卫生系统工作会议上的局长讲话

第一篇：卫生系统工作会议上的局长讲话

深化医药卫生体制改革 大力弘扬卫生主流正气

稳步推进****卫生事业又快又好发展

——全市卫生系统工作推进会议上的讲话

（2012年8月31日）

同志们：

2012年是实施“十二五”规划的关键之年，也是推进新一轮医改的重要之年。今年上半年，我市卫生工作在市委、市政府以及上级卫生行政部门的正确领导、关心支持下，全面贯彻落实市卫生工作会议精神，紧紧抓住卫生工作总体要求，围绕深化医药卫生体制改革这根主线，突出抓好基本药物制度建设，以公共卫生、社区卫生及行风建设等为重点，统筹做好两个中心的建设工作，园满完成了上半年工作任务。今天，我们在这里召开全市卫生系统工作推进会议，回顾总结前阶段工作情况，分析查找当前工作中存在的突出问题和薄弱环节，研究确定下阶段的工作重点和落实措施，确保高标准、高质量的完成年度各项工作任务。下面，我主要讲两方面内容。

一、客观评价成绩，始终坚定发展赶超信心

今年以来，全市卫生工作围绕“十二五”深化医改目标和市委、市政府确定的年度工作任务，突出重点，统筹谋划，各项工作顺利推进。

（一）围绕医改主线，扎实推进各项改革。

1.国家基本药物制度进一步巩固实施。一是根据省市卫生行政部门统一部署，设立基药支付财政专户，组织全市基层医疗机构在新的基药采购平台采购药品。二是加强《基本药物处方集》和《基本药物临床应用指南》的培训工作，为全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心刻录《基本药物制度系列讲座光盘》。三是开展“基本药物制度回头看专项检查”工作，对全市乡镇卫生院及村卫生室基本药物制度实施情况进行全面督查，检查结果形成通报，对实施过程中存在的问题进行督促整改。

2.新型农村合作医疗稳妥推进。2012年我市新农合参合达67.87万人，参合率99.88%，共筹集资金23076.45万元。据统计，1-6月份，全市已有31933人次获得住院补偿，发放住院补偿金9892.99万元，其中获得5000-10000元补偿的有3306人次，获得1-5万元补偿的有1492人次，获得5万元以上补偿的有21人次；已有1231人次获得住院分娩定额补偿，发放补偿金42.58万元；已有391576人次获得门诊补偿，发放门诊补偿金582.25万元。

3.强化基本公共卫生均等化建设。居民健康建档率90% 以上，电子化率90% 以上。65岁以上老人健康体检率90% 以上。高血压、2型糖尿病等慢性病的健康规范管理率95% 以

上。

（二）稳步推进卫生服务能力建设。

1.进一步加强卫生人才队伍建设。一是启动卫生系统“送技帮扶”工程，由市直9家医疗卫生单位与17家乡镇卫生院实行对口帮扶，共选派医务人员59名医护人员下基层驻点服务，派出人员每周不少于5个工作日，承担城乡基层常见病、多发病的诊疗服务，使我市基层医疗卫生机构人才匮乏、技术力量落后等现状得到改善。二是组织人才招聘活动。通过组织各医疗卫生单位参加省市医药人才专场招聘会，或直接赴医学院校招聘等方式广招贤才。今年以来，共招聘招聘到研究生8人，本科生32人，大专护理3人，合同制护理86人。

2.医疗服务监管不断加强。一是要求各级医院不断加强重点科室、重点环节的安全管理，认真查找薄弱环节，不断整改提高。二是注重医务人员医疗服务水平的提高。7月24日，全市29家医疗单位共537名医护人员（其中医师230人、护理239人、药师68人）参加了 “三基”考试，进一步提高了医护人员的整体素质，提升了医疗服务水平。三是抓好抗菌药物使用与药事管理工作。根据卫生部、省卫生厅、南通市卫生局有关要求，8月15、17日，全市基层医疗机构相关人员分两批进行了抗菌药物临床应用专项培训，并进行了现场考核，进一步促进了临床抗菌药物合理使用。四是通

过继续在全市实施优质护理服务示范工程活动，强化了护理质量控制，提高了护理服务质量。五是通过医院感染控制操作规程知识培训，不断加强医院感染管理队伍建设，提高专职人员的业务素质和管理能力。

3.项目建设扎实开展。一是为加强全市院前急救能力建设，对全市120急救中心的现状进行了分析，组织相关人员赴南通市120急救中心参观学习，下一步拟整合市人民医院、中医院及6家中心卫生院的急救力量，设置“****市120急救调度中心”，已获市政府同意。二是根据我市仁济医院现有条件已不能满足全市精神病防治需求的实际情况，在组织相关人员赴南通市通州区精神病防治医院参观学习后，向市政府申请将德胜镇卫生院瑞祥分院进行改扩建，建设精神病防治医院。目前，****市发改委已正式发文，同意****市仁济医院改扩建工程项目立项、建设。

（三）持续加强公共卫生工作。

（四）大力开展爱国卫生运动。

1.积极开展“爱卫月”活动。4月份，组织疾控中心、医学会等单位组成医疗宣传队，在三厂、常乐等乡镇开展了爱国卫生和健康教育宣传活动，切实为群众搞宣传、做好事，展出宣传展板12块，发放卫生防病宣传资料1000多份，受教育人数达800多人，获得良好的社会反响。

2.努力加大“除四害”工作力度。上半年财政投入除“四

害”经费50多万元，用于购置除“四害”药物与药械，确保除“四害”工作落到实处。

3.全面推进农村改厕工作。3月5日召开的全市卫生工作会议上，市政府分别与各项目乡镇签定了改厕项目责任书，为确保圆满完成改厕任务，对各项目村改厕进行巡回督导，目前共完成省农村改厕项目任务10328座，完成率51.64%。

4.深入开展健康教育。上半年共编印和下发了健康教育专栏资料1000份，防治结核病3000份，预防艾滋宣传单5000份。在市区主要街道开展了 “爱国卫生健康教育月”、“世界无烟日”、“结核病防治宣传日”、“全国儿童预防接种日”、“肿瘤防治宣传周”、“职业病防治宣传周”、“碘缺乏病宣传日”等宣传咨询活动，深受广大群众欢迎。

（五）党风行风和精神文明建设取得新的成效。1.积极开展“做强无红包医院，提升卫生行业形象”主题活动。我们结合本系统的特点，制订了具体施实方案，通过大型电子屏、院刊院报、横幅标语、温馨提示等形式，营造了开展主题活动的氛围。7月26日，召开了主题活动推进会，市直医疗单位在会上交流了做法和经验，会议还邀请了市纪委常委陆飞同志作了指导性讲话。通过半年多时间的主题活动，卫生系统在行风建设方面取得了较好的成效。一是医务人员的思想职业道德取得了较大的提升，涌现了一批

