景宁县档案局(馆)关于扩权事项实施情况

第一篇：景宁县档案局(馆)关于扩权事项实施情况

附件1：

青田县档案局关于扩权事项实施方案

根据全省扩权强县改革工作会议和省委办公厅、省政府办公厅《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》（浙委办[2008]116号）要求，结合我县扩权强县工作安排，针对省档案局下放的三项管理权限，我局作出实施方案如下：

一、“B类省级重点建设项目竣工档案专项验收以及县级重点建设项目竣工档案专项验收”的组织实施。根据省重点项目档案专项验收行政许可程序，今后省档案局将委托县档案局组织当地行政区域范围内的浙江省B类省级以及县级重点建设项目竣工档案专项验收的现场检查工作。检查组成员必须包括一名以上市档案局专家，同时邀请同行主管部门相关专家参加。县档案局在收到委托通知书的8个工作日内，将项目档案检查材料上报省级档案行政部门。

二、“机关、企事业单位档案工作目标管理省级认定、复评”的组织实施。原由省档案局组织或委托的县级及以下机关、团体、企事业单位档案工作目标管理省级认定、复评工作（不包括省级业务主管部门与省档案局联合发文开展的档案工作省级认定、复评），今后将委托给各市、县档案局组织认定、复评。其中，县机关团体单位的省二、三级和县（市）企业单位的合格、良好等级，县级以下机关团体、企事业单位的省级认定，由县（市）档案局组织开展认定或复评，认定或复评组成员中应包括一名以上市档案局专家，同时邀请上级业务主管部门专家参加。县档案局在收到委托通知书后，在该年度的11月中旬前组织专家组进行检查验收，并将有关材料报市档案局审核汇总后，于12月15日前报省档案局。县（市）机关团体单位的省一级、县（市）企业单位的优秀等级和县（市）科技文化事业单位的省级，由市档案局组织开展认定或复评，同时邀请有关业务主管部门专家参加。

三、“建立档案专业中级职务评审委员会”的组织实施。由于县级档案行政部门不具备对中级职称的评定条件，因此这项工作依旧由市级档案行政部门管理。县档案局协助做好相关工作。

青田县档案局 二○○九年六月三日

第二篇：成都市档案局(馆)

成档发[2009]14号

成都市档案局关于印发

《成都市档案局2009年依法行政工作计

划》的通知

各区（市）县档案局：

现将《成都市档案局2009年依法行政工作计划》印发给你们，请各区（市）县档案局结合工作实际，制定本地依法行政的工作计划并认真组织实施。

二〇〇九年三月十三日

成都市档案局（馆）

2009年依法行政工作计划

根据《成都市2009依法行政工作计划》的要求和四川省加强机关行政效能建设电视电话会议精神，为了进一步提高我市档案部门依法行政的能力，结合我市档案工作实际,制定本工作计划。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，根据省、市关于加强机关行政效能建设的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，以档案工作的依法规范、依法管理和依法运行为目标，通过增强档案意识和法制观念，提高档案工作者法律素质和依法行政能力，规范档案行政管理机关及工作人员行政行为，将我市档案事业纳入法制化轨道，使档案工作服从和服务于全市的工作大局，更好地为我市改革开放、经济建设、政治文明建设和社会全面进步服务。

二、主要任务

（一）进一步加强制度建设，着力构建长效机制。1.健全重大行政决策听证制度，凡法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都应当进行听证。

2.健全重大决策听取意见、专家论证、合法性审查和集体决定等制度。

3.建立重大行政决策实施后评价制度。通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少行政决策失误造成的损失。

4.健全行政决策责任追究制度。贯彻落实《成都市国家公务员行政过错行为处分暂行规定》、《成都市行政首长问责暂行办法》，严格执行首问责任制、责任追究制和限时办结制，坚决制止违反法定程序的决策行为，依法追究相关人员责任。

（二）结合档案法律法规及规范性文件的学习贯彻实施情况，加强档案法制宣传。

利用各种媒体、各种渠道，有针对性地宣传和介绍档案法律、法规知识以及档案执法程序，积极宣传档案部门的执法主体地位和法定职责，宣传依法治档的重要性，宣传执法中的先进经验以及查处违反法律法规的典型案例，通过持之以恒的宣传教育，使《档案法》深入人心，家喻户晓，增强全社会关心档案、了解档案、遵守档案法律法规的自觉性。

（三）进一步转变职能，构建服务型政府。

1.按照市政府的部署，认真做好《中华人民共和国政府信息公开条例》实施工作。加强对条例的学习宣传，建立健全信息公开工作制度和发布机制，完善信息公开指南和公开目录。办好网上局长信箱和网上投诉。

2.按市规服办的要求，做好行政审批事项的集中办理工作。实行规范性文件审查和及时报告制度。做好规范性文件定期清理工作，及时修改和废止不适应形势发展需要的规范性文件。

3.进一步深化规范化服务型政府的建设。

4.完善市政府公开信息服务中心的运行机制，不断提升服务质量。

（四）加强档案执法队伍建设，进一步提高依法行政能力。

积极组织档案执法人员参加法制工作和依法行政专题培训，提高档案执法人员的思想素质、业务素质和法律素质，营造严格执法、依法行政的良好环境。执法人员严格持证上岗、亮证执法，完善执法公示制度。

