关于整治城区占道经营问题的建议

第一篇：关于整治城区占道经营问题的建议

论 述 题

2.如何提升城管执法效能，我应怎么做？

城管执法是马路上管理、阳光下执法。既要做到依法行政、文明执法，又要做到纠正违章、提高管理效果。因此，临场执法能力、执法技巧尤为重要。

一是“明”。“明”，就是对违章当事人的个人情况、文化层次、心理情绪、违章行为的规模、频率及执法现场的周围情况，要有一个基本的了解、便于制定对策。

二是“活”。面对当前一些违反城市管理法律法规的行为长期化、规模化以及违章群体复杂化、职业化的实际情况，队员在执法中要因地制宜、因人而异，要灵活运用、相机处理。

三是“勤”。执法中要做到“眼勤、嘴勤、腿勤、手勤”。“眼勤”就是要善于观察，及时发现存在的问题及其发展趋势；“嘴勤”就是要多宣传城市管理的有关法律法规，对违章者做耐心细致的说服教育工作；“腿勤”就是对违章行为要早发现、早查处，不让其蔓延；“手勤”就是按照执法程序及时书写执法文书，确保执法迅速准确。

四是“诚”。对待当事人要有诚心，要动之以情、晓之以理，寓管理于服务之中。要时刻把急事急办、特事特办、难事帮办、常事快办这四句话作为座右铭，要做到深入基层、体察民情、为民服务。

五是“礼（理）”。要做到一罚两礼、换位思考，不能高高在上，严禁粗暴执法，做到纠正违章有礼、说服教育讲理。特别是在当事人不配合、市民围观时，更要以理服人，尽量避免事态扩大，做到有理、有据、有节。

六是“静”。头脑要冷静，认真分析执法矛盾。在市民围观时，要冷静分析，因势利导，不与当事人发生冲突、争执，多做宣传工作，迅速解决问题。但“静”不等于躲，不等于跑。

七是“严”。严格执行城市管理法律法规、严格履行执法程序，减少执法的随意性，做到依法行政，公平、公正执法。自身也要严格约束自己的行为规范，只有以法为尺、以法为镜，牢固树立法纪观念，自律、自省、自警、自制，才能在复杂的环境下，在多变的事态面前做到遇事不慌、处事不乱、行为不越轨。

3.谈谈你对出店占道经营整治-反弹-整治的对策及建议？

一是疏堵结合到位。在大拆大建、强力整治的基础上，建立了菜市场、夜市市场等各类高标准的集贸市场和专业市场，所有经营活动全部在场内进行，从源头上解决了乱摆乱占、占道经营的问题。

二是坚持严管重罚。对各类违章行为进行严管重罚，在临街饮食经营门店的查处上，无证经营的、不具备饮食经营条件的，一律予以取缔。对门店经营业主违章三次上的，强制取缔。通过严管重罚，遏制了各类违章行为。

三是严格管理标准。必须要严格管理标准，有所超越，才能实现城市面貌大提升。在占道经营问题上，主次干道上禁止任何形式的占道行为（流动叫卖、占道摆摊设点、企业门店占道促销、露天支锅立灶、占道修理、占道求职、占道搭棚），禁止门店超出建筑物立面经营或摆放、展示商品。

四是加强学习交流。建议适当时候，组织相关职能部门主要负责人或分管领导到先进城市实地学习，亲身感受外地城市管理的做法和成效。通过眼见为实的作法，解决部分单位、部分领导存在的突击管理、自我感觉良好等心理，进一步提高管理标准，强化管理措施，不断提高城市管理水平。

4．试论我街违法建设屡禁不止的根本原因，谈谈你对违法建设控管的办法和建议？

原因：

1、利益驱动。我街属于城乡结合部，村民自建房屋较多，随着王家墩中央商务区等重点工程上马和城中村改造提速和展开，在巨大的利益驱动下，少数人员顶风抢建，导致违法建设屡禁不止，有的地方情况较为严重。

2、少数人员法制意识淡薄。在一些地方，因少数人宗族观念浓厚，习惯势力抬头，导致少数党员、干部或违法违规批宅基地，或对违法建设放任自流，甚至有的干部带头违建，以权谋私，在当地造成恶劣影响，导致一些人从众心理攀升，竞相抢建“种房牟利”。

3、各相关部门之间缺乏有效配合。搞好控管工作是一项系统工程，需要各方面的大力支持配合，但从目前情况来看，职能部门之间缺乏有效的协调配合，有的部门和执法人员对日常控管重视不够，责任心不强，造成许多违建未能及时发现和制止，导致违法建设控管难、执法难、拆除更难。

4、对于历史遗留的违法建设缺乏可供依法操作的法规规章。虽然相当部分违法建设得以拆除，但确有部分历史形成违法建筑物，由于当时的历史背景和特定环境，造成至今难以拆除或者无法拆除。而现行法规规章中缺乏对此类违建物的处置依据，形成“拆又拆不了，不拆又违法”的两难境地，城管部门对此也深感无能为力。

建议：

1、加大巡查守控力度。进一步明确街道城管部门及社区城管协管员的日常控管责任，按照查处违法建设目标责任绩效考核办法严格考核，增强街道执法人员的责任心。进一步强化街、社区(村湾)二级监管网络，实现控违长效管理，发现违建苗头，快速处置，及时拆除，把违建苗头消灭在萌芽状态。

2、加大对违法建设当事人的行政处罚力度。希望有关立法机构尽快出台相关法规规章，加大对违法当事人的处罚力度，使这些违法建设当事人由于违法建设受到法规的严惩，以震慑违建者的行为。

3、从源头上治理新的违法建设的产生，建议规划部门积极引导、规范城乡个人的建房行为，对经房产部门作出D级危房鉴定的个人提出的建房申请，应及时予以审批，以减少新的违法建设产生。同时根据国家、省、市的有关律法规规定，规划部门负责提出历史违法建设的分类处置意见。逐步解决历史遗留下来的违法建设问题。

