王正伟同志在上半年全区经济形势分析会上的讲话

第一篇：王正伟同志在上半年全区经济形势分析会上的讲话

王正伟同志在上半年全区经济形势分析会上的讲话(2012年7月17日)在全区上下深入贯彻落实自治区第十一次党代会精神，喜迎党的十八大胜利召开之际，我们召开上半年经济形势分析会，主要任务是：全面总结上半年经济工作，深入分析面临的新形势、新任务，进一步提高认识、再鼓干劲、迎难而上、奋力拼搏，确保全面完成年初确定的各项目标任务。张毅书记还将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的具体意见。

一、关于上半年经济工作

今年以来，面对复杂多变的国内外环境，我们按照党中央、国务院的统一部署，牢牢把握“稳中求进”的总基调，坚持“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的基本要求，加快转变经济发展方式，加大结构调整力度，加强宏观预警调控，努力克服制约经济发展的不利因素，积极化解各方面的压力和矛盾，国民经济继续保持了良好的发展态势，呈现出以下几个主要特点：

（一）从三次产业发展整体情况看，增速较快，发展平稳。上半年实现地区生产总值930亿元，同比增长11.4％，高于全国3.6个百分点。其中：一产增长3.1％，二产增长14.7％，三产增长7.8％。粮食种植面积达到1122万亩，夏粮有望获得丰收，秋粮长势好于往年。新建改造温棚8.9万亩，总面积达到125万亩。开工建设葡萄酒庄5个，累计达到64个；“西夏王”葡萄酒被评为中国驰名商标。针对工业增速逐月回落的情况，自治区及时制订出台了电价临时干预等7条措施，力促工业止跌回稳。上半年，规模以上工业增加值增长14.5％，全部工业对经济增长的贡献率达到56％。全区14个工业行业中，10个行业实现增长；46种主要工业产品中，36种保持增长。万元GDP综合能耗下降4％，同比降幅扩大8.7个百分点。不断加大旅游文化等基础设施投资力度，促进文化旅游融合发展。在中央电视台等知名媒体和重点旅游省区，推广宣传“塞上江南·神奇宁夏”旅游品牌。接待国内游客542万人次，实现旅游收入36亿元，分别增长5.8％和20.7％。全区铁路货运量2441万吨，公路货运量1.53亿吨，民航旅客吞吐量176.6万人，分别增长6.6％、11.9％和12.4％。金融机构人民币各项存款余额3332亿元，贷款余额3218亿元，分别增长17.6％和20.6％，比全国分别高5.3和4.6个百分点。

（二）从“三驾马车”拉动效应看，投资高位增长，消费持续活跃。先后组织实施了宁东、沿黄城市带、宁南山区区域中心城市、交通基础设施等大会战，各地也集中开工建设了一批重点项目，完成固定资产投资738.6亿元，增长27.3％，同比加快3.8个百分点。工业完成投资增长27.6％，对投资增长的贡献率达到54.7％。房地产开发完成投资142.2亿元，增长39.4％。民间投资完成375亿元，在全部投资中的占比首次过半，达到51％，拉动固定资产投资增长19.2个百分点，增势强劲。自治区确定的50个重点项目已开工47个，神华宁煤集团清水营煤矿等25个产业项目快速推进，东山坡至毛家沟高速公路等14个基础设施项目平稳推进，中南部地区生态移民工程等8个民生及社会事业项目有序推进。积极开展中小商贸流通企业服务体系建设试点工作，继续实施“家电下乡”、“万村千乡”市场建设工程。我区被列为全国农超对接试点省区，银川市被列为全国现代物流技术应用和共同配送综合试点城市，石嘴山市被列为国家第三批家政服务体系建设试点城市。城乡消费品市场丰富活跃，实现社会消费品零售总额256.4亿元，增长15.6％，城镇、农村消费品零售额分别增长16％和11.8％。全区外贸实现进出口总额11亿美元，下降1.8％，降幅比一季度收窄13.4个百分点。

（三）从三项收入和管理通胀预期看，收入增长，物价稳定。全区完成公共财政预算总收入229.5亿元，增长16.6％。其中，完成地方公共财政预算收入135.2亿元，增长17.5％。实现各项税收收入101.5亿元，增长6.5％。公共财政预算支出330.7亿元，增长54.8％。教育、文体传媒、社保就业、住房保障、医疗卫生支出分别增长45.4％、22.7％、63.1％、119.8％和53％，更好地发挥了保障和改善民生的重要作用。全区城镇居民人均可支配收入9250元，增长14.4％；农民人均现金收入3531元，增长15％，扣除价格因素后，均保持了高于同期GDP的增速。1月—5月，全区规模以上工业企业实现主营业务收入1140亿元，增长27.3％；实现税金57.7亿元，增长32.5％；盈亏相抵后实现利润35.5亿元，5月当月实现利润7.7亿元。采取价格临时干预政策，减少农副产品流通环节，CPI指数从去年8月份逐月回落，今年上半年上涨1.9％，涨幅同比回落5.3个百分点。

（四）从重点工作情况看，进展顺利，成效显著。上半年沿黄城市带重点项目开工率达到85％。银川园博园、华夏石刻艺术园、黄河文化展示园等标志性建筑和城市基础设施加快建设。回族文化博览园、黄河楼、塞上江南博物馆年内建成。宁夏国际会议中心、吴忠黄河外滩、中卫黄河公园等工程加紧施工。12个沿黄特色小城镇完成规划设计并全部开工建设。加快实施“塞上农民新居”和农村危房改造两大工程，开工建设新村21个，整治建设旧村点215个，改造危房3.65万户。宁南区域中心城市和大县城建设项目开工率达到85％，完成投资20亿元。2012宁洽会暨第三届中阿经贸论坛各项筹备工作紧张有序进行。内陆开放型经济试验区得到国务院高度重视，国家发展改革委先后两次实地调研，整体规划日臻成熟，即将征求国家相关部委意见，有望在今年中阿经贸论坛前获得批准，这将是我国目前唯一以省为单位的试验区。海关总署已经正式启动银川综合保税区审批程序。吉林皓月、美国微软、日本松下电器等知名企业对进入保税区表示出了强烈愿望。成功举办了2012中国宁夏（沙特）经贸活动周、22届中国图书交易博览会、第四届房·车生活文化节等节会。银川至首尔国际直航航班正式通航。党政代表团赴江浙等省区开展招商活动。制定出台了慈善产业园招善引资优惠政策，落地企业45家，到位资金182亿元；修订完善了《宁夏回族自治区招商引资优惠政策》，全区共实施招商引资合同项目806个，实际到位资金502.6亿元，完成全年目标任务的45.7％。

（五）从民生计划执行情况看，实现了时间过半任务过半。扶贫攻坚战略加快推进，搬迁定居移民3.32万人，建成移民住房1.01万套，可安置移民4.46万人。投入3.3亿元实施200个贫困村的整村推进工作，落实105个贫困村的互助资金6600万元。投入8000万元实施“扶贫到户、责任到人”工程，惠及4万户17万贫困人口。建设集中供水工程14处，解决了16万农村居民饮水安全问题。弘德、立德、厚德、同德、圆德、吉德等6个慈善园区基础设施建设已基本完成。创业就业成效突出，支持创办小企业2018个，创造新岗位2.36万个，组织创业能力培训4900人次，新增城镇就业3.8万人，转移农村劳动力就业68.6万人次，城镇登记失业率控制在4.32％。社会保障提标扩面，率先在全国制定统筹城乡居民养老保险制度，并实现城乡居民基本医保市级统筹。全区最低工资标准平均提高24.4％，企业退休人员养老金人均月增244元，达到1785元。社会保障“一卡通”工程发卡160万张，全区持卡人数达270万人。开工建设保障性住房5.47万套，改造棚户区1.75万户。社会事业繁荣发展，在已完成生态移民搬迁的69个安置点下派科技特派员144名，带动移民群众增收致富。三年医改任务全面完成。盐池县、海原县实施的“改革支付制度、提高卫生效益”项目试点取得积极成效，李克强副总理批示卫生部认真总结并向全国推广。通过强化行政干预、建立医保监控中心、推行基本医保普通门诊统筹和门诊大病制度、改革医保支付方式等有力措施，医疗费用不合理增长得到初步控制。筛查包虫病人群3万人，妇幼卫生“六免一救助”政策惠及11万人。开工建设1033个标准化村卫生室，培训村医1000名。经过普查、调研和整改，提升了民政救助管理和服务水平。在全国教育行风评议综合考核中，宁夏排名第一，教育发展指数位列全国第10名。建设县乡幼儿园29所、中小学校舍新建和加固工程107万平方米、教师周转宿舍951套。全面推行营养改善计划，营养早餐和免费午餐分别惠及农村学生37万名、26.8万名。发放各类教育补助金9900多万元，惠及困难学生10万余名。“户户通”工程在全国率先基本实现，广大农民收看电视节目的数量和质量大大提高。全国少数民族文艺汇演中《月上贺兰》和《花儿》获多项大奖。公益文化演出1820场，公共文化设施免费开放服务群众40万人次。社会管理不断强化。建立全天候治安防控网，加大道路交通安全专项整治力度，深入开展食品、药品集中专项整治，妥善处理铬超标药品胶囊事件，加强安全生产监管力度，着力构建和谐的劳动关系，有力促进了社会和谐稳定。近期，在银川召开了全国民族团结进步创建活动经验交流会、全国食品安全年中工作会议，7月19日，全国安全生产经验现场会也将在我区召开，这些都是我区社会管理工作成效的具体体现。

二、正确认识当前经济形势

正确判断形势是我们科学决策和做好一切工作的前提。回顾上半年，我区经济总体上保持了平稳较快发展的态势；展望下半年，形势依然严峻，任务依然繁重。对此我们既要保持清醒的头脑，正视存在的差距；更要增强发展的信心，切实落实目标责任，牢牢把握经济工作的主动权，确保既定任务目标的全面完成。

要在保持清醒中研判形势。当前国内外经济形势仍很复杂，不确定、不稳定因素依然较多。从国际看，经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显，大宗商品价格反复震荡，国际贸易、投资活动收缩，通胀压力依然较大，美国经济增长乏力，欧债危机继续蔓延，新兴经济体增速放缓，外需疲弱仍在持续，针对我国的贸易和投资保护主义进一步抬头，外部环境对我国经济发展不利影响明显增多。从国内看，上半年全国GDP增速仅为7.8％，连续6个季度放缓；制造业经理人采购指数PMI仅为50.2％，创下年内新低；财政收入同比仅增长12.2％，增幅下降；出口企业订单不足，港口指标放缓迹象明显。内外需不足是当前经济运行的主要矛盾，经济下行压力依然较大，稳定增长是首要任务。从我区看，工业用电量持续走低，规模以上工业增速逐月放缓，5月、6月当月分别增长10.3％和9.8％；地方公共财政预算收入增速回落287个百分点。根据以往经验，我区经济对宏观形势的反应往往要比东部地区滞后半年左右，下半年我区经济下行压力要比上半年更大。从五市情况看，各地发展也不平衡，存在的问题也各有差异，各市必须引起高度重视，认真查找不足，积极研究对策，切实加以解决。“凡事预则立，不预则废”，我们必须保持一种强烈的忧患意识，未雨绸缪，要把各方面的困难估计得严重一些，把应对措施准备得充分一些，避免经济出现大起大落。

要在正视差距中奋起直追。上半年我区一些主要经济指标高于全国平均水平，也领先部分发达地区，但我们要透过“现象”看到“本质”。与东中部发达地区比，我区仍处于社会主义初级阶段的较低层次，经济总量小、基数低，增长快一些是必然的，也是符合规律的。东部发达地区经过几十年的高速增长，已经进入了调结构、转方式的关键时期，经济由“高速增长”向“中速增长”回归，也符合发展规律。与周边省区比，尽管发展基本处于同一水平线上，而且经济结构也比较相似，但我们在地区生产总值、财政收入、固定资产投资等一些指标上，也存在一定的差距，反映出工作中存在的问题和不足。衡量经济工作，更多地要横向与先进比，增强发展的紧迫感和责任感。与年度预期目标比，上半年地区生产总值距年度目标还差0.6个百分点，需要在下半年弥补。从三次产业看，今年农业风调雨顺，有望再获大丰收；但工业增速同比低1.5个百分点，特别是铁合金、电石、碳化硅、金属镁等高载能产业在工业结构中占比大，受市场冲击，企业停产比例较高，对整体工业增长影响很大；服务业发展速度仍然较慢，对经济增长拉动作用不强；在招商引资和促发展过程中，一些地方和部门的思想认识还不到位，在对待民营企业与国有企业的发展上还没能做到一视同仁。这些问题都是影响和制约我们加快发展的重要因素。各地各部门必须树立“朝受命，夕饮冰”的责任意识，以一种“昼无为，夜难寐”的危机意识，勇于担当，奋起直追，努力推动经济持续快速健康发展。

要在把握机遇中增强信心。随着中央对宏观经济调控力度的不断加大和地方一系列稳增长政策措施的实施，整体经济趋稳向好的态势将进一步显现。要看到稳增长的积极因素正在聚集。近期，温家宝总理连续召开经济形势座谈会，强调要促进投资合理增长，抓好鼓励民间投资配套政策的落实，在重点领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，提振投资信心；注重投向、注重结构、注重质量和效益，加大对新技术和新兴产业的支持；继续实施积极的财政政策，完善结构性减税和扩大营业税改增值税试点，减少流通环节、减轻小微企业税负；加快推进重点领域和关键环节改革。这充分表明了国家稳增长的政策力度正进一步加大。要看到我区采取的应对措施正在发挥作用。今年2月自治区就出台了保持工业经济平稳较快发展的7条措施，有力遏制了工业经济持续下滑的态势。最近将出台鼓励非公有制经济和服务业发展的一揽子政策；继续加大在电价、产品销售、融资等方面的财政支持力度。因此，只要我们根据形势的发展变化和稳增长的实际需要，把已有政策措施不折不扣落实到位，适时出台新的应对措施，下半年我区经济继续保持平稳较快发展是大有希望的。要看到全区上下激情创业热情干事的良好氛围。自治区第十一次党代会确定了建设和谐富裕新宁夏的奋斗目标，提出努力实施好沿黄经济区发展和中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚“两大战略”，力争5年内实现地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资“五个翻番”，使经济社会发展的主要指标达到全国平均水平，部分民生指标达到全国上游水平。当前，全区上下正在掀起学习贯彻党代会精神的热潮，干部群众干事创业的热情进一步高涨，一心一意谋发展的合力正在汇集。我们要把稳增长与贯彻落实党代会精神结合起来，按照“两不误、两促进”的要求，调动一切积极因素，凝聚一切发展力量，及时应对和化解经济运行中的突出矛盾和问题，推动我区经济社会又好又快发展。

三、关于下半年经济工作

非常之时要有非常之举，非常之事需尽非常之责。各地各部门要按照中央和自治区关于做好当前经济工作的决策部署，把稳增长放在更加重要的位置，统一思想，抢抓机遇，坚定信心，狠抓落实，巩固发展好我区经济持续稳定增长的态势，确保完成全年经济增长12％、固定资产投资增长25％、地方公共财政预算收入增长16％等主要目标任务。

