在全区开展社会管理创新综合试点工作动员大会上的讲话

第一篇：在全区开展社会管理创新综合试点工作动员大会上的讲话

在全区开展社会管理创新综合试点工作

动员大会上的讲话

厉 秀 珍

（2010年12月23日）

同志们：

今天我们召开全区开展社会管理创新综合试点工作动员会议，主要的任务是，贯彻中央和省市的系列会议精神，认真落实社会管理创新综合试点工作，以科学发展观为指导，以大兴大革的勇气、大分大统的思路、大破大立的举措，积极主动，开拓创新，不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定。刚才，吴书记作了部署，讲得非常全面，市委政法委张建树书记作了重要讲话，各单位一定要按照张书记和宏儒书记的部署迅速行动、抓好落实。下面，我再简单强调三点意见：

一、统一思想，强化认识

推进社会管理创新，是中央政法委提出的应对社会转型期矛盾纠纷的重要举措。近期，中央和省委相继开展试点工作。市委经过研究，决定在我区开展综合试点，这一方面是对我们近年来政法维稳和社会管理工作的充分肯定，另一方面也是交给了我们一项相当繁重的硬任务,同时，社会管理创新本身也是我区在新形势下急需开展和推进的一项重要工作。

首先，推进社会管理创新是顺应群众期待的必然举措。随着

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社会的发展，群众的思想更加活跃、需求更加广泛，他们迫切希望生活质量不断提升，切身利益得到切实维护，公平正义得到有效保障。群众的期待就是我们的努力方向，我们只有针对人民群众的新期待、新要求，加快推进社会管理创新，不断改进管理服务，改善社会治安环境，才能更好地保障群众利益，满足群众意愿，才能践行好为人民服务的根本宗旨。

第二，推进社会管理创新是构建和谐社会的本质要求。改革开放以来，我区经济社会实现了快速发展，预计今年全区实现生产总值273亿元，同比增长12.8%；财政总收入31亿元，同比增长10.7%；城镇居民人均可支配收入28930元，农村居民人均收入14000元，同比分别增长10.5%与11.0%，人民群众生活水平持续改善。但随着工业化和城市化的深入推进，我区社会管理的动态性、开放性不断增强，人口流动大进大出，社会管理面临巨大挑战：全区刑事犯罪和治安事件居高不下；各类历史遗留问题明显增多；有组织的集体上访、聚众闹事等现象时有发生；在虚拟社会、“两新组织”等新社会群体管理上，还存在真空地带和管理“盲点”。这些问题已经日益成为影响我区社会稳定的重要因素，迫切需要我们进一步丰富社会管理手段和方式方法，加强基层基础，强化对社会的监控力。

第三，推进社会管理创新是加快瓯海转型发展的迫切需要。随着温州大都市区建设的加快推进，瓯海迎来了城市发展的重大战略机遇期，城市化将进入加快发展的“动车时代”，同时我们也进入了社会转型的关键期，社会结构、社会组织形式、社会利

益格局、社会思想观念都在发生着深刻变化，社会管理面临一系列新课题、新挑战。今年下半年以来，市委市政府在转变思想观念、改善发展环境、创新体制机制等方面相继作出了一系列重要决策部署，特别是前段时间开展的“互看互学”活动，让大家看到了差距，明确了目标，11个县市区和3个功能区块的发言要在网上挂一年，大家都盯着看，提出的目标任务必须不折不扣地完成。不管是社会转型期带来的新挑战，还是“互看互学”形成的新的发展形势，都倒逼我们必须与时俱进，加快创新社会管理，打破按部就班、墨守成规的工作模式，以前所未有的工作力度加快推进经济社会的协调发展。

二、紧盯重点，把握关键

这次社会管理创新综合试点的关键是要结合我区实际，进一步整合各方面社会管理资源，完善机制，着力探索建立“八大社会服务管理体系”，具体这八个方面，刚才吴书记都已经作了部署，《实施意见》里也已经非常明确，请各部门回去后，认真研究落实。这里我要讲的是，我们在推进社会管理创新综合试点过程中，要着重把握好以下三个方面。

第一，要突出以人为本。有句话叫：“我们常常走得太远，以至于忘了为什么而出发”。以人为本是我们一切工作的出发点和落脚点。社会管理说到底是对人的管理，人民群众既是社会管理创新的参与者，又是社会管理创新的受益者。因此，我们必须要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作的全过程，深入研究社会管理规律，创新思路方法，在关注民生、惠及民利、维护

民权、保障民安上多做文章，多强调服务，把管理寓于服务之中，在管理中提高服务能力，在服务中提高管理水平。同时，要动员广大群众积极参与社会管理创新，发挥群防群治作用，形成齐抓共管的社会管理新格局。

第二，要重视特殊群体。要切实抓好特殊群体的教育、服务和管控，下深功夫研究解决具体问题，以点带面，形成支点，推动社会管理创新各项工作扎实深入开展。要创新高危人群的管理。对于吸毒人员、邪教组织人员、刑释解教和社区矫正人员等高危人群，要准确掌握其情况和活动规律，建立工作台帐，实行重点管控，并有针对性地做好管控工作预案，一旦出现危害社会、侵犯他人合法权益的苗头性、倾向性行为时，要依法果断予以处臵，防止酿成严重后果。要创新流动人群的管理。产业分工和产业结构调整，导致大量的流动人群，甚至出现一些“盲流”，社会管控难度大。要积极完善“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”的模式和方法，确保对流动人口有序、有效、有力管理。要创新弱势群体的管理。社会转型中出现了社会分层现象，由此产生的“草根群体”、“困难群众”等弱势群体及其问题直接影响社会和谐稳定。我们要始终坚持社会公平正义，高度关注生活失意、工作失业、感情受挫的群体，切实改善民生，强化社会情绪疏导，加大帮扶力度，更多的提供创业、创造、创新机会，让所有阶层群众都有尊严地生活，努力构建发展共建、成果普惠的格局。

第三，要培育特色亮点。社会管理创新没有大量现成的经验可以借鉴，关键靠在实际工作中不断探索，在探索中积累经验、形成机制。各镇街、各部门要结合实际，积极探索创新，形成特色，打造亮点，总结行之有效的做法经验，及时上报推广。要积极促进社会管理创新与社会矛盾化解、公正廉洁执法有机对接，调动各方力量，更好地解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，真正实现社会管理有序、文明、和谐。

三、加强领导，形成合力

社会管理创新是一项复杂的系统工程，必须按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，调动一切有利因素，推动形成共建和谐社会的生动局面。

一要强化领导。推进社会管理创新工作，党政一把手负总责、亲自抓是关键。区委、区政府已经建立了社会管理创新综合试点工作领导小组，葛书记亲自担任组长，由我担任第一副组长，吴书记担任常务副组长，相关四套班子成员和法检“两长”担任副组长。各镇街都要相应成立领导机制，主要领导要亲自抓，分管领导要靠前抓，确保社会管理创新各项工作落到实处。

二要统筹协调。当前，我区正处于大开发大建设的关键时期，各项建设任务繁重，试点工作又时间紧、任务重、要求高，必须提早谋划、加快实施、坚决完成。各镇街、职能部门要按照“条块结合、齐抓共管”的原则，处理好试点工作和中心工作的关系，推动创新社会管理与加快经济社会发展相辅相成、协调推进。

三要营造氛围。要加强舆论宣传工作，广泛宣传开展社会管理创新综合试点工作的重要意义、政策措施，着力营造有利于加强和创新社会管理的大气候、大环境，形成共建和谐社会的生动

