在全省农村信用社2011年上半年经营形势分析会议上的讲话

第一篇：在全省农村信用社2011年上半年经营形势分析会议上的讲话

在全省农村信用社2011年 上半年经营形势分析会议上的讲话

王建成

（2011年7月19日）

同志们：

这次会议的主要议题是：总结2011年上半年全省农村信用社经营情况，研究经营形势，分析存在的问题，部署下段特别是旺季前全省农村信用社的工作，为全年各项经营指标和工作目标的实现打下坚实的基础。下面，我讲三个问题。

一、全省农村信用社上半年经营情况

上半年，全省农村信用社面对国家宏观调控力度不断加大、市场竞争日趋激烈的复杂形势，以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委经济工作会议精神，全面推进年初工作会议和重点工作推进会议提出的工作任务，解放思想，开拓创新，积极进取，突出重点，业务经营有了较快发展，各项指标取得了较大进步，存款持续增长，实现了时间过半任务过半，在规模紧张的情况下，加大贷款投放力度，各项监管指标多数有所提升，服务能力有所增强。

（一）业务发展指标。截至2011年6月末，全省农村信用 社存款余额1309.17亿元，较年初增加103.31亿元，增幅8.57%，同比增224.59亿元，增幅20.71%，完成上半年计划100亿元的103%，完成全年计划170亿元的61%。各项贷款余额1083.5亿元，比年初增加210.2亿元，增长24.2％。实现总收入26.62亿元，同比增加6.02亿元，增幅29.21%，实现总支出29.26亿元，同比增加4.11亿元，增幅16.32%，实现账面利润总额为亏损2.64亿元，同比减亏1.91亿元，减亏幅度42%。银行卡发卡量达到398万张（金卡已对外发行），比年初增加149万张，卡内存款余额140亿元，卡均余额3518元，比年初减少1198元，主要原因是农村信用社营销力度加大，发卡量增加，但有些客户虽然持有银行卡，但存款有限，这其中也有一些基层信用社为完成任务而增加的低效卡。特约商户达到2,495户，比年初增加 759户，ATM机达到339台，比年初增加144台，POS机达到2,671台，比年初增加 827台。清算中心共处理业务量96.23万笔，金额3753.44亿元，同比分别增长67.04%、77.68%，其中，现代化支付清算系统处理业务量38.75万笔，金额3560.39亿元，同比分别增长13.27%和75.04%，农信银支付清算系统处理业务量57.48万笔，金额193.05亿元，同比分别增长146％和147％。

（二）各项监管指标。截至2011年6月末，全省农村信用社不良贷款余额95.5亿元，比年初下降2.7亿元，不良贷款率8.82％，比年初下降2.43个百分点。实现资本充足率5.43％，比上年同期上升3.29个百分点，但较年初下降2.46个百分点，主要原因：一是资本净额较年初减少2亿元，主要是年度中间亏损2.91亿元所致；二是表内外加权风险资产增加390亿元，主要是贷款投放增加导致加权风险资产增加231亿元，拆入资金增加导致加权风险资产增加73亿元，其他风险资产增加导致加权风险资产增加86亿元。实现拨备覆盖率75.37%，较年初提高3.08个百分点，同比提高57.19个百分点。实现贷款损失准备充足率104.74%，较年初提高3.42个百分点，同比提高88.59个百分点。股金余额129亿元，与年初基本持平。其中：投资股99.74亿元，占比77.15%，较年初提高22.56个百分点。投资股的增加主要通过以下渠道实现：一是信用社机构间入股使法人投资股增加2.1亿元，二是吸收法人及企业入股使投资股增加3亿元，三是内部职工股转换使投资股增加0.2亿元，四是吸收自然人入股11.7亿元，其他资格股转换投资股12.24亿元。存贷比77％，超过监管标准两个百分点。单一客户超10%比例部分贷款余额132.7亿元，比年初增加30.6亿元，主要是资本净额为负数的联社增加贷款投放所致。流动性比例为40.7％，在监管标准范围内。按照成本率计算口径，成本收入比为109.92%，同比下降12.18个百分点，主要原因是各项收入增幅大于支出增幅。

（三）主要工作完成情况

1、圆满完成了备春耕生产提供资金支持的任务。按照全省经济工作会议和农村工作会议精神，在贷款规模非常紧的情况下，积极调整信贷结构，全力以赴保证备春耕需求。截至6月末，涉农贷款余额910亿元，比年初增加187亿元，增长25.9%，为全省备春耕生产提供了有力的资金支持。省金融办给省领导的情况报告中对农信社创新春耕贷款方式、改善春耕信贷服务、推行阳光信贷服务提出了表扬，吉炳轩省委书记批示“今春涉农金融服务搞的很好，保证了春耕春播的顺利进行，向支持农业发展的金融机构表示感谢”。

2、信贷风险排查和“三个专项整治”取得积极进展。按照省联社及监管部门的统一部署，结合全省农村信用社的实际，开展了信贷资产风险排查及“三个专项整治”工作，各地高度重视、周密部署，克服人员少、工作量大等诸多困难，使排查及整治工作有序推进。

3、薪酬改革取得了阶段性成果。经过各级联社的努力，全省薪酬改革工作稳步进行，目前，各项基础工作已基本完成。等级社等级基本得到确认，县级联社薪酬改革实施细则及模式已经上报市地，2011年薪酬审核表已经测算完成，牡丹江和佳木斯联社高度重视，由市联社统一组织实施，制定了统一的考核模板。大部分联社已经落实了各项计划指标，建立了职工考核台账，为执行新的薪酬制度做好了准备。

4、达标升级工作稳步推进。制定了全省农村信用社2010-2013年风险评定达标升级方案和高风险联社综合治理工作方案，建立包扶责任制，省联社领导班子成员分别对包扶的12家机构实地调研和指导，全面启动齐齐哈尔市区联社综合改革工 作。在好社帮差社工作中，哈尔滨市联社和牡丹江市联社做得比较实，由部分拨备充足率高，效益好的联社通过“协定存款”或拆借等方式帮扶效益差的联社，以更多地弥补亏损挂账，哈尔滨的呼兰、宾县、双城、尚志联社分别帮扶延寿、阿城、木兰、方正联社，牡丹江林口联社帮扶宁安联社，给全省好社帮差社提供了范例。

5、继续与公安部门开展联合打击“专项行动”工作。截至2011年6月30日，全省共清收案件和违规形成的不良贷款1,492万元，其中以现金形式收回1,398万元。巴彦联社积极协调地方党政和司法机关，顶住各方压力，严格落实清收责任，落实责任人23名，给予行政处分2人，移交公安机关4人，其中正式批捕2人，目前已经收回不良贷款51万元。与此同时，省联社协调省公安厅从5月份开始，对农村信用社在逃的28人开展了集中抓逃行动。到目前为止已经抓回6人。这6人涉案金额726万元，目前已收回173万元，责任贷款3770万元，已收回1644万元。具体为： 2010年逃跑的巴彦联社丰乐信用社原信贷员张忠，涉案及责任贷款金额1897万元；2007年逃跑的巴彦联社红光信用社原信贷员高晓明，涉案及责任贷款金额1713万元；2007年逃跑的勃利联社抢垦信用社原主任郑继红，涉案及责任贷款金额473万元； 2011年逃跑的肇东联社西八里信用社原主任张世峰，涉案及责任贷款金额309万元；2009年逃跑的五常联社背荫河信用社原信贷员董志敏，涉案及责任贷款金额75万元； 2011 年逃跑的木兰联社建国信用社原主任吉庆利，涉案及责任贷款金额30万元。

6、信贷管理系统和财管系统二期成功上线。信贷管理系统目前上线运行两期54家，其余27家预计7月28日全面上线，对防范顶冒名贷款、超权限放款、垒大户将起到重要的科技支撑作用，标志着我省农村信用社信贷管理水平朝着电子化、规范化方向又向前迈进了一步。财务管理系统二期上线试点，运行比较稳定，所得税汇算、信贷资产核算和信贷减值等2个模块正在建设中，预计年底前全部上线完成，财管系统两期上线后，将重点解决按照新会计准则调整会计科目和核算问题，进一步提高精细化管理水平。

7、电子银行渠道建设和网点建设步伐加快。手机银行上线试运行，网上银行开始内部测试，电话银行已完成招标工作，消息服务签约40万户，5月28日在宾县、齐齐哈尔市区、宝清三个县（区）布设了31台农民自助终端，运行良好，深受地方党政和农民欢迎。目前哈城郊、鸡西、鹤岗、伊春、七台河等8个市地也陆续开通了农民自助终端，到7月末，全省将有394台农民自助终端对外运营。今年新上线的农民自助终端，是农村金融服务的一项重要创新，对有效缓解农村信用社柜面服务压力，拉动农村信用社储蓄存款的快速增长，提升农村信用社的社会形象和知名度起到了重要作用。宾县联社布设的10台农民自助终端自5月末开通以来，一个多月时间办理业务2250笔，交易金额近400万元，促进存款增长900万元；齐齐哈尔市区联社布设11台自助终端，日均交易笔数24笔/台、日均交易额1.7万元/台；双鸭山宝清联社布设自助终端10台，做了大量宣传工作，取得了良好的社会效果。ATM机布设较好的有黑河、鹤岗、七台河，哈城郊联社在哈市南岗松雷、道里曼哈顿等繁华商业区布设离行式ATM机和自助银行，提高了农村信用社在哈埠的知名度。大小额支付系统开通2家村镇银行，拓展了业务范围。加大网点改造力度，全省今年落实网点改造计划556 处，投资总额8.9 亿元，其中省联社已经审批和即将审批 65处，投资总额4.7亿元；各地市县自己权限内落实491处，投资总额4.2亿元。

8、队伍结构进一步优化，高管人员素质进一步提高。组织了大学生录用工作，共入围932人；在上海先后举办两期市地、县高管培训班，共培训92人。稽核等条线也开展了相关培训，对提高人员业务素质起了积极作用。

另外，“十二五”发展目标、合规文化建设、弥补亏挂、流程银行建设和股权改造等项工作分别制定了规划或方案，正在有序推进。

二、上半年经营和重点工作推进中面临的形势和存在的问题

（一）受国家客观经营形势和自身政策影响，农村信用社减收增支趋势明显。一是存款准备金上调因素。上半年，央行6次提高存款准备金率都包含信用社，目前全省农村信用社系统的存款准备金率3个农村商业银行实行19.5%，30个县联社实行 15.5%，48个县联社实行14.5%。截止2011年6月30日全省农村信用社系统共缴存央行法定存款准备金196亿元，新增冻结资金约40亿元。存款准备金率的上调给农村信用社的资金带来了巨大的压力，截至6月30日全省农村信用社各项存款余额为1309亿元，各项贷款余额为1084亿元，扣除法定存款准备金196亿元，自有可用资金只有29亿元，如不考虑其他因素日常资金支付都难以保证，不仅给资金流动性带来压力，同时，预计还会减少收入2.7亿元。二是信贷规模受限因素。今年，人民银行给我省农村信用社年末信贷规模控制在135亿元以内，并按月、按机构分别进行监测考核。虽然从年中看，总体规模基本可以保证，但是3、4月份备春耕大量需要资金时，由于受规模限制，不但使贷款投放量受到一定制约，同时也使收入减少。三是三次加息的影响，导致利息支出增加，相应增加农村信用社资金成本。据测算，全省全年将多付利息1.9亿元；与此同时，农村信用社贷款利率上调空间非常有限，利差变窄。“一增一减”势必导致农村信用社盈利减少。四是受农村信用社自身政策调整对经营的影响。薪酬改革导致全省薪酬增加2.5亿元，如果包括涉及个人相关提取项目，还将增加支出1.5亿元。存贷款手续费支出将增加1.3亿元。