（一）把保工业增长摆在突出位置，确保完成全年目标任务。保持工业经济较快增长，对完成全年经济增长目标意义重大。一要力促重点工业项目投产达效。对去年建成投产的宁夏石化公司500万吨／年炼油改造项目、神华宁煤50万吨煤基烯烃项目等重大产业项目，要进一步增强产出能力，为当期工业增长多做贡献；已开工的天元锰业30万吨电解金属锰、大地化工10万吨聚乙烯醇等重点技改项目，要加快进度，力争早投产、早达效；对煤炭间接液化、45／80大化肥等重点开工项目，要尽快完善征地、环评、审批等手续，为工业持续增长增添后劲。二要加大运行调控力度。高载能产业占全区工业的60％，电价是构成成本的主要因素。近期内蒙、甘肃、青海等周边省区纷纷调低高载能产品电价，挤压了我区产品市场份额。自治区决定在现有电价临时干预政策的基础上，从神华宁煤集团2600多万吨合同电煤中每吨提取13.5元，筹措3.8亿元，对电解铝、电石、铁合金、碳化硅、单晶硅、多晶硅、金属锰、钢铁八大类产品给予电价补贴，电解铝电价每度补贴5厘钱，加上电价临时干预已优惠的3分钱，补到3.5分钱；铁合金等其他产品补贴2.5分钱，补到4分钱，进一步提高产品市场竞争力。引导、鼓励区内企业开展联合协作，提高本地企业产品区内市场占有率。凡政府采购的产品或投资的项目，在同等质量、技术、价格条件下，优先使用区内企业生产的产品；对其他类投资项目，自治区财政按照采购金额，分类别给予2％—4％的补贴。对困难企业养老、失业保险费，可以采取缴费基数下调或缓缴政策。根据工业经济运行情况，自治区还将及时采取“减、免、缓、停”等财税措施，帮助企业渡过难关。三要化解企业生产经营融资瓶颈。金融机构要认真贯彻落实中央关于支持实体经济发展的相关金融扶持政策。当前，不仅要缓解中小企业贷款难问题，而且要解决中小企业贷款成本高的问题。自治区党委、政府要求人民银行银川中心支行和金融办对中小企业贷款利率上浮、收费等进行监督检查，会后一周内，各金融机构要将中小企业贷款利率上浮比率及收费事项和标准调整情况报自治区政府。对首次参与集合票据发行的吴忠仪表、宁夏机械研究院、大河数控机床公司，自治区财政每年给予100万元的补助，连续三年用于补贴支付的发行费和担保费。今后，对参与集合票据发行的企业，自治区财政都将给予一定的补贴，鼓励中小企业参与发行集合票据。四要加大考核奖励力度。确保工业增长目标任务的实现，责任在五市、在县区、在园区。上半年，有的地级市工业增速明显低于全区平均水平，自治区经济和信息化委要加强指导，采取针对性措施加快恢复生产；工业增速较快的地级市也要继续保持快速增长的势头，力争超额完成任务。自治区决定，先拿出1000万元对上半年完成任务好的地区、企业进行奖励，下半年再安排4000万元资金，对贡献突出的地区、企业给予奖励。五要强化企业基础管理工作。最近国务院国资委要求央企必须眼睛向内，将工作重点放在基础管理上，向管理要效益，抓紧做好3至5年渡难关、过寒冬的准备，这是对今后几年工业经济形势的基本判断。在经济下行周期中，企业最要紧的不是创造多少利润，而是如何降低成本，越是在经济困难、经济调整时期，中央企业和大企业越不能带头紧缩，要动用留存利润维持生产运营。你们的作为可以帮助全区进行逆周期调整。同时，广大中小企业也要清醒地认识到，严峻的国际国内宏观经济形势不会在短期内改变，但可以通过自身努力降低影响。要高度重视降低成本工作，不断开源节流、降本增效、保持生产稳定，切实增强市场竞争能力。各地各部门也要强化厉行节约的意识，进一步树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，严格控制“三公”开支，把更多的财力物力用在支持经济建设上，用在保障和改善民生上。六要加大结构调整力度。在稳定工业增速的基础上，利用好经济增速放缓、市场竞争压力加大的倒逼机制，积极主动调整产业、组织和产品结构，既要通过技术改造、淘汰落后产能来优化存量，又要通过增强企业创新能力、加快发展战略性新兴产业推进增量调整，扎实推动工业转型升级。坚定不移地实施节能减排“十大铁律”，严格能耗限额管理，加快电厂脱硫脱硝配套设施建设，力促清洁生产，减量排放。抓紧制订出台鼓励非公有制经济发展的意见，尽早召开全区非公有制经济发展大会，为助推招商引资工作和非公有制经济发展营造良好的外部环境。

（二）千方百计确保固定资产投资规模，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用。保持固定资产投资较快增长，是解决当前稳增长和实现跨越发展的战略选择。一要坚持不懈抓开工、促进度。50个重点项目中9座太阳能光伏发电打捆项目、银川河东机场三期扩建、宁夏交通物流园3个项目尚未开工，宁夏大地化工循环经济项目、石嘴山青年曼汽车城零部件制造、国电吴忠热电厂、广银铝业二期铝板带、中电投青铜峡铝业电解铝二期、宁夏石化公司大化肥、永宁望远物流、银川兵沟黄河大桥等项目建设进度缓慢，这些都影响了全年固定资产投资任务的完成。自治区发展改革委要将这些项目分解落实到分管副主任，协调解决具体问题，加快开工和建设步伐，力争在下半年多形成一些实物工作量，把拖欠的进度补回来。市县政府也要把年初确定的重点项目，分解落实到具体负责人、具体部门，明确责任，加快项目建设进度。二要严格落实责任制。年初，我和5个地级市政府主要负责同志签订了固定资产投资目标责任书，这是一项硬任务，年底都要进行考核奖励。要加强政府投资项目计划执行监督，自治区发展改革委、财政厅要加快中央和自治区预算内投资项目的计划下达和资金拨付；各地各部门要严格落实责任，尽快将地方配套资金拨付到位，确保项目建设进度，完不成任务的要向自治区党委、政府作出说明；自治区政府督查室和监察厅要会同有关部门深入五市、宁东基地对固定资产投资完成情况进行督查。三要扎实做好投融资工作。银行贷款占全部项目投资的40％以上。要充分利用好近期央行释放出的信贷有利政策，加大银企对接，加大贷款投放力度，保障项目资金需求。要支持担保公司扩充资本金，提升担保能力。要加大项目申报争取力度，力争中央更多更大支持。争取完成上陵集团6亿元、宝丰集团10亿元企业债发行工作。自治区政府研究室、发展改革委要尽快研究制订我区在铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域促进民间投资和加快服务业发展的具体意见，进一步优化政策环境，畅通民间投资渠道，调动民间投资的积极性。四要积极推进重大项目前期工作。着力加快煤制油、兵沟黄河大桥及连接线、机场三期等项目核准审批步伐，确保年内开工建设；争取清水河治理、大六盘人饮工程、第二条外送电通道、中卫热电、生态纺织示范园、包兰铁路银川至兰州段扩能、银川至西安铁路等重大项目年内取得实质性进展。同时，积极推进大柳树水利枢纽工程、引黄灌区水资源及灌溉保障调蓄工程、新能源综合示范区、宝中铁路复线、国际健康城、华夏河图等一批“十二五”规划内重大项目前期工作，确保我区固定资产投资项目前后接续、梯次跟进。最近，国家发展改革委为贯彻落实国务院常务会议精神，提出了包括扩大节能产品惠民工程、加快宽带中国建设、加快投资项目审批速度、加大重点项目资金支持、放宽民间投资市场准入一揽子政策措施，特别是要求各省抓紧上报明年计划开工的重点项目，这些都是国家对宏观经济进行预调微调的具体措施。我们要扎实准备，及时作为，加强对接，选好项目，最大程度争取国家支持。

（三）狠抓提质增效，确保农业增产农民增收。今年是全区特别是固原地区10多年来雨水最多、墒情最好、农业生产形势最为有利的一年，要抓住这一天赐良机，继续以“三大示范区”为载体，以“一优三高”为引领，力争好年份再夺好收成，为全区经济发展多做贡献。一要力促粮食生产大丰收。抓住雨水足、墒情好的有利时机，适时扩大秋粮种植面积，加强田间管理和病虫害统防统治。川区要切实抓好粮油高产创建，山区要推进脱毒马铃薯三级繁育体系建设，力争粮食“九连增”。二要力促“三大效益倍增计划”见成效。设施农业新建温室和拱棚要严格按照二代节能日光温室和自治区制订的参数标准建设，加大旧棚改造力度，确保完成今年新增10万亩、改造2万亩的任务。畜牧业要坚持“双轮”驱动，盯住高端消费市场发展滩羊、高档肉牛养殖，盯住大众消费市场加强调购育肥。巩固提升50个肉牛设施养殖示范村，新建50个滩羊养殖示范村和100个肉牛、奶牛、生猪标准化养殖场。组织实施好振兴奶业苜蓿发展行动，完成补播改良天然草原100万亩、更新复壮多年生优质牧草100万亩。积极引进中坤集团等知名企业参与我区农产品精深加工，推动中小金融机构金融服务“进村入社、阳光信贷、富民惠农金融创新”三大工程，支持农业产业化加快发展，确保今年全区农产品加工产值、增加值分别增长10％以上，主要农产品加工转化率提高1个—2个百分点。三要力促“一带一廊”建设上台阶。黄河金岸特色农业经济带要大力发展观光休闲、水产、林果产业，完成新建适水产业示范基地20个，新增水产养殖面积3万亩；枸杞、红枣、林果等要继续扩大规模，尽快实现百万亩目标。贺兰山东麓百万亩葡萄长廊建设要严把规划和准入关，葡萄酒庄的规划一律由自治区林业局、葡萄局审核后报自治区政府审批；自治区林业、水利、国土、环保等部门要抓紧解决长廊建设中出现的苗木、供水、用地和周边环境治理等问题；自治区法制办、林业局要尽快研究制定《加强贺兰山东麓葡萄原产地保护条例》；自治区林业局、葡萄局要精心筹办好首届贺兰山东麓葡萄酒节，办出影响、办出水平、办出效益，让贺兰山东麓这块金字招牌享誉世界。四要力促农业科技广覆盖。认真贯彻全国科技创新大会精神，自治区党委政研室牵头，政府研究室、科技厅等配合，加快研究制订我区深化科技体制改革、加强创新体系建设的意见，年内召开全区科技创新大会进行全面部署。深入开展“农业科技年”各项活动，高标准建设宁夏现代高效旱作节水农业科技园和银川农业科技园，在重点生态移民点实现“科技工作站”全覆盖。继续抓好75个已经验收、45个尚未验收的现代农业示范基地建设，引进嫁接、集成示范一批最先进的农业科研成果，发挥示范带动作用。加强对农民尤其是生态移民区农民的科技培训和就业培训，加快培养与现代农业发展相适应的职业农民。力争科技进步对农业增长的贡献率达到55％以上，农业机械化率达到60％以上。五要力促农业基础再夯实。抓住国家支持农业基础建设的有利机遇，深入推进兴水、治土、造林工程，增强农业发展后劲。突出抓好一批高效节水示范基地建设，确保新增灌溉面积10万亩，改善180万亩，解决30万农村人口饮水安全问题。大力实施生态移民土地整治、中北部土地开发整理等工程，新建高标准农田50万亩。继续加强“四大绿色生态屏障”建设，完成造林150万亩，治理水土流失10万公顷、沙漠化土地150万亩。

（四）一手抓沿黄经济区发展，一手抓宁南区域中心城市和大县城建设。沿黄城市带尚未开工建设的38个项目，三季度必须全部开工建设，住房城乡建设厅要对项目进展情况进行月度通报。年内力争开通银川至宁东、石嘴山、吴忠、中卫城际大公交。落实好住房、户籍、教育、医疗、就业等配套政策，加快推进城镇化步伐。深入推进宁南区域中心城市和大县城建设，加快落实与交通运输部签署的交通扶贫省部协议，实施城市通达工程，构建便捷通畅的交通网络。完善山区县城供排水、供热、文体等基础设施。抓好固原市建市10周年城市重点项目建设，尽快开工建设固原煤电铝一期100万吨电解铝项目。用好银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、石嘴山经济技术开发区的“国字号”品牌，不断提升园区投资强度和产出效益，真正成为引领区域经济发展的增长极。各地科学整合要素资源，集中力量建设好已有工业园区，着力解决园区空心和项目不足等问题。自治区已专门制定了政策，对符合条件的开发区和工业园区，根据投资、产值、税金、就业等规模，确定行政级别、内设机构、人员编制；对固原市、县（区）工业园区，自治区将制定特殊政策予以扶持。认真落实支持现代物流业发展的政策，加快银川空港物流中心、固原西兰银综合物流园、海原工业物流园建设，千方百计引进大企业。积极推进天津至宁夏集装箱铁水联运示范项目后续工作。中国移动、联通、电信都与自治区签订了信息化建设的战略合作协议，要抓好项目落实推进工作，大力发展电子商务、宽带宁夏、智慧城市等，带动新兴服务业加快发展。深入实施“农超对接”、“万村千乡”市场等流通工程，继续推进平价商店建设。自治区发展改革委要会同商务、统计等部门，科学制订自治区服务业统计考核办法，将目标任务分解量化到各有关部门，纳入政府效能目标内容进行考核，并严格兑现奖惩，努力形成服务业齐抓共管的局面。深入贯彻落实自治区《做强做大文化旅游产业的决定》，加紧制定《宁夏旅游产业发展总体规划》，适时出台支持旅游业大发展的具体措施。整合黄河金岸和大六盘旅游资源，理顺管理体制，加大重点景区配套基础设施投资力度。积极支持沙湖集团旅游股份有限公司上市。加强市场营销推广，确保全年接待国内外游客突破1300万人次，旅游总收入过百亿元。

（五）加快创建内陆开放型经济试验区，开创对外开放新格局。争取国家尽快批准宁夏内陆开放型经济试验区是当前的一项重大任务。自治区发展改革委要尽快拿出试验区规划中所涉及的重大事项与政策对接分工方案，明确责任。责任单位和市县区要主动到相关部委衔接，做好重大事项和政策在试验区落地的争取工作。通过在试验区内设立综合保税区等特殊政策，构筑宁夏向西开放的新格局。成立综合保税区筹委会，抓紧开展前期工作。对吉林皓月、中银绒业等进入保税区项目可以先行先试、探索经验。第三届中阿经贸论坛各项筹备工作已进入“倒计时”，要在设计理念、举办机制、会议组织、服务保障、宣传造势上有所创新，切实把这一盛会办出新形象、办出高水平、办出大成果，进一步提升论坛的影响力，促进中阿各领域的务实合作。要采取有效措施扭转外贸下滑的局面。帮助和支持宁夏穆斯林国际商贸城、中宁枸杞交易市场申报国家外贸专业市场。实施外贸骨干企业和中小企业培育计划。加强对外经济技术和区域合作，以承接产业转移为突破口，办好2012东北亚地区地方政府联合会第九次全体会议。进一步加大招商引资力度，在北京、山东、福建和澳门等地举办“10＋3”系列招商推介会，着力引进一批外向型企业入驻我区。各地党政一把手要轮流走出去招商，认真落实、兑现承诺的优惠政策，切实提高项目的履约率和落地率。对各类已签约项目进行全面梳理，对没有落实的项目进行研究分析，解决影响项目落地的具体问题，对近期获得的一些招商线索要由专人负责，抓跟踪、抓进度、抓落实，促使意向变合同、合同变落地、落地变投资、投资变效益。要用好土地奖励政策，科学合理调剂建设用地指标，切实提高用地审批效率，确保大项目、好项目的用地需求。围绕重点企业、优势企业和特色园区，搞好项目长远规划和项目库建设，尽快征集、筛选、推出一批产业链长、关联度高、辐射带动作用明显的项目。通过扎扎实实的工作，全力实现招商引资到位资金1100亿元的目标。

（六）加快进度，提升质量，全面完成民生计划目标任务。深入实施百万贫困人口扶贫攻坚战略，进一步完善工作机制，创新扶贫方式，通过强力推进生态移民、整村推进、产业发展、黄河善谷、基础设施、社会帮扶等措施，推动扶贫攻坚再上新台阶。继续扎实推进“35万生态移民”工程，年内搬迁定居7万移民，建成9万移民住房。狠抓产业培育、技能培训和劳务输出，拓宽移民增收渠道。进一步加大65万贫困人口扶贫攻坚力度，有效衔接扶贫开发政策与农村最低生活保障制度，以500个重点贫困村为主，整合扶贫资金，提高投资强度，确保基础设施建设和公共服务到村，产业扶贫项目到户，教育培训和转移就业到人，帮扶责任落实到单位。加快慈善园区建设，加大招善引资力度，办好慈善博览会、“光彩事业宁夏行”等活动，着力引进一批高层次的慈善项目和慈善企业进驻园区。广泛开辟就业渠道。越是在经济形势不利的情况下，越要保就业、保民生。要采取更加积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业，把劳务移民指标分配到政府、企业、园区的重大建设项目上；完善提升创业园区孵化功能，积极搭建公共就业平台，增加公益性就业岗位，继续实施好“三支一扶”等就业项目，确保今年的就业计划超额完成。完善提高社会保障能力，巩固提升统筹城乡居民养老保险，研究制订城镇职工与城乡居民养老保险转移接续办法。积极探索推进城乡居民基本医保省级统筹，稳步扩大基本医保支付方式改革试点范围，加强医疗保险实时监控。加快社会保障“一卡通”发行进度，稳步向其他公共服务领域和城乡社区拓展，年内持卡人数达到400万人。严格落实地方配套资金，确保按期完成5.89万套保障房建设任务。统筹推进社会事业发展，重点抓好校安工程、教师周转宿舍、幼儿园建设和营养改善计划等教育民生工程的实施质量和进度，稳步推进国家教育体制改革试点。巩固深化乡村卫生一体化管理，积极探索建立适合宁夏农村医疗卫生事业发展的筹资、支付、绩效考核和人才培养新机制，全面完成1033个标准化村卫生室建设任务。加快文体基础设施建设，抓紧宁夏大剧院收尾工作，确保贺兰山体育馆、宁夏艺术学校年内竣工。巩固物价调控成果，支持新建“菜篮子”平价连锁超市25家，大力推进农超对接。制订落实好蔬菜储备管理办法，健全肉菜价格调控机制，建立市级储备商品和“菜篮子”风险调控专项基金。密切关注粮油菜、肉禽蛋等农产品市场供应和价格变化，及时启动物价补贴联动机制，严厉打击价格违法行为。每季度公布一次五市物价水平，做好价格预测预警，及时采取针对性措施，保持物价总水平稳定。积极创新社会管理，近几年我区大型活动越来越多，规模越来越大，尤其是中阿经贸论坛即将召开。要以大型活动安全保障为重点，深入开展“平安宁夏”建设，切实把各项安全生产专项整治措施落实到位，突出抓好道路交通安全整治，遏制重特大事故发生，进一步加大食品药品安全风险监测和监管力度，积极化解各类社会矛盾纠纷，有效维护社会和谐稳定。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的正确领导下，认真贯彻落实自治区第十一次党代会精神，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加顽强的作风，更加扎实的工作，努力夺取全年经济社会发展的新胜利，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗！

