新形势下如何做好国土资源监察工作

第一篇：新形势下如何做好国土资源监察工作

新形势下如何做好基层土地执法监察工作

做为一名基层国土所的所长，我每天做的最多的工作就是土地执法巡察。日复一日，年复一年，任凭风吹日晒、雪打雨淋，不管工作多么单调乏力、枯燥无味，我们从不叫苦叫累，从未有丝毫怨言。因为我们知道，在组织需要面前，我们没有理由去选择。只有勤勤恳恳干工作，真心实意搞服务，实实在在出成绩，才算是不辜负组织的重托、领导的信任，才算是用好了党和人民赋予的权利。多年来，我对自己一直是高标准、严要求，各项工作力求做的最好、更好，在干工作的同时，自己也在思考一些问题，也总结了一些经验性的东西，在此，向各位领导和同志们做个汇报，与同志们分享。我汇报的题目是：新形势下如何做好基层土地执法监察工作。

大家知道，土地是生命的摇篮，人们的衣食住行都来源于土地。土地作为不可再生、不可替代的资源，随着人口的不断增加和工业化、城镇化建设步伐的加快，其负载越来越沉重，压力越来越大。我国以世界7%的土地面积和8.6%的耕地养育着世界上22%的人口，土地资源的有限性决定了我们必须在自然资源和环境容量允许的范围内去谋求自身的发展，必须彻底转变粗放型的经济增长方式，按照以人为本协调可持续发展的观念，把科学的发展观落实到严格的土地

理由为借口，干预土地执法工作。一方面是对土地执法监察工作不理解，认为土地依法行政是捅漏子、找岔子、挑毛病、要钱的。当问题发现后，不是积极配合土地部门做好善后处理工作，相反还帮助违法者推卸责任和躲避处理。

二、创新国土资源土地执法监察的方法和手段。

（一）解放思想、创新思维。由于经济的快速发展，土地供应计划的短缺，当前和今后很长的一段时期，将是国土资源供需矛盾的凸显期，违法用地反弹的压力很大，圈占土地，乱占滥用耕地的问题仍未从根本上得到解决。面对土地执法监察的高压态势特别是土地卫片检查手段之下，违法用地者直接对抗法律法规的冲动将变换为采取更为隐蔽的手段来钻法律法规的空子。一些违法用地者直接未批先用、少批多用、非法买卖的行为有所收敛，但在批准用地后擅自改变土地用途、投资强度、建筑容积率，从中谋利。还有就是当滥占耕地、低价出让土地、越权批地等违法行为遭到国家严厉控制和打击后，又出现新的违法征占土地的形式，少数地方以通过与村集体直接签订租用土地协议并改变土地用途。

针对新形势下出现的新问题，必须在土地执法的思路上有所突破，制度上有所变革，方法上有所创新。要通过深入调查研究，准确把握当前土地执法监察工作面临的形势，掌握土地违法行为的新动向、新特点。强化理性思维，加强规

创新普法形式，注重普法实效，把国土资源法制宣传教育活动引向深入，为构建和谐社会营造良好的国土资源法制环境。

2、建立执法监察新机制。机制创新是提高执法效能的有效途径。一要认真贯彻执行预防为主，预防和查处相结合的国土资源执法监察方针，将工作的重心放在预防上，健全基层国土资源执法监察网络，全面开展动态巡查活动，建立完善县、乡、村、组四级执法监察网络，国土所要明确土地监察员，村组要明确土地信息员，实行定期巡查和经常巡查相结合的工作制度，建立责任到人，分工明确，集体协作，预防为主的动态巡查工作体系，对基本农田保护区，城乡结合部等重点巡查，随时掌握用地动态，对违法用地行为做到早发现早制止，早报告时处理，真正将国土资源各类违法行为消灭在萌芽状态，建立起上下联动的执法快速反应机制。

