财政局“扩权强县”座谈会汇报材料

第一篇：财政局“扩权强县”座谈会汇报材料

“扩权强县”工作进展情况

——县财政局

一、与省厅对接情况

自我县被批准为“扩权县”之后，我局先后三次到省财政厅与有关处室和主管领导进行沟通和探讨，收到了较为明显的效果。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com一是省厅有关处室和主管领导加深了对我县基本情况的了解。在省

厅期间，我局向有关处室及主管领导详细汇报了我县的基本县情，特别对我县羊绒产业发展情况、出口退税政策对我县经济发展的影响等问题，我们提供了翔实的数字分析。省厅领导对县委、县政府增投入、上项目、抓招商，全力实施第三次创业的工作思路和做法给予了充分的肯定。同时，我县经济发展中遇到的实际问题和困难也引起了省厅的重视，为今后的工作开展奠定了较好的基础。二是融通了省财政厅与我县的关系。在省厅的时间虽然不足两天，但我们通过省厅人教处处长，先后拜访了省财政厅党组副书记、副厅长同志，副厅长同志，预算处处长、副处长、科长等。拜访的省厅领导，大多直接管理或参与“扩权县”工作，而且对有深厚的个人感情，经过这次接触和沟通交流，均表示在适当时机愿意到调查和指导工作，在分管权限之内，将给予最大的政策和资金支持。

二、业务培训与工作衔接情况

我县被批准为“扩权县”之后，我局参加省厅组织的专题会议和培训共次，其中：月—日，主管县长和局长、副局长同志，参加了省厅在北戴河举办的“扩权县（市）财政管理与改革培训班”；预算股、企业股、农税股、农财股、综合股等主要业务股室，也分别参加了省财政厅组织的业务培训班。为适应“扩权强县”的新形势，我局重新修订了机关规章制度，更新了办公设施，制定了学习培训计划，先后两次组织会计业务知识和计算机知识考试，调动了全体干部职工的学习积极性。目前，我局与省财政厅的各项业务工作已基本实现衔接，工作进展比较顺利。

三、用好扩权政策，加快经济发展

利用我县被省政府列为“扩权县”的良机，我局积极争取国家和省财政厅的资金支持和政策倾斜，加快区域中心城市建设步伐。—月份，我局累计为争取上级资金万元，为办事处争取中低产田改造项目万亩，争取上级财政资金万元；结合外贸局为户企业申报新产品技术改造贷款贴息项目，结合计划局为户企业申报省级工业“挖革改”贴息补助资金项目。与农口主管部门配合，申请土地治理科技推广、动物防疫基础设施建设、良种补贴和农机具补贴共四个项目。与教育部门配合，申请职业教育实训基地建设项目一个。

四、存在问题及建议

一是县乡财政体制亟待规范和完善。我县现行的财政体制是某年制定出台的，目前存在的主要问题是：个办事处在财政收入、税收结构、收入进度等方面，存在较大差距；税收征管办法不完善，仍然存在跑、冒、滴、漏问题；乡级金库发挥作用不明显。建议：省财政厅尽快对省以下财政体制，特别对县乡财政体制的调整提出指导性意见或实施方案。

二是受国家财税政策影响，县乡财政困难的问题日益突出。我县的主体税种是增值税和所得税，去年“两税”收入占全部财政收入的。目前，这两个税种是中央和省分享增量最多的税种。随着中央和省、市分享的收入总量逐年增多，县乡财政对税收增量的留成数额越来越少，调控能力明显弱化，财力紧张和收不抵支的问题越来越突出。建议：争取省财政厅在制定财政政策时对扩权县实行适当倾斜。

三是出口退税基数偏低，影响县乡经济发展。我县的主要产业属于外向型，以出口外销为主，为全省和全市的出口创汇工作做出了贡献。但由于国家对出口企业的增值税实行了“免、抵、退”政策，对我县税收和财力影响较大。建议：在出口退税问题上对“扩权县”给予倾斜。一是适当调整出口退税基数。二是企业出口退税的审批权限要下放到扩权县。