第二篇：，全县经济形势分析会上讲话

2篇,全县经济形势分析会上讲话

篇

在全县经济形势分析会上的讲话

篇一：

同志们：

今天我们召开全县经济形势分析会，主要目的是总结分析我县上半年经济发展形势，研究当前经济运行中存在的问题，研究部署下一阶段工作。刚才，县发改委、县统计局、县扶贫和移民办做了口头发言，各乡镇人民政府及县工信委、县农办、县财政局、县商务局、县交通运输局、县住建局、县环保局、县工业园管委会、县金融办也就各自工作做了书面发言，都很实在，我十分赞同。下面我就今年工作讲两点意见：

一、肯定已有成绩，正视现存差距，正确把握当前形势

今年以来，全县上下在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕打造人民安居乐业的“XX

福地＇、国内知名的四季花海旅游目的地的发展战略，找准优势、做足特色，大力实施“造富＇“造福＇工程，全县经济.成效显著，但也应该清醒地认识到仍然存在不容忽视的问题，总体来说有主要呈现出“一稳两向好三提升＇以及“六个压力较大＇的特点。

一稳两向好三提升：

一稳，即经济.发展总体运行平稳。两向好，即新动能新经济发展持续向好、脱贫攻坚工作质量持续向好。三提升，即生态环境明

显提升、城乡建管成效明显提升、民生民享水平明显提升。具体怎么样我就不再赘述，在X

月

日的重点工作调度会上已经详细的说过了，相信在座各位也都清楚，所以我们更要坚定自己的信心与决心。为了获得更好的成绩，我们各位领导干部要转变思想，积极主动发现机遇，把握机遇，克服我们

XX的基础劣势，解放思想，积极查找问题，研究对策，进而才能解决问题。

“六个压力较大＇：

（一）经济总量依然偏小，县级财政压力较大。

我县财政总收入在全市排名第6，而且面临着制度性和非制度性双重收缩压力，县乡两级实有财源有限，财政增收困难重重。另外，今年贫困村基层设施建设、产业发展、“八大民生工程＇等民生支出，初步测算需投入的财力超过

个亿，收支矛盾较为突出。虽然我县正处于工业化加速度推进，由中期阶段向高级阶段迈进的关键时期，但是经济规模偏小、发展速度不快、质量效益不高的状况尚未从根本上得到改变。

（二）脱贫攻坚整改任务繁重，脱贫摘帽压力较大。

从省脱贫攻坚第六督察组反馈情况来看，我县存在的问题主要有：识别不够精准，教育和健康扶贫、小额信贷政策落实不到位，产业入股协议不规范和利益联结机制薄弱，项目资金管理不规范，内生动力不足等，反映出各乡镇场村的工作仍然存在不平衡问题，部分整改有死角，部分问题有反弹。一是“包村长＇责任落实不到位，有些“包村长＇去村的次数不多，工作重点把握不到位、认识不到位。二是项目实施进度慢、开工率不高、完工率更低。截止目前，全县脱贫攻坚项目库入库项目

XXX

个，已批复项目

XXX

个，其中已完工

XXX

个，已开工

XXX

个，未开工的XXX

个，主要为农田水利、安全饮水、交通及危房改造等项目。三是资金拨付进度缓慢。整合资金县扶贫办拨付到部门为

XXXX

万，拨付率为

XX%；从部门拨付到乡镇场为

XXXX

万，拨付率为

XX%；从乡镇场拨付到施工单位为

XXX

万，拨付率为

XX%。县农业局、县发改委等县直单位还有部分资金未到县扶贫办办理拨付手续。

（三）项目进程相对滞后，项目推进压力较大。

一是.预算内及省基建项目开工率较低。20XX

我县.预算内及省基建投资项目共计

XX

个，已开工项目

个；列入省市重点建设项目

XX

个，年计划投资

XX

亿元，今年完成投资

X

亿元，完成年进度的X%。原因在于大部分项目单位未能提前做好开工准备，都是在.及省资金到位之后才着手开工。二是专项建设基金项目资金拨付率低，共下达

14个项目

X

亿元，目前已支付

X

亿元，其中第二水厂及配套管网、长途货运综合物流园、采煤沉陷区综合治理项目、大沙河流域环境综合保护项目四个项目支付率较低。三是部分项目因资金短缺、审批缓慢、征地受阻等问题导致进度缓慢。如高天云水旅游度假区因涉及生态红线、林地调规等问题导致项目进展缓慢；XX

特龙电机公司电机生产项目因资金问题，现已停工；XXX

电子新材料科技有限公司年产覆铜板绝缘材料

XXX

万平方米生产项目、阿诺玛乐器生产项目、XX

阿尔斯敦机械公司空压机系列产品生产项目已签订招商协议，未开工。

（四）培育新经济、新动能还有很长的路要走，打造产业集群压力较大。

与全市其他县区相比，除交通区位条件、产业配套能力等因

素制约外，现在项目用地、用工方面也没有多大优势。我县的产业项目还处于发展过程中，高端产品不多、市场占有率不高，工业企业大多规模小，对外招商的难度显而易见。一方面，空压机、电子信息两大新兴产业对经济增长的拉动都还未产生明显效应，虽然我们千方百计招商引资，但类似

X、X

这种的投资规模大、科技含量高的优质项目不多。另一方面，虽然目前引进的农业产业化项目较多，但龙头企业依然较少，带动效应不够明显。同时，项目落地进度有待加快，XX、XX（富海兴）、XX

风石（XX）等项目实际进展均滞后于原计划，X、X、X

空压机等基本无实际进展。

（五）受多方面因素影响，工业经济恢复较快增长压力较大。

上半年我县工业增值税累计完成X

亿元，列全市倒数。在抓环保、抓安全生产的大环境下，尤其今年.环保督查组开展回头看，工业企业发展受限，比如

XX

制药、XX

科技等，而且规下工业停产企业太多。规上工业下半年月度企业新增后劲不足，虽然

月份新增了一家（XX省

X

实业有限公司）规上工业企业，实现了“零＇突破，但下半年有望申报的只有

XX

信继善新能源有限公司一家。同时，当前银行贷款趋紧，企业融资难度增大，加之企业融资渠道单一，融资担保额度有限，一些金融产品很难适应中小企业的发展需求，导致部分企业资金紧缺，影响企业发展。

（六）城乡环境治理任务依然艰巨，文明城市创建压力较大。

虽然我县城市管理在面上有变化、有成效，但城乡环境治理是一项复杂的系统工程，沿途环境卫生的压力还很大，脏、乱、差现象出现反弹。

目前，综合执法体系不够完善，城市依然存在车辆乱停乱放、乱扔垃圾等现象，危房杂屋、违法沙场等现象还偶有存在，顽固“两违＇问题还有待解决，公共场合不文明举止时有发生，提高人民整体素质、真正建立文明城市是一件长期工作，任务还很繁重。

二、突出工作重点，大干实干快干，确保经济.健康有序发展

2021

年是全面贯彻落实党的十四五规划的开局之年，我们必须贯彻落实好.、省、市、县委工作部署，围绕

XX

书记在莲调研时的指示精神，围绕高质量发展根本要求，围绕市委“年年有变化，三年大变样＇，大力实施“造富＇“造福＇工程，突出做到“三个扎实，五个紧盯＇。

三个扎实：

一是扎实完成脱贫摘帽。

距离我县脱贫摘帽任务完成的时间只剩3

个月，时间紧、任务重，我们必须以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风夺取脱贫摘帽攻坚战全面胜利！一是整改速度要加快。我们要认真对照《XX

县

20XX

年脱贫攻坚“夏季整改＇行动方案》，以及省脱贫攻坚第六督察组督察发现的问题、脱贫攻坚数据比对、“包村长＇组织开展“十个扫一遍＇“七个查一遍＇“五个筛一遍＇等发现问题台账，开展整改工作“回头看＇，对问题清单再梳理，对整改任务再细化，对整改措施再落实。二是项目推进要加快。要进一步完善脱贫攻坚项目库，加快脱贫项目建设进度，确保

X

月

日之前全面完成项目建设，尤其抓紧做好农田水利、安全饮水、交通及危房改造等项目，各乡镇（场）及主管部门要攻坚克难，履行好项目监管职责，督促项目实施单位加快工程进度。同时，要高质量推进好

2021

年、2022

年脱贫攻坚项目库建设。三是资金拨付要加快。县直单位拨付到乡镇或实施单位的资金进度要加快，乡镇场资金拨付到项目上的进度更要加快。要按照“绿色通道＇和整合资金管理办法要求，行业主管部门及时到扶贫办申请拨付资金，并及时将资金拨付给乡镇场，乡镇场又要及时将资金拨付给施工单位。四是督察迎检要加快。已经开始的全省易地扶贫专项资金绩效评价、8

月

日的省易地搬迁专项督查、9

月上旬的国家考核问题整改督查巡查，是近期要开展的三项督查，省脱贫攻坚督察组还将会开展“夏季整改＇行动问题整改“回头看＇，大家一定要打起精神、提高警惕，做好迎检准备。县里将加大督导力度，按照“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、长效机制不建立不放过＇的原则，督促各类问题整改落实。

二是扎实推进项目建设。

全市“年年有变化、三年大变样＇20XX-20XX

观摩已进入临战阶段，从时间来看，去年是

X

月

15日至

日观摩，今年肯定也差不多，满打满算只剩下

天左右的时间。全县上下，特别是相关责任乡镇和责任单位，务必要鼓足干劲，把迎接观摩当作当前工作的重中之重，抓紧推进拟观摩项目的建设进度，切实做到一天一调度，一天一促进，同时，各单位、各部门要主动到上级主管部门汇报对接，主动向上级主管部门主要负责同志汇报我县“大变样＇工作。针对“项目进程相对滞后，项目推进压力较大＇的问题，各项目责任单位要狠抓责任落实，力求工作在一线落实，问题在一线解决，确保项目建设有计划、有步骤地顺利完成；要用制度

加强项目管理，县发改委等项目主管部门要强化对项目建设进度的跟踪督查，对进展较慢、问题较多的项目实行通报批评、督促催办，同时加强资金调度，加快资金拨付进度；要抓好项目谋划储备，努力提高投资有效性、着力补齐短板，不断充实、完善我县项目储备库，持续谋划、储备、推出各类项目，切实发挥项目建设对我县经济.发展的核心支撑作用，三是扎实治理提升城乡环境。

各乡镇、各有关责任单位要持续抓好城乡环境整治工作，加大国省道沿途脏、乱、差现象整理力度，加大危房杂屋、违法沙场等现象拆除、清理力度，为大变样观摩的顺利实施提供良好的环境保障。进一步加强市容市貌的整治，加强油烟污染治理，建立长效管理机制。做好建设工地管理工作，从源头上治理扬尘污染。继续推进城乡环卫一体化，全面推行环卫保洁市场化，加强环卫精细化工作，保障城区干净、整洁。加快建成农村垃圾中转站并投入使用，实行垃圾清运服务外包，有效治理农村生活垃圾处理，迎接国家农村生活垃圾处理验收。保持打击两违高压态势，最大程度遏制“两违＇滋生。全力配合好我市全国文明城市创建工作。

五个紧盯：

一是紧盯工业产业集群。

要全力做好安商服务，加快已入驻工业项目落地速度，提高土地、环保审批等手续办理效率，尽快发挥企业对经济的拉动效应。高标准建设

万平方米标准化厂房，继续完善园区污水处理、道路绿化等基础设施，提升园区平台承载力。加大与XX

精机、XX

机械等业内龙头企业对接力度，培育壮大信继善、卡帕

等已投产企业以及确定入驻的12

家空压机企业、7

家电子信息企业，推动产业向价值链中高端跃进。突出空压机、电子信息等重点产业，深入长三角、珠三角等重点区域，着力引进一批产业龙头和上下游配套项目，做大产值、做长链条、做强品牌，鼓励企业抱团发展，加速形成产业集聚。充分利用好贫困县

IPO

绿色通道政策，力保宝海微元成功“主板＇上市。

二是紧盯乡村振兴战役。

引导农民进行产业结构调整，确保粮食安全省长责任制及“菜篮子＇市长负责制科学落实。积极申报“农村一二三产业融合发展先导区＇“现代农业示范园奖补资金＇等，全力推进神豚农业、闵丰农业种养一体循环、莲宝千亩稻虾共养等新建农业项目。按照“建一片，成一片＇的原则，以点带面，逐步拓展，高标准、高质量、高水平建设，打造亮点特色新农村建设点，提升

319线现代农业示范带、吉莲线休闲观光示范带建设。深入开展移风易俗行动，稳步启动并推进殡葬改革工作，迅速启动公益性公墓建设，加快基础设施建设，申报争取项目资金对殡仪馆火化车间、悼念堂、礼仪厅、办公楼进行改造。

三是紧盯生态环境保护。

围绕森林城市创建，继续巩固封山育林成果，继续抓好植树造林及低产低效林改造，扩大林下经济种植面积。牢固树立生态优先的绿色发展理念，全力抓好.环保督察反馈问题整改工作，以扎实的工作成效向督察组和人民群众交上一份满意答卷。继续扎实推进“蓝天碧水净土20XX

行动计划＇，坚决彻底迅速解决突出环境问题，特别是饮用水源地保护、县生活污水处理厂、县工业

园区污水处理厂运行及乡镇污水处理站建设工作，全力以赴打好污染防治攻坚战。切实加快生态建设步伐，继续指导开展生态村创建工作，力争创建省级生态村

个。突出做好我县生态保护红线划定和迎接20XX

年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。

四是紧盯民生事业发展。

在全力以赴实施“八大民生工程＇“十大民生重点项目＇的同时，统筹抓好其他各项民生工作。抓好卫生计生民生工程、基本公共服务项目和重大公共服务项目的落实，确保序时完成或超额完成光明微笑、儿童两病等

类大病免费救治、重点人群建档管理等各项目标任务。深入实施健康扶贫工程，进一步完善城乡医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业补充保险等制度联动报销机制，全面落实农村贫困人口县域内住院先诊疗后付费、“一站式＇结算服务。实施“大病集中救治一批、特殊困难家庭兜底保障一批、慢病签约服务管理一批＇行动计划，对农村贫困人口实施分类救治。全面抓好城区学校布局优化、幼教普及、文化体育惠民等工程项目的建设。

五是紧盯.安全稳定。

一方面，要强力监管确保安全生产，要始终把生产安全放在首位，注重创新工作方法，强化监管措施，现在正逢夏季高温季节，严防各类安全生产事故，要从严从实抓好。深入开展安全生产大检查、“打非治...

