2012扩权强县进展情况汇报

第一篇：2012扩权强县进展情况汇报

高平市扩权强县试点工作

开展情况汇报

去年底我市被列为山西省扩权强县工作试点市，我局党组高度重视，多次召开专题会议学习、传达相关文件精神，立即成立扩权强县工作领导小组，对涉及国土资源系统的15项行政审批事项认真梳理、规范程序，尽快推开试点工作。

一是认真学习落实文件精神，成立领导小组。自扩权强县工作开展以来，我局认真学习《关于开展扩权强县试点工作的意见》（晋办发[2011]35号）和《省国土资源厅关于扩权强县试点中有关国土资源管理工作的实施办法》，成立了以局党组书记、局长为组长，各业务股室股长为成员的领导组，组织实施试点工作，及时研究推进扩权强县试点的政策措施，研究解决扩权强县试点中遇到的新问题，确保试点工作顺利进行。

二是主动与省市部门对接，完善办事程序。紧紧围绕新增的 15项扩权事项管理权限，主动与省、市主管部门做好衔接协调，认真梳理，加强对接，经过多次集体研究、讨论和反复修改，制定出台了9项审批办理程序和办法。

1、报省以上批准的单独选址项目办理程序；

2、高平市基准地价评估验收办法；

3、城镇地籍调查成果检查验收办法；

4、城镇土地分等定级成果验收办法；

5、土地开发整理复垦项目工作程序；

6、建设项目用地（批次农用地转用）办理程序；

7、高平市政府审批建设项目用地办理程序；

8、城乡建设用地增减挂钩项目实施方案；

9、高平市矿产资源保护项目立项办法。

三是明确职责分工，做到权责一致。对每一项办事规范程序都按照权责一致、权力制衡、相互监督的原则认真进行研究，使每一个办事程序都达到规范化、制度化要求，所有审批事项严格按程序办理，有效防止权力滥用。

四是强化监督管理，依法阳光行政。建立行政审批监督检查机制，坚持把监督贯穿于行政审批全过程，推进行政审批规范建设，强化行政审批的监督制约。进一步明确股室、分管领导职责，分工负责，所有权力运行都实行集体决策，阳光作业，公开透明运行。局纪检监察部门全程参与审批办理全过程，监督每个环节依法依规、高效阳光运行。

开展扩权强县试点工作两月有余，也遇到了一些疑问和困难，一是把握不到位，对具体政策、文件精神理解不够深刻。二是落实不到位，当地政府还未主动与省厅就具体实施办法做好对接，尚未结合本地区实际制定出具体的实施细则。三是衔接不到位，缺乏针对性的政策业务培训、交流。这些都要求我们在接下来的工作中，更要主动作为，借助政策倾斜的东风，加强沟通交流，做好协调对接，寻求业务指

高平市国土资源局二O一二年三月五日 导，早日让下放的管理权限为当地转型跨越发展发挥效能。

第二篇：复兴镇扩权强镇汇报材料

扩权强镇试点工作汇报材料

一、复兴镇概况

复兴镇位于宿松县西南，东南两面临江，与江西省彭泽县隔江相望，东北连望江县杨湾镇，西与洲头乡相邻，北与华阳河农场和九成劳改管理局接壤。全镇辖3个社区、7个行政村，辖区人口5.5万人，中心区人口1.9万人，镇域面积87.4平方公里，中心区面积2.1平方公里，耕地面积3233公顷，是国家优质棉基地。复兴镇是全国第二批发展改革试点镇、省重点中心镇和扩权强镇试点镇。风景名胜小孤山和蓄势待发的临江产业园均位于境内。主要生产棉花、油菜、小麦，棉花加工和油脂化工是本镇的主导产业。

二、未来发展规划

根据“通盘考虑，前瞻思考，紧扣优势，彰显特色，突出重点”的原则，结合实际，研究制定了复兴镇未来发展目标、思路和措施。

发展目标为：力争到2015年，使复兴镇率先成为规划科学、功能齐全、经济繁荣、居民富裕、环境优美、文明和谐、具有较强辐射带动作用的现代化“工贸型”小城镇，成为皖江沿线一流强镇和拉动县域经济发展的副中心。城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善；经济实力明显增强，产业结构得到优化；社会事业全面发展，文明程度明显提高。

发展思路为：以科学发展观为统领，富民强镇为总纲，加快发展为要务，招商引资为抓手，规划为龙头，产业为支撑，发展改革为推动，扩权强镇为契机，紧抓临江产业园建设和城镇规划，按照因地制宜、突出重点、率先发展、梯次推进的原则，通过政府推动、政策