（二）受国家宏观调控和各金融机构加快发展的影响，同业竞争加剧。随着国家货币政策的进一步紧缩，各家金融机构竞相争夺存款，存款大战越演越烈。省内的金融机构千方百计争夺财 政及对公存款账户，造成农村信用社的存款不同程度的流失，给农村信用社的资金组织工作造成了巨大的压力。受江西鄱阳财政资金被盗案件影响，国家有关部委出台相应政策，对农村信用社带来极为不利的影响。哈城郊等多个市地的部分政府资金、对公存款被其他金融机构挖转。截至6月末，全省银行业金融机构存款余额14331.6亿元，增幅为10.5%；农村信用社存款增幅仅为8.57%，与同业相比低了1.93个百分点，农村信用社在全省金融机构的排名也由年初的第5位下降为第6位。同时，随着竞争的日益激烈，部分金融机构纷纷抢占我们的市场，抢夺我们客户资源。截止6月末，全省农信社占金融机构贷款份额13.9%，同比下降0.5个百分点；贷款增幅24%，同比下降8个百分点。部分市地客户流失、市场萎缩问题越来越突出。以哈尔滨联社为例，截止5月末，全市农信社贷款占金融机构的市场份额为31.2%，主要竞争对手哈尔滨银行为11.8％，邮储银行为8.5％，农行为5.8％，在市场份额上虽然农村信用社高于其他金融机构，但同比下降了3个百分点；贷款增幅农村信用社为19.6%，同比下降15个百分点，农行为35.4％，邮储为20.4％，增幅高于农信社。农村信用社如果不采取切实可行的应对措施，在竞争中将处于被动挨打的境地。

（三）自身经营管理上存在的问题。一是存贷比高位运行。截至2011年6月末，全省农村信用社存贷比为77％，高于监管标准。全省有8个市地、47个县存贷比达到75%以上，佳木斯、黑河2个市地超过90％，富锦、鸡东等23个县存贷比超过了100%，其中：富锦存款增幅仅为4.34%，鸡东存款增幅仅为4.24%，这两个联社的存款增幅仅为贷款增幅的十分之一。体现了农村信用社自有资金不足，内在实力不强，过度依靠外部资金运营，存在较高的经营风险。上半年全省使用央行再贷款76亿元，累计拆入资金85.9亿元，同比增加51.8亿元，其中有25个县级联社通过省联社调剂资金28.9亿元。二是到期贷款回收率不高，逾期贷款大幅增加。全省农村信用社到期贷款278.6亿元，实际回收246.4亿元，回收率88.4%。一方面，到期未收回贷款清收进度不平衡，工作差距大。回收率高于98%的有绥芬河99.8%、三江99.5%、富裕98.5%；回收率低于50%的县联社分别是：青岗23.7%、泰来24.3%、克山30.5%、甘南34.9%、龙江37.1%、依安37.4%、铁力49.7%。另一方面，隐性不良贷款的逐渐暴露，增加了到期贷款回收的难度。截止6月末，全省逾期贷款余额增加32亿元。贷款逾期除了农民外出打工找不到借款人、部分农民担心偿还后贷不到款等客观因素外，从主观因素上看，主要是部分联社贷后管理薄弱、到期贷款催收不力，同时，信管系统上线后倒贷问题得到有效控制，风险排查暴露出的假冒名、垒大户等违规贷款清收难度大，也是逾期贷款大幅增加的一个重要原因。三是不良贷款清收进度缓慢，个别联社甚至不降反增。虽然全省不良贷款整体实现双降，但进展缓慢，牡丹江城郊、漠河、塔河、黑河农商行、呼玛等联社甚至比年初增加。同时，部分联 社“专项行动”成效不明显，有 35家县级联社到目前没有任何进展。四是股金规范和股权改造工作难度大。上半年股金退出47.6亿元，股金增加48亿元，投资股占比77.15％，增幅22.56％，虽然增幅较大，但真正意义上的投资股增加不多,增加的多数是存款化股金,给今后股金管理增加了工作难度。五是贷款集中度高，单一客户超比例贷款余额实现监管指标难度很大。截至6月末，我省农村信用社单一客户超10%比例部分贷款余额132.7亿元，比年初增加30.6亿元，主要是资本净额为负数的联社增加贷款较多所致，因此要实现年压降指标难度很大。六是票据业务亟待规范。目前全省贴现科目余额4.62亿元，较年初增加3.1亿元，增长204%。与快速发展的票据业务相比，现行票据业务相关制度建设滞后，缺乏完善的管理制度、风险防控措施和完整的流程，在当前票据业务发展呼声高、需求大的情况下，票据业务亟待进一步规范和完善。七是公用费用增加较多。2011年上半年，全省营业费用支出11.43亿元，同比增加1.94亿元，增幅20.48%，其中公用费用支出 4 亿元，占比35%，同比增加0.62亿元，增幅18.42%，超过全省平均增长幅度的联社有38家，其中：增长幅度超100%的有肇源联社、五大连池联社、北安联社和伊春市区联社。八是在经营管理上，一些联社被动应付，进取意识不强，管理粗放。表现在在资金组织上，只顾眼前利益，缺乏长远意识，吸储积极性不高，存款工作停滞不前，甚至倒退，资金短缺靠再贷款支持和省联社调剂。哈尔滨、鹤岗、双鸭山、佳木斯、大庆、齐齐哈尔、绥化7个市地超额完成了上半年计划，但鸡西、大兴安岭、牡丹江、黑河、七台河、哈城郊等7个市地未完成上半年计划。县级联社中，有25个超额完成了全年计划，有57个存款增幅超过全省平均增幅，大同、木兰、阿城、方正增幅超过30%，但大庆市区、勃利联社存款余额刚刚达到年初水平；在不良贷款和逾期贷款清收上，没有和风险排查有机结合起来，做到边排查、边清收、边处臵，清收进度缓慢，效果不明显，不良贷款反弹压力大；在电子银行渠道建设上，没有把电子银行建设作为提高竞争能力、开拓市场份额的有效有段，领导重视不够，等、看、靠的思想比较严重，造成进度缓慢；部分联社分析辖内市场和把握趋势不够，缺乏创新意识，束手无策，无所作为。与此形成鲜明对比的是，哈尔滨市联社积极落实省联社工作部署，上半年整体工作表现突出，亮点多，存款抓的好，上半年增加额31.5亿元，占全省增加额的30.5％，完成计划的157.64％，在14个市地中排第一位；对市场研究的透，采取的应对措施得力，针对前五个月市场竞争态势加剧，及时分析，提出了《信贷市场拓展工作指导意见》；好社帮差社工作落得实，预计全辖年末亏损挂账清零；电子银行业务发展较快，农民自助终端布设力度较大，取得良好的经济和社会效益。希望上半年工作被动、经营监管指标差距大的市地，要以哈尔滨市联社为榜样，向哈尔滨市联社学习，知难而进，变被动为主动，下半年迎头赶上。

三、下一步主要工作 2011年的时间已经过半，当前我们面临的工作头绪多，任务重，压力大，形势复杂，能否全面完成年初确定的工作目标，实现改革发展的新跨越，确保“十二五”开局之年开好头，起好步，对我们来说是个严峻的考验。各地要根据目前进展情况和存在问题，结合年初工作会议、重点工作推进会议的有关部署，增强紧迫感，抢抓时机，强化措施，积极推进，力争各项工作实现新突破。

（一）坚定信心，毫不动摇，全力抓好资金组织工作 各地要正确认识宏观经济环境及货币政策的变化趋势、银行间存款竞争态势，以及农村信用社所面临的资金形势，提高忧患意识，坚定信心，攻坚克难，继续抓住存款工作不放松，确保存款稳定增长。今年全省资金组织工作要在完成全年170亿元计划的基础上，力争在年末实现存款纯增200亿元。主要基于以下几点考虑：一是年初以来，央行先后6次上调存款准备金率，新增冻结资金近40亿元，抵消了我们新增的40亿元存款；二是年末贷款余额要实现1010亿元，按照75%的存贷比例考核，存款规模应该在1350亿元左右，扣除近200亿元的存款准备金，保支付资金都较为紧张，扩大存款规模势在必行；三是随着同业竞争的逐步加剧，各行在争夺存款的手段、力度上势必加大，存款大战不可避免，如保持存款原有增长规模，我们与同业差距势愈拉愈大。因此，省联社提出三点要求：一是对省联社下达的170亿元存款计划，必须完成，特别是存贷比过高的县级联社，必须完 成存款计划；二是资金在当地金融机构占比低的县联社，要大力组织存款，通过完成或超额完成存款计划大幅度提高市场份额；三是已经完成或能完成计划的市地、县，要超额完成计划，为全省做贡献。到年末超额完成存款计划的，省联社将给予奖励。在资金组织工作中，要通过加大工作力度、积极采取高效优质服务、争取地方政府支持等手段，规避恶意竞争。

（二）进一步加大风险排查的工作力度

目前，大部分县级联社信贷风险排查与专项整治工作已进入收尾阶段，但是从省联社掌握的情况看，部分联社排查与整治工作不够彻底，潜藏的信贷风险没有充分暴露，按照时间服从质量的排查原则，排查结束时间延至8月末。对完成排查任务的联社，要组织开展“回头看”，继续深挖风险隐患；没有完成排查工作的，要加大工作力度，真正摸清信贷风险真实情况。对于下一步的排查工作：一是进一步明确政策。对于不良贷款责任追究，银监会放宽了“两个容忍度”，省联社明确了“区别对待，宽严相济”政策，各地要认清形势，掌握政策、抓住机遇，争取主动，加大排查力度，充分暴露问题。二是逐笔落实贷款责任。各地要对排查过的帐面以及新增不良贷款进行梳理，逐笔落实贷款的经办人、审批人责任，贷款责任人即为清收责任人；对于无法落实清收责任人的不良贷款，要明确不良贷款管理责任人，确保每笔不良贷款都有人管、有人抓、有人催，做到风险及时处臵。三是要划清四条线：①对帐面不良贷款，要逐笔登记造册，锁定余额； ②对风险排查以及系统上线新形成的不良贷款，也要逐笔登记造册，锁定余额；③对今年8月31日以后暴露出来的存量正常贷款中的违规贷款，要坚决问责；④对今年8月31日新发放贷款违规的，要坚决问责。对排查报表中，要逐笔明确贷款清收责任人和管理责任人。排查工作完成后，省联社将对排查与专项整治组织巡查验收，主要从上报问题最少的联社查起，对排查结果失真或问题揭露不彻底、不充分的，要追究县级联社理事长以及排查人的责任。

