(修改)徐州市行政区划调整

第一篇：(修改)徐州市行政区划调整

关于徐州市行政区划调整的思考

蔡成缓1.1 任书香 徐燕

(1徐州市统计局，1.1局长 江苏 徐州 221018)

*** QQ：1026211534

摘要：按照征区划调整理论，在剖析徐州市和铜山县同城而处的矛盾基础上，阐述行政区划调整对徐州发展的影响，并提出行政区划调整后政府应对建议。

关键词：区划调整；资源整合；制度创新

2010年9月28日，根据国务院批复和省政府通知精神，徐州市进行了行政区划调整：撤销徐州市九里区、铜山县，设立徐州市铜山区。调整后徐州市市区行政区域面积3037.3平方公里，总人口306.4万人。

一、理论研究及背景分析

改革开放30多年是我国城市化快速发展时期，城市常住人口迅速增长，建设用地急剧扩张，资源和环境面临越来越大的压力。城市城区发展空间明显不足，进一步发展时与周边县在经济布局和市政建设上出现产业雷同、重复建设、浪费资源的问题，市县矛盾日益加剧，造成城市边缘区的杂乱无章，土地地价不合理上升，环境恶化，最终导致城市竞争力和生活质量的下降，严重影响了经济社会的可持续发展。运用政府权威对行政区划进行调整以消除阻碍经济发展的行政壁垒就成了地方政府实现管治的重要手段。

自改革开放以来我国地方的行政区划调整主要经历了“市带县”、“撤县设市”、“撤县（市）设区”等三个阶段。最近十年由于我国城市化进程逐步加快,城市规模不断膨胀,行政区划调整变得日益频繁。特别是近一年来，我国有数个大城市进行了行政区划调整，包括北京、上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等，也有许多中小城市进行区划调整。7月1日，北京撤销东城区、崇文区，设立新的东城区；撤销西城区、宣武区，设立新的西城区。6月20日，厦门经济特区扩大到全市。6月18日，重庆“两江新区”揭牌。在1999年至2008年的十年时间里，我国市辖区数量共增加了107个，增幅为14.2%，县的数量减少了58个，减幅为13.5%，县级市数量减少了47个，减幅为3.11%，自治县等其他县级单位数量鉴于民族因素的考虑没有变化。从这些数据中我们会发现最近十年

我国地方行政区划调整的规模和变动频率是惊人的，并且它是以撤县设区为主要表现。

按照西方研究学者的大都市区治理模式理论模型：去除所有或大部分大都市区里面的小政府，并以单

一、全功能、有力的、普及整个大都市区的政府取而代之。徐州的规划调整应该说是一种大都市治理行为，即通过“撤县设区”“市区调整”等行政区划调整，建立一个规模更大的大都市区政府。

二、徐州市与铜山县情况综述(一)徐州市与铜山县的自然情况

徐州市是陇海—兰新经济带东部的中心城市，经济已经基本形成了装备制造、能源、徐州商圈、食品及农副产品加工业四大千亿元支柱产业，2009年，全市实现地区生产总值2390.16亿元居全省第三位，经济的快速发展带动了周边地区的发展，按照省委、省政府提出的“三圈、五轴、四个特大城市”的发展战略、徐州市由“单核心、摊大饼”式的发展向“双核心、五组团”城市空间结构转变、满足未来建设300万人口的特大城市的发展需求的重大决策，徐州要加快城市化进程、实现跨越式发展，必然要进行区域调整。

铜山县位于江苏省西北部，淮海经济区的中心，环抱徐州市区，具有典型的城郊型经济特点。总面积2,035.02平方公里，总人口120.4万，90年代曾两度跨入“全国农村综合实力百强县”行列，食品、机械、钢铁、汽车、电子等五大产业是铜山的优势主导产业，关联度较高，配套能力强。2009年，地区生产总值（GDP）达338.11亿元，总量反超东台（313.63亿元）24.48亿元，位居苏北第一，增幅高于东台1.7个百分点。2009年，跻身全国县域经济百强第78位。

(二)徐州市与铜山县的市县同城矛盾

徐州市区由铜山县所包围，形成郊区包围市区、县乡包围郊区的同心圆空间模式，市县两级政府同驻一城。在市、县分立、同城而治的状态下，铜山县缺乏自身的行政、经济和文化中心，依托市区边缘有一定经济基础的铜山镇作为县属中心而重点建设，并已形成较大规模，导致市区的建成区与县属城镇建成区连成一片的现象，这就使中心城市—－徐州难以进行合理规划布局。市县之间的矛盾和摩擦日益严重，主要表现为:市县同城往往导致市县相互牵制，削弱城市整体经济实力；产业结构趋同，降低经济的互补性和活力，两地在供水、供气、污水处理、公共服务等基础设施和开发区的低水平重复建设，造成人力、财力的浪费，同时还造成行政机构重复设置和多头化管理，严重浪费行政资源，增加管理成本，降低办事效率，难以提供有效的城市区域公共服务。

随着社会经济的快速发展，徐州市主城区和铜山县行政管理体制分割的制约因素越来越明显，这次行政划调整，对于徐州和铜山而言是一次双赢选择。徐州将在更大的区域范围内统筹规划，建立“大徐州”的城市空间结构体系，合理优化产业结构、提升产业层次，在扩张发展潜力、集聚吸纳各种优质资源的同时，降低发展成本，开创徐州城市建设和经济社会发展的新局面。

三、区划调整后的积极作用

（一）扩大城市空间，提升竞争力。

撤县设区直接减少了行政上的管理层级，削弱了经济资源要素流动中的制度性门槛,有助于区域大市场的形成，经济资源能够根据市场配置合理流动。通过“撤县设区”，徐州市区面积增加了160%，达到3037.3平方公里，工业发展、港口、机场发展等因此有了更好的条件，土地、港口等资源得到了高效整合。“撤县设区”可以突出中心城区的经济增长点的作用，形成城乡经济协作与互补关系。一方面，强化徐州市集聚能力与规模效益，更好地发挥中心城市对郊区腹地的辐射和带动作用。另一方面，理顺了徐州市政府和郊区之间的利益关系，从而有助于确定中心城市和郊区之间的城市功能定位，保证了未来徐州的城市建设不再是围绕着老城区摊大饼似的向外扩张,而是确立真正意义上的中心城市与郊区互动的、以组团式为主的跨越式城市发展战略。

（二）促进城市协调发展。

铜山县原来虽然是徐州市的下辖县，但是仍然是一级独立政府，有较大的决策自主权。基于地方经济的发展和自身利益的考虑，与徐州市区之间仍然有较多的矛盾，协调起来比较困难。而将县改设为市辖区，则使得市与区之间的协调关系有了很大改善，同时克服了区域共同治理的难题。原九里区和铜山县等虽然区位相邻,但是规划的编制与实施却是分割的,基础设施对接、污染治理等方面存在着难以协调的问题。这些问题严重影响郊区的经济和社会的和谐发展。而行政区划调整能够使环境污染和交通设施对接等区域治理问题内部化，一定程度上促进了区域共同治理问题的解决。同时，通过加快编制与行政调整相配套的镇域规划、中心村规划和许多镇域的总体规划建设并做好不同行政单位规划的协调，也可以有效弥补郊区城市边缘地带的“管理真空”的漏洞。

（三）节省政府运营成本。

以原九里区为例，根据现有的政府体制，各部门的人员配置不可缺少，从而导致官民比例偏高，政府运营成本很高。九里区撤并后，将整合人员配置，降低运营成本，提高了区域行政管理水平。撤县设区后，将加强郊区流动人口管理、户籍管理和土地管理等等，引导外迁企业有序分布，积极化解社会矛盾，有效避免了快速城市郊区化所导致的城乡关系不协调的问题。

（四）减轻老城区发展的压力。

徐州市是新亚欧大陆桥东端第一个区域性中心城市和淮海经济区中心城市，是江苏省重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，同时也是东陇海产业带的支撑点和陆港经济的产品集散地，必然需要一个能为整个区域提供强大的服务功能、区位优越、设施完备、环境优美的核心地区。徐州市的新城区建设就是在这一战略部署下展开的。而新城区的拓展必将在用地、规划等方面与铜山县产生新的矛盾。撤县设区后，徐州将能够合理划分、集约利用所属土地等资源。铜山区成为了徐州市城区，它们要直接接受来自徐州市政府的管理，进而徐州市能够进一步强化土地审批权和土地规划编制权、修改权等土地管理权限，从而实现了土地的集约管理。徐州的用地规划就能够着眼于徐州市土地管理的总体规划,从总体上协调城市中心区和郊区、城市内部与外部的关系。

然而，行政区划调整，并不是百利而无一弊，其消极作用也是相伴而生的，如撤县设区会在一定程度抑制铜山的积极性，尽管三年经济体制不变，但也会让一些干部产生短视行为，地方政府发展的积极性减弱；行政管理效能下降，城市规划、土地管理等重要权限上收，市的工作量加大，而区的工作量减少，会使行政管理层级增多，管理效能下降；大量的农村变成城市，便利虚假“城市化”出现；区域调整给居民升学、就业等带来不便；产生历史遗留争议问题等等。

四、建议

行政区划调整行为，在发挥其积极作用的同时，作为管理者更应该清醒地认识到，建立一个统一、规模更大的大都市区政府并不意味着就能解决大都市区治理问题，并不意味着就能促进社会经济的持续高效发展。行政区划调整已经逐渐形成了路径依赖，重调整轻创新是各地普遍存在的现象，其结果是动态发展的经济与相对静止的行政区划很难匹配，行政区划频繁调整却难以达到理想效果。制度创新是一切创新之本，在一切创新中，制度创新最具根本性，也最实用和管用。

此次行政区划调整后的制度创新关键是设计出一套既能激励地方积极发展，又能约束地方政行为的制度规范，而解除管制和放权是制度创新的主要目标取向。

（一）转变政府职能

现有的行政区划格局是在既有的行政管理体制下形成的，如果盲目减少管理层级，不仅不会提高管理效率，还会造成管理的混乱。要从根本上优化行政区划格局，须先改变行政管理制度，具体说来，就是从转变政府职能入手。建设服务型政府，以服务型政府代替管理型政府，以市场代替政府的位置，强化市场的真正的主导作用。政府除了在基础设施、公共服务、法律服务、社会管理等市场所不能或不愿起作用的领域发挥作用外，其他本应由市场起作用的领域都交还市场去做。如深圳市自2006年行政区划调整以来，来将管理重心下移到街道，实行社区工作站与居委会分开设置。这些措施与善治理论所强调的市场化和分权化不谋而合。政府、市场和社会之间是此消彼长的关系，当市场和社会承担了大量的职能后，政府自然瘦身，可将更多的精力集中在必要的公共管理和服务上，增强管理能力。

（二）合理分割行政权力

合理分割行政权力能提高行政效率，增强行政管理能力，从而扩大管理幅度。不同性质的权力在各级政府之间运用的效果不一样，有的适合集中在市政府，有的适合放置到基层，应该根据权力性质在各级政府之间作出明确划分，并用法律固定下来，使各种权力都有清晰的职责。徐州市重点加强对中心各城区、尤其是新成立了铜山区和撤并的九里区的协调指导，负责全市域的区域性服务职能，协调市域内条块之间的各种关系。徐州市目前正处于发展关键时期，各种矛盾突出，既需要集中部分权力以整合资源，也需要分散权力以加强社会管理。具体说来，事关全市的决策权力应该集中在市政府，而执行性权力应该放在基层。

