加大不良处置力度,依法清收颇见成效[推荐]

第一篇：加大不良处置力度,依法清收颇见成效[推荐]

加大不良处置力度，依法清收颇见成效

保康农商行合规部 汪兴启

为进一步提高我行信贷资产质量和经营效益，保康农商行联合法院等部门坚持依法清收，通过对“钉子户”的清理，有力的带动了不良贷款的清收工作。

今年以来，我行加大了对依法清收措施的运用。截止目前，依法起诉、实现担保物权8件260余万，是近几年，依法清收工作的高潮。此举不仅促进了不良资产清收工作，而且提高了我行学法，用法，守法的法律意识。自设立法律事务岗以来，我部门在部门经理的督导下，加强学习，不断创新工作思路强化工作责任，采取一切有效措施，调动全行员工清收处置不良贷款积极性，为业务健康发展提供良好条件。

一、组织领导。行领导高度重视，把清收压降不良贷款作为当前一项重要工作来抓，提出清收措施和工作责任要求。相关部门将全年不良贷款清收处置计划任务分解、落实到具体清收人员，切实推行“谁管户，谁负责”的责任追究制度，对依法清收工作给予大力支持。

二、责任意识。一是要求得到法院等相关职能部门的大力配合支持，加大对债务人财产的执行力度，强化法律威慑力；二是通过上门发送《提前还款催收函》、《法律诉讼通知单》等利用法律手段进行规劝客户及时还款，切实保全诉讼时效；三是重点突破不良贷款大户，在催收过程中遇到团难时，应及时向上级行报告相关资料和债务追索情况，加大法律强制执行力度。

三、敬业精神。人们常说，贷款容易收贷难，清收“两呆”贷款更是难上加难，作为合规管理工作人员，我们必须视农商行的信贷资金为自己的钱，不推卸，不退让，迎难而上，勇于面对困难，解决困难。秉承“敬业乐行”、“忠于职守”的传统敬业精神，奏响农商行依法清收的凯歌。

保康农商行合规部 汪兴启

联系电话：*** QQ：273935157 地址：湖北襄阳市保康县城关镇光千路225号

第二篇：信贷员清收的力度还要加大

2011年上半年各项业务分析报告

半年时间已过，在这期间，我大河支行在上级部门领导下，在各种方针政策指导下及当前金融环境、社会经济等各种因素影响下，我支行有条不紊的开展业务，努力去完成总行下达的各项指标。现这半年期间，我支行的各项业务分析情况如下：

一、各项存款

截止2011年6月30日，我支行的各项存款

万元，比年初下降

万元，没有完成总行的考核指标，其原因有以下几方面：（1）地理区域性：我支行地理位置相对较偏僻，面对5个自然村委会，大部分的客户都是当地的农民，其经济收入一般，吸存资金有限，一年大概自然增长在300万元左右。（2）高端客户及大企业客户较少，这直接影响到存款组织的难度。（3）贷款以贷引存工作力度不大：近半年来，我支行以贷引存的工作做得不理想，其贷款归行率只有5%-10%之间，达不到总行的考核指标。（4）没有稳定的存款客户资源。（5）员工的揽存力度不大等原因直接影响到我支行的存款组织。

二、贷款方面

截止2011年6月30日，我支行的各项贷款为

万元，比年初增加

万元。不良贷款四级分类为

万元，比年初增加，五级分类正常

万元，不良

万元，已置换贷款

万元，已核销贷款

万元，各项贷款利息支出

万元，一直以来，在总行领导下，我支行大力营销贷款。防范风险，加强信贷管理，提高信贷投放的质量，强化利润收入。因此上半年我支行提效

万元，利润

万元，实际净增

万元，但仍达不到预期的目标。

（目标是上半年净提高5000万元）原因如下几方面：（1）当前国家经济宏观调控，信贷投放指标受到限制。（2）当地农户小额信用贷款增长缓慢，与当地农户信誉有关。（3）营销贷款的力度方式单一，拓展不开。（4）信贷员客户资源较少。（5）大宗客户贷款缺乏并影响到信贷投放，在不良贷款方面，目前我支行截止6月30日不良贷款增加

万元。增加原因：（1）老的不良贷款清收不上，新增不良贷款上升了360万元，2010年6月份冒出其中270万元，去年已起诉。(2)信贷员下乡清收的工作力度不大。（3）新增贷款防范意识不够，造成不良贷款上升。

