扩权强县工作汇报0523

第一篇：扩权强县工作汇报0523

阳泉市扩权强县试点工作进展情况汇报

阳泉市扩权强县工作领导组办公室

2012年5月23日

开展扩权强县试点工作是省委、省政府为推进转型综改试验区建设，增强县域经济活力，推动转型跨越发展做出的一项重要决策。这项工作自去年12月9日启动以来，我市扩权强县工作在省、市的正确领导下，在省扩权强县试点工作领导组办公室的具体指导下，全面深入地开展了此项工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，各项工作取得了阶段性成果，现将工作进展情况汇报如下：

一、工作进展情况

扩权强县工作开展以来，平定、盂县两试点县积极与市直和省直有关部门加强联系、对接业务，严格按照规定的方法步骤，紧扣重点环节和重大节点，做到了“四个到位”。

一是思想认识到位。市委、市政府高度重视，分别在2月20日、2月22日召开了市政府常务会和市委常委会，对扩权强县工作进行了研究和安排部署。市扩权强县领导组办公室组织有关部门人员，通过召开专门会议等方式，积极宣传开展扩权强县试点工作的重要意义，使有关部门及人员深刻认识到了做好这项工作的重要性、紧迫性。同时，两个试点县及有关部门加强学习，树立强烈的发展意识、创新意识、全局意识，先行先试，学好、1 用好、用足、用活政策，为推进扩权强县试点工作提供了有力的思想保障。

二是组织领导到位。2月15日，我市出台了《阳泉市关于推进扩权强县试点工作的实施方案》，试点县及市直有关单位都结合自身实际，成立了扩权强县工作领导组及办公室，制定了《实施方案》，并抽调了工作能力强、熟悉业务的骨干专门负责此项工作，以不断适应扩权强县工作赋予的新任务，提出的新要求。3月28日，市政府李栋梁市长组织召开了专题会议，听取了扩权强县工作推进情况的汇报。市扩权强县工作领导组组长、市委常委、常务副市长王旭明两次召集召开会议，听取工作汇报并对具体工作作出指示。市扩权强县工作领导组办公室也每月定期召开会议，召集试点县及市直有关单位负责人，开展座谈，听取汇报，了解工作进展情况，发现问题，商讨举措，研究部署相关工作，推动了扩权强县各项工作有序开展。

三是工作落实到位。第一，宣传报道方面。利用报纸、广播、电视开设专题采访、讲座，开辟扩权强县网络专栏，公示各部门的审批内容和流程，及时报道有关扩权强县工作的新思路、新举措和新动态，强化了对扩权强县相关政策及工作进展情况的宣传报道，初步形成了电视有影、广播有声、报刊有文、网络有言的宣传格局，提高了广大干部群众对工作的知晓度。第二，落实对接方面。下发了《关于做好我市扩权强县县级经济社会管理权限事项目录上报工作的通知》，有关部门结合业务工作实际，出台了移交下放权限事项的部门文件并及时下发到平定、盂县两试点 2 县相关部门，两县有关部门在接收到市直部门有关下放权限的文件之后，及时组织相关人员，召开专门会议，围绕如何落实好第一批扩权事项进行研究部署，制定出台了本部门接收扩权事项的文件、实施意见，在指导思想、基本原则、工作方法、业务流程上进行细化规范，对所属的涉及县级经济社会管理权限事项进行了认真梳理，围绕审批事项的变化，重新编制了审批流程，并在政务大厅进行公示，纳入县级政务大厅办理，做到了无缝对接，不留空隙，积极稳妥地推进了扩权强县试点的各项具体工作。截至目前，市、县两级相关部门共出台落实扩权强县文件13份。第三，组织培训方面。两县及市直有关部门均制定了培训方案，并召集本部门业务骨干进行了培训。平定县、盂县及市直有关单位都针对第一批下放的85项经济社会管理权限事项，分别对口聘请省、市专家学者，采取集中学习、专题辅导等方法，对扩权强县有关政策事项进行了专题解读。在第一轮培训学习结束后，在5月21日至22日，又特邀省审计厅正厅级巡视员、省扩权强县办特聘专家王维荣，对市直单位、平定县、盂县开展了3场扩权强县试点工作专题讲座，为做好今后各项工作指明了方向，理清了思路，明晰了路径，使工作人员进一步学习掌握了审批业务发生的新变化，提高了行政执法水平。截至目前，共举办培训班20余次5000余人。第四，制度建设方面。面对扩权强县工作提出的新要求，我们不断完善各项工作制度，明确职责，协调分工，制定完善了办公室例会制度，每周召开一次办公室会议，每月召开一次领导组会议，对扩权强县试点工作推进中存在的问题及时 3 进行研究解决。建立健全了信息报送制度，在试点工作开展期间实行月报告制度，注意收集工作开展情况，帮助解决问题，整体推进工作。制定了调研督查组、综合协调组工作制度，办公室工作人员“八不准”制度，不断加强队伍建设，为推进扩权强县试点工作提供了基本保障。

