某市长在县市区分管领导及安监局长座谈会上的讲话5篇范文

第一篇：某市长在县市区分管领导及安监局长座谈会上的讲话

在县（市、区）分管安全领导及安监局长

座谈会上的讲话

市政府副市长（2012年2月17日）

同志们:

今天上午，我们召开了全市安全生产工作大会，对全市2011年度安全生产工作进行了认真总结，对在安全生产工作战线上取得优异成绩的先进集体进行了表彰，对今年的安全生产工作进行了安排部署。下面，我们接着召开县（市、区）分管安全领导及安监局长座谈会，主要是交流一下如何搞好安全生产工作。

我向某某局长了解了一下，在9个县（市、区）中，有5个县（市、区）分管安全工作的领导都是新任的，有很多县（市、区）的安监局长也是近一年来新任的。而我自己，同样是新任的，虽然以前在某某地方任书记的时候，很关注安全工作，但对于某地来说、对于某地的安全工作来说，我也还是一名新兵。新官上任三把火，新任领导有干劲、有激情，但缺少相关工作经验。通过我与某同志的交流和我以往的经验、以及这一段时间以来对安全工作的调研和思考，我对全市以及各县（市、区）的安全工作抓什么、如何抓有了一个初步的认识，在这里与大家交流一下，算是共勉吧。

一、牢固树立以人为本的观念，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，切实解决“不愿抓”的问题

安全生产也算是一个老生常谈的话题了，天天讲、年年讲、会上讲、会外讲，一提到安全，我们总是不厌其烦、反复强调，我们也经常说：安全第一，安全如天，安全重于泰山等等，都体现出安全生产工作的极端重要性。

那么，什么是安全生产呢，从我所了解到的，安全生产的定义很多，并没有一个标准的模式，我认为，“安全生产”这个概念，从一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物、环境、方法的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。也就是说，安全生产就是为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行的，防止人身伤亡财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障劳动者的安全健康和设备设施不受损坏、环境免受破坏的一切行为。我们务必对安全工作高度重视，切实抓好抓落实。

（一）搞好安全工作，是各级党委、政府的严格要求 党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府历来高度重视安全生产工作，胡锦涛总书记、温家宝总理经常在高层会议上对安全工作提出要求，近年来，多次召开专题会议、专题发文，研究部署安全生产工作。特别是2011年底，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号），更是将安全工作提高到一个前所未有的新高度，用“三个事关”概括了安全生产工作的重要性，《意见》指出，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经 2

济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉，充分体现了党中央、国务院对安全工作的高度重视。

（二）搞好安全工作，是社会经济发展的需要

改革开放30多年来，我国的综合国力和国际影响力实现了由弱到强的举世瞩目的巨大转变，自1978年到2010年，我国的GDP年均增长9.8%，大大高于世界同期其他国家的水平，2010年全国GDP总量达到39.8万亿，跃居世界第二。我们2011年GDP也突破千亿大关。经济的迅猛发展，工业化、城镇化快速推进，使我们处于安全事故易发多发的高峰期。

我们常说，发展才是硬道理，我想强调一点，安全是更硬的道理，我们应该看到，安全生产是社会经济发展的首要前提和基本保障，经济的发展，要把经济社会的发展建立在安全保障能力不断提升的基础上。从事故经济学角度出发，如果发生事故，将会造成资源、设施、设备毁坏等直接经济损失，还会产生几倍于直接经济损失的医疗、赔偿、罚款、停工等间接经济损失，以及社会声誉受损、政治稳定等其他非经济损失等，可谓损失巨大。从事故预防的投入产出比来说，我曾经看到过一个事故研究的数学模型，当把其他所有非安全数据作为定量，安全投入作为变量的时候，安全对提高企业效益的巨大作用得到明显体现，其投入产出比达到惊人的1：5。有个安全“金字塔理论”也指出，预防性设计时考虑1分的安全投入，相当于制造时10分的安全效果，进而达到运行投产后1000分的安全效用。同时，在安全条件下，从业人员的安全健康得到保障，这对从业人员的思想稳定、调动 3

其积极性和创造性、提高劳动生产率、增加经济效益和社会效益具有十分重要的意义。

（三）搞好安全生产工作，是民生的需要

人最宝贵的就是生命权，每个人的生命只有一次，如果生命权得不到保障，就没有任何利益可谈。回想起中共一大召开后，孙中山先生在广州演讲时，提到民生的定义，他说，民生就是人民的生活、社会的生存、国民的生计，群众的生命，又说，民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。我的理解是，人民的生活、国民的生计，社会的发展，都应该是以安全为前提的，政治的中心、经济的中心和各种活动的中心也应该以安全为前提，胡锦涛总书记在全国的劳动模范和先进工作者表彰大会上特别强调，要完善劳动保护机制，让广大劳动群众体面的劳动。温家宝总理在去年的全国两会期间，指出，我们所做的一切，都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。我们党“全心全意为人民服务”的宗旨、“立党为公、执政为民”的执政理念，“以人为本”的科学发展观，无不是为了人民群众过上美好幸福的生活。而安全生产，就是这一切的基石。

（四）搞好安全生产，是个人发展的需要

这次换届，对于我们在座的相当一部分来说，都是一个新起点，而上任之初，就面临着分管安全生产这个风险重大、事务繁多的工作，这是领导对我们的信任，也是一个重大的考验。安全工作与其他工作有所不同，其他工作，你可以按部就班的慢慢做，4

搞好搞坏问题不是很大，但安全工作却不一样，如果发生责任事故，特别是大一点的事故，而你又没有按照规定履职尽责，那么是要担负责任的。当前我们国家对安全生产责任追究方面，法制逐步健全、体制逐步完善、机制逐步创新，并且追责越来越严厉。在法制上，全国人大、国务院、最高检、监察部、安监总局等部门先后制定了《安全生产法》、《刑法修正案》

（六）、国务院302号令、493号令、《公务员处分条例》、《安全生产违法领域违纪行为政绩处分暂行规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等一系列法律法规和规章制度。在体制上，把安全生产纳入《国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》，将事故死亡人数、亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率等纳入各级政府领导政绩考核的重要指标。从机制上，建立了安全生产指标考核体系和专项整治、执法监督问责制度，由纪委、检察院、安监等对安全生产事故和违法行为按照“四不放过”的原则开展调查和处理。我市也制定了安全生产“一票否决”、较大事故述职等一系列制度，从法律、体制和机制上建立和完善了安全生产违法违规行为责任追究。所以，安全工作如果捅了篓子，是很可能受到责任追究的，搞不好还会丢帽子，甚至失去人身自由。所以，我们务必要面对现实，高度重视，时刻警醒，把主要精力用在抓安全工作上。

但反过来说，安全工作也不是只会一味的打板子，我们也有很多鼓励搞好安全生产工作的政策，如管安全工作干部优先提拔使用制度、表彰奖励制度等。据了解，去年，我们市安监局办公 5

室主任升任副局长，下面很多县（市、区）安监干部也受到重用，得到就地提拔或到其他部门担任领导。再如表彰奖励方面，前两年，安监系统干部受到人事部和安监总局联合表彰，并享受全国劳模待遇；去年，市安监局罗大斌副局长和部分县（市、区）安监局干部受到国家总局的表彰。再如市安监局，在全市每年的目标考核中都是一等奖并且名列前茅。这都说明，安全工作虽然幸苦，但还是受到各级领导认可和重视的，我们在安全工作这个领域，也是大有作为的。

二、深入调查研究，进一步找准安全生产工作的着力点，切实解决“抓什么”的问题

（一）正确把握我市近年来安全生产形势

近年来，在各级各部门的共同努力下，我市安全生产形势持续好转，安全生产“四项指数”（事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失）持续下降，其中事故起数从10年前的每年1800余起，下降到去年的633起，安全生产事故死亡人数从195人，下降到去年的112人，较大事故起数从每年的10余起，下降到现在的2至3起，连续7年杜绝了一次死亡10人以上的重、特大安全生产事故。我市多项工作走在全国、全省前列，如乡镇安全规范化建设工作在全国得到推广，社区建设、“四个延伸”、安全生产基层基础暨工业园区安全监管等工作经验和做法在全省得到推广。企业标准化建设、安全生产“三同时”审查、安全监察执法等工作也开展得很有成效。多年来，我市一直被省政府评为安全生产目标管理先进单位，排名基本保持在前5名，特别是这两 6

年来成绩更为突出，分别取得第二名和第三名的好成绩，2011年 “安全生产月活动”又被评为全国先进。

（二）我市当前安全生产工作存在的问题

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识我市当前安全生产工作形势。随着经济快速发展，工业、商业活动频繁，社会建设规模空前发展，安全生产工作面临前所未有的压力，在当前及今后一个较长时期里，我市的安全生产都将表现为总体稳定、趋向好转的发展态势与依然严峻的现状并存。据我了解，我们