三、贷款利息回收率方面：

截止6月30日，我支行贷款利息收回率是

万元，其中1321挂账

万元，实际收回

万元，收息率

%，直接原因是我支行的农户贷款较多，农户的还款意识不强，信贷员清收的力度还要加大。

四、中间业务收入

我支行在城郊外，业务的正常结算较少。主要是代理往来业务收入，截止2011年6月30日我支行的代理保险业务完成总行的分配指标。

五、桂盛卡、电话银行、短信通、网上银行等方面：

截止2011年6月30日我支行以上几个方面的考核指标均已完成季度的考核指标。

六、安全保卫方面：

半年来我支行坚持“安全就是稳定”的宗旨，正常的开展业务，坚持安全保卫的各项规章制度，认证执行“五项规定动作”，做好，成立安全消防领导小组，坚持“八防预案”消防演练等主要工作，因此我支行至今没有案件发生。

七、优质文明服务方面

自从优质文明礼仪服务培训后，我支行员工在优质文明服务方面得到了很大的改善，文明用语礼仪到位，一直以来我支行员工多次得到社会监督员的好评，一些员工还获得优质文明服务的奖励。

八、“三项”整治活动

在区联社及总行的指导下，三项整治活动以来我支行正在进行自查，成立领导小组对以置换贷款、已核销贷款已进行了自查，并建立了电子表格进行统计梳理、逐户清查。抵押、质押贷款档案全部上交总行进行交叉检查，假冒名贷款正在核实之中，目前已核实60%，当面面签，没有一户假冒名贷款。

针对以上各项业务，我支行同时也采取以下措施，争取在下半年力争全面完成总行的各项考核指标。

1.大力组织员工加强揽存力度，制定存款激励措施，加大全体员工的考核力度。

2.加大以贷引存的工作，以电话、短信、面谈等方式与客户进行交流，确保客户的贷款回归我行。

3.走出支行外大力拓展业务，宣传我行的优越性，接触一些优质客户、大客户。

4.做好员工的岗位服务工作。5.大力营销贷款，有针对性的营销一些商户、中小企业客户，贷款业务做到多样性。

6.加强信贷的安全投放工作，确保信贷的投放质量，加强风险的防控意识，确保信贷资产的投放安全。大力清收不良贷款提高贷款收息率，制定考核措施，更进一步加强安全防范意识，坚持五项规定动作，绝不马虎了事。

7.坚持文明服务工作，为广大客户提供舒适、安全的服务，礼仪服务到人。

8.认真开展“三项”活动整治，力争全面完成活动的自查工作，统筹安排时间不影响其他业务的正常开展。

以上是我支行的各项业务发展的情况及下半年的工作措施，争取下半年完成总行的考核指标。

大河支行 2011年6月30日

第三篇：加大执法力度推进依法治税【经验交流材料】

加大执法力度推进依法治税

……市地税局稽查局

依法行政是新时期政府管理社会事务必须遵循的一项基本原则，税务机关是政府的职能部门，在实施税务管理活动中必须做到依法治税，实现税收征纳行为和税收秩序的法制化和法律化。税务稽查作为税收征收管理活动中的一个重要环节，具有“外反偷逃，内促征管”的职能，为了实现这一职能，税法赋予了稽查局具有行政处罚和行政监督的职权。依法治税就是要求税务机关切实利用法律所赋予的职权最大限度地履行其职能,保障法律公正、公平地贯彻执行。我们……市地税局稽查局在依法治税活动中，紧扣“依法”这个主题，积极发挥职能作用。自……年，共稽查纳税单位(个人)……户，查补入库税款……万元，罚款……万元，处罚率三年来分别达到……%，处罚率连续多年超过全国、全省的平均水平。在执法过程中，采取税务强制执行措施……起，追缴税款、罚款、滞纳金……万元；向公安部门移送税收违法犯罪案件……起，公安机关立案侦察……起，刑事拘留……人，追缴税款、罚款、滞纳金……万元。通过严格执法，加大处罚力度，增强了纳税人自觉依法纳税的意识，促进了税收的征收与管理，税收征管质量有了显著提高。以……市直单位为例，……纳税人申报纳税率由71%提升到99.3%，申报准确率由62%提升到94%，被查单位的查补率由38%下降到14%，较好地实现了地税稽查部门的职能目标，部门形象和社会地位得到了不断提高。我们的主要做法是 ：

一、构建依法治税的机制，营造税务行政执法的环境

纳税环境就是社会组织和成员自觉奉行税法的意识。培育纳税人依法纳税的自觉性，在社会法律制度稳定的前提下，其关键所在就是税务机关能否依法办事，从税务稽查的角度来讲，就是要营造加大对税务违法行为处罚力度的法制环境。在过去的实践中我们发现，有法不依是阻碍依法治税的最大障碍，要切实做到有法必依，我们着重从以下几个方面入手，从内到外优化执法环境。

