

（一）推进职业病危害专项整治取得新成效。根据国家总局关于开展石英砂加工、木质家具制造、石棉矿山及石棉制品、金矿开采企业粉尘与毒物危害专项治理的《通知》精神，我省在2010年工作的基础上，2011年继续加强了对相关行业的专项整治力度。省市县三级都成立了专项治理工作领导小组，制定了专项治理工作方案；组织开展了重点行业企业职业病危害因素检测和职业健康状况调研工作；与重庆市安监局进行了省际互查；加大执法力度，关闭了一批不符合职业卫生要求的企业。

（二）强化职业卫生监察执法具有新举措。省局在《2011年职业健康监管重点工作安排》中，明确提出：加快构建规章制度、教育培训、监察执法“三大支柱”；加大职业卫生监督执法检查力度；制定了《2011职业卫生监管执法工作计划》；去年6、7月，省局在全省范围内组织开展了以“六查”为重点的职业卫生专项执法检查，有效推动了企业职业卫生主体责任的落实。

（三）加强职业卫生宣传培训工作取得新突破。去年6月，省局在全省组织开展了职业卫生法律法规、科技、文化“三下乡”活动；“世界安全生产与健康日”的当天，省局在局机关开展了职业健康图片展。全省各地充分利用广播、电视、报纸等媒体，在“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”等重要时段，开展宣传活动。在培训方面，省局起草印发了《关于进一步加强职业健康培训工作的实施意见》；组织专家编写了职业卫生培训教材《职业病危害预防与控制》；组织我省相关人员参加国家总局举办的职业健康专题业务和师资培训班；同时还在崇义县举办了一期企业负责人和管理人员职业卫生培训班。各地积极开展了职业卫生培训工作。

（四）推进职业病危害申报工作取得新进展。省局将职业危害申报工作纳入安全生产工作计划和目标考核范围，以省安委会办公室名义下发文件对各设 区市及有关中央驻赣、省属企业下达了申报工作计划和考核指标；定期通报全省申报工作进展情况，督促各地市加快申报进度。各地分解任务，创新举措，使全省职业危害申报工作显著加快。

（五）强化职业卫生支撑体系建设迈上新台阶。省局依托省安全生产科学技术研究中心，建立了省级职业危害检测与鉴定实验室。该实验室已通过计量资质认证，可开展工作场所空气中毒物、粉尘等52个项目的检测工作；同时，省局组成了一支30名由职业卫生、环境保护和安全工程等专业技术人员构成的职业健康专家组，建立了全省职业健康专家库。

二、认清形势，把握机遇，切实增强做好职业卫生监管工作的责任感和紧迫感

尽管我省职业卫生监管工作取得了一些进展，工作上一些思路和举措得到总局认可。但是我们必须看到，我省正处于工业化、城镇化和经济快速发展时期，传统的职业危害尚未控制，新的职业危害不断产生，职业卫生监管形势十分严峻，担负的监管任务更加艰巨。

（一）企业法制观念淡薄，职业危害防治主体责任不落实。一是许多企业职业卫生管理工作处在“无机构、无制度、无人管”的“三无”状态，企业职业卫生管理严重缺失。特别是乡镇企业、私营企业对作业场所职业病危害防治工作的重要性认识不足，只追求经济效益，不关注劳动者的健康权益，加工设备简陋，生产工艺、技术设备等职业危害防护设施落后，作业场所职业危害比较严重;二是许多企业的建设项目没有进行职业危害预评价和控制效果评价，未经职业卫生“三同时”审查和竣工验收，职业危害未在源头得到有效控制。存在职业危害的作业场所没有进行职业危害因素检测，没有配备基本的职业危害防护设施，也没有为劳动者配备合格的个人防护用品;三是部分企业对职业危害申报工作认识不足，存在害怕心理，不愿如实申报;四是许多企业没有对接触职业危害的员工进行岗前、岗中和离岗时的职业健康检查，员工体检率偏低，职业健康监护档案不健全。

（二）监管职能不顺、力量不足，职业卫生技术支撑缺乏。一是监管职能没有理顺。按照中编办职业卫生“防、治、保”三个环节重新划定职能，以及新修订的《职业病防治法》的法定职责，省编办今年下发5号文，但省级层面还没有完全把职能全部理顺到位，市、县二级职能尚未开始理顺，监管工作开展难度大。二是监管力量不足。从省局情况来看，尽管省政府批准省安监局新“三定方案”增设职业安全康健监督管理处，但是一直没有增加人员编制，省局通过内部调剂，目前配备了4名工作人员，但远不能满足日益繁重的监管工作需要。全省11个设区市，目前有7个设区市安监局单独设立职业健康监管科，但是也没有增加人员编制，大都只有1～2名工作人员，有的还是与其他科室合署办公。县级安监局全省目前只有30个县单独设立职业健康监管股，大部分仍然是增挂牌子合署办公，监管力量更是严重不足。三是专业监管干部缺失。目前全省安全监管队伍中从事职业卫生专业的人员很少，大都缺乏职业卫生方面的专业知识，业务素质不能完全适应新的监管工作要求。四是技术支撑缺乏。目前，市、县两级安监部门都没有自己的职业卫生技术支撑机构和队伍，又缺少必要的现场快速检测仪器和设备，不能正确判断作业场所职业危害情况，现场执法缺少技术支撑和科学依据，执法难度大。监管力量不足，技术支撑缺乏，严重影响了我省职业卫生监管工作的开展。

（三）劳动者自我防护和维权意识较差。劳动者特别是农民工对职业病危害认识不足，防护意识差，防护知识欠缺。省局在对一些制鞋、箱包、家具企业的调研中发现，有些员工不佩戴任何防护用品而进行涂胶、喷漆等有毒作业，或者是虽 然佩戴了个体防护用品,但也是一些“三无”产品，根本达不到防护作用。此外，劳动者大都对《职业病防治法》不了解，维权意识和能力较差。

（四）对职业卫生监管工作的重视程度和支持力度有待加强。部分地方政府在思想上、认识上存在差距，重“伤亡事故”、轻“职业病危害”的思想严重，地方领导关注的重点是重特大伤亡事故，对职业危害没有引起足够的重视，没有把职业卫生监管工作摆上重要议事日程，没有将职业卫生纳入到当地安全生产工作目标考核内容，不能从贯彻落实科学发展观的高度，从以人为本的角度认真抓好职业卫生工作。

当然，在看到问题和挑战的同时，我们也要看到做好2012年职业卫生监管工作的诸多有利因素，对做好职业卫生监管工作应该充满信心。

（一）保护劳动者生命安全和身体健康的“大安全”观已逐步形成。安全生产是指保障劳动者在生产过程中安全的一项方针，也是企业必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。安全生产包含职业安全与职业健康两个部分，按照国际惯例统称职业安全健康。职业健康是以促进和保障劳动者在职业活动中的身心健康和社会福利，预防和保护劳动者免受职业有害因素所致的健康影响和危险，使劳动者生理和心理与职业环境相适应为宗旨的一门学科，即使工作与劳动者相互适应。随着经济社会的发展，各级党和政府部门对职业健康越来越重视，职业健康已经被纳入国民经济社会和安全生产“十二五”规划，与安全生产工作同时部署，同步推进，全社会“大安全”观的理念已经逐步形成。

（二）职业病防治法律法规逐步完善。2011年12月31日新修订的《职业病防治法》审议通过并自公布之日起颁布实施。在法律上进一步明确了安监部门对作业场所职业卫生的监管职责，彻底解决了安监部门在职业卫生监管工作中存在的执法资格不明确、依据不充分的问题。同时，国家安全监管总局根据新修订的《职业病防治法》，制定了“一规定、四办法”等5个部门规章，即《工作场所职业卫生监督管理规定》、《职业病危害项目申报办法》、《职业健康监护监督管理办法》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》和《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》，已经总局局长办公会审议通过，征求卫生部门意见后即将颁布施行。

（三）职业卫生监管体制的理顺已有明确规定。今年1月5日，省编办根据新修订的《职业病防治法》和中编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发„2010‟104号）精神，严格按照 “防、治、保”三个环节的职业卫生监管由一个部门承担的原则，调整明确了省政府有关部门职业卫生监管职责分工（赣编办发„2012‟5号文）。

（四）职业卫生监管机构正逐步健全。各级安监部门充分利用新一轮政府机构改革的有利时机，积极主动向当地党委政府和有关部门请示汇报，争取各方面的重视和支持。根据最新调度统计数据，目前全省共有7个设区市、30个县级安监部门单独设立了职业卫生监管机构。

（五）职业卫生监管积累了一定经验。全省安全生产监管工作走过十年的历程，职业卫生监管也有两年的工作基础，积累了成功的经验和有效做法，在实践中监管业务能力不断加强。各市、县职业卫生工作的科室从无到有，数量在增加，力量在加强。其他没有专门机构的市、县，也配备了专职人员分管这方面的工作，而且人员的专业技术水平和监管业务能力也在逐步提高。