3、改进工作方法。一是牢固树立严格执法的观念。由重经济上的处罚轻违法责任人的处理，向既要重视经济处罚手段的运用，更要重视查处一案，震撼一方的转变。在处理违法案件时，不能不运用经济处罚手段，但是，这只是法律责任的一个方面，查处案件要紧紧抓住追究违法当事人个人法律责任这个要害，该给予行政处分的就应当给予行政处分，该追究刑事责任的要依法移送司法机关处理，决不能以罚代法，批评、检讨了事。做到通过查处一个违法案件，既

同志们，土地执法监察是国土资源管理的前沿阵地，是维护国土资源正常秩序的重要保证。随着我国市场经济体系建立的不断完善与推进，国土资源执法监察工作必将更加艰巨，我们肩上的担子都很重，党和人民把任务交给我们，我们就要努力把它完成，保护好有限的土地资源，保障好全县经济社会又好又快发展。最后，我想用前苏联著名作家、探险家奥勃鲁切夫的一段话做为结束语，与大家共勉——人能为自己心爱的工作贡献出全部力量、全部精力、全部知识，那么这项工作将完成得出色，收效也更大！

谢谢大家！

第二篇：浅谈新形势下如何做好国土资源信访工作

浅谈新形势下如何做好国土资源信访工作

近年来，嘉祥县国土资源局按照“群众利益无小事”的工作思路，以维护社会稳定为己任，以抓源头、消隐患为工作重点，畅通信访渠道，强化工作措施，创新工作理念，依法妥善处理群众来信来访问题，为缓解全县社会矛盾、促进社会稳定作出了积极贡献。但是，随着经济社会的不断发展，城乡建设步伐逐步加快，涉及国土资源信访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”。因此，新形势下如何做好国土资源信访工作，值得分析和探讨。

一、国土资源信访特点及原因

（一）主要特点

1、形式多样化。当前国土资源信访的形式已不单纯局限于群众个人的来信来电来访，越级上访、集体上访的现象时有发生，利用传真、热线、电子邮件、网络信箱等方式进行信访，有的直接通过记者、新闻媒体干预等。

2、内容复杂化。信访的内容主要涉及到土地征收、拆迁、安置补偿、新农村点建设、确权登记、土地权属历史遗留等方面问题。许多信访反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，影响大，处理起来难度较大。

3、问题紧迫性。上访人员文化素质往往都不高，对政策认识肤浅，对自己利益诉求的期望值过高，有的言行超常、情绪激动，有不达目的势不罢休的势头。如果稍有疏忽，处理不当，极易产生负面影响。

4、时间集中性。国土资源信访往往集中在非农忙季节，他们利用农闲或进城务工人员返乡时间进行上访，有的甚至鼓动一些不明真相、不明事理的人员进行集体访，与接访人员耗时间、耗精力。

（二）产生的原因

1、工作措施不力。主要表现在三个方面：一是解决不到位。个别信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证难，导致问题无法及时得到妥善处理。二是工作不到位。有的干部对信访问题存有畏难情绪，态度生硬，方法简单，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。三是配合不到位。有的问题涉及到多个部门，个别部门为平息事态，免于矛盾激化，往往会采取息事宁人的态度，缺乏强有力的配合，无法产生震慑力。

2、土地执法手段单一。国土资源管理部门对违法案件只有制止权，无强制执行权。一个案件从立案调查到处理，到申请法院强制执行，按照正常程序需要很长的时间。在这个期间，原来一些违法行为还没有得到及时有效的处理又出现新的违法现象，给土地违法案件的处理带来了极大的困难。一些群众往往因为没有看到自己所期望达到的“处理结果”，从而引起新的上访事件。

3、法律法规相对滞后。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。一些群体性事件中不泛过激行为，难以对其行为性质进行定性，很少有人因非正常上访受到法律制裁。因此，上访人的气焰越来越嚣张，一些不明真相的群众也认为法不压众，加上为首者的威逼利诱，导致群体性事件屡屡发生。