幅员广阔、人口众多，全市面积1.25万平方公里，人口760余万；全市汽车保有量达59万余辆(其中客运车辆14319辆、货运车辆41748辆、摩托车43万余辆)，机动车驾驶员接近70万名，全市共有客货运输企业及业主15304家；城乡道路已达到25206公里(其中国道278公里、省道489公里、县道2218公里、乡村公路22219公里)；有水路通航里程1729.8公里，渡口码头及停靠点556个，各类船舶5000余艘；全市现有非煤矿山500余处；烟花爆竹生产经营企业24家；有“三上企业”（规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑企业和房地产开发企）1100余家，个体工商户254899家。加之近几年来，我市建筑行业发展规模空前，各类工业园区、化工园区等建设提速，园区安全监管难度大。同时，由于经济欠发达，安全生产基础差、群众安全意识薄弱、非法违法生产经营建设行为较为普遍，安全生产总体形势不容乐观。

1.宏观因素和经济高速发展导致事故多发。在传统的粗放型 7

经济增长方式下，我市经济总量扩大后，企业数量、工业生产规模和从业人数都相应增加，而安全保障和管理又相对滞后，导致安全风险增大，事故多发。特别是近几年来农村公路快速发展，摩托车迅速增加，导致涉摩事故高发。

2.安全生产法律法规和政策措施不落实的问题仍然突出。党委政府关于安全生产工作的政策措施，在一些行业、企业仍然停留在口头上、文件中和会议上，并没有真正贯彻落实到位。一些领导经常讲以人为本、安全第一，但遇到实际问题就打了折扣。部分企业安全生产受到利益和习惯的绑架，只顾利益、忽视安全。

3.政府管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实不够。政府对安全工作的重视程度不够，没有全面落实主要领导和行业分管领导安全生产监管责任。负有安全生产监督管理职责的少数部门对安全工作重视不够，落实不力。企业在安全管理、制度建设、宣传教育等方面重视不够，安全保障能力缺乏。

4.安全生产投入不足导致基层仍然薄弱。由于经济发展水平限制和领导重视程度不够，各级、各部门在安全方面投入普遍不足，欠账较多，道路河流等级低、车辆船舶老旧；特别是一些企业重利益轻安全，安全生产设施设备陈旧落后，安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范滞后。

5.安全监管任务繁重。安全监管工作任务非常繁重。特别是近年来社会经济快速发展，工业经济突飞猛进，企业数量快速增加，公路里程和车辆数量增长迅猛，现在又增加了职业健康卫生的监管内容，还有每年的会议、文件、专题活动也非常多，导致 8

安全监管工作任务非常繁重。

（三）今年安全生产工作的重点

1.深入贯彻落实国发„2011‟40号文件精神和《安全生产“十二五”规划》。根据省、市关于贯彻落实国发„2011‟40号文件的措施和要求，结合实际，进一步制定切实可行的实施办法，抓好落实。

2.强化安全生产责任落实，加大考核与问责力度。进一步落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，落实安监部门综合监管责任和行业部门主管责任。严格落实领导“一岗双责”制度、安全生产事故述职和“一票否决”制度。

3.强化重点行业领域安全监管和专项整治。做好道路交通、铁路、民航、学校、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建设施工、特种设备、电力等重点行业（领域）专项整治。

4.强化安全生产源头管理。认真做好建设项目安全设施“三同时”工作，继续开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，加大安全生产监察执法力度。

5.提升应急救援能力。完善安全生产应急预案体系，加强安全生产应急队伍建设，开展应急救援演练，完善应急管理和事故灾难防范预警机制。

6.强化安全生产宣传教育和培训工作。加大对安全生产法律、法规和安全常识的宣传教育力度。

7.大力实施科技兴安。基本实现市、县（市、区）和部分重点企业互联互通的安全生产信息资源专网，开展职业危害和关键 9

设施设备的检测检验工作，推进实施建筑工地重点部位电子监控平台建设。

8.推进安全社区创建工作。积极推进“安全社区”创建工作，建立健全组织领导机构，整合各类资源，建立全员参与机制、推进国、省、市级安全社区创建工作。今年全市要启动30—40个安全社区建设。

9.推进职业安全健康工作。认真落实作业场所职业危害监督检查等制度，扎实做好职业病危害岗位检查登记建档、职业危害申报和职业病预防等工作。

10.是推进企业安全生产标准化建设。继续在非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）全面有序推进企业安全生产标准化建设工作。

三、牢固树立执政为民的观念，不断积累和丰富安全生产工作管理经验，切实解决“怎么抓”的问题

在上午的大会上，我对今年的重点工作进行了安排部署，这里不再重复，只是再强调几点。

（一）进一步强化思想认识，怀着感情管安全

思想支配行动，认识指导实践，这是一个需要反复强调的问题。由于我市近年来没有发生重大安全事故，在我们一些单位、一些行业，可能出现了麻痹松劲的情绪，对安全工作重要性的认识，特别是对安全发展理念的认识淡忘了、模糊了，安全工作这根弦绷得不紧了。但是，在安全工作的思想认识问题上，我们来不得丝毫的马虎，这根弦不能有丝毫松懈！安全事故往往是在松 10

懈马虎的时候发生的，我们各级领导，一定要认清安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立常抓不懈、警钟常鸣的思想。

我们一定要认真坚持科学发展观，牢固树立正确的政绩观，要认识到，抓经济发展是政绩，抓安全工作也是政绩。我们的GDP不能是带血的GDP，我们的GDP不能是人民群众不满意的GDP。我们一定要怀着对人民群众深厚的感情来做好安全工作，一定要把做好安全工作上升到我们各级领导干部的第一责任来认识这个问题。切实加强安全生产工作的领导。所以，希望我们的各级领导，要真履职，要真尽责，要定期分析判断安全生产的形势，要认真研究解决安全生产中存在的重点、难点问题。要为本地区、本行业、本单位的安全工作，多做一些实实在在的工作，多做一些看得见摸得着的工作，多做一些治本管用的工作。

（二）在落实上下功夫

抓落实是个老话题，但我们有些干部抓安全生产工作时紧时松，时好时坏，慢慢的老话题就成了老问题。对于我们安全工作，最大的问题也是制度、措施不落实问题。存在重安排部署，轻督查落实，重问题排查、轻隐患整改等现象，说实话，这些年来，我们制定的制度也不少，但有很多制度是写在纸上的、贴在墙上、留在口头上的，没有真正落实。你说这样的制度是真正的制度吗？这样的制度是科学的制度吗?这样的制度能管用吗？再多的制度，它不管用，他不落实，就是等于“零”，就是形同虚设。所以，我们安全工作的制度和措施，一定要抓好落实。

那么，如何抓落实？我认为：抓好落实，就要端正态度。我 11

们要有扑下身子抓落实的工作态度，要有实事求是、求真务实的精神，要有真抓实干、持之以恒的作风，要心中有实情、脑中有实学、出手有实招、行动干实事、结果看实效。抓好落实，就要结合实际。一切坚持从实际出发，细化上级精神，在做好“规定动作”的同时，要做好自选动作，要根据中央和省市领导指示精神，做好“规定动作”，同时要结合实际，做好“自选动作”，比如南部，要结合砖厂比较多的实际、西充的烟花爆竹监管则是重点，顺庆的车站、商场、歌舞娱乐场所等人员聚集场所特别多，建筑施工多，所以消防安全和建筑安全则是监管重点。抓好落实，就要完善监督检查机制。只有完善了监督检查机制，对政策、措施落实情况进行跟踪督查督办，咬住结果不放松，看效果突不突出、群众满不满意。

（三）深入学习安全生产工作的法律法规、规章制度、重要文件等

我们经常感慨“书到用时方恨少”，常常出现工作摆在面前、任务交到手上，却感觉很陌生、发现自己不会干、不敢干、没法干。所以，我们要强化对安全生产工作的法律法规、规章制度、重要文件的学习，尽快的成为安全工作的行家里手。

这些年来，为强化安全生产工作，国、省颁发了大量的法律法规，如《安全生产法》、《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》《四川省安全生产条例》、《四川省生产经营单位安全管理规定》等，希望大家能找出来进行认真的阅读和研究。同时，要对近期国、省、市印发的安全生产生产文件进行学习，每出一 12

个事故，都能总结一二三条教训，日积月累，就成了我们的规章、规程。换一种说法，血的教训换来了我们的规程、法则，我们靠规章制度、规程法则来保证我们的安全。比如《

市安全生产“十二五”规划》，提出了

市在“十二五”期间安全工作的重点工作。特别是国发„2011‟40号文件，从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步强调了安全发展的重大意义和安全生产的极端重要性，明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，进一步阐明了安全发展的深刻内涵，提出了衡量安全生产工作的基本标准，提出了大力实施安全发展战略，完善了安全生产宏观思路。提出了加强改进安全生产工作、促进安全发展的一系列重大政策措施，在继承和发扬以往各项行之有效对策措施的同时，建立和完善了10项制度。就交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、消防、等行业领域存在的突出问题，分别提出明确具体的要求。省上的贯彻实施意见即将印发，大家务必认真研究，抓好落实。