1扶持、体制创新、市场动作，大力实施“农业立镇、工业强镇、商业富镇、环境美镇”战略，促进镇域经济快速发展，加快实现全面小康的宏伟目标。

发展举措为：

（一）研究制定复兴镇“宪法性”的5年发展规划，形成刚性目标，促进复兴镇有序、有效、有力发展。

发展要做到“有章可循”，我们要在县发改委的直接帮助下，研究制定复兴镇国民经济社会发展5年总体规划和其它专项规划，在制定规划过程中统一思想，为复兴镇的未来发展描绘好蓝图。国民经济社会发展总体规划要结合复兴镇发展实际，具有可行性，对各项指标形成硬性要求，每年有每年的目标，5年达到一个什么水准，都要有详细规划，今后就严格按照规划发展。同步认真做好其他专项规划。围绕城镇发展总体规划“一轴三区一带”的布局结构加强建设。所谓一轴三区一带：是指以安九公路为发展主轴，城镇建设区、临江产业园区、小孤山旅游休闲区和滨江绿色生态带。在镇中心区大力发展第三产业，拉动内需，刺激消费，形成活力迸发的商业活动区；在园区扶持发展工业，形成朝气蓬勃的产业集聚区；做强做优旅游业，综合开发小孤山，使之与龙宫洞、石钟山等景点串联，形成环境优美的旅游精品区。

（二）加强临江产业园建设规划，建成产业聚集示范区。

复兴镇既是全国发展改革试点小城镇，又是省扩权强镇试点镇，加上国家产业承接转移政策，构成了临江产业园申报审批的黄金机遇。我们要紧抓政策机遇，按年内成功申报临江产业园的要求，倒排时间表，抓紧做好申报前期各项工作。在《临江产业园起步区控规》

评审通过的基础上，高起点、高标准对临江产业园进行整体规划，垃圾和污水处理系统规划同步进行，加强水、电、路等配套基础设施建设，着力通过土地置换和土地整治项目换取用地指标，做好土地储备工作。积极争取重大建设项目进园区，抓好临江产业园通江排污口和王家洲深水码头立项建设，为产业园的可持续发展畅通渠道，拓展承载空间，筑巢引凤，搭台唱戏，广泛招引像德正化工这样具有增长性、财源性、潜力大的企业进入园区发展。临江产业园力争3年内初见成效，形成特色。

（三）推进城镇发展，彰显城镇特色。

围绕“提升城镇品位，改善城镇形象，创造宜居环境”的目标，根据已修编的《复兴镇总体规划》，我们将全面启动农民住宅区建设，加强政务新区建设，积极鼓励居民小区和公寓建设，完善供水、供电、教育、文化、卫生等公共服务设施，使得整个城镇框架合理，紧凑和谐，为城镇增容创造空间，为以后迁村并居打下基础。突出加强规划管理和环境卫生管理，亮化街道、净化空气、美化环境。抓好建设投入，创新投入机制，不断探索创新融资机制，积极筹建复兴镇城镇建设投资公司，多元化筹措资金，加强小城镇载体功能建设。鼓励镇直单位采取资产置换等方式逐步向政务新区迁移集中，逐渐使镇区形成政务工作区、生活居住区和商业活动区。

（四）依托优势，大力发展产业化，延伸产业链。

充分利用资源禀赋，精心打造油棉加工等支柱产业，切实成为国家优质棉出口基地和油棉高产示范基地。积极引导“散兵游勇”的小作坊、小加工厂合并扩建，提高市场竞争力。加强加工企业与种植农民的联系，实施订单农业。鼓励企业加工向精细深等方面前进，深

入搞好棉花油菜的产加销，延伸产业链。精心谋划好复兴镇的大产业和大项目，为经济的持续快速发展注入强劲动力。

三、几点建议和要求

扩权强镇试点工作对我们来讲，是一项全新的工作，权怎么扩，镇怎样强，对复兴镇党委、政府来讲，既是机遇，也是挑战。权扩下来后，怎么运用，能否达到强镇的目的，能否保证复兴镇在省、市试点考核中不致退出试点镇序列，是萦绕在我们心头的严峻问题，但我们坚信有县委、政府的坚强领导，有县直各主管部门的大力支持和真心帮扶，通过复兴镇全镇上下解放思想，齐心协力，我们一定会把扩权作为加快复兴经济社会发展的契机来抓，充分接好权，用好权，拉高标尺，自我加压，主动创新，强化科学发展理念，突出经济建设为中心，加强公共服务，转变政府职能，切实发挥示范作用，以真正的实绩来衡量扩权的效果。

为又好又快地推进这项工作，我们建议：

1、“人是生产力中最活跃、最具决定作用的因素”，为此建议县委、县政府要尽快按照试点工作方案将复兴镇党政领导班子配备到位，二级机构职能职责配置问题要尽快研究落实到位。要发展就要有人才，扩权强镇最感紧缺的是专业人才，复兴镇目前严重缺编、缺人，恳请县委、组织人事部门领导予以研究解决。