面对机遇和挑战，各地、各单位一定要认真把握，积极应对，进一步增强做好职业卫生监管工作的责任感和紧迫感。随着我省经济社会的快速发展，对职业卫生工作要求越来越高，职业卫生工作正逐步成为安全生产领域一个新兴的事业。我们一定要增强信心，坚定决心，抓住机遇，迎难而上、尽职尽责、努力工作，进一步推动我省职业卫生监管工作的深入发展。

三、明确目标，强化措施，全面推进我省职业卫生监管工作

2012年是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我省职业卫生监管职能调整的开局之年，更是新修订的《职业病防治法》颁布实施之年，谋划好、开展好今年的职业卫生监管工作具有十分重要的意义。

今年，我省职业卫生监管工作的总体思路是：坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）和全国、全省安全生产工作会议以及全国职业卫生监督管理视频会议精神，按照“宣贯一部法律、落实一个规划、突出两个重点、加强三个基础、抓好六项工作”的工作思路，以宣传贯彻新修订的《职业病防治法》为主线，以贯彻落实《国家职业病防治规划（2009-2015年）》为目标，以督促企业落实主体责任、强化职业病危害源头预防与控制为重点，以监管机构队伍建设、技术支撑体系建设、专家队伍建设为基础，以宣教培训、“三同时”监管、服务机构管理、许可证颁发管理、职业病危害申报、行政监督执法为抓手，全面推进我省职业卫生监管工作，切实维护劳动者的安全健康权益。

刚才大家结合本地、本单位的实际，谈了很多很好的意见和建议，请结合省局印发的《2012年全省职业卫生监管重点工作安排》，认真抓好落实。下面，我再强调几点：

（一）认真贯彻落实省编办《通知》精神，切实履行好职业卫生监督管理职责

1、理顺职业卫生监管部门职责分工。目前，省编办已经下发文件（赣编办发„2012‟5号文），调整理顺了省政府各部门之间职业卫生监管职责分工。各级安监部门要根据中央编办、省编办文件精神，积极主动向当地政府汇报，协调卫生、人保、工会等部门，尽快调整理顺职业卫生监管职责，争取年内全省各级安监部门职责调整全部到位。

2、理顺安监系统内部监管职责分工。首先根据国家安监总局《关于职业卫生监管职责分工的通知》（安监总厅„2011‟33号）精神，明确安监部门内设机构的职业卫生监管职责分工，既要注重发挥职业卫生监管处（科）室的“牵头、协调、综合”监管作用，又要充分发挥各安全专业监管处（科）室和监察总（支）队的日常监督检查执法作用，目前省局即将上局务会讨论通过并下发文件；其次按照“分级负责，属地监管”的原则，理顺省、市、县三级安监部门职业卫生监管职责分工，建立探索“分工协作、保障有力、运转有序、科学监管、廉洁高效”的职业卫生监管工作机制。

3、加强职业卫生监管机构和队伍建设。根据职业卫生监管工作的需要，继续加强省、市、县三级，特别是县级安监部门职业卫生监管机构建设，以鄱阳县安监局设立职业卫生监督所为样板，设立监管机构，充实监管人员，健全职业卫生监管体制和机制，落实职业卫生监管责任。

4.强化职业卫生监管装备及经费保障。各级安监部门要从大力弘扬敬畏生命、科学监管、风清气正、力学笃行的江西安监精神的要求，强化职业卫生监管监察执法，配备现场监管执法快速检测仪器和设备，要求省安科中心组织专家拿出基本 装备配备标准，各地要争取得到当地党委政府高度重视和财政等部门大力支持，确保职业卫生监管监察的经费保障。

（二）以宣传贯彻《职业病防治法》为主线，抓好职业卫生宣传教育培训工作

1、开展《职业病防治法》宣贯活动。当前，很多企业负责人和劳动者对《职业病防治法》不熟悉不了解，职业卫生法律意识淡薄，为提高全社会对职业卫生的关注，省局计划今年安全生产活动月期间，开展一次声势浩大的宣贯活动，组织《职业病防治法》宣贯组, 由省局领导带队,深入全省11个设区市及重点企业，采取座谈、讲座、现场咨询、发放宣传手册等形式，广泛宣传《职业病防治法》和《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，同时充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，在全社会营造“科学发展、安全发展”、“学法守法、关爱生命、重视健康”的良好工作氛围。

2、组织开展职业卫生知识竞赛。为普及职业卫生法律法规及职业危害防护知识，倡导安全文化，进一步增强劳动者的职业卫生防范意识和自我保护能力，省局计划6月份组织开展由安监、卫生、人保、工会四部门联合组成的《职业病防治法》等职业卫生知识竞赛。

3、加强职业卫生培训工作。按照国家总局整体部署的“百千万”培训工程要求，2月底，省局已经根据新编职业卫生培训教材（《职业病危害预防与控制》），制定了《江西省用人单位主要负责人、职业卫生管理人员培训大纲及考核标准（试行）》，并下发给了各设区市安监局，各地要认真处理好安全生产培训与职业卫生培训的关系。主要负责人和职业卫生管理人员要独立开展培训，并要按照“四统一”要求。即：统一培训教材，统一培训大纲，统一考核标准，统一培训证书。严格职业卫生培训工作，确保培训质量。今年省局重点组织开展职业卫生师资培训、职业卫生技术服务机构专业技术人员资格培训、安监系统监管人员的职业卫生监管业务培训，各地要认真组织开展重点行业企业主要负责人和相关管理人员的职业卫生专题培训，并督促指导企业加强对劳动者的职业卫生培训。

（三）以职业卫生监督执法为抓手，督促指导企业落实职业卫生主体责任

1、加大监督执法工作力度。职业卫生监督执法是做好职业卫生监管工作的有力保障。要对存在职业病危害的企业，不定期开展职业卫生“六查”：一查职业卫生管理机构和制度以及职业卫生责任制；二查职业健康监护档案和职业卫生档案资料；三查职业病危害项目申报；四查职业病防护设施“三同时”；五查职业病危害警示告知；六查个人劳动防护用品。

2、组织开展专项执法检查。今年省局将重点组织开展建设项目职业卫生“三同时”、劳动者职业健康监护及职业卫生档案、劳动防护用品发放、使用及管理情况的专项执法检查，以此强化企业职业卫生的主体责任及行政一把手的第一责任，增强企业职业病危害防治意识，切实维护劳动者职业健康权益。

3、督促指导企业落实主体责任。《国家职业病防治规划（2009-2015年）》提出了“十二五”职业病防治工作目标，其中9项与企业直接相关，也就是职业病危害预防问题。各级安监部门从坚持科学发展，以人为本的高度出发，加大监督执法工作力度，精心编制本地区职业卫生执法工作计划，今年要重点督促企业严格按照国家相关法律法规要求建立完善“三项制度”，全面落实主体责任。一是要督促指导企业建立完善职业病危害申报制度。加强职业病危害申报情况的监督检查，督促指导企业在对本单位作业场所职业危害因素进行定期检测的基础上，认真填写《作业场所职业危害申报表》，按期如实申报工作场所职业病危害项目。二是要督促指导企业建立职业病危害检测监控制度。加强监管与引导，督 促企业按照相关规定，指定专人负责对工作场所职业病危害因素进行日常监测，确保监测系统、设备处于正常运行状态，并按照国家有关规定聘请有资质的技术服务机构开展定期检测、评价，检测、评价结果存入职业卫生档案并及时向劳动者公布。三是要督促指导企业建立完善职业病危害警示告知制度。督促企业认真执行《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）和《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ7203-2007），建立完善企业内部警示标识及危害告知卡悬挂、设置管理制度，在作业场所醒目位置设置警示标识、告知卡、划定警戒线等。

(四)继续开展重点行业职业病危害专项治理，创建职业卫生先进企业

1、认真贯彻落实国发„2011‟40号文。认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，严格执行《职业病防治法》，认真实施《国家职业病防治规划2009-2015》，切实抓好矽尘、高毒物质等职业病危害防范治理。对职业病危害防控措施不到位的企业，依法责令其整改，情节严重的依法予以关闭。

2、继续开展重点行业职业病危害专项治理。根据我省职业病危害的实际情况，按照“突出重点、循序渐进”的原则，今年省局计划选择金矿开采、石材（料）加工、木质家具制造、铅酸蓄电池生产、制鞋等5个职业病危害严重的行业进行重点治理，各地结合实际选择1-2个重点行业领域开展工作，逐步改善其作业环境和劳动条件，使广大从业人员“体面劳动”，有效遏制群发性职业病危害事件。

3、积极开展职业卫生先进企业创建活动。今年2月底，省局已联合卫生、人保、工会等部门下发《关于开展全省职业卫生先进企业创建活动的通知》（赣安监管安健字„2012‟55号），明确了职业卫生先进企业创建活动的创建目标、对象、标准以及实施办法等。各地、各部门要严格按照通知要求，认真组织实施，做到 “三个结合”。即与安全生产行政许可相结合、与安全生产标准化相结合、与隐患排查治理体系建设相结合，确保此次职业卫生先进企业创建活动取得实效。省局计划下半年在赣州南康市组织召开全省职业卫生先进企业创建活动现场表彰会，届时将现场为获得“江西省职业卫生先进企业”荣誉称号的企业授牌。