（四）仗义执言，敢为安全生产工作鼓与呼

1.要争取主要领导的重视。领导重视的程度，决定工作的力度；工作的力度，决定落实的程度；落实的程度，决定工作的效度。说实话，我们的领导干部尤其是主要领导，对安全工作的重视程度如何，在某种程度上，它可以左右和影响一个地方的“气候”，可以影响各级、各部门从事安全生产工作的积极性和主动性。所以，我们要多向主要领导汇报，取得领导的真正重视，为我们安全工作提供一个良好宽松的大环境。

2.要争取安全生产项目。安全生产一个很大的问题是没有多上自上而下的项目，很多时候都只有问责，没有实惠的东西。但近来，国家和省上也有一些政策，如配备安全监察设施设备、建立监测检验机构等，各地要积极争取上级的支持和地方政府的配套，强化安全生产保障和投入。

3.要争取较保障投入。据我所了解，我们有的县（市、区）办公条件比较简陋，场地狭窄，包括我们市安监局，办公用房也高度紧张，我们要共同努力，向各级政府争取必要的办公场地，改善工作条件。同时，我们安监系统的干部工作任务重、压力大，经常加班加点工作，我们要为他们争取合理的待遇，搞安全工作的要有特殊津贴，以前，各地基本都有津贴，但个别县（市、区）在清理的时候被取消了，还有就是差距比较大，有的是50元/月，有的是300元/月，有的是局限于区、县一级，有的延伸到乡镇安全员。我们要进一步争取，提高补助标准和范围，在惠及区县一级安监系统外，还要延伸到乡镇（街道办）一级和其他各部门专门从事安全工作人员。在安全生产先进表彰方面，要精神鼓励和物质奖励并重，特别是要进行专项的经济奖励。再则，还要着力解决安全监管人员已有编制人员空缺和编制不足等的问题，及时充实安监工作力量。

（五）找准切入点，抓住安全工作的关键点

1.抓综合协调。我们有一些领导、有一些主要领导，我们有一些部门、有一些部门的主要负责人，认识上有一个误区，认为安全工作就是安监部门的事。这是错误的认识！安全工作是我们 14

全民的事情，是我们全社会的事情，是我们各个部门的事情。分管安全领导对行业安全主要是综合协调，要大力宣传“一岗双责”制度，对于分管领导来说，管生产必管安全，行业的安全工作由分管领导负主要责任。对于安监部门来说，主要是负责安全生产工作综合协调，整合资源，协调各部门要密切配合，形成合力，共同作战。但行业安全工作主要由行业具体负责，大家可以把《三定方案》和关于各部门安全生产责任的文件找出来仔细学习一下。

大家要多对安全工作进行安排部署。尽可能在各种会议、各种场合，对安全工作进行安排部署，随时提醒大家重视安全工作，并做好记录。

2.抓重点行业和领域。道路交通、水上交通、消防、建筑、非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品等行业是安全生产事故多发和需要监管的重点行业，特别是道路交通行业，其事故死亡人数占到总死亡人数的80%以上，去年，我市安全生产指标112人，道路交通就占了99人，而且，据说这还是比较保守的统计。根据省上要求，今年要开展大规模的道路安全专项整治活动。同时，要推进县级水上交通安全规范化建设、开展建筑行业整治和校车安全整治等

3.抓重点季节和时段。要抓好夏季汛期安全工作，各行业要搞好汛期防洪和高温防火工作。道路交通方面要防范车辆冒雨、涉水通行、道路水毁等，水上交通要防范船舶冒洪航行、夜航等，电航工程注意水调度安全，易燃易爆场所和森林要注意防火工作，地质灾害点要预防滑坡预防等灾害。冬季重点要预防车辆、船舶 15

冒雾通行，室内取暖等导致事故。元旦、五

一、国庆及春节等，要防范车辆、船舶超速超载和驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶等行为，要强化宾馆、商场、市场、歌舞娱乐场所消防安全监管。同时，各级重大会议、各种重大集会活动期间，也是抓安全工作的重要时段，要有针对性的搞好安全检查和预案制定等。

4.抓专项工作。要抓好安全生产年、百安活动、安全生产月、安全社区创建、各种专项整治及阶段性安排部署工作，搞好安全社区创建工作、农村道路交通安全监管推进工作、职业健康工作、企业标准化建设、新任县乡领导安全培训、安全生产“三同时”审查、道路波形护栏建设等工作。要在重要的时段抓住重点行业，积极组织和督促各行业开展安全生产大检查，建立和完善隐患排查治理制度，深入排查和及时治理隐患，建设好专业化的安全监管监察队伍，搞好安全技术创新体系建设，强化安全文化建设，推进安全产业发展。

同志们，安全责任重于泰山，安全生产是一项长期、系统的工程和艰苦细致的工作，我们务必高度重视，统一思想，加深对安全生产工作极端重要性的认识，充分发挥主观能动作用；务必始终保持更加清醒的头脑，严防一丝一毫松劲厌倦情绪；务必始终保持自我加压的工作状态，牢固树立“安全发展”的政绩观、“以人为本”的群众观、“依法行政”的法制观，把安全生产纳入社会创新管理，强化安全生产的政治意识、群众意识和责任意识，把“生命至上、人民至上”作为安全生产的最高准则，把“富民惠民，改善民生”作为具体行动；务必要按照中央的要求和市 16

上的部署，以科学发展观为指导，切实把安全生产纳入重要议事日程，把经济社会的发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会同步协调发展，为打造平安

作出我们应有的贡献。

谢谢大家！

第二篇：在全市安监局长座谈会上的讲话

在全市安监局座谈会上的讲话

周长光

2011年2月14日

同志们：

这次座谈会的主要任务是床大贯彻落实全国安全生产工作和市委经济工作会议精神回顾总结2010年全市安全监管工作，全面部署2011年安全监管工作。刚才，各县区、管理区安监局长结合各自实际，就如贯彻落实会议精神、抓好全年安全监管工作进行了讨论和交流，达到了预期目的。市局分管领导就2011年的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和综合监管、宣传教育等工作作了安排，讲得很好、很全面，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。

当前，做好安全监管工作我们缺乏的不是方针政策，也不是规章制度；缺的不是工作部署和要求，也不是监管手段；缺的不是经验教训，也不是社会舆论监督。那么我们缺的是什么呢？从过去我市发生的生产安全事故来看，大家是因为政府及部门安全监管责任和企业安全生产主体责任不到位而造成的。在一些地方和单位，制度却成了一纸空文，被束之高阁，写在墙上、挂在嘴上，却没有落实到行动上，每年国家和省、市发了不少文，开了不少会，也提了不少要求，但在一些地方和单位就会议落实会议，就文件落实文件，致使安全生产措施停留在文件上、会议上，没有贯彻落实到实

际工作中去。所有这些都说明了我们缺乏的是对方针政策及规章制度的执行力，缺乏的是对上级工作部署和要求的执行力。归根结底就是我们抓工作落实力度不够。全国安全生产工作会议和《永州市2011年安全生产工作要点》对今年的安全生产工作任务和要求已经十分明确，关键是抓好落实。下面，我就如何抓好工作落实讲几点意见，仅供参考。

一、抓责任分解

安全监管任务繁重，点多、面广、线长，抓工作落实要有侧重，不能眉毛胡子一把抓。为确保今年重点工作如期完成，市局根据《永州市2011年安全生产工作要点》结合全国安全生产工作会议精神，对局里重点工作进行了分解，细化为7大项60个小项，并一一明确责任部门、责任领导和完成时限，在每月底召开局务会议上进行调度，有局机关各科室、执法支队、救援指挥中心负责人汇报工作完成情况，对未完成任务或完成不好的给予扣分，严格分值与科室年终目标管理考核、个人评优评先挂钩，形成层层有压力、个个有责任、人人促落实的工作格局。对涉及市安委会成员单位的重点工作，市安委办也即将进行分解，一一细化分解到单位、到领导，并明确完成时限，在每个季度召开的安委会成员单位联络员会议上进行调度。各县区也要结合各自实际，对照自己的工作要点，对重点工作进行责任分解，做到有领导、有计划、有安排、有考核奖惩措施，责任到人，确保安

全生产各项工作有计划、有步骤开展。

二、抓协调推进

强化协调、当好参谋是安监部门的一项重要工作。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，特别是国务院《通知》和省委、省政府关于安全生产“三个重要文件”的出台，全社会对安全生产的重视程度得到了一定提升，推动了安全监管的长足发展。但由于安监部门成立时间不足，工作机制还未完全理顺，工作开展起来，尤其是在综合监管上权威性还不够，执行力不够，影响了工作效能。因此，我们要借助落实国务院《通知》和市委、市政府《决定》这一有利契机，积极争取当地党委政府及主要领导的重视和支持，当好参谋。善于给党委政府当好参谋、出号注意，这是安监部门的一个重要职责，可以说能否打好参谋决定安监局长的地位。要积极配合党委政府提出加强工作建议，解决影响本地区安全生产的突出问题，譬如，加强增加安监部门职业卫生监管、应急救援指挥机构编制人员及装备设施；还有加强乡镇安全监管机构队伍建设的问题，家住领导的力量来推动各部门各单位的责任落实。