二○○五年六月三十日

《财政局“扩权强县”座谈会汇报材料》

第二篇：复兴镇扩权强镇汇报材料

扩权强镇试点工作汇报材料

一、复兴镇概况

复兴镇位于宿松县西南，东南两面临江，与江西省彭泽县隔江相望，东北连望江县杨湾镇，西与洲头乡相邻，北与华阳河农场和九成劳改管理局接壤。全镇辖3个社区、7个行政村，辖区人口5.5万人，中心区人口1.9万人，镇域面积87.4平方公里，中心区面积2.1平方公里，耕地面积3233公顷，是国家优质棉基地。复兴镇是全国第二批发展改革试点镇、省重点中心镇和扩权强镇试点镇。风景名胜小孤山和蓄势待发的临江产业园均位于境内。主要生产棉花、油菜、小麦，棉花加工和油脂化工是本镇的主导产业。

二、未来发展规划

根据“通盘考虑，前瞻思考，紧扣优势，彰显特色，突出重点”的原则，结合实际，研究制定了复兴镇未来发展目标、思路和措施。

发展目标为：力争到2015年，使复兴镇率先成为规划科学、功能齐全、经济繁荣、居民富裕、环境优美、文明和谐、具有较强辐射带动作用的现代化“工贸型”小城镇，成为皖江沿线一流强镇和拉动县域经济发展的副中心。城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善；经济实力明显增强，产业结构得到优化；社会事业全面发展，文明程度明显提高。

发展思路为：以科学发展观为统领，富民强镇为总纲，加快发展为要务，招商引资为抓手，规划为龙头，产业为支撑，发展改革为推动，扩权强镇为契机，紧抓临江产业园建设和城镇规划，按照因地制宜、突出重点、率先发展、梯次推进的原则，通过政府推动、政策

1扶持、体制创新、市场动作，大力实施“农业立镇、工业强镇、商业富镇、环境美镇”战略，促进镇域经济快速发展，加快实现全面小康的宏伟目标。

发展举措为：

（一）研究制定复兴镇“宪法性”的5年发展规划，形成刚性目标，促进复兴镇有序、有效、有力发展。

发展要做到“有章可循”，我们要在县发改委的直接帮助下，研究制定复兴镇国民经济社会发展5年总体规划和其它专项规划，在制定规划过程中统一思想，为复兴镇的未来发展描绘好蓝图。国民经济社会发展总体规划要结合复兴镇发展实际，具有可行性，对各项指标形成硬性要求，每年有每年的目标，5年达到一个什么水准，都要有详细规划，今后就严格按照规划发展。同步认真做好其他专项规划。围绕城镇发展总体规划“一轴三区一带”的布局结构加强建设。所谓一轴三区一带：是指以安九公路为发展主轴，城镇建设区、临江产业园区、小孤山旅游休闲区和滨江绿色生态带。在镇中心区大力发展第三产业，拉动内需，刺激消费，形成活力迸发的商业活动区；在园区扶持发展工业，形成朝气蓬勃的产业集聚区；做强做优旅游业，综合开发小孤山，使之与龙宫洞、石钟山等景点串联，形成环境优美的旅游精品区。

（二）加强临江产业园建设规划，建成产业聚集示范区。

复兴镇既是全国发展改革试点小城镇，又是省扩权强镇试点镇，加上国家产业承接转移政策，构成了临江产业园申报审批的黄金机遇。我们要紧抓政策机遇，按年内成功申报临江产业园的要求，倒排时间表，抓紧做好申报前期各项工作。在《临江产业园起步区控规》

评审通过的基础上，高起点、高标准对临江产业园进行整体规划，垃圾和污水处理系统规划同步进行，加强水、电、路等配套基础设施建设，着力通过土地置换和土地整治项目换取用地指标，做好土地储备工作。积极争取重大建设项目进园区，抓好临江产业园通江排污口和王家洲深水码头立项建设，为产业园的可持续发展畅通渠道，拓展承载空间，筑巢引凤，搭台唱戏，广泛招引像德正化工这样具有增长性、财源性、潜力大的企业进入园区发展。临江产业园力争3年内初见成效，形成特色。

（三）推进城镇发展，彰显城镇特色。

围绕“提升城镇品位，改善城镇形象，创造宜居环境”的目标，根据已修编的《复兴镇总体规划》，我们将全面启动农民住宅区建设，加强政务新区建设，积极鼓励居民小区和公寓建设，完善供水、供电、教育、文化、卫生等公共服务设施，使得整个城镇框架合理，紧凑和谐，为城镇增容创造空间，为以后迁村并居打下基础。突出加强规划管理和环境卫生管理，亮化街道、净化空气、美化环境。抓好建设投入，创新投入机制，不断探索创新融资机制，积极筹建复兴镇城镇建设投资公司，多元化筹措资金，加强小城镇载体功能建设。鼓励镇直单位采取资产置换等方式逐步向政务新区迁移集中，逐渐使镇区形成政务工作区、生活居住区和商业活动区。

