局长在全省职业安全健康监管工作会议上讲话的通知

第一篇：局长在全省职业安全健康监管工作会议上讲话的通知

局长在全省职业安全健康监管工作会议上讲话的通知

来源： 陕安监管发〔2010〕121号 发布时间： 2010-7-8 10:16:21

各设区市安全生产监管局:

现将国强副局长在7月6日全省职业安全健康工作会上的重要讲话印发给你们，请认真组织学习，并结合当地实际，切实抓好贯彻落实。

二〇一〇年七月八日

积极探索 勇于实践

扎实推进作业场所职业健康监管工作

省安全监管局副局长 国强

2010年7月6日

同志们：

根据今年1月26日省政府办公厅《关于印发陕西省安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（陕政办发〔2010〕8号）精神，省局今年成立了职业安全健康监督管理处，主要职责是依法监督检查工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生情况；按照职责分工，拟订地方性作业场所有关执法规章草案和标准；承担职业卫生安全许可证的颁发管理工作；组织指导职业危害申报工作；组织查处职业危害事故和违法违规行为；参与职业危害事故应急救援工作。这次会议是省安全监管局成立职业安全健康监管处后的第一次会议，主要任务是传达和贯彻今年3月在上海召开的全国职业健康监督管理工作现场会精神，结合我省实际，安排部署今年全省职业安全健康监管工作任务。下面我讲三点意见：

一、要充分认识做好职业健康监管工作的重要性和必要性

职业健康贯穿经济活动的全过程，着眼于劳动者的健康，立足于控制职业危害，事关广大从业人员身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。做好职业健康工作，让所有劳动者享受健康舒适的工作环境，让劳动者享有体面的劳动，心情愉快地为经济和社会发展而工作，是坚持“立党为公、执政为民”的必然要求，是落实“以人为本”科学发展观的重要体现，是对安全生产工作的进一步深化，是推动安全生产实现根本好转的重要举措。

党和政府历来高度重视职业健康工作，采取了一系列政策措施，不断加强职业健康监管，全社会职业病预防意识逐步增强。但是，随着经济快速发展以及工业化、城镇化和经济全球化不断推进，职业危害问题日益突出。近年来，一些地区陆续发生了群发性职业危害事件，给劳动者的身体健康和生命安全造成了严重损害，社会影响极其恶劣。2009年1月，新华社《国内动态清样》反映，广西省马山县上千农民工在海南某些金矿打工，返乡后600人进行体验，有 225人确诊患矽肺病，已经死亡14人。2009年3月，媒体报道，云南省水富县向家坝镇赴安徽省凤阳县从事石英砂加工的77人中12人因矽肺病相继死亡，30人被诊断为矽肺。2009年11月20日，《江西日报》披露，江西抚州东乡县日久电源科技有限公司572名职工进行血铅检测，有438人血铅浓度超标，其中189人达到铅中毒诊断值。

当前，职业健康监管工作面临诸多问题：一是一些生产经营单位主体责任不落实。一些生产经营单位没有真正树立起以人为本的思想，对职业危害的认识不足，对劳动者健康不够重视，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施。二是监管存在薄弱环节。一些地方职业病防治未纳入经济社会发展规划，监管机构不健全，基层监管力量薄弱，对违法行为处理不力。三是职业危害防治工作基础薄弱。许多工业企业特别是中小型企业生产工艺落后，设施设备简陋，职业危害防治水平低，投入不足，宣传教育培训力度不够，应急救援能力有待加强。

所有这些，都充分表明职业健康监管工作面临的形势还很严峻、任务也十分艰巨。伴随着经济社会发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险以及职业病不断出现，职业安全健康监管任重而道远，我们一定要充分认识做好职业健康监管工作的极端重要性和必要性，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，切实履行好职责，为推动职业健康工作发展，维护广大劳动者生命安全与健康而不懈努力。

二、要准确把握职业健康监管工作的职责定位

职业健康涉及面广，政策性强，在日常监管工作中，我们要准确把握职能定位，处理好以下三个关系：一要处理好职业健康与安全生产的关系。职业健康与安全生产是不可分割的整体，两者相辅相成，共同构成职业安全健康管理体系。我们既要通过安全生产推动职业健康工作，又要把职业健康纳入安全生产目标考核体系，与安全生产工作同时部署、同步推进、统筹考核。二要处理好安全监管部门与卫生、人力资源社会保障、工会等其它负有职业健康监管职责部门和组织的关系，明确各自的职责分工。重点要处理好与卫生行政部门的职能交叉问题，要明白我们安监部门所承担的监管职责，重点是从工程技术角度，对作业场所采取职业危害预防措施，当然也包括一些管理措施，来改善劳动条件和作业环境，控制和减少作业场所职业危害，保护从业人员身体健康；同时也要理解卫生部门承担的监管职责，重点是从职业病病理防治和病理治疗的医学角度，进行医学观察、临床诊断和治疗等职业病预防措施，控制和减少职业病，保护从业人员身体健康。应该说，这两个部门尽管职责分工不同，采取的措施也不同，但是目的是一致的，两者不会产生矛盾和冲突。我们要注重发挥安委办综合协调作用，建立职业健康监管工作协调机制，加强部门间的合作，开展联合执法，形成工作合力。三要处理好省安全监管局职业健康监管处与市、县、区安全监管局的关系，加强内部沟通配合，要注重发挥市、县、区安全监管局的作用，强化作业场所的监督检查，逐步建立并形成完善的工作机制，共同推动职业健康工作的全面深入开展。

三、要积极探索职业健康监管的工作思路

职业安全健康监管工作在安全生产领域，既是老业务，又是新任务，我们要积极探索监管工作思路，要以落实《陕西省职业病防治规划（2009-2015年）》确定的工作目标为重点，按照国家安监总局提出的职业健康监管工作的“一、二、三、四、五”等项任务，今后乃至一个时期，要突出抓好“一个行动”（即：粉尘和高毒物品职业危害治理专项行动）、着力锻造“两支队伍”（即：安全监管系统职业安全健康监管执法队伍和企业职业健康监督员队伍）、坚决贯彻“三项制度”（即：职业危害申报制度、职业卫生安全许可证管理制度和作业场所职业危害监督检查制度）、努力完善“四大体系”（即：职业安全健康法规标准体系、宣传教育培训体系、技术服务与支撑体系、信息与装备保障体系）、全面加强“五个环节”（即：职业健康宣传教育、职业危害申报登记、职业卫生行政许可、作业场所监督检查和职业危害事故查处），结合我省实际，今年我省要重点做好以下6项工作：

（一）、健全机构，充实人员，切实加强我省职业健康监管队伍建设。各级安全监管部门要按照省委省政府关于安全生产的已有部署，继续深入开展“安全生产年”活动，在深化安全生产“三项行动”中，切实加强职业危害治理，努力改善生产经营单位作业场所的环境和条件。为了把此项工作任务落到实处，各级安全监管局、各生产经营单位必须加强监管机构、检测装备和人才队伍建设，努力为职业健康监管工作的开展创造条件；要建立并落实各级责任制，层层抓好督促和落实。

目前省安全监管局职业安全健康监督管理处人员基本配备到位，下一步还要加强力量。西安、安康、延安、榆林市也成立了职业安全健康监管机构，配备了专职人员，部分市（区）县虽然没有建立专门机构，但都有人员负责职业安全健康方面工作，已做了不少工作。下一步，市、县安监局要进一步加强职业健康监管机构建设、充实监管人员，为做好职业健康监管工作提供组织保障。同时要配置必要的执法装备和仪器设备，保障工作经费，满足工作需要。

各生产经营单位也要加强机构队伍建设，全面承担职业危害防治的主体责任；不断加强领导，落实各个岗位的责任；加大投入，采取有效措施，预防、控制和消除职业危害，真正为劳动者提供安全健康的作业环境，使他们能够体面地劳动、健康地生活。

（二）、突出重点，严格执法，确保粉尘与高毒物品专项行动、石英砂加工企业危害治理行动取得实效。按照国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会联合下发的《关于开展粉尘与高毒危害治理专项行动的通知》（安监总安健〔2009〕148号）要求，省局牵头会同省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省总工会制定下发了《陕西省开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》（陕安监管发〔2009〕86号），此项工作已于去年8月启动，分为动员部署、企业自查自改、市地检查复查、省级督促检查4个阶段，目前已进入粉尘与高毒物品危害治理专项行动的关键阶段。今年国家总局又下发了《关于加强石英砂加工企业粉尘危害治理工作的通知》（安监总安健〔2010〕59号），省局5月初以陕安监管发〔2010〕86号文转发了这个通知，并要求结合粉尘与高毒物品危害治理专项行动一并进行。

当前正在开展的粉尘与高毒物品危害治理专项行动、石英砂加工企业粉尘危害治理工作，既是推进职业健康工作，促进企业强化职业安全健康管理的有力措施，也是落实监管责任、磨练队伍、提高监管执行力的有效途径。各地、各单位目前工作推进的力度如何？企业自检自查自改工作开展情况如何？需要督查后再作定论。国家将在10月份组织四部门（安监、卫生、人保和工会）联合督查组，对各地开展专项行动的情况进行检查验收，并将有关情况进行通报，请各地、各单位务必予以高度重视，加紧落实各项工作任务。

一是各级安全监管部门要按照全省粉尘与高毒物品危害治理专项行动检查复查阶段要求，对产生粉尘与高毒物品的生产经营单位进行检查复查，对其职业危害治理工作提出整改意见。对于不符合法律法规标准的生产经营单位可依法给予行政或经济处罚。同时，对生产经营单位的整改落实情况进行跟踪，对整改不合格或拒不整改的，要依法停产整顿或者提请地方政府予以关闭。各市（区）专项行动领导小组办公室要及时对本地区的专项行动工作进行总结，并于2010年8月15日前将总结报告报送省专项行动领导小组办公室（省局职业安全健康监管处）。8-9月份，省上四部门（安监、卫生、人保和工会）将组织联合督查组、对各市（区）开展专项行动的情况进行检查。对组织领导不力、专项行动走过场、治理效果不明显的，要予以批评。同时，对此次专项行动进行全面总结，并将专项行动情况向全省进行通报。

二是对辖区内石英砂加工企业进行全面清查摸底，准确掌握本地区石英砂加工企业的数量、类型、生产规模、从业人数及接尘人数等。要将本地区职业健康现状，特别是石英砂加工企业职业健康现状及时向当地人民政府报告，按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，提请地方人民政府对本地区石英砂加工企业进行全面整顿，严厉打击、坚决取缔非法违法加工场点，按照统筹规划、合理布局、整合重组、提升规模的要求，对中小型加工企业实行布局重组、扩大规模，促进大型企业兼并收购中小型企业，提高粉尘危害防治水平。国家要求到2011年6月底前，对不符合职业安全健康条件的年产2万吨以下的干法加工小企业，以及年产1万吨以下的湿法加工小企业，提请地方人民政府依法予以关闭，并将关闭企业名单公布，逐个落实。各市（区）要将拟关闭企业名单于2010年9月15日前上报省局职业安全健康监管处备案。国家要求到2011年12月底前，对原矿破碎工序没有实行喷淋洒水，整个加工生产线没有实行密闭化、机械化、自动化，没有设置有效的通风收尘设施的干法加工企业，以及原矿破碎工序没有实行喷淋洒水和烘干环节与烘干后筛分，分装环节没有实行密闭化、机械化、自动化的湿法加工企业，提请地方人民政府依法实施关闭。关闭企业名单要向社会公布并抓好落实。各市（区）要将拟关闭企业名单于2011年5月30日前上报省局职业安全健康监管处备案。