抓企业监管。企业是安全生产责任的主体、内因和根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业，全市安全生产水平的提高最终体现在企业上。只有企业主体责任落实到位了，才能真正实现安全生产。企业作为一种经济组织，在现阶段多数企业自我约束机制尚未形成和完善的情况下，企业主体责任的履行必须通过政府及部门的有效监管，才能实现。加强对企业的有效监管、确保生产安全是安监部门的重中之重。一是要加强安全培训。要突出以学习国务院《通知》为主线，结合各地安全生产特点，围绕落实企业主体责任、隐患排查治理、推进企业安全文化建设一些典型事故案例为内容，宣传安全生产方针政策和法律法规以及安全常识。通过培训来指导企业主要负责人、安全管理人员落实主体责任的意识和能力，提高员工的安全意识和素质。二是要加强日常监督。要把国务院《通知》以及安全生产法律法规对企业安全生产工作的各项要求列为日常监督的主要内容，督促和指导企业把规定的每一项要求落实执行到位，对未落实执行到位的，要限期整改，督促其落实到位。三是要加强安全执法。对已取证的非煤矿山、烟花爆竹等高危企业，要加强专项执法，对擅自降低安全条件或已不具备安全条件的企业该停产整顿的要停产整顿，该处罚的要处罚；对非法违规生产企业要大胆执法，加大查处力度，该处罚的要按上限处罚，该立案的要立案，该关闭取缔的要关闭取缔，加大企业非法违法成本，推动企业增加安全投入，加强现场安全管理，提高本质安全水平。

第三篇：在全市安监局长座谈会上的讲话

ＸＸＸ同志在全市安监局长座谈会上的讲话

（2006年7月19日）

同志们：

这次全市安监局长座谈会，是经市政府领导同意召开的。主要是学习贯彻市委理论中心组汇报会议和全省安监局长座谈会议精神，总结上半年全市安监工作情况，交流经验，分析形势，研究部署下半年的安全监管工作，确保实现全年安全生产工作目标。

下面，我根据局理论中心组务虚会的精神，讲两个方面的意见。

一、充分肯定上半年全市安全生产监管工作

今年以来，全市各级安监部门在市委、市政府和各级党委政府的正确领导下，围绕年初确定的工作目标和任务，认真贯彻国家和省、市关于加强安全生产工作的一系列方针政策和工作部署，深入学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，强化管理，加大执法，做了大量富有成效的工作，保持了安全生产形势的持续稳定。1-6月份，全市累计发生各类事故2438起，死亡210人，分别比去年同期下降6.41%和13.58%。总结上半年的工作，主要抓了以下几个方面的工作。

（一）狠抓安全生产责任制落实。今年，省下达给我市的安全生产控制指标是：事故起数比去年下降3%，力争5%；死亡人数控制在542人以内。为此，市政府下达了2006全市安全生产控制考核指标，各项事故指标比上年分别下降5%。即死亡人数控制在531人以内。为确保各项控制指标的完成，在1月9日全市安全生产工作会议上，市政府与各区县、各部门、各企业签定了《安全生产目标责任书》，各区县、各部门、各企业也将安全生产目标责任逐级分解落实到乡镇（街道办事处）、村居（社区）和生产经营单位的车间、班组和个人，形成自上而下、一级保一级的全市无缝隙的指标体系和责任体系。按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，各级进一步明确各个执行主体的责任，形成了主体清晰、责任明确、一级抓一级、层层抓落实的执行责任体系。4月14日市政府第50次常务会议再次强调，要切实落实好各级领导干部“一岗双责”安全生产责任制。由于纵到底、横到边的责任体系落实，职责明确，奖惩有力，极大地增强了各级各部门的安全责任感和紧迫感。

（二）强化了对重点领域的安全监管。今年上半年，市及各区县安监部门聘请化工、矿山、烟花爆竹等方面106名专家，对已申批发证的462家危险化学品生产企业、372处非煤矿山企业、9家烟花爆竹批发企业和66家常年零售单位，认真组织开展了“回头看”活动。对照安全生产许可证标准普遍进行了检查，对存在事故隐患和安全生产标准下降的企业，一律进行停产停业整顿，及时整改事故隐患。2月份，按照省安委会部署，市政府印发了《关于依法关闭未在规定期限内提出安全生产许可证申请的危险化学品生产企业、非煤矿山企业的通知》，市安委会先后两次召开专题调度会，督促相关区县政府严格按照关闭标准依法实施关闭。从检查验收情况看，21家危险化学品生产企业和105家非煤矿山企业已全部关闭。同时，针对全市化工产业存在的“企业多、布局散、监管难”的实际，在充分调研的基础上，向市政府提交了危险化学品专项发展规划。4月份，我们认真吸取吉化“11.13”环境污染事故教训，制定了《淄博市危化品次生危害事故应急救援预案》。并与公安、交通、质监等部门联合下发了《关于进一步加强危险化学品运输安全管理工作的通知》，开展了危险化学品运输企业安全评价。加大了对常压反应器的安全监管，开展了专项治理活动，对存在的事故隐患进行了彻底整改。积极配合省局筹建危险化学品事故鲁中应急救援中心，5月26日已在齐鲁石化公司挂牌。同时，继续加强对其他重点领域的综合监管。今年，市政府每月召开一次由各区县分管区县长、市直9个专项整治牵头部门和市政府10个包区县督查组负责人参加的安全生产调度会，分析重点领域的安全形势，根据阶段工作重点和季节特点，研究制定加强重点领域安全监管措施，部署开展综合性安全检查和督查，加大事故隐患整改和处罚力度，促进了重点领域安全形势的稳定好转。

（三）大力推进安全质量标准化工作。按照国家总局和省局的工作部署，今年我市将安全质量标准化作为一项重点工作来抓，并列入了市政府督办重点，市安委会先后印发了危险化学品、非煤矿山、商贸、机械制造、造纸、水泥等行业安全质量标准化活动的实施意见，组成安全质量标准化工作领导小组，确定试点单位，开展动员教育培训，组织专家开展对口帮扶指导，并先后制定并印发了《淄博市造纸行业安全质量标准化考评检查标准》、《淄博市水泥行业安全质量标准化考核评级办法、标准》和《淄博市建筑（煤气发生炉）企业安全质量标准》，免费发放到相关企业。并从这月开始陆续召开全市各行业贯标工作辅导班，确定贯标典型，发挥示范带动作用，以促进全市安全质量标准化工作的进展。到年底，市里确定的贯标目标有可能较好地完成。

（四）进一步规范执法行为，加大执法监察和案件执行力度。一是规范行处罚自由裁量权。根据行政处罚法和相关规定，结合执法工作实践，我市在全省率先制定了《安全生产行政处罚自由裁量权实施办法及行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》，明确细化了违法事实与处罚额度，把执法监察的随意性限制到最小，从执法机制上杜绝“执法腐败”，大大减少了执法过程中的随意性和盲目性。二是突出重点，加大执法范围和工作力度。今年各级执法队伍把监察的重点放在危险化学品、非煤矿山、建筑施工、冶炼、建材、造纸等高危行业生产经营企业、发生事故单位、省市确定的重点区域和重大危险源、未依法取得安全生产许可证而进行生产经营的单位。进一步加大执法监察范围和工作力度，市监察支队计划执法生产经营单位1000-1500家，执法复查率100%，各区县执法大队也都确定了工作计划，加大了执法和执行的力度。三是积极采取措施，加大处罚案件执行力度。针对一些生产经营单位拒不执行行政处罚决定，对安全生产认识不到位的实际，积极与司法部门联系，对2005逾期未执行的13起行政处罚案件移交市法院强制执行。各区县大队边执法边组建乡镇中队，部分区县执法队伍建设已延伸到了乡镇，执法“触角”伸得更长，执法覆盖面更广，为全市安全生产形势的稳定发挥了重要作用。