（三）以清收不良贷款和逾期贷款为重点，做好风险达标升级工作

信管系统上线以来，全省逾期贷款余额有一定幅度的反弹，随着信管系统全面上线运行和信贷风险排查的深入，不良贷款余额将进一步增加。不良贷款是各项监管指标的核心影响要素，不良贷款的迅速增加，不仅影响经济效益，而且给我们各项监管指标的改善特别是达标升级工作带来极大压力。对此，我们要有清醒的认识和应对措施，在不良贷款面临反弹的严峻形势下，“双降”的目标不能变，清收的力度不能减，各地必须采取一切必要的清收手段，扩大清收处臵效果，减缓“反弹”带来的压力。一是抓好逾期贷款清收。要突出把新形成逾期贷款清收作为旺季工作前经营管理目标中重要工作来抓，按月制定压降目标，从现在开始利用三个月时间，集中打一场不良贷款攻坚战，边排查边清收。二是要加大存量不良贷款的清收。年初省联社下达清收不良 贷款10亿元指标，各地要采取现金清收、资产重组、政府臵换等方式，加快处臵大额风险贷款等途径，多措并举清收不良贷款，确保实事求是、不折不扣的完成。三是加大新增不良贷款的清收。对排查出的不良贷款，在明确清收责任人责任的基础上，落实清收时限，不能按期限完成清收计划的，将严格进行责任追究；对管理责任人，也要落实清收任务，并根据清收情况予以适当奖励。各地可以结合本地实际，抽调不良贷款管理和清收经验丰富的人员，组成专职清收队伍，实行上不封顶、下不保底的激励机制，充分调动清收人员工作的积极性。以上三项指标，省联社按旬通报进度。这里特别提出涉及6位抓回逃犯尚未收回涉案及责任贷款，要积极协调办案机关，运用灵活政策抓紧收回，最大限度减少损失。四是切实做好好社帮差社工作。各地要参照哈尔滨市联社的做法，加大推进落实力度，确保有能力的联社资源不浪费，困难社能够得到实惠帮助。为了统筹全省资源，探讨解决全省结构性问题，在省联社的协调下，哈尔滨城郊联社主动拿出一定资源，通过省联社资金营运中心平台运作给一小部分高风险社，用于高风险社的提档升级工作。省联社已经研究制定了具体的操作模式，其他地市需要借助的可以按照此模式进行运作。同时，为了激励高风险社的提档升级工作，省联社将对工作力度大、创新能力强、效果好的联社给予奖励。另外，多家联社存贷比高位运行，要特别关注流动性风险问题，目前民间借贷异常活跃，要防止农信社贷款流入地下钱庄。

（四）加强信贷市场研判分析，为旺季工作做好准备 国家货币政策由适度宽松走向稳健，整个银行业金融机构新增信贷规模持续收紧。在这种大环境下，农村信用社要抓住机遇，坚持城乡结合、统筹兼顾的发展策略，按照存量增份额、拓展有突破的营销思路，分析研究信贷市场，搞好资金需求调查，采取有效措施，巩固存量优质客户，拓展优质客户，为旺季信贷投放做好充分的准备。一是抓紧调整存量客户。要抓住各金融机构规模控制的机遇，加紧调整存量信贷结构，根据农户的信用等级、偿债能力等进行分类，将所有客户划分为支持、维持、压缩、退出等四个类别，对不同类别客户实行差异化管理，诚信优质客户要寸土不让，对于不讲信誉的要及时退出。二是积极开辟新的信贷市场。各地要对辖内城区居民、个体工商户、种养大户、中小企业、市场商场、专业合作社、小城镇建设、粮食流通、蔬菜产业、水利设施等进行全方位、广覆盖的市场调查，逐户登门详细了解生产经营、资金需求等情况，掌握客户需求，建立电子档案，进行信用评级，积极培植信贷业务增长点。三是创新信贷产品和服务。各地要坚持因地制宜、应需而变，及时发掘和捕捉市场需求，分析需求变化趋势，根据市场变化和客户需求，有针对性地设计研发开发新的产品和服务，提高产品对不同客户的适应性，更好地满足客户需要，逐步巩固和扩大客户群体。四是依法合规操作票据业务。票据业务对于优化资产结构，丰富金融产品，扩大经营收入有着积极的作用。最近，银监会对河南省农信社违规 办理票据业务情况予以通报，各地要在有效防范风险的前提下，稳步推进票据业务发展。要认真组织学习票据业务管理有关法规政策，特别是要加强省联社即将下发的票据业务管理办法的学习，加强票据业务经营管理人才的培养，提高票据从业人员的政策水平、专业素质和岗位技能。要加强票据业务主要风险点的控制，加强对票据业务相对应的贸易背景真实性、合法性和资料完整性的审查，特别要加强对贴现资金划付和使用情况的管理，严禁机构异地办理票据业务。

（五）规范操作，加强考核，全力推进薪酬改革工作 虽然全省前段薪酬改革工作取得了一定进展，但是在具体执行上存在有的联社计划指标设定不科学，落实不合理；绩效薪酬结构、各类人员薪酬系数掌握不灵活，考核落实不到位；绩效考核存在怕麻烦的思想。各地要坚持全员考核、拉开档次、按业绩（贷款按收息）考核、严格防止放贷收息、效益工资按比例延期支付、案件和内控评价与等级社挂钩等原则，加大力度推进。一是县级联社要严格按照省联社的要求把计划指标层层落实到人头，以此作为考核的基本依据，计划指标的制定要体现科学合理性，不能硬性摊派分解。二是按照新的薪酬实施意见和等级社标准测算，全省2011年的薪酬总额为13.08亿元，比2010年增加2.51亿元，人均年薪酬水平有了一定幅度的增加。全省只有10家联社体现新办法比改革前薪酬总额减少，多数联社是上年没按规定提取，导致薪酬总额基数较大，只有2家联社是因为等级下 降2级造成的。这些联社要正视存在的困难和问题，力争通过增加盈利和适当降低高管和中层管理人员的薪酬，用于补充一线人员薪酬的方式尽可能保证一线人员薪酬不降低或少降低。同时，各地要做好员工的思想工作，说明原因。三是省联社要总结各地情况，召开现场会进行推进。

关于2010年度等级社等级确认，省联社非常重视，在各职能部门审核认定的基础上，又专门召开三次会议进行研究，发现既有县级联社计算上的错误，也有各级管理部门审核把关不严及指标重复计算问题，特别是反映出等级社有的指标、标准设定不科学的问题。前两个问题，核对无误后即可执行，核对有误的，认定后执行。后一个问题，将在明年等级社评定上进行科学规范。

（六）积极推进合规文化建设

1、认真开展好内控评价。今年下半年，省联社出台的内控评价办法将正式实施。希望各地要提高认识，正确对待，采取有效措施把内控评价工作开展好，真正发挥评价的作用，提高整体经营管理水平。一是以县级联社为单位，组织员工开展内控评价办法学习，提高对评价内容及标准的认知程度。二是全省信贷风险排查结束后，稽核队伍要立即转段集中开展内控评价工作。三是评价结果按照市地、县联社、7个子系统进行排名，并与等级社评定、业务经营权限、干部考核进行挂钩。

2、认真落实好“两个新规”。自“两个新规”实施以来，各地做了一些工作，取得了一定成效，但是据监管部门检查通报看，目前信贷新规执行率偏低，不足20％，除了一些客观原因以外，更重要的是态度问题，是你想不想把信贷管理工作做好的问题。在这个问题上，省联社态度是明确的，要把是否执行“两个新规”作为信贷管理水平高低的标志。“两个新规”的核心要义包括受托支付、实贷实付、协议承诺、贷放分控、全流程管理等。要把执行新规作为内控评价的重要内容。省、市联社要定期不定期地对新规执行情况进行检查，对执行不积极、不到位、打折扣、搞变通的机构和人员，一经查实，严肃处理，真正实现以查处促落实。

3、利用8月中旬到9月中旬一个月的时间，在全辖开展一次以“规范服务、合规经营、促进发展”为主题的学习教育活动。一是组织学习考试。由各市地组织辖内分县联社班子成员、信用社主任、会计督导员、委派会计三个层面参加，组织集中学习、集中考试。重点学习、考核贷款新规、内控制度、违规处理等方面的知识，先学习后测评，测评结果要在辖内公布。督促各级高管和重要岗位人员在合规经营中起表率作用。二是开展教育，典型引路。对平时工作认真、严格执行各项规定、此次考试成绩优秀的人员，各市地组织在辖内采取演讲、座谈等形式，开展宣传教育活动，以典型引路的方式，教育引导辖内员工自觉向先进看齐，向典型学习，增强合规经营的自觉性。三是督促各级包保人员履行包保职责，采取现场检查、调查问卷、召开座谈会、约见谈话、个别了解、走访客户等形式，对被包保人业务制度和管理 制度执行情况、八小时之外十种行为情况进行监督。省联社将严格实行“兑保”制度，包保期间，被包保单位和人出现案件、严重违规问题以及重大责任事故，按照规定严肃追责。四是搞一次竞赛。为配合教育活动的开展，省联社计划在9月末前，分县、市地、省三个层面自下而上组织开展知识竞赛活动，分专业竞赛、排榜，以此提高规范服务、合规经营的意识，促进全省农村信用社健康发展。

省联社要专门制定方案，部署此项工作。

（七）有效提升服务水平

1、全力推进电子银行业务发展。ATM和CRS机银行自助设备全年计划布设620台，各地要抓紧施工，力争11月底完成；手机银行和网上银行8月底上线运营；电话银行11月底开通运营。希望各地全力配合支持上述几个项目的建设。特约商户要提高数量、注重质量，向人流、商流、物流集中的地方发展；农民自助终端要继续扩大推广面，全省现有行政村镇（乡）9,889个，其中有510个邮储、农行等其他金融机构设立了网点，为了守住农村阵地，培育存贷市场，拓展电子渠道建设，支持中间业务发展，10月末前全省要布设2,000台农民自助终端，占全省行政村总数的23%，其中有邮储等金融网点的村镇，8月末前要全部布设农民自助终端，其他要向地处偏远的村屯倾斜。

2、加快网点改造步伐。各地已经按照省联社的要求上报了2011—2012年网点改造计划，省联社将以此作为审批、审核、检查、监督各地联社达标的依据，各级联社务必认真落实，确保在2012年底前全面完成网点改造任务。各地在项目实施过程中，必须做到阳关操作、严格执行招投标程序、严格控制建设成本、严格把握项目质量、按照省联社制定的企业文化和外观设计要求进行。

3、搞好文明服务工作。上半年，对3个获得2010年度中国银行业“文明服务示范单位” 及72个黑龙江省银行业“最佳服务窗口”单位，省银行业协会进行了表彰，并颁发了荣誉奖牌和证书，省联社也进行了相应奖励，极大程度地提高了各级机构规范服务、创建文明服务单位的积极性、主动性、自觉性。为持续开展文明优质服务活动，切实提升农村信用社整体服务水平，根据银行业协会要求，省联社组织开展了对全省营业网点的服务质量及各级管理机构服务管理工作情况的全面自查。下半年将对各级机构的自查情况进行抽查，抽查覆盖全部市、县联社，营业网点数量不少于全部机构数量的10%。通过此次检查，按照中国银行业“文明服务示范单位”要求，选出5个网点，打造成标准化服务示范网点、农村信用社的服务品牌名片。全省还将组织开展农村信用社系统服务明星、服务标兵的评选活动，评选出20个服务明星和50个服务标兵，并进行相应奖励，在全省进行事迹巡讲，对文明优质服务工作起到宣传、示范、带动作用。