（三）完善社区自治

随着单位制度的解体，社会的力量逐步壮大，社区开始成为接纳政府部分服务职能的基地。特别是近几年社区服务和社区建设的蓬勃发展，为社区自治提供了很好的条件。社区是组成城市的细胞，社区的和谐至关重要。社区自治可以将很多政府力不能及的事情做好，培养市民的参政能力，促进市民之间的交流沟通，增强归属感，消除社会矛盾于萌芽之中。政府职能转移给社区后，社区拥有更多 的自主权力，社区组织发育必然更加完善，社区自治更为活跃。自治社区与政府之间良性互动，更利于社会和谐，增强政府管理能力。

（四）支持非政府组织的参与

国外非政府组织广泛参与大都市区的管治，提高了大都市区管治的效率。而我国的非政府组织则明显表现出参与不足。大都市区管治所针对的往往是大都市区发展和大都市区规划较为宏观的问题，也是关系到大都市区发展的全局的、至关重要的战略问题。这种战略问题涉及大都市区整体的利益，因而也应充分反映社会各种力量的意见并得到他们的认可，尤其是除各级政府之外的各种非正式机构、单位和社会团体等非政府组织。行政区划调整后，构建一个以政府为主导、非政府组织积极参与的管理模式，将强化和延伸城市基础设施和管理服务等一系列“公共产品”。

大都市区、城市地区（C i t y－Region）的快速发展已经是21世纪中国城市化的主要特征。大都市区的日渐庞大带来了管治上的困难。因此大都市区治理已逐步成为我国区域治理的主要任务。行政区划调整是大都市区治理的一种手段。对于徐州这样的城市地区来说，虽然在某些方面既要强化市政府的统一权威但是，更多的还是要考虑如何解除管制和放权，如何通过制定法规制度来激励和约束地方政府的发展，在保护公共利益的同时，激发起地方政府的积极性、主动性。因此，在行政区划调整结束之后，必须要及时地进行检讨总结，以便更好地加强政府建设，完善法规制度，协调好不同层级政府之间的关系，促进大都市地区的协调发展。

参考文献

[1]严荣．大伦敦政府：治理世界城市的创新[J]．城市管理，2005(3)：45-49． [2]杨开忠，陶然，刘明兴．解除管制、分权与中国经济转轨[J]．中国社会科学，2003，(3)：4－18.[3]康艳红．政府企业化背景下的中国城市郊区化发展研究[J].人文地理，2006，(5)：12 [4]张京祥，范朝礼，沈建法．试论行政区划调整与推进城市化[J].城市规划汇刊,2002,(5):28 [5]刘靖华．政府创新[M]北京:中国社会科学出版社，2002

[6]陈阂齐.苏锡常都市圈空间整合构想[J]，现代城市研究.2001(3):51一53.[7]高果.关于南京都市圈建设有关问题的思考[J1.现代管理科学.2002(7):15一19.[8]黄勇.美国大都市区的协调与管理[J].城市规划.2003(3):32一36.徐州市昆仑大道1号西3区统计局 221018

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第二篇：(修改)徐州市行政区划调整

关于徐州市行政区划调整的思考

蔡成缓1.1任书香 徐燕

(1徐州市统计局，1.1局长 江苏 徐州 221018)

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QQ：1026211534

摘要：按照征区划调整理论，在剖析徐州市和铜山县同城而处的矛盾基础上，阐述行政区划调整对徐州发展的影响，并提出行政区划调整后政府应对建议。

关键词：区划调整；资源整合；制度创新

2010年9月28日，根据国务院批复和省政府通知精神，徐州市进行了行政区划调整：撤销徐州市九里区、铜山县，设立徐州市铜山区。调整后徐州市市区行政区域面积3037.3平方公里，总人口306.4万人。

一、理论研究及背景分析

改革开放30多年来，我国城市化快速发展，城市常住人口迅速增长，建设用地急剧扩张，资源和环境面临越来越大的压力。城市城区发展空间明显不足，进一步发展时与周边县在经济布局和市政建设上出现产业雷同、重复建设、浪费资源的问题，市县矛盾日益加剧，造成城市边缘区的杂乱无章，土地地价不合理上升，环境恶化，最终导致城市竞争力和生活质量的下降，严重影响了经济社会的可持续发展。运用政府权威对行政区划进行调整以消除阻碍经济发展的行政壁垒就成了地方政府实现管治的重要手段。

我国地方的行政区划调整主要经历了“市带县”、“撤县设市”、“撤县（市）设区”等三个阶段。最近十年由于我国城市化进程逐步加快,城市规模不断膨胀,行政区划调整变得日益频繁。特别是近一年来，我国有数个大城市如北京、上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等，进行了行政区划调整，也有许多中小城市进行区划调整。据统计1999年至2008年期间，我国市辖区数量共增加了107个，增幅为14.2%，减少了58个县，减幅为13.5%，县级市减少47个，减幅为3.11%，自治县等其他县级单位数量鉴于民族因素的考虑没有变化。从中我们会发现近十年我国地方行政区划调整的规模和变动频率是惊人的，且以撤县设区为主。

按照大都市区治理模式理论模型，徐州的规划调整应该说是一种大都市治理行为，即通过“撤县设区”“市区调整”等行政区划调整，建立一个规模更大的大都市区政府。

二、徐州市与铜山县情况综述

(一)徐州市与铜山县的自然情况

徐州市是陇海—兰新经济带东部的中心城市，基本形成了装备制造、能源、徐州商圈、食品及农副产品加工业四大千亿元支柱产业，2009年，全市实现地区生产总值2390.16亿元，居全省第三位，经济的快速发展带动了周边地区的发展，按照省委、省政府的发展战略，徐州市由“单核心、摊大饼”式的发展向“双核心、五组团”城市空间结构转变、满足未来建设300万人口的特大城市的发展需求的重大决策，徐州要加快城市化进程、必然要进行区域调整。

铜山县环抱徐州市区，具有典型的城郊型经济特点。总面积2,035.02平方公里，总人口120.4万，90年代曾两度跨入“全国农村综合实力百强县”行列，食品、机械、钢铁、汽车、电子等五大产业是铜山的优势主导产业，关联度较高，配套能力强。2009年，地区生产总值（GDP）达338.11亿元，总量反超东台（313.63亿元）24.48亿元，位居苏北第一，增幅高于东台1.7个百分点。2009年，跻身全国县域经济百强第78位。

(二)徐州市与铜山县的市县同城矛盾

徐州市区由铜山县所包围，形成郊区包围市区、县乡包围郊区的同心圆空间模式，市县两级政府同驻一城。在市、县分立、同城而治的状态下，铜山县缺乏自身的行政、经济和文化中心，依托市区边缘有一定经济基础的铜山镇作为县属中心而重点建设，并已形成较大规模，导致市区的建成区与县属城镇建成区连成一片的现象，这就使中心城市—－徐州难以进行合理规划布局。市县之间的矛盾和摩擦日益严重，主要表现为:市县同城往往导致市县相互牵制，削弱城市整体经济实力；产业结构趋同，降低经济的互补性和活力，两地在供水、供气、污水处理、公共服务等基础设施和开发区的低水平重复建设，造成人力、财力的浪费，同时还造成行政机构重复设置和多头化管理，严重浪费行政资源，增加管理成本，降低办事效率，难以提供有效的城市区域公共服务。

三、区划调整后的积极作用

（一）扩大城市空间，提升竞争力。

撤县设区直接减少了行政上的管理层级，削弱了经济资源要素流动中的制度性门槛。通过“撤县设区”，徐州市区面积增加了160%，达到3037.3平方公里，工业发展、港口、机场发展等有了更好的条件，资源得到了高效整合。既强化徐州市集聚能力与规模效益，更好地发挥中心城市对郊区腹地的辐射和带动作用，又理顺了徐州市政府和郊区之间的利益关系，有助于确定中心城市和郊区之间的城市功能定位，摒弃围绕着老城区摊大饼似的向外扩张,实施真正意义上的中心城市与郊区互动的、以组团式为主的跨越式城市发展战略。

（二）促进城市协调发展。

铜山县原是徐州市的下辖县，作为一级独立政府，有较大的决策自主权，鉴于自身发展需求，与徐州市区之间存在较多矛盾，协调起来比较困难。撤县设区，在改善市县协调关系的同时又克服了区域共同治理的难题。原九里区和铜山县区位相邻,由于规划的编制与实施是分割的,基础设施对接、污染治理等方面协调难度较大，行政区划调整能够使环境污染和交通设施对接等区域治理问题内部化，一定程度上促进了区域共同治理问题的解决。同时，通过加快编制与行政调整相配套的镇域规划、中心村规划和许多镇域的总体规划建设并做好不同行政单位规划的协调，也可以有效弥补郊区城市边缘地带的“管理真空”的漏洞。

（三）节省政府运营成本。

以原九里区为例，根据现有的政府体制，各部门的人员配置不可缺少，从而导致官民比例偏高，政府运营成本很高。九里区撤并后，将整合人员配置，降低运营成本，提高了区域行政管理水平。撤县设区后，将加强郊区流动人口管理、户籍管理和土地管理等等，引导外迁企业有序分布，积极化解社会矛盾，有效避免了快速城市郊区化所导致的城乡关系不协调的问题。

（四）减轻老城区发展的压力。

徐州市作为淮海经济区中心城市，是江苏省重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，同时也是东陇海产业带的支撑点和陆港经济的产品集散地，必然需要一个能为整个区域提供强大的服务功能、区位优越、设施完备、环境优美的核心地区。新城区建设就是在这一战略部署下展开的，而新城区的拓展必将在用地、规划等方面与铜山县产生新的矛盾。撤县设区后，徐州将能够合理划分、集约利用所属土地等资源，从而实现了土地的集约管理。

行政区划调整的消极作用也是相伴而生的，撤县设区会在一定程度抑制铜山的积极性，尽管三年经济体制不变，但也会让一些干部产生短视行为，地方政府发展的积极性减弱；行政管理效能下降；城市规划、土地管理等重要权限上收，市的工作量加大，而区的工作量减少，会使行政管理层级增多，管理效能下降；大量的农村变成城市，便利虚假“城市化”出现；区域调整给居民升学、就业等带来不便；产生历史遗留争议问题等等。

四、建议

作为管理者要认识到，通过行政区划调整，建立一个统一、规模更大的大都市区政府并不意味着就能解决大都市区治理问题，就能促进社会经济的持续高效发展。行政区划调整已经逐渐形成了路径依赖，重调整轻创新是各地普遍存在的现象，其结果是动态发展的经济与相对静止的行政区划很难匹配，行政区划频繁调整却难以达到理想效果。而调整后的制度创新就是为了设计出一套既能激励地方积极发展，又能约束地方政行为的制度规范，而解除管制和放权是制度创新的主要目标取向。

（一）转变政府职能

要从根本上优化行政区划格局，须先改变行政管理制度，从转变政府职能入手，以服务型政府代替管理型政府。政府除了在基础设施、公共服务、法律服务、社会管理等市场所不能或不愿起作用的领域发挥作用外，其他本应由市场起作用的领域都交还市场去做。如深圳市自2006年行政区划调整以来，来将管理重心下移到街道，实行社区工作站与居委会分开设置。当市场和社会承担了大量的职能后，政府自然瘦身，可将更多的精力集中在必要的公共管理和服务上，增强管理能力。