（五）进一步加大档案执法检查力度，切实履行档案行政管理职能。

坚持对全市进行专项执法检查和监督，按照《档案法》和《档案法实施办法》所赋予的权利，积极配合市人大开展全市档案行政执法检查。

三、保障措施和要求

（一）切实加强领导。

市和区（市）县档案行政管理部门要高度重视依法行政工作，要把该项工作纳入重要议事日程，主要领导负总责，明确任务，统筹安排，保证依法行政工作落到实处。

（二）切实加强宣传。

市及各区(市)县档案行政管理部门要加大依法行政工作的宣传力度，把宣传发动工作贯穿于依法行政工作的全过程。要充分利用各种新闻媒体和宣传手段，适时掀起宣传高潮。要将普法学习内容纳入单位的总体学习计划，将《档案法》、《档案法实施办法》作为档案人员继续教育的内容。

（三）切实加强执法队伍建设。

各区（市）县档案行政管理部门要配备2—4名档案行政执法人员，聘任一定数量的协助执法人员，并按有关制度严格管理，人员变动要及时选配，确保网络的健全。以勤政、廉政建设和严格执法为重点，努力抓好执法队伍的思想、业务素质建设，开展经常性的教育培训工作，全面提高政治和业务素质，牢固树立全心全意为人民服务的思想，树立依法办事、严格执法的良好执法队伍形象。

主题词：档案

依法行政△

通知

抄送：四川省档案局，市政府法制办，市纪委第七纪工委（监察分局）。

成都市档案局办公室

2009年3月13日印

（共印27份）

第三篇：广西实施“扩权强镇”

目前13省25个镇试点“强镇扩权”

2010年4月，中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》。试点选在河北、山西、浙江等13个省的25个镇进行，试点的内容主要有三项：一是加快推进体制创新。根据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇，适时进行区划调整。二是继续下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。三是创新机构编制管理。按照精简统一效能原则，根据经济社会发展需要，因地制宜设置机构，由所在省通过调剂的办法适当增加编制。鼓励继续创新人员配置方式，完善管理制度。

扩权强镇

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展。

二、基本原则

（一）积极探索，勇于创新。解放思想，开拓创新，突破原有的思维定式，积极探索政府职能转变的有效途径，大胆改革行政管理体制，给予中心镇更大的政策支持。

（二）依法放权，权责统一。通过依法委托和授权，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，使中心镇能够适应日益繁重的经济社会管理任务的需要。同时要明确责任，做到职责清晰，权责统一。

（三）规范用权，提高效能。通过合理调整区、县（市）党委、政府和中心镇的事权关系，进一步规范中心镇权力运行，减少审批环节，提高办事效率，切实降低行政运行成本。

（四）分批放权，稳步推进。根据中心镇建设发展和管理工作实际需要，分析扩权重点，区分扩权类型，分期分批下放权力，逐步扩大管理权限，稳步推进中心镇扩权工作。

三、扩权方式

（一）直接放权。区、县（市）政府及有关部门依法直接将部分权力（除行政许可、行政处罚外）交由中心镇行使。

（二）委托执法。县级行政执法机关和镇政府签订委托执法协议书，明确委托执法范围（具体委托执法事项各个镇可以不同）并向社会公告。镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动。

（三）联合执法。通过健全执法信息共享、执法联席会议、联合执法队伍、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的联合执法体系，形成城乡一体、上下结合的执法格局。

（四）由派驻机构办理。通过工商、税务、公安、国土资源、环保等县级政府部门在中心镇已设置的或增设派出机构，并与县级部门联网贯通，实现管理下移，现场办理，分片管理。

四、扩权内容

（一）下放事权。赋予中心镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉及13个方面44项行政管理事项及权限，以委托、交办等形式交由中心镇行使（具体目录附后）。

（二）扩大财权。实行镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入基数增收部分原则上全额留镇使用。在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，地方留成部分原则上按规定全额用于该镇相关项目和事务。

（三）改革人事权。省级中心镇主要负责人，符合条件的，可以确定为副区、县(市)级，并继续担任原职务。垂直部门派驻机构考核及主要领导任免须事先征求镇党委意见。鉴于事权扩大，相关专业人员缺乏的实际，区、县（市）应通过下派等途径加强中心镇力量，以适应扩权需要。

（四）保障用地。各地切块新增用地指标向中心镇倾斜，对符合条件的项目，优先解决用地指标。中心镇通过复垦、造地等途径增加的土地指标全部留镇使用，使用有结余的，由市、区县（市）优先收购。中心镇非农建设项目占用耕地不能实现占补平衡的，在本区、县(市)域范围内实行异地补充。

广西实施“扩权强镇” 重点镇将获部分县级管理权

广西自治区政府近期出台《关于进一步加快重点镇发展的意见》（以下简称《意见》），提出完善城镇基础设施和服务体系建设与管理，加强重点镇公共服务体系建设，推进教育、医疗卫生、住房保障等公共服务的城乡一体化，并赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。

5年内公共服务设施实现“六有”

为了使重点镇的建设有特色，《意见》提出重点镇要加强本地风貌特色的研究，充分挖掘重点镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的重点镇风貌设计方案，指导建设。加大历史文化名镇名村、古村落、古民居和名人故居等历史文化遗产保护。开展重点镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌改造、管线改造、设施配套等工作。各重点镇都要建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