（五）以职业卫生“三同时”监管和职业病危害事故查处为抓手，加强职业病危害源头防控

1、严格落实建设项目职业卫生“三同时”制度。3月份，省局已经下发《关于认真做好建设项目职业卫生“三同时”工作的意见》（赣安监管安健字„2012‟85号），对建设项目职业卫生“三同时”工作作出了具体规定，各级安监部门要严格执行相关规定，严格落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度。认真处理好建设项目安全设施“三同时”与职业卫生“三同时”监管工作的关系，做好建设项目职业病危害预评价报告和控制效果评价报告审核、职业病防护设施设计审查和竣工验收工作，建立并完善相关工作制度和工作程序；督促指导建设单位特别是职业病危害严重的中小企业严格落实建设项目职业卫生“三同时”的各项制度要求，依法进行建设项目职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价等工作，从源头上控制和减少职业病危害。

2、认真组织职业病危害事故查处工作。明确职业病危害事故的定位，以工作场所铅、砷、汞、镉、锡等重金属和使用有机溶剂及粘胶剂职业中毒事故为重点，严肃查处，依法处理，以事故为教训，推动职业卫生监管工作。

3、认真落实《国家职业病防治规划》控制指标计划。根据《国家职业病防治规划》要求，在14项控制指标中，有13项是安监部门负责督促落实完成。今年要继续将职业病危害项目申报等控制指标纳入全省安全生产工作目标考核范围，对各设区市下达工作计划和考核指标。2012年力争：职业病危害严重的企业负责人、劳动者职业卫生培训率达到5０％；职业病危害严重的企业职业病危害项目申报率达到60％；职业病危害严重的企业工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到5０％；职业病危害严重的企业工作场所职业病危害因素监测率达到6０％；从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到3０％；严重职业病危害案件查处率达到90％以上。

（六）切实加强技术服务机构监管，建立和完善我省职业卫生技术支撑体系

1、加强职业卫生技术服务机构监管。首先是做好现有职业卫生检测、评价技术服务机构资质证书年检、续展及换证工作；今年将启动职业卫生技术服务机构资质认定工作，对基础条件好、技术能力强、符合审定标准的机构颁发资质证书，满足用人单位对职业卫生技术服务的需求；重点组织开展职业卫生技术服务机构专业技术人员资格培训考核工作，提高专业技术人员的能力和水平，确保技术服务质量；加强对技术服务机构服务质量的监控和服务行为的监督，促进技术服务机构依法、客观、真实、准确地开展技术服务工作。

2、建立和完善职业卫生技术支撑体系。根据总局《关于加强职业健康技术支撑体系建设的指导意见》（安监总安健„2011‟167号）的要求，省局3月份印发了《关于建立和完善职业卫生技术支撑体系的指导意见》（赣安监管安健字„2012‟84号），各级安监部门根据《意见》要求，结合各地实际，在“统筹规划、合理布局、整合资源、完善装备、保障执法、支撑有力”的原则下，尽快制定合理可行的职业卫生技术支撑体系建设方案。充分利用和发挥现有技术资源 作用，通过自主建设、联合建设等形式，建立和完善职业卫生技术支撑体系。

3.组建职业卫生技术专家队伍。各地要借鉴安全生产专家查隐患、企业抓整改、政府抓监管的有效经验，充分发挥科研院校专业技术人员的优势作用，组建职业卫生监管专家技术队伍。

同志们，职业卫生监管工作关系到人民群众身体健康和生命财产安全，做好职业卫生监管工作意义重大、使命光荣，让我们以科学发展观为统领，与时俱进、开拓创新,坚定信心、扎实工作, 攻坚克难、尽职尽责,为开创全省职业卫生监管工作新局面而努力奋斗！

第三篇：在安全生产责任险推行暨职业健康监管启动工作会议上的讲话

在全县安全生产责任保险推行暨职业健康监管启动工作会议上的

讲 话

县安全生产监督管理局 @@（2012年8月31日）

同志们：

经报请县政府主要领导同意，今天专题召开会议，传达贯彻全省安全生产责任保险推行动员会和职业健康监管工作会会议精神，安排部署我县安监系统监管行业领域安全生产责任险推行暨职业健康监管启动的各项工作。本次会议，既是一次全面启动、全面部署的大会，又是一次深入宣传、深入动员的大会。后面，中国平安保险@@公司、经纪公司的主要负责人将就安全生产责任险的有关问题作简要说明，市安监局的领导和县政府@县长还要作重要讲话，请大家结合实际，深入领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、提高认识，完善设计，全力作好安监系统监管行业领域安全生产责任保险的推行工作

在重点行业领域推行安全生产责任保险，是省委、省政府从我省安全生产工作实际出发作出的一项重要决定。当前我县安全生产形势总体稳定、趋向好转，但形势依然严峻，需要全方位采取措施进行综合治理。大力发展保险制度，引

入保险机制，在安全生产高危行业领域特别是安监系统监管行业领域率先推行安全生产责任保险，是加强安全生产工作综合治理的重要措施之一，必须得到贯彻执行。

（一）进一步提高认识，强化安全生产责任保险推进工作的组织领导与沟通协调

创新社会管理是当前各级党委政府共同关注的课题，安全生产监督管理创新是实现社会管理创新的应有之义。采取“政策引导，政府推动，市场运作”的模式，积极推行安全生产责任保险，将保险的风险管理职能纳入安全生产管理体系，实现专业化风险管理与安全生产监管监察工作的有机结合，对于促进企业主体责任落实，全面夯实高危行业安全管理基础，提高高危行业企业本质安全度，发挥着极其重要的推动作用。

1、推行安全生产责任保险，是今年后几个月安全生产工作的一项重要内容。省安委办和省安监局已将安全生产责任保险推广工作分别纳入对市、县人民政府和安监部门安全生产目标管理考核内容。7月22日@@副省长在全省安监系统监管行业领域安全生产责任保险项目签约仪式暨推广动员大会上要求，各级政府要把推行安责险纳入安全生产工作统筹部署，由安监局牵头成立安全生产防灾防损办公室，专门负责安责险的推广和防灾防损工作。要求分步骤、分阶段深入推进，年底前在重点行业领域投保率达到30%，明年

达到70%，2014年达到90%。县政府第60次常务会对安全生产责任险的推行工作专题研究，并由县政府办行文明确该项工作，包括今天的这个会议，归根结底，都是为了贯彻落实省、市会议精神，将各级精神付注行动，强化责任，完善机制，夯实基础，破解高危行业领域安全管理难题，推动并促进全县安全生产工作上台阶、上层次。对于这一点，大家必须要有一个清醒的认识。

2、推行安全生产责任保险，是安全生产形势所趋职责所系任务所迫的必然选择。西方国家和外省的做法和经验不说，我省的长沙市自2008年就开始率先推行安全生产责任保险的试点。安全生产责任险施行以来，尽管经历了一个不断认知、认可的过程，但最终还是受到广大企业的一致拥护。安全生产责任保险的本质，就是帮助高危行业企业提高安全管理水平，最大限度减少事故发生概率，进一步化解事故风险，维护广大职工的合法权益。政府创新社会管理，其实质就是要变“无限政府”为“有限政府”，通过提供更多的服务，减少更多的限制，实现社会管理效能的最大化。安全生产责任保险就是充分借助和运用保险的风险控制与社会管理功能，实施专业化风险管理，提升安全生产监管监察工作效能的一项重大举措。据统计，今年1－7月份，全县共发生各类生产安全事故69起，同比减少7起，下降9.2%；死亡8人，同比减少12人，下降63.2%；受伤109人，同比增

加24人，上升28.2%；直接经济损失81.4万元，同比减少258.7万元，下降76.1%.尽管同比“三项指标”有所下降，但事故的基数依然偏大，诱发事故的各种不确定因素依然存在，高危行业领域安全管理薄弱的问题依然突出，防事故的压力依然严峻，推行安全生产责任保险，可以说是当前强化安全生产基础，提升安全管理层次一项势在必行的工作。

3、推行安全生产责任保险，对于加强安全生产工作具有重要的促进作用。在安全生产领域引入责任保险，可以使安全生产工作多一种支撑，多一份保障。一是有助于发挥保险的社会辅助管理功能，促进安全防范措施的落实，降低事故的发生概率。保险机构与投保单位签订了保险合同以后，就构成了风险共担的主体，保险机构为了保护自身利益，必然要采取一些防损防灾的措施，帮助企业加强安全生产管理，以期减少事故，减少赔偿。二是有利于形成企业安全生产的自我约束机制，并提高企业员工的安全意识。保险公司通过市场化、激励约束的制度设计，能很好的调动企业加强安全管理的积极性，强化管理人员做好安全生产工作的责任心。三是能够增加生产安全事故发生后补偿损失的资金来源，减轻国家和企业负担，更好地维护职工权益。生产安全事故发生后，尤其是一些企业发生较大安全事故后，政府要及时组织抢险救援，并介入善后工作，保证受难家属能够及时得到相应的经济补偿。