2、恳请各县直部门继续关心、呵护复兴镇的扩权强镇试点工作，真正做到放权而不放手，要帮助我们统筹协调好权力和责任、财权和事权、用人和任务、待遇与贡献等的关系，试点没有经验，我们需要县直部门更多的指导、监督和帮助。

3、鉴于临江产业园目前尚处于起步阶段，一要规划，二要正名，三要加快基础设施建设，四要招商入园，任务繁重可想而知。当年县工业园区可以说是举全县之力才有今天的蓬勃发展之势，临江产业园要想能在较短时期内兴旺发达，决不能离开县委、县政府的坚强领导，因此建议县委、县政府进一步加强临江产业园的领导力量，组建专班，专司临江产业园的“建”与“兴”。

4、建议县级财政加大对复兴镇的支持力度。复兴镇缺乏强大工业支撑，财政收入基数不大，2006-2008三年财政收入为1909万元，平均为636万元，如果除去基金收入，则三年财政收入1733万元，平均每年为577万元。县里扩权强镇方案将2008年底财政收入968万元作为财政收入基数（见附表），则复兴镇今年的县财政返还金额还不如不搞扩权强镇试点的多。因此，建议财政收入以2008年县政府下达的计划数，或取2006-2008三年镇财政收入的平均数为基数，超收部分全额返还，一定五年不变。鉴于试点镇城镇建设，临江产业园征地、基础设施建设资金需求巨大，建议县政府加大投资体制改革力度，通过注入启动资金500万元，支持复兴镇组建建设投资公司，同时由县级财政安排200万元的试点发展启动资金。

以上汇报，如有不妥，敬请各位领导批评指正。

中共复兴镇委员会

复兴镇人民政府

二00九年十一月四日

第三篇：扩权强镇会议纪要

一、下放办理行政许可（审批）事项及其适用范围

（一）选址意见书审批

选址意见书，是经依法审核，建设项目选址符合城乡规划要求的法律凭证，适用于按照规定需要有关部门批准或核准、且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。选址意见书是发改等项目主管部门批准（核准）建设项目的依据之一。由国家和省有关部门批准、核准的建设项目，选址意见书由省城乡规划主管部门审批核发，其余建设项目由扩权镇审批核发。选址意见书证件的有效期为2年，逾期未取得项目批准的自行失效。

（二）建设用地规划许可

建设用地规划许可证，是经依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目。建设用地规划许可证是国土部门实施土地划拨、建设用地审批的依据之一。建设用地规划许可证的有效期为2年，逾期未取得建设工程规划许可的自行失效。

（三）建设工程规划许可

建设工程规划许可证，是经依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内的各项建设工程。建设工程规划许可证是建设主管部门实施施工许可的依据之一。建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未取得建筑工程施工许可或者开工批文的自行失效。

（四）乡村建设规划许可

乡村建设规划许可证是经依法审核，有关乡村建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于村庄规划区内的建设项目。乡村建设规划许可证是乡、村庄规划区内建设项目用地审批的依据之一，《城乡规划法》规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。但需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用手续后，方可办理乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证有效期为2年，逾期未取得用地审批手续或开工手续的自行失效。

二、下放行政许可（审批）事项的办理规程

（一）选址意见书审批

1、许可依据：《城乡规划法》第三十六条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织。

3、许可条件：建设项目拟选地址符合城乡规划。

4、提交材料：①建设项目选址意向方案；②建设单位拟定的建设项目用地蓝线图（建设项目的选址位置、范围现状地形图，1：500或1:1000图式）；③行业主管部门同意项目建设的相关文件；④法人代表身份证、组织机构代码证；⑤法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（二）建设用地规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第三十七条、第三十八条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：

使用划拨国有土地的建设项目：①项目已经批准（核准）；②项目用地符合控制性详细规划。

使用出让国有土地的建设项目：已经依法取得国有建设用地使用权并已签定出让合同。

4、提交材料：

使用划拨国有土地的建设项目：①经规划主管部门核定的建设项目用地红线图和规划条件书；②项目批（核）准的文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

使用出让国有土地的建设项目：①项目主管部门出具的项目备案文件；②土地出让合同及国土部门出具的《信息登记卡》；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（三）建设工程规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第四十条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设用地（包括集体建设用地）已经批准；②项目建筑工程设计方案经依法审查合格。

4、提交材料：①国土部门核发的《建设用地批准书》；②规划主管部门出具的建筑工程设计方案批准文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（四）乡村建设规划许可：