4、进一步改善执法环境。在拆违工作中，要进一步加强与新闻单位的沟通、协调，强化对整治工作的动态报道大力宣传和正面报道查处违法建设工作，为查处违法建设营造良好的舆论环境和社会氛围。

8.塑造城管新形象应从自身做起，你应该做到哪些？

做好城管执法工作，必须树立以人为本、依法行政、执法为民的理念，推动城管执法工作始终在法治的轨道上运行。城管执法必须摒弃“重管理、轻人性”的执法模式，要通过“为民、亲民、爱民”的具体行动，进一步提高行政执法的透明度。体现以人为本、执政为民的理念，这是构建和谐城管执法的根本要求，更是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观要求。

在城管执法过程中，应树立以人为本，树立执法为民的理念。正确处理好文明执法与严格执法、管理与服务、教育与处罚之间的关系，充分考虑相对人的实际情况和实际困难，坚持以“疏”为主，“疏、堵”相结合；以教育为主，坚持教育与处罚相结合；以妥善解决问题为主，坚持服务与管理相结合，把人性化、理性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持“执法就是服务”的宗旨，切实改变“执法就是处罚”的旧观念，不断强化“为民、亲民、爱民”理念，以理服人、以法服人。对轻微的违法行为，实行“首犯不罚”，告知相对人违法的事实与危害，讲明其行为导致的后果，从而使当事人自觉接受和配合城管执法工作。切实从维护人民根本利益出发，注意一言一行，处理好执法与服务的关系。对下岗工人和乡下百姓要多理解、多帮助，加强宣传教育，根据“疏堵结合、宽严相济”原则，在疏导上下功夫，帮助他们找市场、找店面，引导他们入市经营。同时，在不影响市容市貌，不影响公共安全，不影响市民正常生活的前提下，划定一些区域，设置一些临时便民摊点，纳入规范管理，把矛盾化解于执法过程、解决在萌芽状态。对那些经常违章，屡教不改的“钉子户”，要严格执法，确保市容秩序稳定、良好。对于管理对象的不理解甚至谩骂、纠缠、围攻的现象，要做到打不还手，骂不还口，以道理说服人，以真情感动人，以法律教育人，使管理相对人心悦诚服。以“群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成”作为检验工作成效的标准，使城管工作得民心、顺民意。

9.浅谈你对依法行政,文明执法的认识？

文明执法本来就是依法行政的应有之意，行政执法人员只要严格按照法律、法规的规定执法，其执法行为一定是文明的，不会出现野蛮执法问题。换句话说，凡是执法人员不文明执法的，一定是未严格按照法律、法规的规定执法。严格执法与文明执法并不矛盾。对违法行为是否需要制裁，与制裁方式是否文明不是同一个概念。不能错误的认为，严格了就会不文明，文明了就会不严格。比例原则，行政处罚决定前的事先告知等就是文明执法的具体体现。严格执法，不是态度蛮横，不讲道理，将法律当作教条，机械地执法），而是指严格按照法律、法规的规定去执法，既要维护公共利益，又不侵犯当事人的合法权益，例如当事人的知情权、陈述权、申辩权、听证权。

文明执法，不是不讲原则，不是微笑执法，笑嘻嘻的，不严肃，甚至对违法行为视而不见，见而不查，查而不处，处而不严。而是应当摆事实、讲道理，以理服人，以法服人。对于非法阻碍执法，以暴力威胁，甚至暴力抗法的，应当依法制裁。

在城市执法中，执法人员能否做到依法行政和文明执法，是由多种因素决定的。但是，作为执法机关和执法人员，应当从自身因素找原因，不能强调客观因素。

（一）、执法人员应树立法治理念，权为民所用，执政为民的思想，也就是为人民服务的思想，不能当官做老爷。

（二）转变执法方式，采用现代化管理手段。

（三）、健全法制，法律既要赋予行政机关行政管理职能，也要赋予必要的行政管理手段，使法律变为现实，或者说实现法律的目的。

（四）加强宣传，提高公民、法人和其他组织的守法意识和依法办事的自觉性，是行政执法人员文明执法的基础。

（五）要提高行政执法人员的依法行政的能力。

一、城市管理的现状

我街属于城乡结合部，返城人口和流动人口较多，城市管理环境极为复杂。在街办事处的领导下，在城市管理工作人员的努力下，城市管理工作中取得较好成绩，市容市貌有了很大变化，居民群众的满意度也不断提高。但随着城市经营战略的不断深入，城市规模日益扩大，城区人口不断增长，居民生活质量不断提高，加上我街城市功能设施建设相对滞后、城市管理体制不够顺等原因，使我街城市管理也存在着市容市貌不整、经营秩序混乱、违章建筑屡禁不止等问题

第二篇：关于整治城区占道经营问题的建议

关于整治城区占道经营问题的建议

市城市管理局

近日，市城管局组织全部执法管理层赴株洲实地进行了考察学习。根据考察学习情况，结合我市实际，就进一步整治、规范城区占道经营行为提出如下建议：

一、外地整治占道经营的主要做法

两天时间，考察人员在株洲亲身体会了高水平的城市管理，感受到了株洲市整洁优美的城市环境。所到之处，路面无一片纸屑、垃圾；门店无一处出店经营；临街无一处摆摊设点；立面无乱拉乱挂、乱搭乱建现象，破损、陈旧的临街建筑统一色调进行粉刷油饰，所有门店招牌统一规格，既美观又起遮阳挡雨作用，临街一楼门店空调外机离地面1.8米以上；空中管线全部下地，无跨街广告，T牌广告主要设置在城区出入口，宜居宜业的城市环境令人赞叹。他们的主要做法是：