（八）全面开展市县两级班子考核及两级机关制度建设工作

1、为了客观公正地反映各市（地）、县联社班子及成员年度工作完成情况，近期，省联社将组织开展年度考核。考核的内容 主要包括五个方面：一是民意，主要是各联社群众的满意度；二是业务指标完成情况，财务、监察部门已经拿出了有关指标数据即将发下去，请各地认真核对；三是在重大事项决策中实施法人治理有效制约机制情况，主要包括信贷审批、财务审批、采购项目审批和干部选任、交流事项等重大决策中情况；四是落实“四项制度”情况，重点是干部交流情况；五是党风廉政建设落实情况。省联社已经形成了考核意见，主要是省联社负责考核市地联社班子、成员及县联社理事长（含农商行董事长，下同），市地联社负责考核县联社班子及成员请各地按照安排抓紧开展县级考核，省联社考核组在对市地进行年度考核中将一并听取对县级联社考核情况汇报。这项工作省联社将专门进行部署。

2、要以市地、县联社机关为表率，加强机关作风建设。首先，各市地、县会后要对机关作风建设搞一次自查。重点检查三项内容：一是执行制度情况。对国家法律法规和省联社出台的各项规章制度是否不折不扣地贯彻执行，那些地方有偏差就改正那些地方。二是责任追究情况。检查是否存在违规违纪甚至违法情况轻处罚或没处罚的情况。今后要把责任追究作为“带电的高压线”，坚持“有岗必有责，责失必追究”，以此规范和约束干部员工的履责行为。三是廉政纪律执行情况。检查是否存在违反《廉政准则》和省联社《廉洁自律规定》等情况。各地自查情况要于8月底前形成报告报省联社纪检监察室。其次，加强制度建设。省联社机关的十项管理制度已经出台，省联社正在组织学习，并 且已经编辑成册，发到了各市地、县联社。希望各市地、县认真学习，参照制定本地的相应制度。

同志们，2011年工作已经过去一半多时间，下步工作特别是旺季前工作任务还很繁重，全省各级农村信用社要增强紧迫感，进一步加大力度，强化措施，积极进取，争取在有限的时间内，各项工作取得突破性进展，各项经营指标取得新的跨越，为全年目标的实现打下坚实的基础！

第二篇：在全县护林防火形势分析会议上的讲话

在全县护林防火形势分析会议上的讲话

在全县护林防火形势分析会议上的讲话 在全县护林防火形势分析会议上的讲话 ***(年月月日)同志们： 去冬今春以来，全县退耕还林区内发生起森林火警、起森林火灾，过火面积达余亩，直接经济损失万多元。森林火警和火灾，给群众生产生活造成了一定的损失，已引起了县委、县政府高度重视。今天我们召开这个会议，就是分析护林防火形势，研究部署当前护林防火工作，认清形势，强化措施，狠抓落实，切实把护林防火工作做实做好。刚才，县林业局*局长通报了去冬今春以来的森林火警情况，有关乡镇做了表态发言，希望同志高度重视，认真抓好落实。下面，我就当前全县护林防火工作讲几点意见。

一、认清形势，高度重视护林防火工作近年来，我县积极实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程建设，全县森林、草原面积迅速扩大，林下可燃物积累增多，发生森林火灾的危险性不断增大，特别是高火险中幼林面积大幅度增加，护林防火任务加重；旅游业发展步伐加快，旅游业从业人员和旅游渡假人员明显增多，野外火源越来越复杂，加上农村上坟祭祖等活动增多，火源管理难度加大；农村青壮年劳力大量外出务工和人们价值观的改变，火灾扑救组织难度大，护林防火工作面临的新情况、新问题越来越多。

特别是去冬今春以来，降水稀少，持续

干旱，林下可燃物增多，森林火险等级不断升高，森林火警多发。因此，我们要从思想上充分认识当前护林防火工作的重要性、紧迫性和严峻性，本着对党和人民高度负责的态度，从践行“三个代表”重要思想的高度出发，切实增强护林防火工作的责任感和紧迫感，把护林防火工作摆上重要议事日程，加强宣传动员，强化各项措施，切实抓紧抓实。

二、加强制度建设，确保护林防火各项措施到位

护林防火是一项长期性的工作，要把制度建设放在要重要位置，建立健全各项规章制度，建立护林防火工作的长效管理措施，使护林防火工作逐步走向制度化、规范化轨道。

一是坚持小时值班制度。各乡镇和护林站要坚持小时防火值班制度，主要领导及带班领导要小时保持通讯畅通，各护林站要小时坚持巡查，严格控制野外火源；森林防火指挥部正、副指挥及各成员要确保通讯畅通。二是实行火灾报告

制度。发生森林火警及火灾时，各乡镇及护林站要及时上报，做到早发现、早报告、早处置。不报、瞒报、漏报、虚报火情的追究相关责任人的责任。三是坚持火源管理制度。在重点林区设立固定和流动防火检查站，加强对流动人员和特殊人群的管理，坚持申报、审批、监烧制度和野外火险隐患限期整改制度。四是落实护林防火县、乡、村、组行政领导及林业局长和林场场厂“六长”负责制。五是坚持督促检查制度。各乡镇及护林防火办要在火灾高发期，及时组织对各林区的防火工作进行督促检查，发现问题及时处理。六是完善退耕还林区管护制度。各乡镇、有关单位要在退耕还林区确定专人管护，制定管护制度，落实管护经费和管护责任，确保退耕还林区林木的成活率。

三、强化措施，切实做好当前护林防火工作

一是加强防火安全宣传教育，提高全民防火意识。各乡镇及有关部门要针对当

前护林防火工作的形势和特点，制定严谨可行的宣传方案，以“保护林业成果，严防森林火灾”为主题，充分利用多种宣传阵地，迅速掀起护林防火宣传高潮。广播、电视、报纸等新闻媒体要开辟护林防火专题栏目，加强防火工作的宣传教育。要在林区的主要路口、交通沿线和森林风景旅游区，建立永久性防火宣传警示标牌，时常警醒民众的防火意识。要突出重点地区、重点对象的宣传，特别是要注意对边远林区、行政区域结合部等易发生森林火灾的重点区域，注重对农村老年人和闲散人员的安全用火宣传。教育部门要组织在全县中、小学校开展护林防火宣传教育活动，使全县中小学学生受教育面达到。通过宣传教育，提高群众护林防火的自觉性和积极性，使“护林防火，人人有责”成为每个公民的自觉行动。

二是加强野外火源管理，从源头上管住火源。各乡镇及森林防火部门要认真贯彻森林防火“预防为主”和“防范胜于救

灾”的方针，把各项防范工作放在首位。要认真总结去冬今春火源管理方面的经验教训，针对存在的问题和隐患，尽快采取有效措施加以整改，坚决堵住火源。要强化监督管理，对确需野外用火的必须坚持申报、审批、监烧制度和野外火险隐患限期整改制度，确保安全用火。加强林地周边农事用火管理，严禁在林地上坟用火和在林区抽烟。各乡镇和林业部门要制定重点林区、重点时段、重点对象的防范措施、巡护方案和落实监护责任。要加强巡山护林，彻底消除火险隐患。各林区护林员和退耕还林区管护人员，要认真履行职责，加强对山林、野外火源的巡护、监管。县森林公安分局要加大对火灾案件的查处力度，做到火灾损失未查清不放过，起火原因未查清不放过，肇事者和相关责任人未得到处理不放过，当地群众未受到教育不放过，推进依法治火工作的开展。三是狠抓各项措施落实。各乡镇及护林防火有关单位要不断加强制度建设，健

全完善小时值班、火灾报告、火源管理等各项制度，逐步建立护林防火长效机制。加强天保工程区防火责任落实，要按“属地管理”的要求，将每个山头，每片森林的防火责任落实到每个管护人员上。加强行政区域之间的联防责任落实，严密控制行政交界地区火灾的发生。县、乡森林防火指挥部成员单位要切实负起森林防火工作的督促、指导、协调责任。财政部门要加大对防火经费的投入；旅游、城建部门要负责抓好旅游风景区的防火工作；新闻单位要积极主动地做好护林防火宣传工作；气象部门要继续做好森林火险气象预测预报工作；县森林公安分局要紧急行动起来，切实加大火案查处力度，从严打击各种涉火违法犯罪；林业主管部门要全面履行一条线的护林防火责任制，主要领导要深入防火第一线，亲自抓落实、查落实，及时了解工作中出现的新情况和新问题。

坚持一手抓预防，一手抓扑救的原则，积极做好扑火救灾的准备工作。要制定

森林火灾扑救预案，提高预案的可行性，充分做好扑火抗灾的各项准备工作，对重点地区、重点林区、重点部位、重点时段，要制定单行的扑火应急方案。要拓宽森林防火资金投入渠道，备足扑火物资，检修、维护好现有设备，保障护林防火工作的正常进行。严密监测火情，做到“早发现，早出动，早扑灭”。要加强人员培训，提高扑火技能，确保扑火人员安全。

四、加强领导，落实护林防火责任 各乡镇及护林防火有关单位要加强对护林防火工作的领导，不断充实森林防火指挥机构，做到机构健全、人员稳定，精干高效，切实履行职责，凡因机构变动、人员调整的，要尽快调整充实。积极推行森林火灾行政责任追究制，引发森林火灾的，除对肇事者依法进行处理外，要对管护者及责任人进行失职责任追究。林业部门作为护林防火工作的主管部门，要充分挥职能作用，积极筹措资金，加强防火基础设施建设，认真储

备防扑火物资，为森林防火做好充分的准备。同时，加强职工队伍建设，真正发扬广大林业职工“既是宣传队，又是扑火队”的奉献精神，加强对各类防、扑火人员的扑火技能和安全知识培训；严格遵守值班、带班和火情处置制度，保证火情信息、传递迅速、准确无误，为各级党委、政府抓好护林防火工作当好了参谋和助手。

同志们，我县的护林防火工作形势严峻，责任重大，我们要真正树立“盛世兴林，防火为先”的指导思想，以饱满的热情、严谨的作风、务实的态度、扎实的工作，努力做好护林防火的各项工作，确保林业跨越式发展和生态环境的改善。

第三篇：在全省就业形势分析会议上的讲话

李伯平副厅长

在全省就业形势分析会议上的讲话

（2007年9月4日）

同志们：

这次全省就业形势分析会议的主题是，以胡锦涛总书记6.25重要讲话和省第九次党代会精神为指导，深入学习贯彻省委理论学习中心组读书会和厅党组理论学习中心组读书会精神，把思想认识统一到省委、省政府和厅党组对工作形势的科学分析和基本判断上来，把工作的着力点放在省委、省政府和厅党组的重大决策和重要部署上来，紧紧围绕当前就业工作的重点问题和突出问题，进一步解放思想、创新思路、强化措施、加快发展，努力开创全省就业工作的新局面。

