关于推进工业园区扩权提效的实施意见(1月27日)

第一篇：关于推进工业园区扩权提效的实施意见(1月27日)

关于推进工业园区扩权提效的实施意见

为强化实施工业强县战略，加快工业园区扩权提效步伐，进一步发挥工业园区的引领带动作用，全面推进我县经济持续、健康、协调发展。根据省、市、县有关文件精神，结合实际，特提出本实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以全面深化改革为动力，通过减少审批环节、下放审批权限、整合审批事项，深入推进工业园区体制机制创新，全力实现工业园区扩权提效目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）改革创新。从广度和深度上积极稳妥地推进工业园区改革创新、扩权提效，增强工业园区自我发展内生动力。

（二）责权利统一。明确工业园区在全县工业中的主导地位，强化工业园区的人权、事权、财权，实现责、权、利相统一。

（三）统筹兼顾。建立健全与工业园区发展相适应的管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，实现扩权提速提效相协调，改革发展稳定相统一。

（四）科学高效。科学规划、合理调整，注重可持续发展，1

实现管理体制科学规范，运行机制务实高效，充分激发园区自身活力。

三、总体目标

通过改革创新，建立健全“授权充分、系统完备、科学规范、运行有效”的体制机制，激发工业发展活力，形成以工业园区为总抓手的大工业发展格局，努力把工业园区打造成为新型工业化的示范区、新型城镇化的辐射带动区、全县经济发展的主引擎，确保“十二五”期末盐卤药化、机械机电产业主营业务收入分别突破100亿元，箱包皮具、灯饰照明产业主营业务收入分别突破50亿元，全力实现“工业突围、进位赶超、绿色崛起”的奋斗目标。

四、主要措施

（一）深化园区行政管理体制改革，增强园区发展统筹力。

1、进一步完善组织构架。建立以县工业园区管委会为总抓手的大工业管理体制，成立县工业园区发展工作领导小组（办公室设在县工业园区管委会）。县工业园区管委会下设盐卤药化产业发展局、机械机电产业发展局、箱包皮具产业发展局、灯饰照明产业发展局和综合监管大队。县食品产业办、建材产业办、林产办业务上接受县工业园区管委会指导。

2、进一步强化管理职责。进一步强化县工业园区管委会园区规划编制与管理、产业平台建设、项目进区审批、项目用地审批、项目建设监管、园区经济发展与社会事业管理等职能。2

县房管、工商、质监、税务等职能部门凭县工业园区管委会出具的证明函，为企业办理相关证照；县直有关部门为园区内企业拟争取各类项目资金，要会同县工业园区管委会共同协商、统筹安排。

（二）深化园区行政审批制度改革，提高行政审批效率。

1、进一步下放行政审批权限。①以下县直单位的审批权限统一下放至县工业园区管委会审批：即县国土局的工业用地预审、用地出让、用地审批、用地登记发证、土地转让抵押；县城乡规划建设局的用地规划选址、规划设计条件、平面规划图、立体效果图、厂区竖向规划、建筑工程施工图、规划建设许可、建设工程施工许可；县环保局的环境影响登记表、环境影响报告表；县发改委的企业立项审批、节能登记审批表；县消防大队的消防意见书。②县国土、规划、发改、环保、消防等部门按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，依法委托县工业园区管委会全权行使县级行政审批许可权。③需上报国家、省、市主管部门审批、核准或备案的项目，由县工业园区管委会预审，县主管部门要“见文行文”，予以转报。

2、进一步提高行政审批效率。改变“文来文往”分散审批的方式，按照“充分授权，减化环节”的原则，由县工业园区管委会牵头，召集各派出机构及相关县直部门，每半月召开一次以上现场办公会，开展集中审批，提高审批效率。

（三）深化园区财政体制改革，增强园区发展自主力。

1、参照一级财政做法，设立财政所，由县政府授权园区行使独立的财政权，园区资金实行财政专户管理，封闭在园区使用（具体园区财政体制方案另行制定），并接受县财政、审计部门的审计监督。

2、县委、县政府争取并整合上级安排的交通、城建、环保、林业、商贸、供水、供气、供电、污水处理、通讯、物流等基础设施和生活配套设施项目资金，优先安排工业园区。

3、从2014年起，县工业园区管委会通过融资平台新增园区基础设施银行融资，按新增银行融资总额的5‰奖励给县工业园区管委会。

（四）创新园区投融资体制，增强园区发展保障力。

1、做强盐化工业城开发公司。确立开发公司在园区建设资产运营的主体地位，并将经营权落实到位，为建立包括实施资本运作在内的多元化融资体制创造条件。

2、整合园区资源划入盐化工业城开发公司。①将河西机械机电产业园、城南工业园、河西工业园、盐化工业城公租房收储划入开发公司。②将工业园区闲置或低效用地逐步清理收回，并收储划入开发公司。③在河西绿色科技照明产业园、城东箱包基地、盐化工业城三期、务丰山粮油食品城内预留一定生活配套及服务用地，由开发公司负责开发经营。④在规划布局中，园区要预留10%以上的土地用于生活、居住、服务等公 4