（二）合理分割行政权力

合理分割行政权力能提高行政效率，增强行政管理能力，从而扩大管理幅度。不同性质的权力在各级政府之间运用的效果不一样，有的适合集中在市政府，有的适合放置到基层，应该根据权力性质在各级政府之间作出明确划分，并用法律固定下来，使各种权力都有清晰的职责。徐州市目前正处于发展关键时期，各种矛盾突出，既需要集中部分权力以整合资源，也需要分散权力以加强社会管理。

（三）完善社区自治

随着单位制度的解体，社会的力量逐步壮大，社区开始成为接纳政府部分服务职能的基地。社区自治可以将很多政府力不能及的事情做好，培养市民的参政能力，促进市民之间的交流沟通，增强归属感，消除社会矛盾于萌芽之中。政府职能转移给社区后，社区拥有更多的自主权力，社区组织发育必然更加完善，社区自治更为活跃。

（四）支持非政府组织的参与

国外非政府组织广泛参与大都市区的管治，提高了大都市区管治的效率。而我国的非政府组织则明显表现出参与不足。大都市治理的战略问题涉及大都市区整体的利益，因而应充分反映社会各种力量的意见并得到他们的认可，尤其是除各级政府之外的各种非正式机构、单位和社会团体等非政府组织。行政区划调整后，构建一个以政府为主导、非政府组织积极参与的管理模式，将强化和延伸城市基础设施和管理服务等一系列“公共产品”。

大都市区、城市地区（city－Region）的快速发展已经是21世纪中国城市化的主要特征。大都市区的日渐庞大带来了管治上的困难，行政区划调整是大都市区治理的一种手段。对于徐州这样的城市地区来说，虽然在某些方面既要强化市政府的统一权威但是，更多的还是要考虑如何解除管制和放权，如何通过制定法规制度来激励和约束地方政府的发展，在保护公共利益的同时，激发起地方政府的积极性、主动性。因此，在行政区划调整结束之后，必须要及时地进行检讨总结，以便更好地加强政府建设，完善法规制度，协调好不同层级政府之间的关系，促进大都市地区的协调发展。

参考文献

[1]严荣．大伦敦政府：治理世界城市的创新[J]．城市管理，2005(3)：45-49．

[2]杨开忠，陶然，刘明兴．解除管制、分权与中国经济转轨[J]．中国社会科学，2003，(3)：4－18.[3]康艳红．政府企业化背景下的中国城市郊区化发展研究[J].人文地理，2006，(5)：12

[4]张京祥，范朝礼，沈建法．试论行政区划调整与推进城市化[J].城市规划汇刊,2002,(5):28

[5]刘靖华．政府创新[M]北京:中国社会科学出版社，2002

[6]陈阂齐.苏锡常都市圈空间整合构想[J]，现代城市研究.2001(3):51一53.[7]黄勇.美国大都市区的协调与管理[J].城市规划.2003(3):32一36.徐州市昆仑大道1号西3区统计局221018

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第三篇：行政区划调整

最近两年省管县是一个热门话题，赞许声不少，其实这就是一个行政区划问题，如果弄不清我国的历史和行政区划史以及他们的经验教训就不能很好地进行行政区划改革。故在此抛砖引玉，交流思想以利国家。行政区划的巨大影响：从原始社会末期的部落联盟到奴隶社会的夏商周的方国联盟，这种松散的制度在一定程度上加剧了春秋战国的动荡局面，秦始皇统一中国后将郡县制推广到全国设36郡后到汉武帝年间增加到100多个郡，为了方便管理、监督郡就在郡上设立州作为监察区，东汉末年为镇压黄巾军东汉朝廷授予州刺史军事、财政、人事大权且改刺史为州牧，在一定程度上加剧了军阀混战，对南北朝造成了深远影响；后唐朝时期基本上完成州代替郡的历史任务，为了方便管理众多的州唐朝政府将天下划分十一道后增加至十五道，在一定程度上加剧了唐朝后期藩镇割据和五代十国的动荡，金朝开行中书省（中央政府的派出机构）到元朝的行省制度形成了：省——州府——县的局面，今天的地级市大部分都是和州府有直接的关系。由此可见行政区划是否合理关系到国家的安全稳定和统一。

为什么要简化?

一、减少行政层次,提高行政效率。

二、减少行政人数,降低行政成本。三、合理调整有利于现代化,城市化,工业化。

四、使省级权利下放到市级,有利于简化行政层序。

五、使各省的权利不要太大,各省的综合势力差距太大,从而有利于国家统一和社会稳定。

六、我国34个省级行政单位,333个地级行政单位,2800多个县(含县级市和所有区)级行政单位 ,即一个省级行政单位辖10地级行政单位,一个地级行政单位辖8个多县级行政单位,管理极为不合理。

省管县的弊端： 一、并未减少干部人数,也未降低成本。

二、未减层次,只要多一个层次在就有阻挡行政效率和政令的机构。三、一个县(绝大部分)的人口,面积,经济都不可能建设成一个中等城市,不利于城市化。四、一个县的人口,面积,经济不可能搞较高的现代化建设和工业化。

五、一个县的人口,面积,经济的现状阻挡了地级市的城市化和现代化建设。

六、一个县的人口,面积,经济使其能力有限,而省上的权利下放却没有能力用，就是空谈,结果是省上的权利越来越大,省会和地级市差距越来越大,严重的阻碍了地级市的建设。

七、省上的权利下放有名无实造成省上权利变大严重威胁国家统一和稳定,这是和平时期很难看见和察觉的，苏联和南斯拉夫的教训是惨痛的，而保加利亚的调整却保住了国家。

八、省级以下的县级太多:除海南省,和直辖市,香港,台湾,澳门,宁夏回族自治区在五十以下,西藏,青海七八十个, 其余省级都是一百几十个,例如四川180多个,所以一个省不可能管理得到那么多县市区.中国行政区划沿革

一、夏商时期的方国联盟制度，是比联邦制度还要松散的制度。

二、2 周朝的分封制度和宗法制度构成了周朝的两大制度，它促进了华夏族的形成，同时也造成了春秋，战国的混战。三、春秋时期的楚国开疆拓土和晋国为了防止三大士大夫势力的扩大，采取了郡县制（县管郡），秦朝统一中国后推广全国形成了中央封建君主专制（郡管县）。

四、汉朝以后郡以上设立州。

五、唐朝时期由于全国州太多（共几百个，南北朝后人口和经济重心南移新设立很多州），为了维护国家的统一管理的方便将全国划分为十五个道，这是省的前期，但是道无实权而且是虚一级的行政区划，还由于其他原因造成了唐朝后期的藩镇割据，造成的五代十国的大混战。

六、宋朝建立后改道为路，全国分十几个路，由于宋朝的兵权过于集中造成了军事较弱的军面，但是路任然是一级虚一级行政机构，这在客观上有利于国家（内部）的统一。

七、金朝建立后为了有效的控制地方，采取了行中书省的办法，简称行省，元朝统一中国后将汉族为主的农业地区统一实行行省制度，全国设立11个省，一个宣政院辖三个元帅府(西藏纳入中国版图)。

八、元灭亡后，明朝废宰相制度，同时将各省的行政大全，军事大全，司法大全分开直属六部，并且对应设立了布政使（行政），都指挥使（军事），按察使（司法），并且没有省的建制，但是由于区分了地区（相当于省）故还是称为省，到永乐年间设贵州省，明朝共15个省，类似宣政院辖三个乌斯藏朵干。

九、清朝建立后，将广西分出和华北的新设省共18个省，清末西方列强入侵后沙俄和阿古柏入侵新疆，光绪元年至光绪三年左宗堂收复新疆，随后建议设立省，至光绪十年（1884年）废伊犁将军设立新疆省（省府为迪化府），法国美国日本入侵台湾后，特别是日本侵台前期于光绪十一年(1885年)清朝设立了台湾省，1901908年间的新政期间为了维护东北的统一，遂决定将黑龙江将军改为黑龙江省，吉林将军改为吉林省，奉天将军改为奉天省（后张作霖改为辽宁），至此共23个省，西宁大臣（青海大臣），西藏大臣。

十、民国时期，民国建立孙中山承认中国只有22个省（无台湾省），后建立了宁夏省，绥远省，热河省，察哈尔省，川康省（省会康定、雅安），青海省(1929年)等，由于抗战，内战导致行政区划变化频繁，同时在省会和大城市改府为市，在一般的州改为地区设立行政公署、专署管理。

十一、新中国成立后经过调整到目前为23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区.随着地区行政公署所在地的城市规模的迅速扩大，八十年代后至今绝大部分地区撤销设立了地级市，少数民族地区设立自治州，较少的地区设立少数民族自治县（旗），在清朝建立后为了防止蒙古势力扩大对蒙古实行了盟（相当于州）旗（相当于县）制度，后来随着盟所在地的城市化加快几个盟已经被撤销设立地级市了还有三个盟(阿拉善盟,兴安盟,锡林郭勒盟),部分省会城市改为副省级,少数非省会大城市也设立了副省级计划单列市.建议如下

第一:实行四级行政体制:

1:中央;

2省,自治区,直辖市(省级、部级);

3市,自治县(原州),州（原直辖市下辖区）(市级、厅级);

4镇,自治乡,区(原街道)(镇级、处级);

一:省级变动:分大并小的原则,共31个省级行政单位,有24个省,4个自治区3个直辖市,减少三个省级行政单位;西藏，青海面积大人口少，但是面积太大情况复杂所以应该保留西藏撤销青海省，将格尔木和玉树（玉树与果洛合并）一带并入西藏，海北、海东、海南、黄南、西宁并入甘肃； 天津，重庆与沈阳成都武汉广州南京等差不多，所以不宜设直辖市，河北四川人多地大分一些并入天津重庆设省比较好。

3台湾和海南人口少面积小，但是地理特殊，所以应该保留。4 香港和澳门人口少面积小，特殊的体制阻碍人流物流，阻碍经济文化交流融合，搞成国中之国，特区的管理是笔不小的开支，香港并入深圳市经济文化社会都比较好，澳门亦如此。宁夏人口少面积小经济弱不宜保留，应该撤销分别并入甘肃和内蒙古，分而治之。

省辖市、自治县,自治区辖市、自治县,直辖市辖若干个州（原来的区）(10--15)

撤消重庆直辖市,设立重庆省,将川东北并入重庆省，省会江州市;2 撤消宁夏回族自治区,将其银川、吴忠、固原、中卫并入甘肃省，石嘴山并入内蒙古且与内蒙古乌海市合并为一市（太近而且都是煤化工，乌海才三十万人）。4 撤消天津直辖市,设立天津省,并将河北省北部并入天津省，省会塘沽市;5 撤消深圳副省级市,设立深圳直辖市(含东莞,惠州),将香港并入深圳市;6 撤消澳门特区,将其并入广东省珠海市的四个新设区;7 将河南省北部的安阳、商丘一带,山东省北部的德州等并入河北省;8 将内蒙古阿拉善盟并入甘肃省;9 将内蒙古通辽和赤峰并入辽宁省;10将辽宁省东北部并入吉林省;11 三个直辖市分别代表：北京在黄河流域华北地区，上海是长江流域华东地区，深圳在珠江流域的华南地区，这样布局比较合我国地理经济政治历史；