根据《意见》，将加强重点镇科技、教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育等设施建设，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，拓展重点镇公共服务领域，形成多层次、多功能的重点镇公共服务体系。优化资源配置，统筹安排社会公益事业设施，提倡重大基础设施区域联建共建。推进教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育、劳动就业、社会保障、住房保障、居民服务等公共服务的城乡一体化，建立健全以重点镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共服务网络，促进重点镇公共服务向农村覆盖。到2015年，重点镇公共服务设施建设基本实现“六有”，即有一个政务中心、一个标准化镇级卫生和人口计生服务体系、一个包括学前教育在内的教育体系、一个文化体育活动中心、一所福利院或敬老院、一个农产品交易市场或专业市场。

重点镇获部分县级管理权限

为了加快重点镇的发展，《意见》提出，选择部分经济实力较强、产业特色鲜明、发展潜力较大的自治区重点镇进行扩权强镇试点。赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。经自治区人民政府公布授权，具备条件的重点镇依据批准的总体规划和详细规划，可以核发镇域内建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书、乡村建设规划许可证和施工许可证，并报县级主管部门备案。另外，下放部分行政执法权。主要是城建、城管、交通、环保、卫生、市政公用设施和工商行政管理的监督维护和行政执法权；镇域范围内的基础设施建设配套费委托重点镇规划建设管理部门收取。在镇域范围内兴办的各类企业、个体工商户，除国家有规定外，由驻镇工商机构登记、年审。

在自治区重点镇获得部分县级经济社会管理权限后，居民或企业办理部分业务，就不用跑到县城了，在镇里就能搞掂。比如核发建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证和建设工程竣工验收规划确认书，建设项目规划方案审查；姓名变更审批，户口迁移审批；核发《就业失业登记证》，劳动保障投诉；内资企业分支机构（含分公司）、营业单位的注册登记，内资企业名称预先核准，内资企业的检验，户外广告登记（变更登记）；流动人口婚育证明办理，《计划生育服务手册》发放，《独生子女父母光荣证》办证及奖励金审核初审，《再生育子女生育证》审批的初审等，都将可以在镇里办理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“扩权强镇”的绍兴样本）

第四篇：关于扩权强县环境保护试点工作的实施意见

关于扩权强县环境保护试点工作的实施意见

晋环发[2012]47号

各市环保局，22个扩权强县（市）环保局：

根据山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅《关于开展扩权强县试点工作的意见》（晋办发[2011]35号）文件要求，结合我省环保工作实际，经有关部门审核同意，现提出以下实施意见：

一、环境影响评价文件的审批

1、试点县（市）辖区内的建设项目，根据《山西省关于加强建设项目环境影响评价文件分级审批的通知》（晋环发

[2007]17号）规定，由市级环保部门负责的建设项目环境影响评价文件审批权限，下放到试点县（市）环保部门（跨县、市行政区域的建设项目除此外），审批项目每半年向省环保主管部门备案一次，并抄报市环保主管部门。

2、按照《建设项目环境影响评价分类管理目录》（环保部令第2号）规定，填报环境影响登记表的建设项目，由项目所在试点县（市）环保部门直接办理（除环保部审批的建设项目外）。

3、根据《山西省关于加强建设项目环境影响评价文件分级审批的通知》（晋环发[2007]17号）规定，由省环保厅审批的建设项目环评文件，其评价标准的确认和对环评文件的初审意见由所在试点县（市）环保部门出具。

二、建设项目环境保护竣工验收管理

1、扩权强县试点县（市）辖区范围内的由省环保厅环评审批的建设项目，在申请试生产时，试点县（市）环保主管部门可直接参与并提出相关意见，报省环保主管部门。

2、扩权强县试点县（市）辖区范围内的由省环保厅环评审批的建设项目，在竣工验收审批时，由试点县（市）环保主管部门出具竣工验收的初审意见，报省级环保部门，同时抄报市环保主管部门。

3、扩权强县试点县（市）辖区范围内的由省环保厅环评审批的建设项目，按照《山西省环境保护厅建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程》可以委托下一级环境保护行政主管部门现场检查的Ⅱ类建设项目，由省环保厅委托试点县（市）环境保护行政主管部门对申请试生产或试运行的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查并做出审查意见，同时抄报市环保主管部门。

4、扩权强县试点县（市）辖区范围内的由省环保厅环评审批的建设项目，由试点县（市）环保主管部门负责项目的日常监管。

三、排污总量及排污许可证管理

1、原由市环保主管部门核定的排污总量，可由试点县（市）环保主管部门直接核定，但必须符合所在市环境区域污染物排放总量控制指标要求，并抄报市环保主管部门。

2、原由省环保主管部门核定的排污总量，企业在申报总量文件资料中，只需由试点县（市）环保主管部门出具总量审核意见，无需提供市级环保主管部门审核意见，但根据各市政府对区域环境负总责的污染物总量控制原则，应当报市环保主管部门备案，并在企业申报总量文件资料中附有试点县（市）环保主管部门报送市级环保主管部门的备案文件。