1、许可依据：《城乡规划法》第四十一条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设项目经村民会议或村民代表会议讨论通过；②建设项目选址、用地、工程符合村庄规划；③建设项目设计方案审查合格。

4、提交材料：

农村村民住宅建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④个人身份证及户籍证明；⑤法律法规规定的其他材料；

乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④法律法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

三、下放办理许可（审批）的注意事项

1、加强规划行政许可（审批）与管理措施的衔接。建设工程规划许可证核发后，建设单位和个人必须规范实施坐标放线，并报请规划主管部门核验，合格者方可开工，对放线进行核验时，镇人民政府应当参与。镇人民政府应当加强建设项目的日常监管，及时发现、制止、纠正、处理规划违法违规行为。建设项目竣工，建设单位必须报请规划主管部门进行规划核实，合格者方可进行综合验收。

2、镇、镇、镇实施上述行政许可（审批）的起始时间为：2015年3月10日。

3、加强审批情况统计。各镇要分许可（审批）项目建立审批发证、领证登记簿，每月向规划主管部门报送统计资料。

4、规范管理审批档案。选址意见书、用地规划许可证的审批档案按审批进程逐步归入建设工程规划许可证的审批档案之中，建设工程规划许可证核发后7个工作日内将档案移交规划主管部门。乡村建设规划许可证审批档案由镇人民政府保存。

5、三个镇镇区内的规划执法工作仍按原规定执行。

6、加强审批工作监督检查。规划主管部门定期对镇人民政府规划许可审批工作进行检查，对不合法、不规范的审批行为，及时予以纠正，保障审批合法、规范、公开、廉洁、高效、便民。

第四篇：草桥镇扩权强镇专题调研汇报材料

草桥镇扩权强镇改革工作专题调研

汇报材料

草桥镇党委政府在市委市政府的正确领导下，在各项工作中取得了较好成绩，但是随着经济规模的不断扩大，镇级政府行政管理事权有限，严重影响了小城镇建设步伐，制约了小城镇可持续发展的能力。根据上级部门安排，对镇级经济社会管理运行情况进行汇报。

一、草桥经济社会发展基本情况

草桥镇四面环水，处于新沂河、老沂河与骆马湖“两河一湖”的环抱之中。草桥镇是新沂西部片区中心镇，辖16个行政村，人口7万，面积101平方公里。

草桥镇连续三年荣获徐州市“土地执法先进镇”，连续5年被徐州市委市政府表彰为“政法综治工作先进集体”，连续3年被徐州市人大表彰为“先进人大代表之家”，连续3年获得新沂市委市政府综合考核A等奖（2012年获得A等奖的第一名）。连续两年荣获徐州市“科学发展观考核优化类一等奖”，被新沂市推荐为“省基层统计规范化建设先进镇”，镇工业集聚区被江苏省命名为“小企业培育基地”、。2012年，草桥镇公共财政预算收入突破11071.8万元，财政总收入7年翻了近7番。

我镇的主要做法是：

第一，新沂有优越的区位条件；草桥镇地处新邳两市交界，区位和它的发展都能够成为一个很好的场所，是新沂的“西大门”

草桥镇东临陇海铁路、连霍高速、323省道，西临京杭大运河，南临骆马湖，古镇大道穿镇而过。距离徐州观音机场、连云港白塔埠机场以及连云港国际深水港仅一个小时车程。第二，新沂有丰厚的文化底蕴。草桥镇

第三，草桥有厚实的产业基础。作为传统农业大镇，草桥镇以“无中生有抓招商、优化环境聚人才”为理念，认准只有走“招商引资”和“全民创业”之路，才能真正实现强镇之梦。

在市委市政府的大力支持下，草桥镇工业集聚区目前占地面积扩展到2.2平方公里，共落户企业48家，占地2.2平方公里，用工超过5000余名。其中规模以上企业30家，企业固定资产投资超亿元企业9家，其中超5亿元企业1家，超3亿元企业3家，超2亿元企业5家。在新沂市7个镇级集聚区中，第一个编制控制性详细规划，第一个通过区域性影响环评价值报告专家组论证，第一个通过“安评”，第一个被列为“江苏省重点培育小企业创业基地”，第一个建成镇级工业集聚区管委会综合大楼，同时组建了工业集聚区管委会和工业集聚区发展服务有限公司，第一个筹备成立镇级商会。

近几年，草桥镇以市“经济开发区”、“锡沂工业园”和“草桥工业集聚区”三个发展平台为依托，加大招商引资力度，坚持全员抓信息、专业抓招商、齐心抓落地、共同抓服务，通过以商招商，招来伊例家食品（、泰松化工、金孚电池、凯尔瑞、瑞力机械、华洋金属、祥茂金属、伯爵鞋业、永新机械、金鑫科技、恒发家具等企业落户草桥，并实现了瑞新科技的不断壮大。

