在全市社会管理创新工作动员大会上的讲话(吴存荣)

第一篇：在全市社会管理创新工作动员大会上的讲话(吴存荣)

在全市社会管理创新工作动员大会上的讲话

合肥市人民政府市长 吴存荣（2010年11月27日）

同志们：

今天我们召开全市推进社会管理创新工作动员会议，主要的任务是，贯彻中央和省委的要求，认真落实合肥社会管理创新综合试点市建设工作，以科学发展观为指导，以大兴大革的勇气、大开大统的思路、大破大立的举措，积极主动，开拓创新，不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定。等一会金龙书记和立全书记还要作重要讲话，下面，就社会管理创新工作和今后的任务安排，我先讲三点意见。

一、充分认清当前我市社会管理面临复杂的形势，进一步增强紧迫感、责任感

近年来，在市委市政府的坚强领导下，始终坚持经济建设与社会建设两手抓、两手硬，坚持以人为本，高度关注民生，社会建设和社会管理工作全面推进，在加快发展中加强社会建设，在惠民利民中创新社会管理，为新形势下社会管理创新工作积累了宝贵经验。合肥连续16年荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”，2005年荣膺首届“长安杯”，2009年再次确认为“长安杯”,城市建设中

维护稳定工作在全国介绍了经验。全市公众安全感达94.88%，分别高于全国、全省1.58、0.68个百分点，社会管理工作取得显著成效。

一是在完善各类社会保障体系方面。坚持把促进就业放在更加突出位置，综合施策、多措并举，基本消灭“零就业”家庭，实现了由劳务输出向输入的转变。加大了社会保障投入，在被征地农民保障、农村低保、新农合制度、农村五保户集中供养等方面出台了一系列政策，城镇居民参保率达到了100%，全市社会保障覆盖面进一步扩大、保障标准持续提高。全市统一按城乡居民人均可支配收入的20-25%，确定各地城乡低保标准，同比例增长。积极探索政府引导资助，社会力量兴办养老服务事业，规范养老服务机构运行机制，以项目为抓手，全面推进市区、街道和社区养老服务站建设。加强灾害应急救援体系建设，初步建立市、县区、乡镇、村居（社区）四级灾情上报系统。

二是在教育医疗方面。加大教育管理体制改革力度，做大做优优质教育资源，积极推进教育均衡化发展，义务教育均衡发展进入全国先进行列。深入推进医药卫生体制改革，推动了基层卫生服务体系进一步完善，社区卫生服务实现全覆盖。

三是在民生工程方面。做到“发展为先，民生至上”，2

自2007年连续四年实施重点民生工程，累计市财力直接投入民生工程资金近90亿元，受惠群众超过450万人次，百姓总体满意度超过80%，民生工程涵盖的范围也越来越广，内容越来越实。

三是在平安创建方面。市委市政府针对人民群众反映强烈问题，有针对性、有重点的从源头上解决，把保平安与创平安、抓基层与打基础、抓广泛与促深入相结合，全面深入推进平安合肥建设。针对流动人口服务管理难问题，建立了四级管理平台，组建了专管员队伍，实行建筑行业流动人口实名登记，形成了“1+X”服务管理体系。针对“三无小区”管理难问题，开展了“三类可防性案件”治理，出台了“考评暂行办法”，并纳入到城乡建设规划。

四是在源头治理体系建设方面。加强源头治理，使关口前移，尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突的产生。总结合肥大拆迁、国企改革、正三轮整治等经验，我们对重大决策、重大改革、重大项目，做到先期介入、先期预测、先期研判。先后出台了《合肥市重大事项社会稳定风险评估暂行办法》、《关于进一步健全维护稳定工作机制的办法》、《合肥市处置群体性事件指挥暂行规定》、《合肥市突发公共事件新闻报道应急办法》等一系列文件，在各个环节形成了具体明确的制度性规定，科学稳妥处置各类群体性事件。

五在推进“三项重点工作”方面。把“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”作为维护社会稳定、促进经济发展的源头性、基础性、根本性工程，深入调查研究，纳入项目管理，突出合肥特色，抓好贯彻落实。统一部署服务企业、服务重点项目、服务大建设、服务社会主义新农村、服务科技创新型城市、服务市场经济环境“六项服务工程”，为经济社会发展营造了竞争有序的市场环境、公正高效的法治环境、和谐稳定的社会环境。

合肥经过近30多年的改革开放,尤其是近些年，随着工业化和城市化进程,合肥的城市建设发展加快，社会管理的内涵比以前更为丰富，社会结构也发生了深刻的变化,出现了经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化的特点。尽管我市社会建设和社会管理工作取得了一定成效，但与新形势和新要求相比，现代化进程中普遍出现的一些社会问题和矛盾也将会集中出现，需要在今后工作中加以重视和解决。

二、开拓创新，明确目标，更好更快完成今后两年的社会管理创新任务

2011年是我市实施“十二五”规划开局之年，也是社会管理创新综合试点市建设开局之年。做好社会管理创新试点工作，不仅是贯彻中央和省委的要求，更是把合肥 4

加快建设区域性特大城市，促进合肥经济社会和谐发展的内在要求。

2011年起，我们将用两年时间，针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，创新社会服务管理理念、政策体系、体制机制和手段方法，努力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会服务管理格局，形成具有时代特征、省会特点、合肥特色的社会服务管理新体系，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境，努力把合肥建设成为全国最稳定的省会城市之一，在全国率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。今后两年的建设任务在《实施方案》和《项目书》中，都已经明确，请各部门回去后，认真研究落实。重点是抓好四个方面：

第一，要全方位深入推进城乡一体化社会保障体系创新，努力让城乡广大群众共享改革发展成果。

一是大力发展社会事业，优化公共资源配置，注重向社区、农村倾斜，加快形成惠及全民的基本公共服务体系，推动城乡建设一体化、公共服务均等化。要扎实推进社会就业。以建设合肥人力资源要素为契机，各县区建设配套人力资源市场，推进基层公共就业服务平台建设，加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系。以创建国家级创业型城 5

市为契机，强化创业带动就业。大力发展劳动密集型产业和中小企业，巩固和完善困难群体就业援助机制，建立健全劳动关系协调机制，保持就业形势稳定。要推进教育优先发展战略。认真贯彻国家《教育规划纲要》，扎实开展全国学前教育改革试点市建设。着力促进教育公平，高标准推进义务教育均衡优质发展。要推进医药卫生体制改革。积极稳妥地推进公立医院改革。全面执行国家基本药物制度，健全基层医疗卫生机构的补偿和运行机制。推动医疗卫生资源向城市社区和农村基层倾斜，打造城市15分钟社区卫生服务圈,推进健康城市建设，提高市民的健康水平和生活品质。要推进社会保险和社会救助体系建设。深入完善城乡各类养老保险、基本医疗保险和失业保险制度，扩大工伤保险覆盖面，逐步实现各项社会保险关系无障碍转移接绪、医疗保险异地结算和积极探索社会保险管理服务社会化。完善覆盖城乡居民的社会救助体系建设，建立与居民可支配收入直接挂钩、与地方GDP增长比例同步的保障资金投入增长机制，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、司法援助为基本内容的城乡社会救助体系。要推进城乡一体化管理体制改革。继续深入贯彻落实《合肥市城乡一体化综合配套改革实验区建设总体方案》、《合肥市城乡一体化综合配套改革实验区建设三年实施计划》，全面推 6

进城乡一体化建设，着力构建“中心城区-新城-新市镇-中心村”四级新型城乡空间布局。

二是扎实推进保障性住房建设。在对低收入家庭实行“应保尽保”的基础上，廉租住房保障逐步“提标扩面”。“ 十二五”末，将建设保障性住房628万平方米，基本解决城市新就业大学生、企业工人和中低收入家庭住房困难问题。积极推进棚户区改造步伐，力争用3年时间完成364万平方米城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造，改善居民住房条件。

三是继续加大民生工程投入。各地区各部门要把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。在加大投入的基础上，健全制度，完善管理，加快对城乡结合部、“城中村”的建设改造，积极推进廉租房、经济适用房建设，大力发展环境保护、教科文卫、公共交通、职业技能培训等公益性事业。

第二，要以社区网格化、组织化、信息化、服务化建设为契机，推进社区管理服务创新。

在社区网格化建设方面，从2010年底开始，在全市城区全面推进社区网格化管理，三县开展农村社区网格化管理试点。2011年底要实现城区网格化管理全覆盖，30%的农村社区实行网格化管理。在社区组织化建设方面，健全完善以社区党组织为核心、社居委为主体、社区工作站 7