（三）、抓好申报，夯实基础，全面掌握作业场所职业危害底数。按照国家安监总局关于开展作业场所职业病危害申报工作的《通知》要求，省安全监管局先后两次下发了关于开展作业场所职业病危害申报工作的《通知》（陕安监管发〔2007〕15号）和（陕安监管发〔2009〕112号），今年 5月根据全省职业危害申报工作实际，省安全监管局再次专门下发了《关于进一步做好作业场所职业危害申报工作的通知》（陕安监管发〔2010〕99号），规定作业场所职业危害申报管理工作实行属地分级管理。中央在陕和省属生产经营单位向省安全监管局申报，同时抄送所在地设区市安全监管局。市属生产经营单位向所在地市安全监管局申报，同时抄送所在地县（区）安全监管局。其他生产经营单位向所在地县（区）安全监管局申报。

为了加快工作进度，省安全监管局决定从2010年7月1日起，凡新办、换发和补办安全生产许可证的生产经营单位，作业场所凡存在或产生职业危害因素的，必须进行职业危害申报，否则不予受理许可事项。要求各地切实加大执法力度，对不按规定及时、如实申报职业危害的，一经发现，要依照国家安监总局令第27号规定严肃查处。同时，把职业危害申报列入目标考核的内容，不定期地对各市此项工作进展情况进行通报，并在省安全监管局网站公布。

申报工作是职业安全健康监管工作的基础，是对企业职业危害进行摸清底数的重要手段。按照国家和省上的要求，今年要将此项工作作为重点，逐级摸清辖区内作业场所职业危害状况。一是要将申报工作与粉尘、高毒治理专项行动相结合，通过深入开展治理专项行动促进申报。为突出工作重点，对涉尘、涉毒行业领域企业可作为重点先行申报，从而带动其它企业进行职业危害申报。二是要将作业场所职业危害申报工作与安全生产行政许可工作相结合，不申报，不予受理许可事项。三是要以职业危害申报为契机，把职业健康管理薄弱的企业作为重点管理对象，加强监督检查。要以国家总局《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安全监管总局令第27号）为法律武器，对未按照规定及时、如实申报的，依照申报管理办法第十三条规定，责令限期改正，并处2万元以上5万元以下的罚款。对不按照规定进行申报变更的，依照申报管理办法第十四条规定，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款。四是要建立辖区内生产经营单位作业场所职业危害管理档案，全面掌握辖区内主要行业分类、在岗人员总数、存在或产生职业危害企业数量、接触职业危害人员、职业病情况、职业危害体检总数、职业危害培训人数、职业病告知和警示标识设置、职业病危害因素监测等基本情况，全面调查摸底，做到胸中有数，分析评估本地区、本单位存在或产生的主要问题，结合本区域职业病防治规划，确定工作重点，提高职业健康监管工作的方向性、针对性和有效性。各级安全监管局要于每年6月30日及年底前汇总上报有关情况。

（四）、营造氛围，强化意识，大力加强职业健康宣传教育培训工作。针对目前一些企业负责人职业健康意识淡薄、管理人员和工人职业危害防护知识匮乏的情况，下一步要重点开展对企业从业人员的职业健康法律法规和职业危害防护知识的宣传教育培训活动。各级安全监管局要充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，通过采取发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等方式普及职业安全健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。今年全省《职业病防治法》宣传周活动中，各地、各单位开展了多种宣传活动；在安全生产月活动中，省局印发了《作业场所职业健康监督管理手册》6000余份，在咨询日现场发放，大力宣传国家安监总局23、27号令，收到了很好的效果。同时，各地要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，建立举报奖励制度，鼓励广大职工和人民群众积极举报职业安全健康违法违规行为。

各类企业要加强劳动者职业安全健康培训，对劳动者要进行上岗前职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，提高职业安全健康技能，使其按照规程要求操作，确保正确使用防护设备和个人防护用品。

各地、各单位要认真学习这次会上省安全监管局编发的经验交流材料，借鉴部分省市的先进经验，加强职业健康监督员队伍建设，制定并执行企业职业健康监督员岗位制度，通过有效工作，使企业职业健康工作有人管、会管理、管得好。当前可以先选取部分重点行业企业设立作业岗位职业健康监督员，逐步扩大范围，为以后职业健康监督员职业化打下良好基础。

（五）、建章立制，规范管理，积极推进我省职业健康监管制度建设。省局计划：一是尽快研究制定《职业健康监管执法文书》，规范作业场所职业健康监督执法工作；二是依据《作业场所职业健康监督管理暂行规定》的有关规定，起草《作业场所职业健康检测与评价技术服务机构登记备案管理实施意见》；三是建立建设项目职业危害评价报告、验收备案制度。为进一步做好建设项目职业病危害预防控制工作，依据国家安监总局23号令对本省范围内可能产生职业病危害的新建、改建、扩建的工程建设和技术改造、技术引进项目实施备案。备案分为两个阶段进行，即项目建设和竣工验收阶段，其中建设阶段按规定组织完成职业危害预评价、按规定编制《职业病危害防治专篇》；竣工验收阶段包括按规定组织完成职业病危害控制效果评价、按规定申报职业病危害防护设施验收，有效实施对建设项目职业健康的源头监管；四是在国家《使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法》出台后，起草我省《使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施意见》，积极推行职业卫生安全许可证管理制度。

（六）、积极探索，努力实践，着眼构建职业健康技术服务支撑体系。作业场所职业健康监管是一项专业性、技术性很强的工作，必须要有强有力的技术服务支撑体系，除了要建立一支专业监管队伍外，还须建立一支技术服务队伍。技术服务中介机构是安全生产工作体系中的组成部分，据了解，目前我省共有职业病危害评价和检测资质单位十多家，要切实加强职业健康技术服务机构和队伍建设，首先是对全省职业卫生技术服务机构现状进行调研和需求分析，积极培育和发展安监系统的职业健康技术服务机构，建立职业健康技术队伍，完善职业危害检测、检验仪器和设备。各地、各单位在配备职业健康监督检查装备时可参考去年9月21日 国家安全监管总局办公厅印发的《作业场所职业健康监督检查装备配备指导目录》（安监总厅安健〔2009〕273号）执行，具体内容可在国家安监总局网上查找。其次是加强监督和管理，实施职业安全健康技术服务机构备案制度，尽可能发挥其职业安全健康监管的技术支撑作用。我在这里特别强调一下，按照国家有关规定，今后凡在陕西省境内从事作业场所职业危害检测、评价等工作的中介机构，必须在省安全监管局进行备案，未备案的职业卫生技术服务机构不得在陕西省境内从事作业场所职业危害检测、评价等工作。这次会后省安全监管局将专门下发通知，统一规定备案应提交的材料和备案表格等。三是省局近期将在全省职业健康领域开展专家甄选工作，拟定专家聘任条件，组建省级职业健康专家队伍。各地也要积极与当地卫生部门和技术服务机构联系，在做好向省局推荐专家的同时，着手组成自己的职业安全健康专家队伍，发挥其技术支撑的作用，补充执法队伍的技术含量。四是各地要做好辖区内职业安全健康技术服务机构现状调研和需求分析，为职业健康发展建言献策，欢迎提出好的建议和设想。五是加快省级职业危害因素检测与鉴定实验室建设。

除以上重点工作外，还有两项调查任务，都是国家安监总局布置的：一是石棉开采和石棉制品制造企业职业危害状况调查；二是木质家具制造企业基本情况调查。这两项工作要按照规定时间，认真上报填写职业危害状况调查表，这是为下一步开展职业危害防治工作打基础的，希望各市、各企业一定要重视搞好此项工作。

同志们，做好职业安全健康监管工作任务艰巨，使命光荣。“千里之行，始于足下”，良好的开端是成功的一半。我们要切实加强与卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织的密切协作配合，形成强大的监管合力。要认真贯彻国家和省委、省政府关于安全生产工作的一系列部署和要求，以科学发展观为统领，攻坚克难，尽职尽责，扎实工作，为开创我省职业安全健康监管工作新局面而努力奋斗！

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第二篇：副市长在职业安全健康监管培训上的讲话

在全市职业安全健康监管培训班上的讲话

同志们 :

今天，全市职业危害申报、职业危害评价及职业病防治技术培训班开班了。这次培训是职业健康监督管理职能调整以来我市召开的第一次职业安全健康的业务培训，也是我市举办的规格最高的一次安全生产业务培训班。此次培训得到了国家安全监管总局领导的高度重视和关心，在这次培训班上，将由总局的领导和专家亲自授课，在此，我谨代表项城市政府向国家安全监管总局的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我结合全国、全市职业安全健康工作的形势特点和当前任务，讲几点意见。

一、要清醒地认识职业健康工作面临的严峻形势，切实增强做好职业健康监管工作的使命感和紧迫感

当前，我国正处于工业化、城镇化和经济高速发展期，传统的职业危害尚未控制，新的职业危害又在不断产生。全国、全市的职业卫生形势相当严峻。主要表现在：

（一）接触职业危害人群范围广，数量多。据统计，全国涉及有毒有害作业的企业超过1600万家，接触职业病危害因素的人数超过2亿人，居世界首位，职业病防治工作涉及30多个行业。据调查：我市涉及职业危害的企业已超过100家。

（二）职业病患病总量大。据统计，建国以来全国累计报告职业病72万多例。据专家透露，现在发布的职业病新发病例数是从覆盖率仅达10%左右的职业健康监护对象中发现的，因此实际病例远远高于有关报告数字。

（三）发病、死亡年龄越来越低。

（四）因职业病造成的经济损失大。我国每年因职业病、工伤事故造成的直接经济损失约达1000亿元。

（五）造成的社会影响大。特别是近年来，在我国先后发生

1多起影响较大的职业危害事件，如：我省新密市农民工张海超“开胸验肺”事件以及深圳农民工集体患尘肺病等一系列职业危害事件，引起社会极大关注。

按国家新的“三定”方案，作业场所职业安全健康监管职能已经移交到安监部门。今天参加培训班的诸位可以说为我们推进全市职业安全健康监管进程起到举足轻重的作用，对我们来说这也是一个新课题、新挑战，面对当前存在的困难和问题，我们必须迎难而上，克服困难，创造条件，积极探索，以时不我待、只争朝夕的责任感、使命感和紧迫感，努力把职业健康监管工作做细、做实、做好。

二、把握机遇，开拓创新，切实增强做好职业健康监管工作的信心和决心

当前，我国正处于加快经济发展方式转变的重要时期，在这个大背景下全面加强职业健康监管工作，挑战与机遇并存。

（一）加快经济发展方式转变，为进一步加强和改进职业安全健康工作提供了难得的历史机遇。各级领导干部“以人为本”、“关爱生命”的安全生产理念得到进一步强化，广大从业人员的职业卫生健康状况将受到高度重视，并必将成为各类企业生存发展的基础和前提，从而促进企业更加自觉地履行安全生产主体责任，主动将经济发展建立在安全生产状况逐步改善、广大劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上。

（二）市委市政府高度重视职业安全健康工作。特别是今年全省职业安全健康监管工作会议以来，多次听取安全生产工作汇报，在加强我市安全生产工作，特别是在职业健康工作方面给予了很大的支持。一是明确在市安监局内设机构中，增设职业安全科；二是同意将全市安全生产“十二五”规划作为全市“十二五”重点专项规划。市委市政府对安全生产工作的高度重视，为我市推进职业健康监管工作全面发展提供了前所未有的机遇和条件。

（三）安全生产法制化建设的进程，为我们全面落实职业健

康监管工作提供了强有力的法律武器。为了进一步理顺职业卫生监管体制，加大职业卫生监督执法力度，中央编办明确将作业场所职业卫生监督检查职能划转到安全生产监督部门，国家也出台了一系列法规。在这次培训班上有关专家将给我们做进一步的讲解，希望大家要加强学习，提高依法行政的水平，不仅要学会正确运用具体的法律规范，而且要善于分析相对复杂情况下的法律适用等问题。