第四，有农业的提档升级

按照南京农业大学专家的高起点规划、高标准建设的相关要求，以“四个国家级”为引领、“三大农业”为支撑、“两个省级园区”为重点、“万顷良田建设工程”为依托，全力打响“走进十里生态长廊，步入人间休闲养生天堂”这一品牌。

与省农科院、上海同济大学联合互动，引进荷兰瑞克斯旺、江苏新一代、恒丰鲜切花、圣农禽业等现代农业发展公司，倾力打造“国家级有机蔬菜标准化示范区、国家级优质稻米示范基地、国家级农业综合开发万亩片区、国家级水产健康养殖示范基地”。沿十里生态长廊建成了10家农产品龙头企业、20家新型农村专合组织、700栋地温式日光能温室、5000平方米智能育苗温室、9600栋早春移动钢架大棚，形成了北有三万亩优质蔬菜、中有2万亩优质稻米、南有3万亩高效水产的现代农业发展新态势。

草桥镇高效农业的迅猛发展得到上级领导的高度重视，中央农办主任陈锡文、省委书记罗志军、省长李学勇、省政协主席张连珍、副省长徐鸣等领导先后来我镇视察高效农业发展及农民专业合作社发展状况，并给予高度评价。

第五、有适宜的人居环境 按照徐州市综合型发展中心镇6大类25项指标和中心镇总体规划的具体要求，逐步完善中心镇功能建设。2012年，完成商品房及安臵房建设面积近24万平方米。草桥中心医院门诊大楼、镇区垃圾中转站、利民路硬化、镇域排水管网、路灯、敬老院扩建等重点项目建成并投入使用，中心小学教学综合楼、中心幼儿园教学综合楼、镇污水处理厂等项目正在开工建设中。同时加快镇南

新区的开发建设速度，不久的将来，将打造出323省道以南、十里生态长廊以西、二支渠以北、窑草路以东1.87平方公里的 镇南新区“四纵四横”网状发展新格局。

紧紧抓住万顷良田工程落户我镇的良机，深入调研，按照“三集中”的要求，扎实搞好万顷良田建设。目前已成功实施成功搬迁曹场、连五庄共1000余户，近6000人。2013年底，万福家园二期工程完工后，小区人口将达8000人，镇工业集聚区用工将突破6000人，镇区总人口将翻一番。

去年12月，徐州市万顷良田现场会在我镇召开，省国土厅夏鸣厅长及徐州市朱民市长亲自参加，对我镇万顷良田建设工作给予充分肯定。

第六，草桥有明确的发展目标。近年来，草桥镇坚持“工业强镇、农业富民、商贸兴镇、城镇带动、建设和谐新草桥、扮靓新沂西大门”的工作思路不动摇，全力构划“一轴、两极、三园、工业四大板块、农业五大特色、城建六大工程、社会事业七彩纷呈”的发展蓝图，使草桥迎来了历史上最好最快的发展时期。2013年，我们紧紧围绕市委十二届三次全会提出的“咬定一个目标、坚持三化同步、加快五城同建”的总体要求，全力抓好镇级“三园一区”、村级“四有一责”建设、确保实现地区生产总值超30亿元、奋力冲刺“徐州镇域经济20强”。工作中，主要是做到“四个毫不动摇”：

（一）、毫不动摇抓项目，在工业强镇上谋求更大突破。一是深入开展 “招商引资突破年”活动，坚持以商招商，重点在闽、浙、蒙取得更大成效；抓好定向招商，争取在苏南、上海、深圳等地取得新突破。二是全力加快项目建设，着力围绕伊例家食品、瑞新科技、红联服饰、新冠生物、金

孚二期等项目，确保固定资产投入突破10亿以上。三是抓好规模企业标杆管理，重点培育年销售收入超亿元企业5家，其中超10亿元企业1家、超5亿元企业1家；培育纳税100万元以上企业10家，其中超1000万元以上企业3家。四是加快工业集聚区建设，把集聚区建成示范区、样板区。

（二）、毫不动摇抓创建，在城镇建设上迈出更大步伐。一是以中心镇创建为抓手，年底前确保完成中心镇创建25项指标；二是以万顷良田为依托，推进城镇化进程，重点围绕镇南新区“四纵四横”规划，抓好万福家园、金利嘉园、百年银杏园、十人桥景区等重点工程建设，年内镇区面积超过4平方公里以上，人口2万人，5层以上楼房达到80栋以上。四是扎实推进生态镇、生态村、生态园区等创建活动，全力打造“秀美草桥”。