一是司法保障有力。为保障城市管理工作顺利进行，株洲市成立了城管警察支队，对在城市管理中威胁辱骂执法人员、妨碍执行公务、暴力抗法等行为，按照《治安管理处罚法》等规定，对违法人员一律予以拘留等处罚。由于有公安部门做强力后盾，城市管理工作顺利推进，各项整治活动顺利进行，从2008年6月至今，短短三、四年的时间，株洲市城市面貌发生了翻天覆地的变化。

二是疏堵结合到位。在大拆大建、强力整治的基础上，株洲市建立了菜市场、钢材市场、木材市场、汽车市场、夜市市场等各类高标准的集贸市场和专业市场，所有经营活动全部在场内进行，从源头上解决了乱摆乱占、占道经营的问题。

三是坚持严管重罚。对各类违章行为进行严管重罚，既有各职能部门实施行政处罚，又有市容环卫监督员实施监督处罚，各类违章行为基本上销声匿迹。在临街饮食经营门店的查处上，无证经营的、不具备饮食经营条件的，由卫生、工商部门一律予以取缔。对门店经营业主违章三次上的，强制取缔。通过严管重罚，遏制了各类违章行为。

四是政府舍得投入。投资400亿元，对全市263条街道进行了拓宽、设施完善和“刷黑”。投入10亿元，整治户外广告和门店招牌，拆除了临街杂乱的各类广告和遮阳棚，对临街门店招牌按照同一建筑物同一规格的原则进行改造，门店招牌超出建筑物立面1.5至2米,既美化了城市立面,又解决了经营户遮阳挡雨的问题。江苏徐洲、昆山等许多城市也都是采取以政府投入为主、辅之市场化运作的办法规范临街门店招牌的。

二、对我市整治占道经营的建议

学习借鉴外地经验，结合我市实际，对根治我市占道经营问题提出如下建议：

1、强化司法保障。株洲市在整治城市环境过程中，也有过市民不理解、暴力抗法等阵痛，但由于有公安部门作强力后盾，保障了整治工作顺利进行。当前，对违章占道等行为要严管重罚，必须要有强有力的司法保障。建议从市公安局抽调10人以上人员，成立城管警察大队，配备2辆警务车，采取坚决、果断的措施，依据相关法律法规，对威胁辱骂执法人员、妨碍公务、暴力抗法等行为一律予以严惩，并予以新闻曝光，为执法人员提供人身安全保障，震慑其他违章者。

2、坚持疏堵结合。在解决夜市占道经营问题上，建议规划建立交通路、何李路（沔阳大道十字路口至何李桥）、光湖路三处夜市场。市城管办协调相关部门、单位和个人，腾出上述道路临街未从事饮食经营的门店，动员业主另择地经营；将占道经营的夜市经营户集中到三条道路上，按照食品卫生法规定的标准（规定的经营面积、完善的上下水设施、前面为经营场所后面为操作间等），进店经营。对沿河大道木材市场，一律进院经营，无院落的，一律不得占道经营。对二手车交易市场，可选址高速公路以南现汽车城或其它空旷地方、或“三地”清理中的闲置地块上建设汽车交易市场，将现在占道二手车市场全部集中进场经营。在各类市场未建成前，可在部分背街小巷不影响市容、环境卫生和行人通行的前提下，设置一批临时占道摊区，相对集中、规范管理占道经营行为。

3、严格管理标准。学习借鉴外地先进管理经验，必须要严格 管理标准，有所超越，才能实现城市面貌大提升。在占道经营问题上，主次干道上禁止任何形式的占道行为（流动叫卖、占道摆摊设点、企业门店占道促销、露天支锅立灶、占道修理、占道求职、占道搭棚），禁止门店超出建筑物立面经营或摆放、展示商品。在汉江路开展管理示范路达标创建活动，相关管理职能部门切实履行职责，达到路面无垃圾、杂物，果皮箱等环卫设施齐全干净；临街无任何形式的占道行为；无垃圾篓、泔水桶、拖把扫帚等占道杂物，无乱拉乱挂、晾晒衣物等行为；无乱搭乱建的构筑物；大小不一的各类杂乱广告一律拆除，门店招牌统一材质、统一规格；空中管线疏理规范；建筑工地严格按建设施工现场管理的要求落实到位，围挡要统一；对机动车道、非机动车道、人行道、路肩、路芽和窨井盖等道路、设施进行维修；人行道黄土裸露的要铺设防滑板；临街实体围墙要拆墙透绿，建成通透式围墙；缺失的园林绿化要补栽，加强管理养护，清除绿化带的杂草、垃圾，真正把汉江路建设成迎宾路、示范路。

4、加强学习交流。建议适当时候，组织“三办一园”、相关职能部门主要负责人或分管领导到先进城市实地学习，亲身感受外地城市管理的做法和成效。通过眼见为实的作法，解决部分单位、部分领导存在的突击管理、自我感觉良好等心理，进一步提高管理标准，强化管理措施，不断提高城市管理水平。

二0一一年七月二十八日

第三篇：规范整治占道经营的几点建议

长期以来，马路市场、露天烧烤、马路空车配货、马路修车、洗车等违章占道行为一直是市民投诉的热点。近几年，我市城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但占道经营仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。据有关部门统计，目前我市仅占道市场摊区就有200个左右，并且多数分布在市区的主次干道、窗口地区以及居民小区周边地带，普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。为此，必须下大力气，全方位整治占道经营。

一、违章占道经营屡治不愈的主要原因

⒈城市管理设施不配套，农民卖菜难。每到夏季，农民自产菜大量上市，而市区内除了有限的几十处农副产品批发市场外，只有一些收费门槛较高的室内市场，而农民只是季节性经营，不可能进驻室内市场。因此，除指定向超市或室内市场供应的农户外，大部分城市周边的农户只能将自产的蔬菜、水果向城市里摊销。据调查，目前在我市成规模的早市中70%以上的经营业户是农民。