3、原由市环保主管部门发放的排污许可证，委托试点县（市）环保主管部门核发，定期抄报市环保主管部门，定期报省环保主管部门备案。

4、原由省环保主管部门发放的排污许可证，企业在报送申请表时，只需有试点县（市）环保主管部门出具审核意见，无需填注市级环保主管部门审核意见，但应在报送文件中附试点县（市）环保主管部门报送市级环保主管部门的备案文件。

四、省级环保专项资金

试点县（市）环保主管部门按国家有关规定及省财政厅、省环保厅关于山西省环境保护专项资金的有关申报要求，直接向省环保主管部门申报，同时抄报市环保主管部门。

五、危险废物管理

严格执行晋办发[2011]35号文件要求，试点县（市）在核发危险废物收集经营许可证时，严格执行国家有关规定，及时将核发情况抄报省、市环保主管部门。

第五篇：扩权强县实施细则

扩权强县试点工作环境保护管理实施细则

第一章

总则

第一条 为进一步规范和细化扩权强县试点的环境保护管理工作，根据省委、省政府办公厅《关于开展扩权强县试点工作的意见》（晋办发[2011]35号）和山西省环境保护厅《关于扩权强县环境保护试点工作的实施意见》（晋环发[2012]47号），结合我省环境保护工作实际，制订本实施细则。

第二条 本实施细则适用于省委、省政府确定的扩权强县试点县（市）以及山西省环保厅《关于扩权强县环境保护试点工作的实施意见》涉及的环境管理的有关事项。

第三条 实施扩权强县试点工作，试点县（市）的环境保护行政主管部门取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限相应的责任。

第四条 试点县（市）政府及其环境保护行政主管部门应当根据调整后的管理权限及事项，健全规章制度，完善办事程序，强化内部监管。按照法律法规等有关规定行使管理权限，及时履行上报、备案、抄报程序，建立健全审批事项档案管理制度，确保环境管理工作规范有序。

第五条 省环境保护行政主管部门已成立扩权强县试点工作领导组，由省环境保护厅厅长任组长，分管副厅长任常务副组长，各处室负责人为领导组成员。领导组办公室设在政策法规处，具体承办领导组的日常工作，承担对试点县（市）的督促指导。扩权强县试点工作领导组将应及时研究推进扩权强县试点工作的政策措施，解决扩权强县试点中遇到的新情况、新问题，制订监督、考核、评价体系和标准，组织开展考核评价。

各市环保局、各试点县（市）环境保护行政主管部门环保局应成立相应的扩权强县领导机构和工作机构，负责组织实施本单位的扩权强县试点工作。

第二章

建设项目环境影响评价文件的审批

第六条 设区的市级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响评价文件的权限，下放至扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门，即扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门对辖区内的建设项目享有与设区的市级环境保护行政主管部门相同的建设项目环境影响评价文件审批权限。

第七条 根据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护令第5号）和《关于进一步调整和进一步下放建设项目环境影响评价文件环评审批权限、服务山西经济发展的通知》（晋环发[2012] ]？？232号），除环保部和省环境保护行政主管部门负责审批的建设项目外，由市、县政府、工业经济主管部门审批、核准或备案的建设项目，市级和县（市）级政府及投资主管部门审批、核准或备案的建设项目，省环境保护行政主管部门负责审批的编制环境影响登记表的建设项目，以及晋环发[2012] ]？？232号表一所列的下放权限的建设项目，其环境影响评价文件由扩权强县（市）环境保护行政主管环保部门审批。

第八条

扩权强县（市）环保环境保护行政主管部门应严格执行国家和省有关建设项目环境影响评价分类管理和分级审批的有关规定，不得擅自提高或者降低环境影响评价类别，并在规定的权限内开展建设项目环境影响评价文件审批工作，严禁越权审批和违反法定程序或条件做出审批决定。

第九条

扩权强县试点县（市）环保环境保护行政主管部门应依据国家法律法规、产业政策、相关规划、区域环境质量、污染物排放总量控制等要求，严格建设项目的环评审批，并及时在网上公布拟审批的项目，将审批项目在网上公布，自觉接受公众监督。

第十条 扩权强县试点县（市）环保环境保护行政主管部门受理和审批建设项目需满足下列基本原则：

（一）符合国家相关法律法规、产业政策、环保政策和行 业准入条件；

（二）选址、选线符合城镇总体规划、生态功能区规划、主体功能区规划和土地利用总体规划等相关规划要求，工业建设项目原则须处于依法设立的经济开发区、工业园区、循环经济示范区和工业集中区等区域内，且园区规划须进行环境影响评价，并经环保主管部门环境保护行政主管部门审查通过；

（三）符合国家节能减排、清洁生产和循环经济的有关要求；

（四）拟采取的污染防治措施能确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准；

（五）主要污染物排放量满足环保主管部门环境保护行政主管部门核定的指标要求；

（六）项目建成后可维持或改善当地的环境质量；

（七）绝大多数公众对项目建设持支持态度；

（八）项目潜在环境风险在可接受的范围内。

第十一条

建设项目审批时限应严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十30日内，收到环境影响登记表之日起十五15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。

第十二条 省级及以下环境保护行政主管部门负责审批的建设项目，取消下一级环保部门对建设项目应执行的环境质量和污染物排放标准出具书面确认函的环节，由环境影响评价机构根据建设项目所处区域环境特征、环境功能区划及建设项目排污情况等确定应执行的国家和地方相应标准，其标准选择的适宜性直接由下一级环保部门在该项目环境影响评价文件审查会上提出确认意见。