（三）、毫不动摇抓三农，在强村富民上实现更大进展。一是以“四个国家级”为引领、“三大农业”作支撑、“两个省级园区”为重点，全力加快我镇高效农业发展步伐，力争菜、米、鱼三大高效农业突破3.2万亩，积极引进新冠生物等项目，农业招商力争突破3.3亿；倾力打造省“五好合作社”15家，新注册合作社45家，真正打响“走进草桥十里生态长廊、步入人间休闲养生天堂”这一品牌。二是积极创新村级集体经济发展新路径，扶持薄弱村，壮大富裕村，促进村集体经济稳增稳长。三是积极探索农民增收新模式，妥善安臵3000个劳动力就地就业，加快富民增收步伐。

（四）、毫不动摇抓民生，在构建和谐上取得更大成效。按照“一手抓发展，一手抓稳定”的要求，着力办好群众期待的实事好事：争创省级卫生镇、省政法综治示范镇，争创

徐州市综治规范化建设先进村2家，争创省现代化示范初中1所、省平安校园1所、省示范幼儿园1所；同时要切实完善社会稳定风险评估机制、完善矛盾纠纷调处机制，更好维护草桥社会稳定。

二、现行镇级经济社会管理权限运行中存在的问题 从承担职能看，乡镇责任重大。我镇在经济和各项社会事业健康快速发展的同时，从体制机制等更深层次上我们我镇乃至我市乡镇普遍存在的各种现实困难和问题，主要体现在以下四个方面：

（一）镇政府的职能定位不明确。

一直以来，乡镇管理体制依然延续着过去着重为农业生产服务而设计的体制模式。经过多年发展，工业化、城镇化已达到较高水平，原来建立在传统农村形态上的乡镇政府架构和功能设臵，已严重束缚乡镇的发展，远远落后于农村工业化和城镇化的发展需要。因此，落后的管理体制已成为束缚和制约乡镇发展的瓶颈。

（二）机构设臵不合理，协作程度低。

镇政府组织机构设臵不尽合理，例如在镇政府与市政府职能部门派驻镇的机构职责关系上，设在镇的一些行政机构，有的理应下放给镇政府管理，却被上级职能部门把持，公安、交通、工商、税务、国土、教委等部门实际行使的权力已经将名义上拥有治理权力的镇政府基本架空，使镇政府不能成为职责清晰完备的一级政府。

（三）镇政府权能弱化。

随着改革开放的不断深化，镇域经济发展迅猛，对镇

级政府对经济和社会的管理也提出了很高的要求。然而，政府能力方面却是责任大、权力小。镇政府名义上是一级政府，实践中却缺乏作为基层政府应该具备的行政许可权、处罚权、强制权，但又必须执行上级政府交办的任务，并承担责任。再则就是财权与事权不相称。一方面，镇没有独立财权，其税收大部分被上级政府抽走，镇财政分成比例偏低。另一方面，镇财政支出大。由于缺乏足够的专项资金投入，致使镇级政府无力承担管理辖区内广泛的社会公共事务，镇级财政无力承担公共建设，无法满足当地居民对医疗卫生、教育、交通、基础设施等公共产品和公共服务的要求，从而导致执行公共政策过程中的低效。

（四）人才队伍缺乏

1、进人渠道单一，干部队伍结构不合理，补充有限。虽然近年来乡镇机关通过公开招录的方式选拔和充实了一批年轻的公务员，但大多陆陆续续被调往市直单位。乡镇事业单位近年来几乎未补充过人员。缺少城建、土地、规划、城市建设及管理等方面的专业技术人员。再加上进人渠道单一，补充有限，安心基层的更少，进一步加速了乡镇干部队伍的缺乏。

2、乡镇缺少能够具体承担县直部门下放或委托行使的行政审批权和处罚权的专业人员。现有乡镇干部队伍主要的工作任务一直就围绕乡镇行政管理或面向人民群众生产生活提供相关工作服务和为农技术服务等工作，对市直部门下放或委托行使的行政审批和处罚事项，感觉非常陌生，一方面不了解相关的政策法规规定，缺乏从事行政审批应具备的