⒉外来人口的大量涌入给治理违章占道经营带来一定的难度。随着农村富余劳力向非农领域转移速度的加快，大量乡镇、外籍农民涌入哈尔滨市城区，从事疏菜、水果、烧烤、擦鞋等经营活动。从单枪匹马，到携妻带子安营扎寨，肩挑、手推地四处流动和城管人员“打游击”，不仅给城市综合治理带来一定的难度。同时。也使违章占道经营久治不除。

⒊大量下岗失业人员找不到就业门路，摆摊设点成为其谋生的途径之一。随着改革的不断深入，下岗失业人员逐年增多。据统计资料显示：2005年末我市享受城镇最低生活保障的人数达到20.9万人，全市登记的失业人数达到8.13万人。这部分弱势群体往往把投资少、风险低、见效快的违章占道经营作为谋生的首选之道，同时他们也是非法占道经营市场的主要消费群体。此外，传统的沿街叫卖和就近购物的习惯，也为占道经营者提供了一定的市场空间。

⒋违章占道经营的特点决定了其具有较强的生命力。一是利益诱惑。非法占道经营投入少、费用低、受益快，机动灵活、适应性强、调整快、无税收，“摊”随人走，操作方便。二是“门槛”低。无论什么人都可以随时随地摆摊设点，不受限制。三是方便群众。从某个角度看，占道经营具有“便民”和“扰民”的双重性。如修自行车、修鞋既方便群众，在大型商场又找不到；马路市场中的蔬菜、水果既新鲜，价格又便宜，而且相当一部分摊点设在居民小区周边，具有方便小区居民购物的特点，因此具有一定的消费群体。

⒌社会对城市管理认识不足。随着国民经济的快速增长，城市建设的飞速发展，社会各个层面对强化城市管理的认识日趋一致。然而，在实际工作中仍存在着城市管理认识错误的倾向，把严格城市管理与搞活经济对立起来。一些职能部门、管理单位对违章占道经营睁只眼、闭只眼，放任自流，有的只收费不管理，致使一些占道经营业主认为：“我交了钱，我就可以在街道上摆摊设点”。部分市民也乐得他们把摊点摆在马路上，以方便自己的需求。此外，有相当一部分群众对执法人员的执法行为不理解，不支持，有的甚至持敌对态度，在一定程度上影响了执法人员的积极性。据调查，目前，城市管理行政执法人员在清理取缔非法占道经营中，被围攻、辱骂、殴打以至暴力抗法事件仍屡有发生。

二、规范整治占道经营的几点建议

占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。为此，建议我市应借鉴广州、杭州等城市的先进经验和成功做法，从哈尔滨市的实际情况出发，采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。

⒈科学规划，合理布局，加强各类市场建设。一是要加强农、商贸市场建设。将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造同步规划，配套建设。同时，应加快现有市场改造步伐。对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提挡改造，以提高现有场地利用效率，吸纳部分马路市场摊点。二是针对占道经营摊点中以水果和小吃为最多的现状，在不影响交通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下，根据市场需要，在适当路段，利用空闲场地规划、建设一批简易市场，使所有的水果、小吃摊点都进入指定地点经营。同时，要规范管理，使之成为一道人民满意的“风景线”。这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。

⒉制定扶持政策，引导占道摊点进场入室经营。一是要增强室内市场的竞争力，建立科学的室内市场运营机制，合理控制室内市场物价水平的波动，吸引周边消费人群。二是采取减免税收等政策，吸引业户入室经营。特别是在室内市场经营初期，要“放水养鱼”，使其形成一定规模。三是对低保人群和下岗职工进场经营的，除了在税收上给予一定优惠政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施降低入室门槛。尽可能保证他们进得去，留得住。

⒊部门配合，严管重罚。目前，我市虽已实行了城市管理相对集中行政处罚权，但这并不意味着其它相关职能部门就可以视而不见，见而不管。规范整治城市占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。为此，建议工商、防疫、税务等相关部门一定要严格履行各自的职能，从严核发有关证照，对场地面积不具备经营餐饮业、汽车维修业、洗车业条件的不予颁发有关证照，从源头上杜绝占道经营。与此同时，城市管理部门也要采取有效措施，切实加大对违章占道经营的整治力度。推行分片管理责任制，根据区域、网点布局，划分责任区，将责任落实到人头，并将管理的绩效与队伍、队员的奖惩、晋升直接挂钩，切实加大整治力度。对那些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。通过严格执法，影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。原创文章，尽在网络络.com网。

⒋加大宣传力度，提高市民城市管理意识。占道经营因在某种程度上方便了市民生活，部分群众认为其存在也是合理的。这种错误认识不仅为占道经营提供了生存空间，同时也给规范整治占道经营带来了诸多不利。为此，建议各级城市管理部门要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛深入宣传占道经营对城市管理的危害以及城市管理方面的法律法规，使广大市民了解违章占道经营的不利影响和严重后果，树立健康的消费生活方式，提高参与城市管理的意识，改变购物习惯，自觉进点、进店、进场购买物品，使违章占道经营者失去买方市场，无利可图，从而达到根治的目的。

第四篇：中心城区占道经营专项整治行动工作方案

**市城市管理行政执法局

中心城区占道经营专项整治行动实施方案

根据**市创建四川省文明城市工作第一次调度会上关于整顿城区占道方面问题的要求，以整治**及周边环境为突破口，强力整治**路口、**路口违法违章占道经营情况。并以此为切入点，进一步整治中心城区内其余街道占道经营（作业）现象，改善市容环境，以良好的城市形象迎接测评，决定在我市城区开展占道经营专项整治行动。为确保整治行动有序推进，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以市第三次党代会重要精神为理论依据，以创建国际化区域性生态城市为目标，坚持以人为本、服务社会的宗旨，采取统一标准、分工负责，统一行动、堵疏结合，强化措施、标本兼治的办法，逐步完善长效管理机制，综合整治违章占道经营行为，保障道路畅通，进一步提升我市管理水平及文明程度，为迎接四川省文明城市的测评工作营造良好的城市环境。