优秀医务人员。第四人民医院“最美护士”孙受莲、沈宜君义救九旬老人的感人事迹在中央电视台新闻频道播出；第五人民医院15名医务人员成功抢救一对同时服毒的老夫妇，受到社会赞扬；市人民医院副院长邢卫松带头拒收病人红包得到患者敬佩。二是医务人员拒收红包成为自觉行动。1-6月市直医疗单位共上交红包243个,打入病人住院帐户24个，合计15400元，以其他方式退还患者32个，合计6800元，合计拒收退还红包299个，计金额153600元，收到锦旗和表扬信65件。三是卫生行业形象得到提升。通过“做强无红包医院品牌，提升卫生行业形象”主题活动。医疗卫生单位的服务态度更加热情周到，服务流程更加科学合理，服务行为更加文明规范、医疗质量更加不断提高。医德医风建设得到加强，廉洁行医、拒收“红包”得到有效落实。

2.深化创先争优活动，提升党组织的综合实力。一是对照公开承诺，优化服务方式。全市各医疗卫生单位坚持高点定位，认真查找自身不足，深入开展“三争创”活动，在一线服务窗口和岗位，党员亮牌上岗，接受群众监督。二是集中抓整改，解决突出问题。医疗机构重点围绕“看病难、看病贵”，公共卫生单位重点围绕“规范化、人性化”服务，卫生执法机构重点围绕“执法为民”集中解决目前群众意见集中、社会反映强烈的突出问题，集中精力一项一项地进行重点整改。努力实现医疗卫生行业“服务好、质量好、医德

好，群众满意”的目标。三是选树先进典型，崇尚良好道德风尚。在局党组的号召下，全系统党员干部迅速掀起学习宋英同志、周江疆同志、“最美护士”孙爱莲、沈宜君同志等先进事迹的热潮，通过组织生活会、中心组学习、座谈交流、专题讨论、撰写心得体会等多种方式，增强学习效果，形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。“七一”期间授予邢卫松等28名同志“优秀共产党员”称号。积极推荐《创先争优群英谱》人选，市委创先争优活动办公室下发《关于开展创先争优群英谱推荐工作的通知》后，各医疗卫生单位共上报了包括没有获得过任何荣誉，在平凡岗位上、生活中长期默默奉献、事迹感人的一线岗位党员、符合推荐范围的党组织和个人共21份材料，经过局党组筛选，把最优秀的5名党员上报市创先争优领导小组，最终我市人民医院陈芷青副院长入编《创先争优群英谱》。

3.组织大型义诊活动。5月12日，在全市范围内组织开展“真情大义诊，健康千万人”大型义诊活动，各医疗卫生单位选派中级以上医疗专家和护理人员共260人参加，现场免费诊治和接受咨询 1万左右人次、发放常用家庭药品价值1万5千元左右，同时派发健康宣传资料近8千份。义诊活动受到了人民群众的热烈欢迎，赢得了良好的社会口碑。

4.开展 “5.12”国际护士节系列庆祝活动。在“5.12”国际护士节100周年之际，广泛开展多层次、多形式的岗位

练兵、技能比赛，评选出一批先进集体和先进个人，较好地宣传我市在加强医护队伍建设方面取得的成效，共奖励76人次，奖励金额近4万元。通过活动的开展，在护理队伍中牢固树立“以病人为上帝”的服务理念，发扬“默默奉献不张扬，危难之时冲在前”的精神，树立忠于职守，爱岗敬业、乐于奉献、文明服务的护理新风尚，激励医护人员更好地为人民群众健康服务，为社会经济发展服务。

二、突出工作重点，推进卫生事业跨越发展

对于今年的各项目标任务，年初卫生工作会议已作了全面安排部署，现在时间已经过半，能否全面完成全年目标，下阶段的工作十分关键。重点要做好以下五项工作：

（一）继续深化医药卫生体制改革。

医改目前已进入深水区，处于克难攻坚的关键时期，必须高度重视、强力推进。各单位要按照市委、市政府和卫生局的总体部署，一项一项抓实施、一件一件促落实，不断把各项改革措施推向深入。积极开展优质医疗、优质护理服务，落实惠民便民措施，提高服务质量，保障医疗安全，降低医药费用，减轻群众医药费用负担。

（二）巩固和发展新农合工作。

1.在巩固完善单病种定额付费基础上，实行按病种付费和按床日付费相结合的混合支付方式。通过数据采集、测算分析，与定点医疗机构沟通协商，制定按床日付费实施方

案，并组织培训实施。

2.继续认真做好新型农村合作医疗报销工作。及时正确地做好参保农民医药费用的结报工作。不断健全完善网络实时结报系统，加快与省市定点医疗机构联网，方便参合农民报销医药费用。

3.进一步加强对定点医疗机构的监管。一是督促医疗机构合理检查、合理用药、合理收费，控制医疗费用的不合理增长，提高参保农民的报销受益率。二是检查定点医疗机构是否有冒名顶替、挂床住院的病人等违规行为的发生，确保基金安全有效使用。三是深入做好调查研究，合理测算2013年度实施方案，为政府决策提供可靠依据。四是继续做好农村重大疾病救治工作，使符合条件的参合患者得到及时有效救治。

（三）推进基础设施大建设。？（两大中心建设的下一步打算）

（四）扎实推进民生工程。

继续实行农村改厕项目、农村孕产妇住院分娩补助等医疗卫生民生工程，做到及早谋划、抓好落实，进一步巩固行风建设成果，着力逐步解决群众最关心、最直接、最现实的“看病难，看病贵”问题，让民生沐浴和谐阳光，让农民群众得到真正实惠，让卫生改革成果更多地惠及全市老百姓。

（五）坚持党风与行风并优。

1.继续抓好创先争优工作。切实做到“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）和“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）。

2.抓好党风廉政建设。继续加强对工程招投标、项目建设、政府采购、药品医疗器械集中招标采购等重点领域和关键环节的监管，从源头上预防腐败。

3.抓好精神文明建设和文明行业创建活动。抓好治理医药购销领域商业贿赂长效机制建设相关制度的落实，深入治理收受“红包”、回扣、乱收费和卫生执法人员执法不公、吃拿卡要等损害群众利益的问题，提高群众的满意度，推动卫生行风建设上新台阶。

4.抓好系统文化建设。落实以人为本的理念，大力加强精神文化、制度文化、行为文化、物态文化建设，弘扬高尚的品德，塑造优秀的品格，提升整体素质，树立卫生部门良好形象。

同志们，下阶段卫生工作任务十分繁重而艰巨，我们要坚持“今日事、今日毕”，凡事抢先一步、快人一拍、赢得主动。要始终带着责任、带着压力、带着使命，干好每一天，做好每件事，让群众的就医水平一天比一天好！让干部职工的荣誉感、归属感一天比一天强！我们在市委、市政府以及上级卫生行政部门的正确领导下，同心同德谋发展，满怀激