(一)完善管理制度，加强执法领导。要做到依法治税，首要的问题是从计划经济时代的“人治”转变到“法治”上来，由以前的人管人转变到制度管人上来，引导稽查干部树立法律至上的观念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治内”并行，次序上首先“治内”。我们在认真贯彻落实有关法律、法规、规章的基础上，为结合本地实际，便利操作，市局先后制定并印发了《……市地方税务局稽查工作操作规程》、《……市地方税务局稽查工作质量考核办法》、《……市地方税务局执法过错责任追究实施办法》等一系列制度，为依法治税，严格执法确立了制度保证。其次，加强对稽查执法过程中的组织领导。稽查执法活动在……是“一把手”工程，市局成立了税务行政执法领导小组，“一把手”任组长，市局职能科(室)及稽查局负责人为小组成员，着力解决行政执法中的组织领导。领导小组带头学法、守法、严格执法。2001年，我们在对某电力企业进行税务稽查时，作出了补税102万元，罚款51万元的税务处理和处罚决定，该电力企业在自身的各种手段用尽后，见达不到免予处罚的目的，又请市委、市政府领导出面，以企业重组和转型时的困难为由，要求免予处罚，执法领导小组组长彭万平局长亲自向市委、市政府领导汇报，用大量的事实和依法治税的要求说服了市领导，最后该电力企业不得不按照规定缴纳了罚款。实践证明，推进依法治税转变观念是根本，完善制度是保证，加强领导是关键。

(二)从落实依法治税入手，组建一支高素质稽查干部队伍。依法治税需要一批具有正确的执法理念和具备专业素质的人员。在成立地级……市后，市地方税务局稽查局与市局同步组建，抽调到市稽查局的人员都是原单位的业务骨干，为了适应新时期税收工作的需要，首先我们加大对稽查人员的培训力度。稽查局制定了《全员培训及学习制度》，按照制度的规定，每年初要根据当年的稽查工作重点和人员的知识结构制定全年的培训计划并逐步实施；同时制度中还规定，在稽查局组织的培训中考试不及格或累计旷课达20%者将待岗学习，待岗学习期间只发放基本工资，直至考试合格或补齐学习内容。连续三次待岗或考试不合格者建议组织将其调出稽查岗位。其次，在培训的内容、形式、方法、手段和机制上进行创新和改进，重点针对执法中的重要问题和薄弱环节进行培训，联系实际工作进行培训，采取以案说法进行培训。具体来说，一是根据社会发展和稽查工作的需要，开展以增强稽查人员的业务技能和拓展知识结构为主要内容的培训，我们先后举办了新《税收征管法》、WTO、计算机应用、税收相关法律、十六大报告等内容的培训；二是为全方位地提高稽查人员的实际工作能力，我们在稽查局内部能者为师，要求每人每年根据自己的特长，结合工作实际讲授一个税收、财务、法律或相关方面的课题；三是号召和鼓励大家参加注册税务师、注册会计师的自学考试，通过自学来达到提升专业水平的目的；四是实行稽查人员等级制度。我们根据业务技能以民主的方式将稽查人员分为一、二、三级、见习、待岗五个等级，等级一年一评。

一、二级稽查员才能担任案件的主查，每出现一次执法错误降低一个等级。同时，我们将稽查人员的等级同岗位责任挂钩，岗位责任同稽查津贴挂钩，稽查津贴每月根据稽查员的等级随工资发放，除待岗外，见习每月30元，每级间距30元，做到权、责、利的结合。通过以上制度的实施，激发和调动了稽查人员认真学法、准确执法的积极性，造就了一支高素质的稽查干部队伍。

(三)从依法治税角度入手，建立稽查质量考核评价标准。科学合理的考核评价标准激励人们朝着正确的方向奋进。我们自2001年起就按照国家税务总局的规定取消了对稽查的任务考核，取而代之的是对稽查的工作质量考核。我们将稽查工作分解成10个指标，即稽查率、结案率、办案准确率、入库率、滞纳金加收率、处罚率、文书制作准确率、税务违法案件公告率、案件会审率、资料完整率，对每个指标都根据工作要求确定了量化标准，实行百分量化考核。新的质量考核办法按工作步骤、环节、过程来评价工作质量，工作质量的好坏就是“依法”的正误，使稽查真正由任务型稽查向质量型稽查的转变，从工作机制上结束了以前的“查多收少”、“先税后罚”、“补而不罚”、“罚而不收”、“为罚而罚”的混乱局面，同时也使稽查工作步入了法制化、规范化的轨道。