可以说，这次会议，不仅是一次座谈会，更是一次学习班、研讨会。总的来看，有三个特点：一是开得及时。在省委理论学习中心组读书会和厅党组理论学习中心组读书会结束后不久，我们紧接着召开这次会议，及时学习贯彻省委、省政府和厅党组的精神，真正达到了提高认识、统一思想的目的。二是开得必要。每年年中举办一次形势分析会是我们就业系统一个非常好的传统，在日常繁重的工作中，把大家组织起来，静下心来，深入学习理论，对于进一步理清思路，拓展工作视野，都是非常必要的。三是开得很好。这次形势分析会议摆脱了过去就工作汇报工作的会议套路，突出研讨交流的内容，很好地做到了理论与实践的结合。仅仅一天的时间，各市都结合不同的主题做了精彩的发言，各抒己见，充分交流，提出了许多真知灼见，碰撞出了许多思想火花，必将对我省就业工作的进一步发展产生积极的影响。总之，这次会议达到了预期目的，收获很大。我希望各市回去后进一步总结梳理，把会议的收获真正能够融入到实际工作中，切实推动工作的开展。在会议即将结束之际，我讲四点意见，供同志们参考。

一、正确把握当前我省就业工作的基本形势

对当前我省就业工作形式有以下三个基本判断：

（一）地位更加突出、影响更加重要是当前就业工作的基本定位。

就业工作在建设和谐社会、经济社会发展处于什么地位。

一是和谐社会、富民强省的基本内容。

只有解决好这个问题，才能真正统一思想认识。

华建国国务委员，在指出，就业

省九次党代会提出了“十项民生工程”，第一项就是扩大就业。

二是经济发展、宏观调控的重要目标

三是关系民生、的（二）增长更加平稳、发展更加协调是全省就业工作的主要态势。

综合分析一季度全区经济形势，有喜有忧，形势不容乐观。

一是持续性继续增强。

二是

三是统筹性不断增强。

（三）对象更加集中、矛盾更加复杂是我省就业工作面临的主要问题。

下岗失业人员重点对象为双零，大中专毕业生，为失业群体

农村劳动力重点是

矛盾

二、切实推进“五个转变”，在更高层次上推进就业工作

一是努力把经济又好又快发展的过程转变成就业规模持续扩大的过程。扩大就业，根本动力在于经济发展。近年来，我省GDP年均增长在13%左右，城镇新增就业同样实现了连续5年稳步增长。但同时，也出现了就业弹性系数下降，经济增长对就业拉动力降低的困局。突破困局，实现良性互动，就必须确立经济增长与扩大就业并举的发展观，统筹经济增长、结构调整、企业改革与扩大就业的关系，统筹产业政策和就业政策，注重发展有利于扩大就业的新的经济部门、行业和产业，围绕县域经济、民营经济，尤其制造业和服务业的发展大力开发就业岗位，不断提升经济发展对就业的拉动力。同时，通过组织实施好“技能岗位对接”、农村技能就业计划、农民工技能提升培训、全民创业助推等专项就业服务活动，适应和促进产业结构优化升级，推动经济持续健康发展，从而真正把各地经济快速发展的成果真正转化为促进就业持续扩大的的成效。

二是努力把经济结构调整的过程转变成劳动者技能素质全面提升的过程。随着经济全球化、信息一体化，产业、项目、投资转移加快，经济结构调整加速，对劳动者技能素质也提出了新的更高的要求。劳动者如何适应经济结构调整，适应岗位要求，顺利实现就业、创业、转业，对政府、社会、劳动者自身以及我们就业主管部门都提出了新的挑战和新的课题。当前，我省一二三产业从业人员比重为40.2：30.5：29.3，而从今年二季度全省公共人力资源市场职业供求状况分析来看，第一、二、三产业的劳动力需求比重为1.93：40.12：57.95。这说明，目前我省第二三产业人员比重偏低，就业结构的调整滞后于经济结构的变化。解决好这一矛盾，关键是要适应经济结构调整，加大人力资源开发力度，强化职业技能培训和创业培训，提高劳动者素质，改善就业结构，推进素质就业。要研究制定就业培训规划和实训基地建设规划，围绕两个规划整合培训资源，积极推进就业培训的社会化、市场化。特别要加大创业培训的力度，扩展创业培训的范围，逐步把就业工作的重点从抓困难群体就业再就业，转移到以创业培训促进创业，以创业带动就业上来，使创业培训成为就业工作的支点，使创业成为就业新的增长点。

三是努力把城乡二元结构转换的过程转变成统筹城乡就业的过程。农村劳动力向非农产业和城镇转移是世界各国工业化、城镇化的一般规律，也是实现二元经济转换和农业现代化的必然要求。对就业工作而言，在过去很长一段时间，我们的工作重点主要集中在城镇，就业政策主要偏重于城镇劳动者，城乡之间劳动者的综合素质、就业机会、服务内容、享受政策、资金投入等方面存在较大的差距。去年，我省在全国率先启动了全省范围的统筹城乡就业试点，已经为这项工作破了题、开了头。下一步，各地要在继续抓好以“双零”家庭就业援助为重点的就业困难群体就业再就业、城镇新增劳动力就业、农村劳务输出和农民工管理服务工作；积极探索建立覆盖城乡的就失业登记管理体系、公共就业服务体系和就业培训体系的同时，重点在就业政策的扩展延伸上下功夫，逐步将培训补贴、免费职介、小额担保贷款、就业援助等就业政策扶持范围扩大到有转移愿望的农村劳动者和进城就业的农民工，增强政策的普惠性，促进实现平等就业。在实际工作中，要进一步把统筹城乡就业同推动新农村建设和发展现代农业紧密结合起来，促进农民就近就地转移，积极扶持农民工返乡创业，努力增加农民收入，把就业就是富民的理念转变为工作实践。

四是努力把深化市场经济体制改革的过程转变为不断推进市场引导就业的过程。通过市场机制合理配置劳动力资源、引导就业，是我国就业工作的基本方针。从2007年就失业抽样调查情况分析看，通过公共职介机构和社会职介机构登记求职并实现就业的人员已占就业

总量的70 %多，自己应聘、自己创业、亲戚朋友推荐就业的分别占25.3%、15.96%和11.47%；在个体经济、私营企业、外资或合资企业就业的人员已占就业总量的35.98%；农村劳动力转移就业的渠道也呈多样性趋势。从以上情况不难看出，进一步消除城乡分割、区域分割、部门分割的就业体制性障碍，逐步建立统一开放、平等竞争、规范有序、优质高效、城乡一体的人力资源市场，是“大就业”工作格局的必然要求。各地要进一步整合就业服务资源，健全以大中城市人力资源市场为龙头，以基层劳动保障平台为基础，以各县（市、区）人力资源市场为补充，功能完善、设施齐备、反应灵敏、服务优质、便民高效的就业服务网络，真正确立人力资源市场在就业服务工作中的主体地位。要积极促进就业方式多样化，更加关注家庭就业、自营就业、派遣就业，以及兼职就业、远程就业等多种就业方式，开辟更广阔的就业渠道。同时，要按照推进市场就业的要求，健全就业服务内容，规范就业服务程序，完善政府购买服务的机制，努力为劳动者提供求职登记、职业介绍、职业指导、技能培训、保障代理、政策法律咨询等便捷高效的“一站式”服务，不断提高就业服务制度化、专业化、社会化水平。

五是努力把促进劳动保障工作法制化的过程转变为构建就业工作长效机制的过程。今年，我国劳动保障法制建设取得重大突破，《劳动合同法》已经全国人大常委会审议并颁布，将从明年1月1日施行；《就业促进法》经全国人大常委会多次讨论和全国范围征求意见，预计将在8月底审议通过。这两部法律的制定出台，特别《就业促进法》的颁布是中国就业发展史上具有里程碑意义的大事，对就业工作具有极其重要的影响：一是把促进就业作为政府的一项长期任务写入法律，加大了政府促进就业责任的法律约束力；二是将促进就业的政策上升为法律，增强了就业促进政策的长期性和稳定性；三是以基本法的形式将各种就业促进职能系统化，明确了分工合理、职责明晰、协调合作的就业促进管理体制。可见，两部法律的颁布对于就业工作长效机制的建立无疑具有非常积极而重大的现实意义。我们要抓住这一契机，通过认真学习、积极落实、广泛宣传《劳动合同法》和《就业促进法》，进一步加快就业工作长效机制的建立与完善。要在《就业促进法》颁布施行后，立即展开《山东省就业促进条例》的修订工作，把近年来实施积极就业政策所取得的成果以法规的形式予以肯定和固定下来。还要积极围绕“两法”的实施，重点健全完善公共就业服务管理体系、就业资金投入和绩效考核体系、政府就业目标责任考核体系、困难群体就业援助体系等。

三、运用理论和规律指导工作，提高就业工作的预见性、科学性和系统性

一是用科学发展观指导就业工作，推动工作指导转变。

把科学发展规律，为就业工作根本指导思想。

二是学习借鉴西方就业理论，丰富就业理论实践。

三是运用市场经济发展规律，提高就业工作规律。

四、创造性地开展工作，走山东特色就业之路

（一）创新工作思路。

转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，是新形势下就业和信息化工作发展的必然要求。以人为本的科学发展观已经成为我国经济社会发展的核心理念。胡锦涛总书记在6.25重要讲话中强调指出：“新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上，我们必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”省第九次党代会也提出了科学发展、和谐发展、率先发展，富民强省的总体发展要求，这就要求我们必须用科学发展观指导就业和劳动保障信息化工作。

首先，要坚持科学发展的理念。长期以来，我们对发展的理解简单地停留在量的扩大、数的增长上。科学发展的实质是又好又快的发展，这不仅要求我们的工作要有较快的发展速度，更重要的是发展的质量、层次、效率要高，效益要好。从就业工作来看，全省城镇新增就业连续五年实现增长，但同时也出现了部分劳动者就业稳定性较差，合同签订率、社会保险参保率、工资待遇水平偏低等问题。这就要求我们在保持就业持续稳定增长，促进比较充分就业的同时，要更加注重提高就业质量，改善就业环境，形成就业和社会保障联动机制，促进实现体面劳动。这样，我们就能从更高层次上推动就业工作，从而实现更好更快的发展。

其次，要探索统筹发展的路子。统筹发展既是落实科学发展观的根本要求，也是实现科学发展观的重要途径。对就业工作和信息化工作而言，坚持统筹发展，一是要做到与经济社会发展的统筹协调，围绕经济社会发展大局来谋划就业工作；二是要做到与整个劳动保障事业发展的统筹协调，实现与社会保障及其他业务工作衔接联动，相互促进；三是要做到内部各个环节的统筹协调，确保就业和信息化的各项工作整体推进。

第三，要追求和谐发展的目标。发展本身并不是目的，而只是实现目的的途径和手段。简单讲，发展的根本目的就是让发展成果惠及全体人民群众。十六届六中全会决定将“社会就业比较充分”、“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”分别列为构建和谐社会的九大目标任务之一。就业作为民生之本，信息网络作为公共服务体系的基本平台，都在构建社会主义和谐社会中处于重要地位。因此，我们在研究确定工作目标任务时，要全面树立和谐发展的观念，把关系民生、促进民富、涉及民安的问题作为工作重点。通过统筹城乡就业、促进比较充分就业，让广大人民群众共享改革发展成果。

第四，要不断创新发展的思路。党的十六大报告指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。近年来，全省就业和信息化建设取得了较快发展，就业法制化建设、城乡统筹就业、“金保工程”建设等工作处于全国领先位次，其关键一点就在于各级劳动保障部门敢于探索、勇于创新。当前，我们面临着就业弹性系数下降、就业结构调整、城乡“双零”家庭就业援助、大中专毕业生及军队复退人员就业难等一些新情况、新问题，都需要我们以创新精神和勇气，积极探索，不断开拓，走出一条有山东特色的就业之路。