（五）创新和深化安全宣传教育和培训工作。根据新形势的需要，积极推进安全生产培训工作的创新，深化安全生产宣传教育。一是认真贯彻落实国家和省有关安全培训规定，下发了《关于进一步加强安全培训监督管理工作的意见》，强化了对培训机构的监督管理，严格了考核程序，培训数量和质量有了较大提高。上半年全市共培训安全管理人员4098人，其中，主要负责人1078人，安全管理人员3020人，特种作业人员5764人。二是结合《山东省安全生产条例》的颁布实施，对全市区县以下安全监管人员进行了行政执法实务和法律法规知识的培训，进一步提升了基层安全监管水平。同时，对市属以上企业及安全生产中介机构从业人员进行了《山东省安全生产条例》的培训，增强了企业主要负责人、安全管理人员和中介机构从业人员的法律意识。三是按照国家安监总局3号令的要求，规范了生产经营单位从业人员的培训。全市统一印制了《从业人员安全培训合格证》，要求各生产经营单位除主要负责人、安全管理人员和特种作业人员以外的其他从业人员每人一证，记录每个人员的“三级教育”和每年的安全培训情况。开发了生产经营单位从业人员安全培训管理软件，加强了对生产经营单位从业人员培训管理。四是实行了全市特种作业统考制度。按照就近方便的原则，设立了五个统考基地，规范了特种作业考核程序。五是加大安全宣传教育力度。积极利用各种宣传媒介，加强对安全生产知识和安全监管工作的宣传，上半年共在市级以上新闻媒体发表安全生产宣传稿件80多篇，其中省级40篇，国家级8篇。认真组织开展了“安全生产月”活动，精心组织了全市“安全生产月”活动启动仪式，广泛开展安全咨询和法律法规宣传，组织参加了全省特种作业人员技术大赛，获得优秀组织奖。全市“安全生产月”活动内容丰富、形式多样、气氛浓厚，达到了预期效果。

(六)继续抓好安全生产数字化监管网络建设和重大危险源普查工作。在市、区（县）两级安全生产信息平台软硬件建设全面完成的基础上，今年重点加强了数字化监管网络的覆盖范围和重大危险源普查工作。一是抓了乡镇安全生产信息平台建设。制订了乡镇信息化平台建设的总体目标，即在上半年完成30个经济强乡镇的平台建设，年底全市所有乡镇要完成安全生产平台软硬件建设。通过上半年的努力，目前，全市已有80余个乡镇已和市、区安全生产信息平台联网。二是抓了区县和乡镇执法人员的数字化监管操作培训。推广使用和完善数字化监管网络，关键是安监人员要率先使用这一网络，并在使用过程中加以完善和改进。为此，今年5月份，在组织区县和乡镇安监执法人员培训中，我市把安全生产数字化监管操作作为一项培训内容，培训安监人员400余人，通过培训，提高了安监人员对数字化监管的认识，掌握了数字监管的主要内容，为数字化监管的推广打下了基础。三是大力推进企业安全生产数字化监管平台建设。企业是落实对重大危险源点监管的主体，为了突出企业的主体责任，年初，市局就下发了对300个重大危险源点实施监控的目标，并将这一目标分解到各区县、机关各业务科处室，列入年终目标考核。截止目前，全市有200余处重大危险源点都安装了数字监控设施，初步形成了市、区县、乡镇和企业的数字化监管网络。四是抓好对重大危险源的普查。自去年以来，先后举办18期重大危险源普查人员培训班，全市危化品生产、储存企业、非煤矿山企业、烟花爆竹批发企业和其它有重大危险源的企业共计600余家派员参加了培训，培训危险源普查人员650人，普查危险源3782个，其中经过系统自动辨识、评价和分级，有287处被确定为重大危险源，安全生产监管的重点更具有针对性。

（七）认真抓好胡锦涛总书记重要讲话和全省安全生产工作电视会议精神的贯彻落实。市安委会印发了《关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时重要讲话精神的通知》，提出了明确要求。各级各部门和企业都认真组织了专题学习，深刻领会了胡锦涛总书记关于高度重视和切实抓好安全生产工作的重要指示精神，进一步强化做好新形势下安全生产工作极端重要性的认识，牢固树立了全局意识、责任意识和忧患意识，并结合各自实际，采取更加切实有效措施，坚持不懈地抓好安全生产工作落实。为认真贯彻4月3日全省安全生产工作电视会议精神，特别是韩寓群省长的重要讲话，全力做好我市的安全生产工作，4月14日召开了第50次市政府常务会议,专题研究安全生产工作，制定了具体工作措施。自4月4日开始，全市组织开展了以“严格落实、严格检查、严格整顿、严格管理”为重点的安全生产大检查，采取企业自查、重点抽查、专业检查、明查暗访和政府督查等形式，全力排查和整改各类事故隐患。各专项整治牵头部门也都按照监管职能和责任制要求，对危险化学品运输、煤矿、道路交通、森林防火、旅游、城市燃气、公共聚集场所、电力、通信和粮食储存等领域和行业开展专项检查。市政府10个包区县督查组也对区县进行督查，重点督查重大隐患的整改落实。据统计，自4月4日以来，全市共组成138个专项检查和督查组、检查生产经营单位1856个，查出各类事故隐患和安全生产违法行为3213条，下达整改指令书506份，大检查活动取得了阶段性成效。

总之，上半年，各级安监部门做了大量工作，付出了艰辛的劳动，也取得了优秀的回报。上半年，工矿商贸企业死亡人数大幅度下降，杜绝了重特大事故的发生。希望各级安监机构认真总结上半年的工作经验，在下半年工作中发扬广大，持续不断地推进安全发展。

二、认清形势，扎实工作，确保全年安全生产目标的实现

上半年，我们虽然取得了比较理想的工作成绩，但市委、市政府主要领导一再告诫我们，要多找问题、多查隐患，安全生产工作什么时候都不能把成绩说过了头。事实也是如此，由于生产力发展水平的制约，安全生产形势仍然十分严峻。一是事故总量仍然过大，全市事故起数下降6.41%，低于全省的平均水平，占全省事故总量的11.4%。二是有些区县、行业没有达到事故控制指标进度。到6月底，还有两个区县死亡人数与去年持平，一个区县事故总量上升，都没达到下降4%，力争6%的要求。市属以上企业事故有增加的趋势，建筑高坠事故仍时有发生。三是安全生产形势在相对稳定的情况下，各级容易滋生麻痹松懈情绪，工作惰性开始显现，工作质量有所下降。根据当前的形势和问题，下半年工作总的要求是：以党的十六届五中全会精神为指导，以“以人为本”的科学发展观统领全局，坚持安全发展的指导原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕完成全年工作目标，保指标、压事故，提升和创新各项安全生产监管工作，提高各级安监部门特别是领导干部的驾驭能力和整体从政水平，确保全市安全生产形势持续稳定。按照年初确定的工作任务，下半年要继续抓好《山东省安全生产条例》和省政府66号文件的贯彻落实，加强培训教育、队伍建设、执法监察、易制毒化学品生产经营许可证发放等工作。除将这些工作纳入常态化管理轨道外，重点抓好以下几项工作。

（一）狠抓事故控制指标的落实。各区县要围绕省政府提出的“保指标、压事故”这一中心任务积极开展工作，要认真分析上半年的安全生产形势，尤其是事故死亡人数增长或持平的区县，要深入分析事故上升的具体原因，针对存在的突出问题和薄弱环节，制定更加严格的工作措施。特别是工矿商贸领域事故上升的区县，当地安监部门要首先查找自身的监管问题，及时改进和加强监管工作。对于交通、火灾、建筑、煤矿事故上升的领域，要及时与公安、交通、建设、煤炭、煤监等部门沟通情况，分析形势，制定措施，不断加大执法检查力度，尽快遏制住事故上升的势头，确保全年事故控制指标的完成。特别强调的是，各地要实事求是的统计上报各类伤亡事故，严禁虚报、瞒报。这是一个十分严峻的原则问题，希望各区县安监部门在这方面不要出现任何问题。

（二）推进安全生产标准化工作。这是今年我们安监系统的重点工作，要切实摆到重要位置上去抓。一是抓好危险化学品“样板企业”创建工作。各地要加大对省市重点培育样板企业的督导、帮促力度，认真总结“样板企业”创建活动经验。省局已确定近期在济宁市召开全省安全标准化样板企业现场会，现场观摩济宁中银电化公司、济宁金威煤电化工分公司开展标准化工作的具体做法，省政府领导将出席这次会议。我们也要加快培养样板企业的步伐，市要有市的典型，区县要有区县的典型，让面上的企业借鉴样板企业的经验做法，进一步调整和完善工作方案，加快工作进度，确保年内确定的危险化学品生产企业实现安全达标，并在下半年开始推广。二是推进非煤矿山安全标准化工作。非煤矿山主要集中在区县以下，各区县要督促非煤矿山企业对照国家安监总局制订的安全标准化“考评标准”进行自查自纠和整改完善，在此基础上，确定自己的样板企业，推动全市非煤矿山安全标准化工作的开展。三是抓好烟花爆竹和工商贸企业安全标准化工作。根据省要求，各市要选择1-2家基础较好的烟花爆竹生产或批发经营企业开展安全标准化试点工作，争取年底前全省有10家企业达到省级安全标准。按照这一部署，我们也要尽快确定试点，力争9户批发企业中有三分之一达到省标准，其余达到市标准。其他行业，如机械、冶金、电力、食品、水泥、造纸等标准化的推广工作也要加大力度，确保年初50%以上企业达标目标的实现。