(四)从宣传依法治税入手，培育良好的执法氛围。依法治税的范围包括纳税人依法纳税、税务机关依法征税、全社会依法支持和监督税收工作。近几年来，我们广泛发动广大纳税人和社会各界参与依法治税，培育了良好的执法氛围。一是利用专栏和媒体作为宣传的固定阵地，经常不断地宣传税收政策法令法规，税务稽查的作用、程序和规定；二是在稽查过程中进行宣传，我们编印了《稽查事项告知书》，将纳税人、扣缴义务人和其他税务当事人的权利、义务、法律责任等在稽查人员下达稽查通知书时一起交给被查对象，减少了执法过程中税务当事人的抵触情绪；三是对有税务违法行为而受到处罚的纳税人定期向社会公告，提高了公众了解税法、监督执法、自觉守法的热情。四是树立奉法的正面典型，稽查局与征管部门共同举办“诚信纳税人”活动，在活动中宣传，在宣传中活动，形成了社会参与、公众支持的良好局面。在……市人大、政府、政协多次组织的行风评议中，稽查局实现了“零投诉”，评议代表对我们文明公正执法给予了高度评价。

二、夯实依法治税基础，规范税务行政执法行为

目前行政执法中存在的主要问题就是执法随意和执法不公，要解决这两个症结，就要更新执法理念，统一执法标准，加强监督制约，强化内部管理，用制度来全面规范执法行为，对税收执法的全过程进行有效监控。为此，我们做到了：

(一)更新执法理念,树立法治观念。在执法实践中我们认识到：公则明，正则清，不平则鸣。为了使全体稽查人员树立一个公正的执法理念，我们开展了行政执法调研，举行了税收相关法律学习竞赛活动，举办了多期由纳税人参加的行政执法研讨会。我们还借鉴了国外司法实践的“无罪推定、疑罪从无”的执法理念。此理念从根本摒弃了把所有的纳税人都当作是偷、逃税的嫌疑人，应给予严厉打击的思想误区，新理念注重对纳税人权益的尊重和保护，特别要保护好当事人的财产权、人身权、知情权、咨询权、陈述申辩权、复议权、举报权、司法救济权、行政诉讼权等权益，注重事实和证据。事实不清或证据不足的都不能对纳税人进行税务行政处罚。执法理念的更新为公正、公平执法打下了坚实的思想基础。

(二)统一执法标准，确保公平执法。为了做到公正、公平执法，使同一地区、同一违法行为得到基本相同程度的处罚，在法律、法规赋予税务机关的自由裁量权之内，我们把各种税务违法行为按类型进行分类，分为税务登记、账薄凭证、发票管理、申报纳税、税款缴纳、代扣代缴、协助义务、拒绝检查共八个类型34种税务违法行为。对每一种违法行为根据违法事实、情节和当事人主动纠正错误的态度制定出统一的处罚标准和幅度，缩小自由裁量幅度。如对未履行代扣代缴个人所得税的扣缴义务人，在税务机关没有掌握相同的税务违法记录前提下，扣缴义务人能够主动纠正错误，补扣并缴纳未代扣代缴的税款，我们规定对其给予50%至一倍的处罚；不能够纠正错误，由税务机关追缴个人所得税税款，对其处以一至二倍的处罚；如扣缴义务人有相同的税务违法记录，检查后主动纠正错误的，对其处以一至二倍的处罚，不能够纠正错误的，对其处以二至三倍的处罚。统一的幅度和标准，避免了因处罚对象不同、处罚时间不同、检查人员不同而造成的处罚畸轻畸重现象的发生。

(三)加强监督制约，保证执法到位。税务行政执法权的监督和制约是依法治税的核心。在执法活动中，我们既要防止有法不依，又要防止执法随意。我们的具体做法：一是加强内部监督，在组织体制上建立了选案、稽查、审理、执行的“四分离”的岗责制度。岗责制度明确了各科的职责，注重了相互间的配合衍接，突出了上一环节的责任，强化了本环节的纠错功能。如稽查科负责案件的调查和取证，提出处理意见并形成报告后提交审理科审理；审理科依据提交的报告和证据，在辩明事实的过程中发现稽查科有数据、政策疏漏或错误，在考核中稽查科减分，审理科加分；审理科做出处理(罚)决定交稽查科送达当事人前，稽查科发现文书上的错误，稽查科加分，审理科减分；案件在归档过程中发现错误，综合科加分，承担责任的职能科减分，责任不易划分的，分别扣减上一环节稽查、审理、执行各科相应分值。由于各科职责明确，传递有序，层层把关，考核有力，极大的增强了相互制约功能；二是加强环节监督，实行了重大案件报告和案件会审制度，我们建立了二级会审制度，一般案件由稽查局会审委员会审理，对政策不明，案情复杂或案值较大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽

查局提交市局会审委员会审理，案件会审率达到90%以上，增强了执法的公正性和准确性；三是加强层级监督，落实案件复查制度，市局职能科(室)每年对稽查局所查案件进行一定比例的复查，有效防止执法随意；四是加强社会监督，稽查局定期将税收政策、处罚依据、处罚标准、处罚程序、处罚救济等向社会公告，接受公众监督；五是加强事后监督。建立错案责任追究制度，对复查出的错案，或经复议被撤销及行政诉讼中败诉的案件，一律要追究领导和办案人员的责任，增强执法人员公正执法的责任心。