三、夯实基础，全面推进，努力开创我市职业健康监管工作的新起点和新局面

（一）建立职业健康管理机构，健全与相关部门的沟通协商机制。职业卫生工作对于我们来说是一项全新的工作，各乡镇、办事处和行业监管部门要有专职的监管人员，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和仪器等，为开展好职业安全健康监管工作创造条件。同时，安监部门要加强与卫生、劳动保障、工会等部门和单位的密切联系，建立健全信息共享和重大问题定期沟通协商机制，开展联合执法，形成合力，努力营造良好的职业安全健康监管氛围。

（二）落实企业的主体责任，全面加强作业场所的职业健康工作。要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，加大安全投入，加强个体防护，从源头上控制和减少职业病危害因素的产生；要依法如实申报职业危害项目，严格遵守“三同时”规定，依法进行职业安全健康审查；由专人负责职业危害因素日常监测，并委托有资质的机构定期对作业场所进行职业危害因素检测、评估。各监管部门要认真贯彻执行职业病防治“预防第一、防治结合”的方针和国家有关职业卫生的法律法规标准，把职业安全健康工作作为一项长期的任务抓紧抓实，建立健全职业安全健康责任制和各项管理制度，做到警钟长鸣，常抓不懈。

（三）抓好职业病危害项目申报和职业病危害因素检测，加

强作业场所职业安全健康监督检查和执法工作。要认真抓好职业病危害项目申报工作。通过职业病危害项目申报，全面掌握职业病危害因素种类、接触人数及危害状况，做到执法工作有的放矢。并逐步开展作业场所职业病危害因素的检测工作，定期上报职业危害状况。要加强作业场所职业安全健康监督检查和执法工作，通过执法来有效促进企业职业安全健康主体责任的落实，有效预防和减少职业危害。要加大处罚力度，对职业危害严重且整改无望的企业，要坚决依法关闭。

（四）加强宣传和教育培训工作，不断强化各类人员法制意识。职业安全健康现场安全监管工作作为一项新的工作，做好宣传和教育培训非常重要。首先，要通过广播、电视与主流媒体联手等方式，加强对做好职业安全健康工作的重大意义及有关法律法规和防护知识的宣传，营造声势，形成群防群治的局面。第二，要采取举办培训班、专题讲座、知识竞赛等形式，加强对从业人员，特别是农民工进行必要的职业健康教育和培训，增强他们的自我保护意识和能力。通过教育培训，使监管人员熟悉和掌握职业卫生法律法规，做到依法行政，使企业经营管理者及劳动者知法、守法、知防、会防。

同志们，今天举办的这次培训班意义非常深远，既是一次业务培训会，也是一次职业健康监管工作的动员会。在座的都来自职业健康监督和管理工作的第一线，我们要从劳动者健康利益出发，从构建社会主义和谐社会的高度出发，珍惜这次学习机会，认真落实好职业健康监管工作，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

预祝培训班取得圆满成功！

第三篇：在安全生产责任险推行暨职业健康监管启动工作会议上的讲话

在全县安全生产责任保险推行暨职业健康监管启动工作会议上的

讲 话

县安全生产监督管理局 @@（2012年8月31日）

同志们：

经报请县政府主要领导同意，今天专题召开会议，传达贯彻全省安全生产责任保险推行动员会和职业健康监管工作会会议精神，安排部署我县安监系统监管行业领域安全生产责任险推行暨职业健康监管启动的各项工作。本次会议，既是一次全面启动、全面部署的大会，又是一次深入宣传、深入动员的大会。后面，中国平安保险@@公司、经纪公司的主要负责人将就安全生产责任险的有关问题作简要说明，市安监局的领导和县政府@县长还要作重要讲话，请大家结合实际，深入领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、提高认识，完善设计，全力作好安监系统监管行业领域安全生产责任保险的推行工作

在重点行业领域推行安全生产责任保险，是省委、省政府从我省安全生产工作实际出发作出的一项重要决定。当前我县安全生产形势总体稳定、趋向好转，但形势依然严峻，需要全方位采取措施进行综合治理。大力发展保险制度，引

入保险机制，在安全生产高危行业领域特别是安监系统监管行业领域率先推行安全生产责任保险，是加强安全生产工作综合治理的重要措施之一，必须得到贯彻执行。

（一）进一步提高认识，强化安全生产责任保险推进工作的组织领导与沟通协调

创新社会管理是当前各级党委政府共同关注的课题，安全生产监督管理创新是实现社会管理创新的应有之义。采取“政策引导，政府推动，市场运作”的模式，积极推行安全生产责任保险，将保险的风险管理职能纳入安全生产管理体系，实现专业化风险管理与安全生产监管监察工作的有机结合，对于促进企业主体责任落实，全面夯实高危行业安全管理基础，提高高危行业企业本质安全度，发挥着极其重要的推动作用。

1、推行安全生产责任保险，是今年后几个月安全生产工作的一项重要内容。省安委办和省安监局已将安全生产责任保险推广工作分别纳入对市、县人民政府和安监部门安全生产目标管理考核内容。7月22日@@副省长在全省安监系统监管行业领域安全生产责任保险项目签约仪式暨推广动员大会上要求，各级政府要把推行安责险纳入安全生产工作统筹部署，由安监局牵头成立安全生产防灾防损办公室，专门负责安责险的推广和防灾防损工作。要求分步骤、分阶段深入推进，年底前在重点行业领域投保率达到30%，明年

达到70%，2014年达到90%。县政府第60次常务会对安全生产责任险的推行工作专题研究，并由县政府办行文明确该项工作，包括今天的这个会议，归根结底，都是为了贯彻落实省、市会议精神，将各级精神付注行动，强化责任，完善机制，夯实基础，破解高危行业领域安全管理难题，推动并促进全县安全生产工作上台阶、上层次。对于这一点，大家必须要有一个清醒的认识。

2、推行安全生产责任保险，是安全生产形势所趋职责所系任务所迫的必然选择。西方国家和外省的做法和经验不说，我省的长沙市自2008年就开始率先推行安全生产责任保险的试点。安全生产责任险施行以来，尽管经历了一个不断认知、认可的过程，但最终还是受到广大企业的一致拥护。安全生产责任保险的本质，就是帮助高危行业企业提高安全管理水平，最大限度减少事故发生概率，进一步化解事故风险，维护广大职工的合法权益。政府创新社会管理，其实质就是要变“无限政府”为“有限政府”，通过提供更多的服务，减少更多的限制，实现社会管理效能的最大化。安全生产责任保险就是充分借助和运用保险的风险控制与社会管理功能，实施专业化风险管理，提升安全生产监管监察工作效能的一项重大举措。据统计，今年1－7月份，全县共发生各类生产安全事故69起，同比减少7起，下降9.2%；死亡8人，同比减少12人，下降63.2%；受伤109人，同比增

加24人，上升28.2%；直接经济损失81.4万元，同比减少258.7万元，下降76.1%.尽管同比“三项指标”有所下降，但事故的基数依然偏大，诱发事故的各种不确定因素依然存在，高危行业领域安全管理薄弱的问题依然突出，防事故的压力依然严峻，推行安全生产责任保险，可以说是当前强化安全生产基础，提升安全管理层次一项势在必行的工作。

3、推行安全生产责任保险，对于加强安全生产工作具有重要的促进作用。在安全生产领域引入责任保险，可以使安全生产工作多一种支撑，多一份保障。一是有助于发挥保险的社会辅助管理功能，促进安全防范措施的落实，降低事故的发生概率。保险机构与投保单位签订了保险合同以后，就构成了风险共担的主体，保险机构为了保护自身利益，必然要采取一些防损防灾的措施，帮助企业加强安全生产管理，以期减少事故，减少赔偿。二是有利于形成企业安全生产的自我约束机制，并提高企业员工的安全意识。保险公司通过市场化、激励约束的制度设计，能很好的调动企业加强安全管理的积极性，强化管理人员做好安全生产工作的责任心。三是能够增加生产安全事故发生后补偿损失的资金来源，减轻国家和企业负担，更好地维护职工权益。生产安全事故发生后，尤其是一些企业发生较大安全事故后，政府要及时组织抢险救援，并介入善后工作，保证受难家属能够及时得到相应的经济补偿。

各乡镇、各有关部门和广大企业都要以贯彻落实@政办函„2012‟59号文为基础，进一步强化责任感和使命感，本着以人为本，为企业服务的宗旨，克服畏难情绪，吃透精神实质，切实加强对这项工作的组织领导和沟通协调，确保将文件精神的贯彻落实，统一到全县部署要求上，落实到基层和广大企业的实际行动中。(链接：经过前段时间的宣传发动，我县安全生产责任险已初见成效，截止到8月28日，共承保安全生产责任险9单，保费总计12.16万元)

(二)完善制度设计，努力为全面实施安全生产责任保险提供有力的机制保障

1、正确处理好责任保险与现有安全生产政策之间的关系。一是要处理好与工伤社会保险的关系。按照《工伤保险条例》规定，工伤保险在所有生产经营单位全面强制推行，并明确了具体的赔付标准，但相对当前的经济社会发展水平，其标准仍然偏低。安全生产责任保险是对工伤保险不足部分的有效补充，因此，高危行业企业除参加工伤保险以外，仍要参加安全生产责任保险或存储风险抵押金。二是要处理好与安全生产风险抵押金的关系。为了有效化解事故风险，我县在部分高危行业建立了安全生产风险抵押金制度，虽然可以对事故的应急救援和善后处理发挥一定的作用，但安全生产风险抵押金缴纳基数明显偏低，且资金长期被闲置，资金使用效率低。应当说安全生产风险抵押金是保险的初级形

式。#政办函„2012‟59号文明确要求，安全生产责任保险与风险抵押金为选择关系，原则上高危行业企业可任选其一，已存储风险抵押金的企业可选择继续存储风险抵押金，也可选择安全生产责任保险；参加安全生产责任保险的企业，可不再存储风险抵押金。三是要处理好与相关激励政策的关系。《保险合同》与《保险条款》充分考虑了投保生产经营单位的安全状况，将安全生产标准化、诚信企业评比、企业事故状况等纳入费率调整范畴，实行统一费率标准基础上的浮动费率机制，鼓励企业切实加强安全生产工作。这是一项非常好的制度设计，有利于激发广大参保企业自觉履行主体责任，不断改善安全生产条件，加强安全管理措施落实，提升企业基础管理水平和本质安全度的积极性与主动性。各级各部门都要加强相关政策与工作研究，进一步建立完善与保险费率相挂钩针对性激励政策措施，努力形成安全生产责任保险与重点行业企业安全管理水平提升互促共融的良好工作局面。

2、积极探索建立事故预防与责任保险联动机制。这是推行安全生产责任保险的核心所在，根本所在，是安全生产责任保险的风险控制与社会辅助管理功能的集中体现。通过联动机制的建立，一是要督促引导保险机构加大投入，深入开展公益性、社会性安全生产宣传教育和安全文化建设，不断增强从业人员和社会公众的安全意识，从而达到减少事

故，降低赔付，实现保险机构的经济效益与社会效益的统一，促进生产经营单位提升安全生产管理水平。二是要督促引导保险机构充分利用费率这根杠杆，积极参与到企业的日常安全管理、风险评估、技术升级、应急救援等各个环节，建立完善投保企业事故预防机制，推动安全生产工作重心下移，关口前移，及时发现和消除事故隐患。三是要督促引导保险机构及时做好出险理赔服务。一旦投保企业发生伤亡事故时，保险公司要积极参与抢险救灾，主动、迅速、准确地核定赔款，及时、合理地履行保险赔偿责任。