专业业务知识，同时另一方面也不具有从事行政执法所应有的执法资质。因此，即使市直部门下放权力给乡镇，乡镇也是面临无专业人员能具体实施的窘境。

三、对实施扩权强镇改革工作的意见和建议

为更好的通过扩权强镇加快城镇化发展进程，建立一套与实际发展要求相匹配的管理体制，力争做到“权力与责任相匹配，财权与事权相统一，增强镇政府公共服务的能力。

1、行政放权。目前，我们草桥正处于重要发展机遇期，在发展的同时也遭遇到执法方面的尴尬，如在处理农村土地纠纷、违建拆迁、安全生产、食品安全、交通、环境保护等问题上，由于镇一级政府没有行政执法权，对一些诸如之类的问题镇政府也只能干瞪眼，却承担着极不相称的责任，有责无权，不利于开展工作。所以要根据实际需要，将市机关部门在镇域内的管理职权，全部或部分委托给镇直接行使，并在核定的人员编制范围内，进一步完善内部机构设臵，强化政府公共服务职能。在条件成熟下，可将国土局、司法局、劳动保障、规划建设局、安监局、农工办、林牧业局、农机局等职能部门在辖区内的管理职权，分步给镇政府直接行使，同时抄送给市有关职能部门备案，并从委托授权部门或相关部门选调有关规划、城建等方面专业技术人员充实到镇，强化镇级管理能力。坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则，支持镇加大投资体制改革力度，允许镇依法组建城镇建 8

设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。在企业投资管理方面，要优化政府职能，热情为企业服务，在镇成立投资审批服务中心，可将发改、建设、商贸等局的镇级授权部门都集中在镇的投资审批服务中心，委托镇级政府行使内资企业投资项目核准、备案、外商投资项目预审、政府性投资项目建议书预审、可行性研究报告预审、初步设计预审、基本建设工程初步设计审查、企业技术改造投资项目预审、资源综合利用企业资格预审、企业减免税预审等职权。土地政策方面，规定各地新增用地指标向试点镇倾斜，优先解决用地指标，试点镇通过复垦、造地等途径增加的土地指标全部留镇使用，成立国土资源分局，由镇级规划使用，报市国土资源局备案。

2、财政放钱。没有独立的财权，镇公共基础设施及其他社会保障建设严重滞后。“强镇扩权”主要是市镇权力关系的调整，是权力下移的过程，为此，我们应该统筹兼顾，从公共财政方面强化对乡镇政府的支持。一是实行财政体制倾斜政策，合理提高对镇级的财政分成比例，按照发展优先、区别对待的原则，根据镇职能范围扩大、集镇建设任务加重的实际，财政体制实行基数内分成、超收分成和增值税专项分成。二是按照分税制的要求和财权事权一致、因地制宜、分类指导的原则，完善镇财政体制，使

之适应中心镇培育和壮大的需要。在镇范围内收取的规费和土地出让金，除规定上缴部分外，地方留成部分向镇倾斜。三是财政部门要强化监管、专款专用。加大对镇的投入。市相关部门整合专项资金，对符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入政府的重点工程，并安排一定的专项资金给予支持。采取多种扶持措施，加大对镇级的信贷扶持力度。

3、组织放人。扩大镇干部管理权限，围绕提高镇党委、政府抓人促事的能力，加大镇人事方面的建议权以及对机关部门派出单位的管辖权。对部门派驻镇机构领导干部任免、拟提拔使用干部应书面征求扩权镇党委意见，如意见不一致，由市委组织部负责协调；部门派驻机构领导干部的年终考核由主管部门和扩权镇党委政府共同负责，其考核等次由扩权镇提出书面建议，主管部门予以确认。要加大干部下派和交流力度，抽调选派专业人才到镇任职，充实干部队伍。如在规划建设这方面，镇这块由于缺乏此类人才，我们可委托镇里行使部分职权，由市局下派业务熟悉的工作人员指导镇里开展工作，这样既达到增人不增编，提升基层工作战斗力的目的，又进一步优化干部队伍结构，有效地提升干部队伍素质，为镇建设提供人才保障。

第五篇：广西实施“扩权强镇”

目前13省25个镇试点“强镇扩权”

2010年4月，中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》。试点选在河北、山西、浙江等13个省的25个镇进行，试点的内容主要有三项：一是加快推进体制创新。根据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇，适时进行区划调整。二是继续下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。三是创新机构编制管理。按照精简统一效能原则，根据经济社会发展需要，因地制宜设置机构，由所在省通过调剂的办法适当增加编制。鼓励继续创新人员配置方式，完善管理制度。

扩权强镇

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展。

二、基本原则

（一）积极探索，勇于创新。解放思想，开拓创新，突破原有的思维定式，积极探索政府职能转变的有效途径，大胆改革行政管理体制，给予中心镇更大的政策支持。

（二）依法放权，权责统一。通过依法委托和授权，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，使中心镇能够适应日益繁重的经济社会管理任务的需要。同时要明确责任，做到职责清晰，权责统一。