四是督查指导到位。市扩权强县工作领导组办公室制订了《阳泉市扩权强县试点工作调研督导方案》，分别与2月13日至16日，4月23日至30日，两次深入平定、盂县及市直有关部门，通过听汇报、看资料、随机调查、座谈走访等方式，对省政府具体确定的七大类85个市级审批项目权限下放县区后的情况和扩权强县工作开展情况进行了督查指导，达到了总结经验，完善机制，发现问题，找出差距，明确方向的目的。与此同时，两个试点县也对本县相关部门扩权强县政策执行落实情况加大了督促检查力度。盂县出台了《关于开展扩权强县试点工作督查实施方案》和《创优发展环境、提高行政效能、服务扩权强县责任追究暂行办法》,确保了扩权强县政策得到全面落实。5月8日至19日，市扩权强县办与市政府督查室及相关部门，对各县区、各部门一季度主要经济指标和各项经济工作目标任务完成情况进行全面督查，查找造成全市一季度主要经济指标落后的原因，对相关责任人实行问责，促进全市经济发展稳中求进、进中求优、优中求快。

二、取得的成效

一是加快行政审批。扩强强县试点工作开展以来，市直有关 4 部门第一时间将涉及的85项权限下放到试点县，试点县有关部门全部重新编制了审批流程，并在政务大厅公示，进一步畅通了投资渠道，加快了行政审批速度改革步伐，优化了发展环境。

二是掀起项目建设高潮。申报核准工作速度明显加快，有力地促进了项目的落地建设。今年以来，平定、盂县两县紧抓历史机遇，大上项目、上大项目，包括中科春明激光器、太钢石灰回窑及破碎筛分、鑫磊循环经济产业园电石综合利用 8个项目开工建设总投资130亿元。此外，盂县还出台了挂牌保护制度、挂牌督办制度、重大项目并联审批制度，为企业发展提供便利直通车。

三是带动经济又好又快发展。一季度，平定、盂县两县经济快速发展。平定县生产总值完成115124万元，同比增长14.2%，财政总收入完成33517万元，同比增长37.95%，其中一般预算收入完成14114万元，同比增长29.83%；规模以上企业工业增加值完成79391万元，同比增长16.5%，全社会固定资产投资完成39270万元，同比增长18.06%，社会消费品零售总额完成71678万元，同比增长18.5%，城镇居民人均可支配收入5214元，同比增长20.0%,农民人均现金收入2676元，同比增长17.6%。

盂县生产总值完成25.2亿元，同比增长4.2%，财政总收入完成7.23亿元，同比增长6.5%，其中一般预算收入完成2.6亿元，同比增长13%，规模以上企业工业增加值完成13.7亿元，同比增长3.2%，全社会固定资产投资完成3.5亿元，同比增长29.7%，社会消费品零售总额完成9.9亿元，同比增长5.2%，城 5 镇居民人均可支配收入5188元，同比增长15.5%,农民人均现金收入2170元，同比增长16.8%，两县各项经济指标均保持了平稳较快增长。

三、存在问题

一是长远发展受到影响。阳泉本来就面积小、辖区少，发展空间不足，这次扩权拿走仅有的两个县，对全市整体工作的推动必然形成较大的负面影响。尤其是土地的制约更为明显。今年省预下达阳泉建设用地指标2250亩，其中明确到试点两县用地指标各700亩，市里仅剩850亩。随着转型综改试验区试点工作和新城建设的全面启动，市区城镇化建设用地需求将继续扩大，调整的空间更加狭小，因此，要解决新城建设、重点工程、保障性住房和新农村建设等项目用地，指标缺口很大，调整范围更小。