二、工作目标 严格按照**市创建文明城市总体部署和工作要求，集中力量，全面清理、整顿各类违章占道、违规设亭、违法摆摊、人行道上车辆乱停等行为，坚决取缔各类违章占道行为和出摊出场经营活动。通过扎实开展占道经营整治相关工作，达到禁放有度、规范有序，马路市场得到整顿或清理，城市环境整洁清新，城市秩序井然有序的目的。

三、整治对象及标准

（一）店外占道经营与占道生产加工。

集中整治擅自超出门、窗进行店外占道经营，占用道路生产加工铝塑门窗、铁艺护栏、灯箱牌匾等违章行为。

（二）占用道路维修、清洗车辆及汽车美容。集中整治未取得经营许可、没有车辆停放位、占用道路维修清洗车辆及汽车美容的违章行为。

（三）无证照违章占道餐饮点。

对无工商执照、卫生许可的违章占道经营的餐饮点进行取缔。

（四）各种违章占道堆放物。

集中整治“五堆”（居民生活杂物堆、销售处理商品堆、建筑施工物料堆、闲置不用家具器具堆、装饰装修残土堆）；专项清理各种违章占道物资（旧车、锅炉、钢材、建筑材料等）。

（五）利用车辆在路边进行商品销售。集中整治利用车辆在主要街、路口销售商品、妨碍交通、影响市容的违章行为。

（六）集贸市场出入口占道经营。

集中整治集贸市场出入口占用道路开办集市、摆设摊点、堆放物料等违章占道经营行为。

四、工作步骤

专项行动从2012年2月26日起至4月30日结束，共分三个阶段。

（一）摸底调查和宣传整改阶段（2012年2月26日至3月16日）。

对我市中心城区内所有违章占道经营（作业）的行为进行全面摸底、调查、汇总、分类（包括占道地点、规模、经营性质、经营时段等）。按照“先教育、后处罚”的原则，划分责任区域，组织队员宣讲整治的目的、意义和要求，逐户进行登记，建立业户档案（包括经营业户的姓名、位置、项目等）。

占道经营一直是社会关注的热点、难点问题，要充分利用各种新闻媒体广泛宣传占道经营的危害性、违法性，引导广大市民自觉抵制占道经营行为，保持对占道经营业户的高压态势，争取社会各界对占道经营集中整治的理解与支持。通过电视、广播、报纸等媒体，以及张贴、发放公告和宣传册单等形式，加大执法宣传、教育力度，对中心城区内各类占道（作业）、延伸占道、乱堆乱放等行为当事人进行法制宣传教育及动员说服，督促当事人自觉进行整改。

（二）全面整治阶段（2012年3月17日至4月20日）。全面开展大规模取缔违章占道经营（作业）专项整治行动，取缔主要街道、重点区域、绿化广场等处占道经营、门面延伸占道等违法行为，确保城区主次干道全天无违章占道经营现象。

集中整治非法占道摊点、摊群、流动商贩、马路市场、早点摊、夜间烧烤摊等现象。严禁在中心城区**路口、**路口、**路口等重点区域设置瓜果销售点；严禁瓜果运输车辆随意占道经营，并推行引摊入市。同时，清理整治各类超范围、超面积经营行为。此外，还要整治非法占道促销等户外商业宣传活动。

（三）巩固完善阶段（2012年4月21日至4月30日）集中整治行动后，将组成巡查队伍，采取分时段、交叉检查等方式，防止占道经营回潮反弹。对重点地区、重点地段实施错时轮班，保证执法人员随时在岗、随时发现、随时查处。

此外，将逐步完善“清扫保洁、市容管理、执法查处”三位一体的联动机制，明确每位执法队员的职责，最终实现查处无证占道经营“无缝隙、无断档、全覆盖”的长效管理方式，全面提升城市管理水平。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。组织对我市中心城区违法占道经营行为开展专项整治行动，是贯彻落实市委、市政府关于创建国际化区域性生态城市和省级文明城市的要求，提升城市品牌，建设和谐社会的一项重要工作，因此，必须高度重视，齐抓共管。

（二）主动协调，联合执法。要紧紧依靠街道办事处、工商部门、公安、交警、市场管理办等部门，与其通力协作，形成工作合力。

（三）依法行政，讲究方式。要依法依规办事，作出的行政处罚要达到执法主体明确、适用法律正确、事实认定准确、符合法定程序、文书制作规范等要求。依法执法的同时还要文明执法，讲究工作方式，积极化解矛盾。在严格执法、保障整治效果的同时，协调工商部门、市场管理办等，积极提供摊位或店面，引导经营者进场经营，做到疏堵结合。

（四）加强监管，巩固效果。要定人定岗，认真落实责任制，加强对中心城区内的日常巡查，建立行之有效、管控得力的长效机制，巩固整治效果。

第五篇：占道经营倡议书

《诚实守信 文明经营》倡议书

为了进一步加大对校园周边环境治理的力度，切实解决当前影响学校周边环境的突出问题，营造有利于学校发展和师生健康成长的社会环境，特向各位商家发出《诚实守信 文明经商》倡议。