为中坚力量、社区群团组织、社区志愿组织、社区便民商业组织以及其他组织为配套的社区组织体系。建立市直单位新招录公务员下社区锻炼制度、市党政领导联系社区制度。在社区信息化建设方面，按照科学规划、统筹安排、分步推进的要求，推进社区管理信息化、公共服务信息化、商业服务信息化，力争建立覆盖全市的社区信息综合服务网络。2年内100%的城市社区和30%的农村社区实现服务管理信息化，全市建立70个社区智能化服务（点）。在社区服务化建设方面，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖城乡社区全体成员、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。2年打造70个市级标准化示范社区。力争通过2年的努力，将全市100%的城市社区和70%的农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，基本实现社区居（村）民老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、学有所教、难有所帮。

第三，要加快实施社会稳定风险评估，切实加强社会稳定风险应急处置创新。

一要实施社会稳定风险评估。深入落实《合肥市重大事项社会稳定风险评估暂行办法》，相关部门在企事业改革改制、征地拆迁、重点工程、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的 8

重点领域制定具体操作办法，将风险评估纳入党政领导班子和领导干部政绩考核。二要健全社会稳定风险化解机制。各级党委政府要建立健全社情民意调查机制，关注网上舆情，定期搜集、分析、研究、办理这些渠道反映的热点、难点问题特别是涉及民生的问题。继续实行党政领导定期接访、重点约访、带案下访制度。建立政府常务会定期分析调度稳定工作机制，加大对重大不稳定问题的调度化解力度。三要切实加强社会稳定风险应急处置。建立完善统一的应对自然灾害、重大疫情、群体性事件、公共安全事件、生产安全事件、防恐反恐等联合指挥机制。加强群体性事件应急处置力量建设，以特警队建设为重点，整合建立由维稳、公安、武警、信访、谈判专家及相关部门参加的应急处置联合力量。

第四、要推进社会治安重点工作创新，积极引导各类社会组织参与社会管理，构建一个横向到边、纵向到底的社会管理体系。

一要建立数字化社会治安防控体系。以基层党政机关、企事业单位和群众自治组织为依靠，以公安机关为主力，以信息化建设为抓手，从2010年至2012年底，建设专群结合、点线面结合、现实社会和虚拟社会结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、数字化的社会治安防控体系。二要深入推进综治工作中心建设。强化乡镇 9

（街道）综治工作中心效能建设，完善“治安联防、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创”工作机制。按照要求配备乡镇（街道）综治办主任，及专职副主任和专职工作人员。扎实推进社区、村综治工作平台建设，规范工作制度。加强基层综治办人、财、物和机构保障，充分发挥组织协调作用。坚持把政法、信访、司法、民政以及与群众关系密切的职能部门整合起来，联合办公，联防联治，综合治理。三要加强社会治安辅助力量建设。按照总人口万分之十八的比例，配备专职社会治安辅助力量。城区建立楼栋长制度。乡镇建立社会治安联防自治组织。四是积极扶持社会服务组织发展，在志愿者服务、社会救助、养老助残、慈善公益等方面加大政策扶持力度，加强对民办医院、民办学校、社会中介等具有社会公益性质的新社会组织的服务管理。四要发挥好社会组织的作用。尤其是社区内各类经济组织、专业合作、协作组织，社区内业主委员会、物业管理机构、驻在社区的各类机构在社会管理中的积极作用。各地区各部门要把更多的人力、财力、物力投向基层，增强基层组织社会管理的能力。五要加强重点地区的管理。

完成以上任务，必须：

一要严格执行规划，总体推进。各县区、开发区按照属地管理的原则，对本地区社会管理创新工作全面负责，10

要将城市社区建设和农村基层基础建设、“三无小区”治理、流动人口服务管理、治安防控体系建设、信息化建设管理、城乡一体化发展等社会管理创新重点工作纳入“十二五”经济社会发展总体规划、纳入本地区本部门的整体工作部署、确保社会管理创新工作与经济社会协调发展、相得益彰。如果不超前考虑，早做谋划，整体推进，就有可能影响到城市发展，满足不了社会需求。

二要严格落实项目，统筹推进。各部门要根据市里出台的《实施方案》和《项目书》，把推进社会管理创新目标任务逐一分解，逐个落实责任，实施项目化推动。各牵头单位要拿出具体的推进措施、实施细则，特别是对综治工作部门建设、刑释解教人员过渡性安置基地建设、安康医院建设、“三无小区”治理等社会管理创新基础性工作要提出具体的项目推进时间表。

三要充分利用信息化手段推进。在新的形势下，要求社会管理创新的手段必须由封闭走向开放、由单一走向多元、由管理走向服务。要充分运用最新信息化科技成果和手段，加强信息资源整合，优化资源配置，搭建信息资源共建共享的综合平台，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。如，以信息化为载体构建数字化防控体系，建立特殊人群服务管理平台，构建社区信息共建共享信息平台等。

四要发挥先行先试政策优势，试点推进。充分利用好合肥作为国家社会管理创新综合试点市的机遇，市里决定在部分县区和部门开展为期一年的专项试点工作。各试点县区要根据不同实际、部门不同特点，开展社会管理创新试点工作，对社会管理工作中一些法规政策缺位、滞后、陈旧和原则笼统等问题，分别予以修改和完善；鼓励各地区各部门改革创新，不拘一格，大胆尝试。

五要便民高效，依法行政。社会管理创新要合法合规,要依法行政,要透明公开廉洁,即使是职能增加、任务加重也要在法治的框架内依法进行；还要便民高效、诚信负责,特别是在面临很多复杂矛盾与问题的时候,政府要摆正自己的位置,为社会、民众服务,建设服务型政府。

三、加强领导，协作配合，形成推动社会管理创新工作的强大凝聚力和合力

一是要强化组织领导。创新社会管理是各级党委政府的责任，党政一把手负总责、亲自抓是关键。政府负责，就是要强化政府的社会管理职能，做到职能到位、工作到位、责任到位。各级政府各部门，要通过制定法规制度、完善社会政策、健全社会管理体系、培育和管好社会组织、畅通公民参与渠道等，切实发挥好政府在社会管理中的主导作用。要建立健全市、县区社会管理工作领导小组及其办公室，充分发挥职能作用，统筹协调社会管理创新工作。

二是要建立健全工作制度。各级各部门要按照承担的职责任务和工作实际状况，加大社会管理创新的政策支持和工作保障力度，尤其是在机构设置、人员编制、办公条件以及经费保障上给予支持。要将社会管理创新工作纳入各级财政预算，并逐年提高社会建设和社会管理在财政支出中所占比例。

三是要督查奖惩推进。各相关部门要根据职责分工，对本单位所承担的社会管理工作任务逐一量化，明确牵头部门、责任单位、完成时限、有关要求。要把社会管理创新工作列入政绩考核，并加大考核权重。建立和完善社会管理的考核机制，研究制定科学的社会管理考核指标体系，把考核结果作为干部奖惩和使用的重要依据。社会管理创新领导小组牵头组织开展巡视督查，确保各项工作落到实处。

四是要加强宣传凝聚民心。宣传部门要通过新闻宣传、社会宣传、对外宣传、网络宣传、文艺宣传等形式营造浓厚的社会氛围，积极主动介入社会管理创新工作各项活动，通过政策宣传、典型宣传、成果宣传等形成齐抓共管、共建共享的社会基础。

同志们，此次公布的《实施方案》和《工作项目书》，主要目标和任务非常明确，希望全市上下坚决贯彻市委、13

市政府的部署，把社会管理创新工作作为当前和今后一个时期社会建设工作的重中之重，深入把握重点内容和关键环节，开拓创新，按照“创造经验、作出表率”的要求，争当创新社会管理的排头兵，推动合肥社会管理创新工作取得突破性进展，促进合肥建设成为区域性特大城市的目标顺利实现。

第二篇：市长吴存荣在全市机关效能建设年活动动员大会上的讲话(摘要)

市长吴存荣在全市机关效能建设年活动动员大会上的讲话（摘要）

一、统一思想，充分认识开展机关效能建设年活动的意义

机关效能，是反映机关办事效率和能力、衡量机关工作效益和结果的重要标尺。开展机关效能建设年活动，意义十分重大。

第一，展机关效能建设年活动，是贯彻科学发展观、提高执政能力和施政水平的必然要求。十六大以来，中央从提高党的领导水平和执政水平的高度，提出要坚持科学发展观，不断加强执政能力建设。各级党政机关是我们党执政和政府行政的主要机构，机关的工作如何，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策的贯彻落实。如果机关执行决策不力，工作效率低下，就可能引发人民群众对党和政府的不满，甚至影响到改革发展进程和社会政治稳定。开展机关效能建设年活动，就是我们紧密结合合肥实际，切实加强党的执政能力建设，树立科学发展观和正确政绩观的一项重要举措。其出发点和落脚点就在于，通过对机关管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地满足人民的需求、实现人民的愿望、维护人民的利益，不断增强人民群众的满意度。