二是项目建设受到制约。我市市管企业少，县区管辖企业多。扩权强县后，对于平定、盂县淘汰落后产能、关闭污染企业所空出的排污总量，优先供给本县新建项目，不再由市里统一平衡。可以调整的排污总量，目前市里无法从其他县区进行调配，这直接影响区域的项目环评审批，制约了新上项目的建设。

三是试点县财政支出较大。在目前国家财政分税管理体制下，县级政府承担着财力与事权不对称的管理职能，在很大程度上增加了地方财政支出压力。

四是“责权统一”难以实现。扩权强县将权力下放到县区，但责任留在市里。如，减排工作是按照各市政府对区域环境负总责的污染物总量控制原则进行考核的，市政府要向省政府交账，6 县区完不成任务直接影响市里，但市里缺乏对县区总量的约束，完不成也无法采取“区域限批”等措施，推动工作很被动。

五是业务能力还不能适应。县级职能部门受业务水平、工作经验所限，在接受权限后还存在技术业务操作和政策层面应用上不足，操作不顺的问题，还不能很好地适应新的工作要求。

三、下一步打算

一要加强学习培训。要进一步加大对试点县工作人员的培训学习，促使广大干部群众增强忧患意识、树立追赶意识、弘扬创新意识，为扩权强县改革提供强大的精神保障。

二要搞好协调对接。着力加强与省扩权强县办公室的沟通联系，要组织安排市扩权强县办、平定县、盂县扩权强县办有关人员赴省，交流商议探讨扩权强县工作，帮助我们理清发展思路，把握发展重点，扎实做好扩权强县这篇文章，促进县域经济社会又好又快发展。

三要加大宣传力度。要加强扩权强县政策宣传力度，与有关部门协调联动，及时将扩权强县试点工作的精神宣传到位，把全市干部群众的思想认识统一到省委、省政府的要求部署上来，不断加快全市转型跨越发展进程。

四要强化督导检查和专项调研。市扩权强县办将继续定期对扩权部门的行政审批权限、项目资金实施等情况开展专项督查，严肃工作纪律，强化制度约束，确保扩权强县试点取得实实在在的效果。

扩权强县给我们带来了机遇，更是挑战。机遇难得，稍纵即逝，抓住机遇就能乘势而上，错失机遇必将贻误时机。今后，我们将进一步按照省委、省政府的统一部署，确实以这次试点工作为契机，充分激发县域经济发展活力，不断加快全市城镇化建设发展步伐，为建设“千亿阳泉、百万新城”而努力奋斗。

阳泉市扩权强县领导组办公室 二〇一二年五月二十三日

第二篇：复兴镇扩权强镇试点工作汇报

复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报

复兴镇的发展改革和扩权强镇试点工作得到县委、县政府的高度重视和精心指导，县直相关部门的积极支持和大力帮助，广大群众的自觉服从和服务，工作扎实推进，成效显著。自2010年元月1日起扩权强镇工作按新体制运行，将服务临江产业园建设和加快城镇建设作为彰显优势的重头戏，着力提升城镇综合承载能力和发展潜力。根据制订的《复兴镇2010-2016年国民经济社会发展总体规划》和县委、县政府出台的《复兴镇扩权强镇试点工作实施方案》务实拼搏，开拓进取。现将复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报如下：

一、扩权强镇成果充分涌现，综合实力显著提高。深入学习实践科学发展观，开拓进取，真抓实干，扎实工作，着力服务于临江产业园建设，大力推进城镇建设，坚持工业发展和城镇建设双轮驱动，增强经济内生动力和城镇综合承载能力，为建设滨江新城夯实基础。通过广大干群的共同努力，出色地完成了各项工作目标任务。一是小城镇建设明显增强。完成了孤山西路和复兴西路的下水道建设，2010年1月制定了2010年-2015年宿松县复兴镇经济社会发展规划，总体规划和控制性详细规划的评审。二是临江产业

园开发进度明显加快，2010年底基本完成临江产业园港口大道458.65亩土地征地工作，2011年初全面启动了明星路和经五路、安置房、污水处理厂、龙华二路的征地工作，为临江产业园基础设施建设奠定了基础。三是经济实力明显增强。2010年实现固定资产投资2.72亿元，同比增长60%；新增规模以上工业企业1家，规模以上工业企业总产值3.47亿元，同比增长65%；财政收入2182万元，同比增长74.5%；农民人均纯收入4890元，同比增长20.8%。