二、文明服务。大力倡导文明服务，微笑服务，热情服务。做到举止文明，语言文明，老少无欺，礼貌待客，营造文明和谐的经营环境。

三、践行文明。服从治安管理，维护公共秩序。做到不占道经营、不私拉乱接、不乱堆乱放、不乱贴广告、不乱扔垃圾。引导学生文明购物，垃圾入筐，维护门前环境卫生。

让我们积极行动起来，同心携手，用你我的热情和真诚，为倾心构建繁荣、文明、和谐的校园环境做出我们应有的贡献！施州民族小学校园周边环境情况汇报

各位领导：

大家上午好！篇二：文明诚信经营倡议书

文明诚信经营倡议书

共建文明县城，同享幸福生活是我们共同的心愿。清丰是我们共同的家园。整洁美丽的县城环境，文明和谐的经营秩序，诚信守法的市场氛围，不仅带给我们舒适宜居的生活，还会给我们带来良好的创业发展环境。争创全国文明县城，提高县城文明程度，营造良好的县城经营环境，是县委、县政府为群众谋福祉、为清丰求发展的一项重要工作部署，是一件得民心顺民意的好事，是显民智、聚民力的大事。为此，清丰县文明办、工商局、发改委、工信局、商务局、质监局、食药局、工商联、个私协会号召全县企业和个体工商户积极投身到争创全国文明县城的创建活动中去，积极投身到“践行价值观、文明我先行”活动中去，出一份力，添一份光，尽一份责。现倡议如下：

一、诚信为本，倡导文明。要自觉践行社会主义核心价值观，遵守法律法规，遵守市民公约，遵守从业道德，诚实劳动，诚信经营；从我做起，从现在做起，革除陋习，倡导文明，自觉抵制一切不文明行为，树立良好的文明形象，做文明诚信的模范，做全国文明县城争创活动的积极分子。

二、主动作为，服务文明。争当行业文明礼仪的典范，坚持文明从业、文明服务、微笑服务、热情服务，做到语言文明，礼貌待客；禁止店外经营，保持店面、摊位整洁卫生，商品摆放整齐有序，穿戴整洁美观；以文明服务为荣，用文明诚信行为树立行业形象，营造文明和谐的经营环境。

三、经营守法，交易文明。依法经营，不违法乱纪；照章纳税，不隐瞒逃漏；明码实价，不哄抬物价；公平竞争，不欺行霸市；货真价实，不掺杂使假，自觉抵制各种违法行为，切实维护广大消费者合法权益，以实际行动树立良好的商业信誉，自觉规范市场经营秩序，营造良好的交易氛围。

四、构建和谐，践行文明。从我做起，做倡导和谐的模范，合法经营，文明经营，诚实守信，诚敬做产品，履行社会责任；文明我先行，争做“讲文明、守秩序、爱清丰”主题志愿服务实践活动的先进标兵，积极争创“文明诚信企业”、“文明诚信商户”、“文明诚信示范户”、“重合同守信用企业”、“产品质量奖”、“优质产品”等。

尊敬的广大企业商户，您的每一份努力，都让我们的县城文明更进一步；您的每一份辛苦，都为我们的县城增添一份光彩。让我们携起手来，共同努力，为开创清丰文明诚信经营活动新局面，为创建全国文明县城贡献我们的力量！

二〇一四年六月

1篇三：商铺占道限期整改通知书 限期整改通知书（存根）no：

根据xx文明城市建设要求，为进一步加强辖区商户经营秩序，我xx于 年 月 日对 经营行为进行检查。经查，你店存在占道经营行为，违反《xx市容和环境卫生管理办法》第八条、第九条的相关规定。限你店在收到本通知后一天内进行整改，逾期不整改，将由城管执法部门依法执行，由此引起的一切损失和法律责任由你承担。

特此通知！xx街道xxxx 年 月 日

送达人： 签收人：

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限期整改通知书 no：

根据xx文明城市建设要求，为进一步加强辖区商户经营秩序，我xx于 年 月 日对 经营行为进行检查。经查，你店存在占道经营行为，违反《xx市容和环境卫生管理办法》第八条、第九条的相关规定。限你店在收到本通知后一天内进行整改，逾期不整改，将由城管执法部门依法执行，由此引起的一切损失和法律责任由你承担。

特此通知！xx街道xxxx 年 月 日

送达人： 签收人：篇四：关于加强占道经营流动摊点规范管理的建议

关于加强占道经营流动摊点规范管理的建议

提案者---蔺三利

近年来，我区在区委、区政府强有力地领导下，紧紧围绕经济发展和人民生活需要，全面加快城镇化建设步伐，使全区城市面貌发生了巨大的变化，居民生产生活环境得到了很大的改善。但在我区城区部分地段仍存在有违规占道经营和流动摊点等行为，“脏、乱、差”的现象未能得到有效治理，堵车、争吵等事件时有发生，与我区城镇建设的大环境格格不入。随着经济的发展和时代文明的要求，占道经营的存在，直接影响着城市文明程度的提升，制约了城市现代化的发展步伐。因此，我建议政府有关部门应当把取缔占道经营和流动摊点作为加快我区文明之城、生态之城建设的重要任务来抓。

一、占道经营和流动摊点的危害

1、严重占道经营，弱化了城市交通功能。占用公共通道，街巷杂乱无章，沿街店面的经营者占用人行道，流动摊点经营者充斥机动车道，车辆交通经常阻塞，行人不安全因素诸多；

2、污染了市容环境。许多饮食店，流动摊点不但占道经营，而且人为制造的垃圾、污水随处可见，严重影响城市卫生；

3、许多不规范早餐点卫生条件比较差，无论是从业人员的健康状况还是经营的早餐卫生状况令人担忧，居民的健康得不到保障；

4、存在偷税漏税、侵占公共利益等现象，影响公平竞争。

二、几点建议

占道经营是一个社会问题，单纯靠城市管理部门取缔和突击整治的方法很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾。为此，从我区的实际情况出发，借鉴部分城市的先进经验和成功作法，特提出以下建议：