第二，开展机关效能建设年活动，是深化行政管理体制改革、加快推进政府职能转变的重要环节。近年来，我们在着力推进经济体制改革的同时，在深化行政管理体制改革方面也进行了积极探索。但相对而言，政府改革比较滞后。十届全国人大一次会议指出：“在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，政府职能进行了高度概括和准确定位。开展机关效能建设年活动的一个重要目的，就是要立足这1 6个字的定位，切实转变政府职能、规范机关行为、提高工作效率，使各级各部门真正按照市场经济要求来履行职能，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关。

第三，开展机关效能建设年活动，是抓好“三大推进”、实现跨越式发展的重要保证。发展环境好不好，根子在机关，关键看效能。长三角等发达地区，非常注重机关效能建设，浙江省在2003年底就开始抓这项工作。像我们合肥这样的发展中城市，要在新一轮发展中赢得主动，更应该在机关效能建设上狠下功夫，以机关效能的大提高促进发展环境的大改善。当前，我市正处于奋力崛起的“黄金机遇期”。今年是“十一五”开局之年，各项工作要紧扣“大发展、大建设、大环境”的主题来展开。优化“大环境”，是推进“大建设”的重要前提，是加快“大发展”的根本保障。进一步加快“大建设”、建好“硬环境”同时，关键是要努力营造良好的“软环境”，为社会提供更清晰的法律环境、更便利的服务环境、更高效的政务环境、更规范的市场环境。这几大环境的构建，都需要各级机关以高效服务作保障。

总之，各级机关及其工作人员，特别是领导干部，一定要立足金市发展大局，牢固树立“发展为上，投资为本”和“环境比投资更重要”的理念，进一步统一思想，提高认识，紧抓快干，切实加强机关效能建设，使全市各级的机关效能有明显的提高，服务水平有明显的飞跃，工作作风有明显的改进。

二、突出重点，落实措施，扎实推进机关效能建设年活动

关于效能建设年活动的工作重点，在市委、市政府印发的《意见》和《实施方案》中都

已明确。这里，我再强调几点：

第一，提高认识，认真查摆问题。总体来看，我市的机关效能建设，在一些领域取得了初步成效。但从面上来看，还存在很多不足：一是一些工作人员缺乏“两风两情”。有的干部认为自己一不贪污，二不受贿，工作干多干少没关系。二是行政许可和审批偏多。审批项目多、环节多以及多头审批、“两头受理”等问题，目前还比较严重，让基层和企业无所适从。三是不作为、乱作为的行为时有发生。办事推诿扯皮、办事拖拉、“中梗阻”等现象还较严重，甚至存在“三乱”或“吃、拿、卡、要”等侵害群众利益的行为。四是“衙门”作风在一些机关仍然存在。“门难进、脸难看、话难听”，是机关的积弊。一些工作人员对前来办事的市民或投资者爱理不理，或者盛气凌人。五是部门之间协调不够。部分部门在抓工作过程中，只要涉及其它部门的，动辄就请市领导开会协调，没有主动找兄弟部门、有关县区去协商落实的习惯。这些问题，尽管发生在个别部门、少数人员身上，但影响极坏。开展机关效能建设年活动，就是要立足解决好这些问题，坚持既要治标又要治本，做到立说立行，有针对性地查摆问题、解决问题，重塑各级机关的对外形象。

第二，创新体制机制，着力解决难点问题。当前，必须以体制机制的创新为保障，坚持动真格、出实招、求实效，切实在解决重难点问题上下功夫。一是要转变政府职能，改进机关作风，强化服务效果。从这个角度来讲，各级政府及其部门，尤其是审批权限比较集中的部门，是这次效能建设的重点。各级政府都要从体制、机制和运作方式入手，按照政府职能的转变、行政行为的规范、审批项目的简化、依法行政的推行，着力解决好存在的问题。二是要深化改革，继续推进行政审批制度改革。在中央及省有关规定调整后，我市将进一步调整行政审批事项。重点是比照发达地区的做法，进一步减少审批事项，下放审批权限，简化审批手续，缩短办理时限。在市政府常务会研究的基础上，上个星期六，四大班子已经对所有的行政许可和审批项目进行了“四堂会审”。正式确定下来之后，各部门、各县区都要严格按照要求，对照落实，决不允许“两头受理”、私下设障、搭车收费、强制性服务或不按照受理时限办理等行为的发生。纪检监察机关和市行政服务中心要加强监管。同时，市委、市政府打算按照市行政服务中心的模式，将市建设工程交易中心、产权交易中心、政府采购中心、土地储备交易中心等4大中心集中起来，实行招标、采购“一场式交易”，进一步加强和规范招标、采购行为。各县区也要抓紧清理审批项目，推进行政服务中心和招标、政府采购事务集中办公，进一步方便群众和企业，提高服务效能。党委部门、群团组织和非生产经营性事业单位也要按照效能建设年活动的要求，及时转变职能，强化服务，提高效能。三是要坚决制止并查处新老“三乱”。针对群众反映强烈的“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”等新老“三乱”问题，进一步加大监管力度。四是要推进国有资产管理体制改革，加强各种社团和非企业单位的清理及收费管理工作。抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，对现有收费项目和标准进行全面排查，取消不合理的收费项目，降低收费标准，清除各种名目的连带收费、搭车收费。五是要结合机构改革，规范和调整部门职能交叉及并联审批问题。进一步明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉，特别是对近年来新成立的机构和多次调整职能的部门，要进一步理顺关系，做到主体明确，责权一致，从根本上杜绝一件事多家管、出了事都不管的现象。六是要进一步清理和规范行政处罚事项。重点是落实行政执法责任制，规范行政执法行为，理顺行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，相对集中行使处罚权，切实解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法腐败等问题。

第三，加强领导，明确职责。市级领导要按照效能建设工作的分工，切实抓好各自分管

系统、口子的效能建设。各县区和市直各单位也要成立相应的组织机构，制定切实可行的工作方案，并实行党政“一把手”负总责的效能建设工作推进机制，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、成员单位各司其职、机关单位和社会各界广泛参与”的氛围。各级都要建立效能建设工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。

第四，统筹兼顾，有序推进。加强机关效能建设既是先进性教育活动的延伸和深化，也是推进我市“大环境”的重要组成部分。要对照效能建设年活动3个阶段的具体要求，抓住关键环节，重点是结合问卷调查、开会座谈、投诉举报、明查暗访等行之有效的途径，查摆问题，找准症结，有的放矢地实施整改。在具体实施过程中，要做到统筹规划，有序实施，将机关效能建设与发展这个第一要务相结合，与当前的“工业立市”、招商引资、县域经济突破以及新农村建设等重点工作相结合，以效能建设活动的扎实开展推动各项工作的高效落实，以各项工作的实绩来检验效能建设的成果。

第五，团结协作，形成合力。如果说机关效能建设领导小组是“司令部”，我们各级效能办就是“作战部”。要将机关效能建设这场硬仗打好、打赢，既要靠“司令部”部署得当，也要靠“作战部”奋勇作战。市效能办要带头改进工作方式，转变工作作风，带头服务大局、服务基层、服务群众，把市委、市政府和市领导小组关于机关效能建设的各项决策扎扎实实地抓好。注重在分解任务、加强考核、具体落实和上下联系等方面下功夫。市效能办的工作人员要实行集中办公，集中时间、集中精力开展工作。各级、各单位都要抽调精干人员，成立效能办，以高度的责任感和使命感，切实落实本单位效能建设年活动的各项工作任务。要坚持开门整改，重视发挥各级党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体和社会各界的监督作用，形成上下齐动、全民参与的合力，使效能建设年活动真正收到实效，使各级机关的效能得到真正提高。

三、建立长效机制，务求取得实实在在的成效

机关效能建设，是一个长效工程，是一项艰巨任务。结合我市实际，效能建设年活动分为3个阶段，第一阶段是动员部署，第二阶段是组织实施，第三阶段是考评总结。各级要按照市《实施方案》的要求，立足边整边改、标本兼治、重点突破、整体推进，把各阶段的任务真正落到实处。效能建设能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决突出问题。要紧紧抓住影响机关效能建设的关键问题、关键环节，像整治“四乱”那样，打一场效能革命的攻坚战，着重在解决5大问题、收到5个实效上下功夫。