二:市级变动:象我国四个不设区县的地级市（东莞、中山、嘉峪关、三亚）形成大的市管大的镇,形成200万到350万左右一个。大的地级市分出另设,大的县级市和县与小的县合并为新的市,所有自治州都改为自治县,总共500多个市县区,增加200余个市县区。为确保地名的规范除黑龙江、内蒙古外其余的地名必须为两字的而且必须符合汉语习惯而不饶口。

第一、为避免歧义不得用方位名作地名，如陇南到底是甘肃南部还是陇南市呢？淮北到底是淮北市还是淮河以北的地区？黄山到底是黄山市还是黄山区或是黄山风景区呢？不方便嘛。包括：陇南、黔东南、黔南、黔西南、湘西、淮北、淮南、台东、台中、台北、第二禁止重名（音同），例如吉林到底是吉林省还是吉林市？宁夏与临夏。凡是改名统一用单字加州或用古名，例如重庆原称江州，宋后因皇帝的双重喜庆而得今名。

例如:1 海南省调整为7个市：海口市、三亚市、文昌市、东方市、詹州市、琼海市、万宁黎族自治县。远比二十多个市县好,海南200多个乡镇调整后每个市下辖三十个乡镇，并且设立黎族，苗族自治乡。且将海南农垦总局的百万农垦职工和农场移交海南省，而且并入相应市县。

台湾省下辖:10个市:延平市（原台北市，郑成功为延平郡王）、基隆市、新竹市、嘉义市、南安市（原台南）、高雄市、甲溪市（台中，大甲溪）、花莲市、东宁市（原台东）、台中与台南之间新设立一个市，并且设立相关高山族自治乡。远比7市17县好。-

甘肃省下辖20个市县：兰州市、酒泉市(嘉峪关市并入)、张掖市、武威市、白银市、定西市、天水市、武都市（原陇南）、西宁市（原属青海）、海东市（原青海海东地区）、海德市（原青海海西州与海北州合并）、黄男藏族自治县（原青海海南州与黄南州合并）银川市（原属宁夏）、吴忠市（原属宁夏）、南定藏族自治县(原甘南州)、临夏回族自治县(原州)、中卫回族自治县(原宁夏中卫市)、固原回族自治县(原宁夏固原市)陇南市平凉市一带再新设立两个市，这比一百多个县区好得多。

内蒙古下辖12个市：乌海市（宁夏石嘴山并入）、巴彦市(卓尔)、包头市、浩州市(呼和浩特)、鄂州市(鄂尔多斯)、乌兰市(乌兰察布)、锡林市(锡林郭勒盟)、通辽市(划归辽宁)、赤峰市(划归辽宁)、贝州市(呼伦贝尔)、兴安市(兴安盟)、榆林市（原陕西榆林）及原通辽赤峰一带新设立两个市。远比一百余个旗县好得多。

西藏10个市：拉萨市、昌都市(原地区)、山南市(原地区)、林芝市(原地区)、则州市(原日喀则地区东部)、里州市(原阿里地区)、曲州市(原那曲地区)、则州市(原日喀则地区西部)、格州市（原青海格尔木和唐古拉山乡）、玉树市（原青海玉树与果洛合并）这远比73个区县好得多。

新疆16个市县：齐州市(原乌鲁木齐)、哈密市(原哈密地区)、清水市(原新疆最好的清山绿水--阿尔泰地区)、昌吉回族自治县(原州)、巴音蒙古族自治县(原巴音郭勒蒙古族自治州)、石河市(原石河子与克拉玛依合并)、塔州市(原塔城地区)、搏乐市(原搏尔塔拉蒙古族自治州与伊犁哈萨克族自治州北部),、伊犁哈萨克族自治县(原州西部大部)、霍城哈萨克族自治县(原伊犁州东部)、天山市(以库车为中心的阿克苏东部地区)、宁州市(阿克苏地区南大部)、和田市(和田地区东部六县)、玉石市(原喀什葛尔意为玉石)、昆仑市(喀什地区东部和和田地区西部合并)、苏克市(原克孜勒苏柯尔克孜族自治州和喀什地区北部)，少了一百多个区县多好嘛!7 云南省16个市：昆明市、玉溪市、临沧市、保山市、大理白族自治县(原州)、曲靖市、普洱市、景洪傣族自治县(原西双版腊傣族自治州)、楚雄彝族自治县(原州)、红河哈尼族彝族自治县(原州)、文山壮族苗族自治县(原州)、德宏傣族景颇族自治县(原州)、江庆傈僳族藏族自治县(原迪庆藏族自治州与怒江傈僳族自治州合并，且将四川甘孜州稻城县等并入)，并且从滇中、滇西、滇东个新设立一个市。

贵州省15个市县：贵阳市、遵义市、盘州市(原六盘水市)、毕节市(原地区)、铜仁市(原地区)、昭通市（原属云南省）、安顺市、凯里苗族侗族自治县(原黔东南州)、都匀布依族苗族自治县(原黔南州),、兴义布依族苗族自治县(原黔西南州)、再新设立5个市。9 山西省14个市：太原市、大同市、运城市、晋城市、朔州市、长治市、临汾市、晋中市、阳泉市、吕梁市、忻州市，再新设立3个市。

陕西省15个市：西安市、延安市、宝鸡市、咸阳市、汉中市、铜川市、渭南市、安康市、商洛市、庆阳市（原属甘肃）、平凉市（原属甘肃）另外新设立4个市。

三:2800多个县级全部撤消

四:将全国的五六万个乡镇街道调整为一万五到两万个大镇,自治乡,区,平均每个乡镇区人口十万余人，乡镇区调整后为处级 调整后共计有三十一个省（自治区，直辖市）级行政单位，500多个市（自治县，直辖市下辖的区）级行政单位，15000到20000个镇（自治乡，区（原街道办事处））级，处级单位管理十万人口比较合适。

最终是一个省级辖18个市级，一个市级30至40余个镇级，这比较合理。

干部配备的合理性：增加二百多个市县州就会增加六千多个厅级岗位，解决了县委书记、县长的安置问题，而增加的市县州的各局和一万多个乡镇处级单位需要七八万的处级干部，这就解决了区县的副处级干部的问题，下面同样，这不仅不会阻碍县级干部和乡镇的前途反而放宽了。这样把权力下放后，以后重点监督的就是厅级干部，中央不必盯着县里了而是看着市县州，管着省和直辖市。中央也更利于控制地方，更利于把中央的路线、方针、政策贯彻到基层。而且解决了县级干部责任大级别低和难于往上升的问题。处级干部管几万或十几二十万人是比较适合的。

用三年时间完全可以解决这些问题。这将是继郡县制、行省制后中国历史上的第三次行政区划变革，基本上从历史地理、军事、经济、交通、人口、行政管理的基础上解决了封建社会中不太适应工业信息社会的行政区划布局。这需要汉武帝般的雄才大略，他的作用和影响是不可估量的。

由于本人是非历史专业的而且能力有限难免有错，错误之处还望批评指正。本人愚见望批评指正。

第四篇：中国最新行政区划调整

中国最新行政区划调整，设50个省级行政区

民政部第二次行政区划研讨会会议内容

一、缩省的意义与原则

1．意义

1）利于减少中间层次

中国行政区划层级之多为世界之最，既使管理成本居高不下，又使管理效率难以提高，也是滋生腐败的重要原因，其弊端集中表现在“地”级层次。一个地级市通常管辖几个县（市）、区，这又造成一个省（自治区）通常管辖十多个地级单元的格局，与目前中央政府管辖三十多个省级政区形成了倒宝塔结构。

“地”级政区存在的客观原因是大多数省（区）辖境过大，因而不得不在省、县之间设置此中间层级。将省、区范围适当缩小，省级政区增至50个左右，平均下辖50个左右县、市，便可裁撤地级层次，从而中央与省级管辖幅度达到均衡状态。

2）便于中央分类指导

沿海与内地经济发展水平存在明显落差，而各省、区内部差异亦很突出。缩省后，省级政区内差异将减少，中央政府根据各省区特点，制订更具指导性而易于操作的区域政策，从而有力促进各区域共同发展。

3）利于培植经济增长点

中国是发展中国家，各级政府主导经济、社会发展的模式由来已久，未来相当长时间内仍将难以彻底改变。由于行政中心对各类经济要素具有较强的积聚作用，因此，缩省过程中，若干新首府的确立将催生出新的区域经济增长点，这对促进欠发达地区的经济发展、社会进步意义巨大。

4）易于推进改革

“一张白纸，好写最新最美的文字，好绘最新最美的画图。”中国社会正处于深化改革的进程之中，而各项改革面临着方方面面的阻力，其中既有各级行政架构的阻力尤为突出。缩省过程中，将增设新省十多个，新的行政机构较易按照中央确定的改革方案设置，配备年富力强的领导班子，从而大力推进改革。

2．原则

1）原省级政府驻地仍为一级政区首府

历经半个世纪的发展，原省级政府驻地基本已成为该政区首位度较明显的政治、经济、文教中心，是周边一定范围内的辐射中心，仍可作为缩省后一级政区的行政中心。

2）新设省级政府驻地相对均衡分布

所谓“均衡分布”，并非不顾自然条件、人口分布、经济状况等因素而一味将国土均等划分，主要是指在现有省级政府驻地稀疏地区适当布点，使相邻省区间在人口总量、国土面积等方面趋于均衡，以便规划布局产业、城镇体系，辖区内各地能最大限度共享首府各类资源。总体而言，沿海省份陆域面积较小，人口密度较大。

3）一级政区边界的确定

在一级政区首府布局相对均衡的基础上，确定各单元辖区范围则较易操作。1）结合历史、自然等因素，以相邻省份在人口、陆域规模等方面相对均衡为出发点，根据与首府联系的便捷程度，确定纳入各一级政区的中心城市；2）在不影响邻省规模相对均衡的前提下，受某中心城市辐射较强的县，随该中心城市纳入同一省区；3）跨越大范围地形地貌单元而处于邻省过渡地带的县级政区可作适当调整，比如，南疆与北疆的界线可横穿塔克拉玛干沙漠的中心地带，秦岭的分水岭可作为陕南、川东北所设新省与关中的分界线，青海西北沙漠及高山分水岭之北可与甘肃西北、内蒙西端组合建省；4）嵌入邻省、有碍其内部各地间相互联系的个别县市可作微调，比如，安徽天长宜划入江苏。

二、省级政区数量与区划总体架构 1．新增省级政区数量与分布

内地目前31个省级政府驻地构成了5个相对密集区：1）北京、天津、石家庄、太原、郑州、济南；2）上海、杭州、南京、合肥；3）武汉、长沙、南昌；4）哈尔滨、长春、沈阳；5）成都、重庆、贵阳；6）西宁、兰州、银川。这些区域内部各节点之间基本不需增设新省。增设新省的重点应是上述5个“首府密集群”外围的人口稠密区域，近、中期（区划调整启动后5—10年）目标应包括1）黄海近岸胶东、徐海等地；2）粤闽赣及粤桂接壤地区；3）湘鄂豫西部（与西南局部整合）；4）边境省区，虽人烟稀少，但为加强国防、开发资源、整治环境、促进民族地区发展，有必要增加布点，如藏疆、甘肃与内蒙、黑龙江与内蒙、川滇等接壤地区。