情干事业，以优异的成绩喜迎党的十八召开！

谢谢大家！

第二篇：在2011年全市卫生系统工作会议上的讲话

在2011年全市卫生系统工作会议上的讲话

市政府副市长刘 丽

2011年3月3日

同志们：

刚才，长辉局长作了工作报告，内容具体，措施得力，我完全同意，下面，就卫生改革发展问题，我讲三点意见：

一、关注民生，增强深化医改的紧迫感和责任感

十一五期间，我市卫生基础设施和卫生服务能力得到快速发展：一是完成中心医院和妇幼保健院基础设施建设，配置了先进仪器设备，改善和提高了就医环境和服务水平。二是乡镇卫生院基础设施建设任务基本完成。70%以上卫生院完成了设备装备任务，村卫生室设备装备得到加强。三是完善了农村合作医疗制度，广大农民受益程度进一步提高。四是城市社区卫生服务中心建设基本完成，社区卫生服务覆盖率达到85%以上。五是国家基本药物制度全面实施，基层医疗机构医疗费用得到控制。六是公共卫生得到加强。免疫规划疫苗接种率保持在较高水平，结核病项目进展顺利，基本公共卫生服务项目有序开展。七是卫生执法能力得到加强。八是“卫十一”项目工作初见成效。以上成绩的取得，得益于佳市卫生局悉心指导，得益于有关部门、社会各界广泛支

1持，更得益于全市卫生系统全体同志的共同努力。在此，我代表市政府，向工作在医疗卫生战线上的工作者们，以及关心支持卫生事业发展的领导和同志们表示衷心的感谢！并向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

回顾五年来的工作，我们在总结成绩的同时，也要看到工作中存在的问题。从某种意义上说，卫生事业发展仍滞后于经济发展，医疗卫生服务保障水平与人民群众期望还存在差距；城乡之间卫生事业发展不均衡，特别是农村医疗卫生服务能力十分薄弱；公共卫生服务机制、医疗服务机制、医疗保障体系、药品供应体系之间的衔接不够顺畅；各种突发公共卫生事件，严峻地考验着公共卫生应急管理体系和监管机制；卫生人才队伍建设，特别是基层卫生人才队伍建设瓶颈亟待突破。这些问题的存在，有多年形成的积累，也有投入不足等多方面原因，同时，我们也不能忽视管理理念、管理机制和管理能力的问题。我市已经被省政府确定为基本药物制度改革试点县，我们要紧紧抓住这一契机，把改革作为解决诸多问题的突破口，在改革中解决问题，在解决问题中实现改革，以改革促发展，用发展带动改革，今年也是“十二五”开局之年，广大卫生工作者要增强责任感、紧迫感和使命感，为卫生事业“十二五”开好局，起好步，推动我市卫生事业实现新跨越。

二、关注医改，谋划医疗卫生事业发展大局

2011年是推进医改近期五项重点任务的最后一年，任务重，压力大，必须把握以下几点：

（一）坚持政府主导。国家明确强调医改坚持政府主导，就是为了强化政府在基本医疗卫生保障中的责任，把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，把实现好、维护好、发展好人民群众健康利益作为出发点和落脚点，不断提高人民群众的健康水平。今年不仅农村合作医疗又提高了标准，而且公共卫生服务经费也提高到25元。对于基层医疗机构运行结构和补偿方案，以及公共卫生服务均等化等问题，市里已经出台了文件，今年任务就是要抓好落实。

（二）努力实现机制转变。深化医改建立新机制，我市还处于刚刚起步阶段。由于深化医改事关全局，任务艰巨，时间紧迫，医改各相关部门要切实负起责任，加强领导，保证投入，按照“保基本、强基层、建机制”发展原则，把改革发展重心放在基层，把卫生服务的重点放在“基本”，立足当前，放眼长远，着力建立有效人员保障机制、政府投入机制、药品采购配送机制、医疗服务管理机制、绩效评价机制等。为此，卫生局及各医疗卫生单位要把增强卫生服务公益性、提高医务人员积极性作为当前工作基本要求。

（三）加强医疗卫生服务质量管理和监管。医疗质量和安全事关人民群众生命安全，责任重于泰山。首先，合理调整卫生资源布局，明确区域医疗卫生机构设置功能和规划的刚性约束，提高卫生资源利用效率。其次，要理顺疾病控制、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生等专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构关系。专业公共卫生机构要重心下沉、关口前移，发挥专业指导、业务管理和监督职能；基层医疗卫生机构则要发挥网点布局和贴近居民优势，分工合作，优势互补。第三，继续借助医院管理年和医疗质量万里行等活动开展，全面加强医疗质量监管，确保医疗质量安全。

三、关注发展，优化卫生事业发展环境

（一）强化部门协作，形成工作合力。卫生工作是一项系统工程，离不开相关部门通力协作和大力支持。各级卫生部门在履行业务职责同时，要当好党委、政府的参谋助手。发改委、财政、人事、编制、劳动社保、民政、人口计生等部门要在卫生基础建设、公共卫生、基本医疗、人才队伍建设、医疗保险、医疗救助等方面与卫生部门密切协作，形成共识。

（二）加强作风建设，提高工作效率。要强化责任意识，做到尽心尽力、尽职尽责。强调职业自律和廉洁从政，随着公共卫生投入增加，卫生经费支出也逐年增长，审计、专项支出审核将成为重点工作内容。我们要根据工作需要建立健全新的工作制度。

（三）做好舆论宣传。基本药物制度和公共卫生服务均等化以及卫生事业的发展，都关系到群众切身利益，离不开

群众的理解、支持和参与，我们一定要把好事办好，各相关部门要借助多种形式积极为卫生事业改革宣传。

同志们，今年我市卫生工作目标已经确定，任务艰巨，时间紧迫。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，开拓进取，攻坚克难，努力落实以医改为重点的各项卫生工作任务，推动我市卫生事业更好更快发展，为维护全市人民群众身体健康贡献力量！

第三篇：局长在建筑管理工作会议上的讲话

凝心聚力求发展

开拓进取创一流 努力推动我市建筑业又好又快发展

局长在XX建筑管理工作会议上的讲话

（2013年7月22）

各位领导、同志们：

今天召开全市建筑业管理工作会议，目的是深入贯彻落实自治州住房和城乡建设工作会议精神，回顾总结上半年全市建筑业管理工作，分析形势，交流经验，科学部署下半年的工作任务。刚才，市质安站XX站长就上半年我市建设工程质量安全形势进行了分析，市建筑业协会XX会长就建筑行业自律和行业发展谈了很好的意见，等会XXX领导将作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面我讲三点意见：

一、半年工作落实，建管成绩斐然

上半年建筑业管理工作，在市委、市政府的正确领导下，在州住建局的关心指导下，紧紧围绕年初确定的目标，强势推进监督执法，规范市场行为，实行标准化管理，开展“专项治理、打非治违”活动，认真开展各项工作，取得了一定的成绩。