二、县委、县政府高度重视、县政府十分关注、县直机关部门大力帮助。自试点镇获批后，县委、县政府多次专题会议研究和部署试点工作，为试点工作的扎实推进和顺利开展明确了思路、硬化了要求、制定了目标。县人大、县政协也多次组织人大代表、政协委员开展视察调研工作，为试点工作出谋划策。县直相关部门悉心指导，精心帮助，大多数部门都制定了支持试点工作实施细则，但目前有些部门存在“惜权”现象，“放小而不放大，放虚而不放实，放权而不放心”，对于新体制的运行设置了一定障碍，请求县直相关部门加大对试点工作的指导力度，尽快按放权目录下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。镇党委、政府坚持“首先制章做事”原则，及时搭起相关机构框架，迅速进入角色，在工作中始终坚持“人没到位，事要做好”，镇 建

设环保分局主要负责人已配备到位，镇内设机构按照要求规范化、常态化运作。考虑到方方面面的积极性和主动性，恳请县委、县政府根据试点方案人事政策尽快安排人员进岗到位，将政府正职向市委组织部请示按副县高配，党委副书记、常务副镇长正科待遇明确，党政副职配齐，二级机构负责人尽早考察，建设环保分局计划编制人员招录到位，及时引进急需的城镇规划专业人才。

四、扩宽资金渠道，构建投融资平台。随着发展的需要，“无钱办事”问题日益凸显，急需多途径融资，多方式运作，政府引导，市场调配，成立担保公司或村镇银行，引导相关金融机构在镇域内设点营业。县投资担保公司加强对此方面的技术指导。镇政府已对镇域内国有资金摸底登记，打包办证。

五、发挥比较优势，破除用地瓶颈。

城镇建设是复兴镇扩权强镇工作的重要内容和优势版块。城镇总体规划已经评审通过，政务新区框架全面细致铺开，但受到用地政策的严重制约，无法拓展。请上级部门按照试点方案用地支持政策，2010年，我镇已完成土地置换任务240亩。在政策允许范围内尽力合理倾斜，并利用毗邻华阳河国有农场的土地资源优势，加快合作融合，捆绑前进。

六、加快重大项目建设，为科学持续发展注入强劲活力。临江产业园是复兴镇扩权强镇至关重要的经济依托，急需安

九高速、王家洲码头、临江产业园基础设施等重大项目支撑，从而带动镇区的迅速繁荣，吸纳人气，激活商机。为进一步提高城镇综合承载能力和环境吸引力，镇区垃圾处理站的立项建设也势在必行，迫在眉睫。

第三篇：复兴镇扩权强镇试点工作汇报

复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报

复兴镇的发展改革和扩权强镇试点工作得到县委、县政府的高度重视和精心指导，县直相关部门的积极支持和大力帮助，广大群众的自觉服从和服务，工作扎实推进，成效显著。自2010年元月1日起扩权强镇工作按新体制运行，将服务临江产业园建设和加快城镇建设作为彰显优势的重头戏，着力提升城镇综合承载能力和发展潜力。根据制订的《复兴镇2010-2016年国民经济社会发展总体规划》和县委、县政府出台的《复兴镇扩权强镇试点工作实施方案》务实拼搏，开拓进取。现对照2009年11月4日复兴镇扩权强镇试点工作现场对接会议纪要将工作贯彻落实情况汇报和工作要求、建议请示如下：

一、县委、县政府高度重视、县政府十分关注、县直机关部门大力帮助。自试点镇获批后，县委、县政府多次专题会议研究和部署试点工作，为试点工作的扎实推进和顺利开展明确了思路、硬化了要求、制定了目标。县人大、县政协也多次组织人大代表、政协委员开展视察调研工作，为试点工作出谋划策。县直相关部门悉心指导，精心帮助，大多数 部门都制定了支持试点工作实施细则，但少数部门存在“惜权”现象，“放小而不放大，放虚而不放实，放权而不放心”，对于新体制的运行设置了一定障碍，请求县直相关部门加大对试点工作的指导力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。镇党委、政府坚持“首先制章做事”原则，及时搭起相关机构框架，迅速进入角色，在工作中始终坚持“人没到位，事要做好”，镇 建设环保分局主要负责人已配备到位，镇内设机构按照要求规范化、常态化运作。考虑到方方面面的积极性和主动性，恳请县委、县政府根据试点方案人事政策尽快安排人员进岗到位，将政府正职向市委组织部请示按副县高配，党委副书记、常务副镇长正科待遇明确，党政副职配齐，二级机构负责人尽早考察，建设环保分局计划编制人员招录到位，及时引进急需的城镇规划专业人才。