1、加大宣传力度，提高全民守法意识。加强宣传和引导文明经营、守法经营和理性消费、文明消费，并加大对查处和取缔无牌摊贩乱摆卖及饮食店档占道经营以及无牌摊贩乱摆卖危害性的宣传;广泛普及法律知识，大力宣传城市管理的法律法规和规章，全面提高流动摊点经营者对占道经营违法性的认识，创造一个和谐的社会管理环境，营造良好的执法氛围。

2、加快各类市场建设。按照方便群众生活、因地制宜的原则，加快规划建设一批小集贸市场、餐饮小吃一条街、步行商业街等专业市场，引导商户实行集中管理，形成有特色、有规模的专业市场。

3、制定扶持政策，引导占道摊点入场经营。对下岗职工、农户及其它困难人员，除了在税收上给予一定优惠政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施，降低入场门槛，尽可能保证他们进得去，留得住。篇五：城管&占道经营

城市管理中流动摊贩管理的调查与思考

作者：未知网络 来源： 添加日期：11年02月18日

伴随经济社会的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、产业企业的“关、停、并、转”，流动摊贩已成为群众关注的焦点、城管执法的难点。今年市委、市政府已明确提出“奋起三次创业，推动广安超常规跨越发展”的奋斗目标。站在城管执法的角度，加强城市建设与管理，提升城市形象与品位，则是“三次创业”的客观需要；打造投资软环境，提升发展软实力，则是“环境兴市”的必然要求。为此，笔者针对流动摊贩管理的问题，深入市场、社区、群众，开展调查研究，探索治理之策，为推进广安城乡环境综合整治，建设“七好”、“四化”的小平故里作出城管执法人的应有贡献。

一、流动摊贩的基本现状

所谓流动摊贩，是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金的流动摊位。

（一）流动摊贩的主体构成。通过全面调查摸底，广安市建成区内共有流动摊贩237个，另有一些书报杂志类、小孩游戏类等流动地摊还未纳入统计或统计遗漏。从经营商贩的来源看，主要包括三类人员：一是下岗失业、无业人员，约占40%；二是进城务工农民，约占40%；三是城乡结合部农民，约占20%。

（二）流动摊贩的经营内容。流动摊贩的流动性、灵活性、应变性非常强，能根据市场需求的变化，及时、快速地调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。因此，流动摊贩经营内容品种多，门类齐，应有尽有，其中以日常生活用品、水果、蔬菜、早点、熟食、油炸食品、儿童玩具为主，经营工具以人力三轮车、自制手推车、板架车为主。据调查统计，广安市辖区内的237个流动摊贩经营内容主要有四类：小吃、烧烤、水果、其他类分别占42%、24%、22%、12%。

二、流动摊贩的产生原因

流动摊贩的产生，根源于我国城市化进程的加快、国有企业改制的推进、农村富余劳动力的增加；根源于我国经济社会不够发达、就业形势异常严峻的客观现实；根源于我国人民生活水平相对低下、市场体制机制不完善的基本国情。

（一）集贸市场建设滞后。随着城市建设的不断发展和城市规模的不断扩张，城区基础设施不配套、市政功能不完善的问题越来越突出，方便群众就近购买日常生活用品的“市、场”相对缺乏，商业服务网点无法满足市场需求。究其原因，一则城市规划观念滞后，不尽科学合理； 二则城市开发的市场化运作机制，导致地方政府及开发商均为追求利益的最大化而放弃部分市政基础设施的建设。在这种情况下，流动摊贩则因商品价廉、经营方式灵活、购买方便，能满足一定消费群体的需求而在市场上占有一席之地。

（二）市场需求空间很大。市场是调节供需关系的枢纽。现在市民的需求是多层次、全方位的。据调查分析，目前市民的消费层次通常分为高、中、低三个层次，所占消费比例分别为15%、25%、60%。从理想模式分析，流动摊贩的价格一般低于商店的价格，原因是流动摊贩不需支付房租、税收、水电费以及员工工资等，因此“薄利多销”成了流动摊贩的经营策略、经营原则和经营理念。流动摊贩的消费者面对的是低消费人群，所占比例达一半以上，这也是流动摊贩长期存在的主要原因。

（三）就业形势异常严峻。随着改革开放和国企改制的深入推进，大量农村闲散劳动力潮水般的涌入城市，企业下岗职工及城镇待业人员与日俱增。由于年龄、学历、技术等多种因素影响，他们的就业途径十分有限，收入来源单一，生存举步维艰。为了谋求生存空间或渴求获得可观的经济收益，流动商贩便成为他们首选的谋生渠道和手段。为了逃避各种赋税，降低经营成本，谋取最大利润，扩大生存空间，他们多在街头就地设摊，流动经营。据调查，广安市流动商贩中60％是无稳定经济收入来源的城镇困难家庭和失业人员；40％是进城务工农民，他们居无定所、流动频繁。

（四）执法环境较为复杂。从民本思想的角度去认识，流动摊贩行走在城市的边缘，靠自食其力、自力更生，在城市社会的夹缝中求取生存，维持着自己生存的权利，他们是典型的社会弱势群体，应该受到社会的理解和人们的尊重。正因如此，每当执法人员依法管理时，极易引发群众不满情绪，或为其说情，通风报信，有的甚至干扰、阻挠执法，更有部分别有用心之人混淆视听、制造混乱，严重阻碍了城管依法执法；与此同时，当流动摊贩的个人利益和社会公众的共同利益发生矛盾时，广大群众及新闻媒体往往关注的是弱势群体的个人利益而忽视了社会公众的共同利益，这为城管执法带来了不利因素。

三、流动摊贩存在的主要问题

无可厚非，流动摊贩的存在，在某种程度上缓解了就业压力，解决了部分人群的生存问题。但从城管执法的角度来讲，流动摊贩也带来了一些社会问题。

（一）占道经营，影响交通安全。流动摊贩主要在工厂门口、学校门口、小区门口、集贸市场、广场周边等人群集中的路段设摊，且摆摊时间正是车流、人流高峰，使道路更加拥挤，很容易引发交通事故。