一要着力解决思想状态问题，使机关工作作风有明显的转变。当前，区域竞争的压力很大，我们能不能在激烈的竞争中争取主动，很重要的一点就是看我们机关干部的精神状态如何，不仅是每一名工作人员的精神状态，而是整个机关的精神状态，也就是金山省长在全省动员大会上所讲的，要有“干事创业的精气神”。有了好的精神状态，才能主动去增进“两风两情”，才能创造性地抓工作，自加压力促发展。去年，全市生产总值达到853．6亿元，这是一个了不起的成绩，今年生产总值要突破1000亿元，应该说，比去年的压力更大。这就要求全市各级各部门和机关干部，都要始终保持良好的精神状态，以一丝不苟的作风、更高更快的效能，去创造性地抓落实、抓服务，努力完成市委、市政府年初确定的各项工作任务。市直部门在加快自身作风转变的同时，要大力支持和推动基层去抓改革、抓创新、抓突破。只有全市上下都做到思想解放、观念创新，才能形成一个生动活泼的你追我赶比发展、快发展的局面。

二要着力解决服务态度问题，使机关服务效率有明显的提高。服务意识不强、办事程序繁杂、工作效率不高，仍然是阻碍我市经济快速发展的一个突出问题。各级领导干部和机关工作人员，一定要抱着对工作、对群众、对企业和投资者高度负责的精神，坚持多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，切实增强服务意识，提高办事效率。要进一步减少会议、文件，让基层将更多的时间和精力用在抓发展、抓建设上。各级执纪执法部门和职能部门，都要树立为企业、为经济和为社会服务的观念，树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思想。只要是有利于经济发展的，该管的要管到位，该放的要放到底。

三要着力解决发展环境问题，使投资环境有明显的改善。要把优化投资环境作为加快发展的出发点和落脚点，紧扣“大发展、大建设、大环境”主题，立足提神、提速、提质，进一步优化发展环境，切实解决“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”等新老“三乱”问题，解决行政审批项目多、手续繁、办理难等以及部门争利、政令不畅等方面的问题。

四要着力解决干部素质问题，使队伍整体素质有明显的增强。效能建设，“能”是“效”的基础条件，“效”是“能”的推进力量，抓“效”必先提“能”。各级各部门要结合“八荣八耻”荣辱观教育、学习型城市建设和政风行风评议活动，广泛开展“争创学习型机关、争当学习型干部"活动，加强干部队伍的思想政治教育和作风建设，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。

五要着力解决工作机制问题，使机关效能建设的机制实现长效化。机关效能建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就，必须常抓不懈。要全面加强各级各部门的制度体系建设，进一步明确部门的工作职能和管理权限，合理划分部门之间、部门与县区之间的事权，最大限度地减少职能交叉，进一步理顺权责关系。重点要认真做好《行政许可法》的贯彻实施工作，依法建立各项规章制度，把法律约束同制度规范结合起来，做到依法办事、依法行政，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有章可循，减少工作的随意性。

同志们，开展机关效能建设年活动，意义重大，任务艰巨。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，解放思想，大胆实践，真抓实干，自我革命，切实加强机关效能建设，为推进“大发展、大建设、大环境”，促进合肥跨越式发展提供有力保证。

第三篇：在全县社会管理创新工作动员会上的讲话（本站推荐）

在全县社会管理创新工作动员大会上的讲话

同志们：

推进社会管理创新工作是中央作出的一项重大决策部署，事关全局、事关长远，也是对顺利实施“十二五”规划具有战略性影响的一项重要决策。我们一定要按照中央和省、州委的要求，科学谋划、精心组织，全力推进。今天会议的主要任务，就是深入贯彻落实中央和省、州关于加强社会建设，创新社会管理的决策部署，研究安排我县加强社会建设，创新社会管理的具体措施，全力抓好社会管理创新工作，切实加大社会建设和创新社会管理的工作力度，为实现默默经济社会科学发展、加快发展、和谐发展营造良好环境。

下面，我讲几点意见。

一、正确把握时代脉搏，充分认识创新社会管理的重要性和必要性

社会管理是社会建设的重要内容，关系到社会的长治久安，关系到“十二五”规划的顺利实施。从时代进步和国家建设的全局来看，改革开放30多年以来，各族人民的生活水平不断提升，国家的经济、社会、文化和人民群众的精神面貌发生了极其深刻的变化，社会结构、社会组织形式、社会利益格局等诸多方面随之发生了并且还在不断发生着复杂而深刻的变化。面对新的形势，植根于计划经济体制的社会建设理念、社会管理手段已经不能适应新的社会环

境和经济体制的要求，进而对经济社会的全面和谐科学发展造成诸多不利影响，使得我们在社会管理工作中面临着许多新情况新问题，集中表现为信访案件和群众性事件数量不断上升，治安案件和刑事案件多发，公共安全生产事件时有发生，流动人口和特殊人群服务管理工作迫切需要加强，非公经济和社会组织服务管理相对滞后等等。时代的发展和形势的变化要求我们，要使各项工作顺应时代潮流，符合科学发展要求，促进国家长治久安和人民安居乐业，必须加强和创新社会管理。

从默默的县域发展来看，经济体制改革的深入促进了社会阶层结构的显著变化，一大批企业单位改制解体，一大批“单位人”变成了“社会人”。旅游业的蓬勃发展带动了县域经济结构的显著变化，交通、运输、旅店、餐饮、零售等传统行业展现出全新的发展态势，绿色产业、金融服务、健康保健等新经济业态不断呈现，新经济组织及其从业人员显著增加，用工方式更为灵活，相互关系更为复杂。这些游离于现行管理服务体系边缘的“社会人”和新的经济社会组织，增加了社会的不稳定因素，影响了和谐社会建设的大局。同时，我县在改革发展中积累的社会问题日益增多，土地征用、房屋拆迁、下岗职工安置、移民安置、地界纠纷、涉法涉诉等领域的社会矛盾频发多发易发，发展中的问题依然突出。但现行的社会管理和服务责任不清，社会矛盾调处机制不健全，群众参与社会管理和服务的渠道不宽的问题十分普遍；政府部门管理手段单一，重视行政性、强制性的管理手段，轻视法制规范和有效服务的问题十分突出。这些因素综合叠加，已经影响到全县的和谐发展和长治久

安，成为影响“十二五”规划顺利实施和全面建设小康社会的重大而紧迫的现实问题。这个问题迫切地要求我们充分认识到加强和创新社会管理是促进经济社会发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，进而不断加快改革和社会管理创新步伐，健全社会管理机制，完善服务保障体系，优化社会服务功能，从根本上维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和社会主义建设事业营造良好发展的社会环境。

二、明确思路，把握重点，全面推进社会管理创新工作 从默默的实际出发，我们加强和推进社会管理创新的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，深入推进社会管理创新工作，加大改革创新力度，着力健全体制机制，着力解决突出问题，着力加强基层基础建设，深化平安默默建设，推动社会管理创新工作全面发展进步，为我县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

我们加强和创新社会管理的总体要求，是最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。根据这个总体要求，县委、县政府确定全县加强和创新社会管理目标任务，是力争用三年左右时间，建立健全社会管理领导体系、工作网络和体制机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，探索出一套特色鲜明、运转高效、平稳有序的新型社会

管理模式，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的能力明显提高。各级各部门要紧密结合各自实际和工作职能，围绕改进流动人口服务管理、加强特殊人群服务管理、搞好非公经济组织和社会组织服务管理、保障社会公共安全、着力化解社会矛盾等关键节点和重点任务，强化措施，完善机制，力争在三年之后，按照这个总体要求和目标任务形成自己的管理方式，拿出加强和创新社会管理的具体措施，把人民群众满意不满意作为各项工作的评价标准，真正使人民群众感受到加强和创新社会管理工作的明显成效，把社会管理提升到新的层次和水平。

三、紧贴默默实际，扎实推动社会管理创新工作不断向纵深发展。

加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程和实践活动，我们要在县域特色经济发展道路上，突出“强化管理出绩效、推进项目促发展、保障民生构和谐、把握关键保平安”的工作重点，促进经济社会平稳较快发展。