(四)强化内部管理，规范执法行为。规范是执法的内在要求，同时又是执法的外部表现。行为的规范来自于严格的管理。近年来，我们逐步做到了“八规范”，既规范稽查计划管理、规范稽查程序、规范执法程序、规范稽查文书、规范稽查案卷、规范廉洁自律行为、规范文明用语、规范目标考核。严格规范的管理，进一步强化了稽查人员的责任，树立了稽查执法形象，减小了工作阻力，执法质量有了显著地提高。

三、保障依法治税落实，强化税务行政执法措施

依法治税不是苍白的制度和空洞的口号，应该采取得力的措施，保障税务行政处罚能够得到落实，实现目的与措施的统一。在现有的税收法律制度下，税务行政处罚的强制措施有较多局限性，因此，在实际工作中我们根据具体的情况采取不同的措施，以保证处罚能够到位。首先，充分发挥法律赋予税务机关的权力，对有固定场所从事生产经营的纳税人，我们严格依照法律程序和规定直接采取强制执行措施；其次，联合部门力量，共筑治税大堤。一是寻求各级党委、政府、行政、行业主管、协会等部门领导的支持；二是联络纪委、财政、公安、国税、工商、土地、物价等部门的配合；我们根据各部门的工作性质与其建立了广泛的工作联络制度，每半年与纪委举行一次联系会，在会上税务机关向纪委通报并移送党员干部违反《党内处罚监督条例》中涉税而受税务行政处罚的情况，纪委向我们通报上期移送案件的调查和处理情况；与财政建立了经常性的联系制度，只要发生行政事业单位的涉税问题未按规定缴纳的，我们及时向财政部门通报并请求协助；在全国整治市场经济秩序工作中，……市政府成立了整治办公室，同时建立起了我们与公安、工商、国税、技术监督、物价、土地等部门的工作协作配合机制，在此机制下，每月召开一次部门负责人联系会，互通工作情况，各部门都有专职或兼职的联络人员，负责解决“整治”工作中部门间的协作和配合问题。三是借助司法途径，申请人民法院强制执行。近三年来，在被处罚的 356 户对象中，除1户因涉及异地执行，我们提请法院采用了强制执行措施外，其余的处罚对象均在铁的事实、完备的程序、耐心的工作、坚决的态度面前，按照规定缴纳了罚款，维护了税法的严肃性，达到了依法治税的目的。

依法治税是税收工作的一个永恒的话题，它随着时代的发展而不断充实和完善。税务稽查的职能作用也会随着税收的深化改革而得到拓展。但严格执法，加大对税务违法行为的处罚力度，有效遏制偷、逃税行为，整顿和规范税收秩序，是税务稽查工作的一个长期任务。我们将紧跟时代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，为依法治税再立新功。

第四篇：加大执法力度 推进依法治税【经验交流材料】（模版）

加大执法力度 推进依法治税

……市地税局稽查局

依法行政是新时期政府管理社会事务必须遵循的一项基本原则，税务机关是政府的职能部门，在实施税务管理活动中必须做到依法治税，实现税收征纳行为和税收秩序的法制化和法律化。税务稽查作为税收征收管理活动中的一个重要环节，具有“外反偷逃，内促征管”的职能，为了实现这一职能，税法赋予了稽查局具有行政处罚和行政监督的职权。依法治税就是要求税务机关切实利用法律所赋予的职权最大限度地履行其职能,保障法律公正、公平地贯彻执行。我们……市地税局稽查局在依法治税活动中，紧扣“依法”这个主题，积极发挥职能作用。自……年，共稽查纳税单位(个人)……户，查补入库税款……万元，罚款……万元，处罚率三年来分别达到……%，处罚率连续多年超过全国、全省的平均水平。在执法过程中，采取税务强制执行措施……起，追缴税款、罚款、滞纳金……万元；向公安部门移送税收违法犯罪案件……起，公安机关立案侦察……起，刑事拘留……人，追缴税款、罚款、滞纳金……万元。通过严格执法，加大处罚力度，增强了纳税人自觉依法纳税的意识，促进了税收的征收与管理，税收征管质量有了显著提高。以……市直单位为例，……纳税人申报纳税率由71%提升到99.3%，申报准确率由62%提升到94%，被查单位的查补率由38%下降到14%，较好地实现了地税稽查部门的职能目标，部门形象和社会地位得到了不断提高。我们的主要做法是 ：

一、构建依法治税的机制，营造税务行政执法的环境

纳税环境就是社会组织和成员自觉奉行税法的意识。培育纳税人依法纳税的自觉性，在社会法律制度稳定的前提下，其关键所在就是税务机关能否依法办事，从税务稽查的角度来讲，就是要营造加大对税务违法行为处罚力度的法制环境。在过去的实践中我们发现，有法不依是阻碍依法治税的最大障碍，要切实做到有法必依，我们着重从以下几个方面入手，从内到外优化执法环境。