（四）依托优势，大力发展产业化，延伸产业链。

充分利用资源禀赋，精心打造油棉加工等支柱产业，切实成为国家优质棉出口基地和油棉高产示范基地。积极引导“散兵游勇”的小作坊、小加工厂合并扩建，提高市场竞争力。加强加工企业与种植农民的联系，实施订单农业。鼓励企业加工向精细深等方面前进，深

入搞好棉花油菜的产加销，延伸产业链。精心谋划好复兴镇的大产业和大项目，为经济的持续快速发展注入强劲动力。

三、几点建议和要求

扩权强镇试点工作对我们来讲，是一项全新的工作，权怎么扩，镇怎样强，对复兴镇党委、政府来讲，既是机遇，也是挑战。权扩下来后，怎么运用，能否达到强镇的目的，能否保证复兴镇在省、市试点考核中不致退出试点镇序列，是萦绕在我们心头的严峻问题，但我们坚信有县委、政府的坚强领导，有县直各主管部门的大力支持和真心帮扶，通过复兴镇全镇上下解放思想，齐心协力，我们一定会把扩权作为加快复兴经济社会发展的契机来抓，充分接好权，用好权，拉高标尺，自我加压，主动创新，强化科学发展理念，突出经济建设为中心，加强公共服务，转变政府职能，切实发挥示范作用，以真正的实绩来衡量扩权的效果。

为又好又快地推进这项工作，我们建议：

1、“人是生产力中最活跃、最具决定作用的因素”，为此建议县委、县政府要尽快按照试点工作方案将复兴镇党政领导班子配备到位，二级机构职能职责配置问题要尽快研究落实到位。要发展就要有人才，扩权强镇最感紧缺的是专业人才，复兴镇目前严重缺编、缺人，恳请县委、组织人事部门领导予以研究解决。

2、恳请各县直部门继续关心、呵护复兴镇的扩权强镇试点工作，真正做到放权而不放手，要帮助我们统筹协调好权力和责任、财权和事权、用人和任务、待遇与贡献等的关系，试点没有经验，我们需要县直部门更多的指导、监督和帮助。

3、鉴于临江产业园目前尚处于起步阶段，一要规划，二要正名，三要加快基础设施建设，四要招商入园，任务繁重可想而知。当年县工业园区可以说是举全县之力才有今天的蓬勃发展之势，临江产业园要想能在较短时期内兴旺发达，决不能离开县委、县政府的坚强领导，因此建议县委、县政府进一步加强临江产业园的领导力量，组建专班，专司临江产业园的“建”与“兴”。

4、建议县级财政加大对复兴镇的支持力度。复兴镇缺乏强大工业支撑，财政收入基数不大，2006-2008三年财政收入为1909万元，平均为636万元，如果除去基金收入，则三年财政收入1733万元，平均每年为577万元。县里扩权强镇方案将2008年底财政收入968万元作为财政收入基数（见附表），则复兴镇今年的县财政返还金额还不如不搞扩权强镇试点的多。因此，建议财政收入以2008年县政府下达的计划数，或取2006-2008三年镇财政收入的平均数为基数，超收部分全额返还，一定五年不变。鉴于试点镇城镇建设，临江产业园征地、基础设施建设资金需求巨大，建议县政府加大投资体制改革力度，通过注入启动资金500万元，支持复兴镇组建建设投资公司，同时由县级财政安排200万元的试点发展启动资金。

以上汇报，如有不妥，敬请各位领导批评指正。

中共复兴镇委员会

复兴镇人民政府

二00九年十一月四日

第三篇：扩权强镇会议纪要

一、下放办理行政许可（审批）事项及其适用范围

（一）选址意见书审批

选址意见书，是经依法审核，建设项目选址符合城乡规划要求的法律凭证，适用于按照规定需要有关部门批准或核准、且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。选址意见书是发改等项目主管部门批准（核准）建设项目的依据之一。由国家和省有关部门批准、核准的建设项目，选址意见书由省城乡规划主管部门审批核发，其余建设项目由扩权镇审批核发。选址意见书证件的有效期为2年，逾期未取得项目批准的自行失效。