一要强化社会管理理念。加强和创新社会管理，首先要解决好思想问题，这是前提和基础。一是要强化以人为本、服务为先的理念。我们正在全力创建全省旅游综合开发示范区，以旅游行业德蓬勃发展为契机，搞好为游客服务，为群众脱贫致富服务，是我们牢固树立以人为本、服务为先工作理念的基本出发点，更是一个着眼点、一个突破口，一个方法论。加强和创新社会管理，就是要在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务来赢得人民群众的理

解和支持，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。二是要强化社会协同、广泛参与的理念。我们必须在发挥好党委核心作用和政府主导作用基础上，不断增强社会自我管理能力，发挥好社会组织、基层群众的协同参与作用，做到在更大范围配置社会管理资源、更深层次整合社会管理力量、更高水平提升社会管理效率。三是要强化统筹兼顾、依法管理的理念。当前我县正处深入贯彻科学发展观，大力实施青海旅游示范区建设，全面推进“十二五”规划建设的关建时期。各种矛盾互相交织，各种组织互动共生。这就要求我们在加强和创新社会管理的过程中，既要统筹各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众所关心的问题，又要提高依法管理社会的能力和水平，坚持依法来回应社会诉求、调整社会关系、规范社会行为、维护社会稳定、保障社会权益。四是要强化多管齐下、综合施策的理念。要更多地运用民主管理的方式、群众路线的方式、说服教育的方式来进行社会管理。同时要顺应社会信息化的新形势，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。二要创新社会管理体系。构建新型社会管理体系，是加强和创新社会管理的关键。一是要构建法治化的制度体系。通过构建法治化的制度体系，确保社会主义法治理念真正贯彻落实到社会的不同群体，努力提高全县居民法制意识和综合素质，使之与默默县域发展的实际相协调。二是要构建以人为本的保障体系。要以社会保险、社会救助、社会福利为主要内容，不断完善社会保障制度，最终实现广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有

所居的目标。三是要构建社会化的服务体系。要积极推动构建社会化的服务体系，切实加强公共服务，以公共教育、公共卫生、公共保障、公共文化、公共环境和公共信息服务为重点，满足社会成员的普遍需求。四是要构建立体化的防控体系。要坚持重心下移，强化基层基础，建立长效机制，健全防控体系，切实增强社会管理的主动性、针对性和实效性。积极推进人防、物防与技防的有机结合，在防控的基础上加强排查、整治和监管，做到防控无死角、治安无乱点、管理无盲区，使矛盾化解在源头、隐患消除在未发、事故处置在萌芽。五是要构建网格化的责任体系。要把管理网格与责任网格结合起来，实行多网合一、一网多格，县、乡镇、派出所、社区和村委、社、户同奖同罚，形成“三级管理、六级负责”的责任链条，把社会管理的每项责任落实到格、落实到人。

三要完善社会管理格局。加强和创新社会管理，党委领导是根本，政府负责是保障，社会协同是要求，公众参与是基础。党委领导，既要发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众工作。政府负责，主要是提供更多更好的公共服务，努力使政府及各职能部门的管理更加协调有效。社会协同，主要是发挥好工青妇等群众组织、基层群众组织、社会组织、企事业单位的作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。公众参与，主要是动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。要总结推广我们在长期实践中创造的群防群治模式、人民调解模式等群众参与

社会管理的好经验，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

四要健全社会管理机制。加强和创新社会管理，必须紧紧抓住健全社会管理机制这一关键。一是要健全群众诉求机制。要拓展社情民意表达渠道，切实把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法治化轨道。二是要健全情绪疏导机制。要教育引导广大群众正确认识发展中的矛盾和问题，要切实加强思想政治教育、宣传舆论工作，注重经常性的交流沟通，注重平等性的对话协商，注重个体差异、人文关怀和心理健康，让群众感到被重视、被尊重、被理解。三是要健全矛盾化解机制。进一步完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益的机制，进一步完善和落实信访工作制度，认真做好矛盾纠纷的排查、调解工作。要构建司法诉求机制，健全法律援助体系，确保群众能够得到及时的司法救助。四是要健全利益协调机制。要正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益和不同群体特殊利益的关系。要健全完善劳动争议处理机制，和谐劳动关系，维护社会稳定。五是要健全应急管理机制。要把加强应急管理作为创新社会管理的重要内容，尽快健全各类应急预案，做到各领域、各行业、各部位全覆盖，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急运行机制。要高度重视和加强社会稳定风险评估，有效防止决策不当引发的社会矛盾,从源头上预防和减少矛盾纠纷。

五要夯实社会管理基础。加强和创新社会管理，既要面向基层、服务群众，又要立足基层、依靠群众，夯实基层基础，优化管

理服务。一是要加强组织建设。要始终坚持党的领导，加强基层组织建设，建立健全新型社会管理体系，充分调动居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性。二是要强化服务功能。要以基本公共服务、帮扶志愿服务、邻里互助服务和家庭自助服务为重点，大力发展多元化的社会服务，不断满足多样化的群众需求。三是要提高管理水平。要不断加强乡村基层班子建设、作风纪律建设、服务能力建设，完善基层治理机制和服务保障体系。四是要做好群众工作。我们要始终坚持正确的用人导向，切实做到干部培养在基层、锻炼在基层、提拔在基层，着力建设一支乐于做群众工作、善于做群众工作、热心做群众工作的基层干部队伍。

六要强化制度保障。加强和创新社会管理，需要把社会管理创新工作纳入绩效考核体系，作为县内本级考核的重要内容，形成重举措、重实绩的考核导向。同时要加强工作督查，把创新社会管理作为干部任用的重要依据。加大行政问责力度，确保社会管理创新工作有效落实。

四、充分发挥职能作用，确保社会管理创新工作落到实处 全县上下要切实增强做好社会管理创新工作的紧迫感，把思想和行动统一到中央和省、州委关于加强和创新社会管理的决策部署上来，统一到县委的工作要求上来，树立政治意识、大局意识和责任意识，紧密结合实际，扎实做好加强和创新社会管理各项工作。

一是切实保障运行机制。要把加强和推进社会管理创新作为社会建设的重要内容，摆到与经济建设、政治建设、文化建设和生态建设同等重要的位置，纳入地区经济社会发展大局，在人、财、物和机制等方面为社会管理创新提供坚强可靠领导保障。组织、人事、财政等部门要大力支持社会管理创新工作，选调得力人员参与社会管理创新工作，设立专项资金和工作经费并纳入县财政预算，不断完善基层人财物保障机制和选人用人机制，全面建立科学、规范、完善的基层服务保障体系，确保社会管理创新各项工作落到实处。

二是加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。加快推进以改善民生为重点的社会体系建设，公安、卫生、民政等相关部门就劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房和社会治安等关系群众切身利益的公共服务和公共服务的质量上形成一定的制度并落实，形成广覆盖、多层次的社会救助体系。

三是切实发动全社会参与社会管理，形成齐抓共管的工作格局。注重发挥各种社会力量在社会管理中的协同作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性和主动性，提高公众自我管理、自我服务的能力和水平，努力形成社会管理“人人参与、人人共享”的良好局面。注重发挥基层党政组织、工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用。强化企事业单位在社会管理服务中的责任，通过发挥社会各方面的力量，切实形成新的社会管理格局。

四是进一步建立健全矛盾纠纷排查机制。各乡镇、各相关部门要进一步拓宽民意表达的渠道，出台切实可行的便民措施，畅通群众利益诉求表达渠道，积极调动基层社会组织化解矛盾纠纷。认真开展重大事项社会稳定风险评估工作，在大型工程项目土地征

用、城镇房屋拆迁、移民安置等开始之前，要召开听证会，开展社会稳定风险评估，进行多种形式的决策公示，充分听取各方面群众的意见，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件。

五是大力推进社会管理重点领域和关键环节的创新。各乡镇、统战、公安、司法等部门要尽快建立完善科学、务实、规范、管用、长效的方法和体制机制，推进流动人口、特殊人群、社会组织、网络虚拟社会、藏区寺院社会、社会治安重点地区综合治理和交通管理等方面的创新，推进社会管理科学化、长效化。同时，重点加强应急管理、突发公共事件的监测和信息报送工作，健全完善社会安全事件应急处置机制，提高现场指挥、部门联动、依法处置、协同作战的能力和水平。

六是突出抓好统筹城乡发展工作。特别是要突出抓好城镇拆迁户、库区移民、农牧民进城定居集中安置点等矛盾纠纷易发多发的重点人群、重点区域的服务管理工作。各乡镇、相关各部门要进一步明确管理权限，实行一级抓一级，逐级抓落实责任，做到工作措施完善、管理权限明确、服务管理到位。及时纠正损害群众利益的行为，切实维护好、实现好、发展好群众的根本利益。