第十三条 省级及以下环境保护行政主管部门负责审批的建设项目，下一级环境保护行政主管部门对项目的实施出具书面初审意见的时限为自收到建设单位报送的环境影响评价文件（报批本）10个工作日内，逾期视为同意。

第十四条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应每半年将负责审批的建设项目向省环境保护行政主管部门备案一次，并抄报市环境保护行政主管部门。

第十五条

扩权强县试点县（市）环保部门环境保护行政主管部门向省环境保护行政主管部门备案的时间为每年6月底和12月底前，备案所需材料如下：

（1）备案申请文件一份；

（2）审批的建设项目环境影响评价文件目录清单1份，包括建设项目名称、项目承担单位、建设地点、建设的主要内容、投资金额（万元）、环评文件编制机构、核定的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物和烟粉尘总量指标、环评文件审批时间、审批文号等；

（3）审批的各建设项目环境影响报告书、报告表的批文批复的原件一式2份，报告表审批意见原件一式2份；

（4）审批的各建设项目环评文件电子扫描件及申报备案的相关材料光盘一份。（5）其它其他与项目审批相关的资料。

第三章

建设项目环境保护竣工验收管理

第十六条

设区的市级环境保护行政主管部门负责的建设项目试生产和竣工环保验收的权限，下与环评审批权限范围一致。放至扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门，即扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门对辖区内申请试生产和竣工环保验收的建设项目享有与设区的市级环境保护行政主管部门相同的审批权限。

第十七条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门和省环境监察总队负责辖区范围内省管建设项目的“三同时”监督管理，负责建设项目准备阶段、施工期监督管理、试生产阶段以及竣工环保验收后有关要求的监督落实。经验收审查，对不符合验收条件的建设项目，省环境保护厅下达限期整改通知，由省环境监察总队和项目所在扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门负责限期整改要求的落实。

第十八条 根据《山西省环境保护厅建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程》（晋环发〔2010〕332号）和《关于进一步调整和下放建设项目环境影响评价文件审批权限的通知》（晋环发[2012]232号）《关于调整和进一步下放建设项目环评审批权限、服务山西经济发展的通知》（晋环发〔2012〕

号），省级环境保护行政主管部门环保主管部门可以委托我省扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门，组织对省级环保主管部门环境保护行政主管部门审批的II类建设项目竣工环保验收现场检查，并将验收现场检查情况和验收意见报送省级环境保护行政主管部门。

第十九条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门在“三同时”监督检查和日常监督管理中，发现辖区内建设项目存在以下环境违法行为的，应及时调查取证，提出处理建议，报送省环境保护行政主管部门。

（一）建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动；

（二）超过法定期限开工建设，环境影响评价文件未经重新审核；

（三）项目建设过程中造成严重环境污染和生态破坏；

（四）需要进行试生产的建设项目未经批准试生产或者试运行，主体工程擅自带负荷运行；

（五）建设项目配套建设的污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程擅自投入生产或使用；

（六）未按法定期限办理竣工环保验收手续；

（七）其他环境违法行为。

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门负责监督行政处罚决定书、限期整改通知书等的执行。

第二十条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应自接到试生产或试运行申请之日起2020日内，组织对申请试生产或试运行的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查并做出审查决定。

对环境保护设施已建成及其他环境保护措施已按规定要求落实的，同意试生产申请；对环境保护设施或其他环境保护措施未按规定建成或落实的，不予同意，并书面说明理由。逾期未做出决定的，视为同意。

第二十一条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门在试生产阶段的现场监督检查和日常监督管理的主要内容是：

（一）建设项目投入试生产或延期验收是否经过有审批权的环境保护行政主管部门批准；

（二）建设项目试生产期间，其配套建设的环境保护设施是否与主体工程同时投入试运行；

（三）试生产期间，建设单位是否及时委托有相应资质的验收监测或调查单位开展验收监测或调查工作；

（四）试生产期间是否存在重大环境问题和环境违法行为；

（五）限期整改要求的落实情况；

（六）其他环保要求的落实情况。

第二十二条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门在受理建设项目竣工环境保护验收时需以下资料：

（一）建设项目竣工环境保护验收申请报告；

（二）建设项目竣工环境保护验收监测或调查报告；

（三）经试生产审批的，附试生产审批文件；

（四）建设单位编制的建设项目竣工环境保护验收执行情况报告；

（五）其他相关验收材料。

第二十三条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门自受理建设项目验收申请材料之日起3030个工作日内办理验收审批手续（不包括验收现场检查和整改时间），不得收取任何费用，对完成验收审批的建设项目进行公示（涉密建设项目除外）。

第二十四条 扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应每半年将负责验收审批的建设项目向省环境保护行政主管部门备案一次，并抄报市环境保护行政主管部门。

第二十五条

扩权强县试点县（市）环保环境保护行政主管部门部门向省环境保护行政主管部门备案的时间为每年的6月底和12月底，备案所需材料如下：

（一）审批的竣工环保验收项目资料一份，包括项目的“三同时登记表”纸版和电子版各一份；

（二）建设项目竣工环保验收和试生产批复意见的原件一份；

（三）建设项目竣工环保验收监测报告或调查报告电子版及备案材料光盘一份。

（四）其他验收的相关资料。

第四章 主要污染物排放总量管理

第二十六条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门对本辖区内建设项目主要污染物排放总量享有与设区的市级级人民政府环境保护行政主管部门相同的核定权限。