各乡镇、各有关部门和广大企业都要以贯彻落实@政办函„2012‟59号文为基础，进一步强化责任感和使命感，本着以人为本，为企业服务的宗旨，克服畏难情绪，吃透精神实质，切实加强对这项工作的组织领导和沟通协调，确保将文件精神的贯彻落实，统一到全县部署要求上，落实到基层和广大企业的实际行动中。(链接：经过前段时间的宣传发动，我县安全生产责任险已初见成效，截止到8月28日，共承保安全生产责任险9单，保费总计12.16万元)

(二)完善制度设计，努力为全面实施安全生产责任保险提供有力的机制保障

1、正确处理好责任保险与现有安全生产政策之间的关系。一是要处理好与工伤社会保险的关系。按照《工伤保险条例》规定，工伤保险在所有生产经营单位全面强制推行，并明确了具体的赔付标准，但相对当前的经济社会发展水平，其标准仍然偏低。安全生产责任保险是对工伤保险不足部分的有效补充，因此，高危行业企业除参加工伤保险以外，仍要参加安全生产责任保险或存储风险抵押金。二是要处理好与安全生产风险抵押金的关系。为了有效化解事故风险，我县在部分高危行业建立了安全生产风险抵押金制度，虽然可以对事故的应急救援和善后处理发挥一定的作用，但安全生产风险抵押金缴纳基数明显偏低，且资金长期被闲置，资金使用效率低。应当说安全生产风险抵押金是保险的初级形

式。#政办函„2012‟59号文明确要求，安全生产责任保险与风险抵押金为选择关系，原则上高危行业企业可任选其一，已存储风险抵押金的企业可选择继续存储风险抵押金，也可选择安全生产责任保险；参加安全生产责任保险的企业，可不再存储风险抵押金。三是要处理好与相关激励政策的关系。《保险合同》与《保险条款》充分考虑了投保生产经营单位的安全状况，将安全生产标准化、诚信企业评比、企业事故状况等纳入费率调整范畴，实行统一费率标准基础上的浮动费率机制，鼓励企业切实加强安全生产工作。这是一项非常好的制度设计，有利于激发广大参保企业自觉履行主体责任，不断改善安全生产条件，加强安全管理措施落实，提升企业基础管理水平和本质安全度的积极性与主动性。各级各部门都要加强相关政策与工作研究，进一步建立完善与保险费率相挂钩针对性激励政策措施，努力形成安全生产责任保险与重点行业企业安全管理水平提升互促共融的良好工作局面。

2、积极探索建立事故预防与责任保险联动机制。这是推行安全生产责任保险的核心所在，根本所在，是安全生产责任保险的风险控制与社会辅助管理功能的集中体现。通过联动机制的建立，一是要督促引导保险机构加大投入，深入开展公益性、社会性安全生产宣传教育和安全文化建设，不断增强从业人员和社会公众的安全意识，从而达到减少事

故，降低赔付，实现保险机构的经济效益与社会效益的统一，促进生产经营单位提升安全生产管理水平。二是要督促引导保险机构充分利用费率这根杠杆，积极参与到企业的日常安全管理、风险评估、技术升级、应急救援等各个环节，建立完善投保企业事故预防机制，推动安全生产工作重心下移，关口前移，及时发现和消除事故隐患。三是要督促引导保险机构及时做好出险理赔服务。一旦投保企业发生伤亡事故时，保险公司要积极参与抢险救灾，主动、迅速、准确地核定赔款，及时、合理地履行保险赔偿责任。

3、建立完善促进安全生产责任保险健康发展的责任约束机制。县委政府下决心、下力气推行安全生产责任保险，始终秉承着“政策引导，政府推动，市场运作”的原则。政策引导，这个好理解，从国务院、到省市，都有相关的政策要求，兄弟城市也有参照系；政府推动，就是在加强监督管理的同时，遵循商业保险的“大数”法则，政府搭台，通过委托有实力的保险经纪公司，组织统一的招投标，最大限度地降低基准费率，减轻参保企业负担；市场运作，就是严格遵循保险机构“公益、微利”的准则，本着企业自愿选择的原则，各安全生产经营单位可以自主选择参加安全生产责任险或者依法足额缴纳安全生产风险抵押金（要求中小企业缴存30万元以上），已足额缴纳安全生产风险抵押金的企业可以在企业自愿的情况下，将风险抵押金转换成安全生产责任

保险。未缴纳安全生产风险抵押金的企业，如果购买了安全生产责任保险，可不再缴纳安全生产风险抵押金。县局将强化过程监督，一方面，要建立完善对保险经纪公司、保险公司的责任约束机制；另一方面，要加强监督检查和跟踪问效。承保保险公司要按照《国家安监总局中国保监会关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见》（安监总政法„2006‟207号）有关规定，增强服务意识，提高服务质量，按照保险合同约定积极为投保人提供规范的承保理赔服务，自觉做到投保及时办理，赔付限时办结，应急随时垫付，加快推行安全生产责任保险，促进安全生产形势稳定好转，为早日实现安全生产责任保险的全覆盖创造一个健康的成长环境，让这项安全生产经济政策真正造福企业、造福社会、造福人民。

二、正确研判我县职业健康监管工作形势，全面启动职业健康监管工作

（一）充分认识我县职业健康监管工作面临的严峻形势 我县正处于工业化、城镇化和经济快速发展时期，传统的职业危害尚未得到有效控制，新的职业危害不断产生，职业健康安全形势较为严峻，突出表现在以下几个方面：

一是职业危害防治基础薄弱。我县经济发展总体水平较低，工业欠发达，生产技术较为落后，设备陈旧简陋，经费投入不足，防护设施设备不到位，导致职业病防治能力很弱。

二是从业人员整体素质偏低。随着工业化和城镇化进程加快，大量农民工从事工业生产，接触粉尘和有毒有害因素的工种被越来越多的农民工以临时工、合同工、季节工等方式承担，由于他们文化程度普遍偏低，又没有经过严格的职业健康培训，因而极易造成职业危害。

三是职业危害因素种类多、分布广。我县非煤矿山、水电施工、危险化学品、家具制造、制鞋等多数作业场所都同时存在多种职业危害因素，各种职业危害因素存在点多、面广、种类复杂、接触人员数量多等情况。

四是职业危害事件呈多发态势。因生产工艺落后，人员流动性大，职业危害防护措施缺乏，防范意识淡薄，导致职业病发病率居高不下，尤其矽肺病和尘肺病较为严重，且职业病发病率呈逐年上升趋势。

所有这些，都充分表明我县职业健康监管工作面临的形势十分严峻，任务十分艰巨。我们一定要充分认识做好职业健康监管监察工作的极端重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，增强自觉性和主动性，坚定不移地把这项工作抓紧抓好。

（二）当前我县职业健康监管工作存在的主要问题 我县职业健康监管工作尚未起步，对职业危害企业底数不清，对职业危害因素情况不明，对职业病控制不力，主要问题是：

1、思想认识存在偏差。由于职业健康危害的“隐蔽性”和伤害的非及时性特征，其严重性并未引起足够的重视。一些企业领导干部和管理人员，包括地方领导干部和安全监管部门的相当一部分同志只重视安全生产，不重视职业危害，职业健康工作还未摆上重要日程。

2、监管监察职能尚未完全理顺。关于职业卫生监督管理职责，2010年中央编办印发了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办[2010]104号），随后省、市也相继下发了文件，进行了职责分工，但具体到县一级后，存在着严重的责、权、事相分离，职业健康监管工作职责无法履职到位。这也是职业健康监管工作在我县难以开展的主要原因。

3、监管监察机构不健全、人员不到位。国家、省、市安全监管部门已专门设置了职业健康监督管理机构，并配备了专职人员。日前，我县对职业健康管理机构和队伍建设工作才刚提上工作日程。

4、缺乏执法专业技术服务条件。作业场所职业危害检测评价，以及对职业危害事故的查处，缺乏起码专业技术机构、人员、设施设备和经费支撑，现场执法缺乏科学依据，难以有效开展职业健康监管监察执法工作。

5、企业主体责任不落实。经营管理者职业健康意识淡薄，日常职业健康管理薄弱，一些企业没有建立职业健康工

作规章制度，没有进行常规的职业危害浓度检测，不对从业人员进行职业健康体检，不与从业人员签订劳动合同，不为从业人员缴纳工伤保险。

（三）全面启动全县职业健康监管工作

按照国家、省市的有关要求，职业卫生监管工作的“防、治、保”三个环节分别由安监、卫生、人社三个职能部门分工负责，职业健康监管职能移交后，我们感到职业健康监管工作是一项全新的课题，也是对安全生产工作的深化和发展，做好职业健康监管工作既是我们职责所在，也是党中央、国务院和省、市党委政府对我们提出的一项新的工作要求。我们一定要开拓工作思路，明确工作重点，创新工作方法，尽职尽责，真抓实干，努力推进全县职业健康监管工作取得新的进展。