二、措施及建议

（一）加强领导，健全完善机制。要实行“领导包案”制度，严格执行信访工作领导责任制，把信访工作责任落到实处。要实行重大信访事项报告制度，对涉及人民群众利益的普遍性、倾向性的国土资源信访问题要及时报告。要实行定期督办通报制度，做到周汇报、旬督办、月通报，及时掌握信访动态，做到未雨绸缪，防患于未然。要实行严格的考核奖惩制度，将国土资源信访工作纳入全年的目标考核内容，实行“一票否决”制。对因工作失误造成群众集访或越级上访的，要依据有关规定追究相关责任人的责任

（二）认真学习，提高工作水平。要系统地学习国土资源管理法律法规及信访业务知识和网络知识，切实提高自身的实际工作能力，把握思想工作“时机”，掌握处理问题“火候”，做到疏导情绪、宣传政策、化解矛盾。?要坚持以诚待人，以德服人，以情感人，一张笑脸相迎，一把椅子请座，一杯热茶暧心，一件事情办到底，避免集访、越级上访等问题发生。

（三）创新理念，及时消除隐患。要充分发挥国土资源所、国土资源信息员、乡镇领导和村组干部对地方情况熟悉、信访原因了解等优势，及时将国土资源信访矛盾化解在萌芽状态。要坚持疏堵结合的原则，通过公开电话、领导接访和定期下访等方式，畅通信访渠道，及时掌握信息，有针对性地采取措施化解国土资源信访问题。与此同时，加大对国土资源违法行为的打击力度，增强依法管地、依法用地意识，避免因违法用地而引发群众信访。

（四）强化宣传，夯实群众基础。国土资源法律法规宣传教育是国土资源管理的基础性工作，做好国土信访工作就要想方设法提高群众的法律意识，增强依法办事的自觉性，使群众对信访问题有正确认识，从而避免群众因对法律、政策的误解越级上访、重复上访。

第三篇：关于做好国土资源执法监察工作的几点思考（定稿）

关于做好国土资源执法监察工作的几点思考

国土资源执法监察工作是保护资源、保障发展，维护土地市场秩序，净化用地环境，促进集约节约用地、科学发展的生命线。随着经济的快速发展，需求的急剧增长，发展和用地的矛盾异常尖锐。当前，国土资源执法监察工作面临的形势非常严峻，执法环境不优、执法手段不硬、执法体制不顺以及部分法律法规原则性太强、操作性不强等因素，造成国土执法“难执法、执法难、法难执”的被动局面，尤其是处在一线的基层国土资源所，执法监察工作更是举步维艰。结合几年来工作实际，就国土资源执法监察谈一下个人的粗浅认识和想法。

一、对执法监察工作的感受和认识

1、难度大。一是“执法难”。由于新建一零四国道（改线），其沿线及以东区域迅速成为名副其实的“热土”，一些招商引资项目纷纷安置到这一区域，出现了违法占地扎堆现象，未批先占、以租代征等违法用地行为时有发生，一定数量的耕地被填垫建筑垃圾，还有一些撂荒闲置。二是“难执法”。农村村庄外扩，占用耕地建住宅，虽然单宗占地面积小，但宗数多，难发现，建设速度快。凡建房者不是为了娶儿媳，就是实在没地方住，盖一口房子要花费一个家庭大半辈子的积蓄，且多数宅基地为村集体有偿安排，有些镇街规划、城管等部门也收取不小的费用，国土执法人员前往制止常常遭到质疑、谩骂、围攻，拆除难度可想而知。三是“法难执”。

矿产资源的盗采也是一项难以有效制止的顽疾。随着城市及新农村建设对沙石资源的需求扩大，一些社会闲杂人员夜间盗采沙石资源的现象屡禁不止。盗采者与执法人员玩起“躲猫猫”，基本上是昼伏夜出。有的虽为省、部级信访件，经各级多次查处，但收效甚微。本村村民敢怒不敢言，执法人员也只有望坑兴叹：只见沙坑深，难惩盗采人。