局面。宣传部门和新闻媒体要设臵专栏，大力开展宣传报道，引导广大群众更加理解、支持社会管理创新各项工作，确保试点工作取得实效。

同志们，推进社会管理创新综合试点工作任务艰巨、意义重大。希望全区广大干部群众振奋精神，强化措施，攻坚破难，开拓创新，扎实做好各项工作，出色完成此次社会管理创新综合试点任务，不辜负市委、市政府对瓯海的信任和期待，为瓯海经济社会转型发展作出新的更大的贡献！

第二篇：在全区社会管理创新综合试点动员大会上的讲话

在全区社会管理创新综合试点动员大会上的讲话（草稿）

同志们：

这次全区社会管理创新综合试点动员大会，是经区委同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实全市社会管理创新综合试点动员大会要求，统一思想认识，明确目标任务，全面动员和部署我区社会管理创新综合试点工作，力争率先形成具有北仑特色的新型社会管理体系。

区委、区政府对社会管理创新综合试点工作非常重视。在7月23日，区委常委会听取了区政法系统、劳动和流动人口管理部门关于加强社会建设、创新社会管理有关事项的汇报，并对做好我区的社会管理创新工作提出了明确要求。会前，陈利幸书记等区委、区政府主要领导听取了区委政法委的专题汇报，并作出重要指示。上个星期，区委常委会再次对我区社会管理创新综合试点工作进行研究，进一步明确了工作目标、任务和要求。等一会，陈利幸书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。

下面，我先就综合试点的有关具体工作讲三点意见：

一、明确方向，理清思路，正确处理综合试点工作关系 加强社会建设、创新社会管理，是中央和省委、市委科学分析当前经济社会发展阶段性特征、深刻总结改革发展稳定的实践经验，作出的一项重大决策部署。胡锦涛总书记在主持中共中央政治局今年9月29日的第二十三次集体学习1 时，提出了“三个最大限度”、“四个注重”，作为正确处理新时期人民内部矛盾问题的新思路。其中，把“注重加强和创新社会管理”作为“四个注重”的内容之一。在不久前闭幕的党十七届五中全会将加强社会建设提到新高度，把加强社会建设纳入国民经济和社会发展第十二个五年规划。今年6月底，省委、省政府召开全省综治工作电视电话会议，就抓紧组织实施社会管理创新综合试点工作提出了总体要求。宁波市作为全省社会管理创新综合试点市，也是全国22个综合试点城市之一，今年9月26日召开了全市社会管理创新综合试点动员大会，会议明确提出了“要以社会管理创新更好保障经济转型，促进社会和谐”的目标要求。从中央到省委、市委的一系列战略决策和工作部署，为我区推进社会管理创新综合试点工作指明了方向，明确了要求，是我们加强社会建设、创新社会管理的重要行动指南。

近年来，全区各级各部门围绕区委、区政府的中心工作，维护社会和谐稳定的同时，社会管理工作得到不断加强，在城乡基层组织建设、人民调解组织建设、群众自治机制建设、民族工作社团组织建设、社会治安基层基础建设等方面进行了有益探索，取得了积极成效，积累了不少经验，为开展社会管理创新综合试点打下了良好基础。但是，我们也要清醒地看到社会管理存在较多薄弱环节，管不到、管不住、管不好等管理缺位问题仍然比较突出，计划经济时代下政府大包大揽社会管理方式，以及传统陈旧的管理理念、管理主体、管理手段、管理方式等管理模式，已难以适应深刻变化的社 2 会结构、人民群众的新期望新要求和庞大复杂的社会管理。因此，我们要按照中央和省委、市委的总体要求，从北仑实际出发，通过综合试点工作进一步加强社会建设，让全区人民看到综合试点工作的实效，使全区人民共享社会管理进步的实惠，也为促进经济转型升级、维护社会长治久安提供有力保障。在开展综合试点中，要正确认识和处理好以下四个关系：

一是立足当前与着眼长远的关系。综合试点工作有时间要求、有阶段性的任务；但社会管理创新是一项常态性的工作，是一个长期性的课题，不可能一劳永逸、一蹴而就。推进社会管理创新综合试点工作，一方面要立足当前、明确要求，认真贯彻上级精神全面落实中央和省委、市委的决策部署，抓住重点、难点和弱点，付诸实践、见诸行动，抓好规定任务，实现既定目标，达到预期效果；另一方面要着眼长远、面向未来，以开展综合试点为契机，进行前瞻性思考和系统性谋划，坚持边试点边总结，边总结边提高，为全面创新社会管理积累经验、打下基础，通过“十二五”期间坚持不懈的努力，基本形成具有北仑特色的新型社会管理体系。

二是继承发展与开拓创新的关系。近年来，我区在加强社会管理方面探索了不少做法经验，形成了许多亮点特色。综合试点并不是要否定过去和现成的好做法好经验，也并不是一味追求全新工作、推倒重来。最关键的是既要继承、发展好行之有效的经验做法，在综合试点中加以进一步完善和发展，做到变一般为先进、变特点为亮点，保持社会管理各 3 项工作走在全市乃至全省前列的的良好态势；又要善于实践、敢于尝试、勇于突破，坚持用创新的观念和创新的思维，努力探索解决社会管理问题的新途径，及时总结提炼，加大宣传力度，树立一批先进典型，推出一批亮点特色，使之成为在全市、全省甚至全国起到引领示范的成功经验，并上升到理论水平指导工作实践。

三是点面结合与以点带面的关系。综合试点的工作效果体现在“综合”两字，一个点上的经验是成绩，关键还要看是否有推广价值，是否能带动面上工作。这就要求我们的综合试点工作不仅在“点”上见成效、出经验，力求做深做精，而且在“面”上整体推进、形成规模，力求做大做强。这样试出的经验才会有可学习、可借鉴、有说服力、有影响力。我们要以开展综合试点为契机，集中精力、物力、财力，加大对各类典型的统筹整合力度，做到串点成线、并线成片、连片成面，推动社会管理创新由单项突破向全面推进转变、由局部见效向整体提升转变、由分散建设向融合发展转变，四是统筹兼顾与因地制宜的关系。社会管理涉及方方面面，比起经济工作显得涉及面要广、内容更丰富，要想在较短时间内有质的飞跃是不可能的。因此，在抓全面铺开、整体推进的同时，要结合区域实际抓重点亮点。我区作为省市开放开发的先行区域和战略重点，伴随经济先发优势，更早更多地碰到了社会各种矛盾和社会管理中突出问题。这些问题是在综合试点工作努力解决的，也是社会管理创新的着力点，需要更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转 4 向源头治理，在加强基层组织建设、依法严格管理、社会组织培育、矛盾纠纷大调解等方面取得新成效。

以上四个方面的问题是做好社会管理创新试点工作的基本要求。全区各级各部门一定要认识形势，高度重视，明确要求，确保社会管理与经济发展同谋划、同落实、同加强，争取创新试点工作早出成效、早出经验。

二、明确任务，抓住关键，扎实推进综合试点各项工作 根据全市社会管理创新综合试点动员大会及市委、市政府《实施意见》的工作部署和任务要求，结合我区实际，区委、区政府出台了《关于开展社会管理创新综合试点工作的实施意见》，确定社会管理创新综合试点工作的主要内容是：加强8大体系建设，扎实推进38项工作任务，抓好10个重点项目43个子项目，确保在明年2月底取得阶段性成果，明年上半年初步达到试点项目要求，从而实现“面上工作有进展、重点项目有亮点、体制机制有创新、阶段性工作有成效”的工作目标。下步，我们要按照区委、区政府提出的“全区综合试点工作走在省市前列”的总体要求，继续发扬脚踏实地、一抓到底的作风，保持开拓创新、争先创优的精神，一项一项地落实任务，一步一步地推进工作，一个一个地解决问题，确保各项工作真正落实在行动中、体现在成效上。