第三篇：2015全市第一季度经济形势分析会上的讲话(王)（xiexiebang推荐）

在全市一季度经济形势分析会上的讲话

王 天 琦

（2015年4月11日）

同志们：

下面，我先就一季度经济运行情况和当前重点工作安排讲两点意见。待会，魏书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。一、一季度经济运行情况

今年以来，全市上下紧紧围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的工作定位，立足“三抓三促”工作主线，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行风险和各种挑战，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会继续保持平稳健康发展的良好势头。

一是主要指标增长保持在合理区间。面对错综复杂的宏观经济环境，始终立足于抓早抓实，看大势、知细行，着力宏观上的把握，注重微观上的推进，确保各项措施和部署紧贴形势变化、符合宿迁实际。超前预判形势，先后召开县区经济分析会、工业经济座谈会、企业

家座谈会等，多方听取对经济工作的意见和建议，努力使问题发现得早、判断得准、解决得好。主动调适引领，专题组织学习“一个论述四个文件”，厘清政府与市场的边界，主动调适引领新常态，进一步明确了破解资源要素路径、创新基础设施建设机制等新思路，不断提高组织经济工作水平。科学有效应对，坚持以市场导向调控经济运行，在支持中小企业发展、推动工业经济转型升级、转变招商方式等方面，相继制定一系列符合市场导向的政策措施。深入推动落实，围绕干在前头、快在前头、紧在前头，相继召开全市重大项目建设工作会议、区域供水和农村饮水安全工作推进会、中心城区重点工程现场推进会、列省重大项目推进会等专题会议，密集调度工程进展情况，深入一线现场督办会办，积极向上争取项目和资金扶持，全力以赴抓推进、抓进度、抓保障，全市上下掀起突破项目、大干项目的热潮，有力推动了经济社会平稳健康发展。一季度，全市实现公共财政预算收入63.2亿元、增长11.4%；规模以上工业增加值198亿元、增长11.5%；固定资产投资344.5亿元、增长18.7%；进出口总额6亿美元、增长36.4%，主要经济指标增长平稳，保持在合理区间内。

二是产业集聚步伐进一步加快。围绕推动产业集聚升级，召开重点产业调研会办会、招商引资调度会，加大外引内培力度（今年3月17—24日，赴台湾开展招商，与台玻集团、新能光电、迎辉科技、明基材料、隆达电子等企业达成投资意向，其中新能光电拟总投资15亿元生产CIGS薄膜太阳能模组，迎辉科技计划总投资约6亿元），帮助企业解决发展过程中遇到的难题，主导产业呈现良好发展态势。智能家电产业一季度国税入库税收同比增长84.62%，双鹿上菱电器实现产值2.1亿元；东贝机电实现产值1213.9万元；黄河电器、美百加电器正在安装生产线，继去年第一台冰箱、制冷压缩机下线之后，今年6月份全市第一台液晶电视、洗衣机、商务冷柜也将正式下线。光电产业代表企业吉创光电项目三条生产线已安装完成并试运行，领先全国的5.5代投射式电容触摸屏即将下线。机电装备产业中可成科技一季度实现销售收入14亿元、增长7%；长电科技实现销售收入8000万元、增长15%。绿色建材产业一季度实现主营业务收入约18亿元，增长15%左右；20余个总投资超过140亿元的大项目相继落户，江豪新材料、恒润管业、康程新材料及德资企业科曼建筑科

技已完成工商注册，上半年将正式开工建设。

三是新的增长动力孕育成长。在传统动力稳定的同时，支撑经济增长的积极因素不断积累。新业态高速扩张，“互联网+”模式成效逐步显著，定制经济快速发展，目前，已初步建立涉及13个行业、88家企业、101种产品的定制生产工业企业库，其中已经开展定制生产的企业达30多户。电子商务产业做大做强，一季度，全市实现电子商务交易额78.5亿元，同比增长54.53%，增速比限上社会消费品零售总额快60.4个百分点。目前，六大电子商务园区累计入驻企业244家，全市电子商务应用企业超过8000家、占全市企业总数接近30%，相关就业人数超过28万人。新技术广泛应用，产品结构加速调整，今年以来，开发市级以上新产品170个，申报省级高新技术产品60个，全市新产品产值突破80亿元，增长20%。新主体不断涌现，随着行政审批制度改革的深入持续推进，经济发展活力不断增强，一季度，全市新增个体工商户10593户，新增私营企业3325户，其中新增公司制企业新增2721户，较去年同期增长36.88%；社会组织总数达4998个，较2013年底增长了近1倍。

四是市场和社会主体活力明显增强。深入

推进以行政改革为重点的各项改革，商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、资源要素价格、社会组织培育、信用体系建设、政府购买服务等改革顺利推进，市场和社会活力得到有效激发。在商事登记制度改革上，率先搭建纵贯市县乡、涵盖内外资的“三证合一”登记审批框架。率先探索“一企一码”改革，制定《宿迁市“一企一码”试点方案》，编制了18位的商事市场主体新码，与统一社会信用代码进行有效衔接。目前国家发改委、工商总局、质监总局已同意在我市开展“一企一码”和全国统一社会信用代码试点改革工作，此项工作本月15日将正式启动。在行政审批制度改革上，编制完成行政权力清单、责任清单、收费清单，修订完善审批项目监管办法181项，对177项非许可审批事项进行了全面清理。在资格资质去行政化改革上，制定《2015年深化两资去行政化改革工作方案》，江苏省硅酸盐协会、正保远程教育集团、宿迁市网络创业培训基地等机构成功引进、合作和挂牌，一季度组织各类培训2.3万人次、考试鉴定3.4万人次，较去年同期分别增加了43.8%和30.8%。在资源要素价格改革上，启动三县水气热要素价格改革工作，完善电力直接交易和水电气热大用

户合同交易政策、降低准入条件，促进市区大用户合同交易扩面增量，目前市区享受大用户电力直接交易和水气热大用户合同交易的企业已达到38家。

在肯定成绩的同时，我们更要看到经济运行中存在一些问题和隐忧：一是指标增速有所回落。在已出炉的一季度11项列统指标中，规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等7项指标增幅较去年同期出现回落，有的指标脱幅较大（其中，房地产投资回落了33个百分点，工业用电量回落了12.7个百分点）。如果指标继续下行，就有滑出合理区间的危险。二是投资后劲不足。主要表现为在建的项目不多，园区开工的新项目不多，储备在手的大项目不多（反映在审批上，一季度全市共审批、核准、备案制造业项目76个，同比减少28.3%，计划总投资64.1亿元，同比减少53%；反映在招商引资上，今年以来，全市园区共申请考核的招商引资项目48个，其中开工亿元以上项目42个、竣工亿元以上项目6个，经考核认定，只有5个项目符合开工项目认定标准）。三是企业面临的困难较多。大家可能感觉到一季度工业指标运行总体比较稳定，其实这在一定程度上得益于苏酒集团的拉动（一

季度苏酒集团预计实现营业收入62亿元，同比增长10%左右；累计入库国税收入13.48亿元，同比增收2.88亿元，增长27.19%）。如果剔除苏酒集团因素，我市工业增加值、总产值将双双下降1个百分点，国税入库税收下降3.42%，反映出我市工业经济下行压力较大，面广量大的中小企业还面临着不少困难（反映在企业生产需求上，不少企业反映行业市场行情不旺，下游需求较往年明显下滑，全市产品订单下降达20%以上。从贷款情况看，新增工业贷款占全市新增贷款比重仅为1.8%，工业贷款余额仅比2014年末增加了1.37亿元，同比少增了6.88亿元。反映在企业生产意愿上，自发性收缩现象比较明显。从企业用电报装容量看，一季度，全市大工业用电报装容量同比下降77.6%）。对于这些问题，我们要高度重视，积极应对，采取有效措施加以解决。

二、关于当前及下一步重点工作 二季度是抢速度、争效益、抓推进的关键时期，各地、各部门务必要紧盯上半年目标任务，围绕“时间过半、任务过半”的目标，统筹推进各项工作，重点把握五个方面的工作。

（一）提振发展经济的精气神。在新常态下，经济社会呈现出许多新的特征和变化，特

别是“四个文件”的实施，彻底改变了过去地方政府组织经济工作的环境。但从目前调适情况看，少数同志缺乏“警商”，对于这些新形势、新特征、新政策研究的不多，对经济持续下行面临的问题应对乏力，对发掘经济发展新动能理解不够，开拓创新的激情、干事创业的热情、敢于担当的勇气有所下降，特别是有的干部工作找不到方向、干事提不起精神，积极性、主动性不够高（举两个例子，一是平时请假报备情况，自今年实施请假报备制度以来，各级干部外出报备127人次，其中仅14人次外出招商引资或对上协调工作，其余均为开会、事假。二是市政府常务会请假情况，今年以来，市政府召开常务会请假37人次，其中外出招商引资、对上协调工作的仅2人次；而去年同期，请假52人次，外出招商、协调工作人次接近一半，达21人次。据初步统计，2014年全市共开展较大规模的招商活动33场次，其中市区18场次，三县15场次，最高峰的去年3月举办5次，而今年一季度市级层面才开展1场较大规模的招商活动，部分县区至今尚未开展。从这一点可以看出，少数地区和部门抓招商、抓经济、抓落实的劲头有些松懈。）。宿迁发展之所以有今天这样的成就，靠的就是“人”，靠的 — 8 —

就是敢于担当、勇于奉献的“精气神”。如果我们失去了这样一种“精气神”，宿迁就失去了最核心的竞争力。面对新常态的种种考验和压力，各地、各部门务必坚定发展信心，进一步提振精气神，要敢于担当，拿出责无旁贷、舍我其谁的勇气，主动作为、一抓到底，以个体的努力铸就集体的精彩，以局部的有为支持大局的发展。各级领导干部要进一步强化担当意识，始终走在招商引资、帮办服务的第一线，深入改革创新、项目建设的最前沿，做到正视问题不回避、承担责任不推诿、直面矛盾不上交，以重任在肩、攻坚克难的精神推动各项工作不断迈上新台阶。特别是对于那些经过集体决策认准干的事、必须做的事，对于那些事关宿迁长远发展的重大项目、重大工程，更要冷静分析、科学施策、大胆推进。要苦干实干。苦干实干是一种工作风格、一种奉献行为，包含了许多人性的优秀品质。宿迁经济正处在爬坡过坎、后发追赶的阶段，发展中面临的困难、压力和挑战不会少，必须始终发扬优良传统，坚持“苦”字当头，“实”字为本，“干”字为先，用干部的“辛苦指数”换取全市的“发展指数”和群众的“幸福指数”。当前正是项目大干快上的黄金时节，各级领导干部务必苦在前、干在 — 9 —

前、快在前，以上率下，主要领导要亲自过问、时时关注项目进展情况，不能满足于交办批示，“一交了之”；分管领导要深入前沿、跟踪督办解决实际问题，不能满足于开会协调，“一会了之”；项目领导要盯紧一线、现场帮助解决各类难题，不能满足于口头布置，“一说了之”，切实做到一心一意抓项目，聚精会神谋发展。要狠抓落实。如果说全市上下是一台复杂的机器，市委市政府就是“发动机”，各级各部门就是这台机器上不同的系统、不同的零件，只有各个零件都动起来了，才能形成机器高效运转的整体合力和动力。为什么动车跑得快？一个根本因素就是动车组“节节有动力”。因此，大家要自觉发力、给力，对于市委市政府既定的重要工作、重点事项，要进一步细化、实化、责任化，把目标任务明确到每一个节点，把工作内容转化为每一个项目，把责任分解到每一个人头，持之以恒地抓推进，环环相扣抓好落实，确保实现上半年“双过半”，为完成全年目标任务奠定坚实基础。

（二）提高组织经济工作水平。经济进入新常态、发展进入新阶段，对组织经济工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务、新挑战，我们要沉着冷静、讲究方法、抓住要

害、精准发力，与时俱进转变体制机制、方式方法，牢牢把握经济工作主动权。一要把组织经济工作着力点聚焦到工业制造业上来。当前宿迁尚处在工业化中期初始阶段，大力发展工业制造业、提升新型工业化水平依然是核心任务。各地各部门要围绕市域“4+4”、县域“2+1”产业布局，突出集聚升级，坚持量质齐抓，全力以赴做大做强主导产业，矢志不渝加快新型工业化进程。当前重点要加快市、县（区）产业发展规划的编制工作，6月底前形成产业发展目标和细分方向报告，为全市产业集聚发展提供有效指引。二要提高专业化招商水平。围绕全年招商引资目标，积极推进专业、园区、产业“三位一体”招商，加强对专业招商的组织和调度，各招商分队要积极主动走出去，围绕既定产业找线索、盯项目，确保上半年取得明显成效；对于排定的招商活动，要精心安排，有计划、有步骤地向前推进，营造专业招商的良好氛围。要进一步提高招商引资专业化、科学化水平，特别是加强对行业的分析、企业的分析、产品的分析、技术的分析，既要摸清这个产业有哪些龙头企业、哪些高成长性企业、哪些关键性技术，还要摸清哪些行业供过于求、哪些供不应求、哪些是“蓝海”行业，重点

围绕延长产业链、压缩供应链、降低成本链、提升价值链，下决心储备突破一批事关大局和后劲培育的重大产业项目，打造经济发展新引擎。三要善于用市场的手段组织经济工作。进一步明晰政府与市场的边界、厘清合法与违规的界限，从体制性创新、机制性创新和服务性创新入手，让行政行为的转变引领组织经济发展方式的转型，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展。近期，要加快探索“专项资金改基金”市场化运作模式，6月底前出台《产业发展基金管理办法》，加大对“双新一特”产业的支持力度；尽快出台《关于整合财政专项资金促进重大产业发展的意见》及使用管理办法，清理整合各类财政专项资金，切实提高优惠政策的可行性、实效性；尽快研究制定《关于推动工业企业转型发展的意见》实施细则，保证政策的可操作性。四要建立经济运行调度机制。各县区要完善经济预测预警机制，加强对辖区经济运行情况的监测分析，每季度对各项经济指标运行情况进行调度和会审，牢牢把握经济工作主动权。市直各相关部门要在常规监测分析的基础上，跟踪分析投资、销售、税收、用电等关键指标运行情况，加强对重要产业、重点企业，以及与周边地区经济运行情况

— 12 — 的对比分析，认真研究重大政策实施、市场需求变化、要素价格波动等对经济增长的影响程度，为市委市政府提供决策依据。市分管领导要每月组织召开一次分管领域的工作指标调度分析会，定期听取各项指标完成情况的汇报，密切跟踪相关指标运行态势，当前尤其要重视关键指标环比回落的现象，抓好止跌措施，确保各项指标稳定健康运行。

（三）狠抓有效投入不放松。宿迁当前面临的最大问题还是发展不充分的问题，解决这一问题的根本出路还是要靠发展。从发展的“三驾马车”来看，现阶段我们最现实、最有效、最直接的抓手就是有效投入。各地、各部门要牢固树立抓项目就是抓经济、抓投入就是抓发展的理念，进一步把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上，一天也不放，一刻也不松。一要更快地实施好政府投资项目。对于年初确定政府投资的重大项目和重点工程，仍有不少未达序时进度，对这些项目，各相关责任主体要认真排查和分析项目滞后的原因，及时采取有效应对措施，全面加快项目建设进度，奋力赶超，确保项目如期建设、按时完工。对于已经达到或超过序时进度的，要在尊重规律、保证质量的前提下，抢抓

当前施工有利时节，快马加鞭再奋蹄，争取项目早建成、早达效。对于尚未开工建设的，要认真审核、严格论证，确需建设的，抓紧做好手续报批、资金筹措、征地拆迁等前期准备工作，确保项目尽快开工建设。对于陆运河、徐宿淮盐铁路等列省重大项目和通用机场、徐宿连航道等前期赴省汇报项目，要进一步加大向上对接力度，在用地、资金等方面争取省里更多更大支持（徐宿淮盐铁路要尽快完成综合开发框架协议签订和可研及初步设计批复，为三季度正式开工建设创造条件；通用机场要加强与总参对接，尽快开展可研编制工作和项目前期工程；徐宿连航道项目要抓紧推进前期研究论证工作，争取年内列入省和国家干线航道网规划和资金支持）。二要更好地服务好社会投入项目。当前，一些投资者正处于“等待观望”、“举棋不定”的摇摆期和疑惑期。各地、各部门要在增加投资者信心上下功夫，从支持项目办快、办成、办好的角度出发，切实强化保障措施、优化服务手段，做到项目审批更快捷、土地保障更高效、金融支撑更到位、政策引导更有力，努力用优质服务的小环境弥补投资意愿不足的大环境，充分激发投资者多投、快投的热情。对于可发科技铝镁锌合金组件、吉创光

电5.5代投射式电容触摸屏、斯迪克石墨烯电子导热膜等已开工的项目，要做好服务保障，引导和督促投资方加快投资进度，争取早见成效或完成更多的投资额，早日实现投产达效。对于格力空调和康师傅等在手尚未开工的重大产业项目，要按照合同约定，督促其早进场、早开工。对于新能光电、迎辉科技等正在洽谈的项目，要安排专人跟踪负责，确保早日转化为合同项目。三要完善项目推进机制。创新建设机制。对于交通物流、园区建设、污废处理、社会事业等有稳定收益的准公益类政府投资项目，要积极采取PPP模式，通过合理的补贴和分成机制，找准合作切入点，引导社会资本投资工程建设和运营。健全会办机制。按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，对重点项目推进实行一周一抽查、一旬一通报、一月一调度，特别是60项市领导挂钩帮办重大项目（目前累计完成投资仅占计划的16.2%，尚有12个项目未达到序时进度），各位挂钩帮办领导要按照魏书记批示精神（4月9日，魏书记批示 “请各位挂钩帮办领导近期到项目现场办公一次，推动重大项目建设，使重大项目为全市经济稳增长作贡献”），深入项目现场会办，切实解决项目推

进中遇到的问题和矛盾，保障项目顺利推进。完善督查机制。市委市政府督查室要会同有关单位和部门，对全市重大项目和重点工程定期进行督查，重点督查前期工作落实怎么样、项目进度怎么样，对落后序时进度的项目，要及时通报，责成相关责任人说明情况，督促其加快建设进度。

（四）注重培育新业态、新模式。当前，互联网的思维和方式已经融入到经济社会发展的方方面，“互联网+”战略上升至国家层面，“创客”、“众筹”、“众包”等新业态、新模式加快孕育、层出不穷，逐渐成为推动经济发展新的发力点和增长点。结合我市实际，重点要抓好三方面工作：一要抓好电子商务产业发展。围绕推动实体经济发展、促进产业转型升级这一根本，按照融合发展的理念来推动电子商务产业发展。重点落实好“四个一”：即制定一个规划。紧紧围绕创建国家电子商务示范城市的目标，加快编制《宿迁市“十三五”电子商务产业发展规划》，上半年制定出台《宿迁市电子商务发展三年行动计划（2015—2017年）》，进一步完善“1+X”电子商务政策体系。建好一个园区。围绕“四个中心”的发展定位，加快推进中国宿迁电子商务产业园区建设，进一步深