共配套，收入全部划归开发公司。

3、增加盐化工业城开发公司现金流量。将全县工业土地出让金、企业履约保证金、园区工程项目建设金等统一经开发公司专户进出，做大公司现金流。通过以上途径，提高园区融资能力，破解园区建设资金不足问题，保持园区可持续发展能力。

4、促进投入多元化。鼓励引导民间资本、社会资金和有实力的大企业、大集团参与园区建设；推广业主开发经营特色产业园；通过资产证券化、企业债、私募债、新三板、债务融资工具等多种渠道，筹集园区开发建设资金；鼓励和支持民间资本在园区设立融资性担保、小额贷款等融资服务机构，引导各类金融机构在园区开展金融服务，缓解园区企业融资困难。

（五）强化园区平台建设，增强园区配套承载力。

1、加快基础设施建设。加快园区道路、供电、供气、通讯、给排水、污水处理、标准化厂房建设。供电、供水、通讯等部门要按照园区规划和建设任务节点目标，制定具体投资规划，主动跟进园区相关基础设施投资建设，满足项目入园需要。

2、强化用地保障。积极争取“低丘缓坡”等未利用地综合开发和“增减挂”政策，充分利用省重大项目协调平台，积极向上争取用地指标，加大土地储备力度。建立企业进入和退出机制，严把项目准入关，严格项目建设行为，加大闲置及低效用地清理力度，切实提高土地利用率。

3、整合用工平台。由县工业园区管委会统筹园区企业职

业培训工作。县就业部门要在园区集中办公，并在园区设立大型用工信息发布平台，滚动发布园区企业用工信息。对园区企业现有就业人员建立信息台账，及时充实并更新园区企业人才库。开发建立工口及园区互动的就业网络（内网），实现对企业用工的跟踪服务。

4、完善配套服务功能。县工业园区管委会每年要制定园区配套服务设施建设计划，相关职能部门要按照计划节点要求，切实推进园区内公共交通、医院学校、保障性住房、文化娱乐、金融商贸等服务设施布点建设使用。实施小微企业孵化工程，深入推进小微企业创业园建设，通过新建楼宇和改造旧厂房相结合，积极盘活存量资源，降低创业成本。鼓励企业将员工宿舍、办公用房分离出来，由县工业园区管委会统一规划，集中建设成集新市民公寓、人才公寓、总部大楼等为一体的新型社区。建立以工业园区为主体的现代物流体系，实现物流配送化、交易电子化、管理网络化、流通效率化。

（六）深化园区投资环境建设，增强园区发展吸引力。

1、加大政策扶持与优惠力度。积极争取国家和省对战略新兴产业、企业技改和自主创新、节能减排、品牌建设、信息服务、中介服务等生产服务平台建设支持力度，不断降低企业商务成本。进一步优化企业用地、税收、用工、出口创汇、技术创新等方面优惠政策。入园企业在建设期间涉及办理有关国土、规划建设、环保、安监、质监、房管、气象、消防、工商、6

税务等相关职能部门的报批手续及证照办理规费，统一由县物价局重新核准并出台收费明细。符合省及省以上规定的收费，一律按上级制定的相关标准下限收取，属县本级行政性收费只收取工本费，服务性收费按规定标准下限的30%以下收取。

2、优化发展环境。县直有关执法执纪部门未经县工业园区管委会批准同意，一律不准到工业园区企业检查。建立工业园区企业联合检查制度，每年年初由各有关部门提出检查意见报县工业园区管委会批准，由县工业园区管委会统筹安排，实行联合检查。实行园区企业评议制度，每年由县工业园区管委会会同县效能办组织园区企业主对县执法执纪部门的工作进行测评，测评结果排在后三位的，单位主要领导向县委、县政府表态发言。

3、完善激励机制。在企业年度贡献奖的基础上，开展园区企业“双十”培育工程，每年分别评选出全县“十佳企业”和“十佳企业家”各10名，由县委、县政府在三级干部大会上进行表彰。在已有考评体系的基础上，增设支持工业园区建设先进单位和个人奖、企业帮扶先进单位和个人奖。放活人事管理，在核定编制范围内，允许县工业园区管委会自主调配人员，自主建立绩效工资制度。加大工业干部队伍的选拔与培养，科级后备干部、优秀青年干部优先放在县工业园区挂职锻炼。加大对县工业园区干部的提拔使用力度，形成“发展工业有干头、决战园区有奔头”的良好氛围。

