张荣吉同志在全省职业安全健康监管工作视频会议上的讲话

第一篇：张荣吉同志在全省职业安全健康监管工作视频会议上的讲话

张荣吉同志在全省职业安全健康监管工作视频会议上的讲话

省安全监管局副局长 张荣吉

（2010年4月9日）

同志们：

省局决定以视频会议形式召开这个会议，主要是为了少占用大家的时间，减少经费支出、提高工作效率，及时传达国家总局上海现场会议精神和部署下步工作。方才，各地分别介绍了工作情况，有的提出了很好建议，玉伟处长传达了全国上海现场会议精神，下面根据国家会议精神，就我省工作实际讲两个方面问题。

第一个问题，各级监管部门攻坚克难，全省职业健康监管工作取得了新进展

全省职业健康监管工作启动以来，特别是去年全省职业健康监管工作会议以后，各地各部门认真贯彻国家和省的有关部署，上下共同努力，克服困难，积极动作，工作取得一定成效。

一是各地各部门认真贯彻落实全省职业健康会议精神，各项基础建设工作有了推进。去年底全省职业健康监管工作会议后，各市地上报了贯彻落实情况。哈尔滨、佳木斯、伊春市立即召开会议进行部署，绥化市向市主要领导汇报，近期各地也将陆续召开专业会议。在机构改革职业健康机构未确定情况下，全省鸡西、牡丹江、鹤岗、双鸭山、大庆先期 设立了专门机构，有的县区如双鸭山市8个县区均设立机构，鸡东县也设立了机构，配备人员。哈尔滨市与市编办联合印发了关于各区县（市）机构职能设臵和人员调整通知，并申请资金配备了粉尘、气体等检测仪器。省局在党组重视下，装备了车辆，采购了仪器设备。省安科中心组建了职业健康实验室，已具备投入使用的条件。

二是职业危害因素申报审查工作有了新进展。按照总局和省局作业场所职业危害申报的部署，有7各市地开展了申报审查工作。从全省申报周报上报数量看，目前全省累计申报企业368家，其中，申报数量相对较多的有，佳木斯市170家、伊春市61家、鸡西市72家、双鸭山市36家。此外，鹤岗市13家，大庆市12家，哈尔滨市4家。为做好申报工作，佳木斯市召集县（市、区）安监局和企业管理人员200多人，举办了申报系统培训班，并深入企业进行申报辅导，对不申报的下达整改指令。哈尔滨市将职业危害申报工作列入了政府目标考核体系。双鸭山市在开展申报的同时，建立企业危害因素台账，做到有据可查。

三是积极组建专家队伍，发挥其技术支撑作用。省局采取市地推荐和省卫生专家库遴选的办法，初步选定47名专家，拟提交局长办公会审定。哈尔滨市聘了23名、鹤岗市聘了17名、齐齐哈尔市聘了11名，其他市地也在积极组建专家队伍。哈尔滨市申请专家经费100余万元。四是加强和规范职业安全健康技术服务机构监管工作。为了加强职业健康技术服务机构监管，防止技术服务机构超范围开展业务。省局制发了《黑龙江省职业安全健康评价和检测技术服务机构登记备案管理暂行办法》，按此规定全省已登记15家技术服务机构，近期将在全省公布，以便各级加强对其监督，监督其是否按照核准的业务范围从事工作，是否存在转借资质证书或评价报告失实作假的现象，发现违规行为可通报给同级卫生部门，并依法处理。

五是各地不同程度深入企业开展了现场监督检查。双鸭山、佳木斯、鸡西等市突出重点企业进行检查。

六是联合卫生部门强化建设项目职业安全健康监管工作。为了使各地及时掌握建设项目分布情况，省局在收到省卫生厅抄送的全省2009年建设项目文件后，及时整理分项，印发给各地，为各市地、县（市、区）安全监管部门开展对本地建设项目监管提供依据。

我省职业安全健康监管工作刚刚起步，客观上存在机构职责不清、体制机制不顺、机构不健全等问题，面临的困难和问题较多。但是除客观因素外，在主观因素上也存在诸多问题。

一是一些地方思想认识不端正，工作不积极，机构职能争取力度不够，导致机构队伍建设进展不平衡。我省目前还有齐齐哈尔、七台河、黑河、绥化、大兴安岭5个市地既没 有成立职业安全健康专门监管机构，也没有指定专职专人开展工作。二是申报工作进展不平衡。全省仅有7个市地进行了网上申报，齐齐哈尔、牡丹江、七台河、黑河、绥化、大兴安岭、农垦、森工至今还没有在网上申报。三是专项治理行动没有全面推开。从目前掌握情况看，各地专项行动推进力度不大，有的地区企业自检自查自改工作没有开展，企业职业安全健康管理责任体系和规章制度等没有完全建立和实施，作业场所危害还比较严重。四是现场执法监督检查力度不够，政府监督作用不能充分发挥。

第二个问题，认真贯彻落实国家会议精神，增强职业健康工作责任感、紧迫感，端正思想认识，迅速推动职业健康工作

下一步，我们要认真贯彻全国上海现场会议精神，按照国家确定的到2015年，存在职业危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上，用人单位职业危害项目申报率达到80%以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设臵率达到90%以上，工作场所职业危害因素监测率达到70%以上，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到80%以上的工作目标，紧紧围绕国家总局关于“一个行动”（粉尘和高毒物品职业危害治理专项行动）、着力锻造“两支队伍”（职业安全健康执法队伍、企业职业安全健康监督员队伍）、坚决贯彻“三项制度”（职业危害申报制度、作业场所 职业危害监督检查制度、职业卫生安全许可证制度）、努力完善“四大体系”（职业安全健康法规标准体系、技术服务与支撑体系、宣传教育培训体系、信息与装备保障体系），全面加强“五个环节”（职业健康宣传教育、职业危害申报登记、职业卫生行政许可、作业场所监督检查和职业危害事故查处）的部署，根据省政府办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》要求，强化措施，大力开展和推进职业安全健康工作。

首先，各地要借本次机构改革之机，确定职能，设臵机构，配强人员。未成立专门机构或未指定专人专职负责的市地，要积极工作，争取当地党委、政府领导支持，着手机构队伍建设。在此期间，要落实专职人员，按照国家总局和省局的工作部署，积极主动开展工作。

第二，要迅速推进粉尘与高毒物品危害治理专项行动。按照省局专项治理方案要求，4至8月份，是在企业自查自改阶段基础上，开始市级督促检查阶段。省局将于5月下旬，会同省卫生厅、人力资源和社会保障厅、总工会开展专项行动联合督查，重点检查各地专项行动开展情况，督查情况将在全省通报，同时抄送当地党委和政府。各市地、农垦、森工要按省局方案要求，认真做好专项行动各阶段工作，并在每季度10日（4月10日，7月10日）前上报季度工作情况。目前，鸡西市已按时上报。大兴安岭地区今日上报。希望会 后未报地市抓紧上报，以便阶段汇总后向国家报告。

第三，以“三项制度”作为手段，全面推进职业健康监管工作。一是加大申报工作进度。申报工作是基础性、强制性工作，工作开展好了将为以后颁发职业卫生安全许可证奠定基础。各级安全监管部门要把粉尘与高毒物品危害治理专项行动作为推进申报工作的动力，抓住涉尘、涉毒的矿山开采、石英砂加工、石材加工、冶金建材、化学原料及化学制品制造、家具制造、装饰材料生产及加工等重点行业领域率先推进，实现80％以上申报的工作目标。二是各级安全监管部门要强化现场监督检查，以此作为推进职业健康监管工作的手段。对不符合国家总局23号令《作业场所职业健康监督管理暂行规定》和27号令《作业场所职业危害申报管理办法》的，要坚决依法处罚。三是各级安全监管部门要积极推进职业健康监管工作，为职业卫生安全许可证制度实施做好前期准备。国家职业卫生安全许可证颁发办法已送交总局政策法规司审定，这项制度是规范职业危害预防治理行为的重要手段，各地要在制度实施前做好企业危害治理、摸清底数、申报审查等前期基础工作。

第四，端正认识，统一思想，开拓进取，切实推进职业健康监管工作。一要加大学习宣传培训教育力度，把思想统一到国家和省局工作部署上来。对工作的态度应做到，不比客观比主观、不比条件比工作、不比难度比力度，认真贯彻 落实国家和省安排的各项工作。今天上午省局局务会议在听取传达国家会议精神后强调，如果该建机构不建，该履行的职责不履行，或不正确履行的，出现职业安全健康方面的事故，当地政府或主管部门将承担应有责任。会后将以省安委办名义对各地机构组建情况发一通报，推动全省职业健康机构建设。二要区别轻重缓急，分清重点工作、重点对象开展工作。大企业是先期工作的重点，率先带动推进，中小企业是工作难点，分步推进。高尘、高毒、高噪声是先期治理的重点，中小企业又是这些重点职业危害中的难点。各地要结合本地实际区分重点和难点，本着“先易后难、先大后小”的原则，将职业健康监管工作逐步开展起来。三要很好发挥专家既是技术支持，又是监管力量补充的双重作用。省局正在着手制定《黑龙江省职业安全健康专家指导服务企业实施办法》，正在征求意见，拟借用专家力量，指定专家每年指导10至20户企业，以推动企业提高职业危害管理水平。各地可先组建专家队伍，同时研究如何发挥专家作用。

第五，源头入手，把好建设项目监督关。近几年来，我省重点项目较多，各级监管部门要树立为经济建设保驾护航的思想意识，把好新上项目职业危害预防治理关。省局已把卫生部门掌握的新建项目印发各地，各级安全监管部门要积极工作，与当地卫生部门配合，跟踪掌握项目建设进度情况，及时发现和解决职业安全健康方面隐患问题。对预评价和设 计审查中提出的问题，要加强监督检查。对已竣工投产的建设项目，及时做好申报工作。