化与京东集团合作，认真做好“京东商城•宿迁馆”5月份开馆前的各项准备工作，积极引进当当网、聚美优品等知名电商企业，探索与“三通一达”、EMS等物流企业合作建设第三方快递配送中心，力争早日建成国家电子商务示范基地。培育一批企业。依托宿迁有特色、有优势的农产品（如沭阳花木、泗洪大闸蟹）和有品牌、有影响的工业产品（如洋河、双沟白酒），重点扶持一批未来可能成为细分领域龙头的电商企业，打造电商各行业和品类集群的“宿迁版块”。举办一批活动。精心组织好5月份的宿迁电商大讲堂、7月份的第二届“金种子”网络创业大赛和下半年的宿迁电商大会等活动，进一步营造浓厚的网络创业氛围，引培一批高成长性的电商企业，为我市电子商务产业发展增添活力。二要抓好定制经济发展。按照“互联网+”的思路，推动实体经济与虚拟经济对接互动、融合发展，把定制经济作为撬动制造业转型升级的支点。一方面，要完善定制企业数据库。对现有的企业库予以动态更新，并进一步提高其行业覆盖率、企业覆盖率和产品覆盖率，加快构建定制经济“大数据”，为政府制定出台定制经济发展的总体规划和扶持政策提供依据。另一方面，要强化定制企业示范引导。在去年

少数企业、个别产品试点定制经济生产模式的基础上，进一步放大示范效应，分行业、分地区选择一批有基础、有意向的企业开展定制经济生产试点，按照“政府+知名网络平台+市场主体”模式，支持企业开展标准化、智能化、模块化的定制生产。近期要扎实开展“工业企业网络销售培训县区行”活动，引导更多的企业以定制经济的方式拓宽网络销售渠道、促进企业加快发展。三要抓好旅游业发展。加快完善规划引领。围绕2020年初步建成旅游强市的目标，加快制定旅游业发展六年行动纲要，确保5月底前正式出台。推进龙头项目建设。项王故里景区要继续做好二期项目的招商、运营工作，同时采取PPP模式、吸引社会主体参与三期工程的设计与建设；三台山森林公园建设工程要抢抓当前时花移栽的有利时节，高标准建设好衲田、主入口景区等景观类项目，并加快推进道路铺设和公园围挡等工程，认真做好开园相关准备工作，确保一期项目“五一”开门迎宾。精心做好营销策划。按照“1+1+N”（三台山+项王故里+特色主题景区）模式，优化旅游线路、合理串联景点，统筹考虑旅游线路长度、旅游项目内涵、旅游产品价位等多种因素，打造具有宿迁特色的“组团游、二日游”。当前特别是

要深化与有关方面的合作，认真做好三台山旅游品牌策划及开园入市营销策划，精心设计好“争做衲田主、旅游达人”等各类开园活动，确保三台山“那山、那山、衲田”的旅游品牌“一炮打响”。

（五）努力为企业发展营造良好环境。现在一些同志认识上有个误区，一提到帮办服务，就会想到帮助企业解决用工、用电等要素制约难题，诚然这些确实需要我们帮助企业一同解决的，但更多还是要靠企业自身解决，这不是政府帮办服务最重要、最核心的问题。对企业而言，最迫切的是减少管控、减权去利、为他们松绑，这才是政府服务的最关键之处。在这方面，我们目前做的还不够到位。近期根据审计、统计等部门调查反馈，行政审批制度改革中部分已暂停行政审批事项尚未暂停行使（如市政府已暂停国家基础测绘成果资料提供使用审批，但市国土资源局仍在审批；对市政府已暂停的医疗机构制剂调剂使用审批，市食品药品监督管理局仍在办理），涉企行政事业性收费负担仍然较重（宿迁调查队曾就128家企业对“哪些行政事业性收费应该取消或降低”进行调查，其中12家企业建议取消各类证明、证书费用，如证照档案查询费、单身证明

费、公司章程调取费、首套房证明费等；8家企业建议取消各类年检费用，如企业代码证年检费、车辆年检费、营业执照年检费等；9家企业建议取消各类管理费用，如土地交易管理费、卫生费、摊位费、占道费等；9家企业建议取消各类服务费用，如考试费、环评费、鉴定费等；7家企业建议取消各类基金、会费，如工会费、残疾人就业保障基金、防洪保安资金等），束缚企业发展桎梏因素还很多，推进的一些改革措施还没有真正落地。下一步，一方面，要以“三服务三促进”为抓手，因企制宜、因时制宜，一企一策，为企业提供精细化、个性化服务，积极帮助化解企业融资和用工等要素制约，努力推动企业健康平稳运行。另一方面，要继续按照“减权、去利、市场化”原则，加快推进各项重点领域和关键环节改革，充分激发市场和社会活力，努力为企业发展营造良好环境。重点要抓好四项改革：一是行政审批制度改革，加快落实“三个清单”，收费清单在前期公示的基础上，要及时进行动态调整更新；权力清单要抓紧进行编码，尽快向全社会公开；责任清单编制工作要进一步提速，确保在8月底前全面完成。此外，非许可审批项目目录要抓紧分析论证，争取本月底前提交常务会审议，尽快

以市政府名义发文实施。二是资格资质去行政化改革，围绕推动“两资”项目市场化运行，认真谋划好上半年在我市召开的北京（宿迁）专题招商说明会暨新闻发布会，以及下半年在南京召开的专题招商说明会，争取引进更多的培训机构、行业协会等社会组织承接“两资”培训项目。加强对社会组织承接资格资质事项的监督管理，建立协同监管、随机抽查、责任追溯、经营者异常名录、黑名单等制度体系，确保两资改革后“培训质量不低、考试秩序不乱、证书质量不降”。三是“一企一码”改革，围绕本月中旬市级审批部门启动“一企一码”改革、8月份全市面上推开，市工商局要认真做好业务软件和并联审批平台的优化完善工作，市质监、国地税、政管办等部门要加强对上沟通协调，确保数据传送畅通、准确、及时。四是信用体系建设，围绕创建国家级社会信用体系建设示范城市，迅速按照国家发改委提出的 “五个突破、十个落地和六个必须”的要求，修改完善创建方案，并尽快重新上报。尽快启动统一社会信用代码研究论证工作，实现统一社会信用代码下的信用信息归集、交换和使用，为创建成功增加砝码。对于国家级社会信用体系建设示范城市捆绑的含金量很高的专项债，如

停车场建设专项债券、城市地下管网建设专项债券、项目收益债、养老产业建设专项债券、债贷组合等，有关部门要加快编制一批对应性的项目，制定专项策应方案，以最快的时间内向国家发改委争取。近期，我们还将召开全市国家信用城市示范城市创建动员大会，就具体事项进行部署。

我就讲这么多，谢谢大家。

第四篇：2012王正伟政府工作报告

宁夏回族自治区政府工作报告(2012年1月11日 王正伟)

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，全区上下深入贯彻科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势，齐心协力，负重拼搏，取得了抓发展、惠民生、保稳定的重大胜利，圆满完成了自治区十届人大五次会议确定的主要任务，实现了“十二五”的良好开局。

盘点去年的主要成果和变化：一是经济总量跨上新台阶。全区生产总值突破2000亿元，达2060亿元，增长12%。实现财政总收入371.4亿元，增长29.5%；地方一般预算收入突破200亿元，达220亿元，增长43.2%；地方一般预算支出711.1亿元，增长27.9%，70%以上用于改善民生。固定资产投资1640亿元，增长30%。二是结构调整取得新突破。特色农业占到农业总产值的83%，“五优一新”工业占到工业增加值的72%，服务业占到经济总量的38.8%。黄河金岸效益凸显，中心城市快速成长，山城建设全面展开。三是人民生活水平又有

新提高。十项民生计划30件为民实事全部超额完成。35万生态大移民全面启动。在全国率先实现城乡居民医疗、养老和城市低保户廉租房等制度全覆盖；城镇居民人均可支配收入17490元，增长14%；农民人均纯收入5380元，增长15%。四是长远发展赢得新机遇。银川作为中阿经贸论坛永久举办地，承担起国家向西开放的重任。沿黄经济区列入国家“十二五”规划，跻身18个重点开发区。宁东基地纳入国家主体功能区，成为宁蒙陕甘能源“金三角”重要支撑。六盘山地区被确定为国家新一轮扶贫开发的重点区域。

尤其令人鼓舞的是，我们届初提出的“五个翻番”目标有四个提前实现：全区生产总值、地方一般预算收入、固定资产投资、工业增加值分别是2007年的2.2倍、2.7倍、3.1倍和2.2倍；地方国有企业资产总额3510亿元、利润120亿元，分别是2007年的8.4倍和20倍。这些成就的取得，标志着我们在社会主义现代化建设的伟大征程上迈出了更大更坚实的步伐，极大地增强了全区各族人民建设和谐富裕新宁夏的信心和决心！

一年来的主要工作是：

(一)围绕提升经济竞争力，狠抓了特色优势产业的培育壮大。打优势牌，走特色路，构建起具有宁夏特色的现代产业体系。“一优三高”引领农业增效。“三大示范区”建设顺利推进，粮食总产358.9万吨，实现8连增，再创历史新高。种植优质水稻70万亩、灌区冬麦56万亩、脱毒种薯16万亩。设施和覆膜保墒旱作农业提前两年完成目标。畜牧水产快速增长，占农业总产值的38%。120个示范基地引领作用进一步增强，机械化水平高出全国4个百分点。引进中粮、中石化、法国轩尼诗等知名企业参与产业化经营，主要农产品加工转化率54.7%。宁夏大米等43个农产品跻身国家农产品地理标志，“加贝兰”等地产葡萄酒屡获国际大奖，“塞外香”等9个粮油品牌荣获国家金奖，特色农产品远销92个国家和地区。“三大千亿”计划助推工业升级。银川经济技术开发区、石嘴山工业园、灵武羊绒产业园升格为国家级园区。青铝30万吨电解铝、锦宁120万吨铝镁合金、宁夏石化500万吨炼油、水洞沟电厂等一批重大项目建成投产。新增火电装机368万千瓦，新型煤化工产能达270万吨，外送电突破260亿度。并网风电、光伏电站装机分别达150万千瓦、50万千瓦，居全国前列。23个新能源、新材料产品打入国际市场。实现工业增加值830亿元，增长17%。攻克超低灰纯净煤等一批关键技术，甲醇制丙烯催化剂填补国内空白，镁冶炼技术装备、智能模压淬火机床全国领先，高精度铍青铜材料达到国外同类产品水平，高纯射频超导铌腔产品打破发达国家垄断。强化节能减排，淘汰落后产能，循环经济试点成效显著。“四大体系”带动服务业兴起。“三大口岸”全部投运，“六大物流园区”建成使用，规模以上物流企业达126家。金融体系逐步完善，发行企业债券37亿元，上市再融资27.3亿元；新增小贷公司50家、村镇银行4家；本外币存贷款余额分别达2970亿元和2920亿元，增长15%

和20%。特色旅游蓬勃发展，全年接待国内外游客1170万人次，旅游总收入增长25%。名牌战略扎实推进，又有9个品牌荣获全国驰名商标。城乡市场日趋活跃，“万村千乡”“家电下乡”等流通工程全面实施，新建改造一批农家店、农贸市场和大型商场，城乡消费持续繁荣。社会消费品零售总额达477亿元，增长18.2%

(二)围绕提升区域竞争力，推进了“两大战略”的深入实施。以沿黄城市带和山区大县城建设为抓手，打开了山川统筹、城乡协调发展新局面，城镇化率达49.8%。沿黄城市带辐射力不断增强。编制实施沿黄经济区总体规划，中华黄河坛、地质博物馆、水利博览馆、青铜古镇、中华回族第一街等一批标志性建筑拔地而起，五市图书馆、博物馆、体育馆、文化艺术中心全部建成，以银川为核心的黄河金岸与西安—咸阳、兰州—天水、呼包鄂榆等经济区形成呼应之势。山区大县城建设初见成效。各级政府投入22亿元，撬动社会投资46亿元，实施一批市政、产业和扶贫开发等重点项目，掀起了中南部大建设、大发展热潮。固原区域中心城市功能逐步完善，山区各县城特色日益彰显，重点中心镇面貌大为改观，人流、物流、资金流快速聚集。县域经济竞相发展。总量占到全区的53.9%，6个县市跻身西部百强县。与2007年相比，13个县市地区生产总值实现翻番，17个县市地方一般预算收入实现翻番，形成了你追我赶、奋勇争先的发展态势。

(三)围绕提升开放竞争力，拓宽了对外交流的新渠道。发挥人文、地缘和产业等优势，巩固扩大传统开放区域，重点推进向西开放，提升了整体开放的层次和水平。中阿合作再谱新篇。隆重举办第二届中阿经贸论坛，76个国家和地区、2300多个企业机构、8500余名国内外嘉宾云集盛会，签约项目164个，合同投资840亿元，规格、规模、成效、影响均创历史之最。启动建设了阅海湾中央商务区和论坛永久会址，中阿合作交流的“宁夏平台”加快形成。内引外联不断拓展。成功举办香港周、文博会、园博会、房车节等“六大节会”，凝聚了商气和人气。与俄罗斯加里宁格勒等6个市、州建立友城关系，与海关总署等国家部委建立合作新机制，与神华集团等15家央企签订战略投资协议2000亿元。多次组团赴长三角、珠三角和东南亚、中东等地招商。全年招商到位资金超过1000亿元，增长40%。立体交通达海通边。启动河东机场三期扩建，开通银川至迪拜国际航线，加密国内航线航班，民航旅客吞吐量350万人次。太中银铁路建成通车，西北现代化程度最高的银川新站投入使用，铁路年发送旅客能力提高到500万人次。银川至巴彦浩特、同心至沿川子等高速公路全线贯通，新增公路1988公里，总里程达2.5万公里，其中高速公路1300公里。对外经贸快速发展。设立境外销售中心7个，签订对外合作服务合同3172万美元，是上年的4倍。实际利用外资3亿美元，增长30.4%。进出口总额22.6亿美元，增长15.1%。

(四)围绕提升环境竞争力，优化了跨越发展的支撑条件。积极打造西部服务优、审批少、效率高的省区。建设充满活力的创新环境。在

全国率先完成事业单位绩效工资改革，行政管理体制和区直管县改革扎实推进。农村土地流转、集体林权制度、水务一体化管理、农垦等改革步伐加快。城乡一元化户籍改革稳步进行。医药卫生改革保基本、强基础、建机制取得实效。文化体制和粮食流通体制改革进展顺利，宁夏演艺集团和储备粮公司挂牌成立。公共资源交易平台建成发挥作用，8项教育改革试点全面推开。建设高效廉洁的政务环境。启动政府部门履职评估机制，建成自治区政务网上办事大厅和110个规范化乡镇民生服务中心，实施行政许可“并联审批”，拓宽政务服务“绿色通道”。全面落实廉政建设责任，加大审计监察力度，纠正损害群众利益的不正之风，“三公”经费明显下降，政风行风持续好转，风清气正的发展环境加快形成。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，办理人大代表建议216件、政协委员提案561件，提请人大常委会审议地方性法规9件，制定政府规章14件。积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。密切联系工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体。建设安定有序的社会环境。出台加强和创新社会管理意见，强化城中村、城乡结合部等重点部位管理，治安防控体系进一步完善。深入开展严打整治，重大刑事案件同比下降24.3%。全面启动“六五”普法，开展“千人万件”矛盾预防化解，一批信访积案和群体性上访事件得到解决。狠抓重点行业和领域的安全专项整治，农产品、食品、药品安全形势总体稳定，人民群众安全感不断增强。加强国家安全工作。进一步完善国防动员体系，“百井支农富民工程”深受群众欢迎，双拥共建成果丰硕。建设山川秀美的生态环境。实施

“六个百万亩”工程，加快构筑沿黄绿色景观、贺兰山东麓生态防护、中部干旱带防风固沙和六盘山水源涵养四大绿色屏障，完成造林150万亩，森林覆盖率提高到11.89%。连片集中整治农村环境，71个乡镇(农场)受益。深入推进引黄灌区节水改造、中北部土地整理、苦水河治理等项目，新增灌溉面积10万亩，改造中低产田35万亩，建设高标准农田50万亩，成为首个通过节水型社会建设试点验收的省区。

(五)围绕提升形象竞争力，迈出了和谐富裕新宁夏建设的大步伐。高举共同团结进步、共同繁荣发展旗帜，着力解决群众最关心、最直接、最迫切的困难和问题，各族人民的向心力和凝聚力不断增强，宁夏在国内外的美誉度和影响力迅速提升。改善民生让社会更温暖。实施中南部生态移民规划，投资26.7亿元开发整治土地8.9万亩，建成移民新村75个、住房2万套，3万移民入住新家。建设“黄河善谷”，立德、弘德、厚德慈善产业园落地项目12个，投资7.4亿元，破解贫困的经验引起国际关注。以创业带动就业，创造新岗位4万个，转移农村劳动力72万人次，新增就业7.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%。完善社会保障体系，扩大高龄津贴范围，城镇职工“五险”参保396.5万人次，养老、医疗、工伤保险等遗留问题得到妥善解决。提高最低工资、城乡低保和医保补助标准，30.4万企业退休人员养老金月均增加200元，人均医保补助标准提高到200元。落实房地产调控政策，商品房价格涨幅回落；加快完善住房保障体系，建设各类保障房17.5万套，40多万城乡群众喜迁新居。及时启动社会救助和保