2、矛盾多。一是任务上的矛盾。基层国土资源所既要依法保护辖区国土资源，又要为当地经济建设提供用地保障，还要服务好千家万户的群众。由于人多地少，用地需求强烈，土地供需矛盾突出。二是体制上的矛盾。国土资源体制改革后，国土所虽然上划到市国土资源局，服从于市局管理，但同时又要服务于地方党委、政府。三是主体上的矛盾。政府本应是资源管理的行政主体，但由于受干部考核机制和政绩观影响，政府往往又是违法用地的主导者。村级干部是国土资源管理的第一责任人，本应带头管好用好本村土地和矿产资源，现实中却是很多村干部在带头违法占地。四是政策上的矛盾。地方政府号召调整农业结构，大力发展种植、养殖业，甚至提出“一村一品”。种植、养殖都要搞占地建设，且不适合在村内，只能占用耕地，而有些镇可占用的一般耕地寥寥无几，一用就占基本农田，而基本农田又是“高压线”。

3、责任重。基层国土资源所担负着保障发展、保护资源的双重任务，在做好其它各项工作的同时，负责辖区内国土资源违法案件的发现、制止、查处、报告，关键是要确保耕地“红线”，实现

耕地占补平衡，责任非常巨大。具体工作中常常处于两难境地：严格执法，依法办事，地方政府不满意，占地企业不乐意，相关群众不愿意。稍有松懈，违法占地发现不及时，履职不到位，就有失职渎职的危险。特别是纳入卫片监管以后，所有违法占地都清晰地呈现出来，没有任何隐藏余地。虽然至今问责的利剑高悬未挥，但始终让人忐忑不安。作为基层国土人，守土有责，不论什么原因造成的执法不力，导致形成违法事实，账最终都会算到自己头上，肩上的担子十分沉重。

二、执法监察工作存在的问题和不足

1、力量薄弱。目前，全市基层国土资源所人员配备普遍不足（比编制数少1-3人不等），市局有时还从所里抽调人员，执法监察力量明显缺少。且上下级之间、部门之间及基层所之间力量整合还不到位，尚未形成有机联系的整体，难以产生强大的合力，在与违法行为作斗争中常常力不从心，疲惫不堪。执法力量薄弱，已经成为阻碍基层土地执法工作的重要因素。

2、手段偏软。根据土地管理法第八十三条的规定，国土资源部门对土地违法行为有制止权，但缺乏实施强制执行的有效手段。对于正在实施的土地违法行为，国土执法监察人员只能是现场宣传教育，明确责任，交待后果，并下达责令停止违法行为通知书。如果违法者不听制止，仍然继续其违法行为，国土执法监察部门没有相应的措施和办法，只能是看着其继续违法，一排排框架彩钢瓦厂房在依法查处的进程中拔地而起。

3、效率不高。在执法监察上我们严格执行动态巡查月报和零报告制度，当天发现的违法占地和非法开采当天上报市局，性质严重的同时报告地方党委、政府。有些违法行为能够自行查处，有些需要联合执法查处。但有时候一次报告常常没有回音，需要多次报告才能组织人员查处，然而这时已错过最佳时机，无形中增加了查处难度，执法效率大打折扣。

三、对执法监察工作的建议

1、强化源头治理。国土资源违法行为与村级干部密不可分。本次村（居）两委换届，一大批新面孔走上村（居）干部主要岗位。新官上任“三把火”，烧火柴主要打本村资源的主意：要么卖沙，要么采石，要么卖地（含宅基地）。因此，加强对村级干部的国土资源法律法规教育培训，强化他们第一责任人意识，建立起一套完善的涉土事项考核机制，从源头上预防国土资源违法案件的发生显得尤为必要和紧迫。