（二）探索未知领域。

（三）创造山东特色。

（四）结合本地实际。

（五）二、不断创新就业工作的发展思路

当前，劳动保障工作中存在着许多热点、难点和焦点问题，破解这些难题，推动事业快速健康发展，必须创新工作思路、创新工作方法、创新工作机制。

（一）坚持贯彻“三个发展”。

省第九次党代会也提出了科学发展、和谐发展、率先发展，富民强省的总体发展要求。

（三）努力实现“五个转变”。

第四篇：在经济运行形势分析会议上的讲话

这次召开的经济运行形势分析会议，主要是总结回顾上半年的经济工作，分析我*当前的经济形势，动员全*上下抢抓机遇，再接再厉，扎扎实实地做好下半年的工作，全面完成今年的各项任务。前面建明*长对我*的经济工作进行了全面总结，对下一步工作做了详细安排，我都同意，各单位要结合实际，认真抓好落实。下面，我着重强调三个问题。

一、正确分析和把握当前经济工作面临的形势和任务，进一步强化中心意识，切实把经济发展当作第一要务牢牢抓紧抓好

今年上半年我*经济形势，总体上可以概括为三句话：

（一）国民经济保持了良好的运行态势，多数经济指标实现了时间任务同步或超时间进度。今年以来，我*各级党委以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，全面贯彻落实*党委五届五次全委（扩大）会议暨经济工作总结表彰大会精神，按照*党委四届九次全委（扩大）会议暨经济工作总结表彰大会的要求，牢固树立科学的发展观，聚精会神抓好发展这个第一要务，始终坚持“发展壮大*，致富职工群众，增强戍边实力”的工作目标，积极寻找新的经济增长点，不断加快经济结构调整步伐，狠抓各项工作的落实，国民经济和社会各项事业保持了持续快速健康的发展态势。1-6月全*累计实现生产总值 24165 万元，同比增长11%。其中第一产业增加值6451万元，同比增长10.5 %；第二产业增加值 6552万元，同比增长11.4 %，其中：工业增加值 4653万元，同比增长14.9 %，建筑业增加值1899万元，同比增长5.8 %；第三产业增加值11162万元，同比增长11%。

今年的经济发展速度仍然保持两位数的增长，主要得益于我们抓了以下几项工作。一是抓重点，农业生产和粮食种植规模得到扩大，畜牧业平稳发展。全*完成农作物总播种面积79.87万亩，其中粮食面积12.59万亩，同比增长20.4%,粮食播种面积完成*计划11.36万亩的110.8%。畜牧业发展步伐继续加快，各级党委高度重视和小额贷款等政策的落实，使职工养畜积极性空前高涨，1-6月全*累计完成农、林、牧、渔业总产值 17551万元，同比增长21.8 %。二是抓调整，经济运行质量和效益不断提高。坚持把结构调整作为牵头冠总的工作，牢牢抓住不放。继续加大农业生产结构调整力度，特色农业种植播种面积不断扩大，184*棉花生产，181*番茄种植，185*亚麻种植，各*温室大棚蔬菜等特色农业经济的社会效益和经济效益也在不断显现。今年全*粮经草播种面积为69.12万亩，比重为16:56:15。粮食面积增长20.4%，经济作物面积增长0.7%。畜牧业规模化发展较快，全*千只以上的大户有100多户，示范带动作用日益突出。畜牧业的商品化程度不断提高，虽然全*6月末牲畜存栏头数同比下降4.2％，但肉类产量同比增长了34.3％，奶类产量同比增长了13.3％，同时水产品产量累计完成 1017吨，同比增长了21.5%。以资源为依托，组建成立有前景的龙头企业，对带动相关产业的发展起到了积极作用。围绕发挥我*地理环境的优势和旅游业的发展，积极培育发展现代物流业。上半年全*累计完成货运量30.7万吨，同比增长 6.2%，累计完成社会消费品零售总额 13176.1万元，同比增长23.3 %。三是抓投入，重点项目建设进度加快。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的第一推动力，千方百计筹措资金，加大投入力度。上半年，全*累计完成固定资产投资7515万元，同比增长5.5%。和什托洛盖30万吨水泥厂竣工投产，组建的煤业集*公司正常运转，*建设和经济适用房建设速度加快，大棚建设得到重视，乔尔玛公司小麦深加工项目，*16号小区的集中供热工程，*传染病医院、急救中心、垦区法院审判综合楼、连连通道路、边境*连部道路硬化和边防公路，四个小城镇建设等项目工程建设进展顺利，一些新建项目陆续开工，促进了经济快速发展。四是抓改革，经济发展活力进一步增强。以产权制度改革为重点的企业改革不断深化，按照*“1+8”文件精神，不断加大企业重组和调优工作力度，组建企业集*，充分挖掘企业生产潜力，提高了有效资产利用率。上半年成立了煤业集*，企业改制工作正在加快进行，一些企业投资主体多元化的格局正在形成。农牧*紧紧围绕“两自主”、“两个扩大”，狠抓*1+3文件的落实，土地固定率进一步提高，承包年限普遍延长，两费自理率明显提高，*收费增加，实力增强。基层民主权利进一步扩大，“两公开”得到全面落实，职工代表大会制度不断完善，民选连长达到100%。大力推进土地使用制度改革，全面实施经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让，进一步推进了土地资源配置的市场化。五是抓招商，引资工作取得较大突破。*党委把招商引资作为加快*经济社会发展的一项重要措施来抓，制定一系列优惠政策，狠抓工作落实。油化公司与法国公司的合作、膨润土公司与中国建筑材料公司的合作都取得了积极成效。*直单位和*一些招商引资项目也得到了较好落实。六是抓社会事业，各项工作协调推进。就业和社会保障工作取得新成绩，扩面工作顺利开展。教育基础设施得到加强，教育教学质量进一步提高，学龄儿童入学率、初中普及率、高中升学率及高考上线率在本地区均为最高，*高级中学高考上线率达到96.95%。医疗卫生事业取得新的成绩，*医院依靠优质的服务、一流的设备、较高的医术和科学的管理赢得了各族群众的信任，门诊率、住院率、治愈率大幅度提高，取得了良好的社会效益和经济效益。文化、广播、电视、体育等社会事业健康发展。

（二）经济运行中暴露出不少困难和问题，一些深层次的矛盾还没有得到有效解决。一是自然灾害较多，给农牧业生产带来了严重威胁。今年以来天气变化无常，自然灾害较多，特别是低温、风灾、雹灾、洪灾等，给农业生产带来了很多不利影响，给作物田管工作带来了很大的压力。特别是六月份，186*遭受到冰雹重创，受灾面积达到总播面积的一大半。随后，186*、185*又遭受到不同程度的蝗虫灾害。二是第二产业包括工业、建筑业都有较大的增速，但建筑业增加值的增长和施工产值的负增长，给第二产业的发展造成了一种假象。并且建筑施工业今年任务少，开工较晚，加工企业原料不足等都是影响第二产业发展速度的原因。三是固定资产投资明显不足，上半年全*固定资产投资在去年本来就较低的情况下降低了5.5%，给实现全年投资计划造成了一定难度。并且由于续建、新建项目少，且项目总投资不大，开工又晚，直接影响了建筑业施工以及与之相关的建材、运输业等生产。四是三产业中运输业由于固定资产投资的减少，使货源不足，货运量没有明显的提高，客运量也没有大的发展。同时由于旅游业的降温和216国道部分路段施工，直接影响到我*住宿餐饮业及旅游业的发展，对三产业造成较大影响。五是经济发展的软环境还需要进一步改善。机关职能转变、行政审批制度改革没有完全到位，工作效率和服务水平还需进一步提高。六是劳动就业、社会保障、困难群众生活、社会稳定、安全生产等方面还存在不少问题，需要在下一步工作中认真加以克服和解决。

（三）经济发展的潜力大，动力足，必须牢固树立全面完成今年各项任务的信心和决心。一是经济发展的增长点较多。农产品价格、市场等外部环境较宽，种植结构的大力调整和高效经济作物面积的扩大以及农业生产形势看好，有望获得好收成，都将对职工增收和*增效起到积极作用。二是工业企业进入农产品加工旺季，原料充足，马力强劲，工厂全面开工和满负荷生产将尽快拉动经济增长。三是交通运输业由于农产品的丰收和加工业的发展，货运量将大大提高，客运量也将随之增大。四是商贸流通和旅游业进入旺季，对带动经济发展也将起动一定作用。五是宏观环境有利于经济发展。中央关于进一步加强新疆经济发展和稳定工作的要求，为我们迎来再一次大发展创造了政策环境，带来了历史性机遇。六是我*广大干部职工精神状态好，工作热情高，创业劲头足，解放思想、干事创业、加快发展的热潮已经形成。七是**机关改革和*领导班子的调整，激发了大家的工作热情，充分调动了大家的工作积极性。这些都是我们完成今年工作目标的重要基础和保证。

分析当前的经济形势，目的在于总结成绩，查找不足，瞄准目标，加快发展。把发展作为党执政兴国的第一要务，这是对“发展是硬道理”思想的丰富和发展。落实这一重要思想，就要求我们一定要把加快发展放在各项工作的首位，坚持以经济建设为中心不动摇，切实把各级干部的精力集中到抓发展上来，把全*各个方面的力量凝聚到加快发展上来。现在到年底只有5个月的时间，我们既要弥补上半年工作中的一些欠缺，还要全力完成下半年更加繁重的工作任务，已经没有多少回旋的余地。面对这样的形势，各级各部门一定要增强危机感、责任感、使命感，进一步强化中心意识，增强工作的主动性和自觉性，统一思想，再鼓干劲，自我加压，负重奋进，充分激发和调动全*广大干部职工的积极性和创造性，努力促进全年各项任务目标的顺利实现。

二、扎实有序地做好下半年的经济工作，确保完成全年各项工作任务

下半年的经济工作，我们的任务还很艰巨，时间紧迫，离完成全年生产总值的目标尚有一段距离。因此，我们必须进一步明确任务，落实措施，做到思路上更清晰，发展上更扎实，改革上更深化，工作上更深入，确保三季度比二季度好，下半年比上半年好，圆满完成全年各项任务。突出抓好以下几点：

(一)毫不放松地重视经济工作，正确认清形势，树立信心，增强做好经济工作的紧迫感和使命感。一段时间以来，一些领导干部因为改革或者说借故改革，没有集中精力抓工作，而是浑浑噩噩浑日子；整天想一些应该上级考虑的事，做一些不该领导干部做的事，这些人或多或少影响了我们上半年的一些工作。有为才有位，这是我们选拔任用领导干部的一个基本要求。在位要有为，身为领导干部必须既要重视改革，也要注重发展。千事万事，发展经济是大事，邓小平同志说“发展是硬道理”，江泽民同志说“发展是执政兴国的第一要务”，发展经济是党和国家雷打不动的中心工作，我们必须高度重视，全面落实。我们的基层干部，工作要学会十个手指弹钢琴。我多次说过，基层工作繁琐复杂，要做到统筹兼顾，不能顾此失彼，样样工作都要力争走在前面，让后面多有几个追兵。干工作，无论什么时候，都要解决好思想认识问题，认识问题解决了，信心就来了，工作就有动力。我们必须提高认识，树立信心，增强做好经济工作的责任感和紧迫感，时刻用“三个代表”重要思想武装头脑，居安思危，振奋精神，迎难而上，真抓实干，切实把经济搞上去，这才是解决我*社会发展过程中的根本所在。