同志们，职业安全健康监管工作任务繁重，责任重大，我们要坚定信心，脚踏实地，开拓进取，扎实工作，以辛勤的工作督促企业改善生产作业环境和条件，切实保障劳动者的安全和健康。

第二篇：副市长在职业安全健康监管培训上的讲话

在全市职业安全健康监管培训班上的讲话

同志们 :

今天，全市职业危害申报、职业危害评价及职业病防治技术培训班开班了。这次培训是职业健康监督管理职能调整以来我市召开的第一次职业安全健康的业务培训，也是我市举办的规格最高的一次安全生产业务培训班。此次培训得到了国家安全监管总局领导的高度重视和关心，在这次培训班上，将由总局的领导和专家亲自授课，在此，我谨代表项城市政府向国家安全监管总局的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我结合全国、全市职业安全健康工作的形势特点和当前任务，讲几点意见。

一、要清醒地认识职业健康工作面临的严峻形势，切实增强做好职业健康监管工作的使命感和紧迫感

当前，我国正处于工业化、城镇化和经济高速发展期，传统的职业危害尚未控制，新的职业危害又在不断产生。全国、全市的职业卫生形势相当严峻。主要表现在：

（一）接触职业危害人群范围广，数量多。据统计，全国涉及有毒有害作业的企业超过1600万家，接触职业病危害因素的人数超过2亿人，居世界首位，职业病防治工作涉及30多个行业。据调查：我市涉及职业危害的企业已超过100家。

（二）职业病患病总量大。据统计，建国以来全国累计报告职业病72万多例。据专家透露，现在发布的职业病新发病例数是从覆盖率仅达10%左右的职业健康监护对象中发现的，因此实际病例远远高于有关报告数字。

（三）发病、死亡年龄越来越低。

（四）因职业病造成的经济损失大。我国每年因职业病、工伤事故造成的直接经济损失约达1000亿元。

（五）造成的社会影响大。特别是近年来，在我国先后发生

1多起影响较大的职业危害事件，如：我省新密市农民工张海超“开胸验肺”事件以及深圳农民工集体患尘肺病等一系列职业危害事件，引起社会极大关注。

按国家新的“三定”方案，作业场所职业安全健康监管职能已经移交到安监部门。今天参加培训班的诸位可以说为我们推进全市职业安全健康监管进程起到举足轻重的作用，对我们来说这也是一个新课题、新挑战，面对当前存在的困难和问题，我们必须迎难而上，克服困难，创造条件，积极探索，以时不我待、只争朝夕的责任感、使命感和紧迫感，努力把职业健康监管工作做细、做实、做好。

二、把握机遇，开拓创新，切实增强做好职业健康监管工作的信心和决心

当前，我国正处于加快经济发展方式转变的重要时期，在这个大背景下全面加强职业健康监管工作，挑战与机遇并存。

（一）加快经济发展方式转变，为进一步加强和改进职业安全健康工作提供了难得的历史机遇。各级领导干部“以人为本”、“关爱生命”的安全生产理念得到进一步强化，广大从业人员的职业卫生健康状况将受到高度重视，并必将成为各类企业生存发展的基础和前提，从而促进企业更加自觉地履行安全生产主体责任，主动将经济发展建立在安全生产状况逐步改善、广大劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上。

（二）市委市政府高度重视职业安全健康工作。特别是今年全省职业安全健康监管工作会议以来，多次听取安全生产工作汇报，在加强我市安全生产工作，特别是在职业健康工作方面给予了很大的支持。一是明确在市安监局内设机构中，增设职业安全科；二是同意将全市安全生产“十二五”规划作为全市“十二五”重点专项规划。市委市政府对安全生产工作的高度重视，为我市推进职业健康监管工作全面发展提供了前所未有的机遇和条件。

（三）安全生产法制化建设的进程，为我们全面落实职业健

康监管工作提供了强有力的法律武器。为了进一步理顺职业卫生监管体制，加大职业卫生监督执法力度，中央编办明确将作业场所职业卫生监督检查职能划转到安全生产监督部门，国家也出台了一系列法规。在这次培训班上有关专家将给我们做进一步的讲解，希望大家要加强学习，提高依法行政的水平，不仅要学会正确运用具体的法律规范，而且要善于分析相对复杂情况下的法律适用等问题。

三、夯实基础，全面推进，努力开创我市职业健康监管工作的新起点和新局面

（一）建立职业健康管理机构，健全与相关部门的沟通协商机制。职业卫生工作对于我们来说是一项全新的工作，各乡镇、办事处和行业监管部门要有专职的监管人员，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和仪器等，为开展好职业安全健康监管工作创造条件。同时，安监部门要加强与卫生、劳动保障、工会等部门和单位的密切联系，建立健全信息共享和重大问题定期沟通协商机制，开展联合执法，形成合力，努力营造良好的职业安全健康监管氛围。

（二）落实企业的主体责任，全面加强作业场所的职业健康工作。要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，加大安全投入，加强个体防护，从源头上控制和减少职业病危害因素的产生；要依法如实申报职业危害项目，严格遵守“三同时”规定，依法进行职业安全健康审查；由专人负责职业危害因素日常监测，并委托有资质的机构定期对作业场所进行职业危害因素检测、评估。各监管部门要认真贯彻执行职业病防治“预防第一、防治结合”的方针和国家有关职业卫生的法律法规标准，把职业安全健康工作作为一项长期的任务抓紧抓实，建立健全职业安全健康责任制和各项管理制度，做到警钟长鸣，常抓不懈。

（三）抓好职业病危害项目申报和职业病危害因素检测，加

强作业场所职业安全健康监督检查和执法工作。要认真抓好职业病危害项目申报工作。通过职业病危害项目申报，全面掌握职业病危害因素种类、接触人数及危害状况，做到执法工作有的放矢。并逐步开展作业场所职业病危害因素的检测工作，定期上报职业危害状况。要加强作业场所职业安全健康监督检查和执法工作，通过执法来有效促进企业职业安全健康主体责任的落实，有效预防和减少职业危害。要加大处罚力度，对职业危害严重且整改无望的企业，要坚决依法关闭。

（四）加强宣传和教育培训工作，不断强化各类人员法制意识。职业安全健康现场安全监管工作作为一项新的工作，做好宣传和教育培训非常重要。首先，要通过广播、电视与主流媒体联手等方式，加强对做好职业安全健康工作的重大意义及有关法律法规和防护知识的宣传，营造声势，形成群防群治的局面。第二，要采取举办培训班、专题讲座、知识竞赛等形式，加强对从业人员，特别是农民工进行必要的职业健康教育和培训，增强他们的自我保护意识和能力。通过教育培训，使监管人员熟悉和掌握职业卫生法律法规，做到依法行政，使企业经营管理者及劳动者知法、守法、知防、会防。

同志们，今天举办的这次培训班意义非常深远，既是一次业务培训会，也是一次职业健康监管工作的动员会。在座的都来自职业健康监督和管理工作的第一线，我们要从劳动者健康利益出发，从构建社会主义和谐社会的高度出发，珍惜这次学习机会，认真落实好职业健康监管工作，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

预祝培训班取得圆满成功！

第三篇：在全市安全生产工作视频会议上的讲话

在全市安全生产工作视频会议上的讲话

同志们：

我就做好冬季道路交通、煤矿生产、危险化学品、建设工程、城市消防安全和冬季森林防火等工作，讲几点意见：

一、痛定思痛，直面问题，切实提高对安全生产工作极端重要性的认识

今年以来，全市上下认真落实安全生产责任，有力开展安全生产隐患排查整治，五项攻坚行动取得阶段性成果，安全生产集中执法行动成效显著，安全生产警示约谈制度正在形成，安全监管责任体系逐步完善。1—10月份，全市事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指数”全部下降，省上重点考核的生产经营性事故控制较好，全市安全生产形势总体稳定。

但从刚才的通报情况看，一些重点领域仍然事故频发多发，1—10月全市共发生了4起较大事故，死亡17人；发生道路交通事故129起，死亡112人，占全市事故总数、死亡人数的90.21%和84.21%；建设施工行业生产安全事故抬头，发生事故7起，死亡7人，占全市工贸行业生产安全事故总数的70%；延安新区共发生生产安全事故6

起，死亡6人，占工贸行业事故总数的60%。虽然延长“10.27”爆炸事故初步鉴定为非生产安全事故，但影响较大，教训十分深刻。一些长期稳定，久未发生事故的农机、旅游、汽车批发行业，也相继发生事故。

这些事故的发生，暴露出我们的工作特别是责任落实上还不到位。一是属地监管职责落实不到位。县区“重发展、轻安全”的思想依然存在，对安全生产工作产生麻痹松懈、盲目乐观，安全发展理念不牢固、红线保障意识不强烈，防范化解重大安全风险工作措施落的不实，对安全生产工作没有真正抓实抓牢。二是行业监管职责落实不到位。一些行业部门松劲厌战、被动应付，隐患排查治理不彻底、监管执法失之于软、失之于宽。三是企业主体责任落实不到位。一些企业“重效益、轻安全”思想严重，心存侥幸、麻木不仁，安全意识淡薄，规章制度形同虚设，教育培训流于形式。这些原因导致了安全生产事故仍多发频发，全市安全形势依然不容乐观。

当前已进入冬季，历来是安全生产关键期，也是事故易发、多发期。岁末年初，各种货流、客流进一步加大，交通运输繁忙。加之我市山区道路多、桥梁隧道多，道路交通安全风险不断加大；石油、煤炭、天然气等能源资源需求增加，一些企业特别是煤炭企业超能力、超强度、超负荷生产，危险化学品生产企业经营活动进一步频繁，境内油气长输管线达2660多公里，安全隐患点多、线长、面广；各类工程建设项目在年底赶工期、抢进度，建设领域风险隐患居高不下；消防安全重点单位上千家、“九小”场所过万家，普遍基础设施薄弱。冬季火灾隐患增加、监管难度加大，加之雨雪冰冻、大风寒潮等灾害性天气多发，各类安全风险交织叠加。各级各部门一定要充分认清当前我市安全生产面临的严峻形势，绷紧安全生产这根弦，树牢红线意识、底线思维，切实把思想和行动统一到中省的安排部署上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，直面安全生产工作中存在的矛盾问题，坚决克服厌战情绪和麻痹松解思想，采取更加积极主动、扎实有效的措施，下大气力抓好安全监管和事故防范工作。坚决防止各类事故多发、重发和反弹，确保全年安全生产目标任务圆满完成。