（二）建设用地规划许可

建设用地规划许可证，是经依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目。建设用地规划许可证是国土部门实施土地划拨、建设用地审批的依据之一。建设用地规划许可证的有效期为2年，逾期未取得建设工程规划许可的自行失效。

（三）建设工程规划许可

建设工程规划许可证，是经依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内的各项建设工程。建设工程规划许可证是建设主管部门实施施工许可的依据之一。建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未取得建筑工程施工许可或者开工批文的自行失效。

（四）乡村建设规划许可

乡村建设规划许可证是经依法审核，有关乡村建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于村庄规划区内的建设项目。乡村建设规划许可证是乡、村庄规划区内建设项目用地审批的依据之一，《城乡规划法》规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。但需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用手续后，方可办理乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证有效期为2年，逾期未取得用地审批手续或开工手续的自行失效。

二、下放行政许可（审批）事项的办理规程

（一）选址意见书审批

1、许可依据：《城乡规划法》第三十六条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织。

3、许可条件：建设项目拟选地址符合城乡规划。

4、提交材料：①建设项目选址意向方案；②建设单位拟定的建设项目用地蓝线图（建设项目的选址位置、范围现状地形图，1：500或1:1000图式）；③行业主管部门同意项目建设的相关文件；④法人代表身份证、组织机构代码证；⑤法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（二）建设用地规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第三十七条、第三十八条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：

使用划拨国有土地的建设项目：①项目已经批准（核准）；②项目用地符合控制性详细规划。

使用出让国有土地的建设项目：已经依法取得国有建设用地使用权并已签定出让合同。

4、提交材料：

使用划拨国有土地的建设项目：①经规划主管部门核定的建设项目用地红线图和规划条件书；②项目批（核）准的文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

使用出让国有土地的建设项目：①项目主管部门出具的项目备案文件；②土地出让合同及国土部门出具的《信息登记卡》；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（三）建设工程规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第四十条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设用地（包括集体建设用地）已经批准；②项目建筑工程设计方案经依法审查合格。

4、提交材料：①国土部门核发的《建设用地批准书》；②规划主管部门出具的建筑工程设计方案批准文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（四）乡村建设规划许可：

1、许可依据：《城乡规划法》第四十一条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设项目经村民会议或村民代表会议讨论通过；②建设项目选址、用地、工程符合村庄规划；③建设项目设计方案审查合格。

4、提交材料：

农村村民住宅建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④个人身份证及户籍证明；⑤法律法规规定的其他材料；

乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④法律法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

三、下放办理许可（审批）的注意事项

1、加强规划行政许可（审批）与管理措施的衔接。建设工程规划许可证核发后，建设单位和个人必须规范实施坐标放线，并报请规划主管部门核验，合格者方可开工，对放线进行核验时，镇人民政府应当参与。镇人民政府应当加强建设项目的日常监管，及时发现、制止、纠正、处理规划违法违规行为。建设项目竣工，建设单位必须报请规划主管部门进行规划核实，合格者方可进行综合验收。

2、镇、镇、镇实施上述行政许可（审批）的起始时间为：2015年3月10日。

3、加强审批情况统计。各镇要分许可（审批）项目建立审批发证、领证登记簿，每月向规划主管部门报送统计资料。

4、规范管理审批档案。选址意见书、用地规划许可证的审批档案按审批进程逐步归入建设工程规划许可证的审批档案之中，建设工程规划许可证核发后7个工作日内将档案移交规划主管部门。乡村建设规划许可证审批档案由镇人民政府保存。

5、三个镇镇区内的规划执法工作仍按原规定执行。

6、加强审批工作监督检查。规划主管部门定期对镇人民政府规划许可审批工作进行检查，对不合法、不规范的审批行为，及时予以纠正，保障审批合法、规范、公开、廉洁、高效、便民。

第四篇：扩权强镇试点座谈会市长讲话

根据书记的意见，市政府今天召开扩权强镇试点工作座谈会。推进扩权强镇试点工作，是省委、省政府加快县域经济发展的又一重大举措。省里对这项工作高度重视，进行了全面部署。全省有150个镇列入试点范围，我市有9个镇，涉及1县6区。这几年的快速发展得益于两个重大举措，一是狠抓了“861”行动计划，二是狠抓了县区域经济的发展。能够走上快速持续发展之路，这两点至关重要。这次扩权强镇试点工作是抓县区域经济的一个延伸之举，一个深化之举。