2、改进执法方式。统一配备手持GPS定位仪、摄像机、数码相机、录音笔等高科技器材调查取证，增强证据的准确性、直观性、全面性；配备性能优越的执法车辆，以增强应急机动反应能力；更新现有电脑及相关办公设备，建立国土资源执法监察信息系统和监察网络，提高国土资源执法监察的信息化、现代化水平。

3、提升工作效率。建立国土资源违法案件快速查处机制，参照“消防119”模式，打造“国土110”。整合基层所人员资源，成立违法案件查处应急队伍，配备专业机械设备和破拆工具，对基

层所上报的案源信息及时梳理，按照轻重缓急快速作出处置回应，争取在最短的时间查处到位，将违法行为消灭在萌芽状态，既减轻当事人的损失，又减小社会影响。

4、加大查处力度。做到“有案必查”、“查案必结”、“结案必严”。查处每一起违法案件，既要查处土地违法行为，又要查处违法相关责任人，把查事和查人落实到位。查事时做到该拆除的拆除、该没收的没收；查人时会同纪检监察检查部门做到该处分的处分、该追究刑事责任的追究刑事责任。同时，对典型的国土资源违法案件，要公开曝光，起到查处一案，教育一片，震慑一方的作用。

5、加强队伍建设。目前，基层国土所队伍成分、业务素质、文化程度、年龄结构等参差不齐。时代在进步，经济在发展。只有不断加强基层国土资源队伍建设，才能适应新时期、新形势下的国土执法的新要求。一方面，建立国土执法人员学习考核制度，经常性地对执法人员进行定期培训，不断提高执法监察业务水平。另一方面，实行末位淘汰制度，每年对执法人员进行综合考评，不适合继续在执法岗位上工作的坚决予以调整，切实提高执法监察队伍的执行力和战斗力。

第四篇：如何在新形势下加强基层国土资源执法监察工作

浅谈如何在新形势下加强基层

国土资源执法监察工作

尊敬的各位领导、各位同志：

基层国土资源部门是国土资源管理战线的前沿阵地，也是与国土资源违法行为交锋的第一战场。在国家从严土地管理的新形势下，基层国土资源所应认真分析当前执法监察工作所面临的实际问题，大胆应对新挑战，重拳出击国土资源违法行为，担负起保护土地的重任。为切实加强基层建设，夯实前沿阵地基础，发挥基层监察作用，2010年9月和12月份，我局接连两次召开了全市国土资源基层所会议，明确了开展各项业务工作的方向，要求各所就目前新形势下的国土资源管理，立足本职、创新思路、有效开展各项工作。现我所结合基层执法监察工作实际，就如何在新形势下加强基层国土资源执法监察工作的思考及建议，向市局汇报如下：

一、基层国土资源执法监察现状

执法监察工作是基层国土资源管理工作的核心内容。我局体制改革后，基层国土资源部门实现了从重服务向重管理的转变，执法监察工作被摆上重要的议事日程。但由于受各种因素的影响，基层国土资源执法监察现状仍有喜有忧。好的方面：

1、队伍素质明显提高。我局广泛开展了“完善体制，让集体土地用于非农建设，以租代征现象时有发生。

2、国土资源法律法规宣传不到位，群众法律意识不强。农村集体土地承包到户后，不少农民形成了一种错误认识，认为自己承包的土地可以随意处臵，在耕地上非法建房、挖沙取土，在基本农田内种树、挖鱼塘、建养殖圈舍，非法出租转让土地，因不懂法造成的违法案件较多。

3、执法力量相对薄弱。一方面乡镇与基层国土所之间力量衔接、配合还不到位，尚未形成有机联系的整体，难以产生强大的合力，在与违法行为作斗争中常常力不从心，疲于应付。另一方面外援力量不足。在案件的制止、查处及调查取证中，甚少取得基层政府、公安、纪检、司法等相关部门及新闻媒体等社会团体的支持与配合，长期面临“执法难、难执法、法难执”的问题。