三、扩宽资金渠道，构建投融资平台。随着发展的需要，“无钱办事”问题日益凸显，急需多途径融资，多方式运作，政府引导，市场调配，成立担保公司或村镇银行，引导相关金融机构在镇域内设点营业。县投资担保公司加强对此方面 2 的技术指导。镇政府已对镇域内国有资金摸底登记，打包办证。

四、发挥比较优势，破除用土瓶颈。城镇建设是复兴镇扩权强镇工作的重要内容和优势版块。城镇总体规划已经评审通过，框架全面细致铺开，但受到用地政策的严重制约，无法拓展。请县委、县政府按照试点方案用地支持政策，在政策允许范围内尽力合理倾斜，并利用毗邻华阳河国有农场的土地资源优势，加快合作融合，捆绑前进。

五、加快重大项目建设，为科学持续发展注入强劲活力。临江产业园是复兴镇扩权强镇至关重要的经济依托，急需安九高速、王家洲码头、污水处理厂等重大项目支撑，从而带动镇区的迅速繁荣，吸纳人气，激活商机。为进一步提高城镇综合承载能力和环境吸引力，镇区垃圾处理站的立项建设也势在必行，迫在眉睫。

以上汇报和请示如有不妥，敬请领导指导。

中共复兴镇委员会 复兴镇人民政府 2010年9月27日

第四篇：扩权强镇会议纪要

一、下放办理行政许可（审批）事项及其适用范围

（一）选址意见书审批

选址意见书，是经依法审核，建设项目选址符合城乡规划要求的法律凭证，适用于按照规定需要有关部门批准或核准、且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。选址意见书是发改等项目主管部门批准（核准）建设项目的依据之一。由国家和省有关部门批准、核准的建设项目，选址意见书由省城乡规划主管部门审批核发，其余建设项目由扩权镇审批核发。选址意见书证件的有效期为2年，逾期未取得项目批准的自行失效。

（二）建设用地规划许可

建设用地规划许可证，是经依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目。建设用地规划许可证是国土部门实施土地划拨、建设用地审批的依据之一。建设用地规划许可证的有效期为2年，逾期未取得建设工程规划许可的自行失效。

（三）建设工程规划许可

建设工程规划许可证，是经依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内的各项建设工程。建设工程规划许可证是建设主管部门实施施工许可的依据之一。建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未取得建筑工程施工许可或者开工批文的自行失效。

（四）乡村建设规划许可

乡村建设规划许可证是经依法审核，有关乡村建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于村庄规划区内的建设项目。乡村建设规划许可证是乡、村庄规划区内建设项目用地审批的依据之一，《城乡规划法》规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。但需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用手续后，方可办理乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证有效期为2年，逾期未取得用地审批手续或开工手续的自行失效。

二、下放行政许可（审批）事项的办理规程

（一）选址意见书审批

1、许可依据：《城乡规划法》第三十六条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织。

3、许可条件：建设项目拟选地址符合城乡规划。

4、提交材料：①建设项目选址意向方案；②建设单位拟定的建设项目用地蓝线图（建设项目的选址位置、范围现状地形图，1：500或1:1000图式）；③行业主管部门同意项目建设的相关文件；④法人代表身份证、组织机构代码证；⑤法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（二）建设用地规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第三十七条、第三十八条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：

使用划拨国有土地的建设项目：①项目已经批准（核准）；②项目用地符合控制性详细规划。

使用出让国有土地的建设项目：已经依法取得国有建设用地使用权并已签定出让合同。

4、提交材料：

使用划拨国有土地的建设项目：①经规划主管部门核定的建设项目用地红线图和规划条件书；②项目批（核）准的文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

使用出让国有土地的建设项目：①项目主管部门出具的项目备案文件；②土地出让合同及国土部门出具的《信息登记卡》；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（三）建设工程规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第四十条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设用地（包括集体建设用地）已经批准；②项目建筑工程设计方案经依法审查合格。