障标准与物价上涨联动机制，发放价格临时补贴2亿元；构建中心城市蔬菜直销网络，适时调控食品市场，居民消费价格涨幅从7.7%降到3.6%。均衡服务让社会更公平。义务教育初步均衡发展提前实现。新建加固中小学校舍113万平方米，新建改建幼儿园93所，学前教育毛入园率50.9%，高中阶段毛入学率86%，教育强县(区)全部达标；安排5亿元资助家庭困难学生40.2万人，营养早餐和午餐试点惠及37.8万学生，宁夏经验在全国推广。高校15亿元债务得以化解；宁夏大学新增5个一级学科博士点。自治区新区医院、宁夏医科大学心血管医院等建成使用；中医药、回医药稳步发展；以县为单位消除了碘缺乏病；新招考乡镇医务人员1050人。“四免一救助”惠及26万妇女儿童。“少生快富”提标扩面，人口出生率和自然增长率首次控制在14‰和9‰以内。宁夏大剧院、贺兰山体育场主体完工；农家书屋全覆盖，广播电视村村通；现代演艺、动漫创意等文化产业加快发展。成功举办黄河金岸国际马拉松等重大赛事，田径项目实现全国赛事金牌“零”突破。民族团结让社会更稳定。认真开展“五个十”创建和宣传教育“六进”等活动，依法管理宗教事务和宗教场所，评选了一批“和谐寺观教堂”，回汉各族一家亲的民族关系进一步巩固和加强。

各位代表，在风云变幻的国际形势下，在跌宕起伏的经济大潮中，在艰难曲折的发展道路上，我们有党中央、国务院的亲切关怀、大力支持，有自治区党委的正确领导、科学决策，全区各族人民风雨同舟、众志成城，战胜了一个又一个困难，夺取了一个又一个胜利，为长远

发展打下了坚实基础，正朝着全面建设小康社会的宏伟目标阔步前进！在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向所有关心支持宁夏发展的兄弟省市区，港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

辉煌的事业总是在攻坚克难中铸就。我们既要坚定前行，又要冷静清醒。在开拓未来的道路上，我们仍然面临着许多困难和问题：一是在新形势下，保持经济平稳较快增长的难度加大，保增长与调结构、转方式的矛盾突出，节能减排形势严峻；二是缩小山川差距、同步实现全面小康目标任重道远，按照新的贫困标准，推进扶贫开发尤为繁重；三是破解增收瓶颈制约、保障改善民生的任务艰巨，城乡居民收入实际增长与经济增长保持同步的压力很大；四是影响社会稳定的因素还比较多，社会管理还存在薄弱环节。所有这些，我们将在今后的工作中认真研究，大胆探索，切实解决。

二、当前形势和2012年奋斗目标

今年是本届政府施政的第五年，更是冲刺之年。做好今年的各项工作，具有承前启后、继往开来的重大意义。

今年的形势十分复杂，困难挑战极为严峻。从国际看，欧债危机日

趋恶化，美国经济复苏乏力，新兴经济体通胀压力增大，金融市场动荡不定，贸易保护主义纷纷抬头，世界经济下行风险明显加大，外部环境不利因素正在增多。从国内看，经济增速回落与物价高位运行交织，就业压力与结构性矛盾并存，出口增速明显下滑，中小企业经营困难，宏观调控呈现更多“两难”选择。受国内外形势影响，我区发展正面临着经济增速下行、物价可能反弹、固定资产投资增长乏力、消费需求明显不足四大挑战。我们既要认清危机和挑战，更要善于危中见机、抢抓机遇。一是抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的重大机遇。二是抢抓国家扩大消费需求，促使经济由政策刺激向市场发力、自主增长转变的重大机遇。三是抢抓国家大力支持实体经济发展、确保在建续建重大项目建成、扶持中小微型企业发展的重大机遇。四是抢抓国家深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚的重大机遇。只要我们牢固树立强烈的机遇意识和忧患意识，坚定信心，拼搏奋斗，就一定能成功应对挑战，战胜各种困难，实现新的更大的发展。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议及自治区党委十届十四次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以稳中求进为总基调，以保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定为目标，着力扩大经济总量和提升经济质量，着力加强自主创新、扩大消费和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，调动一切积极因素，努力开创经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开。

主要预期目标是：全区生产总值增长12%左右；固定资产投资增长25%左右；地方财政一般预算收入增长16%以上；社会消费品零售总额增长17%；进出口总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.2‰以内。

全面实现今年的奋斗目标，我们必须紧紧围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定”的基本要求，坚定不移地做到：

——遵循科学发展不动摇。科学发展是我们必须长期坚持的战略方针。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，加快发展具有宁夏特色的现代产业，不断缩小与东中部地区的差距。

——把住山川统筹不偏离。一手抓沿黄经济区建设，一手抓六盘山地区扶贫攻坚。充分发挥首府银川市对全区乃至周边省区的辐射带动

作用，大力提升固原市在宁南山区的战略地位，促进城乡互动，山川共进，区域协调，共同繁荣。

——坚持改革开放不懈怠。宁夏虽小不自小，小省区也能办大事。必须保持既有的胆识和担当，继续解放思想，深化改革开放，创新科学发展的体制机制，扩大与央企、与东中部地区的交流合作，扩大向世界各国特别是阿拉伯国家和穆斯林地区的开放。

——抓紧生态建设不减速。抓生态就是抓发展，保护环境就是保护竞争力。必须牢固树立生态文明理念，大力推进全国节水型社会和防沙治沙示范省区建设，构筑生态安全的绿色长城，走出一条发展与保护双赢的可持续发展之路。

——创新社会管理不停步。立足区情、民情，从基础抓起，从基层做起，研究新问题，破解新矛盾，全面加强和创新社会管理，筑牢民族地区发展稳定的“防护罩”和“安全网”，努力让社会公平公正、和谐稳定。

——推进惠民富民不放松。民生连着民心，民心关乎和谐。要视人民为父母、把群众当亲人，认真执行民生计划，真心实意为基层广大群众解决更多的急事难事，使发展成果惠及更多群众，让人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊严！

三、进一步抓好重大项目建设，在拉动经济稳步快速增长上务求更大实效

投资是我区经济增长的第一拉力。越是出口低迷、消费不振，越要以投资保增长、促就业、调结构，确保固定资产投资突破2000亿元。

突出抓好50个重大项目。一是实施一批重大产业项目，完成投资745亿元。开工建设神华宁煤煤炭间接液化、广银铝业20万吨铝板带箔、吴忠热电等重大项目，加快推进国电英力特煤基化多联产、捷美丰友合成氨尿素、宁夏石化大化肥等项目。二是实施一批重大交通和物流项目，完成投资125亿元。全面开工兵沟黄河大桥及连接线、石嘴山黄河大桥改扩建等工程，加快实施银川河东机场三期扩建、包兰铁路复线惠农至银川段、原州区至王洼铁路、青兰高速东山坡至毛家沟段、东线高速盐池至红井段、西线高速崇岗至平罗连接线等项目。三是实施一批重大农林水项目，完成投资78亿元。重点推进设施农业改造升级、农业综合开发、中南部城乡饮水安全、中部干旱带高效节水补灌、沙坡头南北干渠及灌区节水改造、中小型病险水库治理、三北防护林续建等项目。四是实施一批重大社会事业项目，完成投资105亿元。开工建设宁夏国际会议中心，加快建设自治区儿童医院、宁夏大剧院，全面建成宁夏艺校新校区，继续推进廉租房建设、棚户区改造和生态移民工程。力争包兰铁路银川至兰州段扩能、清水河治

理等20个重点预备项目全部开工。建立市、县(区)和部门重点项目督查考核制度，合同项目抓开工，开工项目抓进度，在建项目抓投产，使每一个项目都能成为一个增长点。

千方百计拓宽投融资渠道。抓项目更要抓融资，要力促政府导向性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长，社会广泛性投入大幅增长。全力争取国家投资。紧盯国家政策走向，围绕陕甘宁革命老区、能源化工“金三角”、沿黄经济区、六盘山地区扶贫攻坚等规划，精心谋划大项目，充实完善项目库。扎实做好大柳树水利枢纽、银川石油天然气化工园、石嘴山沙湖机场等重大项目前期，争取更多的国家投资。努力扩大信贷投放。落实全国金融工作会议精神，按照区别对待、有保有压的原则，坚持金融服务实体经济的本质要求，加大对国家和自治区规划的重点项目、在建续建项目以及“三农”和中小微企业的金融支持力度，确保金融机构新增贷款规模、增速均高于上年。大力激活民间投资。认真落实国务院“新36条”，实行“非禁即入”，制定公平准入、鼓励竞争的具体措施，允许民营资本进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。着力拓宽企业融资。吸引国有大型企业来宁实施战略重组，支持城市基础设施和保障房项目发行特殊债券，鼓励企业通过上市融资等方式发展壮大，确保项目有资金、投资有渠道、发展有后劲。

四、进一步加速新型工业化，在引领经济结构转型升级上务求更大实效

我区工业正处于蓄势发力、转型突破的关键时期，必须进一步做大增量、调优存量，在发展中转型，在优化中升级。

实施“三大千亿”计划，促进产业集群式发展。力争工业增加值增长14%。做大煤电化主导产业规模。推进煤电一体化，加快石槽村煤矿、中卫热电等煤电项目建设，新增煤炭产能900万吨、火电装机150万千瓦；实施宁夏至浙江直流输电工程，打通第二条电力外送通道。推进煤电化一体加工，加快神华宁煤煤制烯烃一期二套、宝丰烯烃等项目建设，延伸煤炭液化、气化、焦化等产业链条，在深度开发中催生新产业，形成竞争力，实现高效益。抢占战略性新兴产业先机。加快银星能源等风机制造和昂立光伏等硅材料精深加工基地建设，新增光伏发电装机30万千瓦、风电装机100万千瓦，风能、太阳能装备本土化率达到90%。发挥中色东方钽铌铍技术优势和中电投青铝产能优势，拉长铍青铜、铝镁合金、铝板带箔等高端有色金属合金产业链条，壮大新材料产业规模。以天地奔牛大型矿山设备、小巨人数控机床、青年汽车等项目为龙头，提高大型装备制造的成套化、高新化水平。提升传统产业竞争力。加快企业技术改造步伐，投资220亿元，实施宁钢320万吨特钢、天元锰业30万吨电解锰、中银绒业特种纺纱等100个技改和新产品试产项目，推进冶金、建材、轻纺等产业向更高层次迈进。

突出大中小配套，促进企业集约式发展。一手抓大企业提档升级，一手抓中小微企业培育成长。发挥大企业的主力军作用，加强大企业、大集团的引进合作，支持神华宁煤、宁夏石化、中电投青铝等旗舰企业扩张发展、做大做强，鼓励中色东方、国电英力特等骨干企业借力发展、裂变扩张，尽快实现培育销售收入200亿元以上的企业5家、100亿元以上的5家、50亿元以上的20家的目标。壮大中小微企业的生力军力量，继续实施“百家培育千家成长”工程，落实结构性减税政策，清理不合理收费，免收注册登记费，缓解融资困难，为中小微企业“定向松绑”，加大民营企业扶持力度，鼓励围绕大企业开展协作配套，打造“专、精、特、新”的企业集群，增强分工协作和产业配套能力。

强壮“五大十特”，促进园区组团式发展。进一步完善“五大十特”园区设施，梳理优惠政策，整合要素资源，在引进项目、聚集产业等方面当好先锋，在投资强度、产出效益上作出表率，确保资产投入和工业产值增幅均达到30%。支持宁东建设国家级煤制油和煤基烯烃生产基地，力争“十二五”末煤基烯烃产能超过500万吨。开工建设生态纺织产业示范园，使其成为产业结构调整的重要一极。支持银川经济技术开发区创建国家级新能源装备制造产业示范基地。用好灵武羊绒“国字号”品牌，提升“软黄金”的国际话语权。抓好淄山工业园等东西共建产业基地，积极承接产业转移。力争广申能源及化工项目全面开工，迈好“疆煤进宁”第一步。

狠抓节能减排，促进工业循环式发展。变节能减排压力为结构调整动力，进一步创新激励机制，落实国家淘汰落后产能新标准，对腾出能耗和污染物排放空间的地区、园区和企业，实施等量置换，优先安排项目。支持石嘴山市规范发展煤炭市场。严格执行新上项目环境和能耗评估制度，继续推进高耗能行业能耗限额管理。大力发展循环经济，推进园区内、企业中和产业间循环，延长产业链，力促清洁生产、减量排放。严格执行“十大铁律”，办好环保实事，增加森林碳汇，实现绿色循环发展。

五、进一步壮大现代农业，在促进农业增效农民增收上务求更大实效

农业是安天下、稳人心的战略性基础产业。继续以“三大示范区”为载体，以“一优三高”为引领，再夺农业好收成、再促农民收入快增长。

实施“三大工程”，提高农业综合生产能力。实施“良种”工程。加大优质粮食高产种植示范力度，发展以“宁粳43号”为主的水稻65万亩、专用玉米150万亩、马铃薯种薯20万亩，稳步推进冬麦北移；引进改良高档畜禽品种，加速推广水产名特优品种，加快扩繁优质苗木，良种推广率超过90%，确保粮食播种面积稳定在1200万亩，确保总

产330万吨左右，确保重要农产品有效供给。实施“兴水”工程。抓住国家加快水利发展良机，突出抓好关系生存的水源工程、关系生活的饮水工程、关系生产的节水工程、关系生态的治理工程。重点规划建设一批高效节水示范基地，新增灌溉面积10万亩、改善180万亩。实施“治土”工程。加大耕地保护力度，开发后备耕地资源，全面实施生态移民土地整治、中北部土地开发整理等工程，新建高标准农田50万亩，治理沙漠化土地150万亩，力争“十二五”期间整治土地400万亩，增加耕地60万亩，全面增强农业发展后劲。

启动“三大效益倍增计划”，培育现代农业增长极。把设施农业、畜牧业和农产品加工作为新的增长点，统一部署，同步推进。一是“设施农业效益倍增计划”。以调结构、提品质为重点，挖潜力、抓改造，确保每年新增10万亩、两年完成旧棚改造，实现效益翻番。二是“畜牧业效益倍增计划”。强化母畜、设施、饲草料三个基础，发展优质肉牛、高产奶牛、盐池滩羊等产业，建设一批标准化规模养殖场，巩固提升一批养殖示范村，尽快实现规模扩张和效益倍增，把我区建成西部乃至全国有影响的现代畜牧业生产基地。三是“农产品加工效益倍增计划”。推进农业产业化经营，发挥汇源、雨润等领军企业的优势，催生特色产业产、加、销紧密联接的经营模式；大力支持现有龙头企业做大做强，继续引进“国字号”大企业，建基地、搞直销、打品牌、联农户，形成链条完整、装备先进、分工合理的加工产业集群，使更多的农产品打响品牌、占领市场。

打造“一带一廊”，再创现代农业新优势。建设黄河金岸特色农业经济带。围绕沿黄经济区发展，引导特色优势产业向黄河金岸集聚，加快壮大特色农业区域板块。拓展现代农业的文化传承、观光休闲、生态保护等功能，培植以银川市为核心、沿黄市县和农垦为多极的适水、林果、休闲“三大产业集群”，继续抓好枸杞、红枣、水产等产业，尽快分别达到100万亩规模，彰显“塞上江南”田园风光。建设贺兰山东麓百万亩葡萄长廊。培育农垦和银川、石嘴山、青铜峡、红寺堡五大基地；举办国际葡萄酒博览会；依托宁夏大学创办葡萄研究院；吸引国内外大企业来宁投资，建设一批高档酒庄和特色小镇，培育一批“宁夏酿造”的知名品牌，逐步形成十个特色小镇、百个特色酒庄、百万亩种植基地、千亿元综合产值的优质葡萄产业长廊，把我区建成全国最大、享誉世界的葡萄酒基地。

开展“农业科技年”活动，增强现代农业发展新动力。推进“5183”农业科技工程，力争把120个示范基地建成先进技术成果展示区、现代农业样板区；引进嫁接、集成示范一批最先进的农业科研成果，高标准建设宁夏现代高效旱作节水农业科技园、银川农业科技园。健全完善农民欢迎的农技推广新机制，加快培养与现代农业发展相适应的新型农民，力促农业与科技无缝对接，科技贡献率和机械化水平分别达到55%和60%。

六、进一步发展现代服务业，在培育新的经济增长点上实现更大突破

坚持把现代服务业作为拉动发展、优化结构的关键，着力构建消费需求旺、经济带动强、就业容量大的现代服务业体系。

做优做精特色旅游。引进大企业、大集团参与旅游资源开发，完善腾格里沙漠湿地、黄河大峡谷、须弥山、苏峪口、六盘山等景区景点配套设施，建设一批星级酒店，进一步提升旅游功能。办好黄河金岸马拉松赛、国际汽车摩托车节、航空旅游节等活动，开发阳光沙疗、自驾车游、冬季冰雪游等新业态，满足游客多样化需求。实施沙湖经阅海至金沙湾快速通道、滨河大道与贺兰山东麓连接线、须弥山至火石寨旅游专线等工程，形成横贯东西、连通南北的旅游路网。加大宣传营销，巩固扩大国内市场，大力开拓阿盟等海外市场。注重旅游与文化融合发展，支持主要景区办好一台特色文艺节目，打造以沙湖、沙坡头为龙头的沙漠生态游，以中华黄河坛为代表的黄河文化游，以西夏王陵为核心的历史探秘游，以中华回乡文化园为标志的回族风情游，以六盘山长征景区为主体的红色胜利游，叫响“塞上江南·神奇宁夏”旅游品牌。力争全年接待国内外游客突破1300万人次、旅游总收入超过100亿元，使我区真正成为西部重要旅游目的地。