1、抓好职业健康监管机构和队伍建设。按照县政府第60次政府常务会研究的意见，加强与编办、卫生、人社、财政等部门的沟通协调，争取各方最大的支持，尽快抓好职业健康监管机构和队伍建设，确保职业健康监管工作有人抓、有人管。

2、全面落实企业主体责任。用人单位是职业病危害防治的责任主体，依法对本单位产生的职业病危害承担主要责任。无论是何种所有制形式、何种类型和何种规模的企业都要全面承担职业病危害防治的主体责任，其主要负责人是职

业病危害防治中的第一责任人。要建立健全职业安全健康工作机构，配备专兼职工作人员，建立健全职业场所职业危害防治的各项制度，为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件；积极开展职业病危害申报工作，确保申报及时、准确和可靠；加大投入，定期组织职工开展体检，建立健康档案，并采取有效措施，预防、控制和消除职业危害，真正为劳动者提供安全健康的作业环境。

3、集中开展宣传动员活动。在这次会议之后，各级各部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传职业安全知识、职业健康监管法律法规及政策规定。加强企业负责人及相关管理人员的培训，强化企业管理人员的责任意识和守法观念。同时，督促企业加强从业人员的职业健康教育和培训，普及职业危害防护知识，增强其自我防护意识和能力。

4、开展作业场所职业病危害申报工作。县安监部门要按照《作业场所职业危害申报管理办法》的规定，指导企业以粉尘和毒物危害申报为重点，开展作业场所职业病危害申报工作，主要申报作业场所职业危害因素的种类和浓度（强度）情况、接触职业危害因素的人数及分布情况、职业危害防护设施及个人防护用品配备情况等信息。非煤矿山、水电施工、危险化学品、家具制造、制鞋等职业危害严重的企业，力争在2012年12月底以前有30%的企业完成申报任务，全

县所有企业在2013年底前全部完成申报工作。从现在起，新办、换发和补办安全生产许可证的生产经营单位，作业场所凡存在或产生职业危害因素的，必须进行职业病危害申报，否则不予受理行政许可事项。

5、加大建设项目职业卫生“三同时”审查与监督检查力度。职业病危害预评价、职业病防护设施设计审查和职业病防护设施竣工验收是预防、控制和消除建设项目可能产生职业危害的重要手段。从目前我们掌握的情况看，我县大量建设项目过去没有要求将职业健康预评价作为规定的审批核准要件之一，就已开工建设、竣工投产，致使一些项目带“病”运行，职业健康安全设施设备投入不够，存在不少职业病危害因素。从现在起，我们要按照《##省建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法》要求，职业病危害因素多的项目，必须将职业危害预评价报告作为项目核准要件之一。县安全监管部门要按照职责分工和分级管理原则，认真做好建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查、竣工验收和备案工作。

6、做好职业健康监督检查工作。认真贯彻实施《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安监总局23号令），通过专项检查、交叉检查、重点督查等方式，切实加大对职业危害严重的重点行业（领域）企业的监督检查力度，突出“五查”重点：一查管理机构。检查企业是否设置职业健康

管理机构，配备专职或者兼职管理人员；二查管理制度。检查企业是否建立职业危害防治责任制度、职业危害申报制度、职业危害检测监控制度等基本制度；三查职业危害申报。检查企业是否及时、如实申报作业场所存在的职业危害；四查职业危害防护设施。检查企业是否按规定执行职业卫生“三同时”制度，对存在职业危害的作业场所设置职业危害防护设施；防护设施是否经过设计审查，是否正常投入使用、有效运转；五查防护用品。检查企业是否为从业人员发放符合国家标准、行业标准的职业危害防护用品，检查从业人员是否按照使用规则正确佩戴、使用职业危害防护用品。

7、建立协调联动机制。职业健康监管工作涉及职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障三个环节，需要部门合力监管、大力支持。按照“加强综合、集中管理、突出重点、稳妥推进”的原则，各级安全监管部门要建立部门之间分工协作、密切配合、相互支持的协调工作机制，积极协调相关部门，开展联合执法，形成监管合力，重点加强与卫生部门及职业病诊断等机构的联系，及时掌握新增职业病人情况，增加工作的主动性和针对性。同时，按照“分级负责、属地监管”的原则，正确处理好乡镇政府与县直部门的关系，理顺内设机构职业健康监管职责分工，建立“分工协作、保障有力、运转有序、科学监管、廉洁高效”的职业健康监管工作机制。

三、关于2013年安全生产报刊杂志征订工作

安全生产报刊杂志为一报一刊，即《中国安全生产报》、《##安全与防灾》，它是机关、企事业单位及时了解安全生产方针、政策、决策和部署的主渠道，是掌握安全生产动态，开展安全文化知识交流和探讨的主阵地。8月28日，全省2013安全生产报刊杂志征订工作会议已经召开，会上，对2013年的安全生产报刊杂志征订工作提出了新的要求。为切实落实此项工作，县安委办还专门下发了通知，明确了任务。在此，我明确三点要求：一是要统一思想、加强宣传。安全生产，宣传先行，做好这项工作能够提高自身知名度和影响力。重视安全生产工作首先要注重安全生产的宣传工作。二是要明确责任，分解任务。要把安全生产报刊杂志订阅到乡镇街道（社区）、各重点企业，并积极向中小企业推荐。今年，虽然省里下达的任务指标增长了20%,但我们没有将增长的指标分到乡镇，乡镇都是去年的任务数，请大家务必按任务落实。三是要加强督促，确保进步。要立足于早、立足于细、立足于多。同时要求县安委办要加强联系、沟通和督促，做好服务工作。

同志们，推行安全生产责任保险、启动职业健康监管工作是关系人民群众生命财产安全，关系改革、发展、稳定大局的重要民生工程。希望大家认真贯彻落实各级领导的重要指示和本次会议精神，密切配合，加强协调，积极稳妥地推

进安全生产责任保险和职业健康监管工作，切实将好事抓好、实事抓实，为全县安全生产形势进一步稳定好转做出新的贡献！

第四篇：在安全生产责任险推行暨职业健康监管启动工作会议上的讲话_百度.

在全县安全生产责任保险推行暨职业健康 监管启动工作会议上的 讲 话

县安全生产监督管理局 @@(2012年 8月 31日 同志们: 经报请县政府主要领导同意,今天专题召开会议,传达 贯彻全省安全生产责任保险推行动员会和职业健康监管工 作会会议精神,安排部署我县安监系统监管行业领域安全生 产责任险推行暨职业健康监管启动的各项工作。本次会议, 既是一次全面启动、全面部署的大会,又是一次深入宣传、深入动员的大会。后面,中国平安保险 @@公司、经纪公司的 主要负责人将就安全生产责任险的有关问题作简要说明,市 安监局的领导和县政府 @县长还要作重要讲话,请大家结合 实际,深入领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:

一、提高认识,完善设计,全力作好安监系统监管行业 领域安全生产责任保险的推行工作

在重点行业领域推行安全生产责任保险,是省委、省政 府从我省安全生产工作实际出发作出的一项重要决定。当前 我县安全生产形势总体稳定、趋向好转,但形势依然严峻, 需要全方位采取措施进行综合治理。大力发展保险制度,引

入保险机制,在安全生产高危行业领域特别是安监系统监管 行业领域率先推行安全生产责任保险,是加强安全生产工作 综合治理的重要措施之一,必须得到贯彻执行。

(一进一步提高认识,强化安全生产责任保险推进工 作的组织领导与沟通协调 创新社会管理是当前各级党委政府共同关注的课题,安 全生产监督管理创新是实现社会管理创新的应有之义。采取 “政策引导,政府推动,市场运作”的模式,积极推行安全 生产责任保险,将保险的风险管理职能纳入安全生产管理体 系,实现专业化风险管理与安全生产监管监察工作的有机结 合,对于促进企业主体责任落实,全面夯实

高危行业安全管 理基础,提高高危行业企业本质安全度,发挥着极其重要的 推动作用。

1、推行安全生产责任保险,是今年后几个月安全生产 工作的一项重要内容。省安委办和省安监局已将安全生产责 任保险推广工作分别纳入对市、县人民政府和安监部门 安全生产目标管理考核内容。7月 22日 @@副省长在全省安监 系统监管行业领域安全生产责任保险项目签约仪式暨推广 动员大会上要求,各级政府要把推行安责险纳入安全生产工 作统筹部署,由安监局牵头成立安全生产防灾防损办公室, 专门负责安责险的推广和防灾防损工作。要求分步骤、分阶 段深入推进,年底前在重点行业领域投保率达到 30%,明年