第二十七条

根据有关规定，除环保部审和省批环境影响评价文件的建设项目和省级人民政府环境保护行政主管部门审批的环境影响评价文件的建设项目，由省级人民政府环境保护行政主管部门出具污染物排放总量核定意见外，其它其他位于扩权强县试点县（市）范围内的建设项目污染物排放总量均由当地环境保护行政主管部门核定。

位于扩权强县试点县（市）辖区内，但根据前款规定应当由省级人民政府环境保护行政主管部门负责核定主要污染物排放总量的建设项目，扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门对该建设项目所需主要污染物排放总量置换来源和置换量出具审核意见，作为建设单位报请省级人民政府环境保护行政主管部门核定主要污染物排放总量的依据。

第二十八条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应严格执行国家和省有关建设项目污染物排放总量核定的有关规定，按照当地环境质量状况、排污现状、经济发展需求、资源环境开发强度、特别是环境承载力等因素，科学合理的确定项目主要污染物排放总量指标。

核定内容包括建设项目主要污染物排放总量指标、置换量和置换来源。对于通过排污权交易获得的主要污染物排放总量指标，扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应协助建设单位落实排污权出让对象。由建设单位持环保部门环境保护行政主管部门核定意见到山西省排污权交易中心办理排污权交易有关事宜。

对环境影响评价文件需要经过专家技术评估(或审查)的建设项目主要污染物排放总量指标的审核，应根据技术评估（或审查）明确的建设项目主要污染物排放总量指标，结合区域总量控制目标和污染减排任务要求进行核定。

第二十九条

为了提高建设项目污染物排放总量核定工作效率，建设项目污染物排放总量核定时限，参照《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，应当自收到建设单位污染物排放总量核定申请书之日起二十20日内，提出核定意见。

建设项目因不符合国家和省有关污染物排放总量核定有关规定的，应当自收到建设单位污染物排放总量核定申请书之日起十10日内，提出不予核定意见并通知建设单位。

第三十条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应当将本辖区污染物排放总量核定情况定期逐项报送省级人民政府环境保护行政主管部门和设区的市级级人民政府环境保护行政主管部门备案。备案所需材料（包括电子版）如下：

（一）建设单位申请文件一份；

（二）核定依据：建设项目污染物排放总量计算说明、污染 物排放总量置换源证明文件、相关部门需提供的有关证明文件；

（三）建设项目污染物排放总量核定意见的原件一式二份。

第三十一条

各扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门要建立污染物排放总量核定管理档案，并定期进行汇总分析。

第五章 排污许可证管理

第三十二条

设区的市级级人民政府环境保护行政主管部门负责核发的排放污染物许可证的权限，下放至辖区内扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门。

第三十三条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门对本级环境保护行政主管部门审批环境影响评价文件的建设项目核发排污许可证。

改扩建项目建设单位已持有的排污许可证发证单位与负责改扩建项目环境影响评价文件审批部门不一致的，由上一级环境保护行政主管部门负责核发。

第三十四条

排污单位向扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门申请领取排污许可证，需满足下列基本条件：

（一）排污单位所有生产设施环境影响评价文件经环境保护行政主管部门依法批准；

（二）生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方产业、技术政策要求；

（三）具有与生产工艺、生产能力相配套的污染防治设施和处理能力，并通过环境保护行政主管部门验收；

（四）具有按规定设置的排污口；

（五）具有按规定要求安装的污染源自动监控设施；

（六）污染物排放符合国家和地方污染物排放标准和总量控制要求，具有有资质的监测机构出具的能够全面反映企业污染物排放情况的一年内合法监测报告；

（七）具有有效的工商营业执照；

（八）法律、法规规定的其他条件。

第三十五条

排污单位向扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门申请领取临时排污许可证，需满足下列基本条件：

（一）建设项目环境影响评价文件经环境保护行政主管部门批准或者重新审核同意；

（二）建设项目试生产已经环境保护行政主管部门批准；

（三）具有工商营业执照；

（四）法律、法规规定的其他条件。

此外，限期治理期间的排污单位在申请领取排污许可证时，核发临时排污许可证。

第三十六条

所在扩权强县试点县（市）辖区的排污单位向省级人民政府环境保护行政主管部门申请领取排污许可证时，除具备第三十四、三十五条所列条件外，还须持有以下文件：

（一）扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门出具审核意见；

（二）扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门向设区的市级级人民政府环境保护行政主管部门报送的备案文件。

设区的市级级人民政府环境保护行政主管部门不再出具审核意见。

第三十七条

排污单位因名称或法定代表人发生变更而申请变更排污许可证时，需在工商营业执照变更之日起15日内向扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门提出变更申请，并提交下列材料：