此外，为提高部分特大城市的管理效率，可将其与周边作为“重庆模式”的一级政区，如广州、深圳、南京、武汉、大连、沈阳、西安。由此将使其外围重组新省及省府布局趋于合理，如川陕接壤地区、陕北与甘东接壤地区、冀东北与辽西接壤地区、新江苏省等。

如上所述，全国内地共增加一级政区17个，其中重庆模式的都市型政区7个，设立新省10个。新增政区在地区分布为：华东3个，中南6个，西南2个，东北及华北3个，西北3个。内地一级政区总数将达48个。

2．总体架构

缩省后，省县（市）直管便具备了空间基础。为区分直辖市与省辖市，有必要将直辖市的通名改为“都”，都也可下辖市。为区分自治区与市辖区，必要将自治区的通名改为“自治省”，平常简称为省。城市则分为设“区”的市与不设“区”的市。三级政区架构示意如下（其中“二级半政区”为派出机构，民族自治地区的行政架构需作进一步探讨）：

一级政区： 省（自治省）都

二级政区： 市 县（市）区 市 县（市）二级半政区： 区 街道 区

三级政区： 街道、乡、镇 乡、镇 居委 街道、乡、镇 乡、镇

为提高省内管理效率，二级政区应作适当调整与缩容，使大多数省份下辖30—50个二级政区。调整模式有三种1）现有中心城市邻近的一、二个县（市）改设为区；2）以区域规划为基础，将相邻的二至三县（市）组建为设区的组合式城市；3）面积、人口规模过小的县（市）并入其它县（市）。

现以设想调整后的新江苏省为例（人口单位：万人，面积单位：平方公里）： 设区的市：

（1）苏州（划入吴江）——人口：300，面积：2823；（2）无锡——人口：213，面积：1631；（3）常州——人口：209，面积：1864；

（4）三江（江阴、张家港、靖江组建）——人口：270，面积：2417；（5）镇江（划入扬中）——人口：130，面积：1415；（6）扬州（划入江都、仪征）——人口：275，面积：3215；（7）泰州（划入姜堰、泰兴）——人口：280，面积：2712；（8）南通（划入通州、如东东部），人口：270，面积：2330；

（9）如皋（如皋、海安、如东西部组建）——人口：300，面积：3470；（10）盐城（划入盐都、建湖），人口：230，面积：2868；（11）淮安，人口：260，面积：3160；

（12）滨海（滨海、阜宁、响水组建），人口：271，面积：4686；（13）盱眙（盱眙、洪泽、金湖组建），人口：145，面积：4817。13座设“区”的市平均人口约245万，平均面积约2878平方公里。

不设区的市共14座：昆山、太仓、常熟、宜兴、溧阳、金坛、丹阳、启东、海门、东台、大丰、兴化、高邮、天长（其中昆山、太仓、常熟也可组建为设区的市）。另有宝应、涟水、射阳3县。14座不设“区”的市及3县平均人口约95万，平均面积约1578平方公里。

为体现各市、县差异，可用相关指标予以分等定级定编。设区的市可分为副省级、厅级、副厅级；不设区的市及县可分为副厅级、处级。

中华人民共和国60个省级行政区暂定方案

行政机关由三级构成

省直辖市自治区特别行政区特区市省

直辖市[10]自治区[10]省[23]特别行政区[3]特区[10]市省[4]

新市州盟区县市

[296[37州盟区 244计划单列市新市市 15县[台湾]]]

区县国际旅游区国家新区新区中央区

华南地区[4特区2特别行政区1省1市]8

1广南特区[区会茂名][1区1州7市]【经济】 简称[琼] 海南省

广东省 阳江茂名湛江 下设

茂名 [茂名区化州区信宜区高州区] 海南市级国际旅游区 [海口市[琼山区海口区]三亚市[三亚农场三亚区亚东区亚西区三亚国家新区]儋州市琼海市五指山市琼中自治州] 湛江

茂名 茂南茂港区合为茂名区 化州信宜高州市为区 海南省为海南国际旅游区 海南国际旅游区下设

儋州市[儋州市澄迈县临高县] 琼海市[琼海市定安县文昌市屯昌县] 五指山市[五指山市东方市万宁市] 琼中州[琼中黎族苗族自治县保亭黎族苗族自治县白沙黎族自治县昌江黎族自治县乐东黎族自治县陵水黎族自治县] 海口市 琼山区龙华区为琼山区 秀英区美兰区为海口区

三亚市 南田农场南新农场南岛农场立才农场南滨农场为三亚农场 河西区河东区为三亚区 海棠湾镇田独镇为亚东区 凤凰镇崖城镇为亚西区 天涯镇育才镇为三亚国家新区

2广西特区[区会南宁][5市]【经济】 简称[邕] 下设

南宁 [兴宁区南宁国家新区南宁区] 北海防城港钦州玉林 南宁 青秀宁区合为兴宁区 江南西乡塘区合为南宁区 良庆邕宁区合为南宁国家新区

3深珠特区[区会深圳][5市]【经济】 简称[伶] 广东省 深圳东莞中山珠海惠州 下设

深圳 [坪山区光明区深北区深圳区] 东莞 [东莞区东莞县] 中山 [中山新区中山区] 珠海 [香洲区斗门区金湾区横琴国家新区] 惠州 [惠州区惠州新区博罗区惠东区龙门区] 深圳 坪山光明为区 观澜龙圾为深北区 其他为深圳区

东莞 4街道为东莞区 其他为东莞县 中山 东西南区合为中山区

石岐五桂山国家级高新技术火炬开发区合为中山新区

珠海 高栏港经济区高新区保税区万山区横琴国家新区合为横琴国家新区 香洲区斗门区金湾区[不变] 惠州 惠城惠阳区合为惠州区 博罗惠东龙门县为区 大亚湾和仲恺合为惠州新区 东沙划归南海特区

4香港特别行政区[不变][1市] 简称[港] 香港特别行政区下设

香港岛[中西区湾仔区东区南区] 九龙[九龙城区油尖旺区观塘区黄大仙区深水埗区] 新界东[北区大埔区沙田区西贡区] 新界西[元朗区屯门区荃湾区葵青区离岛区]

5澳门特别行政区[不变][1市] 澳门特别行政区下设 简称[澳或濠] 花地玛堂区[北区] 圣安多尼堂区[花王堂区] 大堂区 望德堂区

风顺堂区[圣老愣佐堂区] 澳门离岛 嘉模堂区[氹仔] 圣方济各堂区[路环] 路氹城

6南岭省[省会韶关][6市]【生态】 简称[韶或五] 广东省 韶关河源 湖南省 永州郴州衡阳 下设

韶关 [韶关区乐昌区南雄区] 桂林 [桂林国际旅游区桂林区] 永州 郴州 衡阳 梧州 韶关 浈江武江区合为韶关区 乐昌南雄市为区

7广州市[5市]【经济】 简称[番或广] 广州佛山肇庆清远江门 下设

佛山 肇庆 清远 江门

广州市区 [广州中央政务区番禺新区黄埔区白云区从化区增城区] 广州市区 越秀海珠荔湾天河区为广州中央政务区 番禺南沙区为番禺新区 黄埔萝岗区为黄埔区 花都白云区为白云区 从化市增城市为区

8南海特区[区会永兴岛] 简称南 海南省 三沙市

东南地区[1特区1特别行政区2省]4

9汕厦特区[省会潮汕][6市]【经济】 简称[客] 广东省 汕尾汕头潮州梅州揭阳 福建省 厦门漳州 下设

厦门 [集美区厦门新区] 潮汕 [南澳岛国际旅游区广济区汕南新区汕头区等县] 漳州

厦门市区 思明海沧集美区为集美区 翔安湖里为厦门新区 潮汕 广济区[潮州两区] 汕头区[余下4区] 汕南新区[汕头南2区] 南澳岛国际旅游区[南澳县] 泉州 丰泽区鲤城区洛江区泉港区合为泉州区

10台湾特别行政区[不变][区会台北][8市15县] 简称[台] 台湾特别行政区下设

大台北市大新北市[台北县]大台中市大台南市大高雄市

新竹嘉义宜兰桃园新竹苗栗台中基隆彰化南投云林嘉义台南屏东台东花莲澎湖金门连江县

11瓯越省[省会义乌][4市] 简称[瓯] 浙江省 衢州金华台州温州丽水 下设

衢州 金华[更名义乌] 台州 温州

12闽越省[省会福州][4市]【旅游】 简称[闽] 福建省 宁德福州龙岩泉州南平三明莆田 下设 龙岩 泉州

福州 [福州新区闽南区闽北区] 南平[延平区邵武区建阳区建瓯区武夷山区] 福州 鼓山新区金山新区大学新区为福州新区 市区分为闽南区和闽北区 南平延平区江南新区合为延平区 邵武市建阳市建瓯市武夷山市为区

13东海特区[区会嵊泗列岛] 东海 简称[东]

华西地区[5自治区]5

14攀西自治区[首府西昌][4州3市1区]【经济 旅游】 简称[昌或攀] 四川省 凉山攀枝花甘孜 云南省 怒江迪庆丽江 下设

西昌 [西昌区等县] 攀枝花 [攀西区攀西新区米易区盐边区] 丽江 [丽江区大研国际旅游区] 三江并流市级旅游区 [怒江州迪庆州] 甘孜

西昌 6街道合为西昌区 攀枝花 东西区合为攀西区 米易盐边县为区 仁和区为攀西新区

阿坝 马尔康镇与周围乡镇合为阿坝区 甘孜 甘孜镇与周围镇合为甘孜区 丽江古城为大研国际旅游区 城外为丽江区

15云南自治区[首府昆明][6州5市]【生态 旅游】 简称[滇或云] 云南省 昆明楚雄曲靖红河玉溪文山保山普洱临沧德宏西双版纳 广西壮族自治区 百色 贵州省 毕节六盘水安顺 下设

楚雄领[昆明两自治县] 普洱[改市为州]领[临沧三自治县] 红河领[玉溪三自治县] 保山[改市为州]领[德宏临沧] 昆明 [昆明国家新区春城区春城国际旅游区等县]领玉溪 曲靖 文山 百色 西双版纳 毕节 六盘水 安顺

昆明 呈贡安宁晋宁新区空港经济区合为昆明国家新区 五华盘龙区合为春城区 官渡西山合为春城国际旅游区 大理 [大理区大理新区] 大理市区为大理区

经济开发区旅游度假区合为大理新区

16卫藏自治区[首府拉萨][4市]【生态 旅游】 简称[卫或外] 西藏自治区 拉萨昌都林芝山南 卫藏自治区下设

拉萨 [甘丹曲果区城关区等县] 昌都 [城关区江达区嘎托区等县] 林芝 [八一区等县] 山南 [泽当区等县] 拉萨 林周县为甘丹曲果区 昌都 昌都县为城关区 江达县为江达区 芒康县为嘎托区 林芝 林芝县为八一区 山南 乃东县为泽当区 贡嘎县为吉雄区