（一）着力构建社会化公共服务保障体系。一要推进公共服务均等化。切实履行好保障和改善民生的职能，实施积极的就业政策，加快建立合理的收入分配制度，深化医药卫生体制改革，推进城乡教育均衡发展，扩大社会保险覆盖面，5 进一步提高社会保障水平。规范土地征收行为，完善拆迁补偿机制和生活保障办法，优化交通秩序管理，建立健全社会求助体系，努力让城乡广大群众共享改革发展成果。二要健全社会公共服务平台。切实加强行政服务中心、司法行政法律服务中心、社区公共服务中心等服务平台建设，进一步拓展和发挥81890求助服务中心北仑分中心的服务功能。按照“一区域一中心（站）”的目标，建立健全区域公共服务中心，引导各部门延伸服务职能，支持社会组织和社会力量开展便民利民服务。积极推进城乡社区建设，培育发展专业社工队伍和志愿服务队伍，推进“居家养老”等社会化服务机制建设，探索向社会购买服务的社会管理方式方法。三要加强公共安全执法监管。健全安全生产监管体制机制，建立完善基层公共安全监管网络，全面开展安全隐患排查整治，积极探索政府、社会、企业多方参与的企业安全监管方式和安全生产重点难点监管模式。大力推进平安消防镇村、平安畅通区乡镇创建活动和安全生产标准化规范化活动。探索建立食品药品安全源头追溯机制和安全监管长效机制，加强食品药品安全专项整治。围绕推进生态文明建设，深化重点区域、行业、企业污染整治，切实增强环境管理能力，着力解决人民群众反映强烈的环境问题。

（二）着力构建多元化社会矛盾调处体系。一要强化源头预防工作。健全党和政府主导的社会利益协调机制和群众诉求表达机制，全面推行重大事项信访和社会稳定风险评估制度，重大政策制定、重大项目审批、重大举措出台前，都 6 要注重决策程序的规范性，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，确保决策的合法性、合理性、可行性和安全性，切实从源头预防和减少社会矛盾。二要完善多元调解机制。坚持调解优势的原则，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的独特作用，提高调处化解矛盾纠纷的整体效能。巩固完善社会化劳动争议等人民调解工作“北仑模式”，加快构建人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，探索在多个领域、多种行业中创新建立调解工作体系，完善以“政府引导、市场化运作、多部门协作、第三方介入”为核心的调解机制。三要健全信访处突机制。建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，促进群众话有处说、冤有处诉、问题有处反映。完善领导干部接访、亲自批阅群众来信、领导包案等制度，强化责任意识，倾听群众呼声，千方百计解决合理的利益诉求。完善信访联合接待中心运行机制，建立“一站式接待、一体化运作、一揽子解决”的工作模式，高效优质调处初信初访。深入开展“信访积案化解年”活动，进一步落实信访工作责任制，综合采用各种化解手段和方式，减少信访存量，预防矛盾激化。强化突发事件苗头隐患排查和信息报送工作，建立统一的综合应急指挥平台，不断提高突发公共事件的预防处置和应急救援水平。

（三）着力构建动态化社会治安防控体系。一要落实宽严相济刑事司法政策。一方面保持对犯罪分子主动进攻的高压态势，依法严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，提 7 高对犯罪分子和高危人员的震慑力；另一方面依法从轻或者减轻处罚未成年人犯罪、偶发犯罪等主客观恶性程度轻微的犯罪，完善“附条件”不起诉等创新做法，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。二要完善治安动态管控机制。以深入开展“社会治安提升年”活动为载体，严密点线面结合、人防物防技防结合的防范网络，努力构建动态型、联动型、高效型的治安管理模式。在防控主体上，要充分发挥公安机关警务力量的主导作用，同时发挥群防群治和保安力量的作用；在防控范围上，建立健全街区防控网、单位内部防控网、城乡区域防控网、视频系统防控网，做到全社会覆盖；在防控对象上，要特别加强对重点人群的管理与服务，尤其是流动人口中的高危人群，最大限度预防和控制其在北仑违法犯罪。三要深化城乡社区警务建设。全面实施社区民警专职化制度，深入实施城乡社区警务室分类管理模式，进一步加强城乡社区综治警务室和全区社区警务信息平台建设，把警务工作进一步拓展延伸到最基层。把城中村、城乡结合部等重点地区的治理与城乡规划、改造相结合，解决突出治安问题和安全隐患。深化平安社区、物业治安防范星级小区等基层创安活动，进一步严密社区治安防控网络。

（四）着力构建现代化新型城市管理体系。一要深化文明城市创建活动。开展多种形式的文化惠民活动，建设新老市民素质工程点，提升“赛事文化、港口文化、海享文化”等区域特色文化品牌，不断满足群众的精神文化需求。深入开展“文明北仑系列活动”，加强社会公德、职业道德、家 8 庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚，推动文明城市创建工作科学化、标准化、长效化和常态化。二要健全城市管理综合协调机制。按照建设“大城管”和基层综合执法格局的要求，建立健全城市管理综合协调机构，履行城市管理工作的宏观管理和综合协调职责。加强部门之间的协作配合，建立城管、公安执法协作联动机制，进一步形成城市管理工作合力。三要提高城市管理综合执法水平。大力推进行政综合执法体制改革创新，充分发挥乡镇（街道）在城市管理行政执法工作中的基础作用。进一步健全城市管理法制体系加强执法队伍建设，改善执法装备，规范执法行为，改进执法方式。加强数字城管系统的升级改造，构建网络互联、信息互通、资源共享的数字化城市管理网络系统平台。

（五）构建系统化综合信息管理体系。一要加快社会管理综合信息系统建设。按照建设智慧城市的总体要求，以智慧公共服务、智慧公共管理模式创新为重点，筹划建设全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统。加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集，加强动态分析，综合研判，实现全面覆盖、联通共享。二要推动部门网络设施和信息资源共享。统筹规划区级政法部门业务网络互通互联设施建设，做到上下级政法部门之间信息资源共享；加强政法部门与政府行政管理部门的信息关联，努力实现信息资源效能的最大化、政法工作的信息化。三要抓好基层综治信 9 息平台建设。借助农村（社区）信息化资源平台，开发社会治安综合治理管理信息软件，建立信息数据处理、交换、传输等基础硬件支撑系统。合理设置系统内容项目，建立健全信息报送和录入制度，实行分级管理，逐步实现电子台帐和信息共享，为基层综治工作提供强有力的科技支撑。

（六）构建人性化实有人口管理体系。一要优化外来人口的服务管理。完善外来务工人员服务管理工作体系和政策制度体系，推进城乡户籍制度改革，加强流动人口融合性社会组织标准化建设。健全流动人口服务管理组织网络，提高“以证管人、以房管人、以业管人”综合管理水平，扩大流动人口租住房“村企结对”工作创新成果。加强对来仑务工经商的少数民族群众服务管理工作，探索建立境外人员入境、居留、投资、出境全过程的动态服务管理体系。二要加强重点人群的帮教管理。充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，对归正人员、社区矫正人员、社会闲散人员、精神疾患人员以及吸毒人员等重点人群，不仅要有针对性地落实教育管理措施，而且要加强服务救助，体现对他们的人文关怀，促进他们更好地融入本地社会。三要突出弱势群体的关爱帮扶。加强社会救济，消除社会歧视，加强社会救济，解决实际困难，加大帮扶力度，消除社会歧视。建立健全心理干预机制，努力使社会弱势人群更好地理顺情绪、调整心态，有效预防违法犯罪，避免走向极端。