第二篇：关于扩权强县环境保护试点工作的实施意见

关于扩权强县环境保护试点工作的实施意见

晋环发[2012]47号

各市环保局，22个扩权强县（市）环保局：

根据山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅《关于开展扩权强县试点工作的意见》（晋办发[2011]35号）文件要求，结合我省环保工作实际，经有关部门审核同意，现提出以下实施意见：

一、环境影响评价文件的审批

1、试点县（市）辖区内的建设项目，根据《山西省关于加强建设项目环境影响评价文件分级审批的通知》（晋环发

[2007]17号）规定，由市级环保部门负责的建设项目环境影响评价文件审批权限，下放到试点县（市）环保部门（跨县、市行政区域的建设项目除此外），审批项目每半年向省环保主管部门备案一次，并抄报市环保主管部门。

2、按照《建设项目环境影响评价分类管理目录》（环保部令第2号）规定，填报环境影响登记表的建设项目，由项目所在试点县（市）环保部门直接办理（除环保部审批的建设项目外）。

3、根据《山西省关于加强建设项目环境影响评价文件分级审批的通知》（晋环发[2007]17号）规定，由省环保厅审批的建设项目环评文件，其评价标准的确认和对环评文件的初审意见由所在试点县（市）环保部门出具。

二、建设项目环境保护竣工验收管理

1、扩权强县试点县（市）辖区范围内的由省环保厅环评审批的建设项目，在申请试生产时，试点县（市）环保主管部门可直接参与并提出相关意见，报省环保主管部门。

2、扩权强县试点县（市）辖区范围内的由省环保厅环评审批的建设项目，在竣工验收审批时，由试点县（市）环保主管部门出具竣工验收的初审意见，报省级环保部门，同时抄报市环保主管部门。

3、扩权强县试点县（市）辖区范围内的由省环保厅环评审批的建设项目，按照《山西省环境保护厅建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程》可以委托下一级环境保护行政主管部门现场检查的Ⅱ类建设项目，由省环保厅委托试点县（市）环境保护行政主管部门对申请试生产或试运行的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查并做出审查意见，同时抄报市环保主管部门。

4、扩权强县试点县（市）辖区范围内的由省环保厅环评审批的建设项目，由试点县（市）环保主管部门负责项目的日常监管。

三、排污总量及排污许可证管理

1、原由市环保主管部门核定的排污总量，可由试点县（市）环保主管部门直接核定，但必须符合所在市环境区域污染物排放总量控制指标要求，并抄报市环保主管部门。

2、原由省环保主管部门核定的排污总量，企业在申报总量文件资料中，只需由试点县（市）环保主管部门出具总量审核意见，无需提供市级环保主管部门审核意见，但根据各市政府对区域环境负总责的污染物总量控制原则，应当报市环保主管部门备案，并在企业申报总量文件资料中附有试点县（市）环保主管部门报送市级环保主管部门的备案文件。

3、原由市环保主管部门发放的排污许可证，委托试点县（市）环保主管部门核发，定期抄报市环保主管部门，定期报省环保主管部门备案。

4、原由省环保主管部门发放的排污许可证，企业在报送申请表时，只需有试点县（市）环保主管部门出具审核意见，无需填注市级环保主管部门审核意见，但应在报送文件中附试点县（市）环保主管部门报送市级环保主管部门的备案文件。

四、省级环保专项资金

试点县（市）环保主管部门按国家有关规定及省财政厅、省环保厅关于山西省环境保护专项资金的有关申报要求，直接向省环保主管部门申报，同时抄报市环保主管部门。

五、危险废物管理

严格执行晋办发[2011]35号文件要求，试点县（市）在核发危险废物收集经营许可证时，严格执行国家有关规定，及时将核发情况抄报省、市环保主管部门。

第三篇：关于实施“提质、提速、提效”工程的意见（本站推荐）

市人民政府

关于实施“提质、提速、提效”工程的意见

2011年04月22日

来源：市政府办

各县市区人民政府，市政府各部门：

为加强政府行政效能建设，进一步提高执行力，加快推进十堰经济社会跨越式发展，市政府决定在全市各级政府及部门，全面实施提质、提速、提效工程。现提出如下意见：

一、总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，围绕市委决策部署，以“服务基层、创优环境、促进发展”为主题，以“提质、提速、提效”为核心，以打造法治政府、效能政府、阳光政府为重点，进一步规范行政行为，提高行政效能，加强制度建设，明确工作责任，实施责任追究，强化监察督办，为推进十堰跨越式发展提供有力保障。

二、工作目标

明确工作标准，严格依法行政，提高干部工作水平，促进服务质量明显提升；制定优化工作流程，简化办事程序，推进政务公开，促进工作效率明显提高；明确工作职责，转变工作作风，加强考核评估，实施责任追究，健全规章制度，为民服务的行政工作效能明显提升。