(一)完善管理制度，加强执法领导。要做到依法治税，首要的问题是从计划经济时代的“人治”转变到“法治”上来，由以前的人管人转变到制度管人上来，引导稽查干部树立法律至上的观念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治内”并行，次序上首先“治内”。我们在认真贯彻落实有关法律、法规、规章的基础上，为结合本地实际，便利操作，市局先后制定并印发了《……市地方税务局稽查工作操作规程》、《……市地方税务局稽查工作质量考核办法》、《……市地方税务局执法过错责任追究实施办法》等一系列制度，为依法治税，严格执法确立了制度保证。其次，加强对稽查执法过程中的组织领导。稽查执法活动在……是“一把手”工程，市局成立了税务行政执法领导小组，“一把手”任组长，市局职能科(室)及稽查局负责人为小组成员，着力解决行政执法中的组织领导。领导小组带头学法、守法、严格执法。2001年，我们在对某电力企业进行税务稽查时，作出了补税102万元，罚款51万元的税务处理和处罚决定，该电力企业在自身的各种手段用尽后，见达不到免予处罚的目的，又请市委、市政府领导出面，以企业重组和转型时的困难为由，要求免予处罚，执法领导小组组长彭万平局长亲自向市委、市政府领导汇报，用大量的事实和依法治税的要求说服了市领导，最后该电力企业不得不按照规定缴纳了罚款。实践证明，推进依法治税转变观念是根本，完善制度是保证，加强领导是关键。(二)从落实依法治税入手，组建一支高素质稽查干部队伍。依法治税需要一批具有正确的执法理念和具备专业素质的人员。在成立地级……市后，市地方税务局稽查局与市局同步组建，抽调到市稽查局的人员都是原单位的业务骨干，为了适应新时期税收工作的需要，首先我们加大对稽查人员的培训力度。稽查局制定了《全员培训及学习制度》，按照制度的规定，每年初要根据当年的稽查工作重点和人员的知识结构制定全年的培训计划并逐步实施；同时制度中还规定，在稽查局组织的培训中考试不及格或累计旷课达20%者将待岗学习，待岗学习期间只发放基本工资，直至考试合格或补齐学习内容。连续三次待岗或考试不合格者建议组织将其调出稽查岗位。其次，在培训的内容、形式、方法、手段和机制上进行创新和改进，重点针对执法中的重要问题和薄弱环节进行培训，联系实际工作进行培训，采取以案说法进行培训。具体来说，一是根据社会发展和稽查工作的需要，开展以增强稽查人员的业务技能和拓展知识结构为主要内容的培训，我们先后举办了新《税收征管法》、WTO、计算机应用、税收相关法律、十六大报告等内容的培训；二是为全方位地提高稽查人员的实际工作能力，我们在稽查局内部能者为师，要求每人每年根据自己的特长，结合工作实际讲授一个税收、财务、法律或相关方面的课题；三是号召和鼓励大家参加注册税务师、注册会计师的自学考试，通过自学来达到提升专业水平的目的；四是实行稽查人员等级制度。我们根据业务技能以民主的方式将稽查人员分为一、二、三级、见习、待岗五个等级，等级一年一评。

一、二级稽查员才能担任案件的主查，每出现一次执法错误降低一个等级。同时，我们将稽查人员的等级同岗位责任挂钩，岗位责任同稽查津贴挂钩，稽查津贴每月根据稽查员的等级随工资发放，除待岗外，见习每月30元，每级间距30元，做到权、责、利的结合。通过以上制度的实施，激发和调动了稽查人员认真学法、准确执法的积极性，造就了一支高素质的稽查干部队伍。

(三)从依法治税角度入手，建立稽查质量考核评价标准。科学合理的考核评价标准激励人们朝着正确的方向奋进。我们自2001年起就按照国家税务总局的规定取消了对稽查的任务考核，取而代之的是对稽查的工作质量考核。我们将稽查工作分解成10个指标，即稽查率、结案率、办案准确率、入库率、滞纳金加收率、处罚率、文书制作准确率、税务违法案件公告率、案件会审率、资料完整率，对每个指标都根据工作要求确定了量化标准，实行百分量化考核。新的质量考核办法按工作步骤、环节、过程来评价工作质量，工作质量的好坏就是“依法”的正误，使稽查真正由任务型稽查向质量型稽查的转变，从工作机制上结束了以前的“查多收少”、“先税后罚”、“补而不罚”、“罚而不收”、“为罚而罚”的混乱局面，同时也使稽查工作步入了法制化、规范化的轨道。