（三）加快实行安全助理制度。在非高危小型生产经营单位配备安全助理，是《山东省安全生产条例》确定的一项重要制度，是深化“双基”，提高小企业安全管理水平的重要措施。下半年，省里就要全面推开，各区县要高度重视，认真抓好这项工作。省里将出台《山东省非高危小型生产经营单位安全助理制度暂行办法》，编写安全助理培训教材和考试题库，争取年底前组织一次安全助理考试，尽快使安全助理上岗开展工作，与现有的安监机构、执法队伍、安全专家、中介机构形成严密的安全管理网络。我们要充分利用法规创造的条件，多培养部分安全管理人员，适应当前中小企业安全管理的需要。

（四）继续抓好综合监管应急救援指挥平台建设。一是延伸到乡镇、企业，加大大网建设进度。各区县要按照市政府的要求，加快网络与乡镇、企业联结速度，保证年底全市80%乡镇、200户重点监控企业和1000个重大危险源上网。二是保障工程质量关。各区县要抓住当前贯彻省政府66号文件的有利时机，积极争取区县、乡镇政府和财政等部门在政策、资金、技术上的支持。各区县在建设过程中要严格质量标准，并做好信息技术专业人才的引进和培养工作，保证平台建设的顺利进行和作用的发挥。三是加快重大危险源普查工作。尤其是开展普查工作进度缓慢的区县，必须加大工作力度，确保年底前完成普查工作，为综合监管应急救援指挥平台建设提供数据支撑。对排查出来的重大危险源，要督促企业逐一落实监控责任和监控措施，使每一处重大危险源始终处于在控、可控状态。

（五）进一步抓好执法监察工作。实践证明，执法监察工作的全面展开，为保证各项政策措施和法律法规的落实，为确保全省安全生产形势持续稳定发挥了越来越重要的作用。下半年要突出抓好乡镇执法队伍的组建工作，未建立的区县要积极向区县委、编制部门反映，争取支持，尽快建立。各级执法队伍要突出抓好重点领域、重点企业、重点部位的执法检查，特别是对取得安全生产许可证的企业，要不间断地进行检查，督促企业不断改善安全生产条件，巩固发证成果。凡是发现企业安全生产条件下降、存在重大事故隐患、不能保证安全生产的，要立即停业整顿。基层执法监察队伍要将执法检查工作向非重点企业延伸，不断扩大执法检查覆盖面，消除检查死角和空档。要按省要求继续抓好全省执法监察队伍“531”工程建设，重点推广一批乡镇执法中队建设经验，进一步促进乡镇执法中队建设。

（六）有针对性地开展专项整治工作。针对当前的形势和下半年的规律特点，对重点领域和薄弱环节有针对性地进行整治和检查。非煤矿山安全整治：一是配合国土资源部门解决无证开采、一证多采、超层越界和以采代探等问题，实现源头治乱；二是在全市所有地下开采矿山开展提升运输系统检测检验工作；三是对矿山采空区进行综合治理，制定更加有效的采空区监控、强制放顶等治本措施。危险化学品安全整治：一是抓好液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等生产、储存企业发货、装卸环节的安全管理，严厉查处违法、违规行为；二是抓好危险化学品道路运输管理工作，加快安装危险化学品运输车辆GpS卫星定位系统，实现全程动态监控，并督促交通部门建立区域性的监控中心；三是督促危险化学品从业单位，制定和落实事故状态下“清净下水”的收集及处置措施，严防重大环境污染事件的发生；四是抓好危险化学品使用单位特别是试生产（运行）阶段的安全检查工作，及时发现和消除设备和工艺上的缺陷。烟花爆竹安全整治：主要是研究制定烟花爆竹经营企业定量、定员标准，压缩危险工房的作业人员，健全安全制度，推广数字化监控，搞好事故应急救援体系建设。抓好其他方面的安全整治：要充分发挥安委会办公室的综合协调和安监部门的综合监管职责，积极配合公安、交通、煤炭、建设等部门，认真开展煤矿、道路交通、建筑和人员密集场所等重点领域的安全专项整治，严防各类重特大事故的发生。

（七）进一步加强队伍建设和党风廉政建设。市委、市政府领导十分重视和关心安监机构和执法队伍建设工作。最近，省政府的66号文件的36条工作措施中，有4条是专门对安监机构和执法队伍的培训教育、职责履行、素质提高和自身建设提出的要求，各区县要认真落实这些要求。一是加强教育。各级安监部门和执法监察队伍要认真学习业务知识和法律法规，尤其是领导干部和执法大队长、中队长要带头学习，要首先成为安全生产监管工作的行家里手，具备驾驭复杂局势和处置突发事故的能力。二是加强作风建设。要大力发扬求真务实作风，大兴调查研究之风，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。要经常分析本地区的安全生产形势，深入研究安全生产深层次问题，积极探索各项治本之策，为各级党委、政府当好参谋助手。三是加强党风廉政建设。要认真学习贯彻党章，继续开展法纪教育、廉政教育、警示教育、“八荣八耻”教育，深入开展治理商业贿赂专项工作，增强安监人员的反腐倡廉自觉性。要严格执行安监工作人员“九条纪律”，严禁收取监管对象和中介机构提供的钱物，认真清纠干部投资入股办煤矿问题。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

最后，我再强调一下当前夏季汛期的安全生产工作。目前已进入主汛期，各区县要认真按照汛期安全的有关要求，扎扎实实地开展雨季安全检查工作。要突出三个重点：一是抓好矿山汛期安全。要督促煤炭、煤监、冶金等部门和单位组织专门力量，认真分析各类矿山的水情水害，严格落实各项防洪、防汛和排水措施。对汛期不能确保安全生产的矿山，要果断停止作业或坚决撤人。二是抓好尾矿库和渣石山的汛期安全。要组织专家对尾矿库和渣石山进行一次全面检查，并逐一落实地方政府和有关部门的监控责任和监控措施，确保万无一失。凡是不符合安全要求的尾矿库和渣石山，要停止使用，严防雨季溃坝、垮坝和渣石山崩塌事故的发生。三是抓好危险化学品汛期安全。要针对夏季高温、多雨的特点，认真抓好易燃易爆、有毒有害危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全管理工作，对易积水的危险化学品生产区、储存区，要采取围堰和加高护堤坝等措施；对遇湿容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品，要采取严格的防水、防潮措施，严防发生各类爆炸、泄漏、中毒等重特大事故。

同志们，做好下半年的安全生产工作，对于实现全年安全生产目标，确保全年安全生产形势稳定具有十分重要的意义。希望各级安监部门特别是主要领导同志，要认识上再提高，队伍管理上再加强，各项监管工作再部署、再落实、再检查，确保实现全年工作目标，为建设“平安淄博”，构建和谐社会作出我们应有的贡献。

谢谢大家。

第四篇：市长在企业家座谈会上的的讲话

市长在企业家座谈会上的的讲话

这是我第三次到X工作，可以说一生都与X有缘份。今天参加会议的企业家，一多半都是熟悉的面孔。服务好营商环境，服务好企业发展，是我应尽的职责。刚才听了X位企业家的发言，感觉大家讲得都很好，也能够感受到我市企业家的宽阔视野、创业精神、责任担当和家国情怀，尤其是谈到未来的打算，大家信心很足、士气很旺、干劲很大，让人很受鼓舞，进一步提振了我们高质量跨越发展的信心和决心。近年来，我们X涌现了一支勇立潮头、开拓创新、敢想敢干的企业家队伍，引领带动了企业快速发展、做大做强。像我们的龙成集团跻身于中国民营企业X强，X、X等X家企业入选省民营企业X强，而且X养猪已经是全球第一了，上市企业我们也达到了X家，在各省辖市走得比较靠前，规上企业达到X家，成为X经济发展的“主引擎”、转型创新的“主力军”、就业创业的“主渠道”和财政税收的主要贡献者，为全市经济社会发展作出了重要贡献。借这个机会，向大家表示感谢和慰问！

一会儿，朱书记还要发表讲话，大家要抓好贯彻落实。现在，我先讲两层意思。

一、广大企业家如何干？怎样做大做强企业？

现在区域之间的竞争，表面上是资源禀赋、发展要素的竞争，实际上是企业家智慧、企业家精神的比拼。广大企业家要担当起时代使命，树立远大的目标，争创一流的企业，做最好的自己，为推动X高质量跨越发展展现更大作为。

（一）抢抓机遇，乘势而上开新篇。

近期习近平总书记亲临X视察调研，为我市发展带来了千载难逢的重大机遇；最近国家各部委和省直机关也不断到X来调研，为我们发展创造了各种条件；国家出台了一系列纾困解难、减税降费的政策，也有利于企业减轻负担、轻装上阵；省委、省政府对X寄予厚望，明确支持X打造新兴区域经济中心、全国性综合交通枢纽，X的发展位势不断提升，有利于获得更多项目资金支持。我们一定要抓住、用好这些机遇。