（七）构建法治化有序规范管理体系。一要提高全区公民的法治意识。深入开展社会主义法治理念教育，加强执法 10 人员的教育培训，扎实推进公正严格廉洁执法，依法规范社会行为，依法维护社会秩序。深入推进“法治北仑”创建活动，组织实施“六五”普法规划，大力培育法治精神，不断提高社会成员学法、守法、懂法、用法的意识，提高依法有序表达诉求、依法维护权益的能力，形成崇尚法治、遵守法规的社会氛围，推进依法治国基本方略落实到各领域全过程。二要推进“两新组织”的培育规范。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，培育发展城乡社区社会组织，打造“1+9+N”民族工作社团组织模式，提高它们在社会管理中的协同能力。健全党团组织和工会组织，完善职工工资集体协商制度，深化“和谐企业”创建和“综治进民企”活动。加强对新社会组织的登记管理和日常监管，深化非法组织的专项调查整治工作，促进新社会组织健康发展。三要加强社会舆论的引导监管。善待、善用新闻媒体，坚持正确的舆论导向，营造正面的舆论环境。统筹建设和管理并重、引导和监管并举、网上和网下并进，最大限度地发挥网络对现实社会的积极作用，最大限度地遏制网络对现实社会的消极影响。完善网上舆情导控应急处置和协调工作机制，建立健全“部门网上发言人”、“社区网络发言人”等制度，促进社会舆情健康有序。

（八）着力构建集成化社会力量联动体系。一要推动基层组织主体化。充分发挥基层党组织和共产党员在社会管理中的作用，完善基层党组织领导的基层群众性自治组织，加 11 强农村村民委员会和社区居民委员会建设，完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，提高基层组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。二要推动综治组织协调化。健全社会治安综合治理领导责任制，完善政法综治领导管理体制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法单位建设。依托城乡统筹党建工作新格局和城乡社区建设，以区域化管理为突破口，积极推广乡镇（街道）综治工作中心示范化、和谐促进会、基层法制促进员、“户户联防”工程、平安电话报警联防体系等创新做法，推进基层矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联勤、平安联创、实事联办。三要推动综治力量社会化。按照社会化、市场化、职业化、规范化的要求，大力推进以平安志愿者为主体的群防群治新形式，充实区级平安志愿者大队力量，在各乡镇、街道逐步建立平安志愿者中队，积极有序发展保安员、治安巡防员、治安信息员、和谐促进员等群防群治队伍，推动平安创建工作向基层末端延伸。

三、明确要求，协调联动，务求取得综合试点实际成效 社会管理创新综合试点是推动经济社会协调发展、实现区域长治久安的有效途径，时间紧、任务重、要求高，需要各乡镇、街道和各部门齐抓共管、全力以赴。区委、区政府专门成立了由市委常委、区委书记陈利幸任组长、我任常务副组长的全区社会管理创新综合试点工作领导小组，把领导小组办公室设在区委政法委，并将试点工作纳入全区党政领导班子工作目标和综治目标管理考核，目的就是要在全 12 区上下形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作合力。因此，各乡镇、街道和各部门一定要摆正综合试点工作位置，像重视经济工作、社会稳定一样抓好社会管理创新，形成上下联动、左右协同、共建共创的工作格局。

一要提高条块联动性。综合试点工作是一个有机整体，既有“条”上部门的工作，又有“块”上乡镇、街道的任务。在“条”上，各项目牵头部门要牵好头、负好责，拿出实实在在的具体措施，圆满完成工作任务。除了已明确的43项重点推进项目，其他部门也要根据本系统、本行业的实际情况，确定重点任务，提出重点项目，着力探索创新。在“块”上，乡镇、街道既要种好“试验田”，又要种出“示范田”。各乡镇、街道要结合本地实际，推进条上工作在基层的落地生根、开花结果，把试点项目成为加强本地社会管理的重要途径。为确保部门和乡镇、街道保持紧密衔接、互联互动，综合试点领导小组办公室要加强协调机制建设，建立完善项目推进、协调会商、联合督导、考核评价等制度。

二要增强部门协同力。这次区里确定的43个重点推进项目，每个项目确定了牵头领导、牵头部门和配合单位，责任已经明确，落实的关键是整体协同。综合试点工作不是一个部门、一个乡镇所能做好。各单位要牢固树立分工不分家的“一盘棋”思想，做到既各司其职、各负其责，又相互支持、协同配合，坚决克服事不关已、高高挂起的思想，消除畏难、消极的情绪，防止缺位、错位和形式主义。特别是对涉及多部门单位的重点任务，要打破部门界限，坚持信息互通、工 13 作协同，互相补台、无缝对接，不断提高社会管理创新的综合效能。

三要扩大社会参与度。经过30年多的改革开放，政府职能的内容和范围都发生了重大变化，社会管理主体多元化已是大势所趋。在发挥政府主导作用的同时，要积极鼓励和支持社会各方更多、更积极、更有效地参与社会事务管理，发挥多元主体的协同、自治、自律、互律作用，努力使各类社会组织成为创新社会管理的积极力量。积极搭建广大群众参与社会管理的平台载体，让更多的社会公众依法理性有序地参与进来，使他们更多地履行社会责任。同时要强化新闻媒体的引导作用，大力宣传社会管理创新的目的意义，大力宣传全区综合试工作的经验做法，在全社会营造共同推进社会管理创新的良好氛围。

同志们，社会管理创新综合试点是一项实践性、挑战性很强的工作，是对我们执政水平和履职能力的重要考验。希望各乡镇、各部门牢记责任、扎实工作、创先争优，圆满完善区委、区政府既定的工作任务，为全市乃至全省社会管理创新树立样板、提供示范。

第三篇：社会管理创新综合试点工作动员大会讲话（最终版）

创新管理 促进和谐

全面推进社会管理创新综合试点工作

同志们：

今天召开全区社会管理创新综合试点工作动员会议，主要任务是，学习贯彻全国、全省社会治安综合治理工作会议精神，分析形势，明确任务，重点研究部署社会管理创新工作，为我区经济社会追赶型跨越式可持续发展创造和谐稳定的社会环境。区委、区政府对这次会议十分重视，会前，书记办公会专题听取了工作汇报，**书记就我区开展社会管理创新综合试点工作作出了重要指示。今天我们有幸邀请到了市委副秘书长、市委政法委副书记**出席会议并作重要讲话。根据会议安排，下面我就推进社会管理创新综合试点工作、维护社会和谐稳定，讲三点意见。

一、把握时代脉搏，切实提高新形势下推进社会管理创新工作的思想认识

加强社会建设、创新社会管理，是党的十七大作出的重大决策和部署。中央领导对此高度重视，多次作出重要指示，中央政法委、中央综治委就加强社会建设和社会管理也专门作出决策部署。省委、省政府，市委、市政府结合实际，分别提出了贯彻落实意见。对此，我们要从全局和战略的高度，深刻认识推进社会管理创新的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感。

1、深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的基本要求。贯彻落实科学发展观，要求统筹协调推进经济发展和社会建设，要求坚持以人为本，树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念。***同志在全国综治工作会议上指出：“加强社会建设、创新社会管理，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是构建和谐社会的基本任务”、“社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验我们党执政能力、执政水平的一个重要标志”。当前，经济加速发展和社会建设滞后的不协调、社会结构变动和社会管理滞后的不协调、思想观念多元和教育手段滞后的不协调，造成社会管理领域问题多发、形势吃紧，这是与科学发展观背道而驰的。因此，就**工作来讲，要推动经济社会追赶型跨越式可持续发展，既需要提高经济发展水平，更需要推进社会建设和社会管理创新，使经济与社会真正做到全面协调可持续发展。实践证明，科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境。因此，我们要从改革发展稳定的大局出发，用科学发展观的要求和全局工作的视角，更好地统筹经济发展这一硬道理与和谐稳定这一硬任务的关系，切实把加强社会建设、推进社会管理创新，摆在更加突出的位臵，全面提高社会建设和社会管理创新的科学化水平。