达到 70%, 2014年达到 90%。县政府第 60次常务会对安全生 产责任险的推行工作专题研究,并由县政府办行文明确该项 工作,包括今天的这个会议,归根结底,都是为了贯彻落实 省、市会议精神,将各级精神付注行动,强化责任,完善机 制,夯实基础,破解高危行业领域安全管理难题,推动并促 进全县安全生产工作上台阶、上层次。对于这一点,大家必 须要有一个清醒的认识。

2、推行安全生产责任保险,是安全生产形势所趋职责 所系任务所迫的必然选择。西方国家和外省的做法和经验不 说,我省的长沙市自 2008年就开始率先推行安全生产责任 保险的试点。安全生产责任险施行以来,尽管经历了一个不 断认知、认可的过程, 但最终还是受到广大企业的一致拥护。安全生产责任保险的本质,就是帮助高危行业企业提高安全 管理水平,最大限度减少事故发生概率,进一步化解事故风 险,维护广大职工的合法权益。政府创新社会管理,其实质 就是要变“无限政府”为“有限政府” ,通过提供更多的服 务,减少更多的限制,实现社会管理效能的最大化。安全生 产责任保险就是充分借助和运用保险的风险控制与社会管 理功能,实施专业化风险管理,提升安全生产监管监察工作 效能的一项重大举措。据统计,今年 1-7月份,全县共发 生各类生产安全事故 69起,同比减少 7起,下降 9.2%;死 亡 8人,同比减少 12人,下降 63.2%;受伤 109人,同比增

加 24人,上升 28.2%;直接经济损失 81.4万元,同比减少 258.7万元,下降 76.1%.尽管同比“三项指标”有所下降, 但事故的基数依然偏大,诱发事故的各种不确定因素依然存 在,高危行业领域安全管理薄弱的问题依然突出,防事故的 压力依然严峻,推行安全生产责任保险,可以说是当前强化 安全生产基础,提升安全管理层次一项势在必行的工作。

3、推行安全生产责任保险,对于加强安全生产工作具 有重要的促进作用。在安全生产领域引入责任保险,可以使 安全生产工作多一种支撑,多一份保障。一是有助于发挥保 险的社会辅助管理功能,促进安全防范措施的落实,降低事 故的发生概率。保险机构与投保单位签订了保险合同以后, 就构成了风险共担的主体,保险机构为了保护自身利益,必 然要采取一些防损防灾的措施,帮助企业加强安全生产管 理,以期减少事故,减少赔偿。二是有利于形成企业安全生 产的自我约束机制,并提高企业员工的安全意识。保险公司 通过市场化、激励约束的制度设计,能很好的调动企业加强 安全管理的积极性,强化管理人员做好安全生产工作的责任 心。三是能够增加生产安全事故发生后补偿损失的资金来 源,减轻国家和企业负担,更好地维护职工权益。生产安全 事故发生后,尤其是一些企业发生较大安全事故后,政府要 及时组织抢险救援,并介入善后工作,保证受难家属能够及 时得到相应的经济补偿。

各乡镇、各有关部门和广大企业都要以贯彻落实 @政办 函„ 2012‟ 59号文为基础,进一步强化责任感和使命感,本 着以人为本,为企业服务的宗旨,克服畏难情绪,吃透精神 实质,切实加强对这项工作的组织领导和沟通协调,确保将 文件精神的贯彻落实,统一到全县部署要求上,落实到基层 和广大企业的实际行动中。(链接:经过前段时间的宣传发 动,我县安全生产责任险已初见成效,截止到 8月 28日, 共承保安全生产责任险 9单,保费总计 12.16万元

(二 完善制度设计,努力为全面实施安全生产责任保险 提供有力的机制保障

1、正确处理好责任保险与现有安全生产政策之间的关 系。一是要处理好与工伤社会保险的关系。按照《工伤保险 条例》规定,工伤保险在所有生产经营单位全面强制推行, 并明确了具体的赔付标准,但相对当前的经济社会发展水平,其标准仍然偏低。安全生产责任保险是对工伤保险不足 部分的有效补充, 因此, 高危行业企业除参加工伤保险以外, 仍要参加安全生产责任保险或存储风险抵押金。二是要处

理 好与安全生产风险抵押金的关系。为了有效化解事故风险, 我县在部分高危行业建立了安全生产风险抵押金制度,虽然 可以对事故的应急救援和善后处理发挥一定的作用,但安全 生产风险抵押金缴纳基数明显偏低,且资金长期被闲置,资 金使用效率低。应当说安全生产风险抵押金是保险的初级形

式。#政办函„ 2012‟ 59号文明确要求,安全生产责任保险 与风险抵押金为选择关系,原则上高危行业企业可任选其 一,已存储风险抵押金的企业可选择继续存储风险抵押金, 也可选择安全生产责任保险;参加安全生产责任保险的企 业,可不再存储风险抵押金。三是要处理好与相关激励政策 的关系。《保险合同》与《保险条款》充分考虑了投保生产 经营单位的安全状况,将安全生产标准化、诚信企业评比、企业事故状况等纳入费率调整范畴,实行统一费率标准基础 上的浮动费率机制,鼓励企业切实加强安全生产工作。这是 一项非常好的制度设计,有利于激发广大参保企业自觉履行 主体责任, 不断改善安全生产条件, 加强安全管理措施落实, 提升企业基础管理水平和本质安全度的积极性与主动性。各 级各部门都要加强相关政策与工作研究,进一步建立完善与 保险费率相挂钩针对性激励政策措施,努力形成安全生产责 任保险与重点行业企业安全管理水平提升互促共融的良好 工作局面。

2、积极探索建立事故预防与责任保险联动机制。这是 推行安全生产责任保险的核心所在,根本所在,是安全生产 责任保险的风险控制与社会辅助管理功能的集中体现。通过 联动机制的建立,一是要督促引导保险机构加大投入,深入 开展公益性、社会性安全生产宣传教育和安全文化建设,不 断增强从业人员和社会公众的安全意识,从而达到减少事

故, 降低赔付, 实现保险机构的经济效益与社会效益的统一, 促进生产经营单位提升安全生产管理水平。二是要督促引导 保险机构充分利用费率这根杠杆,积极参与到企业的日常安 全管理、风险评估、技术升级、应急救援等各个环节,建立 完善投保企业事故预防机制,推动安全生产工作重心下移, 关口前移,及时发现和消除事故隐患。三是要督促引导保险 机构及时做好出险理赔服务。一旦投保企业发生伤亡事故 时,保险公司要积极参与抢险救灾,主动、迅速、准确地核 定赔款,及时、合理地履行保险赔偿责任。

3、建立完善促进安全生产责任保险健康发展的责任约 束机制。县委政府下决心、下力气推行安全生产责任保险, 始终秉承着“政策引导,政府推动,市场运作”的原则。政 策引导,这个好理解,从国务院、到省市,都有相关的政策 要求,兄弟城市也有参照系;政府推动,就是在加强监督管 理的同时,遵循商业保险的“大数”法则,政府搭台,通过 委托有实力的保险经纪公司,组织统一的招投标,最大限度 地降低基准费率,减轻参保企业负担;市场运作,就是严格 遵循保险机构“公益、微利”的准则,本着企业自愿选择的 原则,各安全生产经营单位可以自主选择参加安全生产责任 险或者依法足额缴纳安全生产风险抵押金(要求中小企业缴 存 30万元以上 ,已足额缴纳安全生产风险抵押金的企业可 以在企业自愿的情况下,将风险抵押金转换成安全生产责任

保险。未缴纳安全生产风险抵押金的企业,如果购买了安全 生产责任保险,可不再缴纳安全生产风险抵押金。县局将强 化过程监督,一方面,要建立完善对保险经纪公司、保险公 司的责任约束机制;另一方面, 要加强监督检查和跟踪问效。承保保险公司要按照《国家安监总局中国保监会关于大力推 进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见》(安监总政法„ 2006‟ 207号有关规定,增强服务意识, 提高服务质量,按照保险合同约定积极为投保人提供规范的 承保理赔服务,自觉做到投保及时办理,赔付限时办结,应 急随时垫付,加快推行安全生产责任保险,促进安全生产形 势稳定好转,为早日实现安全生产责任保险的全覆盖创造一 个健康的成长环境,让这项安全生产经济政策真正造福企 业、造福社会、造福人民。

二、正确研判我县职业健康监管工作形势,全面启动职 业健康监管工作(一充分认识我县职业健康监管工作面临的严峻形势 我县正处于工业化、城镇化和经济快速发展时期,传统 的职业危害尚未得到有效控制,新的职业危害不断产生,职 业健康安全形势较为严峻,突出表现在以下几个方面:一是职业危害防治基础薄弱。我县经济发展总体水平较 低,工业欠发达,生产技术较为落后,设备陈旧简陋,经费 投入不足, 防护设施设备不到位, 导致职业病防治能力很弱。