市委、市政府高度重视推进扩权强镇试点工作，书记已经对试点镇进行了两次专门调研，发表了两次重要讲话。市委、市政府成立了领导小组，出台了实施意见，成立了办公室，抽调了专人集中办公，各项基础工作都在向前推进。同时，市里考虑的不仅是9个试点镇的问题，而是把所有的乡镇分为三类。一类是省里已经选定的9个试点镇。除了9个试点镇外，我们把剩下的所有乡镇分为二类、三类，实行动态考评。省里的150个镇也是动态的，我们的三个类别的乡镇也是动态的，形成竞争，齐头并进。9个省级试点镇要走在前面，后面要有追兵，在试点过程中有压力、有动力。

抓好扩权强镇，是有效解决县区域经济“短腿”的重要途径，也是保增长、促发展的迫切需要。各级各部门务必解放思想，提高认识，抓好各项工作的推进和落实。下面，我讲三点意见。

第一、扩权强镇试点的前提是“扩”，必须坚定不移抓扩权

一是权限要下扩。要把能扩的权限，扩大到企业，扩大到市场，扩大到中介组织，扩大到经营主体，让市场机制真正发挥配置资源的基础性作用。不能简单地把扩权当成事权的转移，甚至变成乱审批、乱收费的机会，那样就完全背离了扩权的目的。扩权实际上是“两扩”，对试点镇来说是扩权，对县域中心来说是扩容，目的就是减少体制机制上的障碍，这两个方面是密不可分的一个整体系统，哪一方面也不可偏废。给镇扩权，决不是要把镇与中心城市割裂开来、对立起来，而是要充分发挥中心城市和镇的功能作用，优势互补，良性互动，城乡统筹，协调发展。

二是责权要协调。在扩权的过程中，必须处理好三个关系：一是扩权与指导的关系。扩权以后，市、县直部门对镇域发展决不能撒手不管，必须通过加强指导，扶植和培养乡镇运用扩大的权限谋事、干事、成事的能力，保障乡镇扩大的权力尽快顺畅规范运行，真正发挥促进发展的作用。二是扩权与服务的关系。权力放下去了，市、县直部门服务的标准、服务的范围只能变宽，不能变窄，服务的力度、服务的创新只能加大，不能削减。要由过去的“往上跑”变成“往下跑”，由“被动服务”变为“主动服务”，千方百计为乡镇排忧解难。三是扩权与负责的关系。扩权以后，镇域的权力大了，但相应的责任也大了。对上级政府和有关部门来说，有些具体的事权没有了，但宏观指导、监督检查、综合协调的职能没有变，而是要求更高了，标准更高了，责任也变大了。

刚才，有的同志提出要到外地去学习考察，我认为非常必要。要去，就去浙江。前几年，我们一个省的经济总量甚至比不上浙江一个市的经济总量，我们一个市的经济总量比不过浙江一个县的经济总量，我们一个县的经济总量比不过浙江一个乡镇的经济总量。去看一看，人家是怎么做的，为什么我们老是跟在别人的后面。现在我们终于考虑到要发展镇域经济，不发展不行了。我们抓县域经济，县域经济到底靠什么支撑？这么多的乡镇到底怎么发展？只有这么多乡镇发展了，才是对县区域经济的极大支撑。所以，要到外面考察学习。不是说权力下放了，现在轮到自己怎么用权，关键是怎么去把权力用到位，把事情干到位，真正能够发展一方经济，富一方百姓。

三是落实要到位。一是执行到位。这次出台的《关于扩权强镇试点工作的实施意见（试行）》，以影响经济社会发展的关键为切入点，在规划、用地、财政、行政审批、投资、人事、户籍等方面，进一步加大了扩权的力度。这些既是当前亟需改革的热点焦点问题，又是镇域发展迫切需要解决的瓶颈问题，各相关部门要不折不扣地执行。而且，要有配套的措施，确保扩而不乱，扩而有效。二是监督要到位。一方面，试点镇要切实将下放的权力与推动本地的发展相结合，确保扩权效应最大化；另一方面，各部门要强化对各项政策实施的监督检查，确保矛盾影响最小化。