2、深入推进社会管理创新，是我区实现追赶型跨越式可持续发展的基本前提。当前，我区已经进入工业化加速提升期、转型升级加快推进期、城市化发展机遇

期，但也正处于经济转轨、社会转型时期，社会管理面临许多新情况新问题，存在不少薄弱环节，管理方法和手段还有不适应的地方，如果我们不重视社会建设和社会管理，不重视改善民生，而一味追求经济增长，发展也将难以为继。著名的“木桶理论”告诉我们，决定一只木桶能装下多少水，不是那块最长的木板，而是那块最短的木板，这就是“短板效应”。所以，即使我们的经济增长速度再快，如果我们的社会管理跟不上，不注重改善民生，就会形成“短板”，严重影响和干扰我们的经济发展，甚至葬送我们经济发展的成果。我们要努力实现区委十一届七次全会作出的“追赶型跨越式可持续发展”决策部署，只有加快推进社会建设、创新社会管理，自觉把这项工作臵于全区经济社会发展稳定大局中去谋划，把思想和行动统一到区委“拉高标杆、追赶跨越”这一主题上来，勇于正视、善于解决发展中遇到的各种矛盾和问题，努力做到社会建设与经济建设统筹发展。

3、深入推进社会管理创新，是实现社会和谐稳定的有效途径。当前，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，引发了大量社会矛盾。特别是涉及土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、环境污染等问题日益突出，而且社会矛盾的关联性、敏感性、对抗性明显增强。从外部环境看，由于我国正处于经济转轨社会转型的特殊时期，社会冲突日趋激烈，社会不稳定因素急剧增多，维护稳定形势异常严峻复

杂，群体性事件此起彼伏，近年相继发生了贵州的瓮安事件、湖北石首事件等大规模群体性事件，造成重大影响。从我区实际看，随着经济社会的快速发展，伴生的社会不稳定因素也大量增长，全区的信访总量近年来都在高位运行，社会治安面临的形势也不容乐观，区、乡、村三级的责任很重，维护社会稳定工作的压力很大。同时，随着经济社会的快速发展，流动人口增多，新经济组织和新社会组织不断涌现，大量的“单位人”变成“社会人”，以及网络虚拟社会对现实社会的影响不断加深等等，给社会管理创新带来了新的困难与压力、挑战与考验。而在新形势、新问题面前，我们原有的社会管理体制机制和方式方法，存在诸如管理分散、多头管理等弊端,造成社会管理缺位、不到位，已经不能适应新时期经济社会发展的需要。严峻的形势要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律，创新社会管理的思路和方法，提高社会管理的效能和水平，并且要采取切实可行的措施，及时发现和解决现实中存在的突出问题，从而有力地维护社会和谐稳定。

4、深入推进社会管理创新，是满足人民群众新期待的重要举措。社会管理与人民群众生活密切相关，直接关乎服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。在当前经济社会发生深刻变革的新形势下，社会管理和民生改善的任务日趋繁重，工作难度不断增加，传统的社会管理模式和工作机制面临着严峻的挑战。而我们很多基层干部还没有适应这种形势的

变化，重管制、轻服务，服务意识淡薄、管理方式单

一、手段简单粗暴，习惯于强迫命令式的管理，习惯于以行政手段推动工作，不会做耐心细致的群众工作，不会为群众提供全面、公平、有效的社会管理和服务。因而出现了群众疾苦无人问、群众呼声无人听、群众办事无人理等等忽视群众、疏远群众、脱离群众的不良现象，导致了干群党群关系紧张、感情隔阂、情绪对立,极大地增加了党委、政府一些重点工作、重大项目推进的阻力和难度。尤其值得关注的是，在社会加速转型的同时，人们的思想观念、社会心态也在发生急剧变化，一些人的理想信念、价值取向和道德观念出现偏差，加上对群众的教育疏导等工作跟不上，在面对激烈的竞争、生活的压力和一些困难挫折时，极易从“不平”转向“不满”，由“失望”变为“绝望”，一些社会情绪在特定区域堆积、发酵，极易产生传导效应和连锁反应，遇有一点点“火星”，就可能引发个人极端行为或大规模群体性事件。面对广大群众的新要求新期待，只有加快推进社会管理创新，通过高效、有序的社会管理，人民群众才会感受到社会的和谐稳定和文明进步。只有通过下大气力解决群众生产生活中存在的实际困难和问题，才能为全体社会成员创造更加公平的发展环境、更多的发展机会。只有通过有针对性地加强对群众特别是重点人群的教育引导，着力培育理性平和、自尊自信、积极向上的社会心态，才能达到维护社会稳定、促进社会和谐的目的。

二、落实工作措施，着力把社会管理创新综合试点工作各项要求落到实处

根据省市的统一部署，我区是全市唯一一家社会管理创新综合试点单位，为切实把这项工作抓好、抓实、抓出成效，我们在深入调研的基础上，提出了我区开展社会管理创新的措施，并在多个层面征求了意见，经过反复修改，制定出台了《**区社会管理创新综合试点工作方案》。下面，我对方案作一简要的解读（总结起来就是“围绕五个目标，分成四个阶段，突出十个重点，完成八大任务”）。

1、明确工作目标。我们开展社会管理创新综合试点工作的目标是，通过开展综合试点工作，进一步建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在全市率先形成“五个更加”的新型社会管理体系。一是网络更加健全。基层组织建设触角进一步向村、社区、网格延伸，各种积极力量充分整合，各项体制机制日趋完善，实现基层组织网络的全覆盖。二是服务更加到位。进一步促进干部作风转变，推动服务关口前移，让群众的诉求得到充分表达，构建起畅通信息、化解矛盾、维权保护等方面的基层“百事”解决平台。三是管理更加有序。立足**实际，着眼解决问题，大力推动社会管理理念、体制机制、方法载体和手段途径的改革创新，实现社会管理工作的规范顺畅、严密高效。四是信息更加通畅。各类社情民意及时发现、收集和上报，主动发现、获取不稳定因素的能力有效增强。五是

基础更加扎实。坚持和发展“枫桥经验”，大力加强基层基础建设，不断推动社会管理工作重心向基层下移，筑牢基层维护社会和谐稳定的第一道防线。

2、明确工作步骤。社会管理创新综合试点工作从2010年8月开始，至2011年6月告一段落，分四个阶段进行。第一阶段，准备阶段。时间是2010年9月底以前，通过组织研讨会、开展调研的方式，广泛征求各乡镇(街道、办事处)、各部门的意见和建议，探索社会管理创新的新方法、新举措，出台《**区社会管理创新综合试点实施方案》。第二阶段，动员部署阶段。时间是2010年10月底以前，重点在前期对社会管理创新工作开展广泛深入调研的基础上，下发工作方案，召开全区社会管理创新综合试点工作动员大会，全面部署综合试点工作。各乡镇(街道、办事处)、区级各有关部门结合本辖区、本部门实际，采取多种形式，层层进行动员部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施，提出具体工作计划和要求。第三阶段，组织实施阶段。时间是2010年11月至2011年5月。各牵头部门会同相关责任单位，细化分解工作任务和时间节点，确定分项目，并与市级对应部门进行沟通，在市有关部门指导下，出台具体工作方案，确保目标任务按期完成。第四阶段，总结验收阶段。时间是2011年6月。各乡镇(街道、办事处)、区级各有关部门对试点工作进行全面总结，通过试点切实可行的一些工作措施，健全完善长效工作机制。2011年5月20日前，各试点责任单位要向区综治

委报送试点总结报告。区综治委结合社会治安综合治理目标管理责任制考核办法，对综合试点工作开展情况进行考评验收。

3、明确工作重点。为提高试点工作综合实效，决定确定10项工作作为重点，实行重点突破。这10项重点工作分别是：**这10项工作，我们逐项确定了牵头单位、配合单位、工作要求和完成时限，要求必须在规定时限内完成试点任务。