(四)从宣传依法治税入手，培育良好的执法氛围。依法治税的范围包括纳税人依法纳税、税务机关依法征税、全社会依法支持和监督税收工作。近几年来，我们广泛发动广大纳税人和社会各界参与依法治税，培育了良好的执法氛围。一是利用专栏和媒体作为宣传的固定阵地，经常不断地宣传税收政策法令法规，税务稽查的作用、程序和规定；二是在稽查过程中进行宣传，我们编印了《稽查事项告知书》，将纳税人、扣缴义务人和其他税务当事人的权利、义务、法律责任等在稽查人员下达稽查通知书时一起交给被查对象，减少了执法过程中税务当事人的抵触情绪；三是对有税务违法行为而受到处罚的纳税人定期向社会公告，提高了公众了解税法、监督执法、自觉守法的热情。四是树立奉法的正面典型，稽查局与征管部门共同举办“诚信纳税人”活动，在活动中宣传，在宣传中活动，形成了社会参与、公众支持的良好局面。在……市人大、政府、政协多次组织的行风评议中，稽查局实现了“零投诉”，评议代表对我们文明公正执法给予了高度评价。

二、夯实依法治税基础，规范税务行政执法行为

目前行政执法中存在的主要问题就是执法随意和执法不公，要解决这两个症结，就要更新执法理念，统一执法标准，加强监督制约，强化内部管理，用制度来全面规范执法行为，对税收执法的全过程进行有效监控。为此，我们做到了：

(一)更新执法理念,树立法治观念。在执法实践中我们认识到：公则明，正则清，不平则鸣。为了使全体稽查人员树立一个公正的执法理念，我们开展了行政执法调研，举行了税收相关法律学习竞赛活动，举办了多期由纳税人参加的行政执法研讨会。我们还借鉴了国外司法实践的“无罪推定、疑罪从无”的执法理念。此理念从根本摒弃了把所有的纳税人都当作是偷、逃税的嫌疑人，应给予严厉打击的思想误区，新理念注重对纳税人权益的尊重和保护，特别要保护好当事人的财产权、人身权、知情权、咨询权、陈述申辩权、复议权、举报权、司法救济权、行政诉讼权等权益，注重事实和证据。事实不清或证据不足的都不能对纳税人进行税务行政处罚。执法理念的更新为公正、公平执法打下了坚实的思想基础。

(二)统一执法标准，确保公平执法。为了做到公正、公平执法，使同一地区、同一违法行为得到基本相同程度的处罚，在法律、法规赋予税务机关的自由裁量权之内，我们把各种税务违法行为按类型进行分类，分为税务登记、账薄凭证、发票管理、申报纳税、税款缴纳、代扣代缴、协助义务、拒绝检查共八个类型34种税务违法行为。对每一种违法行为根据违法事实、情节和当事人主动纠正错误的态度制定出统一的处罚标准和幅度，缩小自由裁量幅度。如对未履行代扣代缴个人所得税的扣缴义务人，在税务机关没有掌握相同的税务违法记录前提下，扣缴义务人能够主动纠正错误，补扣并缴纳未代扣代缴的税款，我们规定对其给予50%至一倍的处罚；不能够纠正错误，由税务机关追缴个人所得税税款，对其处以一至二倍的处罚；如扣缴义务人有相同的税务违法记录，检查后主动纠正错误的，对其处以一至二倍的处罚，不能够纠正错误的，对其处以二至三倍的处罚。统一的幅度和标准，避免了因处罚对象不同、处罚时间不同、检查人员不同而造成的处罚畸轻畸重现象的发生。

(三)加强监督制约，保证执法到位。税务行政执法权的监督和制约是依法治税的核心。在执法活动中，我们既要防止有法不依，又要防止执法随意。我们的具体做法：一是加强内部监督，在组织体制上建立了选案、稽查、审理、执行的“四分离”的岗责制度。岗责制度明确了各科的职责，注重了相互间的配合衍接，突出了上一环节的责任，强化了本环节的纠错功能。如稽查科负责案件的调查和取证，提出处理意见并形成报告后提交审理科审理；审理科依据提交的报告和证据，在辩明事实的过程中发现稽查科有数据、政策疏漏或错误，在考核中稽查科减分，审理科加分；审理科做出处理(罚)决定交稽查科送达当事人前，稽查科发现文书上的错误，稽查科加分，审理科减分；案件在归档过程中发现错误，综合科加分，承担责任的职能科减分，责任不易划分的，分别扣减上一环节稽查、审理、执行各科相应分值。由于各科职责明确，传递有序，层层把关，考核有力，极大的增强了相互制约功能；二是加强环节监督，实行了重大案件报告和案件会审制度，我们建立了二级会审制度，一般案件由稽查局会审委员会审理，对政策不明，案情复杂或案值较大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽查局提交市局会审委员会审理，案件会审率达到90%以上，增强了执法的公正性和准确性；三是加强层级监督，落实案件复查制度，市局职能科(室)每年对稽查局所查案件进行一定比例的复查，有效防止执法随意；四是加强社会监督，稽查局定期将税收政策、处罚依据、处罚标准、处罚程序、处罚救济等向社会公告，接受公众监督；五是加强事后监督。建立错案责任追究制度，对复查出的错案，或经复议被撤销及行政诉讼中败诉的案件，一律要追究领导和办案人员的责任，增强执法人员公正执法的责任心。