做大做强综合物流。完善“三大口岸”功能，争取设立银川开发区陆

路口岸出口加工区，开通至连云港集装箱班列；启动惠农陆路口岸与天津港铁水联运项目，建设“飞地保税区”和“飞地物流园”；支持银川航空口岸成立航空货运公司，开通国际货运航线，新增至哈尔滨、合肥等客运航班，健全立体化交通物流体系。建成完善“九大物流园区”，扩大特色农产品、优势工业品等大宗商品物流规模，增强物流辐射能力。加速引进一批国内外知名物流企业，支持现有企业信息化改造，打造龙头物流企业群。全年完成物流总额3900亿元，增长15%以上，逐步把我区建成辐射周边、联结全国的区域性物流中心和向西开放的重要物流枢纽。

做新做特现代金融。做好宁夏银行上市准备，推进石嘴山银行与战略伙伴合作，组建金融租赁公司，做大做强地方金融机构。引进昆仑、进出口等银行开设分支机构，鼓励外资企业设立小额贷款公司，组建村镇银行，培育更多面向中小微企业和“三农”的金融机构。试点设立伊斯兰投资基金，争取引入10家私募股权基金。支持宝丰能源、上陵集团等企业发行债券，做好日晶电子、伊品生物、泰瑞制药等企业上市工作，实现中小企业集合票据发行零突破。发展壮大担保公司，完善金融服务和融资担保体系。进一步优化金融生态环境，快速形成资金聚集“洼地”，更好地发挥金融对经济发展的支撑保障作用。

做活做旺城乡市场。吸引沃尔玛等国际知名零售企业进入宁夏市场，鼓励华润万家等国内大型商贸企业全区布局。继续实施“万村千

乡”和“新网”工程，新建改造一批集贸批发市场，进一步提高农家店集中配送率，营造便捷、廉价、安全的购物环境。积极开发休闲娱乐、家政服务、医疗保健等新型消费产品，引导发展连锁专卖、电子商务等现代经营模式，促进消费结构提档升级。

七、进一步推进沿黄经济区建设，在带动山川统筹协调发展上实现更大突破

保增长、扩内需的最大潜力在城镇化。要统筹兼顾，整合要素，实现两大区域齐头并进、良性互动、协调发展。

加速推动沿黄城市带崛起。抓住沿黄经济区上升为国家战略的契机，全面提高沿黄城市带的规划建设水平，充分发挥引领全区科学发展、跨越发展的主体功能。拓展黄河金岸。启动建设银川园博园，加快实施华夏石刻艺术园、回族文化博览园、《上下五千年》雕塑馆、塞上江南博物馆、黄河古渡坊和沙漠博览园等带动旅游文化产业工程，保护性开发银川艾依河、石嘴山朔方湖、吴忠黄河外滩、中卫黄河公园等湖泊湿地，构筑精品景观和生态节点，绘就黄河玉带缀玉珠的金岸美景。推进银川阅海湾中央商务区、石嘴山环星海湖开发、吴忠青铜峡相向发展和中卫大枢纽建设，完善各市县公共交通、水电气热等基础设施，改善人居环境，提升城市形象。抓好李俊、陶乐、迎水桥、青铜峡镇等特色小城镇建设，形成优势互补、风格迥异的现代城镇体系。推进同城一体。开通银川至宁东、石嘴山、吴忠、中卫城

际大公交，建设无线智慧城市公共服务平台，加速形成黄河金岸“一小时经济圈”“半小时通勤圈”。建立全区统一的就业、社保、医疗、教育等保障服务体系。放开农民进城落户条件，在保证原有宅基地和承包地等权益的基础上，为自愿进城的农民办理城市户口。加大进城农民工、大中专毕业生等群体的公租房供给，引导人口向沿黄城镇聚集，城镇化率达到51%。打造黄河善谷。高起点编制规划，举办慈善博览会、光彩事业宁夏行等活动，设立慈善投资基金，创办国家级慈善产业试验区；加快“三大慈善”产业园建设，新建2—3家慈善产业园，引进更多的慈善产业和投资企业，走出一条公益慈善与经济发展、扶贫济困与产业培育有机结合的新路子。

重点突破中南部山城建设。要用战略眼光和现代化标准来规划建设山城，按照“一定三年不变”的政策，集中实施102个重点项目，完善基础设施，拉开城市框架，突出地域特色，形成“1+9”的组团发展模式，再掀固原和山区大县城建设热潮。开工西兰银综合物流园，扩建固原扶贫发展试验区，提速盐化工、通用航空、西吉闽宁、泾源轻工业等园区建设。支持并推进中铝集团电解铝、国电英力特盐化工、中石化援建地膜、王洼煤矿等重大项目。发挥土地、冷凉等资源优势，提升肉牛、西芹、马铃薯、中药材等特色和设施农业的产业化水平。大幅提升固原区域中心城市辐射带动力，切实增强各县城自我发展力。

全面启动新一轮扶贫开发。高标准编制六盘山地区扶贫开发攻坚规划，充实项目库，争取大投资，从根本上解决中南部集中连片贫困问题。坚持教育、劳务和生态移民并重，实施扶贫开发“六大工程”，深化闽宁对口扶贫协作，完成第一批248个贫困村的整村推进任务，建设10个产业扶贫示范乡(镇)、100个示范村，扶持1万个示范户。在抓好35万生态大移民的同时，还要下大力改善贫困地区生产生活条件，有计划、分步骤，使留在中南部的66万群众就地脱贫致富，与全区人民一起奔向小康。

坚持不懈改善生态环境。严格落实水资源“三条红线”管理和“四个总量”控制，大力推广节水技术，完善水资源市场调节机制，建设六盘山、南华山等水源涵养林基地，提高节水型社会示范效益。深入开展重点地区和行业“三废”综合治理，加快实施农村环境连片整治工程，创建生态村镇、社区，建设清洁田园和美好家园。扎实推进三北防护林、退耕还林、禁牧封育，全面完成“六个百万亩”工程，新增造林150万亩，补播改良天然草原100万亩，在建设防沙治沙综合示范区上取得重大进展，让青山和绿水长在、生态与发展共赢。

八、进一步深化中阿合作交流，在内陆开放区建设上实现更大突破

经济全球化的深度推进，迫切要求我们继续深化改革，扩大开放，加快构筑内陆开放的贸易大通道、交流大桥梁、合作大平台。

提升中阿经贸论坛品牌效益。一是办好第三届中阿经贸论坛，加快永久性会址建设，承办中阿合作论坛框架下的重大活动，全面增强这一平台的要素聚集和配置能力。二是新设立3家海外销售窗口，支持在巴林建设中国商贸城，引进阿拉伯国家商会设立办事处，实现与主要伊斯兰市场点与点的对接。支持建工集团等企业走出去开展工程承包、劳务合作。探索与央企合作、参股开发中东石油资源新模式，支持发展易货贸易。开展清真食品、能源期货交易所的可行性研究和推进工作。三是推进清真食品和穆斯林用品认证、设计、博览和质检中心建设，争取宁夏标准升级为国家标准，推动与阿拉伯国家相互认证，搭建出入境检验检疫平台，加快宁夏清真产业的国际化步伐。四是加强教育、经贸、旅游等领域合作，实施援建毛里塔尼亚农业和巴林太阳能合作等项目，密切双方教育、治沙等专业技术人员往来，开展中阿文化交流，架起中阿文明对话的桥梁。

创建内陆开放型经济试验区。争取国家尽快批准设立宁夏内陆开放型经济试验区，建设综合保税区和临港经济区，加快构筑内陆开放新高地。完善提升穆斯林商贸城功能，筹建清真食品、穆斯林用品国际产业园，引进大企业大品牌，打造国家级清真产业开发区。办好“六大”节会，推进会展经济市场化、规模化、品牌化运作，承办东北亚地方政府联合会第九次会议、清真美食节等活动，筹办2013年伊斯兰合作组织展览会，提升“10+3”经贸推介影响力，全年招商引资到位

资金突破1100亿元。

深化重点领域和关键环节改革。推进事业单位分类改革和收入分配改革。加快农村综合改革，规范土地有偿流转；支持平罗县农村改革试验示范项目。完善预算和国库集中支付制度，实施增值税、资源税改革。稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革。继续深化医药卫生体制改革，建立基本药物信息化监管平台；改革县级公立医院体制，探索管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的模式。深化非时政类报刊转企改制，探索公共文化活动招标制，健全文化市场综合执法管理体系。

九、进一步推动文化大繁荣，在提升发展的软实力上迈出更大步伐

文化引导风尚、教育人民、服务社会、促进发展。推进文化与经济深度融合、与社会交相发展，让软实力成为硬支撑。

构筑精神高地，塑造文化之“魂”。社会主义核心价值体系是兴国之魂，一定要渗入国民教育、精神文明建设全过程。要教育引导各族干部群众始终高举爱国主义、民族团结进步、维护法律尊严和维护人民利益的旗帜，巩固强化对祖国、对中华民族、对中华文化和对中国特色社会主义道路的认同。用核心价值观和中华传统文化精髓，完善思想道德体系。大力弘扬社会主义道德风尚，扎实开展农村民风建设，倡导移风易俗，抵制封建迷信，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

强化公共服务，夯实文化之“基”。开展自治区公共文化服务体系示范区创建活动，支持银川市争创国家级示范区。推进宁夏美术馆、工人文化宫、回族博物馆、水上运动中心、体育运动学校迁建等公共文化设施建设。抓好基层文化队伍培养，深入开展送戏下乡、全民健身等群众性精神文明创建活动。面向农村基层，加快推进信息共享、城乡文化示范点等惠民工程，力争实现直播卫星公共服务户户通、公共电子阅览室街道乡镇无空白、农村电影放映无盲点、公共文化场所全免费和文化信息资源全覆盖，更好地保障广大群众最基本的文化权益。

大兴文化产业，强壮文化之“柱”。启动文化产业倍增计划，改造提升出版发行、广播影视、演艺娱乐等传统产业，培育壮大文化创意、数字动漫等新兴业态，确保增加值年均增长15%以上，打造国民经济新的特色支柱产业。设立文化产业发展基金，整合区内外文化资源，高起点规划自治区文化创业创意示范园，大力度推进华夏河图、银川动漫基地、星海湖文化产业园、华夏影视城、固原文化城等建设，壮大黄河出版、演艺等一批有实力、有活力的文化企业。办好图书博览会、文化旅游博览会、西部民歌演唱会等大型文化节会。组建文化投融资公司，拓展投融资渠道。规范完善资产评估、产权交易、艺术品

拍卖等中介服务，努力形成统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

唱响文化品牌，绽放文化之“葩”。推进黄河金岸主题艺术创作工程，创排话剧《大移民》、交响组曲《黄河金岸》等精品力作，弘扬黄河文化。推动回族歌舞、服饰、剪纸等民族文化艺术走向国际，唱响回族文化。积极推进西夏陵申遗和遗址公园、西夏博物馆建设，启动拜寺口双塔保护开发，复原西夏王宫，重现神秘历史，擦亮西夏文化。深入挖掘红军长征和西征时留下的丰富资源及宝贵遗产，组织创作《巍巍六盘》等影视力作，提升胜利之山的影响力，做优做美红色文化。倾力打造“黄河文化汇宁夏、回族文化聚宁夏、西夏文化在宁夏、走向胜利来宁夏”四大文化品牌，让民族特色文化绽放灿烂之花、结出丰硕之果。

十、进一步扩大公共服务，在全面发展社会事业上迈出更大步伐

社会事业同人民生活息息相关。要以大情怀、大投入推进基本公共服务均等化。

科技是第一生产力，让自主创新支撑发展、引领跨越。实施“1255”科技创新工程，深化与中科院等科研院所和陕西等科技强省的合作，加强与阿拉伯国家的国际交流，构建全面开放的科技创新平台。引导鼓励企业增加科研投入，建成国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心4个，组织实施重大科技专项10个；围绕“三大千亿”计划

和“五优一新”产业，组织开展重大关键技术攻关和创新，开发具有自主产权的新技术、新工艺、新产品，推动产业优化升级。组织引导科技特派员深入农业基地、企业园区创新创业，形成产学研紧密结合的科技推广服务体系，促进科技成果转化应用，让科技创新成为经济社会发展的主要驱动力。

教育是第一公平，让每个孩子能够上好学、读好书。实施《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》。加快发展学前教育，新建改建幼儿园39所，切实缓解入园难问题。均衡配置教育资源，新建加固中小学校舍69万平方米，加强校车安全管理，建立校园警务工作站500个，打造师生安全、家长放心的校园；深化“基础教育质量提升年”活动，巩固提高教育强县创建水平，在西部率先实现基本普及高中阶段教育目标；推行“营养改善”计划，改善37万山区农村学生营养状况。加快国家和自治区示范性中等职业学校和示范性高等职业学校建设，提升职业教育水平。继续支持宁夏大学“211工程”和宁夏医科大学博士点建设，努力形成基础学科、应用学科、新兴交叉学科等各类重点学科协调发展的体系。大力支持民办教育，稳步发展民族教育、特殊教育和继续教育，满足人民群众对教育的多样化需求。

健康是第一幸福，让城乡群众都享有基本医疗卫生服务。着力改善医疗卫生设施，推进城乡卫生服务机构标准化。开工建设自治区血液供应中心和22个市、县级卫生监督所，全面完成18个县级医院、19

个急救中心和53个乡镇卫生院基础设施建设，建成1033个行政村卫生室，定向培养1000名乡村全科医生，逐步实现村村有标准化卫生室、有全科村医，方便人民群众就医。加强医院优势特色专科建设，积极支持发展中医药、回医药。将妇幼卫生扶助政策扩大为“六免一救助”，让城乡群众享受公平、普惠的医疗服务。深入开展健康促进行动，提高人民群众健康意识和防病能力。加强公共卫生应急处置能力建设，力争95%以上的疾控中心达到基本标准。深入实施“少生快富”工程，进一步提高奖励标准，稳定低生育水平，全面做好人口与计划生育工作。

人才是第一资源，让各族优秀儿女在干事创业中脱颖而出、智慧迸发。人才优势是一个地区最有潜力、最可依靠的优势。认真抓好自治区中长期人才发展规划纲要的贯彻落实，加强和完善人才储备制度，实施“塞上英才工程”“国内引才312计划”和“百人计划”，推进各类人才队伍建设。支持院士工作站、专家服务基地和银川“人才特区”建设，加大高层次人才引进力度，形成海外引才、国内引才和用好用活本土人才“三驾马车”，着力解决好高端人才和重点产业、重点领域人才不够用的问题。切实做好人才服务工作，在全社会大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好风气，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

十一、进一步加大改善民生力度，在构建和谐社会上迈出更大步伐

改善民生是发展之本、和谐之基。必须始终坚持民生优先，推动民生计划由生存型向发展型迈进。

实施生态移民纾解民困。走出大山才能拔除穷根。坚持“规划建设一体化、产业培育特色化、移民新村社区化”的发展模式，开工建设9万人移民项目区，配套完善水电路、学校、医务室、村级活动中心等公共设施，搬迁定居7万人；因地制宜发展红枣、枸杞、葡萄等特色产业，新建日光温棚和养殖暖棚1.9万亩，安排务工就业2.2万人，确保每个家庭有一座设施温棚、一亩水浇地和一名稳定务工人员，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

创业带动就业夯实民本。实施更加积极的创业带就业扶持政策，创办小微企业3000个，培养小老板6000名，创造新岗位3万个，新增城镇就业7.2万人。输出农村劳动力70万人次。实施“三支一扶”等措施，提高高校毕业生就业数量和质量。继续购买公益性岗位，帮助更多的失地农民、残疾人和困难群体实现就业。完善基层调解处置机制，加强劳动执法监察，构建和谐稳定的劳动关系。

健全社保体系保障民安。以建设统筹城乡社会保障示范区为抓手，加快健全覆盖全区的社保体系。全面推广社保一卡通，力争持卡人数突破400万。提高城乡居民社会养老和基本医疗保险补贴标准，参保

率分别超过70%和90%。继续增加企业退休人员养老金，调高最低工资和农村低保标准，提高重度残疾人生活津贴，扩大老龄和孤儿津贴覆盖范围，让更多的中低收入者得到实惠。健全职工工资集体协商、正常增长和支付保障机制，努力使广大人民群众的“口袋”伴随着宁夏跨越的进程逐步鼓起来。

改善人居环境促进民乐。安居方能乐业。继续坚持房地产调控措施不动摇，促进房价合理回归和市场健康发展；新建各类保障性住房8.87万套，逐步完善多层次城镇住房保障体系。扎实推进“塞上农民新居”和危窑危房改造，建设新村20个，整治旧村200个，改造危窑危房4万户。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，新改建农村公路2000公里，实现46%的行政村有招呼站、97.5%通客车，解决30万群众的安全用水问题，让城乡居民出行更便捷、居住更舒适、环境更优美、生活更美好。