二、突出重点，关口前移，扎实做好冬季安全生产各项工作市安委会已经印发了《冬季安全生产工作方案》，各级各部门要对照方案，严格落实安全生产责任，关口前移、重拳出击。

对重点行业、重点企业、重点部位和关键环节开展全面细致排查，下大力气整治，切实抓好安全监管各项重点工作，推动我市安全生产形势持续向好。

一是要加强煤矿监管。

把杜绝超生产能力开采和年底突击生产作为事故预防整治的首要目标。重点抓好瓦斯、水害、火灾、冲击地压、冒顶等重大灾害治理及“五假五超”、无证开采、边建设边生产等违法违规行为整治。重大隐患未消除的煤矿，一律不得恢复生产建设。对煤矿灾害严重、安全工作问题多的县区和企业要派驻安全工作组，加强煤矿现场管理。

二是要加强道路交通安全监管。

全面组织开展独柱墩桥梁、立交匝道桥梁等特殊结构桥梁排查评估，集中开展道路安全隐患排查整治。紧盯“两客一危”等重点车辆和夜间、凌晨等易漏管失控重点时段。严查“三超一疲劳”等严重违法行为。做好冰雪、冻雨等恶劣天气下的道路应急保障工作。必要时采取临时交通管制和警车带道等措施。

三是要加强建设工地监管。

近期，市安委会在全市范围内开展为期2个月的危险作业、检维修作业、外包作业安全生产专项执法行动。各县区政府、管委会和市级有关行业安全监管执法部门要按照市安委办的统一安排，严格落实执法责任，以“防火、防冻、防滑、防坍塌”为重点，加大对路基坑边坡、脚手架、临时用电用火、施工机械设备等建设施工现场检查力度。排查企业安全条件、主体责任、安全管理等方面存在的问题。强化大风、降温天气、室外高处作业施工现场安全监管。全面查处、严厉打击各种违法违规行为。

四是要加强非煤矿山监管。

以露天采石场高陡边坡无台阶开采和石油天然气开采企业外包作业为重点开展专项行动。加大对动电、动火、检维修等作业环节检查整治。督促企业认真执行安全操作规程和现场管理规定，规范油气开采服务企业的安全生产行为。坚决取缔关闭不符合安全生产条件的小石场、小沙场。

五是要加强危化品监管。

强化安全源头治理，督促企业落实“冬防”措施。做好防凝固、防冻裂、防泄漏、防静电等工作。加强危险化学品企业过程安全控制，促使企业生产经营的过程、环节、岗位全程可控。特别是要加大对存在重大危险源和重点监控企业的监督管理力度，有效堵塞管理漏洞。

六是要加强公众聚集场所消防监管。

深入开展冬春火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理，突出对老旧居民小区取暖用火、用电、用气情况的监督检查。加强对商贸市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、车站、机场等人员密集场所消防安全管理。组织开展节前消防安全检查和节日期间错时巡查。加强对高层建筑、“三合一”场所、出租屋和小作坊的消防安全检查。凡不符合消防安全要求且存在重大隐患的，要采取政府挂牌督办、部门综合治理、责任单位具体落实的办法，限期进行治理。整改不到位的，要依法查封或关停。

七是要加强森林防火工作。

继续按照原森林草原防灭火机制，扎实做好防火巡护、火源管理、防火设施建设、火灾隐患排查等工作，加强预警预测，合理布防力量，落实扑救责任，坚决防范森林火灾事故发生。

八是要加强燃气安全。

组织开展对燃气供应企业设施设备的安全检查。加大对餐饮场所和县、乡、村“煤改气”用户燃气安全的宣传教育和监督检查工作。严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等过程中各类违法违规行为。要确保冬季取暖安全，集中开展冬季取暖安全宣传教育。加强对用气、用电、用煤户的安全培训和安全巡检以及取暖和供热设备的风险隐患宣传。

九是要强化铁路沿线环境隐患集中整治。

10月5日，习近平总书记对高铁沿线安全隐患整治作出重要批示。10月30日，省政府召开专题会议，安排部署专项整治工作，印发了《陕西省高铁沿线环境隐患集中整治工作方案》。其中涉及我市境内西延动车沿线环境隐患103处。由市发改委牵头，会同相关部门尽快形成我市集中整治实施方案，推进整治工作。西延动车沿线县区和市级有关部门单位要加强与铁路监督管理部门的沟通对接，形成工作合力，对103处隐患逐一核查整改。铁路用地范围内的12处隐患，由西铁局延安工务段负责，沿线县区政府配合，11

月20日前完成整治；安全保护区和100米范围内的91处隐患，由沿线县区政府负责，西铁局延安工务段配合，12月30日前完成整治。还需强调的是，此次集中整治对防尘网、塑料大棚、彩钢瓦房等低空漂浮物加固标准及公网通信塔杆安全保障方案进行了规范。有了非常明确的技术标准和要求，请大家在整治工作中认真学习、严格执行、整改到位。相关的标准随后将向各有关县区和部门印发。

十是要强化新风险监管。

各级各部门要深刻吸取延长“10.27”爆炸事故教训，既要积极鼓励和引导企业使用先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料，又要推动高危行业企业不断降低安全生产风险。要全面辨识新型安全风险。在企业引进和使用新技术、新工艺、新设备、新材料前，要对安全性能进行充分论证，彻底掌握理化特性和安全技术特性。严格审核程序，加强风险管控，做好应急预案，随时应对突发事件。要从严进行安全条件审查，加快对化工园区安全评估。安全风险等级为A类的化工园区，责令限期整改提升，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目；安全风险等级为B类的化工园区，要从企业规模、社会可接受风险和安全距离等方面统筹考虑，原则上限制新、改、扩建危险化学品建设项目。所有新建、改建、扩建化工项目，其辅助项目必须同时设计、同时施工、同时投入生产使用，按照“谁批准谁负责，谁制造风险谁管控风险”的原则，严格落实主体责任。其他行业领域也要结合当前安全实际，全面细致筛查隐患，认真抓好整改落实。对存在重大隐患不能保证安全生产的，要坚决停产整顿；对安全隐患整改不到位的，一律先停业再整改；对不具备安全生产条件且难以整改到位的，一律依法关闭取缔。确保在年底前全部完成整改，实现“隐患清零”目标。

三、夯实责任，强化考核，确保安全生产各项工作措施落地见效

一是要夯实各级责任。

要夯实县区领导责任，按照“分级负责、属地管理”的原则，县区主要负责人作为安全生产第一责任人，要定期分析研判安全生产形势，认真研究解决安全生产的重点、难点问题，抓好安全生产各项政策措施的落实。要夯实部门监管责任，各级行业安全监管部门要坚决贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责，形成抓安全的强大合力。特别是今年成立的17个专业安全委员会，要充分发挥职能，对本行业安全生产工作进行专题研究和安排部署，抓好统筹推进。要夯实企业主体责任，按照企业主体责任“五落实五到位”要求，建立健全以企业主要负责人为核心的安全生产责任制，深入开展安全生产标准化建设，不断改善生产经营设施设备，夯实企业安全生产基础，强化安全生产过程管控，加强安全教育管理，强化员工安全素质教育和技能培训，提高事故防范能力。

二是要强化督查考核。

市安委办要加强对各行业部门、县区落实安全生产责任和措施的督查检查，会同市级17个安全生产专业委员在年底前组织开展专项督导，采取突击检查、暗查暗访等形式，严格深入查找各级各部门各企业安全生产工作中存在的问题，提出整改建议，确保这次会议上提出的10项重点任务落实到位。同时要扎实做好中省安全生产考核巡查准备工作。省安委会将今年的安全生产考核与巡查结合起来，既是考核又是巡查，考核巡查与事故情况、平时工作、重点工作落实挂钩，既看成效、也看过程。各级各部门要紧密对标考核要求，认真梳理汇总全年工作情况，以问题为导向，及早查漏补缺，做实做好考核巡查各项准备工作。

三是要严格责任追究。

要求千遍不如问责一次。对开展安全生产工作组织领导不力、工作滞后的，市安委会将按照安全生产有关规定，及时进行约谈和通报；对因部署不周密、责任不落实，工作推诿、玩忽职守导致发生事故的，坚决实行行政问责，发生较大以上事故还要依法依规严肃处理，向社会公布；在安全执法检查和攻坚行动中，对只检查不执法、只执法不处罚以及不作为、乱作为的执法机构和执法人员，要进行通报问责，并依法依纪追究责任；对未发生事故的重大违法违规行为也要公开曝光，列入“黑名单”，实施联合惩戒，接受社会监督。

同志们，预防安全事故是硬道理，不造成人员伤亡才是好政绩。前天，李克强总理在国务院常务会议上听取响水“3·21”特别重大爆炸事故调查情况汇报时指出：“安全生产重于泰山。安全是发展的基础，须臾不可放松。要始终坚持安全第一，压紧压实安全生产责任。要从这次惨痛事故中吸取教训，举一反三，加快建立长效机制，在强基础、固根本上下功夫，在抓安全标准规程每个环节责任落实上下功夫。要坚持新发展理念，遏制盲目无序违规发展现象，促进行业升级、提升发展水平。”我们一定要认真贯彻落实中、省要求，牢固树立安全发展理念，坚守安全生产红线，把问题想得更细一点，把功夫下得更实一点，把工作抓得更紧一点，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为全市奋力追赶超越、实现高质量发展创造安全稳定的环境。