二是从业人员整体素质偏低。随着工业化和城镇化进程 加快,大量农民工从事工业生产,接触粉尘和有毒有害因素 的工种被越来越多的农民工以临时工、合同

工、季节工等方 式承担,由于他们文化程度普遍偏低,又没有经过严格的职 业健康培训,因而极易造成职业危害。

三是职业危害因素种类多、分布广。我县非煤矿山、水 电施工、危险化学品、家具制造、制鞋等多数作业场所都同 时存在多种职业危害因素,各种职业危害因素存在点多、面 广、种类复杂、接触人员数量多等情况。

四是职业危害事件呈多发态势。因生产工艺落后,人员 流动性大,职业危害防护措施缺乏,防范意识淡薄,导致职 业病发病率居高不下,尤其矽肺病和尘肺病较为严重,且职 业病发病率呈逐年上升趋势。

所有这些,都充分表明我县职业健康监管工作面临的形 势十分严峻,任务十分艰巨。我们一定要充分认识做好职业 健康监管监察工作的极端重要性和必要性,增强责任感和紧 迫感,增强自觉性和主动性,坚定不移地把这项工作抓紧抓 好。

(二当前我县职业健康监管工作存在的主要问题 我县职业健康监管工作尚未起步,对职业危害企业底数不 清,对职业危害因素情况不明,对职业病控制不力,主要问 题是:

1、思想认识存在偏差。由于职业健康危害的“隐蔽性” 和伤害的非及时性特征,其严重性并未引起足够的重视。一 些企业领导干部和管理人员,包括地方领导干部和安全监管 部门的相当一部分同志只重视安全生产,不重视职业危害, 职业健康工作还未摆上重要日程。

2、监管监察职能尚未完全理顺。关于职业卫生监督管 理职责, 2010年中央编办印发了 《关于职业卫生监管部门职 责分工的通知》(中央编办 [2010]104号 ,随后省、市也相 继下发了文件,进行了职责分工,但具体到县一级后,存在 着严重的责、权、事相分离,职业健康监管工作职责无法履 职到位。这也是职业健康监管工作在我县难以开展的主要原 因。

3、监管监察机构不健全、人员不到位。国家、省、市 安全监管部门已专门设置了职业健康监督管理机构,并配备 了专职人员。日前,我县对职业健康管理机构和队伍建设工 作才刚提上工作日程。

4、缺乏执法专业技术服务条件。作业场所职业危害检 测评价,以及对职业危害事故的查处,缺乏起码专业技术机 构、人员、设施设备和经费支撑,现场执法缺乏科学依据, 难以有效开展职业健康监管监察执法工作。

5、企业主体责任不落实。经营管理者职业健康意识淡 薄,日常职业健康管理薄弱,一些企业没有建立职业健康工

作规章制度,没有进行常规的职业危害浓度检测,不对从业 人员进行职业健康体检,不与从业人员签订劳动合同,不为 从业人员缴纳工伤保险。

(三全面启动全县职业健康监管工作

按照国家、省市的有关要求, 职业卫生监管工作的 “防、治、保”三个环节分别由安监、卫生、人社三个职能部门分 工负责,职业健康监管职能移交后,我们感到职业健康监管 工作是一项全新的课题,也是对安全生产工作的深化和发 展, 做好职业健康监管工作既是我们职责所在, 也是党中央、国务院和省、市党委政府对我们提出的一项新的工作要求。我们一定要开拓工作思路,明确工作重点,创新工作方法, 尽职尽责,真抓实干,努力推进全县职业健康监管工作取得 新的进展。

1、抓好职业健康监管机构和队伍建设。按照县政府第 60次政府常务会研究的意见,加强与编办、卫生、人社、财 政等部门的沟通协调,争取各方最大的支持,尽快抓好职业 健康监管机构和队伍建设,确保职业健康监管工作有人抓、有人管。

2、全面落实企业主体责任。用人单位是职业病危害防 治的责任主体,依法对本单位产生的职业病危害承担主要责 任。无论是何种所有制形式、何种类型和何种规模的企业都 要全面承担职业病危害防治的主体责任,其主要负责人是职

业病危害防治中的第一责任人。要建立健全职业安全健康工 作机构,配备专兼职工作人员,建立健全职业场所职业危害 防治的各项制度,为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫 生要求的工作环境和条件;积极开展职业病危害申报工作, 确保申报及时、准确和可靠;加大投入,定期组织职工开展 体检,建立健康档案,并采取有效措施,预防、控制和消除 职业危害,真正为劳动者提供安全健康的作业环境。

3、集中开展宣传动员活动。在这次会议之后,各级各 部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,广泛 宣传职业安全知识、职业健康监管法律法规及政策规定。加 强企业负责人及相关管理人员的培训,强化企业管理人员的 责任意识和守法观念。同时,督促企业加强从业人员的职业 健康教育和培训,普及职业危害防护知识,增强其自我防护 意识和能力。

4、开展作业场所职业病危害申报工作。县安监部门要 按照《作业场所职业危害申报管理办法》的规定,指导企业 以粉尘和毒物危害申报为重点,开展作业场所职业病危害申 报工作,主要申报作业场所职业危害因素的种类和浓度(强 度情况、接触职业危害因素的人数及分布情况、职业危害 防护设施及个人防护用品配备情况等信息。非煤矿山、水电 施工、危险化学品、家具制造、制鞋等职业危害严重的企业, 力争在 2012年 12月底以前有 30%的企业完成申报任务,全

县所有企业在 2013年底前全部完成申报工作。从现在起, 新办、换发和补办安全生产许可证的生产经营单位,作业场 所凡存在或产生职业危害因素的,必须进行职业病危害申 报,否则不予受理行政许可事项。

5、加大建设项目职业卫生“三同时”审查与监督检查 力度。职业病危害预评价、职业病防护设施设计审查和职业 病防护设施竣工验收是预防、控制和消除建设项目可能产生 职业危害的重要手段。从目前我们掌握的情况看,我县大量 建设项目过去没有要求将职业健康预评价作为规定的审批 核准要件之一,就已开工建设、竣工投产,致使一些项目带 “病”运行,职业健康安全设施设备投入不够,存在不少职 业病危害因素。从现在起,我们要按照《 ##省建设项目职业 卫生“三同时”监督管理办法》要求,职业病危害因素多的 项目,必须将职业危害预评价报告作为项目核准要

件之一。县安全监管部门要按照职责分工和分级管理原则,认真做好 建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查、竣工验收和备 案工作。

6、做好职业健康监督检查工作。认真贯彻实施《作业 场所职业健康监督管理暂行规定》(国家安监总局 23号令 , 通过专项检查、交叉检查、重点督查等方式,切实加大对职 业危害严重的重点行业(领域企业的监督检查力度,突出 “五查”重点:一查管理机构。检查企业是否设置职业健康

管理机构,配备专职或者兼职管理人员;二查管理制度。检 查企业是否建立职业危害防治责任制度、职业危害申报制 度、职业危害检测监控制度等基本制度;三查职业危害申报。检查企业是否及时、如实申报作业场所存在的职业危害;四 查职业危害防护设施。检查企业是否按规定执行职业卫生 “三同时”制度,对存在职业危害的作业场所设置职业危害 防护设施;防护设施是否经过设计审查, 是否正常投入使用、有效运转;五查防护用品。检查企业是否为从业人员发放符 合国家标准、行业标准的职业危害防护用品,检查从业人员 是否按照使用规则正确佩戴、使用职业危害防护用品。

7、建立协调联动机制。职业健康监管工作涉及职业危 害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障三个环节,需 要部门合力监管、大力支持。按照“加强综合、集中管理、突出重点、稳妥推进”的原则,各级安全监管部门要建立部 门之间分工协作、密切配合、相互支持的协调工作机制,积 极协调相关部门,开展联合执法,形成监管合力,重点加强 与卫生部门及职业病诊断等机构的联系,及时掌握新增职业 病人情况,增加工作的主动性和针对性。同时,按照“分级 负责、属地监管”的原则,正确处理好乡镇政府与县直部门 的关系,理顺内设机构职业健康监管职责分工,建立“分工 协作、保障有力、运转有序、科学监管、廉洁高效”的职业 健康监管工作机制。

三、关于 2013年安全生产报刊杂志征订工作

安全生产报刊杂志为一报一刊,即《中国安全生产报》、《 ##安全与防灾》 ,它是机关、企事业单位及时了解安全生 产方针、政策、决策和部署的主渠道, 是掌握安全生产动态, 开展安全文化知识交流和探讨的主阵地。8月 28日,全省 2013

安全生产报刊杂志征订工作会议已经召开,会上, 对 2013年的安全生产报刊杂志征订工作提出了新的要求。为切实落实此项工作,县安委办还专门下发了通知,明确了 任务。在此, 我明确三点要求:一是要统一思想、加强宣传。安全生产,宣传先行,做好这项工作能够提高自身知名度和 影响力。重视安全生产工作首先要注重安全生产的宣传工 作。二是要明确责任,分解任务。要把安全生产报刊杂志订 阅到乡镇街道(社区、各重点企业,并积极向中小企业推 荐。今年, 虽然省里下达的任务指标增长了 20%,但我们没有 将增长的指标分到乡镇,乡镇都是去年的任务数,请大家务 必按任务落实。三是要加强督促,确保进步。要立足于早、立足于细、立足于多。同时要求县安委办要加强联系、沟通 和督促,做好服务工作。