七是营造良好舆论环境和法治环境。宣传部、公安局、司法局等部门要充分利用报纸、广播电视、互联网等新闻媒体，大力宣传社会管理创新的重大意义、目标要求和主要任务，营造浓厚的舆论氛围，及时报道社会管理创新工作的最新动态。同时，通过普法宣传、信息网络化规范管理，建立与新型社会管理体制相适应的道

德秩序、诚信体系和行为规范，进一步树立科学民主、开放竞争、文明公平、自信包容的价值理念，增强干部群众的民主法治意识。

五、加强组织领导，努力探索默默创新社会管理的新路子 社会管理创新工作要取得实效，关键在改革创新，要不断形成新理念、探索新模式。

一要在创新社会管理机制上下功夫。把改革创新作为加强社会管理的重要手段，推动社会管理体制、机制、制度创新，最大限度消除社会管理工作中存在的漏洞和盲区，着力解决影响社会建设、社会管理的体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰。

二要在强化公共服务上下功夫。把为民便民、利民惠民作为社会管理创新的出发点和落脚点，深化基层为民服务体系建设，建立“一站式办公、一条龙服务、一次性办结”的社会管理服务新模式，在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，不断提高人民群众满意度。

三要在有效化解社会矛盾上下功夫。把预防和化解社会矛盾作为加强社会管理的关键环节，把依法治县方略落实到社会管理各领域、全过程，更加注重运用法律手段加强和改进社会管理，切实维护社会公平正义。要抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，下大力气解决突出问题。

四要在加强基层基础工作上下功夫。把基层基础建设作为整个社会管理的根基，做到人力、精力倾注基层，财力、物力倾斜基层，努力在整合基层资源、夯实基层组织、强化基层基础、壮大基层力

量等方面取得新突破。目前，要积极推进县城和河西、河东集镇的社区建设和管理。各乡镇要认真总结社会管理创新综合试点的工作经验，进一步加大社区和村、网格的各项管理建设力度，继续推进网格化管理、社区化服务具体工作，开创底数清、情况明、管理到户、服务到人的工作格局，实现社会管理的精细化。

同志们，加强社会建设，创新社会管理，是时代赋予我们的历史使命，是推动科学发展的内在要求，是切实改善民生的现实选择，是促进社会和谐的重要举措，更是事关党的执政地位、社会长治久安和人民安居乐业的重大政治任务，让我们在上级党委和政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，攻坚克难，全面开创我县加强社会建设，创新社会管理新局面，为推动全县经济社会又好又快发展凝聚强大力量，提供坚实保障！

第四篇：在全区社会管理创新综合试点动员大会上的讲话

在全区社会管理创新综合试点动员大会上的讲话（草稿）

同志们：

这次全区社会管理创新综合试点动员大会，是经区委同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实全市社会管理创新综合试点动员大会要求，统一思想认识，明确目标任务，全面动员和部署我区社会管理创新综合试点工作，力争率先形成具有北仑特色的新型社会管理体系。

区委、区政府对社会管理创新综合试点工作非常重视。在7月23日，区委常委会听取了区政法系统、劳动和流动人口管理部门关于加强社会建设、创新社会管理有关事项的汇报，并对做好我区的社会管理创新工作提出了明确要求。会前，陈利幸书记等区委、区政府主要领导听取了区委政法委的专题汇报，并作出重要指示。上个星期，区委常委会再次对我区社会管理创新综合试点工作进行研究，进一步明确了工作目标、任务和要求。等一会，陈利幸书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。

下面，我先就综合试点的有关具体工作讲三点意见：

一、明确方向，理清思路，正确处理综合试点工作关系 加强社会建设、创新社会管理，是中央和省委、市委科学分析当前经济社会发展阶段性特征、深刻总结改革发展稳定的实践经验，作出的一项重大决策部署。胡锦涛总书记在主持中共中央政治局今年9月29日的第二十三次集体学习1 时，提出了“三个最大限度”、“四个注重”，作为正确处理新时期人民内部矛盾问题的新思路。其中，把“注重加强和创新社会管理”作为“四个注重”的内容之一。在不久前闭幕的党十七届五中全会将加强社会建设提到新高度，把加强社会建设纳入国民经济和社会发展第十二个五年规划。今年6月底，省委、省政府召开全省综治工作电视电话会议，就抓紧组织实施社会管理创新综合试点工作提出了总体要求。宁波市作为全省社会管理创新综合试点市，也是全国22个综合试点城市之一，今年9月26日召开了全市社会管理创新综合试点动员大会，会议明确提出了“要以社会管理创新更好保障经济转型，促进社会和谐”的目标要求。从中央到省委、市委的一系列战略决策和工作部署，为我区推进社会管理创新综合试点工作指明了方向，明确了要求，是我们加强社会建设、创新社会管理的重要行动指南。

近年来，全区各级各部门围绕区委、区政府的中心工作，维护社会和谐稳定的同时，社会管理工作得到不断加强，在城乡基层组织建设、人民调解组织建设、群众自治机制建设、民族工作社团组织建设、社会治安基层基础建设等方面进行了有益探索，取得了积极成效，积累了不少经验，为开展社会管理创新综合试点打下了良好基础。但是，我们也要清醒地看到社会管理存在较多薄弱环节，管不到、管不住、管不好等管理缺位问题仍然比较突出，计划经济时代下政府大包大揽社会管理方式，以及传统陈旧的管理理念、管理主体、管理手段、管理方式等管理模式，已难以适应深刻变化的社 2 会结构、人民群众的新期望新要求和庞大复杂的社会管理。因此，我们要按照中央和省委、市委的总体要求，从北仑实际出发，通过综合试点工作进一步加强社会建设，让全区人民看到综合试点工作的实效，使全区人民共享社会管理进步的实惠，也为促进经济转型升级、维护社会长治久安提供有力保障。在开展综合试点中，要正确认识和处理好以下四个关系：

一是立足当前与着眼长远的关系。综合试点工作有时间要求、有阶段性的任务；但社会管理创新是一项常态性的工作，是一个长期性的课题，不可能一劳永逸、一蹴而就。推进社会管理创新综合试点工作，一方面要立足当前、明确要求，认真贯彻上级精神全面落实中央和省委、市委的决策部署，抓住重点、难点和弱点，付诸实践、见诸行动，抓好规定任务，实现既定目标，达到预期效果；另一方面要着眼长远、面向未来，以开展综合试点为契机，进行前瞻性思考和系统性谋划，坚持边试点边总结，边总结边提高，为全面创新社会管理积累经验、打下基础，通过“十二五”期间坚持不懈的努力，基本形成具有北仑特色的新型社会管理体系。

二是继承发展与开拓创新的关系。近年来，我区在加强社会管理方面探索了不少做法经验，形成了许多亮点特色。综合试点并不是要否定过去和现成的好做法好经验，也并不是一味追求全新工作、推倒重来。最关键的是既要继承、发展好行之有效的经验做法，在综合试点中加以进一步完善和发展，做到变一般为先进、变特点为亮点，保持社会管理各 3 项工作走在全市乃至全省前列的的良好态势；又要善于实践、敢于尝试、勇于突破，坚持用创新的观念和创新的思维，努力探索解决社会管理问题的新途径，及时总结提炼，加大宣传力度，树立一批先进典型，推出一批亮点特色，使之成为在全市、全省甚至全国起到引领示范的成功经验，并上升到理论水平指导工作实践。

三是点面结合与以点带面的关系。综合试点的工作效果体现在“综合”两字，一个点上的经验是成绩，关键还要看是否有推广价值，是否能带动面上工作。这就要求我们的综合试点工作不仅在“点”上见成效、出经验，力求做深做精，而且在“面”上整体推进、形成规模，力求做大做强。这样试出的经验才会有可学习、可借鉴、有说服力、有影响力。我们要以开展综合试点为契机，集中精力、物力、财力，加大对各类典型的统筹整合力度，做到串点成线、并线成片、连片成面，推动社会管理创新由单项突破向全面推进转变、由局部见效向整体提升转变、由分散建设向融合发展转变，四是统筹兼顾与因地制宜的关系。社会管理涉及方方面面，比起经济工作显得涉及面要广、内容更丰富，要想在较短时间内有质的飞跃是不可能的。因此，在抓全面铺开、整体推进的同时，要结合区域实际抓重点亮点。我区作为省市开放开发的先行区域和战略重点，伴随经济先发优势，更早更多地碰到了社会各种矛盾和社会管理中突出问题。这些问题是在综合试点工作努力解决的，也是社会管理创新的着力点，需要更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转 4 向源头治理，在加强基层组织建设、依法严格管理、社会组织培育、矛盾纠纷大调解等方面取得新成效。