(二)毫不放松地继续把农业和*经济摆在首位，确保农业增产、职工增收、*增效。想问题、办事情要切合实际。我*的基础是农业，发展农业、搞活*经济、增加职工收入始终是我们经济工作的中心。一是继续加强夏秋作物的田间管理和病虫害防治，搞好秋收和冬季农业生产准备，实现夏秋丰产、冬季增效、全年增收。我*晚秋作物面积大，管理和收获期长，各级领导要全力以赴，深入第一线，抓检查指导，抓服务落实，做好物资准备工作。二是要继续加快调整农业结构步伐，切实抓好大棚建设和果蔬的种植，大力发展反季节蔬菜。要大力调整畜牧业和水产业品种结构，引导和扶持专业户发展生产，促进规模养殖的发展。三是要推进农业产业化进程，在龙头企业上下功夫，明确扶持龙头企业就是扶持农业，也就是扶持职工。一方面要做大做强现有的龙头企业；一方面要引进新的龙头企业；还要促使龙头企业和职工自觉形成生产、加工、销售的利益共同体，从而推进农业产业化进程。四是要切实改变过去重生产轻市场、重种植轻流通、重销售轻加工的做法，加快农产品流通加工的步伐。在下半年各类农产品成熟收获之前，要大力抓好工农产品批发市场的培育，大力引进民资搞市场。五是要搞好流通网络建设，及时准确的向职工提供市场信息服务。六是要根据我*农业资源丰富、农产品多种多样的特点，挖掘有特色、有前途的加工项目进行深加工，使农产品加工增值。对农产品的加工项目，要进行可行性研究，尽量做到每办一个厂就成功一个，并且能带动一方职工致富。大力扶持发展以农产品加工流通为主的民营企业，抓好管理，加快生产进度，开足马力，以提高企业的效益。七是要未雨绸缪，进一步牢固树立防灾抗灾思想，针对今年可能出现的不利气候情况，做到早部署、早落实，加强危险地段的巡查把守，发现险情及时组织力量排除。八是要加大扶贫工作力度。继续开展千名干部帮扶畜牧业空白户活动，帮助贫困职工发展生产，增加收入，实现稳定脱贫。

（三）毫不放松地抓好工业经济运行质量的提高。完成全年经济增长目标，工业经济担负着重要任务，起着决定作用。一是认真组织好工业经济运行。搞好对重点行业、重点产品产销情况监测分析，确保增产增效。抓好市场营销，引导企业积极参加国内外专题展销洽谈活动，大力开拓国内外市场。二是推进企业技术进步。积极采取扶持政策，引导和鼓励企业与大专院校、科研院所的产学研协作，加快技术改造，促进产品更新换代，增强造血功能和滚动发展能力。支持重点规模企业实施一批技改项目，重点抓好油化公司、膨润土公司等企业的技改项目，力争在行业关键性技术等方面取得突破，培育一批主导产品。三是进一步深化企业改革。重点抓好企业改制后的规范化运作和市场开拓，积极稳妥地抓好一批亏困企业的资产重组工作。要落实好扭亏增盈责任制，采取主辅分离、依法破产等形式，加快困难企业解困步伐。要切实加强企业管理，消化增支减利因素，坚决把两项资金压下来。四是狠抓投资软环境建设。要求办事效率要提高，政策环境要优化，公正执法要体现，服务功能要完善。各单位、各职能部门要在这几个方面不断深化，不断丰富，使投资者感到满意，让落地项目生根结果。五是进一步抓好安全生产，落实安全生产责任制，杜绝各类重大安全事故的发生。

（四）毫不放松地抓好以商贸物流业为重点的第三产业发展。一是创新流通手段，整合市场资源。逐步将连锁经营、现代物流、电子商务等现代流通方式引入流通行业，借助*中心地位已经形成的人流、物流、信息流优势整合市场资源，改造提升现有市场。二是继续做好以商兴工、工商联动的文章。依托*地理条件和边境地缘优势，促进产业和市场的融合，吸引外地客商把加工、中转环节放到*，鼓励本地客商围绕经营商品兴办加工业，拉长产业链。三是大力发展现代服务业，重点是信息、会计、咨询、法律服务等新兴行业，带动服务业整体水平的提高。继续发展以经济适用住房为重点的房地产业，推广和规范物业管理。引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展。四是加快实施旅游产业开发工程，鼓励非公有经济办旅游，推进旅游开发和经营多元化。大力发展旅游相关产业和产品，形成关联较高的产业体系。五是积极做好外贸工作。继续巩固和扩大现有国外市场，大力寻求新的合作伙伴，努力扩大境外加工贸易，鼓励、支持企业到境外投资办厂建基地，扩大经济技术合作的领域和途径。下大力气抓好进出口经济和外贸出口重点商品，积极调整出口商品结构，提高适销对路、有市场竞争力的大米、苹果、膨润土等，特别要加大农副产品的出口力度。

（五）毫不放松地加快重点建设步伐，拉动固定资产投资增长。上半年固定资产投资虽有增长，但是不高，也不快，拉动效益也不明显，因此，下阶段要加大固定资产投资力度。一要加强协调，树立全局一盘棋的思想，定期或不定期召开协调会，切实解决建设中出现的问题。二要加快进度，对今年确定的基础设施建设项目，主管部门要逐月排出时间进度表，加强检查督促，做到一星期一检查，一月一评比。要切实解决好影响进度的征地、拆迁、资金等问题，确保工程按计划推进。对重中之重的建设项目要全力服务，在确保工程顺利施工的前提下，促其加快建设进度，为固定资产投资增长做贡献。三要强化资金筹措，在融资上要进一步加大改革力度，步子更大一点，思想更解放一点，办法更多一点，措施更有力一点。除了向上向外争取资金外，也要眼光向内，大力拓宽*内融资渠道。既要争取金融部门的支持，又要注重引导民间资金的投向。民间资金投向的领域要扩大到教育文化事业、基础设施建设和能源开发等领域，在此方面要制定优惠政策，降低门槛。四要突出抓好招商引资工作。要在*与伊犁特股份有限公司、油化公司和法国一家公司、膨润土公司和中国建筑材料公司合作的基础上，以苇业公司和天宏纸业的合作、*城市建设、房地产开发、亚麻加工、西红柿加工等企业的项目合作经营和招商引资为重点，同时要做好其它项目的招商引资工作，着眼项目签约率、资金到位率和投产开工率的提高。五要抓好民营经济的发展壮大。要充分发挥和利用好我*的优势和条件，把民营经济作为经济发展的重要支柱，加大培育和扶持力度。要不折不扣地抓好各项优惠政策措施的兑现落实，创造有利于民营经济发展的环境和氛围。要进一步放开放活民营经济的经营范围，扩大经营主体，凡是国家没有明令禁止的行业和领域，允许外商投资进入的领域，都允许民营经济进入。

（六）毫不放松地加强管理，实现增收节支。各级领导必须牢固树立围绕管理抓经济的思想，坚定信心度难关，齐心协力保运转，千方百计解决好生产建设资金短缺问题。一要强化财务管理。坚决贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针和“先有预算，后有支出”的原则，大力清除和压缩一般性支出，把有限的财力用在刀刃上。要统筹安排单位预算内、外资金，强化预算外资金管理，严格“收支两条线”管理。二要强化支出监管。要进一步削减“人、车、会、话”经费支出；进一步精简机关事业单位工勤人员，严格控制单位配备小车；进一步压缩会议及文件，可开可不开的会坚决不开，能合并的会坚决合并，能不印发的文件材料坚决不印发。总之，要严格控制各种非正常支出，加强对财务支出的监管，提高资金使用的效益。三要强化增收意识。要狠挖增收潜力，将潜在的财源变为现实的收入。要加大清欠工作力度，清欠工作领导干部要带头，要依法动用行政、法律手段，对不能按时还清欠款的部门和单位以及个人，将以其正常经费、其他专项资金和固定资产以及工资来冲抵，以缓解资金压力。

三、振奋精神，齐心协力抓落实

眼下已进入七月底，从各项工作的发展规律和序时进度上看，当前正是抓工作的重要阶段和大好时机。各单位、各级领导和广大干部职工都要把思想统一到*党委的要求和部署上来，把注意力集中到推动工作发展和全年任务的完成上来，把力量和干劲投入到促进*事业发展的正确轨道上来。

1、要保持良好的精神状态。认真贯彻好这次会议精神，进一步抓好下半年的工作，首先各级领导干部要以事业为重，以时不我待的精神，议工作，抓落实，促发展。在这方面，各单位和各部门的领导要不折不扣地与*党委保持一致，在本单位、本部门的干部职工中起表率作用，并不遗余力地引导正气，凝聚人心，使干部职工拧成一股绳，把人的积极性最大限度地调动起来。其次，各级领导都要胸怀全局，眼光向前，认真分析各项工作可能存在的滞后方面及难点症结，着眼于全年的发展，负责任地采取措施加以解决。要按照序时的发展，坚决把偏慢的进展赶上去，把贻误的时间夺回来。第三，要针对一些干部工作作风散漫、工作疲踏和连队干部“走读”现象，在秋收期间切实开展作风整顿。对违反工作纪律和工作制度，影响干部形象的人和事要坚决予以处理。同时，要完善和落实机关效能建设的长效机制，常抓不懈，确保全*各级干部始终焕发良好的精神状态。

2、要有扎实的工作作风。干部的工作作风对事业发展起着至关重要的作用。认真贯彻好这次会议精神，进一步抓好下半年的工作，我们就需要一种全心埋在工作上，一心一意谋发展的工作作风。加强调查研究，把工作抓实抓细是下一步工作的一个着力点。各单位、各部门对各自的工作一定要做到常研究、多分析，全方位跟踪监控，遇到问题及时解决。要时刻想着工作，多深入基层和生产第一线，发现问题，排查矛盾，切不可摆花架子，做表面文章。要对照年初的工作部署，逐项抓好落实。已有进展的，要加大力度促其更快发展；进展不理想的，要找出原因，对症下药，确保赶上序时进度；对尚未落实的工作，一定要紧紧抓住，加强研究协调，促其尽快上轨道。

3、要落实明确的工作责任。认真贯彻好这次会议精神，进一步抓好下半年的工作，必须明确责任，兑现奖惩，这也是做好各项工作的有力保障。机构改革后，各单位所承担的职能就是各自的基本责任，各单位领导特别是一把手必须做到心中有数，切实推动自身职责的落实。这次会议已经明确了奋斗目标、工作任务，关键在于狠抓落实。再好的方针、政策、计划措施落实不了，就是纸上谈兵，就是一纸空文。要从实际和全局出发做好部署工作，把实际与可能，眼前与长远，局部与全局，重点与一般，做事用人，可能产生的积极成果与可能产生的负面影响联系起来，进行统筹考虑和周密安排。要搞好部署的规划设计，既要有总体目标，也要有阶段性目标；既要选准突破口，又要有全面安排。要把上上下下的思想统(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)一到会议精神上来，把广大干部职工的力量凝聚到会议所确定的各项任务上来。同时，对于事关全*发展的大事，各单位、各部门都负有不可推卸的责任。要真正把经济工作作为全局工作的重点突出起来，加强对各单位、各部门的综合考评，并把考评结果作为干部使用的重要依据。