（三）规范用权，提高效能。通过合理调整区、县（市）党委、政府和中心镇的事权关系，进一步规范中心镇权力运行，减少审批环节，提高办事效率，切实降低行政运行成本。

（四）分批放权，稳步推进。根据中心镇建设发展和管理工作实际需要，分析扩权重点，区分扩权类型，分期分批下放权力，逐步扩大管理权限，稳步推进中心镇扩权工作。

三、扩权方式

（一）直接放权。区、县（市）政府及有关部门依法直接将部分权力（除行政许可、行政处罚外）交由中心镇行使。

（二）委托执法。县级行政执法机关和镇政府签订委托执法协议书，明确委托执法范围（具体委托执法事项各个镇可以不同）并向社会公告。镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动。

（三）联合执法。通过健全执法信息共享、执法联席会议、联合执法队伍、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的联合执法体系，形成城乡一体、上下结合的执法格局。

（四）由派驻机构办理。通过工商、税务、公安、国土资源、环保等县级政府部门在中心镇已设置的或增设派出机构，并与县级部门联网贯通，实现管理下移，现场办理，分片管理。

四、扩权内容

（一）下放事权。赋予中心镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉及13个方面44项行政管理事项及权限，以委托、交办等形式交由中心镇行使（具体目录附后）。

（二）扩大财权。实行镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入基数增收部分原则上全额留镇使用。在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，地方留成部分原则上按规定全额用于该镇相关项目和事务。

（三）改革人事权。省级中心镇主要负责人，符合条件的，可以确定为副区、县(市)级，并继续担任原职务。垂直部门派驻机构考核及主要领导任免须事先征求镇党委意见。鉴于事权扩大，相关专业人员缺乏的实际，区、县（市）应通过下派等途径加强中心镇力量，以适应扩权需要。

（四）保障用地。各地切块新增用地指标向中心镇倾斜，对符合条件的项目，优先解决用地指标。中心镇通过复垦、造地等途径增加的土地指标全部留镇使用，使用有结余的，由市、区县（市）优先收购。中心镇非农建设项目占用耕地不能实现占补平衡的，在本区、县(市)域范围内实行异地补充。

广西实施“扩权强镇” 重点镇将获部分县级管理权

广西自治区政府近期出台《关于进一步加快重点镇发展的意见》（以下简称《意见》），提出完善城镇基础设施和服务体系建设与管理，加强重点镇公共服务体系建设，推进教育、医疗卫生、住房保障等公共服务的城乡一体化，并赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。

5年内公共服务设施实现“六有”

为了使重点镇的建设有特色，《意见》提出重点镇要加强本地风貌特色的研究，充分挖掘重点镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的重点镇风貌设计方案，指导建设。加大历史文化名镇名村、古村落、古民居和名人故居等历史文化遗产保护。开展重点镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌改造、管线改造、设施配套等工作。各重点镇都要建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

根据《意见》，将加强重点镇科技、教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育等设施建设，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，拓展重点镇公共服务领域，形成多层次、多功能的重点镇公共服务体系。优化资源配置，统筹安排社会公益事业设施，提倡重大基础设施区域联建共建。推进教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育、劳动就业、社会保障、住房保障、居民服务等公共服务的城乡一体化，建立健全以重点镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共服务网络，促进重点镇公共服务向农村覆盖。到2015年，重点镇公共服务设施建设基本实现“六有”，即有一个政务中心、一个标准化镇级卫生和人口计生服务体系、一个包括学前教育在内的教育体系、一个文化体育活动中心、一所福利院或敬老院、一个农产品交易市场或专业市场。

重点镇获部分县级管理权限

为了加快重点镇的发展，《意见》提出，选择部分经济实力较强、产业特色鲜明、发展潜力较大的自治区重点镇进行扩权强镇试点。赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。经自治区人民政府公布授权，具备条件的重点镇依据批准的总体规划和详细规划，可以核发镇域内建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书、乡村建设规划许可证和施工许可证，并报县级主管部门备案。另外，下放部分行政执法权。主要是城建、城管、交通、环保、卫生、市政公用设施和工商行政管理的监督维护和行政执法权；镇域范围内的基础设施建设配套费委托重点镇规划建设管理部门收取。在镇域范围内兴办的各类企业、个体工商户，除国家有规定外，由驻镇工商机构登记、年审。

在自治区重点镇获得部分县级经济社会管理权限后，居民或企业办理部分业务，就不用跑到县城了，在镇里就能搞掂。比如核发建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证和建设工程竣工验收规划确认书，建设项目规划方案审查；姓名变更审批，户口迁移审批；核发《就业失业登记证》，劳动保障投诉；内资企业分支机构（含分公司）、营业单位的注册登记，内资企业名称预先核准，内资企业的检验，户外广告登记（变更登记）；流动人口婚育证明办理，《计划生育服务手册》发放，《独生子女父母光荣证》办证及奖励金审核初审，《再生育子女生育证》审批的初审等，都将可以在镇里办理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“扩权强镇”的绍兴样本）