3、建立完善促进安全生产责任保险健康发展的责任约束机制。县委政府下决心、下力气推行安全生产责任保险，始终秉承着“政策引导，政府推动，市场运作”的原则。政策引导，这个好理解，从国务院、到省市，都有相关的政策要求，兄弟城市也有参照系；政府推动，就是在加强监督管理的同时，遵循商业保险的“大数”法则，政府搭台，通过委托有实力的保险经纪公司，组织统一的招投标，最大限度地降低基准费率，减轻参保企业负担；市场运作，就是严格遵循保险机构“公益、微利”的准则，本着企业自愿选择的原则，各安全生产经营单位可以自主选择参加安全生产责任险或者依法足额缴纳安全生产风险抵押金（要求中小企业缴存30万元以上），已足额缴纳安全生产风险抵押金的企业可以在企业自愿的情况下，将风险抵押金转换成安全生产责任

保险。未缴纳安全生产风险抵押金的企业，如果购买了安全生产责任保险，可不再缴纳安全生产风险抵押金。县局将强化过程监督，一方面，要建立完善对保险经纪公司、保险公司的责任约束机制；另一方面，要加强监督检查和跟踪问效。承保保险公司要按照《国家安监总局中国保监会关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见》（安监总政法„2006‟207号）有关规定，增强服务意识，提高服务质量，按照保险合同约定积极为投保人提供规范的承保理赔服务，自觉做到投保及时办理，赔付限时办结，应急随时垫付，加快推行安全生产责任保险，促进安全生产形势稳定好转，为早日实现安全生产责任保险的全覆盖创造一个健康的成长环境，让这项安全生产经济政策真正造福企业、造福社会、造福人民。

二、正确研判我县职业健康监管工作形势，全面启动职业健康监管工作

（一）充分认识我县职业健康监管工作面临的严峻形势 我县正处于工业化、城镇化和经济快速发展时期，传统的职业危害尚未得到有效控制，新的职业危害不断产生，职业健康安全形势较为严峻，突出表现在以下几个方面：

一是职业危害防治基础薄弱。我县经济发展总体水平较低，工业欠发达，生产技术较为落后，设备陈旧简陋，经费投入不足，防护设施设备不到位，导致职业病防治能力很弱。

二是从业人员整体素质偏低。随着工业化和城镇化进程加快，大量农民工从事工业生产，接触粉尘和有毒有害因素的工种被越来越多的农民工以临时工、合同工、季节工等方式承担，由于他们文化程度普遍偏低，又没有经过严格的职业健康培训，因而极易造成职业危害。

三是职业危害因素种类多、分布广。我县非煤矿山、水电施工、危险化学品、家具制造、制鞋等多数作业场所都同时存在多种职业危害因素，各种职业危害因素存在点多、面广、种类复杂、接触人员数量多等情况。

四是职业危害事件呈多发态势。因生产工艺落后，人员流动性大，职业危害防护措施缺乏，防范意识淡薄，导致职业病发病率居高不下，尤其矽肺病和尘肺病较为严重，且职业病发病率呈逐年上升趋势。

所有这些，都充分表明我县职业健康监管工作面临的形势十分严峻，任务十分艰巨。我们一定要充分认识做好职业健康监管监察工作的极端重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，增强自觉性和主动性，坚定不移地把这项工作抓紧抓好。

（二）当前我县职业健康监管工作存在的主要问题 我县职业健康监管工作尚未起步，对职业危害企业底数不清，对职业危害因素情况不明，对职业病控制不力，主要问题是：

1、思想认识存在偏差。由于职业健康危害的“隐蔽性”和伤害的非及时性特征，其严重性并未引起足够的重视。一些企业领导干部和管理人员，包括地方领导干部和安全监管部门的相当一部分同志只重视安全生产，不重视职业危害，职业健康工作还未摆上重要日程。

2、监管监察职能尚未完全理顺。关于职业卫生监督管理职责，2010年中央编办印发了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办[2010]104号），随后省、市也相继下发了文件，进行了职责分工，但具体到县一级后，存在着严重的责、权、事相分离，职业健康监管工作职责无法履职到位。这也是职业健康监管工作在我县难以开展的主要原因。

3、监管监察机构不健全、人员不到位。国家、省、市安全监管部门已专门设置了职业健康监督管理机构，并配备了专职人员。日前，我县对职业健康管理机构和队伍建设工作才刚提上工作日程。

4、缺乏执法专业技术服务条件。作业场所职业危害检测评价，以及对职业危害事故的查处，缺乏起码专业技术机构、人员、设施设备和经费支撑，现场执法缺乏科学依据，难以有效开展职业健康监管监察执法工作。

5、企业主体责任不落实。经营管理者职业健康意识淡薄，日常职业健康管理薄弱，一些企业没有建立职业健康工

作规章制度，没有进行常规的职业危害浓度检测，不对从业人员进行职业健康体检，不与从业人员签订劳动合同，不为从业人员缴纳工伤保险。

（三）全面启动全县职业健康监管工作

按照国家、省市的有关要求，职业卫生监管工作的“防、治、保”三个环节分别由安监、卫生、人社三个职能部门分工负责，职业健康监管职能移交后，我们感到职业健康监管工作是一项全新的课题，也是对安全生产工作的深化和发展，做好职业健康监管工作既是我们职责所在，也是党中央、国务院和省、市党委政府对我们提出的一项新的工作要求。我们一定要开拓工作思路，明确工作重点，创新工作方法，尽职尽责，真抓实干，努力推进全县职业健康监管工作取得新的进展。

1、抓好职业健康监管机构和队伍建设。按照县政府第60次政府常务会研究的意见，加强与编办、卫生、人社、财政等部门的沟通协调，争取各方最大的支持，尽快抓好职业健康监管机构和队伍建设，确保职业健康监管工作有人抓、有人管。

2、全面落实企业主体责任。用人单位是职业病危害防治的责任主体，依法对本单位产生的职业病危害承担主要责任。无论是何种所有制形式、何种类型和何种规模的企业都要全面承担职业病危害防治的主体责任，其主要负责人是职

业病危害防治中的第一责任人。要建立健全职业安全健康工作机构，配备专兼职工作人员，建立健全职业场所职业危害防治的各项制度，为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件；积极开展职业病危害申报工作，确保申报及时、准确和可靠；加大投入，定期组织职工开展体检，建立健康档案，并采取有效措施，预防、控制和消除职业危害，真正为劳动者提供安全健康的作业环境。

3、集中开展宣传动员活动。在这次会议之后，各级各部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传职业安全知识、职业健康监管法律法规及政策规定。加强企业负责人及相关管理人员的培训，强化企业管理人员的责任意识和守法观念。同时，督促企业加强从业人员的职业健康教育和培训，普及职业危害防护知识，增强其自我防护意识和能力。

4、开展作业场所职业病危害申报工作。县安监部门要按照《作业场所职业危害申报管理办法》的规定，指导企业以粉尘和毒物危害申报为重点，开展作业场所职业病危害申报工作，主要申报作业场所职业危害因素的种类和浓度（强度）情况、接触职业危害因素的人数及分布情况、职业危害防护设施及个人防护用品配备情况等信息。非煤矿山、水电施工、危险化学品、家具制造、制鞋等职业危害严重的企业，力争在2012年12月底以前有30%的企业完成申报任务，全

县所有企业在2013年底前全部完成申报工作。从现在起，新办、换发和补办安全生产许可证的生产经营单位，作业场所凡存在或产生职业危害因素的，必须进行职业病危害申报，否则不予受理行政许可事项。

5、加大建设项目职业卫生“三同时”审查与监督检查力度。职业病危害预评价、职业病防护设施设计审查和职业病防护设施竣工验收是预防、控制和消除建设项目可能产生职业危害的重要手段。从目前我们掌握的情况看，我县大量建设项目过去没有要求将职业健康预评价作为规定的审批核准要件之一，就已开工建设、竣工投产，致使一些项目带“病”运行，职业健康安全设施设备投入不够，存在不少职业病危害因素。从现在起，我们要按照《##省建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法》要求，职业病危害因素多的项目，必须将职业危害预评价报告作为项目核准要件之一。县安全监管部门要按照职责分工和分级管理原则，认真做好建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查、竣工验收和备案工作。

6、做好职业健康监督检查工作。认真贯彻实施《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安监总局23号令），通过专项检查、交叉检查、重点督查等方式，切实加大对职业危害严重的重点行业（领域）企业的监督检查力度，突出“五查”重点：一查管理机构。检查企业是否设置职业健康

管理机构，配备专职或者兼职管理人员；二查管理制度。检查企业是否建立职业危害防治责任制度、职业危害申报制度、职业危害检测监控制度等基本制度；三查职业危害申报。检查企业是否及时、如实申报作业场所存在的职业危害；四查职业危害防护设施。检查企业是否按规定执行职业卫生“三同时”制度，对存在职业危害的作业场所设置职业危害防护设施；防护设施是否经过设计审查，是否正常投入使用、有效运转；五查防护用品。检查企业是否为从业人员发放符合国家标准、行业标准的职业危害防护用品，检查从业人员是否按照使用规则正确佩戴、使用职业危害防护用品。

7、建立协调联动机制。职业健康监管工作涉及职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障三个环节，需要部门合力监管、大力支持。按照“加强综合、集中管理、突出重点、稳妥推进”的原则，各级安全监管部门要建立部门之间分工协作、密切配合、相互支持的协调工作机制，积极协调相关部门，开展联合执法，形成监管合力，重点加强与卫生部门及职业病诊断等机构的联系，及时掌握新增职业病人情况，增加工作的主动性和针对性。同时，按照“分级负责、属地监管”的原则，正确处理好乡镇政府与县直部门的关系，理顺内设机构职业健康监管职责分工，建立“分工协作、保障有力、运转有序、科学监管、廉洁高效”的职业健康监管工作机制。

三、关于2013年安全生产报刊杂志征订工作

安全生产报刊杂志为一报一刊，即《中国安全生产报》、《##安全与防灾》，它是机关、企事业单位及时了解安全生产方针、政策、决策和部署的主渠道，是掌握安全生产动态，开展安全文化知识交流和探讨的主阵地。8月28日，全省2013安全生产报刊杂志征订工作会议已经召开，会上，对2013年的安全生产报刊杂志征订工作提出了新的要求。为切实落实此项工作，县安委办还专门下发了通知，明确了任务。在此，我明确三点要求：一是要统一思想、加强宣传。安全生产，宣传先行，做好这项工作能够提高自身知名度和影响力。重视安全生产工作首先要注重安全生产的宣传工作。二是要明确责任，分解任务。要把安全生产报刊杂志订阅到乡镇街道（社区）、各重点企业，并积极向中小企业推荐。今年，虽然省里下达的任务指标增长了20%,但我们没有将增长的指标分到乡镇，乡镇都是去年的任务数，请大家务必按任务落实。三是要加强督促，确保进步。要立足于早、立足于细、立足于多。同时要求县安委办要加强联系、沟通和督促，做好服务工作。

同志们，推行安全生产责任保险、启动职业健康监管工作是关系人民群众生命财产安全，关系改革、发展、稳定大局的重要民生工程。希望大家认真贯彻落实各级领导的重要指示和本次会议精神，密切配合，加强协调，积极稳妥地推

进安全生产责任保险和职业健康监管工作，切实将好事抓好、实事抓实，为全县安全生产形势进一步稳定好转做出新的贡献！

第四篇：在安全生产责任险推行暨职业健康监管启动工作会议上的讲话_百度.