17内藏自治区[首府日喀则][3市]【生态 旅游】 简称[内] 西藏自治区 日喀则那曲阿里 内藏自治区下设

日喀则 [日喀则区南木林区江孜区] 那曲 阿里

日喀则 日喀则市为日喀则区 南木林县为南木林区 江孜县为江孜区

18青海自治区[首府玉树][3州]【生态 旅游】 简称[昆或青] 青海省 玉树果洛海西属格尔木地 下设

玉树 [玉树区金树区石树区新树区玉树新区] 果洛

海西 [原海西州属格尔木地] 玉树 玉树县为玉树区 杂多县为金树区 称多县为石树区 治多县为新树区 囊谦县为玉树新区

西南地区[2省1自治区1市]4

19四川省[省会泸州][8市]【生态】 简称[蜀] 四川省 宜宾自贡内江乐山资阳 贵州省 贵阳遵义铜仁 云南 昭通 下设

泸州 [泸州区泸州新区等县] 乐山 [雅安市[天全县荥经县汉源县石棉县]乐山市[市中区五通桥区沙湾区金口河区犍为县井研县夹江县沐川县峨眉山市]峨边彝族自治县马边彝族自治县划归凉山] 贵阳 宜宾 内江 遵义 铜仁 昭通 泸州 江阳龙马潭区合为泸州区 周围三区县合为泸州新区 贵阳 清镇市为区

20秦巴省[省会南充][1州7市]【旅游】 简称[巴] 四川省 德阳遂宁广安广元绵阳南充达州巴中阿坝 陕西省 汉中安康 四川省下设 汉中 安康 阿坝

广汉 [德阳市绵阳市[涪城区游仙区安县盐亭县三台县] 遂宁市[射洪县]] 阆中 [南充市[南部县仪陇县西充县营山县阆中市蓬安县]达州市[渠县]巴中市[平昌县]] 巴中 [巴中市[巴州区通江县]达州市[通川区达县宣汉县开江县万源市]] 剑州 [绵阳市[平武县梓潼县江油市]广元市巴中市[南江县]] 南充 [达州市[大竹县]遂宁市[船山区安居区蓬溪县大英县]广安市[广安区岳池县武胜县邻水县华蓥市]南充市[顺庆区高坪区嘉陵区]] 北川羌族自治县划归阿坝州

21桂北自治区[首府桂林][5州4市]【生态 旅游】 简称[桂或黔] 广西壮族自治区 柳州桂林贺州崇左河池[改市为州] 贵州省 黔东南黔西南黔南 下设

桂林[桂林国际旅游区桂林区] 柳州梧州崇左黔东南黔西南黔南怀化州 桂林 象山雁山叠彩区合为 秀峰七星区合为桂林区

22成都市[3市]【文化】 简称[成] 四川省 成都雅安[芦山县宝兴县名山县雨城区]眉山 成都 [成都区双流国家新区等区] 成都 中心9区为成都区

国家高新技术产业开发区与所有县合为双流国家新区 所有市为区

华中地区[5省1特区1市省1市]8

23三峡市省[省会重庆][2州5市]【文化 经济】 简称[渝或重] 重庆市

湖北省 恩施州宜昌 湖南省 下设

重庆市黔江州合川市涪陵市万州市宜昌市恩施州 重庆市内划分

巴南区大渡口区渝中区南岸区江北区北碚区渝北区沙坪坝区九龙坡区长寿区江津区双江国家新区为重庆市

璧山县铜梁县合川区潼南县大足县永川区双桥区荣昌县为合川市

黔江区石柱土家族自治县秀山土家族苗族自治县酉阳土家族苗族自治县彭水苗族土家族自治县为黔江州

涪陵区万盛区南川区綦江县丰都县垫江县忠县武隆县为涪陵市 万州区梁平县城口县开县云阳县奉节县巫山县巫溪县为万州市 宜昌 长阳土家族自治县五峰土家族自治县划归恩施州 猇亭区点军区伍家岗区西陵区合为宜昌区

秭归县兴山县远安县枝江市宜都市当阳市夷陵区合为国际旅游区

24江西省[省会南昌][6市]【生态】 简称[鄱] 江西省 宜春 南昌 鹰潭 九江 上饶 景德镇 下设

南昌 [南昌区昌南区南昌国家新区] 下饶 [铅山弋阳横峰万年余干东乡县鹰潭市为市区] 九江 [九江市区等县] 鄱阳 [景德镇市[乐平属上饶]鄱阳都昌彭择] 上饶 [婺源划归徽州] 宜春

九江市区为市区星子九江德安湖口 南昌 东湖西湖青山湖区合为南昌区 青云谱湾里朝阳洲区合为昌南区

南昌经济技术开发区南昌高新技术产业开发区桑海经济技术开发区南昌英雄经济技术开发区红谷滩新区合为南昌国家新区

25赣南省[省会瑞金][6市]【生态】

简称[赣] 江西省 萍乡 吉安 新余 赣州 抚州 下设 赣州 瑞金 抚州 萍乡 吉安 新余 赣州 赣县 信丰 定南以东为瑞金市 抚州 [东乡县与鹰潭合为下饶] 萍乡 吉安 新余

26荆湘省[省会荆州][8市]【经济】 简称[荆或鄂] 湖南省 岳阳益阳常德

湖北省 咸宁荆州荆门黄石天门仙桃潜江孝感 下设

咸宁 荆门 黄石 孝感 岳阳 益阳 常德 荆中 [仙桃潜江天门] 荆州 [荆州国家新区 荆州区 松滋区 石首区 洪湖区] 荆州 城南经济开发区 荆州经济开发区为荆州国家新区 荆州区 沙市区为荆州区 松滋市 石首市 洪湖市为区 27湘西省[省会张家界][1州3市]【文化 生态】 简称[武] 湖南省 邵阳怀化娄底张家界湘西州 张家界 [武陵源区张家界国际旅游区] 下设 张家界湘西州怀化娄底

怀化 [沅陵县划归张家界][自治县与邵阳的自治县合为怀化州 属桂北] 张家界 永定武陵源区合为武陵源区 慈利桑植县合为张家界国际旅游区

28长沙特区[区会长沙][3市]【经济】 简称[湘或长] 湖南省 长沙湘潭株洲 下设

长沙 [长沙国家新区长沙国际旅游区浏阳区] 湘潭 [岳塘区湘乡区韶山区湘潭区 株洲 [株洲国家新区株洲区醴陵区] 长沙 开福区雨花区长沙县合为长沙国家新区 天心区岳麓区芙蓉区合为长沙国际旅游区 浏阳市为区 湘潭

岳塘雨湖区合为湘潭区 湘乡市韶山市湘潭县为区 株洲

云龙示范区天元区荷塘区合为株洲国家新区 芦淞石峰区合为株洲区 醴陵市为区

29淮汉省[省会南阳][8市]【生态 经济 旅游】 简称[汉或淮] 湖北省 十堰随州襄樊

河南省 南阳信阳驻马店平顶山许昌周口漯河 下设

南阳 [南阳区南阳国家新区等县] 十堰 [十堰国家新区丹江口国际旅游区十堰区等县] 南阳 淅川与十堰丹江口合为丹江口国际旅游区[十堰] 许昌 [许昌区许昌国家新区漯河区临颖舞阳平顶山新区石龙国际旅游区平顶山区石龙区] 周口 [项城区鹿邑区郸城区周口国际旅游区川汇区] 宛城区卧龙区合为南阳区 高新区与周围县合为南阳国家新区 十堰 张湾茅箭区合为十堰区

白浪经济技术开发区与周围县合为十堰国家新区 许昌 魏都区许昌县南部合为许昌区 许昌长葛推进区为许昌国家新区平顶山 舞钢市叶县为平顶山国家新区 汝州市鲁山县郏县为石龙国际旅游区 新华卫东湛河为平顶山区 石龙宝丰县为石龙区 周口 项城鹿邑郸城为区

淮阳扶沟沈丘太康西华为周口国际旅游区 川汇区商水为川汇区

漯河 源汇区郾城区召陵区为漯河区

30武汉市[2市]【经济】 简称[武] 湖北省 武汉鄂州黄岗[武穴市蕲春县黄梅县浠水县属黄石] 武汉 [武汉区武东区武西区武汉新区] 武汉 江岸江汉硚口汉阳武昌区合为武汉区 洪山青山区合为武东区 汉南蔡甸区合为武西区

武汉经济技术开发区东湖新技术开发区武汉吴家山台商投资区东西湖区合为武汉新区

西北地区[3市4自治区2省]9

31南疆自治区[首府阿拉尔][1州3市]【生态】 简称[阿] 新疆维吾尔自治区 巴音郭楞阿克苏和田阿拉尔 下设

巴音郭楞 阿克苏 和田 阿拉尔市为区

32新疆自治区[首府伊犁][1州4市]【旅游 经济】 简称[伊] 新疆维吾尔自治区 克拉玛依塔城阿勒泰博尔塔拉伊犁 下设

克拉玛依博尔塔拉塔城阿勒泰博尔塔拉 伊犁 [伊犁特别区伊宁区] 伊犁 取消管辖塔城阿勒泰博尔塔拉

新疆生产建设兵团农业第四、七、八、九、十师60个团场新疆矿冶局天西林业局阿山林业局为伊犁特别区 伊宁市为区

阿勒泰 阿勒泰市为区 塔城 塔城市乌苏市为区

克拉玛依 奎屯市为区

33北疆自治区[首府乌鲁木齐][1市1州]【生态】 简称[乌] 新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐昌吉哈密吐鲁番石河子 下设

乌鲁木齐 [米东国家新区乌鲁木齐区] 吐鲁番州 [昌吉区哈密区吐鲁番区石河子区等县] 乌鲁木齐 乌鲁木齐县米东区达坂城区为米东国家新区 天山区沙依巴克区新市区水磨沟区头屯河区为乌鲁木齐区 吐鲁番 [昌吉回族自治州哈密地区吐鲁番地区] 昌吉州府为昌吉区

哈密地府5街道办事处为哈密区 吐鲁番地府吐鲁番为吐鲁番区

34甘南省[省会兰州][1州4市]【生态】 简称[甘] 青海省 黄南

甘肃省 武威以南甘肃 下设

兰州 [兰州区兰西区兰东区兰北区] 甘海州 [原甘南州黄南州] 定西 陇南 白银 兰州 5区合为兰州区 永登为兰西区 榆中为兰东区 皋兰为兰北区

35宁夏自治区[首府银川][6市] 简称[夏] 宁夏回族自治区

内蒙古自治区 乌海 阿拉善盟[阿拉善左旗] 鄂尔多斯 下设

银川 固原 中卫 吴忠 灵武 银川 灵武为地级市 石嘴山划归银川 中卫 辖阿拉善左旗 吴忠 盐池划归灵武 乌海 3区为乌海区

36甘北省[省会酒泉][1盟4市]【生态 旅游】 简称[陇] 剩余甘肃

内蒙古自治区 阿拉善盟[阿拉善右旗 额济纳旗] 下设 阿拉善 武威

敦煌 [敦青区敦煌区敦煌国际旅游区敦煌国家新区阿克塞瓜州肃北] 酒泉 [玉门关区酒泉区嘉峪关区金塔高台临泽] 张掖 [肃南金昌永昌山丹民乐张掖市区] 敦煌沙州肃州镇合为敦煌区 莫高镇为敦煌国际旅游区