第四篇：龙卿吉副局长在全省安全生产综合监管暨职业健康监管工作会议上的讲话

积极探索 锐意进取

努力开创重点行业领域安全生产综合监管

和职业安全健康监管工作新局面

（2010年4月13日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议，以及全国部分重点行业（领域）安全生产综合监管暨道路交通动态监管工作现场会和全国职业健康监督管理工作现场会精神，总结回顾2009年安全生产综合监管工作，部署2010年重点行业领域安全生产综合监管、冶金机械等行业安全监管和职业安全健康监管工作，全力推进各项工作措施的落实，推动重点行业领域安全生产形势明显好转，努力开创职业安全健康监管工作新局面。下面，我讲三个方面的意见。

一、突出重点，深化整治，2009年重点行业领域安全生产综合监管等工作取得成效

在省委、省政府的正确领导下，全省安全生产监管系统紧紧围绕‚安全生产年‛这条主线，认真开展安全生产‚三项行动‛，积极推进‚三项建设‛，继续深化重点行业领域专项整治，努力推进安全标准化企业创建，大力排查治理隐患，严格事故查处，安全生产综合监管工作得到加强和改进，在全省国民经济持续快速发展的情况下，全省综合监管行业领域安全生产继续保持良好态势。一是事故总量和死亡人数大幅下降。去年全省共发生各类事故10577起、死亡2025人，同比减少2248起、149人，分别下降17.53％和6.85％。二是综合监管重点行业和领域安全生产状况明显改善。全省道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械等综合监管行业领域共发生各类事故4469起、死亡1725人，同比分别下降32.2%和9.7%。其中，发生道路交通事故4262起、死亡1644人，同比分别下降27.97%和7.59%。三是综合监管行业领域控制考核指标完成较好。全省10个地市和道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械领域生产安全事故均控制在考核指标以内。四是综合监管领域重要时段和节假日安全平稳。五是职业安全健康监管工作正式启动，通过强化制度、强化培训、强化申报、强化执法等手段，使职业安全健康监管工作取得良好开端。

这些成绩的取得主要得益于各级党委、政府的正确领导，得益于各职能部门的大力支持与密切配合，得益于各级安全监管干部和综合监管重点行业领域安全生产战线全体工作者的不懈努力。在此，我代表省安委办、省安监局向大家并通过大家向全省安全生产战线上的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾2009年，我们主要做了以下工作：

（一）围绕完善工作机制，积极争取党委政府及相关单位的支持 去年以来，全省各级安监部门积极争取党委、政府及有关部门和单位的支持，建立完善了一系列综合监管工作机制，提高了综合监管工作效能，各级党委政府对安全生产工作的领导力度不断加大。省委、省政府主要领导就加强安全生产工作做出重要批示67件（次），出台了†江西省人民政府关于健全完善安全生产长效机制的意见‡（赣府发“2009”2号），省政府召开道路交通安全专题会议2次，印发了†关于进一步加强道路交通安全工作意见的通知‡（赣府厅发“2009”172号），省直各部门厅级领导带队督查8次，有力促进了全省安全生产工作。省局充分发挥了安委会办公室作用，全年组织有关部门和单位召开工作会议、协调会以及各类专项整治专题会十余次，及时贯彻落实省委、省政府和国务院安委会以及国家各部委有关安全生产工作的决策部署，协调解决影响和制约安全生产工作的重点难点问题，全年共完成省委、省政府有关综合监管督办工作12次。景德镇市安监局建立完善了三级机构、四级网络，村（居）委会配备了相应的兼职安监信息员，使安全监管的触角延伸到最基层。九江市安监局进一步完善了市安委会全体成员会议、防范事故专题会议、联席会议、联合督查等工作机制，全年共召开防范重特大事故例会6次，召开市安委会全体成员会议4次，并都形成了会议纪要。萍乡市安监局结合自身实际，制订了†萍乡市安全生产综合监管工作制度‡和‚1＋1‛综合监督管理机制（即：一套安全隐患排查机制、一套重大危险源监控机制）。通过†工作制度‡和‚1+1‛管理机制的实行，强化了部门之间工作协调、沟通、交流、互动，安全综合监管工作取得了良好的效果。

（二）围绕重点行业领域安全监管，深入开展安全生产“三项行动” 一年来，全省各级安监部门认真履行综合监管职责，切实加强对相关行业部门的督促指导和协调配合，集中深入开展重点行业领域安全生产‚三项行动‛，取得了明显成效，对预防和减少各类安全事故起到了积极作用。

1、深化道路交通安全专项整治。各级安监、公安交警和交通运输等部门密切配合、通力合作，坚持‚政府统一领导，有关部门各司其职，齐抓共管、综合治理、标本兼治‛的安全生产工作机制，深入开展预防重特大道路交通事故、治理公路危险路段、查处超载超限等专项整治。去年初，全省各级政府及相关部门根据省道路交通安全工作领导小组的统一部署，开展了为期40天的严重交通安全违法行为集中整治行动，为全国‚两会‛的顺利召开创造了良好的交通环境。进入四季度，全省统一部署，认真贯彻落实洪礼和副省长提出的‚五个坚决，八个不准‛有力措施，奋战年末120天，坚决遏制道路交通事故频发多发势头。鹰潭市在集中开展涉牌涉证、酒后驾驶机动车和客运车辆超员交通违法行为等专项执法过程中，共查处违法违规行为638起，扣押车辆240台，暂扣驾驶证366本，行政拘留2人。景德镇市在安全生产执法行动中，对全市的19家道路客运企业、货运企业（含危货运输企业）进行了重点督查。督促整改安全隐患41条。据统计，去年全省各地共查处各类交通违法行为371.3万起，拟吊销驾驶证2218本，拘留驾驶员577人。

2、深化水上交通安全整治。为全力维护全省水上交通安全形势稳定，省政府统筹规划，各地加大投入,全面实施‚渡改桥‛工程，突出了源头治本。全省各级安监、交通、农业、水利等部门密切配合，先后深入开展了反水上运输超载、打击‚三无‛船舶非法运输、运砂船施工船专项整治等一系列水上交通安全专项整治活动。全省共有564艘船舶纳入规范管理，查处船员船舶持假证书的42起，无证或证照不全从事生产经营的1336起，非客运船舶载客的39起。在打击运输船舶超载中，全省共减载船舶9873艘次，减载河砂52.6万吨，减少了船舶因超载而导致的‚自沉‛事故。

3、深化建筑施工安全专项整治。全省各级安监部门认真贯彻落实†中共中央办公厅、国务院办公厅印发„关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见‟的通知‡和†省委办公厅、省政府办公厅印发„江西省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‟的通知‡精神，积极组织开展工程建设领域安全生产突出问题专项治理工作。省局为做好工程建设领域安全生产突出问题专项治理工作，结合本省实际，起草了†加强工程建设领域安全生产监督管理工作的意见‡，转发了†国家安全监管总局关于开展工程建设领域安全生产突出问题排查工作的通知‡，提出了具体工作要求，并认真组织开展排查工作。通过对公路、铁路、桥梁、隧道、水库大坝、大型基础设施和工矿商贸等在建重点工程项目开展安全生产突出问题排查，发现安全隐患和问题50多个，当即督促相关单位制定整改措施，落实整改责任。九江市安委办印发了†九江市工程建设领域安全生产专项治理工作方案‡，成立了由市政府副秘书长任组长的工程建设领域安全生产专项治理工作领导小组。萍乡市安监局还于今年1月25日至3月5日，组织相关部门对本市在建的政府投资的房屋建筑、市政工程、交通、水利等行业领域的15个重点工程项目进行了安全督查。针对督查中发现的问题，督查组当场责令工程建设单位和监理单位立即组织有关单位进行整改，确保排查工作不走过场。抚州市为全力防范重点建设行业生产安全事故的发生，对鹰瑞高速、向莆铁路施工现场进行了集中检查，及时督促整改了一批安全隐患，有效促进建筑行业安全生产主体责任落实。据统计，全省共排查治理隐患企业或工程项目4210个，排查一般隐患18543项，排查治理重大事故隐患391项，共暂扣13家施工企业安全生产许可证，收回17位责任人的安全生产考核合格证，对4家违法违规的企业进行了罚款处罚。

4、深化人员密集场所消防安全专项整治。全省各级安监部门配合公安消防、文化等部门联合开展了公众聚集场所消防安全专项整治工作。省局与有关部门联合印发了†江西省公众聚集场所消防安全专项整治工作实施方案‡，会同省消防总队组成检查验收组，对上饶、抚州、鹰潭等9个县市区的公众聚集场所消防安全专项整治工作开展情况进行了抽查，实地检查了歌舞厅、影剧院、咖啡厅、网吧、洗浴中心、高层建筑宾馆、地下超市等各类公众聚集场所39个，下达责令整改通知书2份。各地安监、公安、文化、工商、建设等部门围绕确保建国60周年消防安全，组织开展了‚守护60‛消防安全专项整治行动。按照建筑场所消防安全清理排查率100%、火灾隐患发现登记率100%、火灾隐患落实整改率100%的‚三个百分百‛目标，深入开展隐患排查整治行动。南昌市在‚守护60‛消防安全专项整治行动中，建立了排查整治台帐，共排查各类公众聚集场所1205家，高层建筑1105家，地下建筑270家，发现火灾隐患2385处，当场整改1434处，处罚41起，关停28家隐患场所。新余市把多产权多使用权建筑火灾隐患作为整治重点，全市共排查公众聚集场所1108家，共发现消防违法行为和火灾隐患823处，查处违法行为93 起，责令整改23家。据统计，去年全省共排查公众聚集场所12108家，高层和地下建筑4243家，合用场所8698家，易燃易爆场所3522家，消除火灾隐患19883处，拆除易燃可燃装修材料47000多平方米，强制查封、关停场所2518家，有力地打击了消防违法违规行为。