（一）排污许可证变更申请；

（二）工商部门证明材料；

（三）原排污许可证正本和副本原件。

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应当在接到变更申请之日起10个工作日内予以变更。

第三十八条

排污单位存在下列情形之一的，应当重新申请领取排污许可证：

（一）排污口发生变化的；

（二）污染物排放种类、浓度、数量发生变化的；

（三）改变排放方式、去向的；

（四）生产工艺、生产规模、厂址发生重大变化的；

（五）通过排污权交易污染物排放总量发生变化的。

第三十九条

因排污许可证有效期满需要延续时，排污单位应在有效期届满30日前提出申请延续，并提交以下材料：

（一）排污许可证延续申请；

（二）原有排污许可证正本和副本原件；

（三）具有有资质的监测机构出具的能够全面反映企业污染物排放情况的一年内合法监测报告。

第四十条

有下列情形之一的，扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门不予办理排污许可证延续手续：

（一）生产能力、工艺、设备、产品被列入淘汰目录，属于强制淘汰范围的；

（二）污染物排放超过排污许可证规定的浓度或总量控制指标，经限期整改，仍不能达标排放的；

（三）功能区划调整后禁止排放污染物的；

（四）法律、法规规定的其其他他情形。

第四十一条

有下列情形之一的，扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门可以撤销排污许可证：

（一）超越法定职权核发排污许可证的；

（二）违反法定程序核发排污许可证的；

（三）对不具备条件的申请人核发排污许可证的；

（四）依法可以撤销排污许可证的其其他他情形。

第四十二条

排污单位在收到建设项目的环境保护设施竣工验收批准文件之日起10个工作日内应向扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门申请领取排污许可证；排污单位在收到经环境保护行政主管部门批准试生产文件之日起5个工作日内，向扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门申请领取临时排污许可证。因试生产延期需要延长临时排污许可证期限的，排污单位应当在收到批准延期试生产文件之日起5个工作日内申请临时排污许可证延期，并经原核发临时排污许可证的环境保护行政主管部门核准。

第四十三条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应当自受理排污许可申请之日起30日内审核完毕，符合条件的，发放排污许可证；不符合条件的，不予发放并书面说明理由。

第四十四条

各扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门要对发放的排污许可证统一编号，登记建档。排放污染物许可证的编号由十八位阿拉伯数字组成和一个“-”字符组成，格式为“AAAAAA BBBB CCCC-XXXX”，“AAAAAA”六位数字为所在行政区划代码，“BBBB”四位数字为行业代码，“CCCC”四位数字为发证流水号，“XXXX”的四位数字为发证单位代码。临时排放污染物许可证在编号前标注“临”字。

第四十五条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门要建立排污许可证管理档案，按月、季度对排污许可证核发情况进行汇总分析。并定期将核发情况、汇总分析情况抄报设区的市级级人民政府环境保护行政主管部门和省级人民政府环境保护行政主管部门备案，每月初前5日报送备案。

第六章 省级环保专项资金的申报

第四十六条 省级环境保护专项资金（以下简称“专项资金”）按项目形式申报。扩权强县试点县（市）财政、环保部门按照省财政厅、省环保厅印发的《省级环保专项资金项目申报通知》及《山西省环境保护专项资金项目申报指南》要求，组织所属区域内项目单位通过县（市）财政、环保部门联合上报省财政厅、省环保厅，并抄报市财政、环保部门。

第四十七条 专项资金应当用于下列污染防治项目：

（一）集中式饮用水源地保护项目；

（二）重金属污染防治项目；

（三）重点行业污染源治理项目；

（四）区域流域环境污染综合治理项目；

（五）农村环境保护项目；

（六）污染防治新技术新工艺推广应用项目；

（七）省财政、环保部门根据省委省政府重大工作部署和要求确定的其他污染防治项目。

第四十八条 专项资金采取以奖促治和以奖代补两种方式：

（一）以奖促治方式支持以下项目：

1、项目前期工作较好，具备开工建设条件的污染防治项目或项目已开工建设并形成一定的实物量。

2、已纳入当地环保规划或地方政府支持重点的污染防治项目。优先支持政府或企业积极采取相应措施，地方政府已给予一定资金支持，已落实了地方自筹资金等前期工作的项目。

（二）以奖代补方式支持以下项目：

1、项目为近两年内建成并已投入运行的项目。

2、项目设施（含环保设施）稳定运行且经有关部门验收合格。

3、有资质的中介机构出具的工程竣工财务决算报告。省财政、环保部门根据项目验收报告和工程竣工财务决算，经现场核查合格后对项目给予奖励资金支持。

第四十九条 扩权强县试点县（市）申报专项资金项目须符合以下基本条件：

（一）符合省级环保专项资金申报指南规定的范围和要求，有利于减少有毒有害污染物排放量、改善区域环境质量，环境效益和社会效益显著。

（二）符合国家产业政策、环境政策和当年环境保护工作重点。项目前期工作基础好，已完成可行性研究报告，项目投资结构合理，有资金来源并已基本落实，项目已实施或已具备实施的条件。

（三）项目实施周期一般不超过二年。

（四）项目承担单位（如是排污单位）近三年无严重违反环保法律法规行为和恶意偷排行为，能够按照规定及时足额缴纳排污费。

（五）项目责任主体为企业的，项目承担单位为具有独立法人资格的企业；责任主体已灭失或以政府为主体组织实施的，项目承担单位为项目所在地县级以上相关行政主管部门。

（六）同一项目只能选择一种支持方式，不能同时申请以奖促治和以奖代补。近两年已获得省级环保专项资金支持的项目、以前获得省级环保专项资金支持未完工验收的项目，原则上不予支持。