三、切实加强政府重点工作督办落实

（一）积极推进重点工作开展。

对市委、市政府确定的目标任务，各级政府及部门结合各自实际，年初分解指标，分季度报告进展情况，年中小结，年末总结报告。对确定的重点工作或重大活动，一事一议，特事特办，倒排时序，强化督办。进一步健全完善重要事项领导联系包办工作制，统筹协调，加快推进。由于特殊原因或情况变化，不能按进度要求完成任务的，要向市委、市政府书面报告，提出改进措施。

（二）认真抓好会议议定事项落实。

市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议议定事项，承办部门必须按照会议议定的时限办结并报告办理结果，对未明确办理时限的，应视情况适时报告办理进展情况。会议原则通过的议定事项，各承办主体要创造性地抓好落实，在执行中不断细化完善方案与举措。对于执行中难以界定与把握的，要及时请示汇报，并提出具体意见和建议。

市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议议定事项的具体落实，由会议确定的主办部门和协办部门共同办理，明确各自职责。各部门的主要负责人是落实政府议定事项的第一责任人，必须亲自主持办理工作，协调解决各种问题。对于会议议定事项的落实进展情况，实行“一会一通报”制度，由市政府督查室每季度以《督查通报》形式予以通报，限时办结的议定事项实行一月一通报。

（三）切实做好领导批办事项的办理。

市政府领导批办的具体事项，分为急件、要件、普件三个等级。对批办的紧急事项，各承办单位和职能部门要立即办理，在半个工作日最迟不得超过1个工作日内办结，并及时反馈办理结果；对批办的重要事项，各承办单位和职能部门要抓紧办理，在1-3个工作日或法律规定时限内办结，并及时反馈办理结果；对批办的一般事项，各承办单位和职能部门要按照规范程序及时办理，在3-5个工作日或法律规定时限内办结，并及时回馈办理结果。对确因不能按期办结的事项，要及时书面说明情况，并报领导批准后方可酌情延期办理。

市政府领导批办的具体事项，实行“一事一通报”制度，市政府主要领导批办事项由市政府督查室以《督查通报》形式对办理结果予以通报；市政府分管领导批办事项由政府办公室相关科室负责督办通报。对有特殊要求的批办事项，实行特事特办。

（四）及时抓好群众反映问题的办理。

对于群众通过来信来访、公开电话、网络问政等形式反映的焦点、热点、难点问题，按照“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”的要求，加大办理落实力度，明确办理时限，做到办理工作规范化、制度化和经常化。对群众反映的问题，情况清楚、政策明确、应该解决且有条件解决的，要立即办理，除法律有明确时限要求的，一般应在1-5个工作日内办结；工作量大，当即不能办理的，要向群众说明情况，尽快办理，力争5-10个工作日内办结；群众反映的涉及多个部门、需要协调解决的问题，牵头承办部门要主动与有关部门联系协调，共同办理，必要时市政府明确一名分管领导加大协调处理力度，在30个工作日内办结。需要一定时间才能解决的问题，牵头承办部门要制订工作方案，同时向群众通报办理进度，说明情况。各承办部门要及时将办理情况反馈市政府办公室，并备案备查。

四、进一步健全完善各项规章制度

（一）规范行政行为。

按照依法行政、建设法治政府的要求，全面规范行政行为。健全依法行政的领导机制，各级政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报。认真落实依法行政考评制度，把依法行政考评纳入各级政府工作目标责任制考核范围。上级政府对下一级政府、政府对其部门依法行政工作情况进行考评，明确考评原则、范围、标准、方式与程序，各级法制部门和相关机构负责具体考评工作。

（二）加快公文运转。

进一步规范细化公文运转制度。各类公文，要严格按照规定程序和工作标准及时办结，不得拖压、积压、误办、漏办。各级政府及部门向市政府呈报的公文，市政府办公室各相关科室要严格把关，对未按程序、规范和标准上报的公文，退回呈报单位并限定在1个工作日内纠正后重报；对应办理的公文，要及时进行审核、沟通，在半个工作日内处理完毕，呈送市政府分管副秘书长或市政府秘书长签批；对紧急公文，视紧急情况和复杂程度，在2小时内处理完毕。市政府秘书长或分管副秘书长根据科室所提意见，对属分管副市长职权范围内的事项，可直接批请分管副市长阅处；对还需进一步协调的事项，可直接批转到相关部门协调处理，形成一致意见后再报市政府。分管副市长对职权范围内的事项，可直接签批处理意见；对超出自身权限的事项，应在1个工作日内提出处理意见，批请常务副市长或市长审签。需市政府领导处理的公文，原则上1周之内要处理完毕。

对领导签批处理意见，市政府办公室相关科室应立即通知呈报部门办理，紧急公文，即收即办，立即发文；一般公文，1个工作日内发文。对领导签批处理意见，要严格遵守保密纪律，对于公文运转环节中出现的问题，视情况分别对具体承办单位及个人依法依规予以责任追究。