(四)强化内部管理，规范执法行为。规范是执法的内在要求，同时又是执法的外部表现。行为的规范来自于严格的管理。近年来，我们逐步做到了“八规范”，既规范稽查计划管理、规范稽查程序、规范执法程序、规范稽查文书、规范稽查案卷、规范廉洁自律行为、规范文明用语、规范目标考核。严格规范的管理，进一步强化了稽查人员的责任，树立了稽查执法形象，减小了工作阻力，执法质量有了显著地提高。

三、保障依法治税落实，强化税务行政执法措施

依法治税不是苍白的制度和空洞的口号，应该采取得力的措施，保障税务行政处罚能够得到落实，实现目的与措施的统一。在现有的税收法律制度下，税务行政处罚的强制措施有较多局限性，因此，在实际工作中我们根据具体的情况采取不同的措施，以保证处罚能够到位。首先，充分发挥法律赋予税务机关的权力，对有固定场所从事生产经营的纳税人，我们严格依照法律程序和规定直接采取强制执行措施；其次，联合部门力量，共筑治税大堤。一是寻求各级党委、政府、行政、行业主管、协会等部门领导的支持；二是联络纪委、财政、公安、国税、工商、土地、物价等部门的配合；我们根据各部门的工作性质与其建立了广泛的工作联络制度，每半年与纪委举行一次联系会，在会上税务机关向纪委通报并移送党员干部违反《党内处罚监督条例》中涉税而受税务行政处罚的情况，纪委向我们通报上期移送案件的调查和处理情况；与财政建立了经常性的联系制度，只要发生行政事业单位的涉税问题未按规定缴纳的，我们及时向财政部门通报并请求协助；在全国整治市场经济秩序工作中，……市政府成立了整治办公室，同时建立起了我们与公安、工商、国税、技术监督、物价、土地等部门的工作协作配合机制，在此机制下，每月召开一次部门负责人联系会，互通工作情况，各部门都有专职或兼职的联络人员，负责解决“整治”工作中部门间的协作和配合问题。三是借助司法途径，申请人民法院强制执行。近三年来，在被处罚的 356 户对象中，除1户因涉及异地执行，我们提请法院采用了强制执行措施外，其余的处罚对象均在铁的事实、完备的程序、耐心的工作、坚决的态度面前，按照规定缴纳了罚款，维护了税法的严肃性，达到了依法治税的目的。

依法治税是税收工作的一个永恒的话题，它随着时代的发展而不断充实和完善。税务稽查的职能作用也会随着税收的深化改革而得到拓展。但严格执法，加大对税务违法行为的处罚力度，有效遏制偷、逃税行为，整顿和规范税收秩序，是税务稽查工作的一个长期任务。我们将紧跟时代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，为依法治税再立新功。

第五篇：关于加大闲置土地处置力度的通知

关于加大闲置土地处置力度的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：

近年来，各地积极贯彻落实国家加强土地调控的一系列政策措施，取得了明显成效。但是，在一些地方、部分行业特别是房地产开发领域土地闲置问题突出，处置不力，直接影响了土地调控的效果。为严格执行闲置土地处置有关规定，加大处置力度，现就有关问题通知如下：

一、各地要严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）有关闲置土地处置的规定，加快处置利用闲置土地。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的百分之二十征收；依法可以无偿收回的，坚决无偿收回。对于违法审批而造成土地闲置的，要在2007年年底前完成清退。能够恢复耕种的要恢复耕种，不能恢复耕种的纳入政府土地储备，优先安排开发利用。

二、实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。

三、合理确定建设用地使用权出让的宗地规模，缩短开发周期。未按建设用地使用权出让合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地使用证书，也不得按土地价款缴纳比例分期发放土地使用证书。

四、各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要结合实际，切实加强本地区闲置土地处置工作的监督、检查和指导，严格落实闲置土地处置的有关规定，注意推广借鉴广东省东莞市处置盘活闲置土地经验，加大闲置土地处置力度，坚决维护土地市场的健康稳定发展。要立即采取有效措施，组织力量，集中开展闲置土地专项清理处置，并于2008年6月底前，将闲置土地清理处置情况报部。

国土资源部

二００七年九月八日