以上四个方面的问题是做好社会管理创新试点工作的基本要求。全区各级各部门一定要认识形势，高度重视，明确要求，确保社会管理与经济发展同谋划、同落实、同加强，争取创新试点工作早出成效、早出经验。

二、明确任务，抓住关键，扎实推进综合试点各项工作 根据全市社会管理创新综合试点动员大会及市委、市政府《实施意见》的工作部署和任务要求，结合我区实际，区委、区政府出台了《关于开展社会管理创新综合试点工作的实施意见》，确定社会管理创新综合试点工作的主要内容是：加强8大体系建设，扎实推进38项工作任务，抓好10个重点项目43个子项目，确保在明年2月底取得阶段性成果，明年上半年初步达到试点项目要求，从而实现“面上工作有进展、重点项目有亮点、体制机制有创新、阶段性工作有成效”的工作目标。下步，我们要按照区委、区政府提出的“全区综合试点工作走在省市前列”的总体要求，继续发扬脚踏实地、一抓到底的作风，保持开拓创新、争先创优的精神，一项一项地落实任务，一步一步地推进工作，一个一个地解决问题，确保各项工作真正落实在行动中、体现在成效上。

（一）着力构建社会化公共服务保障体系。一要推进公共服务均等化。切实履行好保障和改善民生的职能，实施积极的就业政策，加快建立合理的收入分配制度，深化医药卫生体制改革，推进城乡教育均衡发展，扩大社会保险覆盖面，5 进一步提高社会保障水平。规范土地征收行为，完善拆迁补偿机制和生活保障办法，优化交通秩序管理，建立健全社会求助体系，努力让城乡广大群众共享改革发展成果。二要健全社会公共服务平台。切实加强行政服务中心、司法行政法律服务中心、社区公共服务中心等服务平台建设，进一步拓展和发挥81890求助服务中心北仑分中心的服务功能。按照“一区域一中心（站）”的目标，建立健全区域公共服务中心，引导各部门延伸服务职能，支持社会组织和社会力量开展便民利民服务。积极推进城乡社区建设，培育发展专业社工队伍和志愿服务队伍，推进“居家养老”等社会化服务机制建设，探索向社会购买服务的社会管理方式方法。三要加强公共安全执法监管。健全安全生产监管体制机制，建立完善基层公共安全监管网络，全面开展安全隐患排查整治，积极探索政府、社会、企业多方参与的企业安全监管方式和安全生产重点难点监管模式。大力推进平安消防镇村、平安畅通区乡镇创建活动和安全生产标准化规范化活动。探索建立食品药品安全源头追溯机制和安全监管长效机制，加强食品药品安全专项整治。围绕推进生态文明建设，深化重点区域、行业、企业污染整治，切实增强环境管理能力，着力解决人民群众反映强烈的环境问题。

（二）着力构建多元化社会矛盾调处体系。一要强化源头预防工作。健全党和政府主导的社会利益协调机制和群众诉求表达机制，全面推行重大事项信访和社会稳定风险评估制度，重大政策制定、重大项目审批、重大举措出台前，都 6 要注重决策程序的规范性，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，确保决策的合法性、合理性、可行性和安全性，切实从源头预防和减少社会矛盾。二要完善多元调解机制。坚持调解优势的原则，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的独特作用，提高调处化解矛盾纠纷的整体效能。巩固完善社会化劳动争议等人民调解工作“北仑模式”，加快构建人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，探索在多个领域、多种行业中创新建立调解工作体系，完善以“政府引导、市场化运作、多部门协作、第三方介入”为核心的调解机制。三要健全信访处突机制。建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，促进群众话有处说、冤有处诉、问题有处反映。完善领导干部接访、亲自批阅群众来信、领导包案等制度，强化责任意识，倾听群众呼声，千方百计解决合理的利益诉求。完善信访联合接待中心运行机制，建立“一站式接待、一体化运作、一揽子解决”的工作模式，高效优质调处初信初访。深入开展“信访积案化解年”活动，进一步落实信访工作责任制，综合采用各种化解手段和方式，减少信访存量，预防矛盾激化。强化突发事件苗头隐患排查和信息报送工作，建立统一的综合应急指挥平台，不断提高突发公共事件的预防处置和应急救援水平。

（三）着力构建动态化社会治安防控体系。一要落实宽严相济刑事司法政策。一方面保持对犯罪分子主动进攻的高压态势，依法严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，提 7 高对犯罪分子和高危人员的震慑力；另一方面依法从轻或者减轻处罚未成年人犯罪、偶发犯罪等主客观恶性程度轻微的犯罪，完善“附条件”不起诉等创新做法，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。二要完善治安动态管控机制。以深入开展“社会治安提升年”活动为载体，严密点线面结合、人防物防技防结合的防范网络，努力构建动态型、联动型、高效型的治安管理模式。在防控主体上，要充分发挥公安机关警务力量的主导作用，同时发挥群防群治和保安力量的作用；在防控范围上，建立健全街区防控网、单位内部防控网、城乡区域防控网、视频系统防控网，做到全社会覆盖；在防控对象上，要特别加强对重点人群的管理与服务，尤其是流动人口中的高危人群，最大限度预防和控制其在北仑违法犯罪。三要深化城乡社区警务建设。全面实施社区民警专职化制度，深入实施城乡社区警务室分类管理模式，进一步加强城乡社区综治警务室和全区社区警务信息平台建设，把警务工作进一步拓展延伸到最基层。把城中村、城乡结合部等重点地区的治理与城乡规划、改造相结合，解决突出治安问题和安全隐患。深化平安社区、物业治安防范星级小区等基层创安活动，进一步严密社区治安防控网络。

（四）着力构建现代化新型城市管理体系。一要深化文明城市创建活动。开展多种形式的文化惠民活动，建设新老市民素质工程点，提升“赛事文化、港口文化、海享文化”等区域特色文化品牌，不断满足群众的精神文化需求。深入开展“文明北仑系列活动”，加强社会公德、职业道德、家 8 庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚，推动文明城市创建工作科学化、标准化、长效化和常态化。二要健全城市管理综合协调机制。按照建设“大城管”和基层综合执法格局的要求，建立健全城市管理综合协调机构，履行城市管理工作的宏观管理和综合协调职责。加强部门之间的协作配合，建立城管、公安执法协作联动机制，进一步形成城市管理工作合力。三要提高城市管理综合执法水平。大力推进行政综合执法体制改革创新，充分发挥乡镇（街道）在城市管理行政执法工作中的基础作用。进一步健全城市管理法制体系加强执法队伍建设，改善执法装备，规范执法行为，改进执法方式。加强数字城管系统的升级改造，构建网络互联、信息互通、资源共享的数字化城市管理网络系统平台。

（五）构建系统化综合信息管理体系。一要加快社会管理综合信息系统建设。按照建设智慧城市的总体要求，以智慧公共服务、智慧公共管理模式创新为重点，筹划建设全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统。加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集，加强动态分析，综合研判，实现全面覆盖、联通共享。二要推动部门网络设施和信息资源共享。统筹规划区级政法部门业务网络互通互联设施建设，做到上下级政法部门之间信息资源共享；加强政法部门与政府行政管理部门的信息关联，努力实现信息资源效能的最大化、政法工作的信息化。三要抓好基层综治信 9 息平台建设。借助农村（社区）信息化资源平台，开发社会治安综合治理管理信息软件，建立信息数据处理、交换、传输等基础硬件支撑系统。合理设置系统内容项目，建立健全信息报送和录入制度，实行分级管理，逐步实现电子台帐和信息共享，为基层综治工作提供强有力的科技支撑。

（六）构建人性化实有人口管理体系。一要优化外来人口的服务管理。完善外来务工人员服务管理工作体系和政策制度体系，推进城乡户籍制度改革，加强流动人口融合性社会组织标准化建设。健全流动人口服务管理组织网络，提高“以证管人、以房管人、以业管人”综合管理水平，扩大流动人口租住房“村企结对”工作创新成果。加强对来仑务工经商的少数民族群众服务管理工作，探索建立境外人员入境、居留、投资、出境全过程的动态服务管理体系。二要加强重点人群的帮教管理。充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，对归正人员、社区矫正人员、社会闲散人员、精神疾患人员以及吸毒人员等重点人群，不仅要有针对性地落实教育管理措施，而且要加强服务救助，体现对他们的人文关怀，促进他们更好地融入本地社会。三要突出弱势群体的关爱帮扶。加强社会救济，消除社会歧视，加强社会救济，解决实际困难，加大帮扶力度，消除社会歧视。建立健全心理干预机制，努力使社会弱势人群更好地理顺情绪、调整心态，有效预防违法犯罪，避免走向极端。