（三）抓好综合协调。

进一步健全完善重大事项综合协调制度。各级政府承办的重大事项，要及时向各级党委汇报，向人大、政协通报，积极主动接受监督。对涉及跨地区、跨部门的各类问题，各承办单位要强化担当与主体意识，主动提出处理意见、建议，主动搞好综合协调。对需要各级政府研究决策的，牵头单位要先期进行协调，拿出初步意见供各级政府决策参考。政府决定的重大事项，各承办单位要密切配合，履职尽责，认真组织落实。

（四）提高审批效率。

继续大力推进行政审批制度改革。所有的行政审批事项，必须限时办结；机关内部的政务运行，必须按规定时限办结。凡法律、法规、规章确定办理时限的事项，必须严格执行。对不适应经济社会发展、已被明令取消的事项，要从速清理并予以取消；没有具体规定的，各部门要根据实际情况，明确办理时限，提高工作时效；对保留的事项，列出清单向社会公布，增强工作的透明度。

积极探索推进行政审批权相对集中改革，逐步实行“三集中、三到位”，力争做到各行政审批职能部门都集中在行政服务中心设置窗口，进驻中心办公到位；各类行政审批事项都集中到一个内设机构，成建制进驻中心办理到位；各行政审批部门充分授权进驻中心办事窗口，各审批人员依法依规履行职责，执行政策，严格把关，提高效率，现场办结。

已进驻行政中心或各相关部门已受理的审批事项，要按照承诺时限办结，没有承诺的要在有关法律法规明确规定的时限内办结。各类行政许可事项，能够当场办结的当场办结；材料不全或不符合要求的，应对当事人和单位能现场一次性告知需要补正补全的内容。非行政许可事项的审批，遵循及时快捷与方便申请者的原则，按审批程序和时限，快审快办。

（五）加强制度建设。

进一步健全完善与探索创新政府运作各项规章制度。积极推行政府系统质量管理认证制度试点，鼓励各级政府及部门引进ISO9001体系认证，精心编制工作流程，细化工作规程，提高行政效能与服务质量。深入推行岗位责任制、限时办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，完善《政府工作规则》，形成“按制度管人、按规定办事”的工作机制。进一步加强政务日常工作的制度建设，对具体工作、具体事项、具体环节优化工作流程，提出明确工作要求和质量标准。

（六）加强政务值班。

认真落实24小时政务值班制度和领导带班制度，确保有事先录、有件即办、急件快办、要件必办，做到反应迅速、联络畅通、报告及时、处置妥当。认真执行《重大事项报告制度》、《十堰市政府处置群体性突发事件暂行规定（试行）》、《十堰市突发事件信息报告和协助处置工作流程》，对于重大事件、紧急情况，按应急处置的相关规定，采取有效措施，稳控局势，并在第一时间向市政府办公室报告。

五、进一步推进政务公开

（一）推行政务公开。

认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。各级政府及部门要通过多种媒介和形式向社会公开职责范围、管理权限、办事程序、办结时限、服务标准、工作纪律、办事对象资格条件、监督投诉渠道及责任追究等内容，进一步规范完善政务公开、透明运作制度。各相关的公共服务部门和单位，也要按有关规定全面推行办事公开制度。

（二）强化政务监督。

各级政府办公室负责对本级政府重点工作和重要事项的督查，对政务督查负总责；各级监察部门对效能监察工作具体负责。政务督查要及时、有力、有效，对重要事项的落实，实行跟踪督查。效能监察要对重点部门的行政权力行使，从决策、执行到结果，进行全程监察。

（三）加强群众监督。

继续开展民主评议行风政风活动，坚持定期综合评议和随机评议相结合、问卷调查和深入群众实地调查相结合、有组织的评议和督查员的明察暗访相结合。对群众反映突出的焦点、热点、难点问题，及时提出整改措施，切实加大整改力度。

（四）认真受理投诉。

各级政府热线与监察投诉中心要进一步加强投诉受理工作，健全完善投诉受理档案，规范投诉事项的办理程序与时限，做到有诉必理、有理必果。

（五）严格责任追究。

进一步细化量化目标考核体系，科学设置绩效评估体系。各级政府、各部办委局要结合各自职能与工作实际，制定“三提”工程的量化标准与具体办法，认真贯彻实施。政府工作人员在公务活动中，不正确履责或行政不作为、乱作为而影响工作效率和质量，造成不良影响和后果的，严格实行行政问责制，视情况按有关规定，依规依纪追究当事人的责任。