（二）勇于创新，提升核心竞争力。

改革创新是企业发展之源。现在很多企业从成长到衰落的过程很短暂，中国企业的生命周期平均还不到X年，出现这种情况的原因是多方面的，但缺乏持久创新的能力，是绝大多数企业衰落的根本原因。企业离市场最近，“春江水暖鸭先知”，我们的感受是最深切的，必须要有“不破楼兰终不还”的精神和“十年磨一剑”的韧劲。要推动思想创新，敢为天下先，敢走创新路，善于打破条条框框，以应变和善变的精神去思考企业的生存和发展；要推进管理创新，刚才龙成集团的书成老总也讲了管理对企业的极端重要性，要建立规范的现代企业制度，进一步深化企业改革，优化企业产权结构，努力在企业经营机制、管理机制上求得突破；要推进科技创新，加快新产品、新技术的研制和开发，促进产品的优化升级，努力以高端产品赢得市场，抢占企业发展壮大的制高点。比如漯河市，一个辣条去年就销售了X多个亿。去年X月份，按照省委主要领导安排，我带队到X调研，就X通过技术创新、模式创新、管理创新为企业发展带来的活力，给省委主要领导作了详细汇报，这几年X也是在以几何倍数在扩张。想念食品把一根面条做到X米，打破吉尼斯世界纪录。这些好的经验，尤其是这种企业家精神，都值得大家学习借鉴。在X米宽的地方挖X万米深，做足自己的主业，你就是最优、最强的。

（三）诚实守信，守法经营树形象。

市场经济发展到今天，守法诚信比任何时候都更加重要。一旦失信、寸步难行的道理大家都很清楚。希望大家把守法诚信作为安身立命之本，自觉依法合规经营，积极构建和谐劳动关系，树立X企业家的良好形象。

（四）奉献爱心，服务社会展风采。

X的企业家确确实实很有情怀。前两年我抓脱贫攻坚，按照市委、市政府的决策，具体制定了“千企帮千村”活动的方案。全市先后有X个贫困村和非贫困村受到了X多家企业的帮助，效果非常明显。当然，奉献爱心的前提是我们企业首先要做大做强，我们追求的是双赢、多赢的目标，只要企业做大做强了，群众就有就业的机会，企业员工就有收入，政府就有税收。

二、各级政府要如何支持服务好企业家发展？

X文化厚重，人杰地灵，从来就不缺敢为人先、追求卓越的优秀企业家，缺的是让更多创业者成长为优秀企业家的土壤。在这方面我们确实要下大功夫。

（一）要更加扎实地抓好政策落实。

把涉企政策的落实情况纳入目标考核，坚决防止贯彻执行政策过程中调门高、行动差、搞棚架、挂空档这些问题。上级的政策含金量都很高，我们一定要用足用好。在执行政策上既要一视同仁，又要区别对待，避免简单化、机械化。比如，在深化供给侧结构性改革、打好污染防治攻坚战、加强安全生产管理等工作中，不能简单搞“一刀切”，不能不问青红皂白“一关了之”，要具体问题具体分析，采取更加精细化的举措，用心、用情、用智工作。同时，要加强对政策落实情况的检查评估，邀请我们的企业家当“裁判员”“监督员”，对相应职能部门落实政策等情况进行打分，我们将根据评价情况奖优罚劣。近期，按照朱书记安排，我们还要制定工业强市行动方案和制造业高质量发展意见，推出一批含金量高、操作性强的惠企政策，并适时开展优秀企业家、功勋企业家评选表彰。

（二）要更加有效地提供要素保障。

大家刚才谈得比较多的“钱、地、人”等问题，这也是各地企业共同面临的难题。破解的出路，一方面靠政府创新，另一方面靠企业挖潜，双方共同努力下功夫。比如，在解决“融资难”上，对基础条件好的企业，要大力支持上市；对暂不具备条件的企业，要加强支持帮助，加大对企业的信贷支持力度，出台一些引导政策，营造良好金融生态。在解决“用地难”上，要确保重点企业、重点项目在土地使用上享受到相应的优惠政策，真正服务好这些大项目、好项目，把“好钢用在刀刃上”；同时要加强与省自然资源厅汇报对接，进一步优化国土空间布局。在解决“用工难”上，要加强企业用工保障，继续开展订单培训、岗前培训、定向培训，在技能培训费用、缴纳社会保险费、稳岗离岗补贴等方面给予倾斜。

（三）要更加有力地优化营商环境。

这两年我们营商环境评价全省排名垫底，不仅影响了X形象，更让很多企业望而却步。有句话叫“知耻近乎勇”，要虚心向浙江等先进地区学习、向兄弟地市学习，强化服务保障意识，全天候、全方位为企业家干事创业提供保姆式服务。一是建立便民高效的政务环境，让企业家便捷创业。深化“放管服效”改革，努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的政务环境。二是打造公平公正的法治环境，让企业家安心创业。要规范执法，将政府部门公权力置于法治监督之下，提高行政执法工作法治化、规范化、透明化水平，解除企业家的后顾之忧；要公正司法，妥善处理涉企案件，保障企业合法经营。三是构建“亲”“清”和谐的政商环境，让企业家规范创业。做到亲而有度、清而有为，推动政商关系在依法依规、界限分明、公开透明的轨道上良性互动。

对于刚才大家提出的具体问题和意见建议，我们将认真整理，及时研究解决，或者纳入决策之中。我们将树牢“金牌店小二”意识，只要企业需要，随时上门服务，实现“有效市场”和“有为政府”有机结合。

同志们，新时代是奋斗者的时代，更是企业家奋发有为的时代。各级各部门特别是各级领导干部，要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把服务企业发展摆在各项工作的重中之重，统一思想，精准施策，搞好保障，让广大企业家心无旁骛干事业、一心一意谋发展，合力推动XX实现高质量发展！谢谢大家！

第五篇：市长在旅游座谈会上的讲话

市长在旅游座谈会上的讲话

今天与陈副市长、相关部门到旅游局进行工作调研和工作探讨。我去年到桂林以后，对旅游也进行了一些了解，开了一些座谈会、查了一些资料，作了一些思考，但对旅游的真正调研还不够深。桂林旅游发展到今天这样，怎么在现有的情况下再上一个新的台阶，怎样进一步发展新的业绩，大家要好好探讨和研究。实事求是的说，在历届政府的高度重视下，旅游局在旅游方面做了许多工作，工作卓有成效。尽管现在大家对旅游的看法有些不一致，但有一个事实是不容否定的，那就是桂林旅游业的发展为提升桂林的地位、树立桂林良好的形象和国际知名城市品牌的无形资产、对桂林就业的安排、带动相关产业发展、提高城镇居民收入等方面作出了巨大贡献。虽然旅游的直接增加值不是很明显，在全市经济总量所占的份额还不到10％。但是，它带动了整个的第三产业的发展，促进了第二产业的发展，对第一产业也起到了很大的带动促进作用。尤其是直接解决了20多万旅游产业人员的就业，为政府解决了大量的就业问题。最重要的是旅游业聚人气、带财气。桂林相关产业能够有发展，首先是有人气。只要有人进来，就能把信息流、资金流、先进的观念带进来。这一切是不容忽视和否定的。没有“桂林旅游甲天下”，没有旅游接待的这一千多万人，没有到访桂林的一百多位国家元首，没有旅游吸引过来的大量客商，桂林就不会有今天的知名度。桂林的知名度、国际旅游地位是我们宝贵的无形资产。许多工业和农业 项目都是由桂林旅游考察带来的。是桂林良好的旅游环境吸引了客商们来桂林投资。

旅游局在相关部门的配合下，在各方面都做了大量的工作，去年都旅游实现两位数增长，旅游收入高出旅游人数增幅8个百分点，今年又呈现出良好的发展势头。旅游的发展，我认为重点不在于人数有多少，而是在于旅游收益有多少。政府对我们的旅游工作是满意的，尽管在发展的过程当中还有一些不尽人意的地方的，但总的来说政府是满意的。再次，我代表市政府向同志们表示敬意、慰问和感谢。

桂林旅游发展到今天这个程度，来之不易。我们如何在现有基础上提升旅游的素质、质量和效益？今天要大家来，就是要和大家共同探讨和研究以下几个问题。

一、需要研究的几个问题

（一）着眼于桂林长期发展的宏观考量，如何进一步调整、修编桂林旅游发展总体规划？如何把旅游与文化产业、体育产业以及商务发展结合起来？

目前，我市旅游、文化、体育、商务等还没有进行很好的整合，还没有形成有效的强势资源，甚至在某些认识上还没有达成共识，力量太分散。旅游要主动融入和参与其它产业，提升旅游自身的素质。桂林旅游目前是整体素质不高，观光客偏多，旅游收益不高，就是因为没有没有与文化和体育、商务等相关有效结合起来，没有丰富的产品内涵，没有东西把游客留下来延长游客停留时间。我建 议对旅游发展总体规划进行修编，由旅游牵头，共同研究，修编时要将文化、体育、商务等相关产业都结合起来。高尔夫、体育康复中心等都与旅游有很大关系。比如说如果我们把各方面的名家引入桂林，必然就会活跃桂林书法等市场，形成古玩、书画、奇石、古董一条街。同时就会带来很多高素质的客人和一些有效的资金流等等。旅游规划不应该只是旅游的规划，而应该要涉及到方方面面。我们要从规划入手，将相关项目结合起来。从而让游客在桂林形成二次消费、三次消费提升旅游收入，提升整个旅游的素质。