5、较好地完成了其他各重点行业的专项整治。一是支持配合水利部门开展安全专项整治。为贯彻落实‚6•1‛全国安全生产电视电话会议精神，全力推进安全生产‚三项行动‛，省局大力支持配合水利厅等部门组织开展了打击河道违法采运砂和非法造船行为专项整治月活动，有效保证了河道防洪安全、通航安全以及涉河建筑物和重要基础设施安全。吉安市为确保汛期安全，与水利部门派出联合督查组，深入遂川、吉安、青原区等地开展小型水电站安全专项督查，督促企业建立和完善各种岗位责任制，加大安全投入，完善安全条件，确保了汛期工程建设和运营安全。二是支持配合铁路部门开展安全专项整治。省局配合南昌铁路局全面启动了对营业线施工、调度基础、列车运行监控装臵管理、机车乘务员管理、轨道电路分路不良、货运装载加固和危险化学品运输、牵引供电设备、轨道车运输安全、从业人员车辆伤害及路外安全等10个专项整治工作。专项整治工作中，共检查站段137个，检查车间527个，检查班组1123个，下发安全监察通知书818张，检查问题信息单1327份，有力地确保了铁路行车安全。三是支持配合电力、教育等部门开展安全专项整治。省局配合华中电监局开展了‚电力企业春季安全大检查暨推进电力系统安全生产‘三项行动’检查活动‛，抽查了部分供电企业及发电企业，指导、督促电力企业对电力设施安全隐患进行整改；配合省教育厅实施全省中小学校舍安全工程，参与讨论和修改†江西省中小学校舍安全工程实施方案‡，并参加了校舍安全工程实施情况检查。鹰潭市针对校车安全管理方面存在的突出问题，联合公安交警、教育等部门组织开展了校车安全专项整治活动，按照‚见人、见车、见证‛的原则，对全市142辆校车进行了逐一检查，共查处超载校车9辆,假牌校车1辆。宜春市安监局积极配合教育部门对全市中小学、幼儿园校舍进行排查整治，对查出的1376处安全隐患，要求责任单位在规定的时间内落实整改，确保了中小学校舍的本质安全。

（三）围绕发挥综合协调作用，认真协调解决跨地区、跨行业、跨部门安全生产重大问题

全省各级安全监管部门一直注重发挥综合协调作用，及时协调和解决安全生产工作中存在的矛盾和问题。围绕新‚三定方案‛中综合监管‚二个加强‛职能，省局更加注重发挥综合监管工作指导、协调、监督、检查作用，进一步加强了工作力度。针对我省水上安全生产监管存在的问题，省局会同交通海事部门赴河南、山西省考察学习水上交通安全管理的先进经验，并结合实际，拟定了†关于进一步加强水上交通安全管理的意见‡，上报省政府印发。根据南昌铁路局†关于请求尽快解决皖赣铁路保护区内危房危及行车安全的函‡，省局及时会同南昌铁路局与景德镇市政府召开现场协调会，张桃生局长亲赴现场协调解决问题，取得了较好效果，受到省政府领导的高度肯定。针对民航江西监管局多次反映气球、孔明灯、风筝等升空物体对航空飞行安全构成严重威胁的问题，省局会同民航江西监管局、省气象局等部门与南昌市政府召开协调会议，研究确定了相关单位和部门的监管责任，并拟制了相关管理办法，有效地规范了全省升空物体的安全管理。景德镇市安监局针对该市竟成小学门口电线杆危及行人和学生安全的问题，积极与教育、电力等部门协调沟通，并督促责任单位立即进行整改，及时消除了事故隐患。赣州市安监局针对章贡区水上船舶游乐场存在安全监管盲区的问题，召集相关部门和单位召开协调会，下发了†关于进一步加强对赣州市章贡区水上船舶游乐场安全监管的通知‡，确定了游乐场安全监管责任单位。萍乡市安监局针对联合执法行动中发现的安全隐患，召开协调会6次，下发会议纪要5份，通过积极的沟通协调，有力保证了综合监管工作的平稳态势。

（四）围绕落实企业主体责任，进一步夯实安全生产基础工作 全省各级安监部门和生产经营单位结合实际，加强基础工作、强化日常监督检查，在探索构建安全生产综合监管长效机制等方面取得一定成效。一是深入开展安全生产标准化工作。各地按照省局的统一部署，选择具有代表性的企业作为安全生产标准化推广企业，通过制定方案，深入企业宣传培训和咨询，提高了企业对安全生产标准化工作重要性的认识。吉安市安监局充分结合辖区企业实际，在往年开展活动调研、深入企业宣传指导等工作基础之上，进一步深化了杰克机床有限公司等企业的标准化试点工作。九江市安监局为做好安全质量标准化创建活动，印发了†关于开展机械制造企业安全质量标准化试点工作的通知‡，组织有关试点单位到江铃汽车集团考察学习，召开了机械行业安全质量标准化试点单位工作会议，通过一系列卓有成效地工作，该市已有两家企业获得二级安全质量标准化企业称号。目前，全省一级安全质量标准化企业1家，二级安全质量标准化企业13家。二是狠抓建设项目安全设施‚三同时‛工作。各级安监部门加强了与发改、环保、建设部门沟通联系，及时掌握新、改、扩建项目履行‚三同时‛情况。省局以‚机关效能年‛活动为契切，进一步完善了工商贸企业建设项目安全设施‚三同时‛审查制度，规范了工作程序，进一步加大了安全设施‚三同时‛工作力度。景德镇市安监局会同水利、发展改革等部门下发了†关于要求尽快办理安全设施‚三同时‛审查手续的通知‡，责成昌江水利工程做好樟树坑水电站建设工程‚三同时‛工作。同时，督促景航炙诚锻铸有限公司、江西长虹电子有限公司等10家企业做好安全设施‚三同时‛工作。南昌、九江等安监部门也在狠抓安全设施‚三同时‛方面作了大量的工作，取得了一定的成效。通过严把建设项目安全设施‚三同时‛审查和验收关，有效提高了企业本质安全水平。三是强化安全生产宣传教育行动。全省上下运用多种有效途径，加大对安全发展理念、安全生产方针政策和法律法规的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体和生产经营单位墙报、广播站、横幅标语等宣传工具，大力宣传安全文化，宣传‚三项行动‛的目标、范围、重点和要求。新余市安监局积极开展安全社区和‚本质安全工业园区‛创建活动，分别在渝水区、新钢公司和分宜县选择城市社区、企业主导型社区和农村乡镇社区各进行1个试点创建。宜春市安监局去年共组织企业法人代表、安全管理人员、乡镇分管安全领导以及其他管理人员的安全培训129期，1526人参加培训。同时，加大了对建筑施工单位、电力企业、公路施工等行业特作人员的培训力度，培训特种作业人员3238人。据统计，去年全省共开展各类安全生产宣传教育活动5973次，200万人次参加，组织召开发布会245次，报道安全生产新闻7712篇。

（五）围绕事故查处，督促相关单位认真吸取事故教训

按照‚四不放过‛原则和‚依法依规、实事求是、注重实效‛的要求，认真组织事故调查工作，严肃处理事故责任单位和事故责任人，督促事故有关各方深刻汲取事故教训，结合事故教训深入开展安全生产执法行动，强化和落实各项防范措施。一是认真做好事故调查处理工作。去年省局牵头负责组织了省政府重大道路交通事故调查组，分别对沪昆高速‚3•27‛、320国道‚6•16‛、大广高速‚9•19‛三起重大道路交通事故进行了调查处理。目前，‚3•27‛及‚6•16‛事故已经省政府批复结案。‚9•19‛事故调查工作也已报省政府待批复。在事故调查过程中，认真分析了事故发生的原因，积极研究预防事故发生的对策措施，力求用事故教训推动安全生产工作。去年，全省共查处结案生产安全事故166起，94名责任人员受到责任追究。二是支持配合兄弟省（市）做好事故调查。去年3月25日，福建省南平市发生一起死亡6人的较大道路交通事故，肇事车辆属我省九江市一家运输企业，福建省安监局来函请我省配合做好事故调查处理工作。对此，我们及时会同九江市及省交通运管、交警等部门开展事故调查工作，并将调查处理意见函告九江市政府，督促九江市对事故责任单位和责任人做出处理。三是加大联合执法力度，督促事故有关各方深刻汲取事故教训。针对事故发生暴露出来的问题，省局积极协调交通运管、公安交警及农机部门分别开展了农用车安全管理现状、高速公路分车型限速、高速公路安全设施等涉及道路交通安全方面的调查研究，提出了一系列针对性强的事故防范措施，做到了举一反三，防患未然。同时，省局还积极配合公安交警、交通运管等部门深入开展严厉打击重点交通违法行为、客运市场整治、治超治限等执法行动，全年共检查车辆18.7万辆次、查处各类交通违法行为371.3万起、查处超限车辆1883辆、超限卸货量2248吨，严重超限现象得到有效遏制，有力地打击了道路交通重点违法行为。