六、切实加强组织领导

各级政府及部门要结合本地区、本部门实际，把实施“三提”工程与推进经济社会跨越式发展紧密结合，与打造法治政府、效能政府、阳光政府紧密结合，与创先争优系列活动有机结合，列入重要议事日程，认真安排部署。各级干部，特别是领导干部，要在实施“三提”工程中率先垂范，充分发挥模范作用。要建制度优机制，做机关建设的先行者；要畅政令提效能，做跨越式发展的参谋者；要讲服务办实事，做为民执政的践行者；要转观念提精神，做行政文化的倡导者。各级政府和政府各部门主要负责同志，负责对《意见》的实施、检查、评估等工作，明确目标任务，强化责任主体，充实工作内容，提出具体要求，制定实施办法和方案，确保该项工作取得实效。

二〇一一年四月十五日

第四篇：关于加快推进工业园区建设的实施意见

关于加快推进工业园区建设的实施意见 为进一步加快园区平台建设，提高承接产业转移工作水平，促进工业经济又好又快发展，现结合我县实际，提出如下实施意见。

一、发展目标 1.五年翻两番。至2013年，工业园区的工业主营业务收入、工业增加值、税收在2008 年的基础上翻两番。即： 主营业务收入达300亿元，年均增长32.7%； 工业增加值达90亿元, 年 均增长32%；税收12亿元，年均增长25%。2.打造两个年产值超百亿元区。即：红金工业区、洋塘工业区。3.基础设施投入10亿元以上。至2013年，园区基础设施投入10亿元以上，力争达到15亿 元，建设标准厂房20万平方米。4.承接各类转移企业200家以上。至2013年，园区入园企业达到200家以上，其中规模以 上企业达到80家，引进资金100亿元以上。

二、规划布局 1.围绕现有基础扩大园区范围。以现有园区为基础，加快园区扩张步伐，规划储潭— 梅林（红金）—茅店（洋塘）48平方公里工业园区。2.围绕优势产业调优产业布局。重点围绕特色优势资源型产业、劳动密集型产业、龙 头企业关联型产业三大类优势产业，调整产业布局。红金工业小区一期、二期规划建设为有 色金属产业园，红金工业小区三、四、五、六期规划建设为电子信息材料产业园、机械产业 园、铝产业园和 LED 产业园，洋塘工业小区规划建设为食品加工产业园、华能大用电产业园，储潭工业小区规划建设为冶金化工产业园，在县城周边规划一个针织服装小区，在国道、省 道沿线乡镇规划建设若干个轻纺、服装、电子信息等工业小区。3.围绕承载功能完善配套服务。将商住、学校、医院、娱乐及行政管理服务职能部门 等综合功能因素纳入园区规划，科学合理规划布点，完善园区基础配套设施，提升承载能力，努力争创省级生态工业园，力争升格为省级经济技术开发区。4.围绕城市品味规划建设园区。将工业园区建设纳入城市建设规划，对园区建筑的平面布置、立面效果、绿化面积、厂房楼舍、围墙风格、墙体色彩、厂区门面等元素，依据规 划设计，并通过规划行政部门审查同意后实施，使工业园区建设与县城建设协调一致，品位 统一。

三、主要政策
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（一）税费减免政策 对于入园的产业转移项目和参与园区基础设施建设涉及的各类规费、手续费等，按照 能免则免、能减则减、就低不就高的原则，实行相应的减免政策。1.对转移项目的环境影响评价和安全评价等费用，严格按照物价部门核准的最低收费 标准的50%收取。2.企业从事国家重点扶持，属于《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》内的公路、城市公共交通
、电力、水利等公共基础设施项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经 营收入所纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得 税。3.对水利设施及其护用地，免征城镇土地使用税。4.对火电厂厂区围墙外的灰场、输灰管、输油气管道、铁路专用线用地，免征城镇土 地使用税。5.对园区项目建设涉及的其他费用参照县委、县政府《关于加快推进承接产业转移工 作的决定》（赣县发〔2008〕18号）实行减免。

（二）社会力量建园鼓励政策 通过招商引资、市场运作的办法，引导各种社会力量参与园区基础设施建设，鼓励社 会力量采取 BT、BOT、独资、合资、入股等多种方式开发建设园区道路、标准厂房、商住房、商业区、写字楼、职工宿舍、物流仓库、工业研发楼宇、宾馆酒楼、环保、绿化、生产生活 资料配套等设施建设。运用市场法则，通过科学经营管理，增强园区自我运行能力，实现“投 入—产出—回报”的良性循坏，使园区建设尽可能减轻财政负担，实现循环发展。1.凡社会力量垫资进入工业园区按规划投资建设基础设施的，由县财政担保并给予较大 幅度的让利，二年内由园区开发公司分期支付全部建设资金，逾期按银行同期利率支付利息。2.凡社会力量进入工业园区按规划投资建设标准厂房或其他基础设施的，出租或第一次 出售所缴纳的税收及附加的地方财政留成部分，3年内按80%的比例奖励给投资者。3.凡社会力量在工业园区内按规划建好的标准厂房或其他基础设施的，从2009年起，对 外出租且经有关部门核实的，按出租实际面积，由财政给予每月每平方米1元的补助;未出租 或出售(转让)的，由财政给予每月每平方米2元的补助，补助累计期限为三年。三年后仍未出 租的，按照自愿的原则，依法按成本价加上银行同期利率利息协商收购。4.凡社会力量在工业园区内按规划建好的标准厂房或其他基础设施，投资者在不违法违
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规的情况下，可自行出租给任何承租人，需政府推介出租的，无条件列为招商引资项目对外 推介。5.社会力量所建标准厂房或其他基础设施的产权归出资方所有，可依法出租、转让或作 价入股经营，其土地使用权归工业园管委会所有，所获租金归出资方所有；在不改变使用性 质的前提下，经工业园管委会同意，所建设施可以转让出售，收益归出资方所有。