（一）建筑行业自律意识加强，建筑产业持续健康发展。近几年我市建筑业驶入了一个快速发展时期，上半年新开工工程16项，建筑面积19万平方米，建筑业总产值达到3.16亿元。建筑产业实现增加值0.44亿元，同比去年增长16.2%;实现利税总额近两千余万元，建筑业对经济社会贡献更加明显和突出。在市工商联、市民政局、市个私协会等相关单位的支持下，今

—1— 年4月16日XX建筑业协会正式成立。最近，为规范我市建筑行业市场秩序，加强行业自律，营造公平竞争的市场环境，维护行业合法权益和长远利益，促进行业健康发展，结合我市实际，由建协起草出台了《XX建筑行业自律公约》，标志着我市建筑企业加强自律、谋求发展的思路基本成型。

（二）建筑市场监督执法日趋规范，监管效能显著提高。局属各单位突出源头控制，完善管理制度，硬化管理措施，强化行政执法，规范许可行为，进一步提高了监管效能。上半年共办理竣工验收备案26项，一次性验收合格率为100%;借“专项治理、打非治违”东风，积极开展监督执法检查活动，上半年共查处违法违规工程7项，向施工企业下达《建筑工程停工通知单》7份，《建筑工程质量安全整改通知单》11份，《当场处罚决定书》1份，记严重不良行为记录4条，教育和处罚了违法违规行为，使行业警钟常敲，警笛长鸣，有效地保证了质量通病，安全隐患消灭在萌芽状态，全市建筑质量安全形势总体平稳，半年未发生一起质量安全死亡事故，行政执法权威明显提升，工程质量安全明显提高，市场秩序明显好转，多次获得省、州主管部门的好评。

（三）建筑企业竞争力显著增强。进一步调整优化企业结构，鼓励企业多元化经营，是我局扶持企业做强做大的一个基本决策。定期对施工企业进行考核，根据《建筑企业资质管理规定》，择优选择了1家施工企业资质晋级，2家企业资质增项;目前，我市房屋建筑施工总承包、市政、装饰专业等资质配套 —2— 较全，竞争能力明显增强。

（四）从业人员素质得到提升。加大了在建工地农民工学校创建力度。全市共创建农民工学校2所，共培训150余人次。加大了特种作业和关键岗位人员培训力度。针对我市建设领域起重机、提升机、架子工等特种作业人员持证率偏低的现状，鼓励市属各企业参加自治州举办的特种作业人员岗位技能培训鉴定，培训80人，考核发证80个，考核合格率100%。加大了“三类人员”管理力度。加强对建筑企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员的任职资格审查和安全生产继续教育工作。我市建筑农民工技能素质和行业技术管理人员业务水平明显提升，为确保建设工程质量安全奠定了基础。为切实贯彻落实“安全生产月”活动，6月30日，在老爹工业园举行了我市建筑施工事故应急救援演练。参演和观摩人员基本上都是建筑施工一线管理、施工人员和质量安全监管部门的工作人员，通过演练，进一步增强了一线人员应急救援的意识和实际操作能力，更是提升了我市建筑行业安全生产应急管理能力。

（五）联动管理机制初步形成，服务质量明显提高。按照“工作联动，责任包干”的原则，创新建筑市场联动监管机制，进一步强化勘察设计、工程报建、质安监督、工程监理、建设执法、验收备案综合管理，科学制定工作流程，实行责任包干，工作联动，相互监管，提高了建设市场管理水平。建筑节能、劳保统筹金收取管理等推广实行难度较大的工作都有了新的突破，初步形成建筑节能推广工作有效、统一、协调，劳保统筹

—3— 金收取（施工许可同时）、补收（竣工验收备案同时）和、管理与工程进度环环相扣等联动机制。同时，我们将推行一次性办结服务制度，即推行工程报建一次性告知、法定要件一次性收取、工程竣工一次性验收的办事程序，精简办事程序，提高工作效率。

二、认真剖析问题，准确把握形势

（一）市场秩序不规范现象依然严重。有的施工企业，特别是个别市外企业，凭借高资质等级，搞挂靠，搞戴帽，允许他人挂靠，出让企业资质，违法转包、分包，拖欠克扣农民工资。在一定程序上扰乱了我市建筑业市场正常秩序，像这样的企业坚决要清退。

（二）质量安全管理存在薄弱环节。有的施工企业生产投入不足，舍不得投入，把安全文明措施费当作自己的利润，不顾他人的安危，这样的企业老板是黑心老板，是社会的罪人，是行业的败类，坚决要予以打击。

（三）市场主体违法违规现象仍时有发生。有的建设单位没有取得施工许可证擅自开工，不依法接受质量安全监督管理，将未经竣工验收的工程擅自投入使用，特别是乡镇的厂矿企业、住宅小区、工业园区，为了逃避规费而逃避工程质量安全监督，这种行为对社会很不负责，对后代留下安全隐患，以后我们将严肃整治未报先建、少报多建、不报强建的违法违规行为。

（四）企业综合竞争力有待进一步提高。有的企业不注重长远发展战略，吸引、培养、稳定、使用人才的机制不健全。—4— 特别是市内部分施工企业留不住人，容不得人，查验证件时，能满足要求，做起事来就没有人，技术力量很薄弱，企业“空心化”，我们今后一个时期将大力抓好企业管理，像这样的企业要降低资质等级或吊销企业资质。6月下旬，我们组织建协和局属各相关机构对周边县市地区的建筑业发展状况、建筑工地安全文明施工管理以及各类监管机制进行了实地考察，随行人员感触最深的莫过于我市建筑企业的综合竞争力差距很大，张家界市现有17家二级企业、两家一级企业，怀化更有二级企业22家、一级企业4家之多。

三、明确目标措施，力争再创佳绩

2013年是实施“十二五”规划的重要时期，也是加快建筑业发展、推进新型城镇化和实施城乡同建同治的关键之年。因此我们要冷静分析形势，主动抢抓机遇，坚定发展信心，为推动全市建筑业稳定健康发展不懈努力。今年，我市建筑业工作的主要目标是：建筑业总产值突破20亿，增加值突破5亿元，上交税金突破0.4亿元；申报1家房屋施工总承包一级资质企业，争创省安全质量标准化示范工地10个，省优工程1个，芙蓉奖工程1个，工程一次性交验合格率100%，控制施工安全事故死亡率为0；全面推进建筑节能、预拌商品混凝土，确保建筑节能强制性标准设计阶段达100%，新建建筑节能强制标准施工执行率达98%（城区），创建至少1个绿色公共建筑和1个绿色居住建筑的综合示范工程;以推进建筑业产业结构的优化升级为中心，全面加强市场监督执法，提高行政监管效能，规范建