转渠口镇杨家桥乡郭家堡乡黄渠乡阳关镇合为敦煌国家新区 七里镇国营敦煌农场青海石油管理局生活基地合为敦青区 酒泉 玉门关酒泉嘉峪关为区

37西安市[5市]【文化 旅游】 简称[长] 陕西省 西安宝鸡商洛 甘肃省 天水平凉 河南省 三门峡济源 下设

西安市区 [长安国际旅游区长安新区] 宝鸡 [宝鸡区宝鸡新区宝鸡国际旅游区] 铜川 渭南 商洛 庆阳 天水平凉

西安市区 汉唐长安城[明城区未央区长安区雁塔区[曲江国家新区]咸阳秦都区为长安国际旅游区 其他为长安国家新区 宝鸡 渭滨区金台区为宝鸡区 陈仓区为宝鸡新区

凤翔县岐山县扶风县为宝鸡国际旅游区

38喀什市[3市]【经济】 简称[喀] 新疆维吾尔自治区 克孜勒苏柯尔克孜喀什图木舒克 喀什 [喀什区喀什新区] 喀什 吾斯塘博依街道亚瓦格街道恰萨街道库木代尔瓦扎街道为喀什区 其他为喀什新区

克孜勒苏柯尔克孜 图木舒克

39西宁市[1区2州1市]【经济】 简称[宁] 青海省 海东西宁海北海南

西宁 [平安区西宁新区新宁区西宁区等县] 青海湖市级国际旅游区[海北州海南州] 西宁城中城北区合为西宁区 城东城西区合为新宁区

海湖城南新区西宁经济技术开发区合为西宁新区 海东地府为平安区

华北地区[5省3市]8

40呼和浩特市[１盟2市]【生态 文化 旅游】 简称[浩] 内蒙古自治区 呼和浩特巴彦淖尔包头 下设

呼和浩特 [青城区青城国家新区] 巴彦淖尔 [巴彦淖尔区乌梁素国际旅游区巴彦淖尔国际旅游区] 呼和浩特 回民玉泉区合为青城区 新城赛罕区合为青城国家新区

巴彦淖尔 临河区杭锦后旗为巴彦淖尔区 五原磴口县为巴彦淖尔国际旅游区 乌拉特前旗为乌梁素国际旅游区 包头

昆都仑东河青山区为包头区 石拐区固阳县为包北区

九原白云鄂博矿区为包头国家新区

41山西省[省会太原][9市]【文化 经济】 简称[晋] 山西省 晋中太原吕梁临汾运城大同朔州沂州

下设

三门峡晋中临汾沂州朔州

太原 [太原区晋阳区太原国家新区古交区] 太原 迎泽杏花岭万柏林尖草坪区合为太原区 晋源小店区合为晋阳区

太原市经济技术开发区太原国家高新技术产业开发区太原工业园区太原不锈钢生态工业园区合为太原国家新区 古交市为区

大同 [平城区云冈国际旅游区新荣国家新区] 大同平城区御东区口泉区合为平城区 云冈阳高广灵灵丘浑源合为云冈国际旅游区 新荣天镇左云大同合为新荣国家新区

42陕北省[省会延安][5市] 简称[陕] 甘肃省 庆阳

陕西省 榆林 延安 渭南 铜川 下设

榆林 [榆林国际旅游区榆林国家新区榆林区] 庆阳 延安 渭南 榆林

榆林 定边县靖边县横山县神木县为榆林国际旅游区 绥德县米脂县佳县子洲县清涧县吴堡县为榆林国家新区 榆阳区府谷县为榆林区

43燕云省[省会张家口][2盟3市]【文化 生态 旅游】 简称[燕或云] 河北省 张家口承德 内蒙古自治区 乌兰察布锡林郭勒赤峰

张家口 [张家口区张家口国家新区沙城区蔚州区涿鹿区阳原区] 张家口 桥西桥东宣化下花园区合为张家口区 高新区察北管理区塞北管理区合为张家口国家新区 怀来县为沙城区蔚县为蔚州区涿鹿为涿鹿区阳原为阳原区 张北划归锡林郭勒 乌兰察布 承德

赤峰 [红山区赤峰国际旅游区林西区阿鲁科尔沁区敖汉区] 锡林郭勒 [锡林郭勒国际旅游区锡林郭勒新区] 赤峰 红山区松山区元宝山区新区合为红山区

巴林左旗克什克腾旗翁牛特旗宁城县喀喇沁旗巴林右旗合为赤峰国际旅游区 林西阿鲁科尔沁敖汉为区

锡林郭勒锡林浩特市[市区外]二连浩特市正蓝旗苏尼特右旗西乌珠穆沁旗阿巴嘎旗苏尼特左旗张北合为锡林郭勒国际旅游区

多伦县东乌珠穆沁旗太仆寺旗镶黄旗正镶白旗锡林浩特市区合为锡林郭勒新区

44洛阳市[３市]【文化 经济 旅游】 简称[洛] 河南省 焦作郑州开封洛阳 下设

郑汴 [二七中央政务区郑州区郑东国家新区汴京国际旅游区汴西国家新区等县] 焦作 登封新密巩义荥阳划归焦作

洛阳 [神都国家新区神都国际旅游区神都区等] 郑州 中原二七金水区合为二七中央政务区 上街惠济区合为郑州区

郑东新区中牟县合为郑东国家新区 登封市新密市巩义市荥阳市为区

开封 鼓楼龙亭顺河回族区合为汴京国际旅游区 禹王台金明汴西新区合为汴西国家新区

洛阳 吉利区洛阳高新区伊洛新区合为神都国家新区 洛龙瀍河涧西区合为神都国际旅游区 西工老城区合为神都区

45平原省[省会邺城][6市]【经济 旅游】 简称[冀] 河北省 保定衡水石家庄邢台 邺城[邯郸安阳] 河南省 新乡鹤壁濮阳 山西省 阳泉长治晋城 下设

新乡 [更名卫辉] 石门 [石门国际旅游区石门区石门国家新区大西区大南区晋州新区大北区] 保州 [保州新区保州国际旅游区保州区] 定州 [定州安国博野望都曲阳唐县阜平顺平] 邺城 [邺南区邺城国际旅游区邺南新区内黄区邺北区邺北新区] 阳泉

邺城 北关文峰安阳合为邺南区

殷都龙安林州临漳成安大名磁 县合为邺城国际旅游区 汤阴县滑县合为邺南新区 内黄为区

丛台邯山复兴合为邺北区 峰峰矿区武安涉县合为邺北新区 石门 石家庄改称石门

新乐灵寿柏坡赵县合为石门国际旅游区 长安桥东桥西裕华新华合为石门区

栾城正定滨河新区藁城高新技术区合为石门国家新区 鹿泉井陉矿区井陉合为大西区 元氏赞皇高邑合为大南区 晋州辛集无极深泽合为晋州新区 行唐为大北区

46山东省[省会济南][5市]【文化 旅游】

简称[齐] 山东省 济南泰安[东平县属济宁]莱芜淄博[改称临淄]德州临沂 下设

泰安 淄博 德州 临沂

济南 [济南区章丘国家新区等县] 济南市区 市中历下历城区为济南区 章丘市天桥槐荫长清区为章丘国家新区

47北京市[2市]【旅游 文化】 简称[燕] 北京市 保定市 下设

北京北京中央政务区朝阳中央商务区丰台中央文化区海淀中央园林区石景山中央遗产区京北中央生态区通州中央运河区顺昌中央旅游区 保州 [保州新区保州国际旅游区保州区] 二环路内为北京中央政务区

朝阳区[奥林匹克公园属海淀]为朝阳中央商务区 丰台房山区为丰台中央文化区 海淀区为海淀中央园林区

石景山门头沟区为石景山中央遗产区平谷怀柔延庆密云为京北中央生态区 通州大兴区为通州中央运河区 昌平顺义区为顺昌中央旅游区 保州 保定更名保州 涞水涿州高碑店容城蠡县合为保定新区 易县满城徐水涞源合为保定国际旅游区

定州安国博野望都曲阳唐县阜平顺平合为独立的定州市[属平原] 南市北市新市区清苑县合为保定区

东北地区[5省1市1特区]7

48黑龙江省[省会哈尔滨][5市]【生态】 简称[黑] 黑龙江省大庆绥化伊春哈尔滨七台河鹤岗[鹤岗市区箩北]牡丹江[海林林口宁安牡丹江市区]鸡西[鸡西市区]双鸭山[集贤友谊双鸭山市区]佳木斯[汤原桦南桦川佳木斯市区] 黑龙江省下设

哈尔滨 [哈尔滨区南岗区松北区阿城新区双城区五常区宾县木兰巴彦延寿] 大庆 [大庆国际旅游区大庆区大庆新区] 绥化 [伊春绥化] 佳木斯 [佳木斯市区桦川汤原桦南集贤友谊双鸭山市区鹤岗市区箩北依兰] 牡丹江 [海林林口宁安牡丹江市区鸡西市区七台河市方正通河] 哈尔滨 道里区道外区香坊区为哈尔滨区 南岗区平房区为南岗区 呼兰区松北区为松北区

阿城区陈城市尚志市为阿城新区 双城市五常市为区

大庆 肇源林甸杜尔伯特蒙古族自治县合为大庆国际旅游区 萨尔图区让胡路区龙凤区红岗区为大庆区 大同区肇州县为大庆新区

49吉林特区[区会吉林][3州1市]【文化 经济 生态 旅游】 简称[吉] 吉林省 吉林延边 同江乌苏里[为黑龙江剩余地区] 下设

吉林 延边 同江 乌苏里

吉林市区分为吉林区[昌邑区船营区]乌拉区[丰满区龙潭区] 永吉县蛟河市吉林市区的松花湖合为松花湖国际旅游区 磐石市桦甸市舒兰市蛟河市永吉县为区 延边

图们市珲春市合为珲春国际旅游国家新区

延吉市敦化市龙井市和龙市汪清县安图县为区 同江市

[佳木斯市 同江市[为市区]抚远富锦][鹤岗 绥滨][双鸭山 饶河宝清] 乌苏里市

[鸡西 鸡东密山虎林][牡丹江 穆楞东宁宁安绥芬河[为市区]]

50辽东省[省会辽阳][5市]【生态 旅游】 简称[辽] 辽宁省 鞍山本溪辽阳丹东 吉林省 通化白山辽源 下设 鞍山 通化

辽阳 [辽阳区辽阳新区太子河新区]领本溪 抚顺 [新宾清原本溪桓仁岫岩] 辽阳 白塔区文圣区宏伟区为辽阳区 弓长岭区辽阳县为辽阳新区 太子河区灯塔市为太子河新区 相邻自治县合为抚顺州

51兴安省[省会呼伦贝尔][1盟3市]【生态 文化】 简称[呼] 内蒙古自治区 呼伦贝尔

黑龙江省 兴安黑河[原大兴安岭黑河]齐齐哈尔 下设

兴安黑河 [五大连池国际旅游区兴安黑河区大兴安岭国际旅游区] 齐齐哈尔 [卜奎区江西区讷河区等县] 呼伦贝尔 [海拉尔区满洲里国际旅游国家新区扎兰屯区牙克石区根河区] 额尔古纳 [额尔古纳市莫力达瓦达斡尔族自治旗鄂温克族自治旗鄂伦春自治旗陈巴尔虎旗新巴尔虎左旗新巴尔虎右旗阿荣旗]