4、提交材料：①国土部门核发的《建设用地批准书》；②规划主管部门出具的建筑工程设计方案批准文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（四）乡村建设规划许可：

1、许可依据：《城乡规划法》第四十一条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设项目经村民会议或村民代表会议讨论通过；②建设项目选址、用地、工程符合村庄规划；③建设项目设计方案审查合格。

4、提交材料：

农村村民住宅建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④个人身份证及户籍证明；⑤法律法规规定的其他材料；

乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④法律法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

三、下放办理许可（审批）的注意事项

1、加强规划行政许可（审批）与管理措施的衔接。建设工程规划许可证核发后，建设单位和个人必须规范实施坐标放线，并报请规划主管部门核验，合格者方可开工，对放线进行核验时，镇人民政府应当参与。镇人民政府应当加强建设项目的日常监管，及时发现、制止、纠正、处理规划违法违规行为。建设项目竣工，建设单位必须报请规划主管部门进行规划核实，合格者方可进行综合验收。

2、镇、镇、镇实施上述行政许可（审批）的起始时间为：2015年3月10日。

3、加强审批情况统计。各镇要分许可（审批）项目建立审批发证、领证登记簿，每月向规划主管部门报送统计资料。

4、规范管理审批档案。选址意见书、用地规划许可证的审批档案按审批进程逐步归入建设工程规划许可证的审批档案之中，建设工程规划许可证核发后7个工作日内将档案移交规划主管部门。乡村建设规划许可证审批档案由镇人民政府保存。

5、三个镇镇区内的规划执法工作仍按原规定执行。

6、加强审批工作监督检查。规划主管部门定期对镇人民政府规划许可审批工作进行检查，对不合法、不规范的审批行为，及时予以纠正，保障审批合法、规范、公开、廉洁、高效、便民。

第五篇：半塔镇扩权强镇工作汇报材料

半塔镇扩权强镇工作汇报材料

各位领导、同志们：

大家好！下面，我就半塔镇扩权强镇试点以来的各项工作情况汇报一下：

一、基本慨况

半塔镇位于来安县城北30公里处，全镇总面积281.9平方公里，集镇面积8平方公里,工业集中区面积1520亩。下辖21个行政村，一个街道办，417个村民组,1个林场,1个茶场,总人口8.7万人，其中，城镇总人口1.9万人。人口自然增长率5.2‰。

二、进展情况

1、经济实力明显增强。

2009年实现生产总值24.12亿元，同比增长35%。其中，工业总产值13.8亿元，增长45%。骨干企业规模不断壮大，规模以上企业达到21家，实现工业增加值3.24亿元，增加76%。固定资产投资4.52亿元，同比增长72％。社会消费品零售总额达2.4亿元，同比增长41％。招商引资3.63亿元，同比增长81％。财政总收入3800万元，较上年增长42%。2009年人均纯收入5960元，较上年增长11.12％。

2、小城镇建设步伐加快

邀请了南京大学规划设计院为半塔镇域作了总体规划，着力打造出一个集工业功能区、商贸集聚区、现代居住区、休闲娱乐区于一体的新半塔。城镇承载力进一步增强。去年，镇里投资300多万元分别对集镇主要干道实施水泥硬化工程，对街道给排水系统进行铺设或整理维修，在滁天路（过境段）、塔山路安装40盏路灯。人居环境逐步改善。规划了面积70多亩的农民文化广场，现正在建设中。皖东烈士陵园已经全面整修，群众文化休闲场所进一步丰富。

3、集中区建设得到加强

县委县政府在镇总体规划修编上给予了支持，由县规划局设计室 1 为半塔工业集中区制定了控制性详规，合理规划镇工业集中区的分布和产业定位，与县工业园区实行产业互补、联动发展。在用地政策、鼓励发展优惠政策和资金等方面给予了大力支持。半塔镇兴建半塔和白云两工业集中区，其中规划建设在312省道、盱宁省际公路和马滁扬高速公路交汇处的半塔工业集中区，面积8Km，一期规划建设860亩；先后投入180余万元，用于工业集中区基础设施建设。修建了水泥混凝土道路11000m，架设了高压输电专线、邮电、通讯、有线电视等配套设施。去年以来，共引进项目11个，其中本镇范围内项目10个，汊河工业新区项目1个，完成招商引资额3.63亿元,实际到位资金1.3亿元。目前已有6家企业落户半塔工业集中区，在谈4家，2家企业落户白云工业集中区，签协议3家。