（三）土地盘活流转政策 1.对超过土地出让合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发日期满1年未开工建 设的土地,限时建设并收取违约金和相当于出让金20%以下的土地闲置费。对已不需要或无力 投

资开发建设的土地,依法收回。2.对虽已按约定日期动工开发建设，但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三 分之一或者已投资额占投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的，征收土地闲 置费，并要求限期建设，逾期未建设的，对闲置部分土地予以收回。3.对从批准之日起满2年以上未开工建设的项目土地，依法无偿收回。4.对收回的土地，给予原企业补偿，补偿标准为原出让地价加银行同期贷款利息，并 根据规划和需要，依法转让给新入园企业。5.对未按土地使用合同约定时间动工的建设项目，收取违约金，对让出土地的，免收 违约金，其地面附属物按规定予以补偿。

四、工作措施

（一）加强组织领导 县委、县政府成立由县委分管领导任组长，县政府分管领导及工业园管委会主任任副 组长，其他相关部门和乡镇主要负责人为成员的加快推进工业园区建设工作领导小组，负责 园区建设的领导、调度、协调等工作，领导小组下设办公室，由工业园管委会主任兼任办公 室主任，负责具体工作。

（二）加大投入力度 1.建立园区建设发展基金。从2009年至2013年，县财政每年安排专项资金600万元，并 逐年递增，用于园区规划设计、基础设施建设。2.建立政府补贴机制。每年从房地产经营性用地项目的土地出让金纯收益中，安排不 少于20%的比例的资金用于工业园区基础设施建设； 新增企业所缴纳的土地出让金的县留成部 分，返还园区用于基础设施建设和园区滚动发展。
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3.搭建园区投融资平台。在红金工业区、洋塘工业区、储谭工业区分别成立开发公司，承担园区投融资平台和开发建设工作。以开发公司为主体，多渠道筹集园区建设资金，并负 责土地前期开发、投资园区基础设施建设、为入园企业进行融资担保以及直接参股经营企业 等工作。

（三）优化服务环境 对办事程序、收费项目和标准、审批时限、资料查询等事项实行公开承诺，各部门实行 “工作职责公开、工作程序公开、办事制度公开、收费标准公开”四公开制度，简化办事手 续，提高办事效率，做到限期办结。对不兑现办事承诺制度造成不良影响的部门和个人，予 以严肃查处。实行审批全程代理服务，一个项目一个机构管理、一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务，尤其在用地报批、供地、发证等方面建立高效服务机制。

（四）强化配合协调 县发改、经贸、国土、建设、环保、工商、财政、税务、质监、科技、教育以及政法、监察 等部门，要分别制定扶持工业园区快速发展的具体工作措施，各相关部门和乡镇要加强配合，及时解决入园企业

业主、企业职工及其直系亲属落户、就学等问题，在办理户口、子女入学 等方面给予优先照顾，解决园区建设与企业发展过程中的矛盾和问题，为项目建设排忧解难，形成上下协调、各方联动的工作局面。

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第五篇：广西实施“扩权强镇”

目前13省25个镇试点“强镇扩权”

2010年4月，中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》。试点选在河北、山西、浙江等13个省的25个镇进行，试点的内容主要有三项：一是加快推进体制创新。根据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇，适时进行区划调整。二是继续下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。三是创新机构编制管理。按照精简统一效能原则，根据经济社会发展需要，因地制宜设置机构，由所在省通过调剂的办法适当增加编制。鼓励继续创新人员配置方式，完善管理制度。

扩权强镇

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展。

二、基本原则

（一）积极探索，勇于创新。解放思想，开拓创新，突破原有的思维定式，积极探索政府职能转变的有效途径，大胆改革行政管理体制，给予中心镇更大的政策支持。

（二）依法放权，权责统一。通过依法委托和授权，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，使中心镇能够适应日益繁重的经济社会管理任务的需要。同时要明确责任，做到职责清晰，权责统一。