（六）围绕职业安全健康监管职责，扎实推进各项工作开展

全省认真贯彻落实全国职业安全健康监管工作现场会议精神，按照总局‚打造两支队伍、建立三项制度、构筑四大体系‛的总体思路，取得了一些进展。一是强化了制度建设。针对作业场所职业健康监管职能划转以后，安监部门监管执法缺乏法律依据的实际，省局借出台†江西省安全生产行政处罚自由裁量权细化标准‡有利时机，增加了职业安全健康行政处罚部分，并经省政府审定编入†江西省行政处罚自由裁量权执行标准‡，明确了安监部门执法主体地位，并为今后实施职业安全健康行政处罚提供了法律依据；国家安监总局在讨论修改†职业卫生安全许可证管理办法‡时，采纳了我省起草的†江西省使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法‡中一些意见。同时，国家安监总局†安全生产要情‡及†中国安全生产报‡分别报道我省为职业卫生监管建章立制的做法，对我省的做法给予了充分肯定。二是强化了宣传培训。结合‚安全生产月‛、‚安全生产万里行‛和‚职业病防治宣传周‛等活动，省安监局专门编印了†职业安全健康知识‡手册，免费发放给前来咨询的群众，各地也认真组织开展职业安全健康宣传教育活动。去年4月，省局与卫生厅在南昌小蓝经济开发区联合举办了学习贯彻†职业病防治法‡专题讲座和职业安全健康典型案例展览。各级安监部门积极组织和参加了由国家安监总局、卫生部、全国总工会联合开展的‚全国职业安全健康知识竞赛‛活动。赣州市安监局结合开展‚安全生产月‛活动，组织全市10万从业人员参加了全国职业安全健康知识竞赛，得到了三部委的表彰。为做好†作业场所职业健康监督管理暂行规定‡的学习宣传和贯彻实施工作，省局在井冈山市举办了†暂行规定‡宣贯培训班，邀请国家安监总局职业健康司领导进行授课，全省县（市、区）安监局分管局领导和相关业务科（处、室）负责人，共计140余人参加了宣贯培训班。萍乡市安监局为深入开展职业安全健康工作，进一步加大了培训力度，全年共培训职业病危害安全管理人员600余人。三是强化了危害申报。为认真做好†作业场所职业危害申报管理办法‡贯彻实施工作，制定了贯彻实施意见，强调了‚三个结合‛，即：将职业危害申报工作与安全生产许可工作结合起来，通过安全生产许可推动职业危害申报工作；将职业危害申报工作与贯彻实施†作业场所职业健康监督管理暂行规定‡结合起来，督促企业自觉执行职业危害申报制度；将职业危害申报工作与正在全国开展的‚粉尘与高毒物品危害治理专项行动‛结合起来，加大监督检查执法力度。抚州市安监局为全面开展职业危害申报工作，会同卫生监督所召开职业安全健康申报工作会议2次，对金巢开发区49家企业的职业健康防护设施、职业健康监护等情况进行了集中检查，并要求企业按规定填报†作业场所职业病危害申报表‡。截止2009年12月，全省共有7568家企业递交了申报材料，较去年增加了222%。四是强化了监管执法。去年9月，省局会同省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省总工会制定并印发了†江西省开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作方案‡，在全省范围内组织开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动。随后又转发了†国家安全监管总局办公厅关于加强石英砂生产企业职业健康工作的通知‡，要求各级安监部门结合粉尘与高毒物品危害治理专项行动，对石英砂生产企业开展职业健康执法检查和调查摸底工作。去年11月，省局会同省卫生厅对江西日久电源科技有限公司职工血铅超标问题和作业场所职业健康情况进行了联合检查，提出了整改意见，并督促企业落实了整改。各地也以不同方式认真开展了监管执法的探索。如萍乡市安监局采取由县（区）局组织自查、由市局组织交叉检查的方式，先后进行了两次职业危害大检查，共检查涉及职业危害企业286家，查出隐患680余条，有效督促企业进一步落实职业安全健康主体责任。

在肯定成绩的同时，我们还必须认清形势，提高认识，特别要认识到我省安全生产形势还十分严峻：一是从控制考核指标完成情况和工作进展情况上看，发展形势还非常不平衡。首先，去年我省建筑业事故45起，死亡54人，同比增加16起，多死亡21人，大大超出了考核目标；其次，虽然我省道路交通事故起数和死亡人数得到有效控制，但重大伤亡事故并未得到遏制。去年，我省发生三起重大道路交通事故，死亡48人，给人民群众生命财产带来重大损失。二是从去年执法行动和事故情况看，一些企业主体责任不落实，重生产轻安全，不按规定办理安全设施‚三同时‛手续，现场管理混乱，应急预案流于形式，安全基础还比较薄弱。特别是去年12月份，连续发生两起因施救过程操作不当造成人员伤亡扩大的事故。三是从面临的形势和任务上看，进入新的发展阶段，安全生产的深层次矛盾逐渐显现，面临的压力不断加剧；在国家拉动内需、增加投资的大背景下，我省重点工程项目不断增多，建设进度加快，会不同程度地增加不安全因素；受国际金融危机的影响，部分企业处于停产半停产状态，经济效益下滑，可能会因资金问题出现不再增加安全投入，搁臵安全技术改造项目，推迟需要治理的安全隐患的现象，安全监管的范围和难度将进一步加大。

二、认清形势，把握重点，努力夺取2010年安全生产综合监管工作新成效

2010年是‚十一五‛规划安全状况明显好转的决战之年，也是我省全面实施鄱阳湖生态经济区建设的启动年。新形势、新情况、新问题对综合监管工作提出了新的要求。因此，我们要切实增强忧患意识、责任意识，进一步坚定信心、振奋精神，以更大的决心把安全生产综合监管工作抓实抓好。

2010年安全生产综合监管等工作总体思路是：深入学习实践科学发展观，深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，围绕‚安全生产年‛活动主线，深化‚三项行动‛、‚三项建设‛各项工作措施，着力抓基层、打基础、苦练基本功。综合安全监管领域要以道路和水上交通、建筑施工、消防等行业（领域）为重点，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，加大对安全生产工作的统筹协调、分类指导和监督检查力度；冶金机械等行业要以加强安全生产基础工作为切入点，加强落实企业主体责任，大力推进安全设施‚三同时‚、安全标准化创建、专项整治、安全教育培训工作创新发展。为我省科学发展、进位赶超、绿色崛起创造良好的安全生产环境。

重点做好以下四个方面的工作：

（一）以创新工作机制为重点，认真履行综合安全监管工作职责 今年是省委、省政府全面实施鄱阳湖生态经济区建设的启动年，也是经历金融危机后，全省社会经济企稳回升的重要转折时期。我省重点建设项目星罗棋布，各行各业将进入可持续发展的轨道。为确保省委、省政府重大战略决策的顺利实施，各地、各有关部门要认真履行职责，充分发挥好安全生产综合监管工作平台作用。一是要充分认识综合监管工作的必要性和紧迫性。安全生产综合监管工作是安全生产工作的重要组成部分。近年来，各地始终把遏制重特大事故做为工作目标，会同有关部门采取了一系列措施和专项行动，促进了安全生产形势的持续稳定好转。但是，从全省综合监管工作的情况来看，一些地方还存在着思想认识不够统一、职责定位不够准确、工作思路不够清晰、监管机制不够完善等问题。特别是目前部分行业和领域事故总量仍然较大，较大以上事故时有发生，安全生产形势依然严峻，综合监管工作面临的任务十分艰巨。各级安全监管部门要从学习实践科学发展观的高度，提高综合监管工作重要性的认识，进一步增强做好综合监管工作的责任意识和大局意识，强化责任落实，严格安全监管。要进一步强化安全第一的思想，坚决落实苏书记关于‚安全生产功夫在平时，一刻也不能放松‛的指示精神，坚决落实吴省长关于‚安全生产是最大的民生，要标本兼治，重在治本，重在管理，重在严格责任‛的指示精神，坚决克服麻痹和盲目乐观情绪，集中力量，盯住关键，抓住重点，常抓不懈，常抓常新。二是要不断探索创新综合监管工作机制。制度建设是各项事业成功的重要保证，要有效实现综合监管的指导协调监督功能，加强相关制度建设尤为重要。各地近年来探索建立了一系列工作制度，从目前实践的情况来看，应该说综合监管工作对全省安全生产形势的稳定好转，发挥了重要作用。但就其工作机制来讲，还处于探索阶段，全国、全省还没有形成统一固定模式，特别是在现阶段，影响安全生产的传统体制机制等深层次问题尚未根本解决。因此，各级安监部门要在认真执行好综合监管工作‚六项制度‛的前提下，不断研究探索和创新综合监管的有效途径和工作方法，加快构建统一协调、办事高效、运作规范的联动机制，强化联合执法和监督检查工作机制，从而进一步形成合力，提高综合监管工作效率和效力。三是要进一步强化重点行业（领域）安全专项整治。各地要进一步加强联合执法，形成监管合力，继续深化本地、本行业领域安全生产专项整治。在道路交通安全整治方面，要坚持以减少事故、保证畅通为重点，加强危险路段排查治理，强化对长途客车、客货两用车、农用车、校车和危险品运输车辆的管理，进一步加大路面监控力度，重点要以我省列入国家总局GPS动态监管试点省份为契机，加强督促指导，强化信息化平台建设，协同交通、公安等部门大力推进科学监管、过程监管，切实保障道路交通安全有序。在建筑施工安全整治方面。积极协同建设、交通、铁路、水利等部门深化建筑施工安全整治，今年要重点开展好示范工程和安全质量标准化建设，加强对房屋建筑施工、公路、铁路工程施工、水利工程施工企业和施工现场的安全监管，强化建筑施工项目的备案工作，严防建筑施工事故的发生。在消防安全整治方面。要以人员密集场所、易燃易爆场所火灾隐患排查治理为重点，开展经常性火灾隐患排查，增强抵御火灾的能力，预防和减少火灾事故的发生。此外，还要积极配合相关部门，深入开展铁路、民爆、农机、渔业、特种设备、旅游、学校等行业领域的安全生产专项整治，完善监管措施，消除安全隐患，确保各行各业安全运行。四是要加强指导协调和监督检查。按照新的‚三定方案‛规定，明确了安全生产监督管理部门履行综合监管工作职责，近期国务院安委会又明确了国家31部委的安全生产职责，省政府也将出台文件下发。我们重点要做到‚两个加强‛和‚四个坚持‛，即：加强对本地区安全生产工作综合监督和指导协调职责，加强对有关部门和下级政府安全生产工作监督检查职责；坚持行业主管、各司其职，坚持分级负责、属地监管，坚持区别对待、分类指导，坚持综合协调、监督检查。这更加明确了安全监管部门对安全生产工作实施宏观指导和综合管理的职责范围和具体内容。在履行综合监管的职责过程中，要充分发挥综合协调功能，积极争取党委、政府及有关部门的支持，紧紧依靠和发挥行业主管部门的作用。要统筹协调，妥善处理好综合监管工作和部分行业直接监管的关系，处理好综合监管和有关部门安全监管的关系，处理好综合监管和属地管理的关系，处理好综合监管和督促落实企业安全生产主体责任的关系。要进一步指导协调、监督检查有关部门和下级人民政府贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规和党中央、国务院关于安全生产重大工作部署的情况，监督检查有关部门和下级人民政府安全生产的履职和责任落实情况。同时，组织、协调解决本行政区域内有关行业和领域特别是跨部门、跨行业和领域、跨地区的安全生产重大问题，并监督落实。