4、明确工作任务。综合试点工作要求在巩固深化以往好经验、好做法的基础上，探索新形势下社会管理的新经验、新做法，着力提升“八种能力”。一是建立公共服务保障体系，着力提升科学发展能力。着力探索建立城乡居民社会养老保险服务合作机制，加强安全生产事故预防监管，加强食品药品安全管理，加大环境保护力度，实现经济社会的全面可持续发展。二是健全基层组织网络，着力提升基层维稳能力。以深化推进“**”工作为主载体，全面推行“**”和社会网格化管理模式，进一步加强基层政权组织、基层政法单位、基层综治组织和基层民主法治建设，充分发挥基层组织在化解社会矛盾、加强社会管理方面的重要作用，不断促进基层社会和谐稳定。三是落实矛盾调处责任，着力提升克难攻坚能力。建立完善“大调解”工作体系和信访隐患化解责任体系，规范矛盾纠纷排查调处工作程序，严格落实重大事项社会稳定风险评估机制，最大限度化解社会矛盾，减少不和谐因素。四是加强动态治安防控，着力提

升治安局势掌控能力。进一步完善“严打”经常性工作机制，从严打击各类违法犯罪活动。全面落实人防物防技防各项措施，大力加强群防群治工作，推进社会治安视频监控系统建设，不断挤压犯罪空间，提高社会治安整体防控效能。五是加强重点人群帮教，着力提升管理服务能力。按照以人为本、服务为先的要求，更新管理理念，改变管理方式，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，加强和改进对流动人口、归正人员、闲散青少年等重点人群的服务管理水平。六是加强虚拟社会管理，着力提升网络阵地掌控能力。统筹网上网下两个阵地，把虚拟社会与现实社会作为一个整体来考虑，积极运用法律、行政、技术、经济等多种手段，加大依法管理力度，完善网络综合防控体系。强化网络舆论引导，着力推动主流媒体向互联网延伸，积极拓展网络传播阵地。七是加强信息平台建设，着力提升信息应用能力。进一步适应社会信息化快速发展的新形势，加强信息化建设，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统，为提升社会管理效能提供强有力的科技支撑。八是推进执法规范化建设，着力提升公正执法能力。把依法治国基本方略落实到社会管理的各领域、全过程，强力推进执法规范化建设，深化涉法涉诉信访工作，切实加强“法治**”建设，把社会管理纳入法治轨道。

三、强化工作落实，切实加强对推进社会管理创新综合试点工作的组织领导

我区作为全市唯一的综合试点单位，要把开展社会管理创新综合试点工作作为深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要载体，切实加强组织领导，强化目标责任，突出实践特色，狠抓工作落实，务求取得实效。

1、加强领导，明确责任。加强社会建设、推进社会管理创新，是一项长期而紧迫的任务。各乡镇（街道、办事处）、各部门要切实增强大局意识、政治意识和责任意识，把加强社会建设、创新社会管理摆上重要议事日程，摆到与抓经济发展同等重要的位臵。为加强领导，区委决定建立社会管理创新综合试点工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决试点工作中遇到的各类问题，督促各责任单位抓好工作落实。联席会议由我担任召集人，秘书处设在区综治办，负责具体事务性工作。按照项目化管理的要求，由分管区领导任项目组长，各试点牵头单位要同步建立相应的组织机构。同时，要实行“一把手”负责制，各乡镇(街道、办事处)、区级各部门党政“一把手”负总责，分管领导具体负责，把社会管理创新纳入全局工作之中，用抓经济建设的劲头抓社会建设、社会管理，明确目标任务，周密制定方案，严密组织实施，确保责任落到实处。

2、部门联动，加强协作。实施方案中涉及基层维稳、社会矛盾调处、治安防控、重点人群管理、综合信息管理体系建设等八大体系三十项内容，每项具体工作都有一个牵头单位和若干个配合单位。要整合相关部门力量，完善工作机制，加强协作，实现资源共享，齐抓

共管，形成合力。要充分发挥各部门在推进社会管理创新工作中的中心枢纽和基础平台作用，加强职能部门之间的协作，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理创新整体合力。

3、夯实基础，服务基层。社会管理的难点在基层，重心在基层。当前社会管理方面出现的许多问题，大多与基层基础工作不落实、不到位有关。要牢固树立固本强基的思想，深入开展“基层基础建设年”活动，进一步完善向基层倾斜的政策措施，努力在完善基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作等方面取得新的更大的进展。要充实基层政法、综治、维稳、信访、民政等单位的力量，充分发挥好他们在社会管理中的骨干作用。特别要抓好乡镇(街道、办事处)综治委(办)建设，配齐配强乡镇(街道、办事处)综治委(办)主任和综治办专职副主任，充实专职工作人员，加强教育培训和实践锻炼，使其在基层综治工作中更好地履行牵头协调职能。

4、加强保障，统筹推进。各乡镇（街道、办事处）要加大对社会管理创新工作的经费投入，切实落实经费保障机制。综合试点项目涉及经费保障的，由牵头单位提出方案，经财政局审核并报区领导审批后，纳入年初财政预算或追加专项预算，同时要加强对财政薄弱的乡镇(街道、办事处)的扶持，破解保障难题。要以抓项目建设的方法抓社会管理，以编制“十二五”规划为契机，将社会管理层创新工作纳入经济社会发展总体规划，纳

入本地的整体工作部署。规划和项目一经确定，必须逐一分解细化，把目标责任落实到具体部门、单位和个人，确保取得预期的效果。

5、广泛宣传，营造氛围。要充分运用电视、报纸、广播、网络等各种新闻媒体，开设社会管理创新专题专栏，广泛深入宣传社会管理创新的目的意义、主要任务、成功做法，大力宣传社会管理创新工作开展情况和各类先进典型，充分发挥典型引导和示范带动作用，进一步扩大社会影响力，引导和规范全区的社会管理创新工作，努力营造“学典型、赶先进、创佳绩”的浓厚氛围。

同志们，深入推进社会管理创新综合试点工作，任务艰巨，责任重大，时间紧迫。我们要紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，勇于探索，善于创新，努力把我区的社会管理提高到一个新水平，为扎实推进**区经济社会追赶型跨越式可持续发展提供坚强的保证！

第四篇：在全镇新型农村社会养老保险试点工作动员大会上的讲话

在全镇新型农村社会养老保险试点工作动员大会上的讲话

同志们：

今天会议的重点是动员会后的新农保政策解读与经办规程培训。大家要认真学习，深刻领会，为做好新农保工作打好坚实的基础。刚才，***对新农保的意义、特点和要求作了言简意赅的讲话。这里，我再补充说三点：

一、什么是“新农保”

新农保与过去的农村社会养老保险有很大的不同。现在实行的新农保体现的是政府保障和补助，最低标准基础养老金由政府全额投入，个人缴费部分政府还有补助。这是由政府来推动的社会保障，由政府财政来“兜底”，确保养老金按时足额发放。也就是说，按照新农保相关政策规定，农民交了多少保险金，就可以依照规定领取相应数额的养老金。随着国家财力的增强，养老金标准必定会逐步提高，使农民获得更多实惠。如我们现在实行的企业职工基本养老保险，若干年都会调整提高养老金标准。所以说，什么是“新农保”，用一句话来概括，就是由政府保基础，个人缴费、集体补助、政府补贴建立个人账户的方式开展农村养老保险，以解决农村广大群众“老有所养”的问题。

二、为什么要开展“新农保”