（三）规范用权，提高效能。通过合理调整区、县（市）党委、政府和中心镇的事权关系，进一步规范中心镇权力运行，减少审批环节，提高办事效率，切实降低行政运行成本。

（四）分批放权，稳步推进。根据中心镇建设发展和管理工作实际需要，分析扩权重点，区分扩权类型，分期分批下放权力，逐步扩大管理权限，稳步推进中心镇扩权工作。

三、扩权方式

（一）直接放权。区、县（市）政府及有关部门依法直接将部分权力（除行政许可、行政处罚外）交由中心镇行使。

（二）委托执法。县级行政执法机关和镇政府签订委托执法协议书，明确委托执法范围（具体委托执法事项各个镇可以不同）并向社会公告。镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动。

（三）联合执法。通过健全执法信息共享、执法联席会议、联合执法队伍、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的联合执法体系，形成城乡一体、上下结合的执法格局。

（四）由派驻机构办理。通过工商、税务、公安、国土资源、环保等县级政府部门在中心镇已设置的或增设派出机构，并与县级部门联网贯通，实现管理下移，现场办理，分片管理。

四、扩权内容

（一）下放事权。赋予中心镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉及13个方面44项行政管理事项及权限，以委托、交办等形式交由中心镇行使（具体目录附后）。

（二）扩大财权。实行镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入基数增收部分原则上全额留镇使用。在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，地方留成部分原则上按规定全额用于该镇相关项目和事务。

（三）改革人事权。省级中心镇主要负责人，符合条件的，可以确定为副区、县(市)级，并继续担任原职务。垂直部门派驻机构考核及主要领导任免须事先征求镇党委意见。鉴于事权扩大，相关专业人员缺乏的实际，区、县（市）应通过下派等途径加强中心镇力量，以适应扩权需要。

（四）保障用地。各地切块新增用地指标向中心镇倾斜，对符合条件的项目，优先解决用地指标。中心镇通过复垦、造地等途径增加的土地指标全部留镇使用，使用有结余的，由市、区县（市）优先收购。中心镇非农建设项目占用耕地不能实现占补平衡的，在本区、县(市)域范围内实行异地补充。

广西实施“扩权强镇” 重点镇将获部分县级管理权

广西自治区政府近期出台《关于进一步加快重点镇发展的意见》（以下简称《意见》），提出完善城镇基础设施和服务体系建设与管理，加强重点镇公共服务体系建设，推进教育、医疗卫生、住房保障等公共服务的城乡一体化，并赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。

5年内公共服务设施实现“六有”

为了使重点镇的建设有特色，《意见》提出重点镇要加强本地风貌特色的研究，充分挖掘重点镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的重点镇风貌设计方案，指导建设。加大历史文化名镇名村、古村落、古民居和名人故居等历史文化遗产保护。开展重点镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌改造、管线改造、设施配套等工作。各重点镇都要建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

根据《意见》，将加强重点镇科技、教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育等设施建设，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，拓展重点镇公共服务领域，形成多层次、多功能的重点镇公共服务体系。优化资源配置，统筹安排社会公益事业设施，提倡重大基础设施区域联建共建。推进教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育、劳动就业、社会保障、住房保障、居民服务等公共服务的城乡一体化，建立健全以重点镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共服务网络，促进重点镇公共服务向农村覆盖。到2015年，重点镇公共服务设施建设基本实现“六有”，即有一个政务中心、一个标准化镇级卫生和人口计生服务体系、一个包括学前教育在内的教育体系、一个文化体育活动中心、一所福利院或敬老院、一个农产品交易市场或专业市场。

重点镇获部分县级管理权限

为了加快重点镇的发展，《意见》提出，选择部分经济实力较强、产业特色鲜明、发展潜力较大的自治区重点镇进行扩权强镇试点。赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。经自治区人民政府公布授权，具备条件的重点镇依据批准的总体规划和详细规划，可以核发镇域内建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书、乡村建设规划许可证和施工许可证，并报县级主管部门备案。另外，下放部分行政执法权。主要是城建、城管、交通、环保、卫生、市政公用设施和工商行政管理的监督维护和行政执法权；镇域范围内的基础设施建设配套费委托重点镇规划建设管理部门收取。在镇域范围内兴办的各类企业、个体工商户，除国家有规定外，由驻镇工商机构登记、年审。

在自治区重点镇获得部分县级经济社会管理权限后，居民或企业办理部分业务，就不用跑到县城了，在镇里就能搞掂。比如核发建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证和建设工程竣工验收规划确认书，建设项目规划方案审查；姓名变更审批，户口迁移审批；核发《就业失业登记证》，劳动保障投诉；内资企业分支机构（含分公司）、营业单位的注册登记，内资企业名称预先核准，内资企业的检验，户外广告登记（变更登记）；流动人口婚育证明办理，《计划生育服务手册》发放，《独生子女父母光荣证》办证及奖励金审核初审，《再生育子女生育证》审批的初审等，都将可以在镇里办理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“扩权强镇”的绍兴样本）