4、财政增收得到保障

提高了镇县财政分成比例，扩大了自主权。从2009年开始，以2008年财政收入为基数（2008年县财政目标考核认定数字），超收部分由县级财政全额返还给我镇，一定五年不变。对镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于工业集中区基础设施建设。

5、民生工程稳步实施

认真落实党的惠民政策，去年共发放低保金209.8万元、各类救助金410.3万元，兑付家电下乡补贴108.4万元。实现再就业251人，实施劳动力转移就业培训129人。2009年，我镇六大民生工程共涉及21个项目。投资500万元完成市县重点水利工程项目5个；投资20万元完成王集、宝塔、龙湖、丁城四个村卫生室建设。投资100多万元扩建一所可容纳近百位五保老人居住的标准化敬老院；投资39万元建成一座面积380平方的半塔镇综合文化站楼； “村村通”民生工程36.1公里，已全部建成投入使用。退耕还林工程5项任务，共投入资金55万元；江淮分水岭工程投入资金79万元，涉及罗庄村葡萄基地基础设施建设、兴隆塘坝工程、饮水工程三个项目，已全部完成。

6、土地整治成效显著 2 我镇土地整治二期工程于2009年7月份开始实施，共7个村10个村民组231户889亩项目区建筑物、附属物已全部拆迁完毕，安置房正陆续建成，土地复垦全部完成。红旗村通过建设用地置换方式建成了洪郢新农村示范点，已入住农户48户；投入110多万元，建成了自来水，路、绿化等配套实施。今年土地挂钩整理项目点 13个，已完成房屋及附属物的登记、测量、协议和公示等准备阶段工作，即将进入拆迁阶段。省委理论学习中心组于去年7月22日集体到洪郢调研。去年，半塔镇先后被市委市政府评为全市土地置换工作先进乡镇和全市新农村“百村十镇”示范工程先进示范镇。

三、存在问题

1、主导产业不够明显。建材、百货、轻工、玩具、化工在我镇工企业领域虽然占据主导地位，但是经济总量偏小，规模以上工业、特色产业不明显，民营经济基础薄弱，资源型工业未形成拳头，创税型企业少。

2、经济结构还不够合理。农业中的特色产业占传统农业的份额较少，农业产业结构调整的幅度不大、进展较慢，现有的特色农业尚未形成产、供、销一体的市场格局，农民增收渠道相对狭窄，对罗庄无公害蔬菜生产基地的潜力优势挖掘和利用不够。

3、城镇建设推进力度不够大。近年来，随着经济社会各项事业的持续较快发展，镇区面积也在不断扩展，但由于资金投入不足等因素制约了城镇的建设发展，使得基础设施不完善、综合功能不配套、城镇管理跟不上等问题日益凸显，“小城镇大建设”的框架还没有完全拉开。人民群众对配套设施滞后、路基路面破损、绿化缺棵断垄、街道秩序混乱等问题反映强烈。

4、干部队伍的能力素质与新农村建设要求还不相适应。主要表现为：有的干部对学习不够重视，缺乏应有的政策理论水平和领导科学发展、服务人民群众的能力；有的村书记不是靠“素质立身”，而是靠在群众中长期积累的一点威信在支撑工作；有的工作方法简单，解决 3 新情况新问题办法不多，工作在低层次上徘徊；有的干部作风不够扎实，自我要求不严，效能意识不强，办事质量不高，贯彻党委意图、包村指导工作的纽带作用发挥不好。

5、基层组织建设还需要进一步加强。主要表现为：有的基层党组织负责人抓党建的意识不是很强，对抓基层组织建设的意义和作用认识不足；有的开展组织活动不够规范、质量不高，对组织活动载体的落实不够重视，党务村务公开坚持不够经常；在组织建设和部分党员干部中还存有理想信念淡薄、堡垒作用不强、模范作用不好、能力水平不高、作风纪律不过硬等问题；镇党委虽然对基层组织设置模式进行了完善，但“下篇文章”做的不够深入，缺乏深度的探索实践。