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，要构建和谐社会，就是要着力解决“学有所教”、“劳有所得”、“病有所医”、“住有所居”、“老有所养”这五个问题。“学有所教”，就是我们一直在开展的“双高普九”工作，我们要坚持高水平、高质量地普及九年义务制教育。“劳有多得”，就是要保障群众的合法收入和劳动所得，工会、劳动和社会保障等部门都有相关政策来保障

1劳动收入；近年来，国家也在不断提高最低收入标准，还对各个行业的最低收入标准进行了细化，充分体现出对人民群众劳动成果的高度重视。“病有所医”，目前主要是城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗保险，国家不断提高补助比例，降低保险启付标准，等等，大家对在这方面得到的实惠应该都有所体会。“住有所居”，就是在城市开展保障性住房建设，在农村开展新村建设等一系列措施，以此解决群众的居住问题。“老有所养”，过去，农民老了只能靠子女抚养；近年来，国家和地方都在不断提高社会保障水平，帮助群众改善生活；现在，在省里的支持下，我市要开展新型农村社会养老保险工作，让人民群众尽快受益，切实解决广大农村群众“老有所养”的问题。概括地说，什么是“新农保”，就是由政府来保障的农村社会养老保险；为什么要开展“新农保”，就是为了解决农村群众“老有所养”的问题。

三、怎样开展“新农保”工作

1.要加强组织领导。刚才，各村（居）主干要亲力亲为，高度重视新农保工作，把这项工作列入重要议事日程和目标考核体系，亲自负责抓好这项工作，做好辖区内的组织参保、保费收缴、养老金发放等工作，确保把政策落到实处。

2.要注重协调配合。要认真学习借鉴新农村合作医疗保险工作实施过程中的成功经验，认真做好新农保的各项筹备工作。镇村两级要要明确分工，各负其责，层层监督，做好配合，确保新农保各项工作顺利开展。

3.要强化宣传动员。做好宣传动员工作是开展新农保工作的关键所在，关系到新农保工作是否能够顺利实施，是否能够达到上级的序时要求。我们要高度重视，主动作为，让老百姓对新型农村社会养老保险的目的、意义、权利和义务认识到位，避免误

解。比如说，关于年满60周岁农民的养老金发放问题，要切实做好宣传和协调工作，让老百姓明白这是有相关政策规定为前提的，就是未享受城镇职工基本养老保险待遇，且其符合参保条件的子女必须参保缴费的，才能按月领取55元的基础养老金。只有把宣传工作贯彻到位，把开展“新农保”的目的、意义和具体操作规程作为宣传重点来突破，才能避免误解，才能将好事办好，才能确保和谐共赢。

4.要夯实基础数据。各村（居）、有关单位要按照上级的规定要求，做好相关信息的收集工作，为参保缴费和养老金发放奠定基础。

5.要提高服务能力。等一下，镇里将开展相关的政策和业务培训，大家要认真学习，深刻领会，切实提高提高服务能力和政策业务水平。

6.要严格基金管理。基金是农村群众的“养命钱”，必须把基金安全放在首位。各经办单位、监督单位和相关部门都要按照有关规定做好本职工作，确保把基金管好、用好，切实让老百姓获得实惠。

同志们，我相信，通过全镇上下的齐心努力，**的新型农村社会养老保险工作一定能够做得很好。

拜托大家！

第五篇：开发区推进社会管理创新综合试点工作

开发区推进社会管理创新综合试点工作

实 施 方 案

为深入贯彻落实科学发展观，促进开发区经济社会协调发展，按照中央、四川省、德阳市关于构建社会主义和谐社会的要求和加强社会建设、创新社会管理的部署，根据《中共什邡市委、什邡市人民政府关于推进社会管理创新的意见》（什委发〔2011〕10号）精神，以及什邡市推进社会管理创新综合试点工作要求，结合开发区实际，现就推进开发区社会管理创新综合试点工作制定以下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“维护重要战略机遇期社会稳定”的总体目标，牢牢把握“最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总体要求，以化解社会矛盾为基础，以加强流动人口管理服务、特殊人群管理服务、非公有制经济组织和社会组织管理服务、重点地区综合治理、信息网络管理为重点，以夯实基层基础为根本，以信息化建设为手段，以创新群众工作为法宝，以完善政策措施为保障，大力推进社会管理的思想观念转变、思路方法创新和体制机制革新，全面提升社会管理的能力水平，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为推进经济开发区又好又快发展，实现“十二五”开门红，促进我市经济早日实现“千亿产值、百亿财政、全国百强”目标，构建一个和谐、稳定、有序的社会环境。

二、工作措施

始终坚持把以人为本作为核心，把矛盾化解作为主线，把基层基础建设作为根基，不断提高社会管理科学化水平，完善社会管理格局，更好地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，在开发区逐步形成与社会主义市场经济、民主政治、先进文化建设相适应的社会管理体系。

（一）坚持以人为本，切实改善民生。要始终把改善和保障民生作为根本出发点和落脚点，大力加强民生建设，不断提高开发区群众的幸福指数，最大限度地增加和谐因素。一是要大力实施民生工程。继续加大民生投入，大力实施就业促进、扶贫解困等民生工程，切实改善群众的生产生活条件。二是要大力发展各项社会事业。全面发展教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，加快形成惠及全民的基本公共服务体系，促进社会服务均等化。要充分利用灾后重建成果，管好用好公共服务设施，为开发区群众提供高水平的公共服务。三是要大力加强就业、社保工作。结合开发区征地拆迁安置工作，实施积极的就业政策，多渠道增加社会就业，强化创业带动就业，建立健全劳动关系协调机制；切实做好拆迁农户、企业职工的养老、基本医疗和失业保障工作，扩大工伤保险覆盖面，强化社会救助，不断完善社会保障体系，逐步提高开发区社会保障水平。

（二）坚持源头治理，健全维护群众权益机制。一是要建立科学有效的利益协调机制、矛盾调处机制和权益保障机制，统筹协调各方利益，切实维护群众合法权益。二是要建立健全诉求表达机制、社情民意调查机制和利益相关方参与协商机制，落实领导干部接访、下访、回访和联系群众制度，畅通网络民意表达渠道，引导群众理性、合法表达利益诉求。三是要认真组织实施《社会稳定风险评估暂行办法》，推动风险评估工作在开发区各领域全面落实。四是要完善“大调解”工作体系，最大限度地将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

（三）坚持固本强基，健全基层社会管理服务机制。要把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力、物力、财力更多地投到基层，努力夯实基层基础，壮大基层力量，整合基础资源，强化基础工作，最大限度地激发社会创造活力。一是要加强基层组织建设。加强开发区社会管理和服务工作，为群众提供面对面的综合服务，充分发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。二是要建立管理综合服务平台。把开发区统迁安置区的规范化建设和管理作为社会管理创新的重点，建立村级综合服务站，采用政府购买服务的方式，按人口比例聘请一批社会工作者，建立“网格化”的社会管理模式，建立“权随责走”的工作体制和“费随事转”的经费保障体制，确保基层社会管理和服务有人干事、有钱办事。三是要健全新型社区管理和服务体制。充分发挥基层群众团体和自治组织在参与社会管理和服务中的重要作

用，推进居民依法民主管理公共事务和公益事业，把统迁安置区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（四）坚持预防为主，健全社会公共安全管理机制。要围绕提高预知、预警、预防和应急处置能力，推动建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全管理机制。一是要建立健全安全生产监管体制。加大公共安全投入，深化安全生产专项治理，落实企业安全生产责任制，建立健全安全生产综合防范体系，综合发挥政府、企业和社会的力量，最大程度地避免和减少事故，降低事故造成的人员伤亡和财产损失。二是要完善社会治安防控体系。加强开发区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍和群防队伍建设，增强公共安全和社会治安保障能力。加强对开发区重点地区、重点场所的社会治安综合治理，把防控触角延伸到每个安置区、企业内部，延伸到城乡结合部和行政区域交界处，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。三是要完善突发事件应急管理机制。要完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制，提高危机管理和风险管理能力。