—5— 筑市场秩序，确保工程质量安全，尽快建立信用体系，优化产业发展环境，提升产业规模和质量，进一步开创建筑管理工作的新局面，推进建筑业持续稳定发展。

（一）致力突出规范化管理，进一步整顿建筑市场秩序。

针对建筑市场存在的问题，标本兼治，依法治业，进一步整顿和规范建筑市场秩序。

1.以消除建管盲区为目标，严格履行基本建设程序。履行法定建设程序是维护建筑市场秩序、确保工程质量安全的基本前提。当前，仍有少数项目不依法依规履行建设程序，主要体现在：①一些建设在乡镇的厂矿企业、住宅“小区”千方百计规避监管；②部分开发区、工业园的项目以招商引资为名，不主动报送建设行政主管部门依法监管；③是部分规模自建房、乡镇公建房工程不少还处于失控状态，事故发生频率明显高于监管工程。关于这一块的工作我们要积极汇报，广泛宣传，全力争取政府的支持，进一步理顺关系，明确职责，认真实施，严格履行项目报建、施工图审查、施工合同备案、施工许可、委托监理、质量安全监督、工程竣工验收备案和工程技术档案移交等法定程序。对未取得施工许可证擅自施工、未进行竣工验收交付使用的，要进行严厉查处，确保基本建设程序执行到位，确保所有工程得到依法监管，确保建筑工程使用安全。

2.以诚信建设为核心，规范各方主体行为。一方面，加强资质和备案管理，严格市场准入退出。认真抓好建筑行业从业人员的换证工作，完成市内建筑施工企业资质动态考核工作。—6— 以资质资格管理为手段，加强对存在一些问题企业的资质申请复核，一些不达标的企业又拒不整改的绝不姑息迁就，该清除的就得清出，同时加强对外来企业的备案管理和跟踪监管，进一步规范市外企业进入本地市场的验证工作，严格持证上岗管理，加强业绩考核，确保人员到位、制度落实、质量安全措施到位，防止挂靠、戴帽；对建筑市场和施工现场各环节中存在违法违规行为的责任主体，通过认定记录不良行为、停业整顿或吊扣资质等手段限制其市场行为的方式，提高其违法违规成本，规范市场秩序；对被记录建筑市场严重不良行为或一年内被记录两次及以上一般不良行为的外来企业，三年内不允许在我市承接业务。另一方面，尽快打造监管信息平台，加快企业信用体系建设。以工程质量、安全管理、守合同讲信用为主要内容，及早启动我市建设工程项目及企业监管信息平台信息录入工作。对不提供企业及人员信息或提供虚假信息的企业，对其认定并记不良行为记录。同时要尽快推行《XX建筑业企业信用评价办法》，采取量化考评办法，对企业的资质和资格、市场行为和社会信誉等方面进行综合评价，定期公示，实现资源共享，推优警劣。

3.以公开、公正、公平为原则，进一步搞好招投标监管。尽快修改完善好《XX房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》（讨论稿），全面梳理与《招标投标法实施条例》相悖的相关制度，开展“两个规定三个办法”的专项检查，落实入州备案管理制度，清理招投标代理挂靠、暗箱操作和“中介不

—7— 中”等不规范行为。强化对工程建设项目标前、标中、标后全过程的监管，支持质量安全可靠、诚实守信的市内建筑业企业、监理单位扩大市场份额；严厉查处违法转包、分包和资质挂靠等行为。

（二）致力突出长效创新，进一步强化质量安全监管。质量安全是建筑管理工作永恒的主题，也是必须重点抓、常年抓、时时抓的工作，任何人、任何时候、任何单位和部门都不能有丝毫懈怠。质量安全出了问题，不仅要处分人，更重要的是造成人民生命财产损失，影响企业经营发展，甚至对整个行业形象产生负面影响。大家一定要居安思危，警钟长鸣，牢固树立质量安全第一、质量安全至上的思想，要根据各级对于质量和安全生产的指示精神，切实增强责任意识，不断创新监督方式，努力建立质量安全监管长效机制。

1.创新监管模式。高效的监管方式是提升工程质量和安全生产水平的保证，我们要根据全市建筑工程安全生产目标管理考核工作部署。要变迎检式管理为常态化管理、变粗放式管理为精细化管理，必须不断积极探索质量安全监管的新模式、新手段。

一是实施差别管理。在监管力量分配上，建立差别化的监管机制，改变每个项目都平均使用监督检查的办法，积极推行对重点环节、重点企业、重点项目的差别化管理。在此基础上，建立季度性的检查制度，每季度组织一次质量安全监督检查或专项检查，定期分析质量安全形势，及时掌握质量安全动态，—8— 提高监管效能。

二是把握监管重点。各工程建设责任主体单位要强化质量安全责任，从基层抓起，从源头防范，关口前移，重心下沉，跟踪检查。重点加强对住宅工程、大型公共建筑工程、市政公用工程、村镇规模以上房屋工程等与社会公共安全密切相关或一度成为监管盲点的工程项目的管理；重点加强对信誉差、质量安全保证能力弱、尤其是发生过质量安全事故的企业进行监督；重点加强对施工的起重机械、支模系统等隐患突出环节进行监督。

三是坚持多头并举。要高度重视过程控制和预防为主，强化监督检查和严格执法，采取施工现场与建筑市场相结合、责任主体与监督执法相联系的方式，强力督促建设、勘察设计、施工、工程监理、检验检测等单位认真履行法定职责，形成质量安全监管合力；要充分发挥企业资质核准、施工许可、安全许可等各管理环节的整体效能，加强对企业和责任人的动态管理，防范事故发生；充分发挥行业协会的作用，充分发挥新闻监督和社会群众的监督的促进作用，引导、鼓励社会各方面力量对质量安全隐患进行投诉或举报，加大核实和查处力度，及时反馈和公布处理结果，努力在全社会营造关爱生命、关心质量、关注安全的良好氛围。

2.深化专项整治。要针对近几年来出现的工程质量通病和安全生产隐患，从技术方案、施工管理和质量安全控制等方面着手，继续深入开展质量安全专项整治工作，控制质量安全事

—9— 故多发源头。重点加强三个方面的整治：

一要加强建筑起重机械管理。建筑起重机械安全使用和管理不善，是造成当前事故多发、群死群伤的一个主要原因。上半年，武汉一建筑工地塔吊拦腰倒塌导致2人死亡、湖北宜昌一工地塔吊倒塌致5名工人死亡，乌鲁木齐在建楼工地人货电梯坠落致4死1重伤，都是起重机械管理不善的典型。有鉴于此，我们务必加强对建筑起重机械的使用监督管理。

二要加强各类重大危险源的监管。要把施工现场重大危险源的识别和控制管理作为安全生产管理的落脚点，严格执行《湖南省建筑工程开工安全生产条件审查制度（试行）》，建立健全重大危险源专项施工方案的专家论证审查制度，充实完善重大危险源论证审查的专家库，明确专家职责；严格执行《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办法》，督促施工单位加强对重点危险源的控制和管理，建立健全施工现场隐患排查制度和隐患排查台帐，组织对深基坑、高切坡、高大模板支撑系统、拆除工程等各类重大危险源分部分项工程进行重点督查。