稳定物价水平解决民忧。物价牵动着百姓的心。严格落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，保障主要食品蔬菜的市场供应和价格基本稳定。扩大城郊绿叶菜种植面积，提高自给能力。支持每个市县区建设一个国有控股农贸市场，新建社区蔬菜直销店200个，完善农超、产销对接机制，实行直供直销。合理保持粮、油、牛羊肉和应急蔬菜等动态储备数量，调整提升投放和轮换节奏。清理整顿教育、医疗、银行等领域不合理收费。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂

钩的联动机制，确保困难群众基本生活不受影响。

创新社会管理维护民利。注重社会矛盾源头治理，做好社会稳定风险评估，健全群众权益维护机制，畅通公众诉求表达渠道，积极解决关系群众切身利益的实际问题。加强城乡社区自治和服务组织建设，完善基层管理服务体系。深化“平安宁夏”创建，进一步增强群众的安全感。扎实做好“六五”普法工作。加强社会信用体系建设。做好流动人口和特殊人群服务管理。创新网络虚拟社会现实化管理机制。强化食品药品监管，开展公共安全隐患专项治理，坚决遏制重特大事故发生。健全突发公共事件预警和应急处置机制，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。扎实推进民族团结进步创建活动，加强宗教人士培训，依法管理宗教事务，共建和谐家园。

各位代表！承蒙中央关怀，承蒙人民厚爱，承蒙时代给予，几年来，我们始终恪守“为民、务实、高效、清廉”的理念，尽心竭力，不敢懈怠，在自治区党委的领导下，办成了一些事关长远的大事，办好了一些关乎民生的实事，破解了一些影响和谐的难事。面对新形势、新任务，面对新要求、新期盼，我们更要加强自身建设，把党和人民赋予的神圣职责履行得更好。

务必坚持依法行政。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高度重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督。加强和改进政府立法工作，公正文明执法，做到依法治区、依法办事。坚持科学民主决策，保证各项决策符合人民意愿，经得起实践检验。

务必坚持阳光执政。深入开展营造风清气正的发展环境活动，持续推进效能建设这一永不竣工的民心工程，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。加大行政审批改革力度，完善区市县乡四级联动政务服务体系，推行重点项目行政审批代办和为民办事全程代理制，切实为基层、企业和群众提供更加便捷、均等、规范的公共服务。推进财政预决算、公共资源配置等领域的信息公开，拓展政务公开的广度和深度，让权力始终在阳光下运行。

务必坚持廉洁从政。扎实推进惩防体系建设，严查违纪违法案件，深化对商业贿赂、“小金库”和工程建设等领域突出问题的专项治理，完善公共资源交易管理服务体系，强化廉政风险防控管理，努力从源头预防腐败。深入推进节约型机关建设，严格执行“三公”经费支出零增长。各级行政机关及其工作人员务必保持清醒头脑，胸怀敬畏之心，常思贪欲之害，恪尽为民之责，树立清正廉洁、为民务实的良好形象。

务必坚持高效施政。始终保持锐意进取之风，以世界眼光谋划宁夏，以创新精神推动工作。始终保持执政为民之风，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众，让群众得到更多实惠。始终保持狠抓落实之风，困难面前不退缩，敢闯敢试、敢为人先；矛盾面前不推诿，敢抓敢管、敢于碰硬；风险面前不扯皮，敢作敢为、敢担责任，以坐不住的危机感、等不起的紧迫感、慢不得的责任感，创造出无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的崭新业绩！

各位代表，宁夏这片热土，是全区各族人民耕耘生活、酿造幸福的美好家园，也是我们服务人民、干事创业的广阔舞台。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的领导下，团结奋斗，开拓创新，以建设和谐富裕新宁夏的优异成绩向党的十八大献礼！

第五篇：在全县上半经济形势分析会上的讲话

在全县上半经济形势分析会上的讲话

2**14年7月3**日

同志们：

今天，我们把上半年经济形势分析会和8月份工作碰头会合起来召开，主要是对上半年工作及时回头看，认真研判当前的经济走势，更有针对性地抓好下阶段工作。刚才，各有关局办汇报交流了上半年的工作情况和下半年的工作重点，对经济运行情况作了分析和预测，从汇报和材料中可以看出大家责任心很强，在想办法，都有决心。各位班子领导对相关部门工作进行了点评，对8月份重点工作进行了梳理，讲得很实在、具体，我完全赞同。下面，在大家讲的基础上，我再讲三点意见。

一、论成绩，谈问题，进一步坚定信心

今年以来，我们按照县委市政府的工作部署，围绕年初确定的目标任务，凝心聚力抓落实，攻坚克难求突破，上半年全区经济运行总体平稳，各重点工作推进有序有力。

从主要指标看，表现为稳中有升。上半年全区实现财政总收入18.**3亿元，同比增长16.3%，其中地方财政收入1**.15亿元，同比增长15.5%，两项增幅均居全市首位。完成全社会固定资产投资52.1亿元，同比增长21.1%，完成率为46.1%。工业总产值48.68亿元，同比增长4.3%。新引进项目5个，引进省外资金9.92亿元，完成全年任务的9**.2%，进度居全市第一。外贸出口逐步回暖，并从5月份开始实现扭负为正，上半年外贸自营出口同比增长2.9%。

从产业发展看，呈现提质扩量。一是工业规模稳步增长。上半年区内规上工业总产值、销售值同比均增长4.3%；规上工业用电量同比增4.2%，实现工业增加值比去年同期增长5.8%。二是发展质量进一步提升。企业技改研发力度加大，全区列入省、市级重点项目28项，列入各级科技项目12项，其中国家级2项；高新技术企业增加值占规上工业增加值比重3**.6%,较去年同期提高11个百分点；一些企业转型效果明显，新三板挂牌上市1家。三是现代服务业、新兴产业加快发展，金融产业进一步集聚，新增绍兴银行、温州银行两家金融机构，区内138家金融机构实现税收1.92亿元，同比增长33.57%。电商平台快速壮大，部分电商企业的交易额成倍增长。此外，一批文化创意产业公司发展前景良好。

从项目建设看，呈现加快推进。今年，我们列入市领导季度督评的四大类十六个项目，除了高闸浦项目因客观原因落后于进度外，其他项目都顺利推进，项目计划投资8725**万元，实际投资达到了1363**7万元，完成计划156.2%。万达广场项目、中央商务区等重点项目均超额完成目标进度。围绕项目建设，强化要素保障，上半年区内完成供地383亩，消化利用批而未供土地196亩。完成拆迁面积5.12万平方米，啃下了一批涉及重点项目建设的“硬骨头”。同时，想方设法抓融资，财政部门筹集资金13亿元，科学有序调度，保

障了项目建设的资金需求。

从专项攻坚看，呈现有效突破。今年以来，根据市里下达的任务和管委会的工作要求，各相关部门积极落实“五水共治”、“多城同创”、“三改一拆”、交通治堵、清剿火患等各项工作任务，各专项行动齐头并进，取得明显成效。同时，信访、消防、安全生产等工作扎实开展并持续加强，区内形势稳定总体，为社会经济发展提供了强有力的保障。

从部门工作看，呈现实干、接地气。各部门按照党工委关于教育实践工作统一部署，深化实干导向，改进工作作风，机关干部坐办公室少了，主动下基层多了；享清闲、图享受少了，两办文秘精英总群（1354**3249）一直被模仿 从未被超越腾出精力抓落实多了。很多工作，尽管急难险重，市里、管委会作了部署后，能做到行动迅速、贯彻有力，有些工作涉及到开发区以外部门单位的，也能主动沟通，主动落实。驻开发区各单位围绕管委会总体工作要求，积极配合、协同作战，共同推进。我们普遍感觉各部门运行更加高效、服务更加主动，干部事业心更强、工作更加“接地气”，展现了良好的精神面貌。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我们在发展中的一些问题仍不能忽视：一是部分指标排名全市靠后。如工业性投资，尽管完成率居全市第二，但增速还是低于全市平均水平，我们是14.3%，全市是22.1%，排全市第9位；规上工业增加值增长率尽管高于全市平均增幅，但排名在全市第

7；外贸进出口增幅为负4.3%，全市是2.2%，排全市第9；限上社会消费品零售总额增幅8.9%，全市是11.6%，排全市第8。二是经济下行的压力仍然较大。上半年开发区规上工业总产值、销售值虽稳步增长，但增速同比都有较大的回落。区内96家规上工业，有33家产值下降，22家企业还在亏损状态。发展后劲明显不足，工业性投资仅占固定资产投资的2**.8%，今年以来没有新增项目，形势堪忧。三是安全生产和社会稳定形势依然严峻。大小安全事故时有发生，上半年的死亡人数就超过市政府下达全年控制指标。此外，房地产发展以及企业互联互保引起的金融风险等，也暴露出一些问题，必须引起我们的高度重视。

二、抓重点，破难点，进一步奋力前行

目前，时间已跨入7月底，完成全年目标任务，两办文秘精英总群（1354**3249）时间紧、任务重、压力大，全区上下必须进一步增强目标意识，聚焦发力，紧盯全年目标不放松，确保全年各项任务圆满完成。

一要全力以赴抓经济。经济工作仍然是我们的中心工作，往大的来说，抓好经济工作是为全市做贡献，是开发区综合实力提升的内在要求；往小的来说，是为我们开发区保荣誉、争地位，与我们广大干部职工利益也息息相关。全市综合指标考核2**大项中经济指标占了12项，总分71分中经济数据占了4**分。上半年，开发区经济运行有喜有忧，一些指标完成压力比较大。这需要我们更要主动作为，更加

体现担当，把经济工作作为中心工作来抓。围绕全年主要经济指标，特别是对落后的指标，拿出切实有效的措施，细化落实，迎头赶上。确保各项工作环环相扣，有序推进。

二要拿出实招抓工业。狠抓工业既是贯彻省市有关推动工业发展的工作要求，也是开发区发展的现实需要。目前，省、市对工业经济重视力度可谓前所未有，7月8日，吴书记在学习传达省委常委扩大会议精神时强调，要突出工业、狠抓投资，千方百计强工业。从开发区来讲，我们工业近年来虽有较大发展，但无论规模企业数量上，还是产业发展层次上，都与兄弟先进县市有一定差距，工业经济仍是开发区的一条“短腿”。因此，我们一定要强化主抓工业的意识，多想办法、多出实招，拿出措施，加大工业发展和转型的扶持力度，切实有效抓好科技创新、企业培育、“机器换人”等工作。对区内龙头企业和有潜力科技型企业，加强扶持，推动转型升级。对工业性项目，要盯牢不放，作为突破口来抓。在狠抓工业经济同时，也要注重区内现代服务业提升发展，像金融、电子商务、文化创意等产业要抓出亮点抓出特色。

三要下大力气拓市场。国家已经在研究制订鼓励高端产品出口的政策、出口退税调整的政策，省政府已经两办文秘总群（1354**3249）明确三条措施，加大企业参展的支持力度、对出口大市大县予以一定奖励、深化义乌国际贸易综合改革试点，我们既要积极向上争取，做好衔接，确保优惠政策落地，也要做好服务外贸的文章。积极帮助支持企业拓展

市场，积极参加境内外重要展会，特别是专业性展会，千方百计寻求新的外贸增长点。

四要加大力度抓招商。市里提出招商引资是“一号工程”，并强调要把工业性项目引进作为“硬任务”来抓。招商引资关系到开发区发展后劲问题，上半年，我们花了很大力气抓招商工作，先后接洽了3**余家重点企业和商会，对项目库中的14家投资意向企业进行了走访考察，可以说，在谈的项目不少，也不乏一些大项目、好项目。下阶段，关键要把项目谈下来、引进来、抓落地。要一个一个谈，一个项目一个项目抓落实。这既是招商部门的任务要求，也是各其他相关部门的工作职责。大家要树立一盘棋意识，整体联动、密切配合，确保下半年一些项目能落户。

五要突出项目抓投资。抓有效投资，项目是关键，当前也是工程项目建设的黄金期，二季度管委会开展了扩大有效投资“百日攻坚”活动（5月1日-8月1**日），开展这样活动是我们推进工作的一个抓手，大家不要存在着活动时间快到了，力度上可以松一松的想法。各部门要对照活动要求，及时开展“回头看”，看看项目进度完成得怎样，哪些进度还比较慢，比较慢的原因是什么，下阶段如何深入推进。希望各相关部门对所有安排的重点项目进行再次梳理，逐一研究解决影响项目开工和进度的关键性问题，拿出实实在在的举措推进项目建设。

六要弹好“钢琴”抓统筹。下半年，专项工作任务依然

繁重。像“五水共治”新建管网、区块截污、高闸浦景观一标段工程都是今年硬性要完成的任务；“多城同创”方面，国家卫生城市和文明城市创建已到了紧要关头，胜败在此一举；“三改一拆”高闸浦、九条河的沿河拆违，任务也很重；交通治堵工作开发大道东段改造工程、地下空间以及公交简易站牌的清理都要在年底确保完成。因此，我们在抓好经济工作的同时，统筹抓好各专项工作，要深入学习夏宝龙书记“经济工作十法”中弹好“钢琴”这一法，合理分配力量，决不能顾此失彼。按照吴书记提出的几张“报表”都要出彩的要求，打好“组合拳”，力争各专项工作任务圆满完成。

七要围绕和谐抓稳定。没有安全保障，发展毫无意义；没有稳定的环境，什么事也干不了。从上半年情况来看，开发区安全生产和社会稳定工作面临的形势依然十分严峻，目前又正值汛期和高温季节，要时刻绷紧两办精英总群（1354**3249）安全生产和社会稳定“两根弦”，进一步加强安全生产、社会稳定以及防汛防台等各项工作，各部门要切实担起责任，形成合力，下大力气消除各类安全隐患、社会矛盾隐患。同时，要继续加强经济运行监测，密切关注部分企业资金链、担保链问题，关注房地产市场和房地产企业动态，做好防范和化解风险的工作。

八要善始善终抓好群众路线活动。目前，群众路线教育实践活动第二阶段工作快要结束，马上要进入整改落实、建章立制阶段。要善始善终把这一活动开展好，防止前紧后松、降低标准、草草收场和搞半截子工程。要把这一活动同改进机关作风结合起来，同解决区内深层次矛盾结合起来，进一步明确整改方向，开展建章立制，强化正风肃纪，确保在实际工作中产生看得见、摸得着的效果。

三、重实干，提效能，进一步抓出成效

下半年的工作十分繁重、压力很大，能不能实现既定目标任务，关键在作风，重点在落实。各部门要进一步强化实干意识、责任意识，主动作为，勇于创新，敢于担当，切实把思想和行动落实到推动发展上来。这里，我提四点要求。

一是进一步狠抓工作落实。强化抓工作的主体责任，切实增强责任感、使命感，要把主要精力放在推动发展上、放在工作落实上。围绕工作任务和任务指标，要认真抓好分析研究，逐项对照检查，逐项落实责任；对部署的工作，要抓紧抓好、抓出成效；对讨论定下来的事情，要雷厉风行、不拖泥带水，做到事事往前赶，以最快的速度抓落实，确保圆满完成各项目标任务。

二是进一步强化要素保障。各部门要群策群力，共同想办法破解发展中面临的体制、要素等方面的制约问题，进一步创新工作方式。在资金方面，要多渠道争取投入，统筹解决好重大项目、重点工作、民生工程等方面的资金需求问题；在土地方面，要加快消化批而未供土地，同时千方百计争取用地指标；项目建设上要加强工作对接，确保投资计划

落实到具体地块。在征地拆迁方面，要进一步加大对国家征地拆迁相关法律法规的宣传和执行力度，有效推进工作。

三是进一步优化发展环境。当前经济运行环境趋紧，企业运行成本增加，基层和企业对服务的需求也更为强烈。各部门要进一步增强优化发展环境意识，结合全市“企业服务月”活动，深入开展“进村入企联项目，困难时候见干部”活动，走访企业一线，解决两办总群（1354**3249）好群众和企业关注的热点难点问题。进一步加强政策引导，《开发区关于加快经济转型升级的若干意见》要尽快完成修订，使之更加贴合企业发展需要。

四是进一步形成工作合力。区域现有体制决定了我们需要更好的机制去推动工作，刚才各位分管领导交流了各条线之间需配合的工作，对于这些结点难点问题，各局办一定要相互配合，步调一致，敢于动真、碰硬，同心协力去解决和落实；各派驻机构要继续给予支持，协同作战，共同推进各项工作。“两重办”要切实加大调度督查力度，对各项指标落实情况进行重点督查，每月一次通报重点指标、重点任务完成情况，确保不折不扣地完成好各项经济指标任务。

同志们，决战三季度，冲刺四季度的工作已全面展开，希望大家进一步强化目标意识、责任意识、紧迫意识，锁定目标任务，集中时间精力，按照时序进度，逐月抓好重点指标、重点工作的落实，确保年初制定的各项目标顺利实现。