关于设立规划分局、权力下放的问题，书记与我商量过。到底镇一级设不设规划分局？各地可以创新。为什么要让大家创新？往往上面在苦思冥想的时候，下面的答案已经出来了，甚至已经是成功实践了。比如，凤阳的小岗村，当年我们还在想农民怎么才能吃上饭、怎么改革的问题时，人家早就大包干了，而且已经形成了经验。因此，发挥大家的主观能动性，发挥人民群众的创造性和积极性，这是最重要的，而不是就几个领导在那冥思苦想、闭门造车。区级设立规划分局，市编委会已经通过。现在，每个区的规划分局还没有建立，组织人事部门和规划局要抓紧时间，赶快到位。机构要有，人员要有，尽快集中办公。在试点镇中，我们的想法是，机构不要上下对应、一一对应，不能你有一个规划办公室，我也必须设立一个。这次准备设立一个扩权强镇综合办公室，把下放的所有权限都集中到这个办公室，集中办公。另外，人员从哪地方来？市级机关要抽调人员，县区机关也要抽调人员，有的必须是专业人员，可以采取挂职、任职等方式。不提供人才支撑是不行的，特别是要考虑从部门抽调人员。有些部门的人员比较多，工作也不是太饱满，完全可以去到基层锻炼。还可以通过人事代理的模式，去招聘人才。在这些方面，必须要有所创新。

第二、扩权强镇试点的目标是“强”，必须凝心聚力抓发展

一是要以规划强镇为龙头。要树立“富规划、穷开发”的思想，在规划上高水平、高标准，舍得投入，在开发上厉行节约，把钱花在刀刃上。通过规划的修编完善，进一步明确试点镇的功能定位、发展方向和城镇特色。省里明确要求，要通过这次规划，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要根据规划，确定自己这个镇的发展方向到底怎么定位？要加快编制土地利用、产业园区、基础设施等专项规划，确保试点镇建设有力、有序、有效推进，促进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中。“三集中”是成都的经验，我们现在搞城乡一体化的目标就是“三集中”。“三集中”要在试点镇中充分显现出来。比如，刚才讲到的户籍管理问题就是为农民向城镇集中搞好服务；工业集聚区问题就是为工业向园区集中创造条件。

二是以产业强镇为导向。要立足发挥自身优势，发展特色经济，搞活民营经济。要集中精力抓招商。围绕资源开发抓招商，发挥农村劳动力、农副产品、自然资源等优势，积极引进加工贸易、农产品深加工和资源开发项目，把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。围绕产业基地抓招商，加大产业招商力度，着力提升“一镇一业”、“一村一品”的发展水平。围绕产业转移抓招商，积极参与市场分工，发展配套经济，使镇域经济在分工协作中发展壮大。要优化服务，优化环境。除“环保”门槛外，镇域要“不许设门槛、只铺红地毯”，充分激活企业发展潜力，增强全民创业的活力。

三是以功能强镇为目标。要加快试点镇的道路、供水、排水、电力、通讯、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，使城镇功能得到了提升和拓展，集聚辐射能力得以增强。同时，要积极探索城乡一体社会化、制度化的新型管理机制，增强对科技、教育、文化、卫生等基础设施的投入，不断深化健全社区管理和公共服务体系建设。

四是以改革强镇为动力。要积极探索和推进职能体系的改革调整，通过延伸部门机构、增加授权内容等办法，解决部门职能权限下放问题。增设一个综合部门，将相应的审批权限统一下放给镇，并进行授权，建立部门与镇工作交流机制，做好管理权限下放等对接工作。刚才，发改委提出要有市领导联系试点镇制度，都可以考虑。