三要开展工程监理、检验检测专项整治。要严格执行上级文件精神，继续开展工程监理和质量检测专项整治活动，特别是针对监理单位人员配备不到位、旁站监理不到位的问题，督促监理单位配足监理人员，严格按照有关规范标准认真履行监理职责；质安站要严格工程质量检测中心的监管，健全检测比对试验、检测监督抽查制度，规范强制性监督检测，督促检测 —10— 中心独立、合理、公正执业，重点查处出具虚假检测报告、伪造检测数据、不按规范和有关规定出具检测数据和结论的行为。

3.鼓励争先创优。下半年，我们要继续以消灭建筑施工质量安全文明不合格工地为目标，进一步严格安全生产标准、安全生产管理、施工现场设施设备、相关人员管理的标准化工作，着力创建和推广质量安全文明标准化工地，以发挥典型引路的作用。同时，进一步完善奖优罚劣机制，鼓励和引导企业积极创建优质工程，对信誉好、实力强、品牌优的企业要通过优质受奖、舆论支持等手段给予鼓励；对劣质工程，要严肃处理，公开曝光等管理手段加大其惩治力度。下半年我们将组织企业代表到各施工现场学习观摩，相互之间学经验，挑问题，找原因，抓整改，促进全市建设工程质量和安全生产水平进一步提升，力争全市建设工程一次交验合格率100%，确保建筑安全死亡率控制为0。

（三）致力增强三大能力，引导和支持市属各企业主动把自己做大做强。

1.企业自身要增强科技创新能力

核心竞争力，说到底是科技水平的竞争。你无我有，你有我优，企业的竞争力就强，发展就快。

一是要加快新技术、新工艺、新材料的推广应用。根据行业发展要求，做好新材料新工艺推广目录，通过示范、观摩以及新技术示范讲座等多种渠道，不断提高新材料、新技术和新工艺的应用范围。要进一步加大建筑节能工作力度，今年要争

—11— 取建筑节能达标率100%。勘察设计业是建筑业发展的重要内容，我们的规划设计院要按照建设强市目标要求，广泛吸纳和培养人才进一步提高原创设计能力，提升技术研发能力。

二是要加大投入，不断提高技术装备水平。要全面提升施工现场和机械化生产能力，大幅度提高建筑业的劳动生产率。今年我们力争技术装备率增长10%。推动建筑业的科技进步，提高建筑产品的科技含量，引进先进技术装备，为我市建筑业企业提高竞争力奠定坚实的物质基础。比如：为避免我市传统的桩基施工工艺对周边造成损害甚至造成上访事件，下半年要鼓励在市区建筑密度较高的地方逐步推广全液压旋钻桩基施工机械设备。

三是要加强人才的培养和引进，提高队伍素质。要加强新型企业家队伍建设，进行新理念、新技术、新办法、新技能、新信息、新知识的“六新”教育，鼓励企业家到高等院校进行深造，提高业务能力和组织管理能力。进一步加强教育培训、校企合作，积极引进一批建筑业高级管理人才、复合型人才。要加强操作人员的建设，力争尽可能多培训各类行业技术人员，切实提高一线操作人员的操作技能和整体素质。

2.企业自身要增强管理能力

这几年我们建筑业发展迅速，建筑业在我市正逐步占据支柱产业地位，但我们建筑业依然是一个管理粗放，效益低下，缺乏竞争力的行业，我们的管理水平和能力与品牌企业相差甚远，所以我们要不断的摸索管理模式，发展模式，运作模式，—12— 创新模式等等。从这几年企业管理暴露出来的问题来看，有这么几个事情值得我们特别注意。

一是要加强项目经理的管理。项目经理的管理是企业人才管理的重点，许多企业老总都说，我们搞建筑是有限利润，无限风险。一个很重要的因素，就是以包代管，一包了之，而有些项目经理自身素质和管理水不平低下，质量安全责任不能落实到位，经济效益是“自扫门前雪”，企业的人、财、物等内部生产要素严重流失;这种以包代管的模式,同时导致了谁找到了业务，就不担心找不到挂靠企业，这也是挂靠现象屡禁不止的根本所在。再次由于项目经理管理水平低下有许多工程出现了质量安全事故和民工工资纠纷。所以我们的企业要增强对项目经理的管理能力和调控能力，既要有激励机制，发挥项目经理的积极性，又要打破吃大锅饭的老路。这方面，各位企业家老总们要多动动脑筋，多想想办法，多借鉴先进经验。像外地有些企业实行了施工现场网络化管理，通过网络，实现信息共享，将施工现场特别是项目部的人、财、物管起来，使企业总部及时掌握施工现场的管理状况，确保工程质量、安全、进度和民工工资兑付。有的企业实行了项目经理年薪制，由公司对项目部的质量、安全、财务、材料等直接统一管理。还有的企业实行项目股份制等等，对项目经理的管理，我们都要积极研究，努力探索。

二是要建立健全现代企业制度。我们的企业都要逐步进行产权制度改革，鼓励民营或股份制企业，成立董事会。已改制

—13— 的企业要充分发挥这种优势，完善法人治理结构，在企业内部健全和完善股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构，改变“家族式”传统管理的模式，建立起权责明确、管理科学、高效运转、有效制衡的管理体系。

打铁需得自身硬。企业管理，是企业健康、持久发展的前提。希望大家积极探索，勇于创新，建立一套适合企业自身特点的管理制度，为打造品牌建筑企业而努力。

3.各职能部门要增强优质服务能力

今年是我市的作风建设年，也是我们住建系统的作风建设年，我们要始终牢记“树行业新风、为企业服务”的思想，从大家反映最强烈的问题入手，重点抓好住建干部职工的思想作风、工作作风的转变，坚持依法行政，为企业提供更加优质、更加高效的服务。

一是不断提升依法行政的水平。进一步提升依法行政水平和执法水平，提高办案水平和办案质量，创造公开、公平、公正的市场环境；加强市场监管，严格执行强制性标准，严格建筑市场准入规范，积极推行工程双担保制度，加快建筑市场诚信建设，引导企业文明施工，走质量安全兴业之路，不断提高XX建筑产品质量和档次。

二是引导企业进一步做大做强。积极为做大做强本地企业开展调查研究，进一步深化对企业的指导；积极帮助企业拓展市场，加强各类信息资源的整合利用，及时为企业提供准确的行业信息和行业动态，引导企业把握行情，抢抓机遇；积极鼓 —14— 励企业进行结构调整、资质升级，进一步拓宽经营领域，进一步增强综合实力。积极为加快我市经济建设做好服务，要以更足的劲头、更实的作风、更多的付出，为建设事业发展做好各项工作，进而推进我市经济建设。

三是加强作风建设。以“作风建设年”活动为契机，进一步加强局机关自身党建工作和思想政治工作，加强思想理论、职业道德、党风廉政建设和机关干部队伍建设，进一步建立健全各项规章制度，规范办事程序和干部职工行为。积极开展“比奉献、比干劲、比效能、比形象”的“四比”活动和“企业满意先进单位”活动，增强服务能力，提高服务水平，营造“人人是服务、处处是服务、事事是服务”良好氛围。