呼伦贝尔 满洲里扎兰屯牙克石根河为区

额尔古纳市莫力达瓦达斡尔族自治旗鄂温克族自治旗鄂伦春自治旗陈巴尔虎旗新巴尔虎左旗新巴尔虎右旗阿荣旗为独立的额尔古纳盟 齐齐哈尔市区 分卜奎区和江西区 讷河市为区 兴安黑河市

爱辉区五大连池市为五大连池国际旅游区 加格达奇区松岭区为兴安黑河区

呼玛县塔河县漠河县新林区呼中区为大兴安岭国际旅游区 北安市为区

52渤莱省[省会天津][9市]【经济 旅游】 简称[渤] 河北省 沧州廊坊唐山 山东省 滨州东营潍坊 天津市 下设

天津 津南 津北 滨州 潍坊

沧州 [沧州国际旅游区沧州国家新区] 唐山 [唐山区遵化国际旅游区迁安区曹妃甸国家新区] 东营 [利津县黄河国际旅游区东营区广饶县] 廊坊 [廊坊新区廊坊国际旅游区] 天津市境内划分

中心6区东丽区滨海新区为天津市 以南为津南市 以北为津北市 蓟县属唐山

沧州 新华区运河区为沧州国际旅游区 开发区渤海新区为沧州国家新区 廊坊 安次区广阳区为廊坊区

廊坊经济技术开发区三河市为廊坊新区 霸州市香河县为廊坊国际旅游区 唐山

唐山市 路北区路南区古冶区开平区为唐山区 滦县滦南县遵化市为遵化国际旅游区 迁安市为区

汉沽管理区芦台经济技术开发区唐山高新技术产业园区南堡开发区海港经济开发区曹妃甸工业区为曹妃甸国家新区 东营 垦利县划归利津县

东营区[东营机场路东]广饶县[广饶县盐场]垦利县[永安镇路以东]为黄河国际旅游区

53辽南省[省会大连][2盟3市]【生态 旅游 文化】 简称[锡] 辽宁省 朝阳 阜新 营口 葫芦岛 大连 河北省 秦皇岛 下设

秦皇岛 [秦皇岛区秦皇岛国际旅游区] 大连 [大连区瓦房店区普兰店区明阳区大连国家新区] 秦皇岛 海港区为秦皇岛区

北戴河区山海关区为秦皇岛国际旅游区 大连 西岗区中山区金州区为大连区 瓦房店市普兰店市为区 庄河市长海县为明阳区

旅顺口区高新技术产业园区经济技术开发区大连保税区长兴岛经济技术开发区花园口经济区为大连国家新区

54岭都市[9市]【旅游】 简称[岭] 吉林省 松原长春四平白城 辽宁省 沈阳抚顺铁岭 内蒙古自治区 兴安盟通辽 下设

长岭 [长岭中央政务区西湖国家新区长岭国家新区新安区平川区平山区南正区光明区东岭区伏龙泉区保康区] 松原 [江南区宁江区] 长春 四平白城 沈阳 [沈阳区浑南国家新区铁西国家新区新民区沈北区沈北国家新区] 铁岭 [银州区清河区调兵山区开原区凡河国家新区] 兴安 [乌兰浩特区阿尔山国际旅游区] 通辽 [霍林郭勒区等旗] 县市不变

长岭镇为长岭中央政务区

前七号镇八十八乡三团乡为西湖国家新区 集体镇腰坨子乡流水镇为长岭国家新区 新安镇为新安区

太平川镇大兴镇为平川区 永久太平山镇为平山区 北正镇三十号乡为北正区 三县卜镇前进乡为南正区 光明乡海青乡为光明区 东岭乡利发盛镇为东岭区

巨宝山镇农安县伏龙泉镇为伏龙泉区 科尔沁左翼中旗保康镇为保康区

松原市区分江南区和宁江区,前郭尔罗斯迁至哈拉毛都 沈阳市区沈河和平区合为沈阳区 苏家屯浑南新区合为浑南国家新区 铁西区于洪区合为铁西国家新区 新民市为新民区 皇姑大东区合为沈北区

顺城区新抚区东洲区望花区抚顺县合为抚顺区 铁岭市区不变

调兵山开原市为调兵山区开原区 凡河新区为凡河国家新区 兴安 兴安盟改市 市区为乌兰浩特区

阿尔山市为阿尔山国际旅游区 通辽 霍林郭勒市为霍林郭勒区

华东地区[4市省2特区]6

55江南市省[省会南京][13市]【文化 经济 旅游 生态】

简称[扬] 安徽省 巢湖芜湖马鞍山铜陵黄山宣城安庆池州合肥六安 上海市

浙江省 嘉兴湖州绍兴杭州宁波舟山

江苏省 苏州无锡常州南通泰州镇江扬州南京宜兴 下设

巢芜 [巢湖芜湖马鞍山铜陵] 徽州市级国际旅游区 [黄山[黄山国际旅游区徽州区]宣城[绩溪区等区]] 安庆 [安庆池州] 上海 [上海区[浦西区]松浦区嘉定区浦东国家新区] 苏锡 [无锡区无锡新区苏州新区苏州国际旅游区江阴区宜兴区常熟区市昆山区张家港区吴江区太仓区] 润扬 [扬州区润扬国家新区镇江区江都区仪征区高邮区丹阳区句容区] 南京 [金陵国际旅游区南京国家新区石臼县] 常州 [宜兴常州] 南通 泰州 合肥 六安 绍兴 上饶

杭州 [杭州区拱宸区西湖国际旅游区萧山国家新区建德区富阳区临安区] 嘉湖 [嘉兴湖州] 明舟 [舟山区明舟国家新区等县] 徽州 屯溪分为黄山国际旅游区徽州区 绩溪旌德为绩溪区 其他县为区

苏锡 金阊沧浪平江区合为苏州国际旅游区 虎丘吴中相城苏州工业园区合为苏州新区 崇安南长北塘合为无锡区 惠山锡山滨湖合为无锡新区

江阴市宜兴市常熟市昆山市张家港市吴江市太仓市为区 润扬 广陵邗江合为扬州区

维扬经济技术开发区扬中合为润扬国家新区 镇江市区丹徒区合为镇江区 江都仪征高邮丹阳句容为区

南京 中心7区江宁区合为金陵国际旅游区 江西两区合为南京国家新区 两县合为石臼县

上海市区 上海区[浦西区][中心9区闽行区] 松浦区[松江青浦区] 嘉定区[嘉定宝山区] 浦东国家新区[浦东新区奉贤金山崇明] 杭州市区

上城区下城区为杭州区 江干区拱墅区为拱宸区 西湖区滨江区为西湖国际旅游区 萧山区余杭区为萧山国家新区 建德富阳临安市为区 明舟 定海为舟山区

宁波中心3区北仑鄞州区为明舟国家新区

56淮海市省[省会徐州][12市]【经济】 简称[淮] 江苏省 徐州淮安宿迁盐城连云港

安徽省 滁州宿州阜阳亳州淮北淮南蚌埠 山东省 济宁菏泽聊城枣庄 河南省 商丘 下设

徐州 [大体不变] 宿迁 盐城 滁州 宿州 阜阳 亳州

淮安 [淮安区淮安国际旅游区淮安新区] 连云港 [连南新区灌云区连北国家新区连云港区] 淮河 [毛集新区潘集区淮南区蚌埠国家新区蚌埠区淮北区] 商聊 [商聊国际旅游区商聊新区] 济宁 [济宁国际旅游区济宁新区] 徐州 邳州市新沂市为区 淮安 清河清浦合为淮安区

金湖县盱眙县洪泽县涟水县合为淮安国际旅游区 淮安经济开发区淮阴区楚州区合为淮安新区

连云港云台乡花果山乡东辛农场五图河农场灌西盐场同兴镇四队镇圩丰镇图河乡堆沟港镇田楼乡五队乡长茂镇合为连南新区 灌云县灌南县合为灌云区 赣榆县连云区为连北国家新区 新浦区海州区为连云港区

淮河 相山区杜集区烈山区[为淮北区] 蚌山区龙子湖区禹会区淮上区[为蚌埠区] 蚌埠新城综合开发区蚌埠高新技术开发区蚌埠高铁新城开发区[为蚌埠国家新区] 田家庵区谢家集区八公山区大通区市区合为淮南区 潘集区凤台县城区合为潘集区

毛集社会发展综合实验区合剩余地方为毛集新区

商聊 东昌府区临清市东阿县冠县阳谷县莘县虞城县睢阳区梁园区永城市为商聊国际旅游区 茌平县高唐县睢县开发区民权县宁陵县夏邑县柘城为商聊国家新区

济宁曲阜市北湖旅游度假区邹城市微山县汶上县梁山县任城区市中区定陶嘉祥县鄄城单县曹县牡丹区为济宁国际旅游区

高新技术产业开发区兖州市金乡县泗水县鱼台县东明郓城巨野成武为济宁国家新区

其中再分57苏北[省会连云港 简称江]

第五篇：保定市行政区划调整-2015

保定市行政区划调整

国务院批复同意调整保定市部分行政区划。5月13日，保定市召开专题会议进行动员部署。

省委常委、常务副省长杨崇勇，省委常委、纪委书记陈超英作重要讲话。省委常委、组织部长梁田庚宣布国务院的《批复》，副省长姜德果主持大会。市委书记聂瑞平作动员讲话。市长马誉峰、省民政厅厅长赵风楼等省市领导出席大会。

这次行政区划调整的主要内容是：将保定市新市区更名为竞秀区；撤销保定市北市区、南市区，设立保定市莲池区，以原北市区、南市区所辖行政区域为莲池区行政区域；撤销满城县，设立保定市满城区，以原满城县的行政区域为满城区的行政区域；撤销清苑县，设立保定市清苑区，以原清苑县的行政区域为清苑

区的行政区域；撤销徐水县，设立保定市徐水区，以原徐水县的行政区域为徐水区的行政区域。

对一座城市来说，空间有多大，发展的潜力和希望就有多大。顺应发展需要，适时调整行政区划，是优化经济结构、完善功能布局、提升城市承载力、聚集力和辐射力的必然选择。这次我市的行政区划调整，是市委、市政府审时度势作出的一项战略决策。在中央、省的大力支持下，我们实现了保定人多年的夙愿，其历史意义将不可估量：第一，实施区划调整，必将对保定融入京津冀协同发展，打造环京津增长极产生巨大推动作用；第二，实施区划调整，必将对优化生产力布局，解决“小马拉大车”问题产生巨大推动作用；第三，实施区划调整，必将对推进新型城镇化，提高城市管理水平产生巨大推动作用；第四，实施区划调整，必将对回应人民期待，提升城市品位产生巨大推动作用。

区划调整后，保定市行政区划由原来的25个县(市、区)变更为24个(含定州市、涿州市)，全市总人口、辖区面积没有变化，其中保定市辖区由3个变成5个，市区面积由原来的312平方公里增加到2531平方公里，扩大了2219平方公里，在我省仅次于唐山市位居第二；市区人口由原来的119.4万人增加到280.6万人。

近年来，国内许多地方通过区划调整，拓展了发展空间，破除了发展制约，创造了发展机遇，增添了发展动力，实现了跨越发展。数据显示，南京市江宁撤县建区10年间，GDP增长了7倍多，财政收入增长了20多倍；南京市浦口区、六合区综合实力较调整前大幅提升。