（二）以建设项目安全设施“三同时”专项整治为抓手，进一步强化冶金机械等八大行业安全监管

冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业具有点多、面广、线长的特点，其安全生产工作的水平，直接影响整全省安全生产形势。去年12月，我省冶金企业接连发生2起较大生产安全事故，造成7人死亡，教训惨痛，我们务必要引起高度重视，切实加大对冶金机械等八大行业的安全监管力度。为加强冶金安全生产监督管理工作，防止和减少生产安全事故和职业危害，保障从业人员的生命安全与健康。去年，国家总局专门成立了安全监督管理四司，负责对冶金机械等行业安全生产工作进行安全监督管理，并且颁布了†冶金企业安全生产监督管理规定‡（安监总局第26号令），下发了†关于加强冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全生产工作的通知‡(安监总管四“2009”52号)和†关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施‚三同时‛工作的通知‡（安监总管四“2009”159号），对冶金机械等行业的安全监管工作提出了明确要求。我局也已经将冶金、有色、建材等行业的安全监管工作职能划转至综合安全监管范畴内。各地要加强对冶金机械等行业安全监管工作的组织领导，认真履行安全生产监督管理的责任，实现冶金机械等行业安全监管工作的良好运转。要根据自身实际，建立与本地冶金机械等行业相适应的安全监管机构，及时调整和充实熟悉相关业务的监管人员。今年，国家安监总局计划在全国集中组织开展冶金机械等行业建设项目安全设施‚三同时‛专项整治和执法检查。我们将要以此为契机，深入贯彻实施†冶金企业安全生产监督管理规定‡，切实加强对冶金、有色、建材、机械等工商贸企业的安全监管。强化冶金有色等企业建设项目安全设施‚三同时‛监管，严把审查、验收关，从源头上消除事故隐患，提高建设项目本质安全水平。同时，要按照国家和行业标准规范企业的安全生产管理，大力推进企业安全生产标准化创建工作。要从安全生产标准化工作的标准、目标、责任、控制、考核等环节着手，引导企业对照有关标准积极开展安全生产标准化工作，扎扎实实地做好安全生产标准化各个环节的工作，使之成为推进安全生产基层基础建设、强化安全生产源头治理的有效手段，提高企业的安全管理水平和本质安全。

（三）以进一步强化责任落实为着力点，狠抓安全生产基础工作 一是要进一步开展调查摸底工作。全面掌握辖区内相关企业数量、规模、重大隐患、重大危险源等情况。特别要掌握规模以上企业名单、企业负责人、安全管理人员、危险有害因素、重大危险源分布和监控情况，按行业建立监管档案。二是要强化企业安全管理。企业作为安全生产的责任主体，要认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和标准规程，健全完善和落实安全生产责任制。要健全安全管理机构，依法配备专兼职安全管理人员；加强作业现场的安全管理，建立健全岗位安全操作规程；依法依规自觉保证安全投入，搞好安全技术改造，改善安全条件；认真落实建设项目安全设施‚三同时‛要求；根据本单位的生产工艺特点，制定安全检查工作计划，对检查中发现的事故隐患等问题，落实整改责任人、整改资金、整改计划、整改验收、整改建档等工作，并将日常检查出的隐患整改情况列入考核目标责任制，不整改的，实行责任追究制度。三是要抓好事故隐患的整改落实。各地要结合本地实际和行业特点，突出工作重点，结合‚安全生产年‛的具体相关工作，将‚三项行动‛、‚三项建设‛的相关内容落实到工作中，深入开展隐患排查治理，开展群众性‚查‘三违’、防事故‛活动，查大隐患，防大事故，落实重大危险源监控措施，跟踪督促重大隐患的整改销号情况。对排查出的事故隐患和重大危险源，要严格落实监控整改措施和责任，切实提高事故预防、预警和控制能力。对拒不执行隐患整改指令和存在重大安全隐患的生产经营单位，要坚决予以查处。

（四）以提高人员素质为目的，广泛开展综合监管领域宣教培训活动 一是要继续加强†安全生产法‡、†江西省安全生产条例‡、†冶金企业安全生产监督管理规定‡(国家总局第26号令)等安全生产法律法规的宣传，努力营造全民关注生产安全的社会舆论氛围。大力开展安全生产知识和职业健康法规知识‚进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭‛活动，继续开展好‚安全生产月‛、创建安全社区等活动。二是认真开展好冶金、有色、电力等行业的安全培训工作。省局将借鉴兄弟省的做法，增加综合类安全主要负责人、安全管理人员的培训考核发证。全省要统一培训大纲和考核标准。各地要结合实际，突出重点，开展以‚班组长为重点的培训‛，强化班组建设，全面提升安全管理水平。三是积极探索，开展好建设施工安全示范工程有关管理人员的安全培训。今年省局将与交通运输部门联合开展道路施工要与示范工程创建活动，重点是从安全教育培训着手，不断提升施工人员安全意识和从业素质，进一步规范建设工程项目的安全管理标准。四是要加强从业人员安全生产教育培训。要督促指导企业进一步加强对新进厂工人、转岗工人、关键岗位和危险岗位人员的安全知识、技能培训；加强对农民工、临时工、外包工、派遣工的上岗、转岗安全应知应会知识培训。督促企业主要负责人、安全管理人员、特殊工种人员以及其他重要工种人员做到持证上岗，下大力气解决冶金等准高危企业安全防范意识薄弱、安全防护技能偏低的问题，从根本上增强企业的本质安全度。

三、提高认识，增强责任，进一步推动职业健康监管工作深入开展 职业卫生(健康)监管是由卫生行政部门划转到我们安全监管部门的一项新的职能，它涉及各个行业和部门，是一项长期而又艰巨的工作，要做好这项工作，我强调以下几点：

（一）要充分认识做好职业健康监管工作的重要性

职业健康事关广大从业人员身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。做好职业健康监管工作，是坚持‚立党为公、执政为民‛的必然要求，是落实‚以人为本‛科学发展观的重要体现；是推动安全生产实现根本好转的有效途径。党和政府历来高度职业健康工作，采取了一系列政策措施，不断加强职业健康监管，使得全国职业健康形势明显好转。但是，随着我国经济快速发展以及工业化、城镇化和经济全球化不断推进，职业危害问题日益突出。近年来，一些地区陆续发生了群发性职业危害事件，给劳动者的身体健康和生命安全造成了严重损害，社会影响极其恶劣。2009年1月，新华社†国内动态清样‡反映，广西省马山县上千农民工在海南某些金矿打工，返乡后600人进行体验，有 225人确诊患矽肺病，已经死亡14人。2009年3月，媒体报道，云南省水富县向家坝镇赴安徽省凤阳县从事石英砂加工的77人中12人因矽肺病相继死亡，30人被诊断为矽肺。2009年11月20日，†江西日报‡披露，江西抚州东乡县日久电源科技有限公司572名职工进行血铅检测，有438人血铅浓度超标，其中189人达到铅中毒诊断值。此外，还存在监管体制机制不顺、法规标准不健全、监管机构不健全、监管人员不够、技术支撑缺乏、思想认识不到位、企业主体责任未落实等诸多问题。所有这些，都充分表明职业健康监管工作面临的形势还很严峻、任务也十分艰巨，我们要充分认识做好职业健康监管工作的极端重要性和必要性，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感。

（二）要准确把握职业健康监管工作的职责定位

职业健康涉及各行业、各部门，职业健康监管实际也是综合监管，在日常工作中，我们要准确把握综合监管法定职能定位，突出‚八个字‛，即：指导、协调、监督、检查。同时，要处理好以下三个关系：一要处理好职业健康与安全生产（职业安全）的关系。职业健康与安全生产是不可分割的整体，两者相辅相成，共同构成职业安全健康管理体系。我们要通过安全生产推动职业健康工作，把职业健康纳入安全生产目标考核体系，与安全生产工作同时部署、同步推进、列入计划、统筹考核。二要处理好安全监管部门与其它负有职业健康监管职责的部门的关系，明确各自的职责分工。重点要处理好与卫生行政部门的职能交叉问题，要明白我们安监部门所承担的监管职责，重点是从工程技术角度，对作业场所采取职业危害预防措施，当然也包一些管理措施，来改善劳动条件和作业环境，控制和减少作业场所职业危害，保护从业人员身体健康；同时也要理解卫生部门承担的监管职责，重点是从职业病病理防治和病理治疗的医学角度，对从业人员采取健康监护、医学观察、临床诊断和治疗等职业病预防措施，控制和减少职业病，保护从业人员身体健康。应该说，这两个部门尽管职责分工不同，采取的措施也不同，但是目的是一致的，两者不会产生矛盾和冲突。我们要注重发挥安委办综合协调作用，建立职业健康监管工作协调机制，加强部门间的合作，开展联合执法，形成工作合力。三要处理好本系统职业健康监管机构与各专业安全监管机构的关系，加强内部分工协作。要注重发挥各专业安全监管部门的作用，强化作业场所的监督检查。

（三）要积极探索职业健康监管工作的新路子

我们要在去年的工作基础上，积极探索监管工作的新路子，要以落实†国家职业病防治规划（2009-2015年）‡确定的工作目标为重点，突出抓好‚一个行动‛（即：粉尘和高毒物品职业危害治理专项行动）、着力锻造‚两支队伍‛（即：安全监管系统职业安全健康监管执法队伍和企业职业健康监督员队伍）、坚决贯彻‚三项制度‛（即：职业危害申报制度、职业卫生安全许可证管理制度和作业场所职业危害监督检查制度）、努力完善‚四大体系‛（即：职业安全健康法规标准体系、宣传教育培训体系、技术服务与支撑体系、信息与装备保障体系）。重点做好‚六项工作‛：