（二）认真研究政策和项目，并积极寻求国家和自治区在政策、项目和资金方面的支持。

全面提升旅游素质、质量，我们就要争取旅游方面的政策，取得国家在项目、资金上的支持，要引起国家的重视。邓小平、江泽民等国家领导人都来桂林强调过桂林要保护好环境，但是我们要看清楚，如果桂林不发展工业，我们的税收从哪里来，我们桂林人吃什么？我们就要从这里入手，我们桂林保护环境、抓旅游，国家应该给予桂林政策？能不能给予桂林财政转移？桂林有的是土地，国家能不能给予资金上给予支持？能否给予大的项目支持？我们是否可以考虑花一些钱从国家旅游局、国家发改委、国土资源部请一些高手来，在国家旅游局请个副局长当个顾问，就发展桂林旅游进行研究，通过他们的声望、地位，通过他们的口说出桂林旅游发展的战略和需要来，以此向国家和自治区取得政策和各方面支持。只要能搞出七八条来，国家能给予两三条政策我们就好办了。我们能不 能把桂林搞成一个国家级的旅游发展试验区？我们需要怎么样的政策？需要怎么样的支持？把我们的发展战略做出来，再通过技术上操作一下，表明我们的旅游产品不够，争取一些国家及自治区政府的支持。

（三）桂林旅游下一步的考核指标应该是什么？

国家民航总局把桂林机场定为中国面向国际旅游的枢纽机场。这是中国的第三个枢纽机场。这个枢纽机场不是靠国家民航总局给的，最后是靠我们的实际数字和事实说话的。我们要怎么做好这方面文章，与政府的指导思想是有关系的。我们要好好研究一下，桂林旅游下一步考核指标追求的应该是什么东西。我们要提高旅游的素质和效益，关键不在于人数而在于收入和整体素质。人数增长关键则看重于海外人数的增加。桂林已经有1400万的人数基础和110万的入境人数，下一步的重点是提升收入。因为桂林发展旅游是存在容量问题，需要交通组织、社会管理等问题配套。下一步要重点考核旅游收入，收入能够增加多少才是问题的关键。另一方面，人数我们主要考核境外人数。要扩展中高档客源市场，要做好交通文章，开通国际航线、引来境外客源，要下定决心多开通国际航线和航班，并争取在5年内有新的突破，争取每年境外游客达到200多万。

（四）我们要提供什么样的旅游产品和服务产品来吸引和留住中高端客人，形成他们的二次、三次消费？

我们机场改造、高速路修建、酒店建设等等都是产品的改造，我对桂林的旅游充满信心，说到这点我是很有底气的。桂林－广州列车、桂林－台湾航线开通后，我们的交通问题会得到有效解决，大量客人将涌入桂林旅游。在交通交通解决后，我们的宾馆、商务会展设施、商业网点、球场、新景点、休闲度假中心等旅游及服务产品要留得住客人。商业方面我们要引进世界大的品牌。各种设施我们要不断完善。酒店方面桂林要建超五星级酒店和引进在全国配套成龙的连锁酒店。景区景点要不断的推陈出新，吸引新的客人。过段时间我们要通过国家旅游局向有关部门汇报我们的战略规划。

（五）桂林旅游工艺品的研发和拓展问题。

旅游产品要参与文化，让游客除了观赏山水之外，能够买一些具有纪念价值的东西走。桂林可以搞小吃一条街等项目，让游客体会风味，参与文化。可以搞一些高档的康复和按摩中心，可以组织开放一些有桂林特色、有经济价值的旅游商品。举一个例子，毛竹可以搞成有品位的工艺品，从而有效提高产品附加值。

（六）旅游景区的管理问题。

我们的景区管理方面在服务、环境卫生、设施上、景区特色上还有一定差距。我们下一步要在景区的管理方面下功夫。我最推崇武夷山，因为他们的环境保护得特别很好，给客人的印象非常深刻。桂林作为国际旅游城市一定要加强景区的环境卫生管理、服务水平的提高，一定要研究如何做出景区的特色。

（七）旅游统计口径和税收征管的问题。

桂林旅游在全国都是说得上话的。但是，现在南宁的旅游人数 和收入已经超过桂林，虽然他们的商务客人和开会的客人比较多。但我觉得主要的还是我们统计方法和口径的问题。我们要走出去好好的学习学习，回来好好研究一个适合我们桂林旅游统计的口径和办法。另一个问题是旅游税收的问题。在旅游方面，政府投入了大量的资源。我们要让旅游企业明白，虽然企业是他们的，但他们使用的资源是国家的，而且国家在旅游发展方面投入了很多的公共资源，如治安、管理等资源。企业在发展的同时，必须要保证国家的税收不能流失，只有提高国家的财政收入，政府对旅游的财政投入和支持才会更大，企业收益才会更大。

（八）旅游人才队伍的问题。

我们策划旅游，就要有人才。我们要研究队伍培训、教育管理问题，在人才培养、队伍建设方面要做好文章。另一个是旅游市场规范整治管理的问题。我们在市场整顿方面决不能手软，要坚决按有关的法律法规取缔一些违法企业，维护好桂林的整体形象。

二、近期需要落实的几件事

1、研究策划在桂林创办一个高层次、永久性的论坛活动。要着手研究首届世界旅游组织和亚太旅游协会旅游趋势研讨大会怎样与东盟博览会相结合。桂林的突破口要从旅游开始。我们要研究策划创办一个每年在桂林举办的高层次、有较大影响的论坛活动，要与中国－东盟博览会相结合，积极融入泛北部湾旅游圈，将大旅行社引进桂林，将区内、国内和世界主流媒体吸引到桂林，为桂林做好宣传，以此提升活动的影响力。坚持每年都搞，而且层次 要不断提高。

2、打造一个桂林旅游文化的节庆品牌。

旅游要与文化部门联合，看怎样在桂林策划创办一个永久性品牌节庆活动，通过这个活动形成一个桂林对外展示和交流的平台，宣传桂林，最重要的是把桂林的招商引资带起来，通过这个活动搭建个平台。琢磨一下桂林的山水文化旅游节，应该如何办好，是应该一年办一届，还是两年办一届好，要办好这个品牌。做好准备以后明年就办，并且要很好的延续下去

3、研究制定今后的国内外航线开辟计划。近期拿出一个开通航线的五年规划出来。

4、多部门联合规划旅游开发项目。

旅游、商务、建规等部门联合起来对今后新建商场、酒店、高尔夫球场、休闲度假区的布点进行摸底，研究在雁山、临桂、市区哪里适合建酒店，哪里适合建连锁商场，将商务和旅游结合，做好初步规划，规划出旅游休闲度假带，做到招商引资心中有数。

5、制定漓江的短、中、长期的规划。

各部门要配合研究怎样保护，合理开发漓江资源，创新漓江游览方式。怎样设计阳朔和平乐的漓江游览航线，要把灵渠连接起来，把这个系统工程做好。好好研究古柳运河的开发、漓江下游开发等问题。还有就是漓江游船改造问题，解决好漓江游船污染、档次、旧、无特色的问题，要设计适合不同档次游客需求的游船。要好好研究两江四湖游船的特色问题（古香古色、大小多样等）。

6、完善城市及景区多语种标识。

桂林作为一个国际旅游开放城市，一定要解决好景区标识运用多种语言的问题，要增加景区和城市的英、日、韩，并逐步在全市逐步推开。

7、制定旅游营销规划。

要制订今后对外促销规划，突出桂林的重点和特色。我们的宣传促销不能老是跟着区旅游局和国家旅游局跑，我主张我们自己出去搞促销，突出我们自己的特色和优势。要重点形成几个热点地区，集中力量宣传。桂林旅游宣传片要充实内容，要突出宣传对交通条件的便利、区位条件以及投资环境，要重点宣传我们有什么产品，宣传桂林的历史文化内涵，打好文化牌。宣传桂林高新产业的发展状况和成果，以及汽车、轮胎、制造业、制药业等高新技术产业快速发展状况

8、各部门之间加强协调和合作。

以旅游业为龙头的服务业属于第三产业，各部门要加强协调合作，整合各方资源来促进发展。以旅游业为龙头的第三服务业发展需要各部门的配合，加强部门的协调和融合，包括资金。今年我重点研究城市建设和发展的问题。