6、县里扩权强镇工作配套文件尚未出台。我镇对县里支持扩权强镇工作的政策掌握不全面，在制订支持扩权强镇的措施时少了一些参照。

四、工作打算及建议

在2010工作中，我们将深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以扩权强镇为契机，按照“三业”兴镇，打造“双色半塔”的工作思路，即招商推动，工业强镇；市场带动，贸易兴镇；“国保”牵动，旅游活镇；打造红色半塔、绿色半塔。把半塔镇建设成为工业强镇、旅游大镇、文明镇、生态镇，实现经济和社会协调发展；

2010年，全镇经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值达到30亿元，增长25％，其中，工业总产值19.4亿元，增长40％。招商引资3亿元，财政收入达6000万元，农民人均纯收入达6600元。人口自然增长率控制在6‰以内。具体措施：

1、加强工业集中区的建设。充分发挥我镇区位、资源和产业优势，通过专业招商、驻点招商等形式，努力提高招商成效。切实抓紧半塔和白云两个工业集中区建设，积极搭建发展平台，积极鼓励现有企业增资扩产、扩大规模，并以商引商，培育产业链。2010年，力争入驻企业5—10家，固定资产投资3亿元以上。来安县金 4 鑫粮油食品加工有限公司、来安县美智箱包制品有限公司和来安县半塔镇自来水二厂正在动工建设。

2、积转变发展方式。一是发展资源型工业经济。利用丰富的水力、矿产、劳动力等资源优势，培育好一批有影响、有特色、对半塔经济发展有牵动力的制造或加工企业，提升产业水平，增强发展后劲。二是发展特色农林业。在罗庄无公害农产品基地基础上，大力发展“五瓜一芋”（冬瓜、西瓜、南瓜、地瓜、窝瓜、山芋）经济，进一步提升半塔农业的知名度和竞争力。三是发展服务业。继续对老城区民众南路实行改造，完善各项配套设施建设，增强集聚功能，进一步突出镇中心区核心商业圈的地位，逐步引入超市、旅游休闲、酒店、文化娱乐等对发展有较大拉动作用的行业，全面提升第三产业水平。

3、加快城镇建设步伐。我们将以科学发展观为指导，突出半塔小城镇建设这一特色，确立“小城镇大建设”的理念，加快推进城镇化建设进程。积极争取国家、省、市、县有关项目资金，加大招商引资力度，为半塔小城镇建设的可持续发展提供资金保障。

4、推动新农村建设。持续推动半塔新村建设和政务新区建设，并把实施土地整治和土地挂钩整理项目作为2010年新农村建设的切入点，综合运用江淮分水岭专项治理资金和世行贷款及其它专项资金，改善农村基础设施条件和群众生产生活条件，推动新农村建设。今年计划投资42万元用于制定21个行政村的中心村规划，实施土地置换项目点22个、土地挂钩整理项目点 13个，新建、统建新式农村居民点 5个，打造半塔新农村建设新亮点。

5、提升干部素质。为适应“强镇扩权”对干部队伍能力素质提出的新要求，着力提高干部队伍的能力素质。一是建立经常性学习教育机制。二是狠抓“素质提升工程”。三是严格干部队伍管理。建立健全并落实好各项日常工作制度，通过细化责任目标管理，改进绩效考评办法，完善责任追究和激励奖惩机制，着力强化效能建设，改进镇村干部的工作作风，激发干部的干事热情，充分调动其工作积极性和主动 5 性。

6、加强政府自身建设。面对新形势、新任务，我们始终按照科学发展观要求，进一步加强政府自身建设，着力提高统筹发展的能力、狠抓落实的能力、勇于创新的能力和廉洁自律的能力，以更加饱满的热情、更加务实的作风，开创政府工作新局面。

建 议：

1、在教育、文化、民政、卫生等民生工程上加大投入；在基础设施、社会事业建设上，向试点镇倾斜；县直相关单位对试点镇上报的项目优先考虑。

2、兑现关于试点镇人事制度改革的意见，恢复半塔镇原农委、建委两个正科机构或设置两个正科编制。

3、下放部分行政审批权和执法权，成立综合性的行政管理执法机构，归口乡镇统一管理和使用；成立规划建设管理分局和国土资源分局，赋予乡镇一定的规划管理权。

半塔镇人民政府 2010年4月16日