五是以干部强镇为途径。要把配强配优干部队伍作为重要措施，加大培训力度，加强队伍建设，健全激励机制，激发基层干部群众干事创业的激情。

第三、扩权强镇试点的关键是“试”，必须加强领导抓落实

既然是“试点”，就不能因为省里的文件、市里的文件已经出来，就把大家限制在框框条条里，而是必须强调“试”，要大胆地试。一是在体制机制上要大胆地试。比如，刚才毛集实验区提出“区政合一”的概念，这次搞试点镇，还要再把他理顺？我认为没有必要，而是要创新、要大胆地试。深圳这次行政“三分离”改革，决策机制、执行机制、监督机制三分离，减了那么多部门，中央正在推广深圳的经验。毛集在这方面就可以大胆地“试”。不要都是上下对口，就搞大部制，这样人员反而可以统筹使用、统筹配制，最大化地发挥效应。不要上面有什么，下面就对口设置什么，如果那样工作就没有办法干了。因为设一个庙，就有几个和尚。所以，我想要整合，市里的组织部门、人事部门和编制部门这次一定要鼓励大家去做，鼓励大家去试。二是在产业集聚上要大胆地试。省里文件指出，有条件的试点镇可以申报省级开发区。我们的9个试点镇，没有高品位的工业集聚区肯定是不行的。土地是产业集聚区存在的基础。怎么结合农村土地流转，通过土地规整来拓展用地空间，来规划选址，准确定位，合理配套，做“无中生有”的文章。三是在人口集中上要大胆地试。要以城镇基础设施、社会事业和公共服务设施建设为重点，以产业发展为支撑，以创业就业为核心，增强城镇吸纳人口的功能。四是在资源集约上要大胆地试。在节地、节水、节能、节材和资源综合利用方面，要积极探索，先行先试，建设节约型小城镇。

推进扩权强镇试点工作，政策性强、涉及面广，是一项系统工程。各级各部门要以大局为重，保持一股敢想敢干的闯劲，一股坚持不懈的韧劲，一股埋头苦干的实劲，推动试点工作扎实开展。

一要切实加强领导。各级各有关部门要把这项工作摆在突出位置，抓紧抓好。现在，已经成立了市实施扩权强镇试点工作领导小组，下设办公室，集中人员办公，具体负责日常组织、协调和推进工作。各县区也要成立相应机构，保障与市里有效衔接，有序推进。

二要加强协调配合。市级有关部门要认真履行职责，加强工作指导，确保扩权强镇工作依法有序推进，不折不扣地加以落实。各县区要结合当地实际，进一步研究实施细则，作出具体部署，及时做好对相关人员的业务培训工作，特别是有关法律法规知识的培训。试点镇不仅是经济发展的重要战场，也应该成为培育、锻炼干部的重要阵地，多出人才，多出干部。

三要加强考核奖惩。要将扩权强镇工作列入对各县区的考核内容，结合省里即将出台的考核办法，建立起动态评价机制。刚才讲过，我们把所有的乡镇列为一、二、三类乡镇，今天来参加会议的是一类乡镇。每年由领导小组办公室负责组织进行考评排序，并予以通报，切实调动起乡镇奋勇争先的积极性。实际上，这次也是给我们在座的乡镇党委书记、乡镇长一个舞台，让你们去展示。关键看你们把这台戏唱得怎么样。

推进扩权强镇试点工作，意义重大，影响深远。各级各部门务必树立高度的政治责任感和使命感，以改革的精神、务实的作风，扎实做好各项工作，为全市的改革积累经验，为全省的改革树立典范。

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第五篇：广西实施“扩权强镇”

目前13省25个镇试点“强镇扩权”

2010年4月，中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》。试点选在河北、山西、浙江等13个省的25个镇进行，试点的内容主要有三项：一是加快推进体制创新。根据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇，适时进行区划调整。二是继续下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。三是创新机构编制管理。按照精简统一效能原则，根据经济社会发展需要，因地制宜设置机构，由所在省通过调剂的办法适当增加编制。鼓励继续创新人员配置方式，完善管理制度。

扩权强镇

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展。

二、基本原则

（一）积极探索，勇于创新。解放思想，开拓创新，突破原有的思维定式，积极探索政府职能转变的有效途径，大胆改革行政管理体制，给予中心镇更大的政策支持。

（二）依法放权，权责统一。通过依法委托和授权，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，使中心镇能够适应日益繁重的经济社会管理任务的需要。同时要明确责任，做到职责清晰，权责统一。

（三）规范用权，提高效能。通过合理调整区、县（市）党委、政府和中心镇的事权关系，进一步规范中心镇权力运行，减少审批环节，提高办事效率，切实降低行政运行成本。

（四）分批放权，稳步推进。根据中心镇建设发展和管理工作实际需要，分析扩权重点，区分扩权类型，分期分批下放权力，逐步扩大管理权限，稳步推进中心镇扩权工作。

三、扩权方式

（一）直接放权。区、县（市）政府及有关部门依法直接将部分权力（除行政许可、行政处罚外）交由中心镇行使。

（二）委托执法。县级行政执法机关和镇政府签订委托执法协议书，明确委托执法范围（具体委托执法事项各个镇可以不同）并向社会公告。镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动。