（五）坚持改革创新，健全对流动人口和特殊人群的管理服务机制。一是开发区派出所要建立实有人口动态管理机制。实行居住证制度，把对流动人口的管理和服务纳入经济社会发展规划，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题。二是要完善对特殊人群的管理和服务。加强对精神病病人、违法的艾滋病病人、吸毒人员等人群的管理和服务；落实刑释解教人员必送必接机制，加强职业技能培训，帮助其更好地融入社会；积极建立开发区矫正执法队伍，完善工作制度，减少重复违法犯罪现象；加强对社会闲散人员的管理和服务，加强对重点人群的心理疏导；组织有严重不良行为的未成年人学文化、学技术、学法律，努力促使其成长为对社会有用的人。

（六）坚持分类指导，健全对非公有制经济组织和社会组织的管理服务机制。一是要明确非公有制经济组织管理和服务的社会责任，推动在非公有制经济组织中建立健全党组织及群众组织，指导和帮助非公有制经济组织完善内部治理结构，健全规章制度，改善员工工作环境和生活环境，加强人文关怀，维护员工合法权益和企业内部安全稳定。二是要推动社会组织健康有序发展，坚持依法管理，形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。三是要配合市级相关部门建立境外组织在什活动的管理机制，保护其正当交流和合作，坚决抑制和防范其渗透破坏。

（七）坚持管用结合，健全对信息网络的管理机制。一是要落实开发区互联网管理责任，加快形成党工委统一领导、管委会严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。二是要配合网管部门健全网上舆论引导机制，加强网上技术手段和力量建设，加强网络舆情分析和研判，形成正确的网络舆论导向，提高对网上煽动策划指挥、网下串联行动事件的处置能力。三是要大力推进社会管理信息化建设，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。要加强村级管理综合服务平台建设，有效地整合各单位（部门）的各类信息，尽快形成具有开发区特色的社会管理服务体系。四是要积极推行网上受理、网上审批，充分利用现代信息技术，提高政务服务的效率和水平。

（八）坚持教育引导，健全思想道德建设机制。要坚持马克思主义的指导地位，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，不断巩固开发区人民团结奋斗的共同思想基础。大力开展社会主义精神文明创建活动，深入推进“全民素质工程”，不断提高开发区群众的文明素质、文化素质、科学素质、法律素质和健康素质。

（九）构建村级管理综合服务平台，推进村级管理服务创新。要在试点的基础上，继续全力纵深推进，完善运行模式，创新保障机制。要进一步制定完善规范、强化部门协同、搞好上下联动，确保有事可做、有人做事、有钱做事。

1．建立村安置区单元化管理机制，确保有事可做。要在保持现有管理体制和村（安置区）布局不变的基础上，以院落（楼栋）为基础，把整个村（安置区）细分成若干个管理单元，建立“村（安置区）——村民小组——院落”三级管理单元。把社会管理服务事项整合延伸到村（安置区），分解细化到管理单元和人头，并明确工作职责和工作标准。

2．建立管理服务人员保障机制，确保有人做事。以村（安置区）、组干部为主体，实行一岗多责、职责包

干，全权负责本管理单元矛盾纠纷调处、流动人口管理服务、特殊人群管理服务以及民政、计生、就业、社保等管理服务工作。突出村级自治，建立专兼职的社会管理服务队伍，通过他们组织群众参与社会管理事务，办理区域内的公共事务和公益事业。由开发区拆迁安置部和社会事务管理部共同组织义工和志愿者，参与三级管理单元管理，协助做好相关辅助性工作。对村级信息员等相对固定、要求较高的岗位，采取服务外包的方式，向劳务公司购买服务，既保障工作需要、解决就业问题，又减轻管委会的后续压力。对平台运行维护等专业性服务项目以及部分公益性服务项目，采取购买服务的方式来实施，保证服务事项顺利推进，也让村干部能有更多的时间和精力抓综合管理服务工作。

3．建立“费随事转”机制，确保有钱做事。要对村（安置区）管理服务方面的资金进行整合打捆、统一安排，集中用于村级社会管理服务工作，确保村级管理服务工作有经费保障、能有效开展。

三、工作要求

（一）以整合社会管理资源为关键点，形成党政主导的社会管理新格局。按照完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局要求，开发区党工委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领、组织、管理、服务社会的能力。管委会要认真履行社会管理和公共服务职能，加快服务型开发区建设，健全职责体系，形成管委会职能部门既各司其职又协调配合的社会管理和公共服务的合力。要充分调动各类群众组织、自治组织、社会组织、企事业单位参与社会管理的积极性，支持人民团体参与社会管理和公共服务，形成党工委和管委会与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。要发挥群众参与社会管理的基础作用，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，动员组织群众依法、理性、有序地参与社会管理和公共服务。在完善社会管理工作格局中，党的领导是关键，管委会负责是保证，社会协同、公众参与是基本条件，要把四者有机统一起来，形成强大工作合力。

（二）强化开发区服务职能，加快建立社会管理重心下移的新机制。要紧紧围绕加强和创新社会管理的要求，强化开发区承担的社会管理和公共服务等职能。要成立社会管理和公共服务机构，以满足工作需要。建立加强和创新社会管理工作的考评体系，充分发挥考评的导向作用，推动开发区职能和工作重心转向社会管理和公共服务。

（三）以创新灵江村管理服务为切入点，走出一条以村级管理促进社会管理的新路子。要坚持从村级抓起，把各种管理资源整合到村，使灵江村成为加强社会管理的结合点，努力走出一条以村级管理促进社会管理的新路子。要强化村级自治和服务功能，健全新型村级管理和服务体制，推进村民依法民主管理公共事务和公益事业，培育村服务性、公益性、互助性社会组织，把灵江村建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要以村级管理为平台，充实和整合基层力量，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和志愿者队伍等各类社会力量的作用，把社会管理创新建立在广泛的社会基础和坚实的群众基础之上。

（四）以系统设计、整体推进为着眼点，开创社会管理创新工作的新局面。社会管理创新要在“综合”上做文章、在“整体”上下功夫。要坚持重点突破与整体推进相结合，既抓住社会管理创新中的重点问题，集中力量、攻坚克难，取得成功经验；又善于把单项经验集成为体系，实现社会管理创新的系统化、整体化、规范化、科学化。在推进社会管理创新中要注意把“点”上的经验加以总结、提炼、推广，形成“面”上的做法，使社会管理创新由点到面、由分到合，形成全面推进、整体发展的良好态势。

（五）健全机制，确保社会管理创新工作见成效、出经验。一是要建立健全组织领导机制，成立开发区社会管理创新工作领导小组。党政主要负责同志要用抓经济建设的劲头抓社会管理工作，认真研究解决社会管理中的重大问题。要明确工作职责，细化工作《时间表》和《路径表》，力争用一年半的时间基本完成工作方案所确定的目标任务。二是要建立健全保障机制。要调整财政支出结构，把社会管理工作所需经费列入财政预算，整合相关资金，建立多渠道、多形式的投入机制和稳定增长机制，加大对社会管理的投入。三是要建立健全考核督导机制。将加强和创新社会管理工作纳入党工委目标、管委会绩效，纳入各级领导班子、领导干部政绩考评，把加强和创新社会管理的成效与业绩评定、晋职晋级、奖励惩戒挂钩。要建立社会管理统计监测评价体系，建立社会管理工作责任制和督促检查机制、考核奖惩机制，把加强和创新社会管理的责任落实到部门、落实到人头，确保社会管理的各项措施落到实处。