4、国土资源违法案件制止难，执行难。国土资源执法人员，只有制止权没有强制执行权，不能直接强制拆除违法建筑、查扣私挖滥采设备，缺乏实施强制执行的有效手段。对违法行为人只能是先宣传教育，明确责任，交代后果，然后按法定程序落实处罚措施，再申请人民法院强制执行。一些违法占地者借机抢建违法建筑物，私挖滥采者，你查我停，你走我行，导致违法后果进一步扩大，加大法院强制执行难度。申请法院强制执行的违法案件由于执行经费、民生、社会稳定等因素导致难以执行到位。一些违法用地行为在经法

围绕“预防为主，查防结合”的，在预防的措施上下功夫，除了做好日常的巡查工作和加强网络建设外，还要开拓思路，从工作机制和方法入手，突破预防的局限，实现预防与卫片执法技术相合，与用地审批、地籍管理等国土资源基础业务相结合，与新闻媒体等社会团体及相关部门的日常业务相结合，与群众的社会文化生活相结合，不断建全违法用地预警机制，使预防不仅仅局限在某个环节和某个方面，预防的责职也不仅仅落在某些部门，让预防渗透到国土资源管理和社会生活的每个领域，在全社会形成齐抓共管的局面。

2、堵截与疏导相结合，降低违法用地发案率

加强对存量建设用地和闲臵土地的清理和盘活；正确的引导建设项目节约集约利用土地，有效的控制建设用地规模；结合新农村建设，加大农村村庄土地复垦整理力度；积极的实施“城乡建设用地增补挂钩”等政策，在拓宽土地利用渠道的同时，有效降低违法用地发案率。

3、查人和查事相结合，严查国土资源违法行为 人是违法用地形成的主导因素，管住了人也就管住了违法用地行为。基层国土资源部门在办案过程中，要敢于坚持原则，敢于碰硬，不断建全与纪检、监察、公安、检察院等相关部门的查人和查事联动机制以及与新闻媒体等社会团体的监督机制，联合制止、查处各类国土资源违法行为，依法从严处理违法用地责任人。同时，要充分发挥案件查处的

参与的执法现场会，利用互联网尽快开通我局网站关于宣传、举报、查处、反馈为一体的服务项目等，从单纯执法或宣传向既执法又宣传或既宣传又执法转变，切实增强广大干群的依法用地、依法管地、依法保护土地的意识，提高全社会参与国土资源管理的积极性、主动性，增强全社会合力，从根本上铲除违法用地滋生的土壤。

以上妥否，请领导及同志们批评指正。

桑树平国土资源所

二0一0年十一月六日

第五篇：新形势下国土资源执法监察体系研究

新形势下国土资源执法监察体系研究与分析

国土资源执法监察工作作为国土资源管理工作的一个重要组成部分，是国土资源管理依法行政最重要的前沿阵地，并贯穿于国土资源管理工作的全过程。那么，在新形势下如何建起一个合理、有效、科学的国土资源动态监察立体体系并使其高效运转呢？本文试从以下几个方面研究分析加以阐述。

一、以人为本，构建一支高素质的执法监察队伍 要搞好国土资源执法监察工作，必须以人为本，把执法监察人员的素质教育作为国土资源执法监察队伍建设的一个首要环节来抓。

首先，要严格考核录用制度。各级国土资源管理部门应本着“用好的作风选人，选作风好的人”的原则，按照“高起点、高标准”的要求，严把执法监察人员的入口关，努力优化人员结构。通过严格的考试、考核，把一批素质高、作风好、肯钻研的人才选进执法监察队伍；要严防暗箱操作，把执法监察队伍当做安置“关系户”的人情地、关系场，不允许把不合格的人员通过非正常手段塞进执法监察队伍，人员必须经过执法岗位培训，培训合格取得证书后方可持证上岗。其次，要建立健全学习培训制度。各级国土资源管理部门都应重视在职执法监察人员的继续培训教育工作，认真制定学习计划，积极创造学习条件，努力营造学习氛围，多层次，多渠道，有针对性地对在职执法监察人员开展形式多样的思想教育和业务培训，进一步加强执法监察人员的思想作风和业务素质建设，努力提高执法监察人员的综合素质。