同志们，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。完成今年各项工作任务的思路已经清晰，措施已经制定，责任已经明确，关键是抓好落实。各级党委要高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，*结和带领全*广大干部职工，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为完成今年既定的各项目标任务，实现经济社会的持续快速健康发展而努力奋斗！

第五篇：金融形势分析会议上市长讲话

市长在全市金融形势分析会上的讲话

同志们：

今天召开这次分析会，主要目的是听取金融部门对当前我市金融运行情况的分析和判断，探讨如何做好第四季度金融工作。刚才，人民银行、银监办及各金融机构的负责同志作了很好的发言，大家分析了当前金融工作形势、总结了2011年前三季度金融工作情况，找出了目前金融工作所面临的主要困难和问题，并提出了很好的意见和建议。总体上看，2011年前三季度各金融机构紧紧围绕市委、市政府的总体工作部署，全面落实稳健货币政策，并能够结合市情创造性地开展工作，为促进我市经济发展发挥了积极作用。借此机会，我代表市委、市政府对长期以来为我市经济社会发展做出突出贡献的金融部门及广大干部职工表示衷心的感谢!下面，我讲三点意见。

一、地方经济发展与金融业发展互相促进，密不可分

金融作为一种战略资源，对经济的发展起着支柱和调节作用，没有金融的大力支持，经济发展将寸步难行。如果说，经济和金融是鱼水关系，离开金融，经济就不会有鲤鱼跳龙门的壮举；没有经济，金融就会成一滩死水。因此说，经济发展和金融发展相得益彰，相互作用。在经济发展的过程中，政府部门和金融机构要密切配合，切实转变职能，提高服务水平，为金融业发展创造良好的“生态环境”，努力营造诚信、和谐、融洽的协作氛围，使政府、银行、企业之间形成良性循环、互动发展的新型格局，努力把我市建设成为金融业安全发展的“绿洲”。

从全市经济形势上看：2011年前三季度，全市生产总值实现 亿元，同比增长%。全市一般预算全口径财政收入完成3.5亿元，其中，地方级财政收入完成2.2亿元。全市经济形势呈现以下三个显著特点：一是固定资产投资和项目建设实现了新突破。二是工业经济继续保持强劲增长。三是农村经济平稳健康发展。

从金融业发展形势看：年初以来，我市经济发展势头十分强劲，金融部门发挥了非常重要的作用。2011年前三季度，金融业对我市经济起到拉到作用。截止9月末，全市金融机构本外币各项存款余额50.13亿元，同比增长14%；本外币贷款余额47.2亿元，增加10.45亿元，同比多增11.97亿元。应该说，在国家实施稳健货币政策的情况下，金融业依然保证信贷投放的较高增长，实属不易，难能可贵。这充分说明我市的各金融机构已把支持地方发展作为“份内事”，把自己当成“局内人”，充分体现了心往一处想，劲往一处使的大局意识。

各金融机构对下一步工作计划详细，创新工作又提高到一个议程。比如建立外汇窗口、建立粮食银行、协调银联降低移动POS费2

率等等，都将为**企业、客户提供更大的方便，必将提高工作效率。

在肯定成绩的同时，也必须看到，我市金融工作仍然存在一些亟待解决的问题。一是信贷投放与经济发展的资金需求矛盾仍然比较突出，短时期内无法缓解。二是金融部门提供的可供选择的融资产品较少。三是全市金融生态环境还有很大提升的空间，企业信用等级不高，形成了金融机构找不到好客户，企业贷款无路可循的窘地。

二、立足实现“双赢”目标，加大对地方经济建设的支持力度

**经济发展与金融发展必须“合上拍”、同步同调，才能实现“双赢”目标。近年来，我市经济虽然实现了较大发展，但要跟上省内先进市县发展节奏，全面打好**经济翻身仗目标，迫切需要金融行业持续的支撑和支持。金融部门要结合全市经济社会发展实际，抓住当前发展机遇，主动加强与地方政府和有关部门的沟通，找准金融与支持经济的结合点，通过合理运用货币政策工具，调整信贷存量、优化增量，促进信贷结构与产业结构协调配合，在支持县域经济、民营经济发展和中心城市建设上发挥更大作用，为全市经济发展做出更大的贡献。

（一）金融机构要在服务地方经济发展中求作为。对**而言，我们的投资率还比较低，各方面发展的资金需求还很强烈。当前金融机构要着力解决地方经济发展与信贷投放匹配的问题，信贷投放

要紧紧围绕我市能源、基础设施、民生和现代服务业等方面的项目。要继续针对**电厂二期扩建、福耀集团、郑药集团、**工贸公司，大唐风电等重大项目建设，全力给予资金支持，真正把工业项目做出特色、做出水平、做出规模、做出效益。金融机构要找准信贷政策与产业经济的结合点，积极向上级行争取授信额度，增加贷款规模，进而形成金融可持续支持地方经济发展的局面。

（二）金融机构要在解决企业流动资金不足上下功夫。今年以来，在稳健货币政策的大环境下，工业企业贷款难问题更为突出，企业缺少流动资金，没能力储备原料、扩大再生产。尽管金融部门作了大量工作，信贷资金投放保持了较大幅度增长，但还要继续努力挖掘潜力。各家金融机构要继续创新信贷产品，研究利用企业应收账款、标准仓单、动产抵押贷款、商标权质押贷款，大力发展金融直接产品、间接产品和衍生产品。要逐步建立中小工业企业贷款风险补偿制度，通过各级财政部门支持担保机构化解担保风险，扩大担保贷款规模。要搞好银企对接，发挥中小企业服务中心的作用，做到经济部门、项目主管部门、企业与各银行实现信贷需求信息无缝隙对接。对全市重点企业和规模以上企业，市金融办要会同金融部门进行逐户研究，千方百计保证企业流动资金贷款，并促进银企对接常态化。

（三）强化金融服务，加大金融产品创新力度。2011年，各金4

融机构在努力拓展服务方式和服务手段上做了大量工作，宣传工作做的很到位，反假币和支付环境建设走在全省前列，继续做好全省粮食收购非现金结算工作，积极推动我市支付环境建设。

金融国际化是当今世界经济发展的主要趋势。为适应这一趋势，银行业全面对外开放，外资银行进入中国享受国民待遇。这对于我国商业银行既是机遇又是挑战，中外资银行将在国内国外市场上展开激烈的竞争。震惊中外的“南京爱立信倒戈外资银行事件”为我们敲响了警钟，提醒了我们金融创新产品的缺失可能导致类似事件的再次发生，银行产品的创新在当代金融业显得尤为重要。在人民银行指导下，农业银行的金融惠农服务站创新，延伸了农村金融服务的触角，添补农村金融服务的空白点；工商行的电子银行产品创新，拉到了信用卡产品的发展。在创新方面，各行都各有特点，做出不同的努力。这对于实现商业银行自身发展的需要，转移风险、规避管制、实现资源的优化配置、达到利润最大化、提升商业银行的社会形象、创建银行品牌、增强综合竞争力大有益处。同时，也促进我市经济金融发展。

三、解决金融工作中的问题，积极支持金融业良性发展。

（一）进一步加大对金融机构的支持力度。

1、进一步扩大金融专项资金支持范围,提高奖励和补助标准。今后凡是融资增幅较大的,包括股权融资、债券融资、风险投资等,都要对金融企业高管人员和有功人员给予奖励。同时，要继续坚持金融机构支持地方中小企业的信贷投放奖励政策，凡是有新增信贷投放量的，我们一定要大张旗鼓地进行奖励。对于银行创新产品、创新服务，对重点项目的支持，一事一议进行奖励。我们将一如既往地支持各金融机构加快发展，努力帮助处置不良资产，为金融机构开展业务提供服务。

2、进一步加强项目谋划,搞好银企对接,推动企业发展,为金融机构放贷提供有效载体。

建立实体经济和金融业信息共享制度。目前，人民银行征信系统建设已取得初步成效，政府将积极配合，认真协调相关部门加强非银行信息的采集力度，建立企业和个人信用档案，并将全市经济发展、固定资产投资、工业运行、企业状况、纳税记录等数据信息及时通报给金融机构，实现经济、金融数据信息共享。四要加强社会信用体系建设。继续通过社会信用体系建设联席会议研究信用建设问题，深入整顿和规范金融秩序，严厉打击非法金融活动，认真查处逃废银行债务行为，提高金融案件执行率。今后，要将所有失信企业全部列入“黑名单”，并在新闻媒体上予以曝光，采取法律、经济、行政等综合惩戒措施，在项目申请、土地利用、税收优惠等方面予以限制，一定要让失信企业和个人付出相应的经济和名誉代价。这方面政府一定说到做到，为金融部门撑腰打气，促进我市金6

融生态环境逐步改善，建设诚信**。

（二）积极解决金融机构面临的困难。

刚才农业发展银行在汇报时提出两个需要政府帮助协调解决的问题。一是破产企业浩天玉米开发有限公司不良贷款清收问题。政府将按照相关法律条款，积极协调相关部门，清收贷款本息，尽力尽快解决这项问题。二是应由县级财政承担的政策性粮食财务挂账贷款利息的问题。会后，政府将协调财政部门，尽快解决由地方财政负担的补贴问题。大家在金融工作中，需要政府提供支持的，可以直接向人民银行反映，也可以直接向政府反映，政府将全力给予支持。

（三）解决生态环境和信用环境建设问题。

通过建立金融良性调控、良性发展、良性运行的环境，实现经济与金融之间资金、信息的科学流动，促进经济与金融协调、均衡、持续、有效地发展。金融生态环境建设是一项系统工程，不仅需要金融业付出努力，而且需要政府部门、企业和社会给予更多的关注和支持。可以说，经济与金融相辅相成、相互作用，经济决定金融，金融促进经济发展。这一点，在我市的经济金融形势上得到了较好的验证。信用环境建设，人民银行在双山镇试点中，已经做了有益的尝试，这种以点带面的做法很好，必将促进全市整体信用环境建设。

（四）抓好金融系统职工队伍建设，切实提高拒腐防腐能力。

**正处在加快转变、加快赶超、加快复兴的关键时期，新形势和新任务，对金融系统职工队伍建设提出了新的更高的要求，也为金融系统职工实现自身价格提供了广阔舞台。能否做好金融工作，使金融工作更好地服务于**经济社会发展大局，职工队伍建设是根本保证。金融部门必须根据新形势、新任务需要，提高认识，统一思想，采取有针对性的措施，努力建设一支“政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、廉政高效”的职工队伍，金融系统的干部职工特别是领导同志必须做到“自律、自醒、自警”，时刻注意防微杜渐，做到以身作则，管好自己、管好下属、管好家人，不断适应当前和今后一个时期金融事业发展的需要。

同志们，参与和支持所在地的经济社会发展既是历史赋予金融机构的神圣职责，也是各金融机构投身经济主战场实现更大发展的必然选择。市委、市政府希望金融部门与地方紧密配合，同心同德、抢抓机遇、履职尽责，扎实服务，以卓有成效的工作，为全面打好**经济翻身仗做出新的更大的贡献。