同志们,推行安全生产责任保险、启动职业健康监管工 作是关系人民群众生命财产安全,关系改革、发展、稳定大 局的重要民生工程。希望大家认真贯彻落实各级领导的重要 指示和本次会议精神,密切配合,加强协调,积极稳妥地推

进安全生产责任保险和职业健康监管工作，切实将好事抓 好、实事抓实，为全县安全生产形势进一步稳定好转做出新 的贡献！16

第五篇：在全县第四季度安全生产监管工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次安全生产工作调度会议，主要是分析近期安全生产形势，研究部署第四季度的安全生产监管工作。会后，国家省市还将召开电视电话会议，下面我先讲三个方面的问题。

一、正确认识安全生产形势，切实做到警钟长鸣

今年以来，全县上下坚持实践“安全发展”，认真贯彻上级关于安全生产的指示精神，深化专项整治，加大监管、监察力度，创造性的开展工作，全县安全生产形势继续保持总体稳定、趋向好转的发展态势。今年19月份全县共发生各类安全事故185起，轻重伤221人，经济损失76.2万元，与去年同期相比分别下降5.6%，下降1.3%和下降2.8%，死亡55人，同比上升25%，未发生一起重特大安全生产事故，其中工矿商贸企业未发生一起死亡事故。特别是“十一”期间未发生生产安全事故；道路和水上交通运输以及城市供气、供电、供水及通讯安全畅通；各旅游景区景点及文化娱乐场所安全有序。总之，各部门在县委、政府的领导下，认真履行各项安全监管职责，积极配合，确保了全县安全生产形势总体平稳。

在看到成绩的同时也要看到当前安全生产工作面临的严峻形势。安全生产上还存在基础薄弱、重视不足、管理松懈等一些突出问题。对安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，以及当前安全生产形势的严峻性，必须要有足够的认识。前三个季度的成绩来之不易，渗透着大家的心血和汗水。希望同志们保持高度警惕，警钟长鸣，思想上要始终绷紧防范重特大事故这根弦；治之于未现，防患于未然，越到后期，越要把工作抓细、抓实、抓好。

二、以贯彻落实这次会议精神为契机，抓好第四季度安全生产工作，确保实现全年目标

第四季度历来是安全生产工作的一个重要时期，做好四季度的安全生产工作压力很大，任务繁重。一是为完成全年各项经济考核指标，各单位必然要在最后的几个月内加大强度，加快速度，开足马力，突击生产。尤其是年底这一时期，能源、原材料和交通运输市场需求旺盛，工矿企业超能力、超强度生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行，建筑施工超进度的现象将会大量增多。二是高危行业安全生产条件未从根本上得到改善，潜伏着不少的事故隐患。煤矿等重点行业领域，都有一些重大隐患没有得到根本治理。企业和公共安全基础仍然薄弱，安全管理滑坡的状况尚未真正扭转。一些小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊，以及一些建筑施工包工队、交通运输户违法生产经营现象还比较严重。另外，处于秋冬季节更替时期，气候干燥，极易发生重特大火灾事故。三是由于今年以来安全生产保持了总体平稳、趋于好转的发展态势，个别单位产生了盲目乐观和松懈情绪。另外,四季度重点工作、各种会议多，也会导致精力分散，容易造成管理失控。因此，各部门一定要有清醒的认识，对当前的安全生产工作绝不能有丝毫的麻痹和放松。要转变作风，扎实抓好矿山、交通、危险化学品、消防火灾、烟花爆竹等重点领域，努力防范和控制各类事故的发生。

下一步总的工作要求是：围绕“两个确保”目标，坚持“三个不动摇”，在“六个深化”上下功夫。“两个确保”：确保元旦春节前不发生重大事故；确保实现全年安全生产目标。“三个不动摇”：坚持安全高效发展的理念不动摇，坚持以“双基”工作为总抓手深化企业安全基础工作不动摇，坚持创建安全标准化活动建设本质安全型企业不动摇。“六个深化”：

第一，深化“双基”工作，在求实创新上下功夫。几年来的实践证明，只要坚持不懈地抓“双基”工作，基层的安全管理水平和企业的安全保障能力就会有很大的提升。下一步，要在五个方面有突破、有创新、有发展：一是大力开展“科技兴安”，不断加大安全投入，提高企业装备水平；二是深化企业安全管理体制、机制改革，加强班组安全建设和企业安全文化建设；三是加强企业精细化管理，科学定岗、定员，提高企业安全管理水平和安全生产保障能力；四是加快安全生产信息化和网络技术步伐，提高监管水平，着手建设安全生产综合监管与应急救援指挥平台。五是强化安全培训，提高职工安全操作水平。县政府和安委会将把各乡镇和部门组织参加安全培训情况纳入安全生产目标管理的重要考核内容。

第二，深化专项整治，在抓薄弱环节上下功夫。要针对冬季安全生产特点和各个领域的薄弱环节，以及当前需要重点抓好的工作，确定今冬明春的整治重点和整治措施，有针对性进行整治和落实。

1、危险品化学品安全整治。一是危险化学品道路运输安全整治。市政府下周要对这项工作进行督查，安监、公安、交通、质监部门要做好迎查准备。二是加强化工建设项目安全监管。省政府要求从10月1日开始，凡涉及危险化学品的建设项目必须进行安全评价，必须接受安全设施设计审查和“三同时”竣工验收。

2、非煤矿山安全整治。要以放炮安全距离和防止有害气体中毒窒息、防治水为重点，对非法开采、超层越界严重的地区，要通过联合执法等形式，彻底消除安全生产隐患。

3、烟花爆竹安全整治。四季度是烟花爆竹生产经营的旺季，必须加大监管力度，一是严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。今年以来，受市场拉动，非法生产烟花爆竹现象开始抬头，有关乡镇政府和部门要组织开展拉网式排查，严厉打击非法违法和犯罪行为，坚决取缔非法生产经营窝点。二是做好烟花爆竹经营许可工作。

4、道路和水上交通安全整治。公安、交通等部门，要认真落实预防道路交通事故的各项措施，抓紧整治危险路段，组织力量集中查处车辆超载、超速和疲劳驾驶、酒后驾驶等严重违章行为。

5、民用爆破器材安全整治。从现在开始到年底前，要对民用爆破生产企业开展一次以查处“四超”（超员、超储、超产、超时）为重点的检查整治活动。

6、人员密集场所安全整治。各单位要配合公安部门认真抓好火灾隐患普查整治工作，对普查出来的火灾隐患，要督促有关部门和单位认真整改落实。

7、继续做好其他行业领域的安全整治工作。农机安全整治、学校安全、建筑安全等方面的工作，前段时期都已进行了安排部署，有关部门要在主管部门的牵头组织下，继续抓紧进行。

第三，深化安全标准化建设，在抓落实上下功夫。年底前，必须抓好危险化学品企业和非煤矿山、烟花爆竹经营批发企业的达标工作，并发挥其示范带动作用。

第四，深化执法监察体系建设，在加强基层执法队伍建设上下功夫。要将执法监察工作的重心、执法队伍体系建设的重心不断向基层延伸、向乡镇（街道）延伸、向重点部门延伸，不断壮大基层的执法监察力量，对各类企业实施全方位、全覆盖的执法检查，消除执法监察死角和空档，走依法治安的路子。

第五，深化监督检查工作，在整改落实上下功夫。10月份要持续开展好以“查隐患、抓整改、重落实、保安全”为主要内容的安全生产大检查活动，重点检查事故隐患的排查整改情况，对久拖不改的重大事故隐患，要加大督查和处罚力度；对存在重大事故隐患不能确保安全生产的，要责令立即停产整改。

三、加强领导和协作配合，切实履行安全职责

今年最后几个月安全生产任务较重，党政领导要亲自部署，亲自检查安全生产工作，采取切实可行的措施，坚决防止重特大事故发生，确保全年任务完成。各级领导要加强学习，确保能够适应和胜任新形势下安全生产工作的需要，切实解决认识不到位，不真抓、不会抓、不敢抓的问题。各级各部门要按照“一岗双责”要求，对照领导重视、宣传教育、应急救援、事故处理、专项整治、机构建设、安全检查、隐患监控等必须履行的职责进行仔细梳理，杜绝出现工作“缺位”、“错位”、“越位”的情况。工作中，各级、各部门、各单位特别是安委会成员单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，在认真履行本部门、本单位工作职责的同时，积极加强与其他相关部门和单位的协作配合，齐抓共管，形成合力。

最后，希望同志们以十六届六中全会精神为动力，转变工作作风，努力做好各项安全生产监管工作，严防各类重特大事故的发生，为构建和谐社会作出新的更大贡献。