（三）联合执法。通过健全执法信息共享、执法联席会议、联合执法队伍、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的联合执法体系，形成城乡一体、上下结合的执法格局。

（四）由派驻机构办理。通过工商、税务、公安、国土资源、环保等县级政府部门在中心镇已设置的或增设派出机构，并与县级部门联网贯通，实现管理下移，现场办理，分片管理。

四、扩权内容

（一）下放事权。赋予中心镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉及13个方面44项行政管理事项及权限，以委托、交办等形式交由中心镇行使（具体目录附后）。

（二）扩大财权。实行镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入基数增收部分原则上全额留镇使用。在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，地方留成部分原则上按规定全额用于该镇相关项目和事务。

（三）改革人事权。省级中心镇主要负责人，符合条件的，可以确定为副区、县(市)级，并继续担任原职务。垂直部门派驻机构考核及主要领导任免须事先征求镇党委意见。鉴于事权扩大，相关专业人员缺乏的实际，区、县（市）应通过下派等途径加强中心镇力量，以适应扩权需要。

（四）保障用地。各地切块新增用地指标向中心镇倾斜，对符合条件的项目，优先解决用地指标。中心镇通过复垦、造地等途径增加的土地指标全部留镇使用，使用有结余的，由市、区县（市）优先收购。中心镇非农建设项目占用耕地不能实现占补平衡的，在本区、县(市)域范围内实行异地补充。

广西实施“扩权强镇” 重点镇将获部分县级管理权

广西自治区政府近期出台《关于进一步加快重点镇发展的意见》（以下简称《意见》），提出完善城镇基础设施和服务体系建设与管理，加强重点镇公共服务体系建设，推进教育、医疗卫生、住房保障等公共服务的城乡一体化，并赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。

5年内公共服务设施实现“六有”

为了使重点镇的建设有特色，《意见》提出重点镇要加强本地风貌特色的研究，充分挖掘重点镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的重点镇风貌设计方案，指导建设。加大历史文化名镇名村、古村落、古民居和名人故居等历史文化遗产保护。开展重点镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌改造、管线改造、设施配套等工作。各重点镇都要建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

根据《意见》，将加强重点镇科技、教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育等设施建设，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，拓展重点镇公共服务领域，形成多层次、多功能的重点镇公共服务体系。优化资源配置，统筹安排社会公益事业设施，提倡重大基础设施区域联建共建。推进教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育、劳动就业、社会保障、住房保障、居民服务等公共服务的城乡一体化，建立健全以重点镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共服务网络，促进重点镇公共服务向农村覆盖。到2015年，重点镇公共服务设施建设基本实现“六有”，即有一个政务中心、一个标准化镇级卫生和人口计生服务体系、一个包括学前教育在内的教育体系、一个文化体育活动中心、一所福利院或敬老院、一个农产品交易市场或专业市场。

重点镇获部分县级管理权限

为了加快重点镇的发展，《意见》提出，选择部分经济实力较强、产业特色鲜明、发展潜力较大的自治区重点镇进行扩权强镇试点。赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。经自治区人民政府公布授权，具备条件的重点镇依据批准的总体规划和详细规划，可以核发镇域内建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书、乡村建设规划许可证和施工许可证，并报县级主管部门备案。另外，下放部分行政执法权。主要是城建、城管、交通、环保、卫生、市政公用设施和工商行政管理的监督维护和行政执法权；镇域范围内的基础设施建设配套费委托重点镇规划建设管理部门收取。在镇域范围内兴办的各类企业、个体工商户，除国家有规定外，由驻镇工商机构登记、年审。

在自治区重点镇获得部分县级经济社会管理权限后，居民或企业办理部分业务，就不用跑到县城了，在镇里就能搞掂。比如核发建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证和建设工程竣工验收规划确认书，建设项目规划方案审查；姓名变更审批，户口迁移审批；核发《就业失业登记证》，劳动保障投诉；内资企业分支机构（含分公司）、营业单位的注册登记，内资企业名称预先核准，内资企业的检验，户外广告登记（变更登记）；流动人口婚育证明办理，《计划生育服务手册》发放，《独生子女父母光荣证》办证及奖励金审核初审，《再生育子女生育证》审批的初审等，都将可以在镇里办理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“扩权强镇”的绍兴样本）