（七）构建法治化有序规范管理体系。一要提高全区公民的法治意识。深入开展社会主义法治理念教育，加强执法 10 人员的教育培训，扎实推进公正严格廉洁执法，依法规范社会行为，依法维护社会秩序。深入推进“法治北仑”创建活动，组织实施“六五”普法规划，大力培育法治精神，不断提高社会成员学法、守法、懂法、用法的意识，提高依法有序表达诉求、依法维护权益的能力，形成崇尚法治、遵守法规的社会氛围，推进依法治国基本方略落实到各领域全过程。二要推进“两新组织”的培育规范。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，培育发展城乡社区社会组织，打造“1+9+N”民族工作社团组织模式，提高它们在社会管理中的协同能力。健全党团组织和工会组织，完善职工工资集体协商制度，深化“和谐企业”创建和“综治进民企”活动。加强对新社会组织的登记管理和日常监管，深化非法组织的专项调查整治工作，促进新社会组织健康发展。三要加强社会舆论的引导监管。善待、善用新闻媒体，坚持正确的舆论导向，营造正面的舆论环境。统筹建设和管理并重、引导和监管并举、网上和网下并进，最大限度地发挥网络对现实社会的积极作用，最大限度地遏制网络对现实社会的消极影响。完善网上舆情导控应急处置和协调工作机制，建立健全“部门网上发言人”、“社区网络发言人”等制度，促进社会舆情健康有序。

（八）着力构建集成化社会力量联动体系。一要推动基层组织主体化。充分发挥基层党组织和共产党员在社会管理中的作用，完善基层党组织领导的基层群众性自治组织，加 11 强农村村民委员会和社区居民委员会建设，完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，提高基层组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。二要推动综治组织协调化。健全社会治安综合治理领导责任制，完善政法综治领导管理体制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法单位建设。依托城乡统筹党建工作新格局和城乡社区建设，以区域化管理为突破口，积极推广乡镇（街道）综治工作中心示范化、和谐促进会、基层法制促进员、“户户联防”工程、平安电话报警联防体系等创新做法，推进基层矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联勤、平安联创、实事联办。三要推动综治力量社会化。按照社会化、市场化、职业化、规范化的要求，大力推进以平安志愿者为主体的群防群治新形式，充实区级平安志愿者大队力量，在各乡镇、街道逐步建立平安志愿者中队，积极有序发展保安员、治安巡防员、治安信息员、和谐促进员等群防群治队伍，推动平安创建工作向基层末端延伸。

三、明确要求，协调联动，务求取得综合试点实际成效 社会管理创新综合试点是推动经济社会协调发展、实现区域长治久安的有效途径，时间紧、任务重、要求高，需要各乡镇、街道和各部门齐抓共管、全力以赴。区委、区政府专门成立了由市委常委、区委书记陈利幸任组长、我任常务副组长的全区社会管理创新综合试点工作领导小组，把领导小组办公室设在区委政法委，并将试点工作纳入全区党政领导班子工作目标和综治目标管理考核，目的就是要在全 12 区上下形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作合力。因此，各乡镇、街道和各部门一定要摆正综合试点工作位置，像重视经济工作、社会稳定一样抓好社会管理创新，形成上下联动、左右协同、共建共创的工作格局。

一要提高条块联动性。综合试点工作是一个有机整体，既有“条”上部门的工作，又有“块”上乡镇、街道的任务。在“条”上，各项目牵头部门要牵好头、负好责，拿出实实在在的具体措施，圆满完成工作任务。除了已明确的43项重点推进项目，其他部门也要根据本系统、本行业的实际情况，确定重点任务，提出重点项目，着力探索创新。在“块”上，乡镇、街道既要种好“试验田”，又要种出“示范田”。各乡镇、街道要结合本地实际，推进条上工作在基层的落地生根、开花结果，把试点项目成为加强本地社会管理的重要途径。为确保部门和乡镇、街道保持紧密衔接、互联互动，综合试点领导小组办公室要加强协调机制建设，建立完善项目推进、协调会商、联合督导、考核评价等制度。

二要增强部门协同力。这次区里确定的43个重点推进项目，每个项目确定了牵头领导、牵头部门和配合单位，责任已经明确，落实的关键是整体协同。综合试点工作不是一个部门、一个乡镇所能做好。各单位要牢固树立分工不分家的“一盘棋”思想，做到既各司其职、各负其责，又相互支持、协同配合，坚决克服事不关已、高高挂起的思想，消除畏难、消极的情绪，防止缺位、错位和形式主义。特别是对涉及多部门单位的重点任务，要打破部门界限，坚持信息互通、工 13 作协同，互相补台、无缝对接，不断提高社会管理创新的综合效能。

三要扩大社会参与度。经过30年多的改革开放，政府职能的内容和范围都发生了重大变化，社会管理主体多元化已是大势所趋。在发挥政府主导作用的同时，要积极鼓励和支持社会各方更多、更积极、更有效地参与社会事务管理，发挥多元主体的协同、自治、自律、互律作用，努力使各类社会组织成为创新社会管理的积极力量。积极搭建广大群众参与社会管理的平台载体，让更多的社会公众依法理性有序地参与进来，使他们更多地履行社会责任。同时要强化新闻媒体的引导作用，大力宣传社会管理创新的目的意义，大力宣传全区综合试工作的经验做法，在全社会营造共同推进社会管理创新的良好氛围。

同志们，社会管理创新综合试点是一项实践性、挑战性很强的工作，是对我们执政水平和履职能力的重要考验。希望各乡镇、各部门牢记责任、扎实工作、创先争优，圆满完善区委、区政府既定的工作任务，为全市乃至全省社会管理创新树立样板、提供示范。

第五篇：社会管理创新工作动员大会上的表态发言

在全县社会管理创新工作动员大会上的表态

尊敬的各位领导、同志们：

温溪镇城市规划区面积达7.8平方公里，目前，建成区5.1平方公里，下辖22个行政村，8个居委会，总人口7.5万，其中外来人口4万。随着我镇中心建设步伐的加快和人口的不断集聚，社会管理难度不断加大。作为青田县东部组团主要区域之一，我们深感责任重大，使命光荣。为此，温溪镇将以此次动员大会为契机，统一思想，深化认识，举全镇之力，切实做好以下几方面工作：

一是全面动员抓氛围。我们将及时召开社会管理创新工作动员大会，深入贯彻本次会议精神，对社会管理创新工作进行再动员、再部署，切实提高全镇干部的责任感和紧迫感，形成上下齐心，合力攻坚的良好共识。把创新工作与创先争优活动相结合，开展“党员再承诺”，进一步发挥全镇广大党员的先锋模范作用。同时，充分利用横幅、标语、广播等多种宣传手段，加强教育，强化引导，发动全社会共同参与，努力营造纵向到底，横向到边，全面推进社会管理创新的良好氛围。

二是突出服务抓创新。我们将进一步转变管理理念，深化“网格化管理，组团式服务”体系建设，整合网格内的市政、环卫、执法、信访等各种服务资源，结合工会、妇联、共青团等组织的力量，全面构建富有温溪特色的网格化管理服务体系，不断提升

我镇管理和服务水平。深入推进“零距离”工作法，抓好领导班子和驻村干部每周三天的“一线巡查、现场办公”制度，深入群众，听取群众意见，了解群众的思想，加强对各类矛盾的发现能力、研判能力和处理能力，坚决做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，化解在基层。

三是建章立制抓落实。温溪镇将立即成立主要领导负总责，分管领导具体抓，全镇干部上一线的工作小组，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保社会管理创新工作得到不断落实推进。切实按照县委、县政府《社会管理创新试点工作实施方案》的要求，结合温溪实际，加快建立健全创新工作推进和考评机制，细化责任分解，把工作成效与村（居）两委和全镇干部实绩考核相挂钩，加大督查考核力度，严格实行“一票否决”，切实做到以制度促落实，以落实见成效，确保目标任务逐一落实到位。

各位领导、同志们，社会管理创新工作是促进经济社会又好又快发展的有力保障，温溪镇将以锲而不舍的毅力，求真务实的作风，全面推进社会管理创新工作，请县领导放心！

以上是我的表态发言，谢谢大家！