同志们，我们必须清醒、全面、辩证地看待形势，深刻认识到我市发展的有利条件和积极因素，趋利避害，积极应对。只要我们内强素质，外树形象，进一步提振信心，努力拼搏，我市建筑业一定能更好更快的发展。

谢谢大家。

—15—

第四篇：2010年在旅游局长工作会议上的讲话

同志们：

刚才周司长给我们宣传讲解了《国务院关于加快发展旅游业的意见》，让大家对文件精神有了更全面、更深入的理解。下面，我讲三个方面内容，一是传达全国旅游工作会议精神，二是简要回顾2009年全省旅游工作，三是安排部署2010年工作要点。

一、全国旅游工作会议精神

全国旅游工

作会议刚刚在广西南宁结束。这次会议是在贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的背景下召开的一次重要会议。国家旅游局邵琪伟局长在讲话中，紧密结合贯彻落实国务院41号文件总结部署了工作。

对于全国旅游系统2009年的工作，邵局长总结了四个方面的成绩：一是提振信心，应对危机，旅游业保持平稳较快增长。全年国内旅游人数达19亿，增长11%；国内旅游收入1万亿，增长16%；入境游1.3亿人次，下降2.7%；旅游总收入1.3万亿元，增长11%。二是抓住机遇，乘势而上，旅游业发展环境明显优化。特别是《国务院关于加快发旅游业的意见》出台，标志着旅游业进入了国家战略体系。三是狠抓基础，健全制度，旅游产业素质稳步提升。全行业企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全国人大立法程序。制定修订了21项国家标准和行业标准。四是扩大开放，改革创新，旅游业活力和影响力不断增强。

回顾2009年工作之后，邵局长又谈了三条经验：一是要善于在危机中增强工作的预见性，把握工作的主动权。二是要善于利用危机形成的倒逼机制，加快旅游业改革创新。三是要善于从危机中发现积极因素，抓住机遇，乘势而上。

关于2010年工作，邵局长强调要牢固树立“四个观念”，即把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的观念、市场经济的观念、科学发展的观念和游客至上的观念；增强“三个意识”，即大局意识、机遇意识和改革意识；努力实现“三个转变”，即工作重点要转移到国内旅游上来、正确处理国内、入境、出境三大市场关系，统筹利用国内国际两种资源两个市场；工作重心要下移，通过重点城市、重点区域、重点企业、重点项目的带动，推进有条件的地区率先把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业；工作职能要转变，要把可以由企业和中介机构承担的工作坚决转移出去，把主要精力从文山会海中解脱出来，提高推动旅游业发展的能力。

综合分析2010年影响旅游业发展的有利因素和不利因素之后，邵局长提出了全年旅游业发展的预期目标：国内旅游人数、国内旅游收入增长13%，入境旅游人数增长5%，旅游外汇收入增长8%，旅游业总收入增长12%。新增旅游就业50万人。重点是抓好以下九项工作：

一是推进旅游业改革创新。这项工作中提到了我们河南省，“河南、江苏、浙江、山东等有条件的地区要加快旅游业改革步伐。国家旅游局将选择若干重点省份和重点城市推进旅游综合改革试点。”二是培育旅游消费热点。编制《国民旅游休闲纲要》。认真组织实施乡村旅游富民工程。积极推进旅游目的地建设，抓好中国优秀旅游城市目的地建设工作。三是大力提升旅游服务质量。主要是抓好“全国旅游服务质量提升年”的各项活动。四是全力做好上海世博旅游工作。五是推动旅游业发展方式转变。认真做好“十二五”旅游业规划工作。大力推进旅游节能减排工作，开展低碳旅游示范城市试点和绿色环保旅游企业创建活动，年内推出首批旅游环保企业。加快构建旅游基础数据库，推动旅游咨询网建设。六是推进旅游法规和标准化建设。七是扩大旅游对外开放和交流合作。这部分提出要办好9个活动，包括办好在郑州举行的世界旅游城市市长论坛。八是加强旅游人才队伍和从业人员队伍建设。制定“十二五”旅游人才规划和旅游人才标准。实施全国旅游业培训计划。九是推进旅游部门自身建设和行风建设。

邵局长讲完之后，王志发副局长又强调了几点：一是要在解决旅游产业摆位上下功夫；二是要在充实完善产业政策上下功夫；三是要在转变旅游业发展方式上下功夫；四是要在深化改革上下功夫；五是要在调查研究上下功夫；六是要在总结交流上下功夫；七是要在贯彻落实上下功夫。

综合起来，我理解国务院41号文件主要有三个新：一是新定位。“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业”，这是前所未有的高度，这样高度的定位表现出旅游业被作为新时期重大战略举措，放在了国民经济和社会发展战略全局中更重要的位置；这一定位也表明发展旅游业成为了一个国家战略。二是新目标。《意见》对国内、入境、出境三大市场有发展指标，对居民消费有预测指标，对旅游消费、旅游总收入、占服务业的增加值都有比重指标，对就业也有指标要求，还有质量效益等定性目标，各方面指标有内在联系，体现了对旅游业发展的全面要求，而不是单纯追求gdp的引导方向。另外，《意见》提出：人均出

第五篇：农村工作会议局长讲话

同志们：

这次全市农村工作会议，是在全市上下深入贯彻落实市委八届二次全会精神的关键时期，召开的一次重要会议。会议的主要任务是对我市当前农业农村工作进行全面总结和部署。刚才，市长、市长分别就分管工作作了很好的工作报告，对今年“三农”各项工作谋划得很深、讲得很透，可以说是任务明确、措施有力，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。在此基础上，我讲五点意见。

一、以农业结构调整为抓手，着力在发展现代农业上寻求新突破

现代农业内涵丰富、外延广阔。其核心是用现代工业经营理念谋划农业、用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业，推进农业发展方式的转变和升级。就我市而言，发展现代农业，要围绕农业结构调整，重点抓好以下三个方面。一要突出引领带动，加快现代农业示范区建设。发展高效农业、培育特色农业、主攻生态农业，不可能一蹴而就，必须示范引领，分步实施。当前，要根据4.5万亩现代农业示范园区规划，及时启动5000亩农业示范区核心区建设，并与新农村建设、农业综合开发、土地利用、土地整治整村推进、水利建设、环境保护等工作有机衔接，促进核心区建设尽快发挥出应有的生态效益、经济效益和社会效益。以此为基础，按照生态、高效、观光的要求，推进滨湖大道沿线传统农业结构调整，打造以生态型优质水产品、特色种植业为亮点的环湖生态农业带。同时，要坚定不移推进特色产业规模化发展，培育一批示范基地、特色精品园、专业大户和农民专业合作社，提高专业化、规模化、集约化水平，带动全市农业结构调整步伐持续加快。二要做强龙头企业，加快农业产业化进程。树立扶持龙头企业就是支持农业、扶持农民的理念，一手抓本土企业发展壮大，一手抓农业对外开放和招商引资。在重点扶持槐祥工贸、富煌三珍、紫微集团等企业加快发展的同时，瞄准国内外大型、超大型著名农业产业化企业，千方百计引进一批落户我市，提高农产品精深加工能力。要按照规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善的要求，大力发展中粮综合产业园、亚父农产品流通园等四个农业产业园区建设，逐步形成特色鲜明的农副产品加工产业集群。三要围绕科技兴农，促进面上农业效益提升。要加大农业科技投入力度，加快农业新技术、新品种的引进和推广，大力实施优质水稻、油菜“双30万亩”高产攻关示范工程，辐射带动全市农业生产综合效益稳步提高。