在全县安全生产责任保险推行暨职业健康 监管启动工作会议上的 讲 话

县安全生产监督管理局 @@(2012年 8月 31日 同志们: 经报请县政府主要领导同意,今天专题召开会议,传达 贯彻全省安全生产责任保险推行动员会和职业健康监管工 作会会议精神,安排部署我县安监系统监管行业领域安全生 产责任险推行暨职业健康监管启动的各项工作。本次会议, 既是一次全面启动、全面部署的大会,又是一次深入宣传、深入动员的大会。后面,中国平安保险 @@公司、经纪公司的 主要负责人将就安全生产责任险的有关问题作简要说明,市 安监局的领导和县政府 @县长还要作重要讲话,请大家结合 实际,深入领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:

一、提高认识,完善设计,全力作好安监系统监管行业 领域安全生产责任保险的推行工作

在重点行业领域推行安全生产责任保险,是省委、省政 府从我省安全生产工作实际出发作出的一项重要决定。当前 我县安全生产形势总体稳定、趋向好转,但形势依然严峻, 需要全方位采取措施进行综合治理。大力发展保险制度,引

入保险机制,在安全生产高危行业领域特别是安监系统监管 行业领域率先推行安全生产责任保险,是加强安全生产工作 综合治理的重要措施之一,必须得到贯彻执行。

(一进一步提高认识,强化安全生产责任保险推进工 作的组织领导与沟通协调 创新社会管理是当前各级党委政府共同关注的课题,安 全生产监督管理创新是实现社会管理创新的应有之义。采取 “政策引导,政府推动,市场运作”的模式,积极推行安全 生产责任保险,将保险的风险管理职能纳入安全生产管理体 系,实现专业化风险管理与安全生产监管监察工作的有机结 合,对于促进企业主体责任落实,全面夯实

高危行业安全管 理基础,提高高危行业企业本质安全度,发挥着极其重要的 推动作用。

1、推行安全生产责任保险,是今年后几个月安全生产 工作的一项重要内容。省安委办和省安监局已将安全生产责 任保险推广工作分别纳入对市、县人民政府和安监部门 安全生产目标管理考核内容。7月 22日 @@副省长在全省安监 系统监管行业领域安全生产责任保险项目签约仪式暨推广 动员大会上要求,各级政府要把推行安责险纳入安全生产工 作统筹部署,由安监局牵头成立安全生产防灾防损办公室, 专门负责安责险的推广和防灾防损工作。要求分步骤、分阶 段深入推进,年底前在重点行业领域投保率达到 30%,明年

达到 70%, 2014年达到 90%。县政府第 60次常务会对安全生 产责任险的推行工作专题研究,并由县政府办行文明确该项 工作,包括今天的这个会议,归根结底,都是为了贯彻落实 省、市会议精神,将各级精神付注行动,强化责任,完善机 制,夯实基础,破解高危行业领域安全管理难题,推动并促 进全县安全生产工作上台阶、上层次。对于这一点,大家必 须要有一个清醒的认识。

2、推行安全生产责任保险,是安全生产形势所趋职责 所系任务所迫的必然选择。西方国家和外省的做法和经验不 说,我省的长沙市自 2008年就开始率先推行安全生产责任 保险的试点。安全生产责任险施行以来,尽管经历了一个不 断认知、认可的过程, 但最终还是受到广大企业的一致拥护。安全生产责任保险的本质,就是帮助高危行业企业提高安全 管理水平,最大限度减少事故发生概率,进一步化解事故风 险,维护广大职工的合法权益。政府创新社会管理,其实质 就是要变“无限政府”为“有限政府” ,通过提供更多的服 务,减少更多的限制,实现社会管理效能的最大化。安全生 产责任保险就是充分借助和运用保险的风险控制与社会管 理功能,实施专业化风险管理,提升安全生产监管监察工作 效能的一项重大举措。据统计,今年 1-7月份,全县共发 生各类生产安全事故 69起,同比减少 7起,下降 9.2%;死 亡 8人,同比减少 12人,下降 63.2%;受伤 109人,同比增

加 24人,上升 28.2%;直接经济损失 81.4万元,同比减少 258.7万元,下降 76.1%.尽管同比“三项指标”有所下降, 但事故的基数依然偏大,诱发事故的各种不确定因素依然存 在,高危行业领域安全管理薄弱的问题依然突出,防事故的 压力依然严峻,推行安全生产责任保险,可以说是当前强化 安全生产基础,提升安全管理层次一项势在必行的工作。

3、推行安全生产责任保险,对于加强安全生产工作具 有重要的促进作用。在安全生产领域引入责任保险,可以使 安全生产工作多一种支撑,多一份保障。一是有助于发挥保 险的社会辅助管理功能,促进安全防范措施的落实,降低事 故的发生概率。保险机构与投保单位签订了保险合同以后, 就构成了风险共担的主体,保险机构为了保护自身利益,必 然要采取一些防损防灾的措施,帮助企业加强安全生产管 理,以期减少事故,减少赔偿。二是有利于形成企业安全生 产的自我约束机制,并提高企业员工的安全意识。保险公司 通过市场化、激励约束的制度设计,能很好的调动企业加强 安全管理的积极性,强化管理人员做好安全生产工作的责任 心。三是能够增加生产安全事故发生后补偿损失的资金来 源,减轻国家和企业负担,更好地维护职工权益。生产安全 事故发生后,尤其是一些企业发生较大安全事故后,政府要 及时组织抢险救援,并介入善后工作,保证受难家属能够及 时得到相应的经济补偿。

各乡镇、各有关部门和广大企业都要以贯彻落实 @政办 函„ 2012‟ 59号文为基础,进一步强化责任感和使命感,本 着以人为本,为企业服务的宗旨,克服畏难情绪,吃透精神 实质,切实加强对这项工作的组织领导和沟通协调,确保将 文件精神的贯彻落实,统一到全县部署要求上,落实到基层 和广大企业的实际行动中。(链接:经过前段时间的宣传发 动,我县安全生产责任险已初见成效,截止到 8月 28日, 共承保安全生产责任险 9单,保费总计 12.16万元

(二 完善制度设计,努力为全面实施安全生产责任保险 提供有力的机制保障

1、正确处理好责任保险与现有安全生产政策之间的关 系。一是要处理好与工伤社会保险的关系。按照《工伤保险 条例》规定,工伤保险在所有生产经营单位全面强制推行, 并明确了具体的赔付标准,但相对当前的经济社会发展水平,其标准仍然偏低。安全生产责任保险是对工伤保险不足 部分的有效补充, 因此, 高危行业企业除参加工伤保险以外, 仍要参加安全生产责任保险或存储风险抵押金。二是要处

理 好与安全生产风险抵押金的关系。为了有效化解事故风险, 我县在部分高危行业建立了安全生产风险抵押金制度,虽然 可以对事故的应急救援和善后处理发挥一定的作用,但安全 生产风险抵押金缴纳基数明显偏低,且资金长期被闲置,资 金使用效率低。应当说安全生产风险抵押金是保险的初级形

式。#政办函„ 2012‟ 59号文明确要求,安全生产责任保险 与风险抵押金为选择关系,原则上高危行业企业可任选其 一,已存储风险抵押金的企业可选择继续存储风险抵押金, 也可选择安全生产责任保险;参加安全生产责任保险的企 业,可不再存储风险抵押金。三是要处理好与相关激励政策 的关系。《保险合同》与《保险条款》充分考虑了投保生产 经营单位的安全状况,将安全生产标准化、诚信企业评比、企业事故状况等纳入费率调整范畴,实行统一费率标准基础 上的浮动费率机制,鼓励企业切实加强安全生产工作。这是 一项非常好的制度设计,有利于激发广大参保企业自觉履行 主体责任, 不断改善安全生产条件, 加强安全管理措施落实, 提升企业基础管理水平和本质安全度的积极性与主动性。各 级各部门都要加强相关政策与工作研究,进一步建立完善与 保险费率相挂钩针对性激励政策措施,努力形成安全生产责 任保险与重点行业企业安全管理水平提升互促共融的良好 工作局面。

2、积极探索建立事故预防与责任保险联动机制。这是 推行安全生产责任保险的核心所在,根本所在,是安全生产 责任保险的风险控制与社会辅助管理功能的集中体现。通过 联动机制的建立,一是要督促引导保险机构加大投入,深入 开展公益性、社会性安全生产宣传教育和安全文化建设,不 断增强从业人员和社会公众的安全意识,从而达到减少事

故, 降低赔付, 实现保险机构的经济效益与社会效益的统一, 促进生产经营单位提升安全生产管理水平。二是要督促引导 保险机构充分利用费率这根杠杆,积极参与到企业的日常安 全管理、风险评估、技术升级、应急救援等各个环节,建立 完善投保企业事故预防机制,推动安全生产工作重心下移, 关口前移,及时发现和消除事故隐患。三是要督促引导保险 机构及时做好出险理赔服务。一旦投保企业发生伤亡事故 时,保险公司要积极参与抢险救灾,主动、迅速、准确地核 定赔款,及时、合理地履行保险赔偿责任。

3、建立完善促进安全生产责任保险健康发展的责任约 束机制。县委政府下决心、下力气推行安全生产责任保险, 始终秉承着“政策引导,政府推动,市场运作”的原则。政 策引导,这个好理解,从国务院、到省市,都有相关的政策 要求,兄弟城市也有参照系;政府推动,就是在加强监督管 理的同时,遵循商业保险的“大数”法则,政府搭台,通过 委托有实力的保险经纪公司,组织统一的招投标,最大限度 地降低基准费率,减轻参保企业负担;市场运作,就是严格 遵循保险机构“公益、微利”的准则,本着企业自愿选择的 原则,各安全生产经营单位可以自主选择参加安全生产责任 险或者依法足额缴纳安全生产风险抵押金(要求中小企业缴 存 30万元以上 ,已足额缴纳安全生产风险抵押金的企业可 以在企业自愿的情况下,将风险抵押金转换成安全生产责任

保险。未缴纳安全生产风险抵押金的企业,如果购买了安全 生产责任保险,可不再缴纳安全生产风险抵押金。县局将强 化过程监督,一方面,要建立完善对保险经纪公司、保险公 司的责任约束机制;另一方面, 要加强监督检查和跟踪问效。承保保险公司要按照《国家安监总局中国保监会关于大力推 进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见》(安监总政法„ 2006‟ 207号有关规定,增强服务意识, 提高服务质量,按照保险合同约定积极为投保人提供规范的 承保理赔服务,自觉做到投保及时办理,赔付限时办结,应 急随时垫付,加快推行安全生产责任保险,促进安全生产形 势稳定好转,为早日实现安全生产责任保险的全覆盖创造一 个健康的成长环境,让这项安全生产经济政策真正造福企 业、造福社会、造福人民。

二、正确研判我县职业健康监管工作形势,全面启动职 业健康监管工作(一充分认识我县职业健康监管工作面临的严峻形势 我县正处于工业化、城镇化和经济快速发展时期,传统 的职业危害尚未得到有效控制,新的职业危害不断产生,职 业健康安全形势较为严峻,突出表现在以下几个方面:一是职业危害防治基础薄弱。我县经济发展总体水平较 低,工业欠发达,生产技术较为落后,设备陈旧简陋,经费 投入不足, 防护设施设备不到位, 导致职业病防治能力很弱。

二是从业人员整体素质偏低。随着工业化和城镇化进程 加快,大量农民工从事工业生产,接触粉尘和有毒有害因素 的工种被越来越多的农民工以临时工、合同

工、季节工等方 式承担,由于他们文化程度普遍偏低,又没有经过严格的职 业健康培训,因而极易造成职业危害。

三是职业危害因素种类多、分布广。我县非煤矿山、水 电施工、危险化学品、家具制造、制鞋等多数作业场所都同 时存在多种职业危害因素,各种职业危害因素存在点多、面 广、种类复杂、接触人员数量多等情况。

四是职业危害事件呈多发态势。因生产工艺落后,人员 流动性大,职业危害防护措施缺乏,防范意识淡薄,导致职 业病发病率居高不下,尤其矽肺病和尘肺病较为严重,且职 业病发病率呈逐年上升趋势。

所有这些,都充分表明我县职业健康监管工作面临的形 势十分严峻,任务十分艰巨。我们一定要充分认识做好职业 健康监管监察工作的极端重要性和必要性,增强责任感和紧 迫感,增强自觉性和主动性,坚定不移地把这项工作抓紧抓 好。

(二当前我县职业健康监管工作存在的主要问题 我县职业健康监管工作尚未起步,对职业危害企业底数不 清,对职业危害因素情况不明,对职业病控制不力,主要问 题是:

1、思想认识存在偏差。由于职业健康危害的“隐蔽性” 和伤害的非及时性特征,其严重性并未引起足够的重视。一 些企业领导干部和管理人员,包括地方领导干部和安全监管 部门的相当一部分同志只重视安全生产,不重视职业危害, 职业健康工作还未摆上重要日程。

2、监管监察职能尚未完全理顺。关于职业卫生监督管 理职责, 2010年中央编办印发了 《关于职业卫生监管部门职 责分工的通知》(中央编办 [2010]104号 ,随后省、市也相 继下发了文件,进行了职责分工,但具体到县一级后,存在 着严重的责、权、事相分离,职业健康监管工作职责无法履 职到位。这也是职业健康监管工作在我县难以开展的主要原 因。

3、监管监察机构不健全、人员不到位。国家、省、市 安全监管部门已专门设置了职业健康监督管理机构,并配备 了专职人员。日前,我县对职业健康管理机构和队伍建设工 作才刚提上工作日程。

4、缺乏执法专业技术服务条件。作业场所职业危害检 测评价,以及对职业危害事故的查处,缺乏起码专业技术机 构、人员、设施设备和经费支撑,现场执法缺乏科学依据, 难以有效开展职业健康监管监察执法工作。

5、企业主体责任不落实。经营管理者职业健康意识淡 薄,日常职业健康管理薄弱,一些企业没有建立职业健康工

作规章制度,没有进行常规的职业危害浓度检测,不对从业 人员进行职业健康体检,不与从业人员签订劳动合同,不为 从业人员缴纳工伤保险。

(三全面启动全县职业健康监管工作

按照国家、省市的有关要求, 职业卫生监管工作的 “防、治、保”三个环节分别由安监、卫生、人社三个职能部门分 工负责,职业健康监管职能移交后,我们感到职业健康监管 工作是一项全新的课题,也是对安全生产工作的深化和发 展, 做好职业健康监管工作既是我们职责所在, 也是党中央、国务院和省、市党委政府对我们提出的一项新的工作要求。我们一定要开拓工作思路,明确工作重点,创新工作方法, 尽职尽责,真抓实干,努力推进全县职业健康监管工作取得 新的进展。

1、抓好职业健康监管机构和队伍建设。按照县政府第 60次政府常务会研究的意见,加强与编办、卫生、人社、财 政等部门的沟通协调,争取各方最大的支持,尽快抓好职业 健康监管机构和队伍建设,确保职业健康监管工作有人抓、有人管。

2、全面落实企业主体责任。用人单位是职业病危害防 治的责任主体,依法对本单位产生的职业病危害承担主要责 任。无论是何种所有制形式、何种类型和何种规模的企业都 要全面承担职业病危害防治的主体责任,其主要负责人是职

业病危害防治中的第一责任人。要建立健全职业安全健康工 作机构,配备专兼职工作人员,建立健全职业场所职业危害 防治的各项制度,为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫 生要求的工作环境和条件;积极开展职业病危害申报工作, 确保申报及时、准确和可靠;加大投入,定期组织职工开展 体检,建立健康档案,并采取有效措施,预防、控制和消除 职业危害,真正为劳动者提供安全健康的作业环境。

3、集中开展宣传动员活动。在这次会议之后,各级各 部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,广泛 宣传职业安全知识、职业健康监管法律法规及政策规定。加 强企业负责人及相关管理人员的培训,强化企业管理人员的 责任意识和守法观念。同时,督促企业加强从业人员的职业 健康教育和培训,普及职业危害防护知识,增强其自我防护 意识和能力。

4、开展作业场所职业病危害申报工作。县安监部门要 按照《作业场所职业危害申报管理办法》的规定,指导企业 以粉尘和毒物危害申报为重点,开展作业场所职业病危害申 报工作,主要申报作业场所职业危害因素的种类和浓度(强 度情况、接触职业危害因素的人数及分布情况、职业危害 防护设施及个人防护用品配备情况等信息。非煤矿山、水电 施工、危险化学品、家具制造、制鞋等职业危害严重的企业, 力争在 2012年 12月底以前有 30%的企业完成申报任务,全

县所有企业在 2013年底前全部完成申报工作。从现在起, 新办、换发和补办安全生产许可证的生产经营单位,作业场 所凡存在或产生职业危害因素的,必须进行职业病危害申 报,否则不予受理行政许可事项。

5、加大建设项目职业卫生“三同时”审查与监督检查 力度。职业病危害预评价、职业病防护设施设计审查和职业 病防护设施竣工验收是预防、控制和消除建设项目可能产生 职业危害的重要手段。从目前我们掌握的情况看,我县大量 建设项目过去没有要求将职业健康预评价作为规定的审批 核准要件之一,就已开工建设、竣工投产,致使一些项目带 “病”运行,职业健康安全设施设备投入不够,存在不少职 业病危害因素。从现在起,我们要按照《 ##省建设项目职业 卫生“三同时”监督管理办法》要求,职业病危害因素多的 项目,必须将职业危害预评价报告作为项目核准要

件之一。县安全监管部门要按照职责分工和分级管理原则,认真做好 建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查、竣工验收和备 案工作。

6、做好职业健康监督检查工作。认真贯彻实施《作业 场所职业健康监督管理暂行规定》(国家安监总局 23号令 , 通过专项检查、交叉检查、重点督查等方式,切实加大对职 业危害严重的重点行业(领域企业的监督检查力度,突出 “五查”重点:一查管理机构。检查企业是否设置职业健康

管理机构,配备专职或者兼职管理人员;二查管理制度。检 查企业是否建立职业危害防治责任制度、职业危害申报制 度、职业危害检测监控制度等基本制度;三查职业危害申报。检查企业是否及时、如实申报作业场所存在的职业危害;四 查职业危害防护设施。检查企业是否按规定执行职业卫生 “三同时”制度,对存在职业危害的作业场所设置职业危害 防护设施;防护设施是否经过设计审查, 是否正常投入使用、有效运转;五查防护用品。检查企业是否为从业人员发放符 合国家标准、行业标准的职业危害防护用品,检查从业人员 是否按照使用规则正确佩戴、使用职业危害防护用品。

7、建立协调联动机制。职业健康监管工作涉及职业危 害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障三个环节,需 要部门合力监管、大力支持。按照“加强综合、集中管理、突出重点、稳妥推进”的原则,各级安全监管部门要建立部 门之间分工协作、密切配合、相互支持的协调工作机制,积 极协调相关部门,开展联合执法,形成监管合力,重点加强 与卫生部门及职业病诊断等机构的联系,及时掌握新增职业 病人情况,增加工作的主动性和针对性。同时,按照“分级 负责、属地监管”的原则,正确处理好乡镇政府与县直部门 的关系,理顺内设机构职业健康监管职责分工,建立“分工 协作、保障有力、运转有序、科学监管、廉洁高效”的职业 健康监管工作机制。

三、关于 2013年安全生产报刊杂志征订工作

安全生产报刊杂志为一报一刊,即《中国安全生产报》、《 ##安全与防灾》 ,它是机关、企事业单位及时了解安全生 产方针、政策、决策和部署的主渠道, 是掌握安全生产动态, 开展安全文化知识交流和探讨的主阵地。8月 28日,全省 2013

安全生产报刊杂志征订工作会议已经召开,会上, 对 2013年的安全生产报刊杂志征订工作提出了新的要求。为切实落实此项工作,县安委办还专门下发了通知,明确了 任务。在此, 我明确三点要求:一是要统一思想、加强宣传。安全生产,宣传先行,做好这项工作能够提高自身知名度和 影响力。重视安全生产工作首先要注重安全生产的宣传工 作。二是要明确责任,分解任务。要把安全生产报刊杂志订 阅到乡镇街道(社区、各重点企业,并积极向中小企业推 荐。今年, 虽然省里下达的任务指标增长了 20%,但我们没有 将增长的指标分到乡镇,乡镇都是去年的任务数,请大家务 必按任务落实。三是要加强督促,确保进步。要立足于早、立足于细、立足于多。同时要求县安委办要加强联系、沟通 和督促,做好服务工作。

同志们,推行安全生产责任保险、启动职业健康监管工 作是关系人民群众生命财产安全,关系改革、发展、稳定大 局的重要民生工程。希望大家认真贯彻落实各级领导的重要 指示和本次会议精神,密切配合,加强协调,积极稳妥地推

进安全生产责任保险和职业健康监管工作，切实将好事抓 好、实事抓实，为全县安全生产形势进一步稳定好转做出新 的贡献！16

第五篇：2011年在山西省职业健康监管工作会议上的讲话

在山西省职业健康监管工作会议上的讲话

突出重点 夯实基础 落实措施 促进全省职业健康监管工作深入开展

(2011年4月15日)

同志们：

大家上午好！今天，我们召开全省职业健康监管工作会议，本次会议是省局党组研究决定召开的一次重要的专业监管工作会议。会议的主要任务：认真贯彻落实全国职业健康监督管理工作现场会议精神，回顾总结2010全省职业健康监管工作开展情况，交流部分单位经验和做法，分析职业健康形势和存在的问题，安排部署2011全省职业健康监管工作，进一步统一思想，理清思路，务实创新，开拓进取，创造性地开展职业健康监管工作，促进全省职业健康监管工作深入开展。

刚才张局长、王书记两位领导做了很重要的讲话，会后大家要认真贯彻落实。下面，我就职业健康监管工作讲三点意见。

一、落实责任，强化措施，2010年全省职业健康监管工作取得初步进展

2010年，全省职业健康监管工作在各级监管部门认真贯彻落实省委、省政府和国家安全监管总局有关职业健康监管的方针政策，认真贯彻全省职业健康监管工作现场会精神，以开展为期一年半的粉尘与高毒物品危害治理专项行动为载体，认真开展职业健康执法检查工作，加大监管人员和企业管理人员的培训力度，专项行动联合督查、职业危害申报等各项工作取得了较好的成绩。

（一）机构队伍建设得到进一步加强。机构队伍建设是开展职业健康监管工作重要组织保证。2010年，各级监管部门以政府机构改革为契机，成立职业健康监管机构，配备适应工作需要的专职监管人员。目前，10个市级安监局单独设立了职业健康监督管理科、配备了专职业务干部，还有一个市也正在积极争取增加编制，成立机构。运城市职业健康科管理人员已达到6人。孝义市职业健康股工作人员已达到8人。全省131个县区（包括开发区）有35个成立了职业健康监督管理股。其它市、县也安排了专兼职人员。全省部分企业尤其是涉尘、涉毒大中型企业都成立了职业安全健康机构，配备了管理人员。机构队伍建设得到进一步加强。

（二）粉尘与高毒物品危害治理专项行动取得初步实效。从2009年9月起，全省开展了粉尘与高毒物品危害治理专项行动。经过一年多的努力，专项行动取得了初步成效。去年9月份，安监、卫生、人社、工会、煤监五部门联合组成督查组对各市开展情况进行了督查。从督查情况看，大多数市、县和企业高度重视此次专项行动，认真开展检查复查，积极进行自查自改。太钢集团投资1000万元在峨口铁矿火车装车部位安装布袋除尘设施，组织焦化厂等单位对粉尘岗位采取设置水雾喷头、更换除尘布袋、加强皮带头尾密封、增设皮带清扫器等措施，粉尘浓度明显下降。永济新时速电机电器公司淘汰了落后的铸造和电镀酸洗工艺，在喷漆作业场所设置安装漆雾净化设施，采取集中通风或安装粉尘净化设施，改善粉尘作业环境。据统计，专项行动期间，全省共有6849家企业进行了自查自整，查出问题或隐患17992项，已整改15956项，落实整改资金1.1亿元。各级监管部门共督查企业数4411个，发现各类问题或隐患14686项，责令当场改正8925项，责令限期改正的5738项，警告50家，行政罚款68.1万元，责令停产整顿4家，提请关闭19家。