第五十条 扩权强县试点县（市）财政、环保部门应对申报项目的必要性、可行性进行严格审查和筛选，择优上报，对材料的完整性、真实性负责，并在《山西省环境保护专项资金申报项目基本信息表》上签署意见并加盖公章。

第五十一条 专项资金项目申报材料分正文和附件两部分。正文为扩权强县试点县（市）财政、环保部门申请专项资金的正式文件及《山西省环境保护专项资金申报项目汇总表》。附件为各个项目的申报基本信息表、可行性研究报告及相关辅助材料。农村环境综合整治项目提供建设方案。（项目申报材料具体要求按照《山西省环境保护专项资金项目申报指南》执行）

第五十二条 扩权强县试点县（市）环保部门环境保护行政主管部门在申报省级环保专项资金项目同时，还应以正式文件上报排污费征收情况。

第五十三条 省财政厅、省环保厅对专项资金安排的项目实行跟踪管理，并按照《山西省环境保护专项资金绩效评价及项目竣工验收管理办法》（晋财建[2004]429号）和《关于推进我省环保资金项目督促验收工作的通知》（晋环发[2008]434号）要求，对项目进行绩效评价和竣工验收。

第五十四条 扩权强县试点县（市）财政、环保部门负责对本区域内环保专项资金进行日常监督管理，在终了后1个月内报送环保专项资金使用情况总结，将环保专项资金拨付、使用情况、各项目的实施情况、取得的成效、存在问题等上报省财政厅、省环保厅（书面材料和电子版），做为省级下专项资金项目安排及考核的重要依据。

第五十五条 环保专项资金使用单位必须严格按照专项资金的使用范围确保专款专用，发挥资金使用效益。不按批准用途使用专项资金并逾期不改的，3年内不得申请使用环保专项资金，并按《排污费征收使用管理条例》规定予以处罚。

第七章 危险废物的管理

第五十六条 危险废物收集经营许可证审批。

依据《危险废物经营许可证管理办法》（国务院令第408号），扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门负责辖区内危险废物收集经营许可证的审批颁发与监督管理工作，收集经营范围仅限于机动车维修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池。

申请领取危险废物收集经营许可证，应当填写《危险废物收集经营许可证申请书》，并且具备下列条件：

1、有防雨、防渗的运输工具；

2、有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的包装工具，中转和临时存放设施、设备；

3、有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施。扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应在完成收集经营许可证核发的七7个工作日内，将所审批核发的危险废物收集经营许可证相关情况填写环保部下发的《危险废物经营许可证颁发情况及经营单位经营情况汇总表》，向省环境保护行政主管部门备案，并抄报市环境保护行政主管部门。

第五十七条 危险废物经营许可证的审批

扩权强县试点县（市）应严格执行国家和省有关危险废物管理的法律法规，加强危险废物产生及经营单位的环境监管。扩权强县试点县（市）辖区内企业向省级环境保护行政主管部门申请危险废物经营许可证时，由扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门负责鉴署监管意见。

第五十八条 跨省转移危险废物的审批及转移联单管理

扩权强县试点县（市）辖区内的危险废物产生或经营单位向省级环境保护行政主管部门申请跨省转移时，由扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门负责鉴署监管意见。

扩权强县试点县（市）应严格执行危险废物转移联单制度。

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应在危险废物转移完成的七7个工作日内，将危险废物转移的时间、种类、数量等相关情况向省环境保护行政主管部门备案，并抄报市环境保护行政主管部门。

第八章

生态保护

第五十九条

农村环境连片整治示范、生态示范创建等工作仍按现行规定和职责分工办理。

第六十条

农村环境连片整治示范工作根据《山西省农村环境连片整治示范项目管理暂行办法》、《山西省农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》、《山西省农村环境连片整治项目验收办法》等进行申报和管理。

第六十一条

生态示范创建等工作根据《关于开展创建生态文明村活动的通知》、《省级生态乡镇申报及管理规定》的要求进行。

第九章

其它其他

第六十二条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门全面部负责辖区内环境信访、环境污染纠纷调查处理和污染源自动监控管理的各项工作。

第六十三条

未纳入扩权强县（市）范围、未明确交由试点县（市）政府及其环境保护行政主管部门环保主管部门负责办理的其它其他事项，未调整为由试点县（市）直报的其它其他事项，仍按现行规定和职责分工办理。

第十章

加强组织管理

第六十四三条 各级环境保护行政主管部门要统一思想，加强组织领导，认真做好试点工作衔接，确保工作依法有序、稳步推进。省、市环境保护行政主管部门环保主管部门要加强对试点县（市）工作的业务指导、监督管理和培训服务，提高试点县（市）环保主管部门环境保护行政主管部门的业务水平，确保各项扩权强县政策落到实处。

第六十五四条 为确保扩权强县试点县（市）政府及其环境保护行政主管部门环保主管部门工作的顺利开展，省环保厅将于每年年初组织开展针对性的政策业务培训，年中组织开展专项督促检查，年末会同市环保局开展试点工作综合评价考核。

第六十六五条 积极服务地方经济发展。扩权强县试点县（市）应建立行政审批窗口，公开审批事项、审批程序等，对重大项目开设审批绿色通道，特事特办。