二、以农村基础设施建设为重点，着力在创建美好家园上实现新提升

加强农村基础设施建设，事关农村发展大局。要继续加大基础投入，改善农村生产生活条件。一要加强水利、交通等基础设施建设。要积极抢抓国家、省及市大幅度增加水利投入的历史机遇，用好政策，扎实工作，迅速掀起水利建设热潮，从根本上扭转我市水利建设相对滞后的局面。当前，一方面要根据国家宏观政策导向，积极争取一批项目。要把争项目作为推动水利快速发展的突破口，加大前期工作投入，加强上下沟通衔接，争取更多资金支持。另一方面，要加快推进在建水利工程。特别是城市防洪、中小河流综合治理、病险水库除险加固和农村饮水安全等重点工程，必须加快推进，强化项目后续管理，确保建一片、成一片、发挥效益一片。要继续加快实施农村公路危桥加固改造、县乡公路改造升级等工程项目，强化农村公路养护管理，不断提高道路通行能力。要继续实施“新网工程”和“万村千乡”市场工程，提升农村商品配送和连锁经营水平。要进一步加强农村电网等其他基础设施建设，不断改善农村发展环境和生活条件。二要统筹推进新农村示范村建设。新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，也是统筹城乡发展的战略举措，必须紧抓不放。要按照渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责的模式，整合“千村百镇”、农村危房改造、农业综合开发、土地综合治理整村推进、农村清洁工程、“一事一议”财政奖补等涉农项目和资金，优先保障示范村建设，确保示范村建设取得实效。三要发展农村公共事业，改善农村民生。一方面，要继续推进各项涉农民生工程。今年继续实施33项民生工程，其中，绝大部分都涉及农村人口。各地各部门要及早动手，抓好落实。尤其是工程类项目建设，要早作安排，紧盯不放，确保如期按质完成任务。另一方面，要大力发展教育、文化、卫生、社会保障、计划生育、扶贫开发等农村社会事业，努力改善农村民生民计。

三、以农民收入倍增为主题，着力在扶持农民就业创业上取得新成效

增加农民收入始终是“三农”工作的核心。政府工作报告中提出要实现“一个进入、两个两番、三个倍增”，其中一个倍增就是农民人均纯收入倍增，达到1.5万元。达到这一目标，年均要增收1600元，任务十分艰巨。我们要坚持农业内部挖潜和拓展外部增收空间相结合，加法、减法一起做，努力拓展农民就业创业渠道，实现农民收入的可持续增长。一要大力促进本地就业。要加快农村城镇化建设进程，努力形成布局合理、定位准确、特色鲜明的小城镇体系，并依托现有小城镇，注重引进一些劳动密集型产业，提升城镇吸纳就业能力，吸引农民到集镇居住生活，逐步转移农民、减少农民，提升城镇化率。要积极引导农民工返乡创业。认真落实扶持农民工返乡创业的政策措施，加强农民创业园建设，加大财政、金融等政策支持力度，做到以创业带就业、以就业促增收。二要增加外出劳务收入。要加强农民工外出就业的组织保障和指导服务，切实维护外出农民工的合法权益。要大力整合培训资源，重点培养一批技能适用型和技术熟练型农民工，提高农民转移就业技能和择业能力，加快打造具有本地特色和优势的劳务品牌，千方百计增加农民务工收入。三要增加农民转移性收入和财产性收入。要切实执行各项支农惠农政策，及时兑现各类惠农补贴资金。同时，严格规范村级“一事一议”，完善农民负担监督卡及涉农收费公示制度，严防农民负担反弹。同时，要以提高土地流转效益为重点，稳步提高农民财产性收入。

四、以打造秀美山川为目标，着力在优化生态环境上开创新局面

方案》的任务要求、时间节点、方法步骤，全力推动农村环境综合整治工作深入开展。同时，要因地制宜处理好农村生活污水、生活垃圾问题，积极推进农村改水、改厕，有效改善农村环境卫生条件和村容村貌，加快建设一批环境优美乡镇和生态示范村，努力提升我市农村环境建设水平。三要继续推进矿山整治和生态修复工作。围绕今年关闭拆除剩余18家矿山、7家轮窑厂、38座石灰窑的任务，各地、各相关部门要坚持高位推进、高效运转，及时研究、解决工作中的新情况、新问题，定期开展跟踪督查，确保工作氛围不降、力度不减。同时，要注重整治与修复相结合，在加大财政资金保障的同时，积极争取上级项目资金，并加快引入社会投资，多元化、多渠道保障生态修复工程的有效投入。

五、以深化农村改革为动力，着力在体制机制创新上形成新优势

改革始终是促进“三农”工作的源动力。要准确把握农村改革方向，创新农村经营体制机制，增强农村发展动力和活力。一要加快土地有序流转。农村家庭承包经营制是党的农村政策基石，要毫不动摇地坚持，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。要按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以多种形式流转农村土地承包经营权，发展适度规模经营。要建立健全土地承包经营权流转市场，加强指导和服务，规范有序推进土地流转，确保完成全年流转土地面积5万亩的任务。二要要深化农村金融改革。鼓励和引导金融机构向农村延伸服务网点，发展农村商业银行、小额贷款公司等新型金融组织。要完善农业保险财政补贴政策，继续做好政策性农业保险相关工作，有效弥补农户因灾减产损失。三要继续改进农村社会管理。要完善为民服务全程代理制，继续推进农村户籍制度、农村医疗卫生制度、农村社会保障和农技服务体系等各项综合配套改革。持续改进新形势下社会管理工作，不断创新基层社会管理模式，进一步健全基层工作机制，高度重视并妥善处理影响农村稳定、发展的突出问题。要统筹做好农村安全生产、地质灾害防治、森林防火等工作，不断提高农民群众安全感。

最后，再次强调，刚才市长对春耕备耕、植树造林已经作了明确要求，希望大家抢抓时机，履行职责，全力以赴，确保这两项工作不误天时、不留欠账。

同志们，加强农业基础，统筹城乡发展，增进农民福祉，是一项神圣的政治任务和历史责任，意义重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，奋力开创全市农村工作新局面，为经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

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