（三）职业危害申报工作稳步推进。各地认真贯彻国家安监总局第27号令，多措并举，积极组织企业进行申报。长治市成立专门负责职业危害申报工作机构，明确申报程序、措施、方法和要求等，强力推进职业危害申报工作，效果明显。晋城市、大同市通过召开申报推进会、组织开展专项执法检查等方式促进申报工作深入开展。太原市制定了职业健康制度范本，采取主动指导帮助企业建立健全职业健康管理制度的方法，促进企业及时申报。截至2010年12月31日，全省通过国家安全监管总局职业危害申报系统，已完成备案的企业389家，其中，长治市101家，晋城市81家，太原市62家，大同市51家。职业危害申报工作的深入开展，对摸清企业存在职业危害因素种类、职业危害浓度（强度）、接触危害因素人数等底数起到了重要作用。

（四）认真开展职业健康执法检查工作。按照《山西省安全生产监督管理局关于落实2010年职业健康执法工作计划的通知》，各市及时下了执法文件，明确了组织机构、检查范围，做到了检查对象、检查时间、检查事项、检查方式、检查人员分工、检查措施和责任落实的六个明确。全省省、市、县三级完成了对716家重点企业的执法检查任务。通过执法检查，督促企业突出重点进行全面整改，督促企业成立了职业健康管理机构，建立健全了相关规章制度，完善了职业健康管理档案，制作了告知卡、警示标识，加强了现场管理，购买了噪声仪、测尘仪、护耳器、空气呼吸器、防毒虑罐等一批职业危害防护设施设备，极大地促进了企业的集中治理和全面整治工作。

（五）职业健康培训工作和宣传教育持续开展。省局不断加大职业健康培训工作力度，在去年的9月份和11月份，分别对政府监管人员和企业管理人员，相继举办了两期专题培训班，培训人员500多名。11个市安监局共开展了84期培训班，培训人数达10364人。太原、大同、运城三市培训人数均超过1000人。同时，各地加强职业健康宣教工作，通过现场咨询、媒体宣传、深入企业等方式，以《职业病防治法》宣传周和“安全生产月”活动为载体，开展了职业健康图片展、演讲比赛等一系列宣教活动，取得了很好的效果。

（六）职业危害检测评价工作全面启动。按照国家总局23号令要求，省局通过现场核查，及时对符合要求的18家职业健康技术服务机构进行了登记备案。各职业健康技术服务机构严格按照国家有关法律、法规、标准、规范等要求，客观、真实、准确地开展了检测、评价工作，全年共对1682家企业的25230有害作业点进行了毒物、粉尘、噪声等危害因素的检测，提出整改建议9635条，促进了企业职业危害的防治工作，提高了企业职业健康管理水平。

过去的一年，全省职业安全健康监管工作有了一个良好的开端，为职业健康监管工作健康发展奠定了良好基础。这些成绩的取得来之不易，体现了大家求实创新、锐意进取的信念与决心，凝结了大家积极工作、攻坚克难的智慧与汗水在此，我代表省局，对大家的尽职尽责、努力工作和辛勤劳动表示衷心的感谢!

二、正确分析职业健康监管工作面临的形势，切实增强责任感、使命感和紧迫感

尽管我省职业健康监管工作取得了一些进展，但是我们必须看到职业健康形势还很严峻。当前，我省正处于工业化跃升期和城镇化加速期，特别是要完成国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设任务、实现再造新山西的目标，建设项目快速增加，传统的职业危害尚未控制，新的职业危害不断产生，职业健康监管工作形势十分严峻。

（一）职业危害群体事件时有发生。2011年，苏州苹果公司中国供应商员工因长期暴露在正己烷环境，发生了137名员工正己烷中毒事件，健康遭受严重损害。特别是发生在去年的贵州省施秉县恒盛有限公司矽肺病事件，通过对1337名工人进行职业健康检查，确认195人为矽肺病人，工人矽肺病检出率高达14.58%，另有261人X胸片有不能确定的尘肺影像学改变，需半年后进行复查。分析此次事件，一是企业不重视职业危害防治工作，虽然企业购置了5套粉尘回收设备，但由于回收粉尘装备增大成本，导致这些设备基本上是个摆设，只是用简单的纱布口罩代替防尘口罩。二是企业损失巨大，仅人员赔偿就达上亿元，这还不算病人的体检、治疗、罚款等费用。三是责任追究力度大。施秉县恒盛有限公司重大职业危害事故导致23名责任人分别受到刑事责任、留党察看、行政记大过、行政记过等处分，这其中有我们安全监管人员，也有企业负责人。这个案例提醒我们在座的同志职业危害防治工作责任重大，大家要引以为鉴。

（二）部分地方政府和监管部门在对职业健康监管工作的重视程度和支持力度还需进一步加大。突出表现在三个方面，一是部分地方领导在思想上、认识上存在差距，重“伤亡事故”、轻“职业病危害”的思想严重，地方领导关注的重点是重特大伤亡事故，对职业危害没有引起足够的重视，没有把职业健康监管工作做为一项重要工作来抓，没有将职业健康监管工作纳入到当地安全生产工作目标考核内容，不能从贯彻落实科学发展观的高度，从以人为本的角度认真抓好职业健康工作。二是当前职业安全健康监管机构不能满足工作需要，普遍存在机构不健全，人员数量少，专业人员不足，执法力量不强，装备缺乏。仅机构建设方面，目前，全省有75%的县级安监局没有成立职业健康监管机构。三是个别监管部门工作力度不大，责任心不强，致使很多工作落实不下去，比如说木质家具企业的调查摸底工作，省里部署下去了，个别地方没有深入现场去认真调查，就上报当地没有，但我们通过其他途径了解，不是没有，而是这类企业还不少。再比如作业场所职业危害申报工作，国家安监总局《申报管理办法》颁布都一年多了，我们有些市没有一家企业完成备案，甚至个别市企业完成备案数、企业待审查数、企业已注册未申报数都为0。在当前职业健康监管工作刚起步时期，各方面不利因素比较多，更需要我们监管人员以更强的工作责任心、更大的工作力度、更高的工作热情投入到职业健康监管各项工作当中。

（三）企业防治工作基础比较薄弱。一是企业主要负责人职业健康法制意识淡薄。一些企业片面追求经济效益，对职业健康工作不重视，使用落后工艺、超期服役的机械设备，对职工工作环境中存在的有毒有害因素置之不理，甚至缺乏必要的防护措施，不为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，这也证明了用人单位职业病防治的主体责任不落实。二是企业的职业健康管理基础薄弱。不少企业没有建立职业健康方面的规章制度，没有建立职业健康管理机构或落实专兼职管理人员，不按规定进行作业场所职业危害浓度检测，不对从业人员进行健康体检，不与从业人员签订劳动合同，不为从业人员缴纳工伤保险。一些国有企业在改革发展过程中，职业健康管理基础滑坡，撤消了职业健康管理机构，弱化了职业健康管理，甚至出现了职业健康工作无人管的局面。三是职业危害浓度强度超标准情况十分严重。从国家总局对石英砂加工企业、木质家具制造企业、石棉制品企业这三个重点行业领域的调查情况看，职业危害超标情况十分普遍和严重，粉尘浓度普遍超标100倍以上，最高超标达1248倍，数字可以说触目惊心。从各市反映以及省局调研检查中，我省很多企业也存在门进不去、眼看不下去的现象，超标问题相当严重，形势十分不容乐观。

当然，在看到问题和挑战的同时，我们也要看到做好2011年职业安全健康工作的诸多有利因素，对做好今年的监管工作充满信心。

一是党中央、国务院对职业健康工作高度重视。胡锦涛总书记强调“要把加强安全生产、防治职业病等工作放在突出位置，切实保障广大职工生命安全和身心健康”；温家宝总理明确提出“要加强职业病防治工作”；张德江副总理提出“要把开展职业卫生检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件作为一项重点工作”。今年，温家宝总理在人大政府工作报告中再次强调“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。党中央、国务院的高度重视，是我们做好职业健康各项工作的根本保障。

二是职业卫生监管职责正在调整完善。2010年10月8日，中央编办印发了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办〔2010〕104号），调整完善了职业卫生监管职责分工，明确了职业卫生监管“防、治、保”（即职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障）三个环节分别由一个部门为主负责的指导原则，赋予了国家总局在职业病事前预防、过程监管、事故查处等方面的职责，确立了我们安全监管部门在职业卫生预防环节依法实施监管的主体地位。《通知》对职业卫生监管职责作出调整，是加强职业卫生工作所采取的一项重大举措，对我们全面做好职业危害的预防和治理工作有了政策支持。

三是依据更加充分。近年来，全国很多地方安全监管部门普遍反映在职业健康监管中存在执法主体资格不明确、依据不充分的问题，在国务院领导同志的高度重视下，《职业病防治法》修改工作取得了重大进展。目前，《职业病防治法修正案草案》已经列入了《国务院2011年立法工作计划》“第一档项目”，预计今年能够发布，将会从根本上解决安全监管部门执法依据不充分的问题。

四是职业健康管理有一定基础，积累了成功的经验和有效办法，监管队伍不断得到加强。各市、县职业安全健康工作的科室从无到有，数量在增加，力量在加强。其他没有专门机构的市、县，也配备了专职人员分管这方面的工作，而且人员的专业技术水平和监管业务能力在逐步提高。

新的一年挑战与机遇并存，但总体看，不利因素正在消失和减少，有利因素正在加强和上升，随着国家《职业病防治法》修订完善，随着国家相关管理制度和办法的出台，随着我省监管体制的不断理顺加强，从事职业健康监管一定大有可为，只要我们充分把握当前的积极因素，增强信心，抓住机遇，迎难而上、尽职尽责、努力工作，山西的职业健康监管工作的春天一定会早日来临。

三、立足当前，着眼长远，进一步提高认识，全面落实职业健康监管各项工作任务 今年是“十二五”的开局之年，谋划好，启动好“十二五”时期的职业健康监管工作具有十分重要的意义。省政府已在2010年印发了《山西省职业病防治规划（2010-2015年）》，明确了“十二五”时期职业健康工作的指导思想，基本原则，规划目标和主要任务，提出了一系列量化指标。省局目前正在研究起草《安全生产“十二五”规划》，对《山西省职业病防治规划（2010-2015年）》中的目标、任务进行细化，并结合安全生产监管的实际制定具体落实措施。各市安全监管部门要结合本地区实际情况，认真做好“十二五”目标任务的分解落实工作，制定实施方案和工作计划，将各项目标任务分解落实到岗位，落实到人。同时要抓紧研究制定本地区安全生产“十二五”规划，统筹考虑，积极谋划“十二五”时期的职业健康监管工作，为今后几年职业安全监管工作开好局，起好步。

今年2月份，国家安全生产监督管理总局下发了《2011年职业健康监管重点工作安排》，提出了要创建“两支队伍”（即安全监管系统职业健康监管队伍和用人单位职业健康管理员队伍），探讨落实“三项制度”（即职业危害申报制度、检测监控制度和警示告知制度），探讨构建“四大体系”（即职业健康监管法规标准体系、宣传教育培训体系、技术服务与支撑体系和信息与装备保障体系），努力做好“五项基础工作”（即职业卫生“三同时”审查、职业卫生安全许可证管理、职业健康监护管理、职业健康培训和用人单位作业场所监督检查）的总要求，为认真贯彻国家总局文件精神，扎实做好我省2011年的职业健康监管工作，省局已经以1号文件印发了《山西省2011年职业健康监管重点工作安排》。请大家结合本地、本单位的实际情况，突出重点，认真抓好贯彻落实。