二、建章立制，完善内部管理机制

国土资源执法监察工作的规范化、法制化是依法行政的基本要求，国土资源执法部门要在前几年规范制度建设的基础上，进一步完善法规制度抓好落实。

(一)、制定执法监察人员行为规范，严肃执法纪律。国土资源执法监察人员在执行公务中必须以一套严格的行为规范作为纪律保证。在执法中严格实行请示、报告制度；对当事人进行调查时，要亮明执法证件，做到文明执法。办案期间，不得收受礼品、礼金、有价证券和其他物品、不得参与有碍公务的宴请，严禁参加本调查人的宴请；不得参加以公款消费的娱乐活动。

(二)、健全各项执法监察制度，全面落实国土资源监察执法责任制。根据有关法律、法规的规定和上级国土资源管理部门的要求，各级都应认真贯彻实施“行政执法责任制”、“重大事项会审制”、“行政责任考核、追究制”和“执法监察错案追究制”、“违法案件会审制”、“执法监察报告备案制”、“执法检查督办制”等一系列规章、制度；同时，要“执法监察动态巡查责任制”与土地长效管理机制有效结合开展进行。

(三)、建立执法监察激励机制，努力提高执法监察人员的工作积极性。建立执法监察激励机制是调动执法监察人员工作积极性的有效途径。首先，应本着“客观、公正、公平”的原则，把各项工作责任制度的规范化考核结果作为使用干部的客观依据，为干部人事制度注入生机和活力，在解决干部能上能下问题上有所突破。其次，应建立合理的奖惩制度。在奖金分配等奖励政策上彻底打破“大锅饭”现象，重实绩，重贡献，做到奖罚分明。

三、理顺关系，建立动态执法检查信息网络

要使国土资源动态执法监察体系有效运转，必须理顺内、外部关系，在全社会形成一个动态执法监察信息网络。

(一)必须理顺好内部关系，建立国土资源系统内部的执法监察信息网络。

一是要理顺执法监察机构和执法监察队伍间的关系。在业务关系上，监察队伍要在执法监察行政机构的指导下开展工作。在职责划分上，执法监察机构代表本部门行使执法监察的法定行政职权，负责案件的立案、审理、上报和定性把关；监察队伍经过依法委托，主要承担动态巡查、调查取证、对正在实施的违法行为发出责令停止通知书、发送法律文书等。

二是要理顺执法监察部门与各业务部门间的关系。执法监察工作是国土系统管理工作的重要环节，不能脱离整个工作的链条而独立存在，各级国土系统管理行政主管部门是土地管理法、矿产资源管理法的执法主体，各个业务工作机构是这个主体的有机组成部分，都应有依法行政的责任。

三是要理顺上级执法监察部门与下级执法监察部门之间的关系。在国土资源管理系统内部，按照“抓指导、带系统”的工作思路，通过强化上级机关对下级执法监察机构的业务指导，使执法执法监察全系统的整体功能得以有效地发挥。

(二)必须理顺好外部关系，建立和完善社会监督机制。能否做到有效防范和遏制国土资源违法问题，及时发现和依法查处违法案件并使之有效地解决在萌芽状态、解决在基层，单靠国土资源执法监察部门的力量往往是不能奏效的，必须依靠全社会的理解、支持和依法办事。