1、健全机构，理顺职能，切实加强我省职业健康监管队伍建设。要把机构和队伍建设作为第一要务。目前省局已经成立职业安全健康监督管理处，下一步，市、县安监局要结合市、县政府机构改革，积极推进市、县两级职业健康监管机构建设，划转职能、建立机构、配备人员。

2、加强监管，夯实基础，继续抓好作业场所职业危害申报工作。要按照†作业场所职业危害申报管理办法‡的要求，继续抓好职业危害申报工作，争取达到†国家职业病防治规划（2009～2015）‡提出的职业危害申报率达80%的目标，为职业健康监管执法和行政许可工作奠定基础。

3、突出重点，严格执法，深入开展粉尘高毒物品危害治理行动。要认真执行†作业场所职业健康监督管理暂行规定‡和†江西省安全生产行政处罚自由裁量权细化标准（试行）‡，突出重点，严格执法。要按照†江西省开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作方案‡的部署和要求，继续深入开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动。省里将在9月份、国家将在10月份组织四部门（安监、卫生、人保和工会）联合督查组，对各地开展专项行动的情况进行检查验收，并将有关情况进行通报，请各地务必高度重视。在专项行动中要以粉尘危害严重的石英砂加工、石材加工、矿山等行业和高毒物品（苯）危害严重的制鞋、箱包、家具制造、化工企业为检查治理重点，督促企业落实职业健康主体责任。针对石英砂加工企业粉尘危害严重，致病时间短的实际情况，总局在这次全国职业健康监督管理工作现场会上提出：到2011年6月底前，对年产2万吨以下的石英砂干法加工小企业，提请地方人民政府一律关闭；到2011年12月底前，对原矿破碎工序没有实行喷淋洒水，整个加工生产线没有实行密闭化、机械化、自动化，没有设臵有效的通风收尘设施的石英砂干法加工企业，提请地方人民政府予以关闭。届时，总局具体部署的文件下发后，各地要严格执行。

4、营造氛围，强化意识，大力加强职业健康宣传教育培训工作。针对目前一些企业负责人职业健康意识淡薄、管理人员和工人职业危害防护知识匮乏的情况，下一步要重点开展对企业从业人员的职业健康法律法规和职业危害防护知识的宣传教育培训活动，不断提高他们的职业健康意识和自我保护能力。

5、建章立制，规范管理，积极推进我省职业健康监管制度建设。职业卫生（健康）监管职能划转以后，原有的一些规章制度不再适用，我们要结合贯彻落实‚三项制度‛，积极推进职业健康监管制度建设。省局计划：（1）研究制定†职业健康执法文书‡，规范作业场所职业健康监督执法工作；（2）依据†作业场所职业健康监督管理暂行规定‡的有关规定，起草†作业场所职业健康检测与评价技术服务机构登记备案管理实施意见‡；（3）建立建设项目职业危害预评价报告、职业危害防治专篇、职业危害控制效果评价备案制度，有效实施对建设项目职业健康的源头监管；（4）在国家†使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法‡出台后，起草我省†使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施意见‡，积极推行职业卫生安全许可证管理制度。

6、积极探索，努力实践，着力构建职业健康技术服务支撑体系。职业健康监管是一项专业性、技术性很强的工作，必须要有强有力的技术服务体系支撑，除了要建立一支专业监管队伍外，还须建立一支技术服务队伍。我们要切实加强职业健康技术服务机构和队伍建设，一是对全省职业卫生技术服务机构现状进行调研和需求分析，实施备案制度，加强监督和管理。二是积极培育和发展安监系统的职业健康技术服务机构，建立职业健康技术队伍，完善职业危害检测、检验仪器和设备。三是加快省级职业危害因素检测与鉴定实验室建设。

同志们，今年是‚十一五‛规划的最后一年，我们一定要在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，继续深入开展‚安全生产年‛各项活动，振奋精神，负重奋进，锐意进取，开拓创新，下大力气做好安全生产综合监管工作，为实现全省安全生产综合监管行业领域安全生产形势明显好转做出应有的贡献！

第五篇：加强职业安全健康监管工作的通知

国家安全监管总局关于

加强职业安全健康监管工作的通知

安监总安健〔2009〕29号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各中央企业：

2008年，国务院批准在国家安全生产监督管理总局设立职业安全健康监督管理司，承担职业安全健康监督管理职责。为认真贯彻党中央、国务院关于加强职业安全健康工作的一系列重要决策部署，进一步做好职业安全健康监督管理工作，预防和减少职业危害，改善作业环境，保障劳动者生命健康权益，现就加强职业安全健康监管工作通知如下：

一、高度重视，加强组织领导

做好职业安全健康监管工作着眼于人的健康，立足于减少职业危害，旨在保护劳动者的生命安全和身体健康，是贯彻“以人为本”的科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各单位要充分认识做好职业安全健康监管工作的极端重要性和必要性，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。要从深入学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，真正把职业安全健康监管工作摆上重要工作日程抓紧抓好。要进一步加强组织领导，切实把职业安全健康监管工作纳入重点监管范畴、列入重点工作计划，同时部署、同步推进、统筹考核；要落实责任，建立责任制，把职业安全健康监管工作纳入业绩考核范畴，逐级抓好考核与责任落实；要积极争取地方财政支持，加大投入，鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业危害防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，限制使用和淘汰职业危害严重的技术、工艺和材料；要落实监管措施，强化现场监督检查，加大执法力度。

二、健全机构，理顺监管职能

各省级安全监管局要结合政府机构改革，积极向省级人民政府汇报做好职业安全健康监管工作的必要性和紧迫性，要以围绕落实《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕91号）精神为重点，切实加强省级职业安全健康监管机构的建设，理顺职业安全健康监管职责，要明确落实职业安全健康监管处（室），配备足够数量的专职监管人员，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和仪器等；要加强与省级卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织的沟通协作，密切联系、互通信息、相互支持、共同配合，形成监管合力；要加强对地方职业安全健康监管机构建设的指导和支持，积极推进市（地）、县级职业安全健康监管机构的建设，划转职能、建立机构、充实人员、开展执法，逐步建立并完善各级职业安全健康监管体制机制。

三、突出重点，强化监督管理

各级安全监管部门要切实履行职业安全健康监管职责，采取有效措施，加大监管执法力度，指导和督促企业加强职业安全健康工作。要针对本地区职业危害特点，重点加大对职业危害突出的重点行业、重点企业和重点人群的监督检查，特别是要将冶金、有色、建材、机械、轻工、化工等行业以及矿山开采、冶炼、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金电镀、电子制造等企业作为检查重点，针对企业职业危害前期预防和劳动过程中的防护与管理等重要环节开展经常性的检查、抽查，发现问题，依法严肃处理。要严肃查处职业危害事故和相关违法行为，建立职业危害事故调查处理的相关制度和事故责任追究责任制，对事故责任单位和个人要依法惩处。

四、大力开展职业安全健康宣传教育培训工作

各单位要结合“安全生产月”、“安全生产万里行”和“职业病防治宣传周”活动，充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，认真开展内容丰富、形式多样的宣传活动，通过发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等，普及职业安全健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。

同时，要加强职业安全健康培训工作。一是加强对安全监管部门职业安全健康监管人员的培训。要认真制定培训计划，合理设置培训课程，重点加强职业安全健康形势、任务、要求，职业安全健康知识概论、法律法规、标准规程，职业危害因素类别、危害机理及识别、评价和防治措施，职业安全健康监管执法程序，职业危害事故调查处理和应急救援等知识点的培训。二是加强对企业负责人和相关管理人员的培训。要以不断提高和强化企业管理层职业安全健康观念和保障劳动者健康意识、强化企业和企业主要负责人主体责任为重点，定期开展培训，使其了解国家职业安全健康的政策规定，掌握职业危害预防和控制的措施和手段，深刻认识做好职业安全健康工作对于促进劳动力资源可持续发展、促进企业和谐健康发展的必要性和紧迫性。三是加强劳动者职业安全健康培训。企业要对劳动者进行上岗前的职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业安全健康知识，使其掌握操作规程，并正确使用防护设备和个人防护用品。四是积极推进建立职业健康监督员岗位制度。在存在职业危害的企业一线设立职业健康监督员岗位，通过开展岗位调研、执业人员能力建设、培训考核，加强企业基层职业健康队伍建设，推进企业职业健康监督员岗位职业化。

五、全面落实生产经营单位职业安全健康管理主体责任

企业作为职业安全健康的责任主体，依法要对产生的职业危害承担责任。各级安全监管部门要指导督促存在职业危害的企业认真采取工程技术、个体防护、综合治理等措施，预防控制职业危害。

企业要认真贯彻执行国家有关职业安全健康的法律、法规、规章、标准、规程，设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，完善内部相关管理制度，落实职业安全健康责任制。要依法如实申报职业危害项目，并优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料；新改扩建建设项目和技术改造、引进项目要依法进行职业卫生审查，并严格遵守“三同时”规定；要实施由专人负责的职业危害因素日常监测，定期对作业场所进行职业危害因素检测、评估；要设置公告栏，公布有关职业安全健康规章制度、操作规程、应急救援措施和职业危害因素检测结果，并在易产生严重职业危害的作业岗位设置警示标识和说明；使用有毒物品作业的生产经营单位要依法取得职业卫生安全许可证，并配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案。

六、积极培育和发展职业安全健康科技服务与技术支撑体系

各级安全监管部门要积极创新职业安全健康监管体制机制，努力完善职业安全健康技术服务体系，要对辖区内职业安全健康技术服务机构现状进行调研和需求分析，制定相关政策，整合已有资源、开发新资源，实施职业安全健康技术服务机构备案制，并加强规划、监督与管理，促进职业安全健康技术服务机构依法自主经营、自我发展和自我约束机制的完善。

各单位要认真贯彻本通知精神，积极开拓工作思路，努力创新监管体制和管理模式，为保障职工安全健康权益、构建和谐社会作出努力。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年二月十七日