（一）尽快理顺监管职责，进一步加强监管机构队伍建设，增强监管能力。各市安全监管部门要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识职业健康监管工作的重要性，进一步加强组织领导，强化责任落实，认真贯彻落实中央编办【2010】104号文件的精神。省局高度重视此项工作，张局长已亲自向省政府主要领导进行了汇报，省局职业健康处也已向省编制办做了专题报告，省编办也启动了这项工作，并组织省安监局、省卫生厅、省人社厅、省煤炭厅、省总工会等部门到省职业病医院、太原市安监局、省安全生产检测检验所、西山煤电集团、太钢集团等单位对全省职业卫生现状及监督管理中的问题进行了调研。近期出台明确职责分工。各市也要积极主动向政府有关领导同志汇报，与机构编制部门沟通协调，尽快达成共识，明确本地区职业卫生监管职责分工，形成责权匹配，运转有效的职业卫生监管机制。同时，各市要始终把机构队伍建设作为职业健康的重要基础工作，认真抓好。要根据职业健康监管的工作需要，进一步加强市、县、乡三级职业健康监管机构建设，确保职业健康监管工作有效监管。要加强职业健康监管业务培训，增强监管执法人员依法履职的能力。

（二）明确分工，突出重点，全面推进作业场所职业危害申报工作。开展职业危害申报工作是职业健康监管工作的重要内容，是做好职业安全健康工作的基础和前提，也是企业必须履行的法定义务和责任。去年，在大家的共同努力下，我省职业危害申报工作虽然取得了初步成效，但是与国家安全监管总局要求，特别是与周边省市工作进展情况相比，差距仍然很大。为进一步规范全省作业场所职业危害申报工作，继去年下发的《山西省安全生产监督管理局关于进一步加强职业危害申报工作的通知》（晋安监职监字[2010]1号）后，今年省里结合去年申报工作开展情况，本着方便企业、有利申报的原则，又专门下发文件推进申报工作。

一是明确申报管理。中央驻晋企业、省属企业和市属企业及其所属单位的职业危害申报，向其所在地设区的市级安全生产监督管理部门申报；其它生产经营单位的职业危害申报，向其所在地的县级安全生产监督管理部门申报。

二是明确工作目标。就是要通过开展全省作业场所职业危害申报工作，全面掌握全省作业场所职业危害基本状况，建立全省职业危害网上管理信息系统，为加强监管提供依据。完成《山西省职业病防治规划（2010—2015年）》规定的申报率85%的目标。石英砂加工和使用、木质家具制造、石棉制品、使用高毒物品等职业危害严重的企业申报工作要作为申报重点加以推进，争取两年内申报率达到100%。

三是要加强领导，落实责任。各级安全监管部门要充分认识做好作业场所职业危害申报工作的紧迫性和重要性，把职业危害申报工作列入安全生产目标责任制考核范围，切实加强领导，制定工作措施，落实人员责任，明确工作目标，加大培训力度，扎实推进辖区内企业的职业危害申报工作，逐步建立完善职业危害管理档案。各生产经营单位要高度重视申报工作，指定专人负责，认真制定申报工作方案，提前谋划好，按照相关要求，依法及时做好申报工作。

四是要搞好调查摸底。各级安监部门要组织专门力量，做好企业的调查摸底工作，把企业的底数真正摸清。一是要摸清本辖区存在职业危害的生产经营单位数量。二是要摸清存在职业危害生产经营单位的地域分布情况、行业分布情况、职业危害的主要因素、接害人数以及申报情况等。三是要摸清企业的管理机构、所属单位数量和名称等基本情况，为下步监管工作和申报工作顺利开展打好基础。

五是要建立通报制度。各市安监部门要根据本地实际，将职业危害申报任务分解到每个月，采取有力措施，确保职业危害申报稳步推进，要建立季通报、月报告制度，于每月5日前将上月申报工作进展情况报省局。省局已将职业危害申报工作列入重点工作考核内容，适时组织督导检查，年底将以省政府安委办名义对全省申报工作开展情况进行通报。

（三）强化监督执法，全面落实企业主体责任。《国家职业病防治规划（2009-2015年）》提出了“十二五”职业病防治工作目标，其中9项与我们企业直接相关，也就是职业病预防的问题。各级监管部门要深刻领会《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）精神，加大监督执法工作力度，省局今年职业健康执法检查文件，在这次会上已经印发给大家，各市也要按照分级、属地监管原则，精心编制本地职业健康执法计划，督促企业按照国家总局和省局1号文件的要求，切实建立完善“三项制度”，全面落实职业健康主体责任。

一是要督促指导企业建立完善职业危害申报制度。加强职业危害申报情况的监督检查，督促指导企业在对本单位作业场所职业危害因素进行定期检测的基础上，认真填写《作业场所职业危害申报表》，按期如实申报作业场所职业危害。

二是要督促指导企业建立职业危害检测监控制度。加强监管与引导，督促企业按照相关规定，指定专人负责对作业场所职业危害因素进行日常监测，确保监测系统、设备处于正常运行状态，并按照国家有关规定聘请有资质的技术服务机构开展定期检测，检测结果存入职业卫生档案并及时向劳动者公布。

三是要督促指导企业建立完善职业危害警示告知制度。开展专项检查和执法，督促企业认真执行《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）和《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ7203-2007），建立完善企业内部警示标识及危害告知卡悬挂、设置管理制度，在作业场所醒目位置设置警示标识、告知卡、划定警戒线等。

中央驻晋企业和省属企业作为我省经济发展的支柱，肩负着重要的社会责任，但是我们在检查中发现，有一些企业不重视职业健康工作，职业健康管理混乱，缺乏职业健康管理机构和人员，职业危害超标严重，与央企和省企的地位很不相符。希望我们央企和省属企业切实起到表率作用，把各项工作要求做到实处，特别是要把这三项制度建立好并落实好，真正把主体责任落实到位。

（四）认真抓好企业职业危害治理工作。各地要深化和巩固粉尘与高毒物品危害治理专项行动的成果，深入推进石英砂加工，木材家具制造，石棉制品等重点行业领域的专项治理工作。

要按照《国家安全监管总局关于加强石英砂加工企业粉尘危害治理工作的通知》（安监总安健【2010】59号）要求，深入推进石英砂加工企业粉尘危害治理工作，督促企业进行工艺技术改造。干法企业原矿破碎工序要实行喷淋洒水，整个加工生产线要实行密闭化，机械化和自动化。湿法企业要在破碎工序实行喷淋洒水，烘干，筛分，分装环节要实行密闭化，机械化和自动化。对于不符合职业健康条件的年产2万吨以下的加工小企业，以及年产一万吨以下的湿法加工小企业，要坚决提请地方人民政府依法予以关闭。

要按照《国家安全监督总局关于开展木制家具制造企业高毒物质危害治理的通知》（安监总安健【2010】11号）的要求，督促本地区木制家具制造企业做好职业危害治理工作，要抓住喷漆，涂胶和晾漆三个环节，加大生产工艺和防毒设施技术改造力度。到今年4月底仍没有达到治理要求且作业场所有毒物质浓度超标的企业，一律停产整顿，到今年9月，仍然达不到要求，要提请地方政府予以关闭。

要按照《国家安全监管总局关于加强石棉矿山及石棉制品企业粉尘危害治理工作的通知》（安监总安建【2010】207号）要求，认真抓好石棉粉尘危害治理工作。要深入开展石棉企业的排查摸底，全面掌握本地区石棉企业粉尘危害现状，坚决制止生产和使用国家已经明令禁止的角闪石类石棉。督促指导企业在规定的期限内完成防尘设施技术改造，减少和控制石棉粉尘危害。石棉矿山企业要重点抓住采矿，破碎，选矿三个环节，做到采矿工序采取湿式凿岩作业，破碎工序必须密闭并采用除尘措施。石棉制品企业要抓住石棉加料环节，做到加料工序与其他工序隔离，并加装除尘措施，尽量采用湿式作业。到今年6月底石棉粉尘浓度不达标的企业，要责令限期改正；到今年9月底仍没有达到要求的企业，依法责令停产整顿，到今年12月底还达不到要求的企业，要提请地方政府予以关闭。

（五）认真贯彻《山西省职业病防治规划（2010-2015年）》，做好职业健康法律法规宣传培训工作。要围绕《山西省职业病防治规划（2010-2015年）》中提出的“十二五”末职业病防治工作的目标和任务，开展一系列宣贯活动。要会同有关部门联合开展宣传活动，利用各种媒体大力宣传职业健康法规标准和职业危害防护知识，努力营造职业健康“政府大力倡导、全民广泛支持、职工自觉参与”的良好社会氛围。特别要以“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周为重要载体，采取多种形式，大力宣传国家在职业健康法律法规、规章、防治知识和职业安全健康知识，提高全社会的职业危害防护意识。要加强对职业健康工作开展好的企业典型，总结推广先进经验，不断推动职业卫生示范企业创建活动向纵深发展。

要督促生产经营单位加强对对劳动者进行上岗前的职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，特别是加大对农民工宣传和培训力度，普及职业安全健康知识，使其熟练掌握操作规程，正确使用防护设备和个人防护用品，增强自我保护意识和能力。

要重点加强对政府监管人员和企业管理人员两类人员的培训。省局今年分别针对两类人员举办两次培训。各地要加强对本地两类人员的培训工作，认真制定培训计划，合理设置培训课程，做到有的放矢。监管人员要重点加强职业安全健康形势、任务、要求，职业安全健康知识概论、法律法规、标准规程，职业安全健康监管执法程序，职业危害事故调查处理和应急救援等知识点的培训，提升业务能力。企业领导和相关管理人员要重点了解国家职业安全健康的政策规定，掌握职业危害预防和控制的措施和手段等知识，强化企业管理层职业安全健康观念和保障劳动者健康意识，落实职业危害防治主体责任。

（六）加强调研与学习，为下步新职能的承接和新工作的开展做好充分准备。目前，国家层面上职业卫生监管职能已经划转到位，总局办公厅下发了《关于职业卫生监管职责分工的通知》（安监总厅【2011】33号），明确了职业健康司负责职业卫生监督管理综合性工作，具体承担法规标准制定、职业卫生安全许可证的颁发、职业卫生“三同时”审查及监督检查、职业卫生检测评价技术服务机构的组织认定和监督管理和职业健康监护管理等八项职责。我省正处于职业卫生监管职能调整理顺阶段，各级安全监管部门要不等不靠，加强调研与学习，创新性工作，为下步三同时审查、检测资质管理、职业健康监护等新职能的承接和职业卫生许可、职业健康管理员队伍建立等新工作的开展做好充分准备。

推动职业卫生安全许可证发放工作。国家安全监管总局将利用半年左右时间，先行组织一个省和一个计划单列市进行试点，取得经验后尽快制定职业卫生安全许可证实施意见。省局要迅速开展调研工作，充分借鉴先进省市的经验，不等不靠，尽快拿出我省《使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施细则》（草案）。

推动重点行业（领域）用人单位建立职业健康管理员队伍。国家将在北京、辽宁、吉林开展试点工作的基础上，研究制定重点行业（领域）用人单位职业健康管理员的配备标准、主要职责及监督管理的规范性文件。各市可依据本地实际，选择一些重点用人单位开展试点工作，在重点行业（领域）的用人单位建立职业健康管理员队伍。

做好职业健康监护管理工作。各级监管人员要认真学习职业健康监护方面的知识，充分了解和掌握职业健康监护的目的、内容、要求、程序等，为下一步规范职业健康监护，开展职业健康监护检查等工作打好基础。

同志们，职业健康监管和管理工作关系到人民群众的健康和生命财产安全，我省职业健康监管工作，基础还比较薄弱，面临形势十分严峻，做好职业健康监管工作，任务艰巨，责任重大。我们要深入学习实践科学发展观，与时俱进、开拓创新、坚定信心、扎实工作、常抓不懈。严格按照省委省政府的要求，省局党组的部署，齐心协力抓好职业健康各项工作，实现我省职业安全健康管理水平的提升，为促进全省经济又好又快发展、加快推进“跨越发展、转型发展”战略，构建和谐山西做出新的更大的贡献！