（二）污染严重，影响市容环境。露天烧烤、小吃等流动摊贩没有固定的经营场所，往往以街为市，导致油烟飞扬，污水横流，垃圾遍地，严重影响了居民的日常生活和城市的环境卫生。

（三）质量低劣，安全隐患严重。流动摊贩的商品价格低，但质量得不到保证，尤其是出售的食品往往未经检疫，从业人员没有健康证，食品卫生令人堪忧。

（四）无序管理，有损城市形象。随着城市建设步伐不断加快，基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的流动摊贩使原本宽敞、整洁的街道广场拥挤不通、脏乱不堪，使城市道路等公共设施遭到不同程度的损毁，使城市功能大大减弱，城市魅力大打折扣，城市品味大大降低。

四、加强流动摊贩管理的对策与建议

（一）执法宣传由“单方面、片面性”向“全方位、多角度”转变。过去的城管执法宣传仅仅停留在城管执法部门对流动摊贩的“单方面”宣传；过去的新闻媒体宣传更多的是关注流动商贩等弱势群体的个人利益，往往具有一定的“片面性”。现在应当提倡“全方位、多角度”的宣传理念：一是在宣传主体上，要整合城管执法、工商管理、交通运输、新闻媒体等相关部门的宣传资源，调动街道办事处、社区居委会、物业管理等社会力量，形成宣传合力，营造浓厚的宣传氛围。二是在宣传对象上，要针对广大市民，建立内外便民联系卡，架起与群众之间的友谊沟通桥梁，重视群众反应的意见和问题，及时落实到位，争取群众支持，提高群众对城管执法的认同度和参与度。三是在宣传环节上，要通过现身说法，摆事实、讲道理，发放宣传单、通知书、提倡议等形式宣传城市管理的法律法规，使广大群众充分认识流动摊贩的危害性和整治的必要性，营造市民自觉守法的良好氛围。四是在宣传角度上，要立足社会公众的共同利益。要让流动摊贩以及广大市民充分认识到优美、靓丽、规范、有序的城市环境是共同努力的结果。

（二）执法目的由“治标”向“治本”转变。流动摊贩的存在根源在于经济发展滞后，就业不充分。因此，要从根本上解决流动摊贩的问题，必须努力拓宽就业渠道，提供更多的就业岗位，创造更多的就业机会。在城市建设由外延式扩张向内涵发展的转型过程中，要加快城市产业结构调整，大力发展第三产业，既拉动城市经济发展，也为社会创造再就业岗位；要积极推进4050人员就业和再就业工程，通过开办车位管理、卫生保洁、家政服务、早点小吃、公用电话、送报送奶等新兴行业，妥善安置下岗失业人员和进城务工农民，做到“促进劳动就业与发展社区服务相结合”，为低收入人群创造更多的就业渠道。

（三）执法方针由“以堵为主”向“以疏为主、疏堵结全”转变。治理流动摊贩犹如“大禹治 水”，宜疏不宜堵。为妥善处理市容与繁荣的关系，有效改善城市环境，营造良好的经营秩序，要按照“以疏为主，疏堵结合”的原则，为流动商贩提供正当的就业机会和经营场所。可以在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，划定一些特色街区，实行“统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放”，做到“流商归市，摊点归位”，真正达到摊贩欢迎、市民高兴、政府满意的共赢局面。结合广安市流动摊贩的经营现状，统一规划设置23条特色街区（客运中心斜对面三七堂药店旁巷内、陈王食府右侧巷内、万兴二街、体育场环形内环、利民北路、商业街、思源巷、红旗街南段等）作为流动商贩固定经营场所；同时督促特色街区摊贩办理卫生许可证、健康许可证、工商营业执照，做到持证经营，坚持依法经营，搞好承诺经营。

（四）执法方式由“单一性处罚”向“人性化执法”转变。在深入学习实践科学发展观，努力构建和谐社会的今天，要改变过去“管理就是执法、执法就是处罚、处罚就是罚款”的落后观念，坚持以人为本，实行“人性化执法”，着力打造“和谐城管”。一是在街面执法上，要加大巡逻检查力度，建立长效管理机制。根据季节调整工作时间，开展早6时至晚11时的不定时巡查，要求定人、定时、定岗、定责任，落实高峰岗、错时岗等，实行“错时制”管理。二是在执法方式上，要严格文明规范执法，坚持“一宣传，二服务，三教育，四管理，五处罚”的执法工作流程。因为相对集中行政处罚权是城管执法部门的职责，而不是特权，执法人员必须端正执法态度，带着感情去纠正和处理违章行为。严格按照执法程序办案，耐心细致地做好调查取证工作，避免激化矛盾。

（五）执法理念由“舆论导向”向“依法治市”转变。依法治市是现代城市管理的内在要求，是社会文明的具体体现。当前，由于各种原因导致城管执法面临很多困境与尴尬：一则由于没有全国统一性的城市管理法律法规，在治理流动摊贩问题上，定性依据和处罚标准不统一，操作性不强，随意性较大，面临着城管法律的困境；二则由于当前社会舆论的导向作用，无论是广大市民还是新闻媒体，更多的是在关注弱势群体，因此对城管执法存在着衡量尺度的偏差和社会情感的倾向，时有干扰、抗法的现象，面临着执法环境的尴尬。为此，在推进社会主义民主法制建设进程的今天，一方面，要经常宣传城市管理的法律法规以及城市环境与生活质量的关系，大力提高人们的法制素养和环境意识，使人们从思想上认识到流动摊贩的危害性，从而自觉地维护市容、保护环境，更好的支持配合城管执法部门开展工作；更重要的是，要不断加强法制建设，最好出台全国性条例，为流动摊贩管理提供法律支持，严格依法行政。