一是要与新闻媒介密切配合，加强社会舆论导向。开展国土资源执法监察工作离不开社会国土资源法制宣传教育工作，公民的资源意识和法律意识、良好的国土资源执法氛围是国土资源执法监察工作得以正常、有序进行的有力保障。在国土资源执法监察工作中，必须重视和加强国土资源法律、法规和政策的宣传、普及工作。一方面，要加大对基层地方政府领导的宣传力度，积极争取地方政府对国土资源执法监察工作的支持。要大力开展创建土地执法模范县（市、区）活动，开展创建土地执法模范乡镇活动。国土资源管理是政府的职能，执法监察是履行这一职能的重要手段，各级政府特别是镇政府（街道办事处）主要领导同志的重视和支持是执法监察工作顺利开展的关键。国土资源违法案件多发生在基层，并且其直接的后果是由基层群众承担，对违反国土资源法律法规的领导干部的管理权和处分权也在地方党委政府。因此必须积极争取地方党委和政府的理解支持，充分调动地方政府主动防范和处理国土资源违法问题的理解和支持，进一步明确地方政府及其国土管理部门在国土资源执法监察工作中的责任，要努力让地方领导充分认识国土资源执法监察的作用和成效。国土资源管理的根本目标是要增强对经济社会的可持续发展的资源保障能力，我们只有围绕这个大局开展执法监察工作，才能得到人民群众的理解、地方领导的支持。要用我们的工作实绩证明，加强国土资源执法工作，不仅不会阻碍地方经济发展，而且能够有效促进经济健康有序发展。国土资源违法行为，扰乱国土资源管理和开发利用秩序，扰乱土地市场、矿产市场秩序，侵犯人民群众的合法权益，往往引发大量的社会矛盾，损害当地政府的形象，损害人民群众的整体利益和长远利益。实践证明，凡是执法监察工作好的地方当地政府就能够全面行使国土资源管理职能，正常实施国土资源规划，有效调控国土资源市场。这不仅有利于促进经营土地，经营城市的能力，而且有利于改善当地的法制环境和投资环境，增强对投资者的吸引力和竞争力，促进社会稳定，促进社会经济发展。另一方面，要加大对群众的宣传力度。各级国土资源管理部门都应充分利用广播、电视、报纸等新闻载体，广泛宣传国土资源法律法规，同时，大力惩恶扬善，对知法、守法以及模范执法的好典型进行多渠道、全方位的宣传和报道，从正面积极引导人们树立国土资源法制观念，同时通过召开新闻发布会和设立曝光台对重大违法违纪案件进行曝光，按照“既查事又查人”的原则，坚决追究相关责任人的责任，该通报的要通报，该曝光的要曝光，该追究党纪政纪处理的要严肃处理，该追究刑事责任的移交司法部门追究当事人责任。2007年新北区新桥镇村民王某擅自占用十余亩基本农田建设厂房，当地群众意见很大，市国土部门和纪委监察部门联合处理，依法责令拆除在所占土地上新占的建筑物和构筑物，并对有关责任人进行了党纪政纪处分，王某也依法被追究了相应的刑事责任。国土分局将此事在全区进行了公开曝光，引起了各乡镇的高度重视。近年来，新北区再未发生一起重大的侵占基本农田破坏土地资源的案件，严肃处理和舆论宣传取得了很好的效果。

二是要进一步贯彻落实土地畅销管理机制，加强与相关职能部门如纪委监察、规划、城建、公安、司法等部门的配合与协作，建立协调作战的工作机制和程序，开展国土执法监察“110联动”，将有关执法信息及时反馈到相应的管理部门，争取配合与支持，使一些单靠国土资源执法监察部门难以执行到位的棘手的案件能够及时、有效地执行到位。

四、加强交流、共同进步

随着社会信息化进程的不断加快，在新形势下，国土资源管理工作作为整个社会管理工作的一个环节，也面临着诸多新的问题，需要探索新的管理方法和途径。近几年来，不少国土资源管理部门结合本地区的特点，总结出许多好的经验和方法，如解决群访问题的“持卡上访”、在创建土地执法模范市（区）、土地执法模范乡镇的上下左右“整体联动”等制度都值得各地去借鉴和推广。各地国土资源管理部门、执法监察部门之间应该多“走出去、请进来”，加强彼此间的沟通和交流，相互学习，取长补短，共同进步。

（新北分局 江清平）